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DERECHO

MEDIO
AMBIENTAL
Profesora Julia Failla Candela
Abogada, Magister en
Recursos Naturales y Medio
Ambiente
Temas del Curso
1.- INTRODUCCION AL DERECHO AMBIENTAL
Concepto
Relevancia
Relacin con otras disciplinas
Clasificacin (Nacional e Internacional)

Dentro del Derecho Ambiental Nacional
veremos la normativa Constitucional, Legal y
Reglamentaria.
2.- Ley General de Bases del Medio
Ambiente (Ley 19.300)
3.- Instrumentos de Gestin Ambiental
(IGA)
4.- El Sistema de Evaluacin Ambiental
(SEIA)
5.- El Dao Ambiental
6.- La contaminacin Ambiental

7.- Fiscalizacin y Sanciones
8.- La Superintendencia del Medio
Ambiente (Articulo Segundo Ley 20.417,
LOC)
9.- Los Tribunales Ambientales (Ley
20.600),
10.- Reglamentos EAE, SEIA y otros.
11.- Derecho Ambiental Internacional
INTRODUCCION
Es un derecho de equilibrios estudia la forma
de conciliar la ley del hombre con la ley de la
naturaleza, coordinando conocimientos
tcnicos, polticos, econmicos, legales, etc.
El concepto ecologa es diferente a medio
ambiente
Medio ambiente se refiere a contaminacin,
trabajo con qumicos, dao ambiental,
manejo de contaminacin. Se denomina el
mundo caf (instrumentos de control de la
contaminacin) son netamente tcnicos.

La ecologa es la parte verde, los recursos naturales,
no mineros, su conservacin manejo y gestin, es el
rea de los bilogos.
De esta distincin se desprenden circunstancias muy
importantes para el abogado ya que se utilizan IGA
(instrumentos de gestin ambiental), que sirven en la
gestin pblica y en la empresa para mantener y
conservar los recursos naturales.
Por ejemplo si una empresa est desarrollando
alguna actividad cerca de un humedal interviene un
IGA ,ya que es un problema ecolgico, en cambio,
si Polpaico expande su planta y queman plsticos,
estamos en el rea del medio ambiente y se usan
ICC.

En ambas areas hay necesidades que afloran, en este
momento hay en el planeta una ruptura del equilibrio en la
naturaleza.

La pregunta es porque actuar hoy? esto se da ya que el
mundo est asistiendo a cambios gigantes naturales para
los cuales el planeta tiene solucin, tiene sus propias vas
de descontaminacin sumideros naturales como el mar
que acumula calor y los bosques que a travs de la
fotosntesis lo absorben y liberan, como tambin, tiene
grandes vas de contaminacin como los terremotos,
huracanes, erupcin volcnica, esto claramente se
contradice con el articulo 19 n 8 de la CPR ya que es
imposible asegurar vivir en un medio ambiente libre de
contaminacin.
La tierra tiene 4.000.000.000 de aos y desde que el
hombre invento la industria solo han pasado 210 aos, esto
equivale a un 0,00005%, esto en trminos cuantitativos es
insignificante, esto significa que se ha hecho mucho en
poco tiempo.

Por todo lo anterior es que hemos llegado al criterio
precautorio, ya que al no tener evidencia del dao
producido debemos evitarlo o prevenirlo, esto es el
verdadero Derecho Ambiental.

Cuando el dao ya se produjo y debemos reparar estamos
en el mbito del derecho administrativo o penal, es
correctivo, sancionatorio.
De esta manera el hombre crea una capa
de ozono troposfrica que es aquella
producto del exceso de actividad humana y
que provoca el calentamiento, a esto se le
suman los qumicos sintticos que suben
hasta la capa de ozono estratosfrica, que es
la protectora de la radiacin ultravioleta y es
la que se adelgaza cada vez ms con la
contaminacin qumica. Por lo tanto
destruimos la capa estratosfrica y
construimos la troposfrica.

Adems de estos condicionantes existen otros
(jurdico - poltico) que son:
-La accesin al club mundial
-La ratificacin de tratados internacionales
(firmamos todo)
-Como consecuencia de los anterior se suman las
reformas legislativas interna para poder cumplir con
los tratados y normas OCDE.
- Normativa RSE (responsabilidad social empresarial)
y RS (responsabilidad social) del estado
- Normativa sobre transparencia de la funcin
publica

El 26-01-2010 la ley 20417(modifico la 19.300)
El artculo Primero modifica el sistema de
evaluacin de impacto medio ambiental
(SEIA), crea el ministerio de medio ambiente
(MMA) crea el servicio de evaluacin
ambiental (SEA)
El articulo Segundo crea la Superintendencia
del Medio Ambiente (LOSMA)
El sistema nacional de fiscalizacin ambiental
(SNIFA) es como un Dicom ambiental, ya que
contiene los entes fiscalizados y sancionados
con el sistema actual.
La ley 20.473 tiene un artculo nico que
seala que mientras se suprime la
Conama (hoy MMA) y entra en plena
vigencia la SMA seguirn operando
como fiscalizadores los rganos que
existan antes, es decir, director ejecutivo
de Servicio Evaluacin Ambiental para la
declaracin de impacto ambiental y la
Comisin Evaluadora Ambiental para los
estudios de impacto ambiental.

Responsabilidad, dao y contaminacin
Para hablar de responsabilidad hay que ver
como se genera.
Toda actividad humana es actividad
contaminante y por ende un conflicto
potencial.
Accin reparatoria, indemnizatoria, art 51 y
sig. Ley 19300
LOSMA en relacin a las sanciones que se
aplican que pueden ser graves, gravsimas o
menos leves

Por este motivo es que se necesita el derecho
internacional ambiental para aminorar los efectos
humanos que agravan los geosignos naturales

RSE (responsabilidad social empresarial)
RSA (responsabilidad social ambiental)
RS (responsabilidad social)
EAE (evaluacin ambiental estratgica)
DS (desarrollo sustentable)

La RSE dice que la empresa necesita tener una
responsabilidad para las generaciones venideras
conociendo el proceso de degradacin del
planeta, se trata de hacer las cosas bien con los
IGA- ICC y luego si se realizo el dao ah ocupar
los elementos reparatorios.
Debemos tener conducta preventiva para
prevenir el dao ambiental o es ms rentable
reparar que prevenir? antes era as ya que la
multa mayor era 500 UTM, ahora sube a 10.000
UTA, sin importar el motivo es preferible la
prevencin que la reparacin del dao.

Todo el nuevo sistema judicial, mas la presin
internacional obliga al empresario a cambiar,
esto se refleja en la RSE
El proceso de participacin ciudadana que
est en la ley es una forma de involucrar a la
comunidad para saber cul va a ser el
efecto del proyecto empresarial
RSE es un cdigo de conducta a la que
someten las empresas para que no haya
degradacin ambiental. Este cdigo tendr
un sistema de acreditacin y certificacin ISO
26000 por ahora es solo voluntario.


El DS (desarrollo sustentable) consiste en la
utilizacin adecuada, racional, equilibrada
de los medios que se tienen para la
explotacin del planeta, con parmetros
establecidos que indican los mximos
permisibles.
Este concepto a avanzado y tiene
indicadores sociales, tcnicos, polticos,
econmicos, de responsabilidad,
empresariales, tambin las empresas deben
elaborar reportes de sustentabilidad

Las normas de calidad ambiental son
indicadores tcnicos, hay indicadores de
poltica pblica EAE (evaluacin
ambiental estratgica).

Los derechos ambientales estn
considerados como DDHH, estn en la
constitucin y los tratados ratificados

Definicin medio ambiente (articulo 2 letra ll ley
19300), es el concepto amplio y lo sigue nuestra
legislacin. Para determinar cmo y cuando se
repara hay que determinar si hay contaminacin o
no, puede haber contaminacin sin dao o dao sin
contaminacin.

La concentracin y la concentracin y
permanencia son unidades de medicin distintas, ya
que algunos se disipan y otros permanecen, por lo
que para que haya contaminacin se requiere que
cumpla con los requisitos establecidos en la ley, es
decir, si no hay norma no hay contaminacin.

Por esto aunque no haya contaminacin si
hay dao debe ser reparado.
Hay procesos donde si hay contaminacin y
no hubo dao.

En la actualidad para la resolucin de los
conflictos ambientales hay muchas normas
internacionales, se estima que el 70% de estas
normas que rigen a las empresas son
provenientes de tratados y no de norma
interna

Democracia ambiental y conciencia ecolgica
Dicen que ha evolucionado como concebir el
problema y en consecuencia como solucionarlo,
se dice que existen problemas ambientales de
primera y segunda generacin, esto si no
operaron las vas preventivas.

Mecanismos internacionales de control de
disputas internacionales, la normativa
internacional est en el principio 21 de la
Declaracin de Estocolmo, es la primera
manifestacin sobre el medio ambiente, de aqu
sali 15 aos despus la definicin de DS

Responsabilidad objetiva del estado por contaminacin
4 casos
DL 2222 art 144, hidrocarburos y petrleos al mar
Ley proteccin agrcola
Ley seguridad nuclear
Transporte areo

Algunos pases incorporan el costo ambiental en sus
cuentas econmicas como tem negativo de gastos, en
chile aun no existe esto.

Es 30 veces ms caro reparar el dao que prevenirlo, est
comprobado empricamente.

Sistemas preventivos
Inventarios, manejo externalidades, etc.

Sistemas correctivos o reparatorios del conflicto
Sanciones, acciones judiciales, distribucin forzada, etc.

Dentro de los conflictos ambientales que se generan
cuando la poblacin afectada percibe elementos que
llevan a una distribucin en la asignacin de los derechos
de propiedad sobre los recursos naturales, Teorema de
Couse, la reparacin del dao ambiental es relativa al
derecho de propiedad, ya que a las personas se les
asignan derechos sobre los recursos naturales.

No todos los problemas derivan en conflictos
socio ambiental, la tragedia de los comunes,
la tragedia de la libertad sobre los recursos
comunes.
El conflicto ambiental es netamente
econmico ya que el recurso contaminado
deja de ser atractivo para el prximo inversor.
Amicus Curiae (presentar de oficio por
terceros cosas que ayudan a la resolucin
de conflictos) Accin popular (Erin Brocovich
y accin civil)

Introduccin y Responsabilidad
Responsabilidad social, Sustentabilidad y Minera.
En Amrica Latina la inversin minera podra llegar
a 200.000 millones en 2019. El crecimiento
econmico de China e India impulsa el aumento
sostenido de la demanda por metales.
Ejemplos de esto son Mxico, Per, Brasil, Panam
que llevan a consecuencias sociales,
comunitarias, ambientales, polticas, jurdicas,
DDHH, en definitiva un conflicto medio ambiental
por sobreexplotacin de los recursos naturales
Los grandes motivadores son:
- Cambios tecnologa, informacin. La
sustentabilidad que tiene 3 factores que son el
crecimiento econmico, la proteccin ambiental
y la equidad social intergeneracional. La
responsabilidad social, social empresarial y social
ambiental iguales al desarrollo sustentable.
- La naturaleza (tierra, diversidad ecolgica
ecosistemas) debe ser sustentable
- El apoyo a la vida debe ser sustentable (servicios
eco sistmicos, residuos y medio ambiente)
- Las comunidades (culturas, grupos y lugares)

Desarrollo Sustentable (DS):
Dilema de la ubicuidad (contradiccin de la
naturaleza) por ejemplo el aborto es delito y
tambin es propiciado por los cientficos para la
extraccin de clulas madres que sirven para
curar el alzhimer, la malaria se mata con DDT
que es un toxico prohibido.
Para curar el medio ambiente hay que eliminar la
ecologa, la remediacin con bacterias es la ms
econmica del mundo, por ejemplo las bacterias
del cartlago y tejidos del oso en Alaska terminan
con el mal de Parkinson, por esto las leyes deben
regular un equilibrio.

El instrumento de gestin ms
adecuado es el proceso denominado
EIS (evaluacin impacto social) al
inicio del proceso de desarrollo.

Mejores tcnicas disponibles + mejores
prcticas disponibles + conocimiento
tradicional = responsabilidad social
empresarial y desarrollo sustentable


Se deben llevar registros, inventarios o
catastros de las empresas contaminantes
para saber cmo y cundo contaminan,
esto se llama RETC (registro emisiones y
transferencias contaminantes) AHORA
ESTA EN LINEA EN LA PAGINA MMA.

En Chile se ha reconocido a BHP por sus
gestiones en cuanto a RS y DS.
Pasivo Ambiental: (PL REP)
Residuo del que nadie responde
Transito de pasivo ambiental a dao genera
responsabilidad. La adicionalidad es hacer un
esfuerzo hoy para obtener un beneficio ambiental
en el futuro como las ampolletas ahorro energa
La acumulacin de residuos o acopio
(almacenamiento) transporte son las fases ms
peligrosas y son de propiedad del dueo del
residuo, ac esta lo que se denomina la
transferencia del riesgo (art 47 ley19300)
impuestos establecidos como carga al que
contamina

Problemas de control de contaminacin
1. Definicin e identificacin clara de los problemas ambientales
2. Formulacin de objetivos ambientales
3. Estrategias de control y diseo

3.1 Leyes y normas
3.2 Regulacin, monitoreo y fiscalizacin

Hay que determinar cules son los problemas ambientales (agua,
aire, degradacin biolgica) y formular los objetivos ambientales.
Luego se pueden definir las estrategias de control y diseo.

4. observacin y anlisis de respuesta como responde el pas
5. evaluacin de resultados e iteracin - repeticin
Taxonoma de los IGA (prevenir)
1. Mecanismos de cuantificacin- como se valora el IGA-
1.1 Estndares: de acuerdo a que tecnologa debemos
regirnos,
1.2 Estrategia de mercado: preventivas que aplican el criterio
precautorio, estn ms relacionadas con la economa de
libre mercado, en cambio, si se basan en estrategias
correctivas estn ms cerca de economas centralizadas,
2. Mecanismos de precio
Impuestos
Subsidios
Costo marginal e industrias reguladas


IGA-ICC en la LOSMA

1. Mejores tcnicas disponibles (art 2 m bis)
Metas de consecucin de emisiones, incorporan
plantas de tratamiento y su objetivo es la reduccin
de las emisiones.
2. Educacin (art 6) es el ms importante que
existe, sin embargo el ministerio de educacin no
integra el consejo
3. Investigacin y tecnologa (art 7), ac se han
incorporado reformas, se insiste en la transferencia
de tecnologa y fondos de investigacin que
lleven a modificaciones en los procesos y se
denomina ecologa industrial (EI). Es un
instrumento de poltica pblica

4. EAE (art 7 bis y quater) es el procedimiento y estudio
estratgico de control de contaminacin ms importante
que tiene la ley (REGLAMENTO)
5. Normas de calidad ambiental (art 32 a 39) son
instrumentos estticos de poltica pblica ambiental,
pueden ser primarias o secundarias, se aplican en todo el
territorio
6. Normas de preservacin de la naturaleza ( art 32 a 39)
aun no se aplican ya que este ser el objetivo principal del
servicio de biodiversidad y areas protegidas(PL SBAP)
7. Normas de conservacin patrimonio (32 al 39) aun no se
dictan y dirn cuales son las hiptesis en que el derecho
de propiedad puede limitarse (art 19 n 24 inc. 2) es un
acto confiscatorio, es un acto de soberana administrativa
para conservar el patrimonio ambiental
8. Normas de emisin (art 40) se establecen
mediante decreto supremo y son por zonas.
Se consagran para bajar niveles de emisin
sobre la base de alcanzar metas especficas
9. Planes de manejo, hay estatales que uno
negocia con la autoridad Superintendencia
de Medio Ambiente por medio de los planes
de manejo interno de las empresas
10. Planes de prevencin (art 41 a 48 bis)
zona latente son estatales, han alcanzado
hasta el 80% del lmite de la norma

11. Planes de descontaminacin (art 41a 46) son estatales
zona saturada
12. Permisos de emisin transable (PETs)
13. Impuesto a las emisiones-carga (art 47)
14. Tarifa a los usuarios (art 47)
15. Fondo de proteccin ambiental (art 66 a 68)
16. SEIA(art 8 al 31)
17.EL DIA( art 31 bis y quater)
18.EAE( art 7 bis y quater)
19. Registro de responsabilidad ambiental (sistema
correctivo, reparatorio o ex post)
20. Infracciones, sanciones y procedimiento sancionatorio
(art 35 a 57 LOSMA)
Los IGA-ICC Internacionales
1. Principio criterio precautorio
2. SEIA
3. EAE
4. EL DIA
5. Paneles de inspeccin- principio del ecuador-
6. Aseguramiento financiero
7. Licencias comerciables
8. Tasas de usuarios
9. Sistema deposito y reembolso

10. Impuestos ambientales
11. Incentivos fiscales o subsidios
12. Opiniones jurdicas de jurisdiccin consultiva
13. Acciones jurisdiccionales cautelares o tutelares-
recurso constitucional- Habeas Data
14. Equivalentes jurisdiccionales
15. APLs acuerdo produccin limpia
16. ISO y certificaciones
17. Acreditaciones de soft law
18. Educacin ambiental
19. Investigacin cientfica
20. Fondos proteccin ambiental

Herramientas para la empresa
EAE art 2 letra i bis
Es funcin del consejo de ministros proponer al presidente
todas las polticas que deban someterse a EAE
Esto evitara dolores de cabeza ya que sabr
anticipadamente la posibilidad de que un proyecto sea
aprobado o no.
EAE- es el instrumento de criterio, es un proceso formal y
sistemtico de incorporar a la variable o dimensin
ambiental.
La EAE surge en Alemania, Dinamarca, Canad, Blgica,
Espaa como institucin de poltica pblica destinado a
superar las deficiencias de evaluacin de proyectos
individuales o para incorporar la externalidad ambiental
en la poltica pblica.

Se trata de evitar un costo innecesario para
el estado, la empresa o el inversor.
La EAE da cuenta de un instrumento verstil,
procedimiento previo de transparencia,
porosidad y coordinacin por parte de los
entes de la administracin del estado.
EAE incluso es un instrumento de paz social,
se adapta y configura de acuerdo con su
contexto de aplicacin.
Poltica y Plan son materia de ley. Programa
materia de reglamento
Ecologa Industrial
El capital natural incorpora el valor intrnseco
de cada recurso, utilizando el costo de cada
servicio incluyendo los que la naturaleza nos
proporciona.
En creciente aumento estamos sobre
utilizando recursos no renovables desde la
tierra, en el sistema de Ecologa Industrial no
se utilizan los recursos ms rpido de lo que
ellos pueden renovarse, se recicla la mayor
cantidad de recursos y valora cada uno de
los ciclos de produccin.

Esto se basa en la generacin de
desechos mirando los desechos como
valor y se llama residuo, ya que tiene
propietario y valor econmico, generar
un desecho cuesta mucho dinero por lo
que es ms conveniente disponer de un
sistema de produccin que no acumule
desechos.

DESECHOS Ecologa Industrial
La tecnologa si es realmente eficiente no genera
desechos, existen alternativas no toxicas en el ciclo
productivo, los mtodos de disposicin de los desechos
txicos que descansaban en mecanismos de comercio
internacionales baratos han sido reformados por el
derecho internacional ambiental, hoy es cada vez ms
caro y difcil disponer de residuos txicos. En este contexto
nace la Ecologa Industrial, ya que utiliza tempranamente
herramientas para analizar y optimizar el proceso
energtico dentro de los sistemas productivos
Normalmente la mejora es sustancial haciendo que los
materiales y la energa sean redirigidos a diferentes usos o
bien haciendo que los productos sean rehusados antes
incluso de ser construidos.

El Teorema de Lovins
Lovins argumento empricamente que si las
personas son responsables por y de la
generacin de desechos y de la
contaminacin son directamente afectadas
generaran ellos mismos mejores alternativas
para solucionarlo, genera equilibrio entre
productor y consumidor
La solucin es ser dueo del desecho.

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