Constitucion Economica Del Peru

UNIVERSIDAD NACIONAL
MAYOR DE SAN MARCOS

Fundada
en 1551

FACULTAD DE
DERECHO Y CIENCIA
POLTICA

ESCUELA DE
POST GRADO

LA CONSTITUCIN ECONMICA
EN EL PER Y EN EL DERECHO
COMPARADO

TESIS
Para optar el Grado Acadmico de:

DOCTOR EN DERECHO

AUTOR

VICENTE ACOSTA IPARRAGUIRRE

LIMA PER
2003

DEDICATORIA

Al maestro:
Dr. Melquadez Castillo
Por sus consejos
NDICE GENERAL
Introduccin

Captulo I: Relaciones entre Derecho y Econoa

1. Introduccin
2. Derecho
3. Economa
4. Relaciones entre Derecho y Economa
5. Conclusiones

Captulo II: Del Estado Li!eral Cl"sico al Estado #ocial del Derecho$
#ur%iiento de la Constitucin Econica

1. Estado i!eral Cl"sico y Constitucionalismo Cl"sico
2. Estado #ocial del Derecho y Constitucionalismo #ocial
3. Constitucin Econmica
$.%. &istoria y Conce'to
$.(. Constitucin Econmica y Derecho Econmico
4. Conclusiones

Captulo III: Constitucin Econica del &er'

1. Introduccin
2. Antecedentes ) An"lisis del Diario de De!ates de la Constituyente de
%*$$.
3. Constitucin Econmica de %*+*
4. Constitucin Econmica de %**$
5. Conclusiones

Captulo I(: Constituciones Econicas en el Derecho Coparado

1. Introduccin
2. Ar,entina
3. -oli.ia
4. -rasil
5. Chile
6. Re'/!lica 0riental del 1ru,uay
7. Colom!ia
8. Ecuador
9. 2enezuela
10. Para,uay
11. M34ico
12. A manera de conclusin 'reliminar

Conclusiones
Recomendaciones
-I-I05RA67A

a constitucin econmica en el Per y en el derecho comparado.
Acosta Iparraguirre, Vicente

INTROD)CCI*N

A. &RO+ECTO DE TE#I#

-ajo el ttulo de: 8a Constitucin Econmica en el Per/ y en el
Derecho Com'arado9: 'resent3 mi Proyecto de ;esis cuyas 'artes
m"s im'ortantes las resumo aqu:

,$- ELECCI*N DEL TE.A

El tema ele,ido o!edece a la o!ser.ancia de una 'osicin crtica en
cuanto a la admisin de un r3,imen econmico dentro de una
Constitucin: ar,umentando que 'ro.oca 'ro!lemas a los sucesi.os
,o!iernos en tanto resulta un o!st"culo a la im'lementacin de las
corres'ondientes 'olticas econmicas. #in em!ar,o: esta 'osicin
no es la que ha sido considerada en la ela!oracin de las
constituciones 'eruanas del si,lo << ni en las constituciones de los
'ases latinoamericanos e inclusi.e en Es'a=a.

a re,ulacin de as'ectos econmicos en una constitucin no es una
'r"ctica que haya e4istido siem're en el constitucionalismo. As: una
'arte econmica se incluye en una constitucin reci3n en el si,lo <<:
sum"ndose a aquellas dos 'artes tradicionales de la misma: como son
una 'arte do,m"tica re>erida a los derechos y de!eres de la 'ersona o
del

Elaboracin y diseo en formato PDF, por la Oficina General del istema de !ibliotecas y
!iblioteca "entral #$%%


ciudadano: y: una 'arte or,"nica: es decir: aquella dedicada a tratar lo
relacionado a los di>erentes 8'oderes9 del Estado y sus
corres'ondientes >unciones.
Como se .er" entonces: se e4'lica lo discutido del tema de la
inclusin de un r3,imen econmico en una constitucin 'orque est" en
discusin tam!i3n una 'osicin de un li!eralismo radical e4tremo:
anterior a la conce'cin de un Estado #ocial del Derecho.

El Estado #ocial del Derecho ace'ta la incor'oracin de los derechos
sociales?econmicos: culturales y sociales 'ro'iamente dichos@: a una
constitucin que se suman a los derechos ci.ilesA de mirada
estrictamente indi.idualA: que ya e4istan desde los 'rimeros
ordenamientos. Esta inclusin lo que hace es adicionar tam!i3n una
mirada socializadoraA y no socialistaA a los derechos y a la sociedad en
,eneral: atri!uy3ndole una >uncin al Estado: di>erente a la que se tena
como irre!ati!le en el si,lo <I<.

Dentro de este 'anorama: a lo cual se suma la 'rimera ,ran ,uerra
mundial y la crisis del a=o (*: se 'resenta que el 'ro'io li!eralismo:
ace't la >uncin que le ca!e al Estado en la economa y: asimismo: la
'osi!ilidad que el derechoA y en es'ecial la re,ulacin constitucionalA
'udiera tener al,una incidencia en el 'lano econmico: lo que no era
admitido hasta entonces.

;anto el constitucionalismo euro'eo y latinoamericano ace'ta que en
una constitucin se incluyan as'ectos econmicos en la actualidad:
aunque siem're es necesario 're,untarnos so!re la 'ertinencia de
dicha inclusin: as como la >orma en que se de!e lle.ar adelante
dicha incor'oracin.



/$- &LANTEA.IENTO DEL &RO0LE.A

/$,$ &LANTEA.IENTO DEL &RO0LE.A

El 'ro!lema sur,e: cuando se cuestiona la 'ertinencia de la inclusin
de un r3,imen econmico en una constitucin. #e se=ala que no es
adecuado o a'ro'iado consa,rar a ni.el constitucional as'ectos
econmicos o r3,imen econmico: cualquiera >uere su tendencia. En
su lu,ar se 'ro'one un marco institucional que re,ule la actuacin del
Estado so!re la !ase de la 'artici'acin: en i,ualdad de condiciones:
de los di>erentes ,ru'os de inter3s que con>orman la sociedad.

Es sencillo su'oner y com'ro!ar ) se=alan los que critican la
inclusin de un r3,imen econmico en una constitucinA que los que
tienen una 'osicin contraria a la antedicha: lo hacen con el e4'reso o
t"cito con.encimiento de que dicho r3,imen corres'onder" a sus
creencias ideol,icas en materia econmica.

El esta!lecimiento de cualquier r3,imen econmico en una constitucin
'roducir" ) a=aden los im'u,nadoresA: inmediatamente: la o'osicin
de todos aquellos que no com'artan el contenido del mismo. #e ha!r"
creado un 'rimer elemento de inesta!ilidad e insatis>accin.

#in em!ar,o: como se ha mencionado en lneas anteriores: el
constitucionalismo euro'eo y latinoamericano actual 'romue.e la
incor'oracin de un r3,imen econmico en una constitucin: de!ido a
que



res'onde a una mayor esta!ilidad 'oltica y econmica: la 'ro'ensin
de re,las de jue,o claras y: a su .ez: 'ermite 'olticas de desarrollo a
lar,o 'lazo: entre otros as'ectos tomados como !ene>iciosos.

#o!re la necesidad de incor'orar un conjunto sistematizado de normas
re,uladoras de as'ectos econmicos en una constitucin: e4isten en
.erdad .arias 'osiciones.

1na 'rimera: denominada del 8constitucionalismo social >le4i!le9: la
que 'ro'u,na la incor'oracin de normas que ,arantizando el derecho
de 'ro'iedad y la li!re iniciati.a esta!lecen lmites en >uncin del
inter3s social en el marco de una economa social de mercado: como
ocurri en lo que res'ecta a la Constitucin Peruana de %*+*. #e
encuadra dentro de la lnea del Estado #ocial de Derecho: actualmente
.i,ente en el constitucionalismo. Corres'onde al constitucionalismo
social >le4i!le: ya que incor'ora cl"usulas a!iertas como 8inter3s
social9 o el 'ro'io t3rmino de 8economa social de mercado9 que
'ermiten que el le,islador 'ueda desarrollarlas con criterio din"mico.

Asimismo: res'ecto a este 'unto se encuentra aquella 'osicin llamada
del 8constitucionalismo econmico coherente o de modelo cerrado9: el cual
se=ala que de!e constitucionalizarse un modelo coherente: cerrado o
r,ido de contenido neoli!eral: sin matices: a >in de 'romo.er la
in.ersin 'ri.ada nacional y e4tranjera.

Y. >inalmente: se encuentra la tesis ne,ati.a del constitucionalismo
econmico: siendo de ins'iracin neoconser.adora radical. Esta
'osicin nie,a toda 'osi!ilidad de un consenso constitucional como
el 'ro'uesto 'or el modelo a!ierto se=alado en 'rimer lu,ar: ya que
se,/n su l,ica: sera incor'orar conce'tos socializantes. Concluye
se=alando la 'ertinencia de no incor'orar nin,/n r3,imen econmico
en una constitucin.



Como se 'odr" ad.ertir de lo hasta aqu se=alado: de estas tres
'osiciones: la del constitucionalismo social >le4i!le o a!ierto y
aquella que 'ro'u,na el constitucionalismo cerrado o coherente:
ace'tan ) con mayor o menor di>erenciaA la tesis de incor'orar un
r3,imen econmico en una constitucin: siendo /nicamente la tesis del
li!eralismo radical y e4tremo la que nie,a tajantemente la
incor'oracin del r3,imen se=alado en un ordenamiento constitucional
contem'or"neo.

o cierto es que: si !ien: todo a'unta a se=alar que lo correcto est" en
la ace'tacin de un r3,imen econmico en una constitucin: es
necesario re.isar los 'lanteamientos antedichos y: so!re todo:
auscultar las 'osi!les >ormas de encarar dicha incor'oracin.

(.(. IB;ERR05AB;E PRIBCIPA E IB;ERR05AB;E#
#EC1BDARIA#

as 'rinci'ales 're,untas que nos 'lanteamos y so!re las cuales ,ira
el tra!ajo de in.esti,acin es:

CDe!e incor'orarse un r3,imen econmico en una constitucin como
la 'eruanaD



I,ualmente: 'lanteamos secuencialmente 're,untas so!re as'ectos
com'lementarios: a manera de interro,antes secundarias:

%.A CCmo de!e con>i,urarse la incor'oracin del r3,imen econmico en
una constitucinD
(.A CEu3 as'ectos encierra un r3,imen econmico en una constitucin
que ado'te un constitucionalismo coherente o cerradoD
$.A CEu3 as'ectos encierra un r3,imen econmico en una constitucin que
ado'te un constitucionalismo >le4i!leD
F.A CEu3 as'ectos de!en ser encuadrados en una constitucin econmicaD
G.A CCu"les son los as'ectos esenciales de la constitucin econmica en el
Per/D

1$- 2INALIDAD + O03ETI(O# DE LA IN(E#TIGACI*N

$.%. 6IBAIDAD DE A IB2E#;I5ACIHB

a >inalidad de la 'resente in.esti,acin es 'ro'orcionar los
elementos tericos y 'r"cticos que nos 'ermitan res'onder
'lenamente al 'ro!lema 'rinci'al de in.esti,acin: y: as lo,rar
alcanzar los o!jeti.os que 'asamos a detallar.



$.(. 0-IE;I20# DE A IB2E#;I5ACIHB

$.(.%. 0-IE;I20 5EBERA

2iendo el tema anteriormente 'lanteado: nuestro o!jeti.o ,eneral es el
analizar cada una de las 'osiciones dadas so!re la incor'oracin del
r3,imen econmico a una constitucin: a >in de concluir en un
'lanteamiento l,ico y sistem"tico que satis>a,a la coyuntura de un
Estado moderno.

$.(.(. 0-IE;I20# E#PEC76IC0#

En !ase a los resultados o!tenidos de la in.esti,acin: tenemos como
o!jeti.os es'ec>icos a los si,uientes:

%.A Contri!uir al esclarecimiento de la e4'licacin so!re la necesidad de la
incor'oracin de un r3,imen econmico en una constitucin.
(.A Analizar crticamente la 'osicin ne,ati.ista so!re la admisin del
r3,imen econmico en una constitucin.
$.A Contri!uir al esclarecimiento de la tesis del constitucionalismo
>le4i!le y del constitucionalismo coherente so!re la incor'oracin del



F.A Contri!uir a la identi>icacin de los elementos 'ro'ios de una
constitucin econmica.
G.A Realizar un an"lisis e4hausti.o de las constituciones econmicas de
los 'ases de la re,in latinoamericana 're>erencialmente.

$.$. I1#;I6ICACIHB

#e justi>ica 'lenamente la in.esti,acin ya que e4isten di.ersas
'osiciones so!re la inclusin o incor'oracin del r3,imen econmico
o constitucin econmica en una constitucin 'oltica. Esto
re'resenta: que dicha inclusin no es una iniciati.a 'ac>ica en la
doctrina: sino 'or el contrario: e4iste una di.er,encia de o'iniones al
res'ecto.

A >in de >undamentar aquel criterio mayoritario que ace'ta la inclusin
de una re,ulacin de los as'ectos econmicos en una constitucin: es
necesario que se traten las otras 'osturas: m"s cuando en la actualidad
se critica mucho la actuacin del Estado y: en muchos casos: se toma
'artido 'or la desre,ulacin. En suma: lo que se trata de >undamentar
es que si si,ue siendo ."lida aquella 'osicin de re,ulacin de
as'ectos econmicos o ) 'ensando en un conte4to ,lo!alizado en
donde un Estado cada .ez cede m"s en !ene>icio de la
interrelacin con otros EstadosA en todo caso hay que 'ensar en
dejar a la economa que ten,a una es'ont"nea dinamizacin.



Podemos entonces resumir la justi>icacin de este tra!ajo en los
si,uientes 'untos:

a. Es necesario considerar en este nue.o conte4to social: econmico y
'oltico si si,ue en .i,encia la necesidad de la inclusin de un r3,imen
econmico en la constitucin.
b. Asimismo: es 'ertinente 're,untarnos so!re la con.eniencia
de ado'tar un r3,imen >le4i!le econmico: lo que nos lle.a a o'tar 'or
el constitucionalismo >le4i!le.
c. I,ualmente: se de!e esclarecer cuales son los elementos
indis'ensa!les que de!e contener un r3,imen econmico.
d. #e de!e hacer un desarrollo terico so!re los 'rinci'ios
econmicos que animan a la constitucin econmica.
e. Plantear los 'untos esenciales y comunes en las constituciones
econmicas de los 'ases latinoamericanos.

4$- ANTECEDENTE# + .ARCO TE*RICO

F.%. AB;ECEDEB;E#

En lo que se relaciona a los antecedentes del tema se encuentran
aquellos 'ertenecientes a la doctrina nacional: as como los
corres'ondientes a la doctrina e4tranjera.



En el Per/: la Constitucin de %*+*: es la 'rimera que trat con
am'litud y or,anicidad el tema de la Constitucin Econmica o
R3,imen Econmico: moti.ando una serie de comentarios al
res'ecto. #in em!ar,o el t3rmino 8constitucin econmica9 slo >ue
em'leado 'or dos autores en >orma casi simult"nea. Por un lado:
C3sar 0choa Cardich escri!i el
artculo titulado: Constitucin y economa de mercado( Derecho.
Re.ista de la Ponti>icia 1ni.ersidad Catlica del Per/. BJ $*: ima %*KG@L
y Carlos ;orres y ;orres ara: Los derechos fundamentales de las
personas y la Constitucin Econmica ?Re.ista Peruana de Derecho
de la
Em'resa BJ%+: ima A!ril %*KM@.

Mientras que el 'rimero de los citados entiende 'or Constitucin
Econmica el a'artado constitucional re>erido al r3,imen econmico:
el se,undo lo conci!e en >orma m"s am'lia: como la nota
caracterstica de las constituciones modernas: a di>erencia de las
cl"sicas constituciones que se centra!an en el as'ecto 'oltico y que
'or eso eran llamadas constituciones 'olticas.

A estos dos autores en el "m!ito nacional: hay que a,re,ar a
Domin,o 5arca -elaunde: quien escri!e La Constitucin
Econmica
Peruana ?Ponencia 'resentada al sim'osio internacional so!re Modernas
;endencias en Es'a=a y Am3rica atina or,anizado 'or la 1ni.ersidad
E4ternado de Colom!ia: con ocasin del 'rimer centenario de su
>undacin A-o,ot" %*KMA a'areciendo un >ra,mento 'u!licado en la
Re.ista Peruana de Derecho de la Em'resa BJ (N: ima %*KM@.

Con la .i,encia de la Constitucin de %**$ se !usca actualizar el tema
de la Constitucin Econmica y: uno de los autores nom!rados
anteriormente: como lo es C3sar 0choa escri!e: Bases fundamentales
de
la Constitucin econmica de 1993 ?a Constitucin de %**$. An"lisis y



Comentarios II. Comisin Andina de Iuristas. ima %**G@. Este autor lo
que hace es tomar 'artido 'or la inclusin de un r3,imen econmico en una
constitucin: dentro de la 'osicin de un constitucionalismo social
>le4i!le. I,ualmente: dentro del mismo "m!ito doctrinario nacional:
ca!e
se=alar a Al!erto Re!aza ;orres quien escri!e: El r!imen econmico en
una Constitucin" #solucin o fuente de conflictos$( Ius et 2eritas.
Re.ista editada 'or estudiantes de la 6acultad de Derecho de la
Ponti>icia 1ni.ersidad Catlica del Per/. ima@. A di>erencia de C3sar
0choa: Re!azaA si,uiendo la 'osicin li!eral del 'ro>esor Milton
6riedmanA se=ala o asume la tesis ne,ati.ista so!re la inclusin de un

En lo que res'ecta a la doctrina e4tranjera se encuentra una ,ran
.ariedad de autores y el tratamiento de temas inte,rantes de una

&ay que recordar que el t3rmino comenz a utilizarse en Alemania a
'artir de %*(G. Esto se 'uede a'reciar en el cl"sico li!ro de Carl
#chmitt
titulado La defensa de la constitucin editado ori,inalmente en
Alemania !ajo el nom!re de Der &uter der 2er>assun,: 'u!licaciones
hechas en %*$%. 6ue #chmitt el que dio in,reso al t3rmino en la
literatura constitucional alemana: e i,ual 'a'el cum'li con res'ecto al
idioma castellano: 'orque el li!ro se tradujo y a'areci coet"neamente
en Es'a=a el mismo a=o y tu.o am'lia di>usin en el mundo
i!eroamericano. Bo o!stante la o!ra tard a=os en ser reeditada.
Ahora !ien: en esta o!ra #chmitt 'olemiza a!iertamente con el
.oca!lo 8constitucin econmica9 y lo hace acremente. #chmitt entiende que
con la 8constitucin econmica9 se quiere des'lazar a la 8constitucin
'oltica9: esto es: se quiere dejar de lado al citoyen y sustituirlo 'or el
'roducteur. a conce'cin que #chmitt com!ate entiende 'or 8constitucin
econmica9 aquella en la que el Estado



de!e dar 're.alencia a la re,ulacin econmica de una sociedad
determinada: y que en un e4tremo 'uede conducir a crear dentro del
Estado una direccin 'lenamente econmica: de ti'o sindical o
so.i3tica: que 'odra conducir al stalinismo o al >ascismo cor'orati.o.
Es decir: contra ciertas tendencias de 8economizar9 al estado: ad.ierte
que ello no es 'osi!le sin atentar contra la constitucin entendida en
su sentido cl"sico.

En la ciencia econmica se ha utilizado tam!i3n el t3rmino
8constitucin econmica9. As: O. EucPen en su li!ro Cuestiones
fundamentales de la economa : 'u!licado en .ersin castellana en %*F+:
utiliza dicho t3rmino: as como Oilhelm Ro'Pe en su o!ra La crisis social
de nuestro tiempo : 'u!licado tam!i3n en %*F+.

Ro'Pe dedica el ca'tulo II de la Primera Parte a la 8Constitucin
'oltica y constitucin econmica9 en donde no de>ine lo que
entiende 'or 3sta: sino que la da 'or sa!ida 'or el '/!lico lector: aun
cuando de su lectura 'uede des'renderse 'er>ectamente dicho
conce'to. a idea !"sica de Ro'Pe es que las democracias li!erales se
encuentran amenazadas 'or el comunismo y todas las >ormas de
socializacin: que si,ni>ican el estatismo y la muerte de la iniciati.a
'ri.ada.

I,ualmente: ca!e citar a autores como I,nacio Mara de ojendio:
EPPhart #tein: Iuer,en -. Don,es: Mi,uel &errero de Mi=n: quienes
han tratado tam!i3n el tema de la constitucin econmica.

6inalmente: dos autores nacionales: han dedicado sendos li!ros so!re
el tema. El 'rimero de ellos: Carlos ;orres y ;orres ara: ha escrito a
constitucin econmica del Per/?Desarrollo y Paz Editores. ima
%**F@ resulta im'rescindi!le en este 'unto. Asimismo: Al>redo Euis'e
Correa ha



escrito recientemente a Constitucin Econmica?5ra>ica &orizonte
#.A.: ima (NN(@.

F.(. MARC0 ;EHRIC0

#i !ien el t3rmino constitucin econmica circula a 'artir del si,lo
<<: concretamente en la d3cada del (N: en Alemania con la Re'/!lica
de Oeimar y su uso se ,eneraliza en %*(G: sera Carl #chmitt quien lo
incor'ora a la literatura jurdica: con la a'aricin de su o!ra La %efensa
de la Constitucin en %*$%.%

En el mencionado li!ro: #chmitt utiliza 3ste t3rmino: aunque sin
de>inirlo: 'ero si en contro.ersia con 3l. Bos dice que es 'eli,roso
8economizar9 al Estado: ya que esto no es 'osi!le sin atentar contra la
constitucin: entendida en su sentido cl"sico. (

Inter'retando lo dicho 'or este autor alem"n: 5arca -elaunde se=ala:
8a conce'cin que #chmitt com!ate entiende 'or 8constitucin
econmica9 aquella en la que el Estado de!e dar 're.alencia a la
re,ulacin econmica de una sociedad determinada: y que en un
e4tremo 'uede conducir a crear dentro del Estado una direccin
'lenamente econmica: de

01 5arca -elaunde: Domin,o. ;eora y Pr"ctica de la Constitucin Peruana ;omo
(. Ediciones Iusto 2alenzuela. ima %**$ '.G%.
02 #mitt se re>iere as a la constitucin econmica: 8a otra solucin o'uesta: la de
dar al Estado: con.ertido en estado econmico: una .erdadera Constitucin econmica: sea
la del Estado estamental: sindical o so.i3tico: tiene a 'rimera .ista la .entaja de que
res'onde m"s e4actamente y se ada'ta mejor a las circunstancias reales. #in em!ar,o: tal
.entaja no 'asa de ser un !ene>icio a!stracto: y en la realidad su concrecin sera 'eli,rosa e
inducira a error... Es muy di,no de tenerse en cuenta que en la actualidad slo dos ,randes
Estados 'oseen semejantes Constituciones econmicas: la Rusia comunista: con su
sistema so.i3tico: y la Italia >ascista con su stato cortorativo . ;r"tase de dos 'ases en ,ran
'arte a,rarios
toda.a: que no se hallan a la ca!eza de la e.olucin econmica y del 'ro,reso industrial: y
cuya Constitucin econmica est" ensom!recida 'or una or,anizacin de 'artido
r,idamente centralizada y 'or el llamado 8Estado de un solo 'artido9. El sistema de la
Constitucin econmica no tiene: en este caso: el sentido de hacer li!re y autnoma la
Economa: sino que slo trata de o>recerla al Estado y someterla a 3lL el r3,imen de un solo
'artido se deri.a de la necesidad de im'edir el dominio del Estado 'or di.ersos 'artidos: o
sea de la con.eniencia de e.itar la dis'ersin 'luralista del estado9.?#chmitt: Carl: a
De>ensa de la Constitucin. Editorial ;ecnos #.A. Madrid %*K$: '. %MGA%MM@.



ti'o sindical o so.i3tica: que 'odra conducir al stalinismo o al
>ascismo cor'orati.o.9(
Bo o!stante lo dicho anteriormente: Mi,uel &errera de Mi=n ad.ierte
que la denominacin es acu=ada 'or -ecPerath?autor tam!i3n alem"n@:
en %*$(: con moti.o del homenaje al economista y socilo,o Oerner
#om!art.
Con esta denominacin -ecPerath alude a una serie de 'rece'tos
a'arecidos en constituciones 'osteriores a %*%+: que tratan as'ectos
econmicos. Estos 'rece'tos no slo tienen que .er con el derecho
de 'ro'iedad: 'unto ya tratado en ordenamientos constitucionales del
si,lo <I<: sino con la inter.encin del Estado en la economa: tanto
'ara 'osi!ilitarla: como 'ara orientarla y limitarla.$
Com'letando esta in>ormacin: I,nacio de Mara ojendio nos dice
que -ecPerath conce!a la constitucin econmica como ordenacin
de la 'ro'iedad: del contrato y del tra!ajo: de la >orma y e4tensin de
la inter.encin del Estado: as como la or,anizacin y la t3cnica de la
'roduccin y distri!ucin.9 F
Como .emos hasta aqu: el ori,en del t3rmino tiene que .er con el
sur,imiento del Estado #ocial del Derecho o Constitucionalismo
#ocial: que en !uena cuenta: se caracteriz 'or adicionar a los derechos
>undamentales: los llamados derechos sociales que limita!an los
derechos indi.iduales?la 'ro'iedad 'or ejem'lo@ en >uncin de las
necesidades nacidas de la con.i.encia social.

Dentro de esta conce'cin: el Estado tena que cum'lir una >uncin
social en !ene>icio de los sectores m"s d3!iles y mar,inales de la
sociedad. Con esta 'ers'ecti.a se 'romul,aron im'ortantes
ordenamientos como la

(
I!id. '. G(.
$
&errera de Mi=n: Mi,uel. 8a Constitucin Econmica9 en: Material de Maestra en Derecho
Em'resarial. Derecho Constitucional Econmico ;omo II. 1ni.ersidad de ima. 6acultad de
Derecho y Ciencias Polticas. '.% .
04 ojendio: I,nacio de Mara. 8Derecho Constitucional Econmico9 en: Material
de Maestra en Derecho Em'resarial. Derecho Constitucional Econmico ;omo III.
1ni.ersidad de ima. 6acultad de Derecho y Ciencias Polticas '.%N.



Constitucin de Euer3taro en %*%+: la Constitucin de Oeimar en
%*%* y: la Constitucin de Es'a=a de %*$%.
#e,/n EPPhart #tein: el conce'to de 8Estado de Derecho #ocial9:
'arte de &eller: quien ha!a censurado al Estado de Derecho i!eral: el
ol.ido de las relaciones sociales del 'oder: lo que ha!a tenido como
consecuencia: que la li!ertad i,ual y >ormal de todos se con.irtiese
en el derecho de los m"s >uertes a desarrollar su 'osicin 'reeminente
de >orma desmesurada. A ello o'usoA si,ue #tein comentando la
'osicin de &ellerA la necesidad de tener en cuenta las relaciones
sociales de 'oder: con el >in de ni.elar la 'osicin su!ordinada de los
d3!iles: ayud"ndoles a lo,rar una li!ertad tan real como la de los
>uertes.G
os desequili!rios del Estado i!eral y la 'reocu'acin creciente 'or
estos: hacen que se !usque >rmulas que conju,uen los 'rinci'ios de
li!ertad y socializacin: tratando de im'onerle al ca'italismo un sentido
humano y: con esto: 'uri>icarlo de aquellos e>ectos 'erniciosos
contenidos en su de.enir.

El derecho entonces: .a a tomar la senda de la socializacin cuyo
instrumento 'rinci'al .a a ser la inter.encin econmica del Estado.
A'arecer"n as: el Derecho Econmico: Derecho Constitucional
Econmico y otras disci'linas: cuyo ori,en .a a estar si,nado 'or las
circunstancias descritas y la 'royeccin trazada.
Economistas como Oilhem RQ'Pe y Oalter EucPen de la
Escuela de 6ri!ur,o: tam!i3n utilizaron el t3rmino constitucin
econmica. El 'rimero
de los nom!rados en su o!ra La crisis social de nuestro tiempo
a'arecida en %*F(: 'arte de que no e4iste un di.orcio entre la
estructura 'oltica y la estructura econmicaL 'or el contrario: hay una
mutua in>luencia: 8... as como en el mundo de la constitucin 'oltica
e4isten li!ertades: tolerancias: res'etos y contra'esos: as de!e e4istir
lo mismo en el mundo de la economa: 'ues si 3sta /ltima se con.ierte
en diri,ida:

05 #tein: EPPhart. 8a Constitucin Econmica9 en: Material de Maestra en Derecho
Em'resarial. Derecho Constitucional Econmico. ;omo III. 1ni.ersidad de ima. 6acultad de
Derecho y Ciencias Polticas '.FN.



estatista: controlada y sujeta: el mismo modelo tarde o tem'rano se
im'ondr" a la estructura 'oltica...9.M
Para RQ'Pe: las democracias li!erales se encuentran amenazadas 'or
el comunismo y otras >ormas de socializacin: si,nadas 'or un tinte
estatista y el >in de la iniciati.a 'ri.ada. #i se quiere 'reser.ar la li!ertad
cl"sica: ner.io >undamental de la democracia: hay queA se,/n RQ'PeA
mantener la misma li!ertad en lo econmico.+
Por su 'arte: Oalter EucPenK : en 'rinci'io se 're,unta: cmo
nacieron los rdenes econmicos del 'asado y del 'resente. Como
res'uesta dice: que la mayora de ellos se >ormaron en el curso de la
e.olucin histrica: en el curso del acontecer econmico y 'oltico:
interior y e4terior: llam"ndolos rdenes econmicos or,"nicos. #lo
en contadas ocasiones histricas: la creacin de rdenes econmicos
se hizo en !ase a 'lanes de ordenacin: a ciertos 'rinci'ios de car"cter
,eneral ideados racionalmente. A estos /ltimos los llama rdenes
im'uestos. #e,uidamente mani>iesta que es a tra.3s de la creacin de
constituciones econmicas que nacieron rdenes econmicos en el
si,lo <2III y la 'rimera mitad del si,lo <I<: en donde 'rimaron los
'rinci'ios de 'ro'iedad 'ri.ada: li!ertad de contrato y li!re
com'etencia. Es as como EucPen lo,ra de>inir a la
constitucin econmica: 8Por constitucin econmica entendemos la
decisin total so!re el orden de la .ida econmica de una comunidad.9*.
M"s adelante ad.ierte que aun cuando las constituciones econmicas
quieren e>ectuar la ordenacin de la economa: a menudo de >acto:
so!re la !ase de tales constituciones: se desarrollan rdenes
econmicos que no corres'onden en todo o en 'arte a la idea
>undamental de la constitucin econmica. Pone como ejem'lo: la
'resencia de c"rteles en la Alemania de >ines del si,lo <I<: que en
!ase a la li!ertad de contrato: como 'rinci'io

06 5arca -elaunde: Domin,o. 8a Constitucin Econmica Peruana9 en: Material de
Maestra en Derecho Em'resarial. Derecho Constitucional Econmico. ;omo III. 1ni.ersidad
de ima. 6acultad de Derecho y Ciencias Polticas '. (G.
+
I!id. '. (G.
K
EucPen: Oalter. Cuestiones >undamentales de la economa 'oltica. Re.ista de 0ccidente Madrid %*F+
'.+K.
09 I!id. '.+*.



racionalmente esta!lecido: sir.i 'ara que se constituyan dichos
c"rteles y con ello distorsionar y en mucho eliminar la com'etencia.
A su .ez: EucPen 'lantea la no identi>icacin de los rdenes
econmicos con los res'ecti.os rdenes jurdicos. as normas de
derecho .i,entes en cada caso ) se,/n su criterioA incluyendo a la
juris'rudencia: o>recen una inmensa .ariedad de 'osi!ilidades o
'ro!a!ilidades 'ara el desarrollo de rdenes econmicos distintos.
A,re,a que esta a>irmacin no si,ni>ica ne,ar o disminuir la in>luencia
que la >ormacin de los rdenes jurdicos ejerce muchas .eces so!re
los rdenes econmicos: como tam'oco 'uede ne,arse que: al
contrario: el desarrollo de los rdenes econmicos re'ercute tam!i3n
a menudo so!re la >ormacin de los rdenes jurdicos. Muchas .eces:
el orden jurdico: en cuanto tiene im'ortancia econmica: suele nacer
'ara dar >orma a ciertos hechos econmicos e4istentes. As mismo: los
sujetos del 'roceso econmico: crean directamente normas jurdicas
dentro de un orden econmico.

ue,o: en los a=os si,uientes: como que se 'erdi el inter3s en el
tratamiento de este tema. #lo en %*+%: con EPPhart #tein .ol.er" al
'rimer 'lano el conce'to de constitucin econmica: de>ini3ndola
como el sistema econmico en su a'licacin a la Re'/!lica 6ederal de
Alemania.
En Es'a=a: la utilizacin del conce'to em'ieza en la d3cada del +N:
siendo la 'romul,acin de su Constitucin en %*+K: el hecho que
desencadenar" una serie de estudios que tratar"n de uni>icar criterios
so!re su de>inicin.
El le,islador constituyente es'a=ol: dedicar" todo el ;tulo 2II de la
Constitucin de %*+K al tema: asi,n"ndole el nom!re de Economa y
&acienda. Posteriormente el ;ri!unal Constitucional es'a=ol: mediante
sentencia BR %S%*K( se encar,ara de e4'resar lo que entiende 'or
constitucin econmica en los si,uientes t3rminos: 8 En la
Constitucin Es'a=ola de %*+K a di>erencia de lo que sola ocurrir con
las constituciones li!erales del si,lo <I< y de >orma semejante a lo que
sucede en las m"s recientes constituciones euro'eas: e4isten .arias
normas destinadas a



'ro'orcionar el marco jurdico >undamental 'ara la estructura y
>uncionamiento de la acti.idad econmicaL el conjunto de todas ellas
com'one lo que suele denominarse la constitucin econmica o
constitucin econmica >ormal. Ese marco im'lica la e4istencia de
unos 'rinci'ios !"sicos del orden econmico que han de a'licarse
con car"cter unitario: unicidad que est" reiteradamente e4i,ida 'or la
Constitucin: cuyo Pre"m!ulo ,arantiza la e4istencia de un 8orden
econmico y social justo9...9.%N
Dentro de la doctrina italiana: 6rancesco 5al,ano ha ensayado
tam!i3n: una de>inicin de constitucin econmica: mani>estando que
es 8... el an"lisis de las estructuras constitucionales del actual sistema
econmico y naturalmente de las m/lti'les cone4iones entre la
constitucin econmica y la constitucin 'oltica...9.%%
En sntesis: se 'uede esta!lecer que el t3rmino constitucin econmica:
en su desarrollo ha tenido .arios si,ni>icados. Constitucin
Econmica 'uede ser entendida como sistema econmico
su!yacente a un ordenamiento jurdico. ;am!i3n como orientacin
,eneral de un te4to constitucional en el cual se da un lu,ar 're.alente
al accionar econmico del Estado y de los a,entes econmicos. T: 'or
/ltimo: como el sistema econmico que es re,ulado e4'resamente en
un determinado te4to constitucional o como tam!i3n se=ala ojendio:
de ser la constitucin econmica: el esta!lecimiento jurdico de una
ordenacin econmica determinada. En o'inin de Domin,o 5arca
-elaunde sera este /ltimo si,ni>icado el 're.aleciente en la
actualidad.%G

%N 6ern"ndez #e,ado: 6rancisco. El r3,imen socioAeconmico y hacendstico en el ordenamiento
constitucional es'a=ol. Ediciones Iurdicas ima %**G '. (F.
%% 5arca -elaunde: Domin,o. 8a Constitucin Econmica Peruana9 en: Material de Maestra en
Derecho Em'resarial. Derecho Constitucional Econmico. ;omo III. 1ni.ersidad de ima.
6acultad de Derecho y Ciencias Polticas '. (K.
%G Es im'ortante resaltar la o'inin que tiene Cairo Rold"n: 0mar: 8El constitucionalismo econmico y
social: trayectoria y actualidad9: en: Enlace. Re.ista de #ociolo,a Iurdica BJ $: ima: %**K:
''. %MG y ss.: es'ec>icamente ''.%MGA%MM: cuando se=ala que la >inalidad de la Constitucin
Econmica es 8...ase,urar que la conducta de los or,anismos '/!licos y de los ciudadanos:
en el "m!ito de la economa: sea coherente con los >ines del estado democr"tico. Dentro de
este esquema: la economa de!e orientarse hacia el desarrollo: ,arantizando siem're la
di,nidad y la li!ertad de las 'ersonas hacia un desarrollo econmico concurrente con el
!ienestar ,eneral9..



Ca!e ad.ertir que no siem're se ace't y: que aun es tema de
discusin: la inclusin y tratamiento de as'ectos econmicos en una
Constitucin del Estado. El mismo 5arca -elaunde nos recuerda que
la materia econmica estu.o ausente en constituciones tan
im'ortantes como la de Estados 1nidos de %+K+ o la Carta 6rancesa
de %+*%: en las cuales slo se trata!an los derechos de la 'ersona y la
delimitacin del ejercicio del 'oder: criterio que 're.aleciA sal.o
al,unas e4ce'cionesA a tra.3s del si,lo <I<: 8Ello ocurri no 'or
descuido: sino 'orque se consider innecesario hacerlo. En e>ecto: de
acuerdo a las tendencias >isiocr"ticas y li!erales de la 3'oca: se tena la
a!soluta certeza de que el mundo de la economa se mo.a con sus
'ro'ias leyes naturales?...@de cum'limiento inelucta!le?...@se
considera!a que e4istiendo leyes naturales de la economa: esta!lecer
leyes arti>iciales 'ara ,o!ernar ese mundo era tarea no slo in/til sino
innecesaria y su'er>lua9.
#lo al >inalizar la 'rimera ,uerra mundial: y: al com'ro!ar: que la
economa es solo 'arte de la 'ro'ia acti.idad humana y: 'or tanto:
no de!a ser o!ser.ada con los mismos ojos que las ciencias de la
naturaleza: es que se 'ermite que sea tratada constitucionalmente:
a'areciendo asA como hemos mani>estado anteriormenteA el
constitucionalismo social.
Es interesante lo que mani>iesta EucPen al res'ecto. 8a economa de
los 'ue!los modernos: en la que: desde el 'unto de .ista de la di.isin
del tra!ajo: est"n ntimamente unidos muchos millones de economas
indi.iduales: y que re'resenta un ,i,antesco taller: necesita 'ara 'oder
>uncionar: la ordenacin se,/n determinados 'rinci'ios. Dejar crecer
de un modo ilimitado los rdenes econmicos y las inter.enciones
asistem"ticas de la 'oltica econmica: conducen a la lar,a: como lo
ha ense=ado de un modo con.incente la e4'eriencia de los /ltimos
cincuenta a=os: a rdenes econmicos: en los que el 'roceso
econmico moderno tiene lu,ar !ajo >uertes 'ertur!aciones y que:
>inalmente: como sucedi en la !aja Anti,Uedad: han de conducir a la
'rimiti.izacin. Por lo tanto: la economa moderna necesita la
8constitucin econmica99%(
A contracorriente de lo mani>estado: a/n hoy: es discuti!le el
tratamiento de la materia econmica en la constitucin. #e dice que un

%( EucPen: Oalter. 0!. Cit. '. $$KA$$*.



r3,imen econmico en una constitucin: lo que hara es crear
con>lictos m"s que 'ro'orcionar soluciones%$ .
Creemos que s es necesario un r3,imen econmico 'ues: ya sea
desde el constitucionalismo social?el cual enuncia la su!ordinacin del
'rinci'io de m"4ima ,anancia al 'rinci'io de co!ertura de
necesidades@: o: desde el li!eralismo?que e4'resa su con>ormidad con
una re,ulacin 'ara el mercado y no del mercado%F @: tendremos que
ace'tar la con.eniencia de una constitucin econmica.

a sentenciaA rese=ada lneas arri!aA emitida 'or el ;ri!unal
Constitucional Es'a=ol: se=ala!a que el conjunto de normas
constitucionales que tratan as'ectos econmicos com'onan la
constitucin econmica: en sentido >ormal: dando lu,ar a
're,untarnos si ha!a una constitucin econmica en sentido material.
Al res'ecto: se 'uede concluir: que en este /ltimo sentido?constitucin
econmica en sentido material@: la constitucin econmica sera el
ordenamiento real de la economa. En sntesis: 'odemos ha!lar
entonces de una constitucin econmica en dos sentidos: >ormal y
material.
6inalmente: nos atre.emos a ensayar una de>inicin de constitucin
econmica. Esta sera aquella re,ulacin jurdica de un sistema u
orden econmico: entendido este /ltimo: como el conjunto de
'rinci'ios que ri,en la dis'osicin so!re !ienes en una comunidad:
tanto res'ecto de su 'roduccin y consumo como as mismo con
relacin a los sujetos titulares del 'oder de dis'osicin%G : o:
tam!i3n: sistema econmico entendido como el conjunto de
estructuras: relaciones e instituciones com'lejas que resuel.en la
contradiccin 'resente en las sociedades humanas ante las

%$ Re!aza ;orres: Al!erto. 8El r3,imen econmico en una Constitucin: C#olucin o >uente de
con>lictosD. En: Ius et 2eritas BR +. Re.ista editada 'or estudiantes de la 6acultad de
Derecho de la Ponti>icia 1ni.ersidad Catlica del Per/ ''. GG y ss.
%F -ullard 5onzal3z: Al>redo. 8V6irme 'rimero: lea des'u3sW. a contratacin masi.a y la de>ensa del
consumidor9 en: El Derecho Ci.il Peruano. Pers'ecti.as y 'ro!lemas actuales Ponti>icia
1ni.ersidad Catlica del Per/. Primera edicin ima %**$ '.%M.
%G Alemann: Ro!erto. #istemas Econmicos. Ediciones Arayu. -uenos Aires %*G$ '.%G.



ilimitadas necesidades indi.iduales y colecti.as: y los limitados
recursos materiales dis'oni!les 'ara satis>acerlas%M .
&ay que anotar que las normas constitucionales so!re cuestiones
econmicas slo ser"n el n/cleo o !ase llamada constitucin
econmica. En de>initi.a: es el conjunto de normas de derecho
re>erentes a un sistema econmico que est"n incor'oradas en la
Constitucin del Estado y desarrolladas en normas com'lementarias.

5$- 2OR.)LACI*N DE 6I&*TE#I#

G.%. &IPH;E#I#

&IP0;E#I#: De!e incor'orarse un r3,imen econmico en la
constitucin como la 'eruana 'orque res'onde a la realidad de un
Estado contem'or"neo y a un estadio del desarrollo constitucional
actual.

G.(. 2ARIA-E#

2ARIA-E# IBDEPEBDIEB;E#:

%M OitPer: Ior,e. Derecho Econmico. &arla editores. M34ico %*KG '. (F.



ARealidad de un Estado contem'or"neo
AEstadio del desarrollo constitucional actual

2ARIA-E DEPEBDIEB;E:

AIncor'oracin de un r3,imen econmico en la constitucin

7$- T8CNICA# DE IN(E#TIGACI*N

El 'resente tra!ajo de in.esti,acin se iniciar" con una reco'ilacin
documental que nos in>orme so!re toda la con>i,uracin terica
so!re el tema de la constitucin econmica o r3,imen econmico.

Bos interesa la con>i,uracin de la constitucin econmica en el Per/.
Para este e>ecto: utilizamos los Diarios de De!ates de las
Constituyentes de %*$$: %*+* y %**$: 'ara tener en cuenta las
o'iniones de los constituyentes nacionales.

Para la corres'ondiente com'aracin de las constituciones de 'ases
latinoamericanos: as como del ordenamiento constitucional es'a=ol:
se necesita u!icar los 'untos comunes y en los que disienten:
'lanteando un an"lisis l,ico y sistem"tico.

En todo caso: estamos >rente a un uni.erso en el que se considera a
los re,menes econmicos de los ordenamientos constitucionales. T:



corres'ondientemente: la muestra est" com'uesta de los re,menes
econmicos de los 'rinci'ales ordenamientos constitucionales
latinoamericanos.

1lteriormente se utilizar" la t3cnica de inter'retacin de te4tos: a >in de
encontrar las coordenadas comunes y sustanciales de cada r3,imen
econmico o constitucin econmica de cada ordenamiento
constitucional latinoamericano.

9$- #ELECCI*N DE DATO#: &O0LACI*N + .)E#TRA

#e tiene una 'o!lacin corres'ondiente a todos los 'rocesos cuyo
'unto central de discusin haya sido el sistema de actuacin conjunta
de los cnyu,es en la dis'osicin de los !ienes sociales.

Asimismo: nuestra muestra es el resultante de la !/squeda de un
n/mero de 'rocesos que sea re'resentati.o de lo que se o'ine
juris'rudencialmente: a >in de realizar una la!or inter'retati.a y de
an"lisis de contenido.



B. DE#ARROLLO DE LA TE#I#

El desarrollo de la in.esti,acin se resume en la ela!oracin de cuatro
ca'tulos: com'lement"ndose con las conclusiones y recomendaciones.

As: en el Ca'tulo I: denominado 8Relaciones entre el Derecho y la
EconomaW: se esta!lece la relacin y el ti'o de la misma entre los dos
"m!itos mencionados. En este Ca'tulo: se 'ersi,ue esclarecer las
incidencias de cmo se 'resenta la relacin: si e4iste una
determinacin de la economaA como 'retenden se=alar muchos de
los tericosA o: si e4iste una inte,racin o >inalmente una relacin de
interde'endencia o de interin>luencia. Podemos ir adelantando que
nosotros somos de la o'inin de que 3sta /ltima 'osicinA la
8interrelacin9A es la que mejor e4'resa lo que sucede entre el
Derecho y la Economa.

El Ca'tulo II est" destinado a tratar el tema del tr"nsito del
Constitucionalismo Cl"sico al Constitucionalismo #ocial y lo que esto
si,ni>ic en el sur,imiento de la Constitucin Econmica. Este
conce'to .a a serA 'recisamenteA re'resentati.o del
Constitucionalismo #ocial: lo que ) como todos sa!emosA incor'ora
la 'arte econmica a las tradicionales 'arte do,m"tica y 'arte
or,"nica. Asimismo: se esta!lece la relacin entre Constitucin
Econmica y Derecho Econmico: al ser la 'rimera 'arte de lo que
constituye el contenido tem"tico del se,undo.

Por otra 'arte: en el Ca'tulo III: se dedica a la Constitucin
Econmica: conce'to: e.olucin y lo que si,ni>ica en una realidad
so!re el Per/. As: se desarrollan los 'untos !"sicos de la
Constitucin Econmica &istrica del Per/: es decir: los 'untos
tradicionalmente tratados en una Constitucin nacional en lo que
concierne a los as'ectos econmicos: comenzando 'or un an"lisis de la
Constitucin de %*$$: lue,o la de %*+* y >inalmente la .i,ente e %**$.



6inalmente: en el Ca'tulo I2: se realiza una la!or com'aratista: en
cuanto al tratamiento de los as'ectos econmicos en las
Constituciones en Am3rica atina. As: se considera a 'ases como
Ar,entina: -rasil: -oli.ia: Ecuador: Colom!ia: Chile: 2enezuela:
1ru,uay: Para,uay: y M34ico.

E A1;0R


La constitucin econmica en el Per y en el derecho comparado.

CA&T)LO I

RELACIONE# ENTRE DEREC6O + ECONO.A

,$- INTROD)CCI*N

El 'resente ca'tulo se encuentra dedicado a tocar el tema de cmo se
dis'onen las relaciones entre dos as'ectos !"sicos de la realidad social: como
son el Derecho y la Economa.

El tema es asaz muy discuti!le y so!re el mismo se han tejidoA como .eremos m"s
adelante A: una serie de teoras que tienen como as'ecto central: otor,arle a
uno u otro as'ecto: la 'rimaca en la determinacin social.

As: 'ara al,unos ser" la Economa la que determine el rum!o social y:
o!.iamente: dentro de los as'ectos su!ordinados se encontrar" el Derecho.
0tros: distintamente: 'iensan que e4iste entre am!os: una relacin de
interactuacin que las hace a'arecer como mutuamente in>luenciantes. T:
>inalmente: e4iste un tercer sector doctrinario que mani>iesta que am!os son

!iblioteca
"entral #$%%


as'ectos que slo tericamente 'ueden distin,uirse: 'ero que en la 'ra4is
social: .ale decir: en la realidad social se 'resentan como indesli,a!les.

Como se 'odr" a'reciar: hasta lo que aqu se ha e4'uesto: el tema es )
como ya se ha mani>estadoA muy contro.ersial y de!e tratarse con sumo
detenimiento 'ara lo que al >inal es nuestro 'ro'sito central: como es la
necesidad o no: de incor'orar un r3,imen econmico en una constitucin:
tema que de!e ser .isto: como la 'osi!ilidad que la re,ulacin de
as'ectos econmicosA di,amos mejor macroeconmicosA in>luencia en una
realidad econmica 'articular.

o cierto es que: el tema de la relacin entre Derecho y Economa: es un tema
que se en,arza en otro de mayor aliento y de mayor com'lejidad como es
relacionar lo que si,ni>ica el cam!io social con el corres'ondiente cam!io
jurdico.

Como e4'resa uis DiezAPicazo: el reto o el desa>o: cada .ez m"s a,udo y
creciente: consiste en a.eri,uar cmo se interrelacionan los cam!ios sociales y
los cam!ios jurdicos o: dicho de otro modo: en es!ozar una A denominada
'or el autor citado A 8teora del cam!io jurdico9. Es sin duda uno de los
as'ectos que m"s han ocu'ado a los juristas de nuestros das a >in de
'ronunciarse al res'ecto.%

01 Diez Picazo: uis: E4'eriencias jurdicas y teora del derecho. Editorial Ariel. -arcelona %*+$: '. $N(.

!iblioteca
"entral #$%%


De similar manera: TehezPel Dror resalta la im'ortancia de relacionar am!os
as'ectos: de la manera si,uiente: 8os di.ersos as'ectos de la relacin entre
derecho y cam!io social 'lantean al,unos desa>iantes 'ro!lemas: de ,ran
si,ni>icancia 'ara un entendimiento del rol del derecho en las sociedades
modernas. Estos as'ectos incluyen nue.os modos de cam!iar el derecho:
la,unas en el desarrollo del derecho que .a detr"s del cam!io social: el uso del
derecho como mecanismo 'ara inducir el cam!io social y otros9. (

Es entonces: de 'rimersimo inter3s: conte4tualizar nuestro tema de relacionar
el Derecho y la Economa: dentro de un "m!ito mayor como es la relacin
cam!io social y e.olucin jurdica.

Al res'ecto: es necesario tam!i3n citar lo es'eci>icado 'or O. 6riedmann$ :
quien se=ala: en 'rimer lu,ar: que ha!lar de la relacin o interrelacin entre
los cam!ios sociales y el derecho o teora de los cam!ios jurdicos: es cada
.ez de una mayor im'ortancia.

As: si,uiendo el an"lisis del autor citado: en la historia del 'ensamiento
jurdico se .iene re'itiendo la contro.ersia entre quienes creen que el derecho
de!e: esencialmente: se,uir y no ,uiar: y que de!e hacerlo con lentitud: en

02 Dror: TehezPel: 8Derecho y cam!io social9 en: Xolezzi I!arcena: orenzo: Introduccin a la
#ociolo,a del Derecho. Materiales de Ense=anza. Ponti>icia 1ni.ersidad Catlica del Per/. Pro,rama
Acad3mico de Derecho. ima %*+N: '.$$%.
03 6riedmann: O.: El derecho en una sociedad en trans>ormacin. 6ondo de Cultura Econmica. M34ico
1966. '.%(.

!iblioteca
"entral #$%%


res'uesta a un sentimiento social claramente >ormulado: y aquellos otros
quienes creen que de!e ser un a,ente decidido en la creacin de nue.as
normas.

Como ejem'lo de lo anterior O. 6riedmann indica la e4istencia de dos 'untos
de .ista contradictorios: como >ue el caso de dos autores muy im'ortantes en
la historia del derecho y: de manera 'articular: dentro de la >iloso>a del
derecho: como #a.i,ny y -entham.F

As: 'ara #a.i,ny: el derecho 8se encuentra9: no 8se hace9: 8#lo cuando la
costum!re 'o'ular: articulada en 'arte 'or los jurisconsultos: se ha
desarrollado 'lenamente: 'uede y de!e entrar en accin el cuer'o le,islati.o.
#a.i,ny condena!a en 'articular la tendencia a la codi>icacin del derecho:
inau,urada 'or los cdi,os na'olenicos y r"'idamente 'ro'a,ada 'or el
mundo ci.ilizado9.

Por su 'arte: -entham: 8>er.oroso creyente en la e>icacia de las leyes
re>ormadoras: dedic ,ran 'arte de su .ida a redactar cdi,os 'ara ,ran
n/mero de 'ases?...@6ue la >iloso>a de -entham y la de sus disc'ulos la que
con.irti el Parlamento in,l3s ) y las instituciones an"lo,as de otros 'ases )
en instrumentos le,islati.os acti.os que e>ect/an re>ormas sociales: en 'arte
como res'uesta a necesidades sociales sentidas y en 'arte estimul"ndolas9.

04 0!. Cit: '.(%.

!iblioteca
"entral #$%%


Concluye 6riedmann A en relacin a este tema 'lanteado A que la teora de
#a.i,ny 8es hoy un tema histrico: e4cesi.amente >uera de tono con las
condiciones >undamentales de la sociedad moderna 'ara que constituya un
moti.o serio de discusin9.

6riedmann a=ade resaltando el car"cter acti.o del derecho: cuando es'eci>ica
lo si,uiente: 8Actualmente: los cuer'os le,islati.os tra!ajan acti.amente en
todas 'artes: >lanqueados 'or una multi'licidad de or,anismos
administrati.os 'or un lado: y 'or una di.ersidad de instituciones judiciales
'or el otro. Moldean y re,lamentan acti.amente el cam'o de accin de las
em'resas de ne,ocios: as como las relaciones de 'ro'iedad de las >amilias y
hasta los h"!itos de crianza de los ni=os. a le,islacin so!re los contratos de
arrendamiento y de com'ra a>ecta 'oderosamente a los h"!itos del
com'rador: mientras que la le,islacin so!re zoni>icacin y 'laneamiento
ur!ano tiene una in>luencia decisi.a so!re la 'ro'iedad territorial y otros
derechos de 'ro'iedad. 1na sociedad altamente ur!anizada y mecanizada: en
que un ,ran n/mero de 'ersonas .i.en estrechamente juntas y de'enden cada
.ez m"s las unas de las acciones de las otras y del a!astecimiento de
mercancas que est" >uera de su 'ro'ia es>era de control: ha conducido a un
'a'el cada .ez m"s acti.o y creador de los instrumentos deli!eradamente
le,islati.os del Estado9.G

05 0!. Cit.: ''.((A($.

!iblioteca
"entral #$%%


#e 'uede indicar >inalmente: que 6riedmann toma 'artido 'or una
interrelacin entre lo que constituye la e.olucin social y lo jurdico. Asume el
derecho como un >le4i!le instrumento de orden social: que de'ende de los
.alores 'olticos de la sociedad que 'retende ,o!ernar.

Por otra 'arte: uis DiezAPicazoM em'ieza 'or resaltar la im'ortancia de la
relacin entre el cam!io social y cam!io jurdico: 're,unt"ndose 'or qu3 de la
'ertinencia de esta relacin: a lo cual se res'onde que es 'or la realidad
contem'or"nea: 'or lo que acontece actualmente.

As: se=ala el autor es'a=ol: que este tiem'o en el que nos ha tocado .i.ir es
un tiem'o de 'ro>undos cam!ios: situacin de la cual nin,/n ser humano
duda. Bo es 'reciso a!ismarse en un estudio 'ro>undo de la realidad en
tornoA se=ala el autor citadoA 'ara a'erci!irse de ello. Bo hay que lle.ar a
ca!oA se=alaA tam'oco tremendas ca.ilaciones meta>sicas. Es al,o que est" en
el am!iente: delante de nuestros ojos: que se 'al'a.

Para Diez Picazo: lo anteriormente se=alado no es un >enmeno no.simo.
0tras 3'ocas en la historia han .i.ido 'ro!a!lemente !ajo la misma sensacin
de que el mundo comenza!a de nue.o o tena que comenzar de nue.o. os
renacimientos son aconteceres conocidos y: 'ro!a!lemente: re'etidos de un
modo cclico. o que al 'arecer: 'resenta de nue.o el cam!io .ital que
nuestro

06 Diez Picazo: uis: 0!. Cit.: ''. $NN y ss.

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tiem'o 'resenciaA sentencia Diez PicazoA: es quiz" su 'ro,resi.a aceleracin:
que le hace a'arecer como un >enmeno de creciente a,udizacin.

Ro,er 5araudyA citado 'or Diez PicazoA caracteriza la re.olucin
contem'or"nea como una eta'a decisi.a en la conquista de los tres in>initos.
En 'rimer lu,ar: se encuentra el ni.el de lo 8in>initamente 'eque=o9: es decir: el
dominio de la ener,a atmica: que a!re la era de una desinte,racin controlada
de la materia y que 'one en manos del hom!re unas 'osi!ilidades sin lmites
de riqueza y de 'oderA como anota el autor es'a=ol citadoA.

#i,uiendo a 5araudy: en se,undo lu,ar: se encuentra el ni.el de lo
8in>initamente ,rande9: constituido 'or las 'rimeras e4'loraciones csmicas:
que a!ren un horizonte sin >in a las trans>ormaciones de la humanidad.

Y. >inalmente: se encuentra el ni.el de lo 8in>initamente com'lejo9:
constituido 'or la re.olucin ci!ern3tica: la de los ordenadores o
com'utadoras: la concerniente a la automatizacin de la 'roduccin y la
in>orm"tica: que 'roducen la su!stitucin de los c"lculos humanos: li!erando
al hom!re: en lo que res'ecta a su cere!ro: 'ara as dedicarse con mayor
e4clusi.idad a una acti.idad creati.a.

;odo lo anterior: re'resenta 'ara Diez Picazo: un cam!io radical en el
re'ertorio de com'ortamientos del hom!re: so!re todo en lo que ata=e a su

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cotidianeidad: es decir: cmo tra!aja: cmo consume sus ocios: cmo se
comunica: en conjunto: como mani>iesta el autor es'a=ol citado: cmo .i.e el
ser humano.

o im'ortante esA como mani>iesta el autor a quien se,uimos en esta 'arte A:
8Para nosotros: juristas: el reto o el desa>o: cada .ez m"s a,udo y creciente:
consiste: o!.iamente: en a.eri,uar como se interrelacionan los cam!ios
sociales y los cam!ios jurdicos o: dicho de otro modo: en es!ozar una
8teora del cam!io jurdico9...9.

a teora del cam!io social: como as'ecto a desarrollar 'ro'uesta 'or Diez
Picazo: de!e ser 'lanteadaA como e4'resa el autor a quien resumimosA:
desde cada uno de los "n,ulos determinados 'or los miem!ros del con>licto:
lo que 'uede ser re'resentado 'or dos 're,untas >undamentales. a 'rimera
es la si,uiente: CDe qu3 manera re'ercute un cam!io social en el ordenamiento
jurdicoD. T: la se,unda: CEn qu3 medida un cam!io jurdico es un .ehculo o
un instrumento idneo 'ara o'erar una re>orma socialD. #on dos 're,untas
com'lementarias: que lo hacen: es resaltar la incidencia de un elemento so!re
el otro: es decir: res'ecti.amente: cu"l es la incidencia de lo social so!re lo
jurdico y cu"l es la incidencia como elemento de trans>ormacin de lo
jurdico so!re lo social: 're,untas que: como se su'ondr": son de muy di>cil
elucidacin.

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#o!re la 'rimera 're,unta: Diez Picazo ad.ierte que 'uede darse una res'uesta
ne,ati.a. As: se=ala que el ordenamiento jurdico no cam!ia ni tiene que
cam!iar como consecuencia de los cam!ios sociales: se,/n al,unos. 0 'or lo
menos: no cam!ia autom"ticamente: es decir: no cam!ia en tanto que no sean
'uestos en marcha sus 'ro'ios mecanismos de trans>ormacin o: lo que es lo
mismo: en tanto no sea dictada una nue.a le,islacin.

Entre los ar,umentos que >undamentan esta 'osicin ne,ati.a se encuentra:
'or ejem'lo: la a'elacin a la idea de 8se,uridad jurdica9. El derecho es un
instrumento de se,uridad jurdica: y 3sta: quedara ,ra.emente lesionada si
los cam!ios jurdicos >ueran constantes o se 'rodujeran de >orma
a!solutamente incontrolada.

6rente a este ti'o de ar,umentos ) aclara el autor Diez Picazo A: con.iene que
ten,amos al,una 'recaucin: 'ues tras ellos se esconde: m"s o menos
'aliadamente: un deseo o una as'iracin de 'ersistencia de un 8statu quo9 de
intereses su'erados o en trance de su'eracin. #e de,rada la idea de
8'rudencia9A a=ade el autor citadoA: cuando se le quiere hacer sinnima de
cautela: de 'recaucin o de ritmo des'acioso. a 'rudencia .erdaderaA
sentenciaA: la 8so>rosin39 cl"sica: es una .irtud humana que consiste en una
consciente utilizacin de los medios m"s con.enientes y ajustados 'ara
la consecucin de un >in. Es claro: que cuando lo e4ijan as las condiciones:
lo 'rudente 'uede ser la audacia o la antici'acin: se=ala el autor rese=ado.

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Por otra 'arte: la idea de se,uridad li,ada al derecho: es ciertamente
equ.oca si se toma como que el derecho slo es un instrumento de
se,uridad. El derecho cum'le una >uncin que es mucho m"s com'leja que
slo 'ensar en un o!jeti.o de se,uridad. Por ejem'lo: se 'iensa que tam!i3n el
derecho trasunta una idea de una >ormacin social que 'ermite la coe4istencia
entre los seres humanos: de acuerdo a ciertos .alores: de acuerdo a ciertos
ideales.

6inalmente: Diez Picazo concluye: 8En realidad: una 'ostura ne,ati.a del
cam!io jurdico es insosteni!le lo mismo como e4'eriencia histrica que
como 'osicin ontol,ica. Puede e4'resar una as'iracin o un deseo de un
,ru'o o: incluso: de la comunidad entera: en un momento histrico: 'ero nada
m"s. El 'ro!lema: entonces: no es si el ordenamiento jurdico cam!ia o no
cam!ia: sino cmo cam!ia y qu3 es 'reciso que ocurra 'ara que cam!ie. a
res'uesta a esta interro,ante: que me 'arece que es el 'unto central de la
cuestin que tenemos 'lanteada: e4i,e ante todo tomar 'artido en un tema
crucial: qu3 es 'ara nosotros las normas de derecho. Porque e.identemente: la
res'uesta .a a ser di>erente si nosotros consideramos las normas como 'uros
mandatos emanados 8a! eo qui curam comunitatis ha!et9: o si las
consideramos como un sistema de solucin de con>lictos a tra.3s de la
a'licacin de un conjunto de creencias so!re lo que es justo.9

o que en de>initi.a 'ro'one Diez Picazo: entonces: es atar la res'uesta a la
're,unta si el cam!io social incide en el ordenamiento jurdico: a la
conce'cin que se ten,a de tal ordenamiento. #i tenemos la idea de

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ordenamiento jurdico como un conjunto de mandatos tendremos como
consecuencia un ti'o de res'uesta: se,uramente di>erente de aquella que
corres'onda a la conce'cin del derecho que toma a 3ste como un sistema
de solucin de con>lictos.

As se=ala: 8En el 'rimer caso: es claro que una trans>ormacin social no
modi>ica 'or s sola el orden jurdico. a trans>ormacin social 'odr"
determinar que 3ste o 3stos que tienen a su car,o la comunidad decidan .ariar
sus rdenes. Ca!r" 'edrselo: 'resionarlos: em'ujarlos: 'ero nada m"s. El
'ro!lema del cam!io jurdico se 'lantea as como un 'ro!lema de cam!io
'oltico. #i: 'or el contrario: el derecho es la e4'eriencia .i.ida: la e4'eriencia
e4istencial de una serie de decisiones justas so!re casos concretos y las
normas no son >ormulaciones de .alidez ,eneral: sino: 'or decirlo as: como
las 'istas que ha de se,uir la in.esti,acin o la !/squeda: la cuestin cam!ia
de si,no. El cam!io social no es slo el motor de un e.entual cam!io
le,islati.o. Bo act/a slo so!re los com'onentes del 'oder le,islati.o: sino
que: 'recisamente 'orque es cam!io social: incide en la sociedad entera:
im'oniendo mediante la coo'eracin de todos: un continuado reajuste de la
.ida jurdica. a .ida jurdica es'ont"nea reacciona casi de inmediato: 'orque
su sensi!ilidad es in>initamente mayor. Reacciona creando sus 'ro'ios
cauces de o'erati.idad y sus 'ro'ios instrumentos?contratos at'icos: nue.as
>ormas de documentacin: etc.@. a llamada a'licacin del derecho: y: en
de>initi.a todo el >enmeno inter'retati.o: reaccionan m"s lentamente: 'ero
reaccionan tam!i3n. Ca!e as 'reconizar lo que

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'uede llamarse una a'licacin del derecho o una inter'retacin e.oluti.a o
ada'tadora9.

Diez Picazo en de>initi.a 'royecta una >orma de .er al derecho: 'lante"ndolo
como un sistema de solucin de con>lictos. Esto im'licar" conce!irlo como
un conjunto de normas que sean solamente elementos o 'istas 'ara al >inal
decidir so!re un caso concreto. De all que 'romue.a lo que denomina una
inter'retacin e.oluti.a o reada'tadora. Esta inter'retacin es lo in.erso que la
inter'retacin histrica. As: si la inter'retacin histrica si,ni>ica que nos
tenemos que remitir al sentido ori,inario de la norma as como al conte4to
social en el cual sur,i: en la inter'retacin e.oluti.a o reada'tadora: lo que
interesa es el resultado del reajuste hecho de la norma con el nue.o conte4to
social en el cual .a a a'licarse. #in duda la inter'retacin 'ro'uesta es una
consecuencia de considerar al derecho no como al,o est"tico y aca!ado sino
como al,o en 'roceso de e.olucin y de constante cam!io.

a ace'tacin de esta >orma de .er al derechoA en 'ala!ras de Diez Picazo:
como 8e4'eriencia .i.ida9A y de su corres'ondiente >orma de a'licacin:
mediante la inter'retacin reada'tadora: tienen una estrecha .inculacin con
ado'tar una ti'olo,a del cam!io social. Es decir: lo im'ortante ser" analizar
como se 'resenta la >uncin de reajuste del ordenamiento jurdico >rente a
cada ti'o de cam!io socialA como el constitucional: le,islati.o: tecnol,ico:
ideol,ico: y en la din"mica econmicaA.

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Con el cam!io constitucionalA tam!i3n llamado cam!io 'olticoA: se alude a la
im'lantacin de un orden 'oltico nue.o o de una nue.a constitucin: lo que
im'one la necesidad de contem'lar con una nue.a car,a de sentido el resto del
ordenamiento jurdico o al,unas 'artes de 3l.

Por ejem'lo: si !ien es cierto: en nuestro 'as: el cam!io hacia una economa
m"s li!eral se re,istra a 'artir del a=o *N: es decir: !ajo la .i,encia de la
Constitucin de %*+*: muchos de esos cam!ios >ueron consolidados con la
Constitucin de %**$: lo que ha dado o introducido una .isin 'lenamente
distinta en com'aracin con el orden '/!lico econmico anterior a la d3cada
de los *N. a Constitucin no es otra cosa que una radio,ra>a de un momento
'oltico determinado: re'resentando lo que acontece en los distintos sectores
de la 'o!lacinL as: si e4isten nue.os sectores sociales de>initi.amente se
.er"n en una nue.a carta 'oltica.

Pero lo im'ortante de lo que Diez Picazo denomina cam!io constitucional o
'oltico: es la in>luencia que muestra este cam!io en el resto del ordenamiento
jurdico: cmo .a carcomiendo los >undamentos del anterior r3,imen en
cuanto a 'rinci'io y .aloracionesA m"s all" de lo estrictamente normati.oAlo que
hace en de>initi.a .er con otros criterios la normati.idad que no cam!iando en
su te4to: cam!ia en su inter'retacin. Podra 'ensarse en una inter.encin del
Estado en la economa nacional: con 'osterioridad a %**$: >echa en la cual
entr en .i,encia la nue.a Constitucin: nos 're,untamos. Creemos que no.
M"s all" de los lmites e4'resamente se=alados en el 'ro'io te4to
constitucional en

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cuento a la 'rohi!icin de la inter.encin del Estado: A o: en todo caso: de la
asuncin del 'rinci'io de su!siedariedad del Estado: mediante el cual slo
'uede inter.enir ."lidamente el Estado: slo cuando la acti.idad econmica
corres'ondiente o sea del inter3s del sector 'ri.ado A: lo cierto es que se ha
ado'tado como 'rinci'io o mejor dicho .aloracin: dicha no
inter.encin. Es decir: e4iste como as'ecto consensual ace'tar no como
normal la inter.encin estatal.

#i nos alejamos de lo acontecido en lo econmico: con la Constitucin de
%**$ en relacin con la Constitucin de %*+*: tam!i3n ca!e: 'or ejem'lo: citar
el caso de lo que sucedi con la Constitucin de %*+* en relacin con la
Constitucin de %*$$. a 'rimera de las nom!radas tam!i3n re'resent un
nue.o instante en nuestra historia re'u!licana: con la 'resencia de nue.os
actores sociales: de nue.as as'iraciones como 'as: con un desarrollo de los
derechos >undamentales nunca antes e4'erimentado: en relacin con la
Constitucin de %*$$.

Como conclusin entonces: 'odramos mani>estar: que un cam!io
constitucional o 'oltico: al constituir un trastocamiento de lo medular de
un ordenamiento jurdico: introduce .aloraciones o criterios que hacen que el
resto del ordenamiento sea o!ser.ado con ojos distintos: alcanzando una
inter'retacin di.ersa de la que 'odra darse con la norma constitucional
dero,ada.

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1n se,undo cam!io social se=alado 'or Diez Picazo: es aquel denominado
le,islati.o. o que se trata es de sa!er si: 'roducido un cam!io le,islati.o en
una determinada zona del ordenamiento jurdico: el nue.o criterio que a tra.3s
de tal norma se traduce: de!e o no in>luir en otras zonas aunque de manera
directa no ,uarden con aquella una es'ecial relacin. Es el caso: 'or slo citar
un ejem'lo: de toda aquella normati.idad de car"cter econmicoA de la cual ya
hemos dado cuenta anteriormenteA: cuyo sur,imiento: a 'artir de la d3cada de
los *N: dio como consecuencia que nuestro orden '/!lico econmico >uera
cam!iando hacia uno de car"cter li!eral. As: el D. e,. BJ+N%?ey contra los
A!usos de Posicin de Dominio y las Pr"cticas Restricti.as de la i!re
Com'etencia@: D. e,. BJ M*%?ey so!re Pu!licidad Comercial@: D..
BJ(M%((?ey so!re Re'resin de Com'etencia Desleal@: D. e,. BJ+%M?ey
de Proteccin al Consumidor@. Este conjunto normati.oA no o!stante
encontrarse !ajo la .i,encia de la Constitucin de %*+*A >ue carcomiendo los
'rinci'ios juseconmicos esta!lecidos: trastoc"ndolos >inalmente mediante la
Constitucin de %**$.

Como se a'recia: una norma o un conjunto de normas: no o!stante estar
>ocalizadas en un sector es'ec>ico: dan como consecuencia la asuncin de
criterios que: 'oco a 'oco: .an sustituyendo los criterios .i,entes: hasta
lo,rar cam!iar todo el ordenamiento jurdico nacional.

1n tercer cam!io social considerado 'or el autor es'a=ol: es el tecnol,ico.
1na tecnolo,a a.anzada 'ro'orciona al hom!reA se=ala Diez

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PicazoA una serie de medios e instrumentos de accin antes desconocidosL
crean un elenco de com'ortamientos: de actitudes y de maneras de hacer
enteramente nue.as y suscita unos e.entuales con>lictos cuya solucin se hace
e4tremadamente di>cil. De all que el Derecho .aya asumiendo el com'romiso
de ir mostrando res'uestas hacia esos con>lictos sur,idos ante los continuos e
im'ara!les a.ances de orden tecnol,ico. Aqu se 'uede corro!orar lo que
el >ilso>o Ro,er 5araudy se=ala!a en relacin al hom!re y a su >uncin en lo
que
res'ecta al si,lo 'asado: cuando a>irma!a que se ha!a 'ro'uestoA y lo ha!a
cum'lidoA conquistar los tres in>initos: como se ha mencionado anteriormente.

#lo 'or 'oner al,unos ejem'los de a.ances tecnol,icos: 'odemos
.eri>icar estos: en lo que res'ecta a las ciencias m3dicoA!iol,icas: la ,en3tica
y: 'articularmente: la in>orm"tica. Esta /ltima es: sin lu,ar a dudas: el "rea en
donde ha acaecido toda una re.olucin tecnol,ica. Buestra .ida ) como se
dijo anteriormenteA no es i,ual con la in>orm"tica. T el derecho ha tenido que
res'onder a los com'ortamientos sur,idos a raz de su desarrollo. as
transacciones comerciales se han a,ilizado: 'ero tam!i3n se han creado
'ro!lemas que antes no e4istan: so!re todo en lo que ata=e a lo que se
denomina comercio electrnico y la se,uridad que de!e tener.

0tro cam!io social se=alado 'or Diez Picazo es el cam!io ideol,ico. a
ideolo,a de!e ser tomadaA ad.ierte el jurista es'a=olA no en su ace'cin
corres'ondiente a lo 'oltico: es decir: como sim'le ideolo,a 'oltica: sino
que el t3rmino 8ideolo,a9 utilizado: es el re>erente a toda idea sur,ida en la

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cotidianeidad de las 'ersonas: aquel conjunto de 'areceres o coordenadas
mentales que est"n siem're 'resentes en la .ida diaria de los seres
humanos.

En este sentido: las ideas que tenemos .an continuamente mutando con el
'aso de los a=os: y esto tam!i3n ori,ina una in>luencia en la e.olucin jurdica.
Por slo 'oner dos ejem'los: son los casos de la homose4ualidad y lo
corres'ondiente al rol de la mujer en la sociedad. a homose4ualidad es hoy:
moti.o de tolerancia social: actitud muy distinta a la que 'ro.oca!a hace
al,unos a=os atr"s. Esto 'uede com'ro!arse de una lectura de los titulares de
los 'eridicos y re.istas: as como de otros medios de comunicacin social.

De la misma manera y: con mayor ahondamiento: la situacin de la mujer ha
ido mostr"ndose cada .ez m"s aus'iciosa: 'udi3ndose a'reciar en un 'rimer
momento una 'artici'acin mar,inal en la sociedad: 'ara cada .ez aumentar
dicha 'artici'acin: lle,ando a las actuales circunstancias a una
're'onderante inter.encin en los 'ro!lemas nacionales. Ahora !ien: la
creciente inter.encin de la mujer en la sociedad: ha sido lo,rada no con 'oco
es>uerzo y lucha 'or 'arte de las mismas. #u lucha en de>initi.a ha lo,rado que
se ensanchen los es'acios que la ley les recorta!a en un 'rimer momento y
que las destina!a a una >uncin mar,inal y 'or tanto limitada.

As: a lo lar,o de la d3cada de los GN en nuestro 'as: se les da el .oto en las
elecciones munici'ales 'ara lue,o en la d3cada si,uiente am'liar dicho
derecho en las elecciones ,enerales. Pero esto ha lle,ado a un ni.el su'erior:

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cuando se ha esta!lecido que las listas con,resales de!en incor'orar el $NY de
'artici'acin >emenina. Esto no hace otra cosa que re>lejar el inter3s 'or no
slo consolidar la inter.encin de la mujer en la .ida 'oltica nacional sino
asimismo al,o inne,a!le: como es: la ace'tacin del rol en la mujer en la
sociedad 'eruana: al,o se,uramente im'ensa!le a comienzos del si,lo .einte.
En eso consiste 'recisamente el cam!io ideol,ico y su in>luencia en la
e.olucin jurdica. Muchos de los cam!ios en el derecho .an a 'ro.enir de lo
ideol,ico: del 'ensar cotidiano de las 'ersonas.

6inalmente se encuentra el cam!io en la din"mica econmica. Al estudiar el
'anorama de las trans>ormaciones sociales y de sus incidencias en el
ordenamiento jurdico: es 'reciso ineludi!lemente re>erirnos a los cam!ios
'roducidos en el as'ecto econmico.

1n cam!io econmico nota!le: es la e4istencia de lo que se ha .enido en
llamar contratacin en masa. Esta en realidad: es un conjunto de >enmenos
unidos 'or un mismo ori,en. As: se ha!la de que se en,lo!a dentro de la
contratacin en masa: a las cl"usulas ,enerales de contratacin: contratos 'or
adhesin: contratos de hecho: o>ertas al '/!lico y 'roteccin al consumidor.
#e se=ala que la contratacin en masa es aquel >enmeno en el que se
esta!lece un ,ran n/mero de contratos teniendo todos el mismo contenido:
'ero que a di>erencia de la contratacin 'aritaria: las condiciones de dichos
contratos son redactados 're.ia y unilateralmente: 'or una de las 'artes: .ale
decir: la 'arte constituida 'or las em'resa o la de mayor 'oder econmico.

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a contratacin en masa es justi>icada econmicamente: 'or el ahorro de
recursos: en cuanto a costos de transaccin. As se 'one de ejem'lo: que un
!anco que !rinda un ser.icio de cuenta corriente: 'odra in.ertir mucho en
tiem'o y tra!ajo: en discutir cada una de las condiciones de dicho ser.icio
'lasmadas en el corres'ondiente contrato: 'or lo cual: se o'ta en 're.iamente
redactarlo 'ara que la otra 'arte se adhiera a las condiciones >ijadas de
antemano. #e com'leta la justi>icacin diciendo que los mayores costos en
/ltima instancia seran asumidos 'or el 'ro'io consumidor: de all la
'ertinencia de realizar as las cosas a 'esar que atente contra la autonoma de
la .oluntad de una de las 'artes.

De manera que entonces: la 'roduccin masi.a ha trado como consecuencia
la contratacin standarizada: con los consi,uientes 'ro!lemas de a>ectacin
de la autonoma de la .oluntad. En nuestro 'as: con la ey de Proteccin al
Consumidor: Decreto e,islati.o BJ +%M: se ha tratado de en>rentar una de las
aristas del 'ro!lema de la contratacin en masa: como es la e>iciencia en la
'roteccin al consumidor.

Ahora !ien: en lo que res'ecta a la 'rimera 're,unta >ormulada en lo que
res'ecta a cmo in>luencia el cam!io social en el ordenamiento jurdico: el
anterior recorrido 'or los cam!ios sociales ti'i>icados: nos da una res'uesta
'ositi.a so!re dicha in>luencia. As: en 'ala!ras de Diez Picazo: 8Aunque
encuentre cierta resistencia: el ordenamiento jurdico se hace eco del cam!io

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social y lo re>leja. El cam!io social: !ien sea un cam!io tecnol,ico: !ien sea un
cam!io ideol,ico: determina un cam!io en el ordenamiento jurdico. Bo es
que el ordenamiento jurdico de!a cam!iar. Es que ha cam!iado ya. Cuando
el le,islador acomete una re>orma: cum'le una >uncin notarial: constata o da
>e de al,o que ha ocurrido ya. T cuando el le,islador 'ermanece inm.il: no
hace otra cosa que >acilitar los instrumentos es'ont"neos de reajuste de la
.ida social?inter'retacin de reada'tacin@9.

En lo tocante a la 're,unta de re,resa: com'lementaria a la anterior en lo
re>erente a la teora del cam!io jurdico: la res'uesta es menos o'timista. As
como se ha!a 'lanteado 'or el autor es'a=ol: en cuanto a 're,untarnos so!re
si in>luencia lo jurdico en lo social: es decir: si cum'le el derecho una >uncin
modeladora de la sociedad: la res'uesta 'uede darse en dos sentidos. 0 la
ley es un instrumento de trans>ormacin y de cam!io y el le,islador un ,ran
taumatur,o: a la manera de lo que 'ensa!a -enthamL o: la ley es al,o
'er>ectamente in/til 'ara el cam!io. #er" 'reciso cam!iar 'rimero: dentro de
la l,ica de esta se,unda o'cin: re.olucionaria o e.oluti.amente: las
estructuras sociales: 'ara que des'u3s: y como consecuencia de ello: cam!ien
las leyes.

as e4'eriencias histricasA sentencia el autor es'a=olAson quiz" m"s
>a.ora!les a la /ltima tesis que a la 'rimera. Bo o!stante: m"s adelante aclara
su a>irmacin: 8CEuiere ello decir que la ley es in/til desde el 'unto de .ista del
cam!io social y que el derecho .a siem're a la za,aD Bo creo que la res'uesta
de!a ser a!solutamente 'esimista y ne,ati.a. #in em!ar,o: me 'arece que
toda

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ley y todo le,islador: est" sometido a unas ciertas coordenadas de
o!edeci!ilidad 8de >acto9 y que 'or consi,uiente: >uera de ellas: la ley es in/til
como instrumento de trans>ormacin. En cam!io: si el le,islador est" atento a
los si,nos de los tiem'os y se 'lie,a a ellos: la ley que se inscri!e en la
corriente de estos si,nos: cum'le un 'a'el im'ortante como instrumento de
dinamizacin del cam!io. 1na ley contri!uye siem're a crear unos h"!itos y
unas estructuras mentales mediante las cuales el cam!io es >a.orecido9.

De manera que: >rente a las 're,untas inicialmente 'lanteadas 'or Diez Picazo:
que en conjunto constituyen una teora del cam!io jurdico: ca!e tener dos
res'uestas. a 'rimera: de car"cter a>irmati.o: es decir: ace'tando la
in>luencia de lo social so!re lo jurdico. Mientras que a la se,unda 're,unta:
ca!e una res'uesta que sin ser 'esimista: ace'ta los lmites inne,a!les del
derecho como ordenador social. El derecho cum'lir" una >uncin de
ordenador de la sociedad en la medida que sintonice con las coordenadas de
o!edeci!ilidad 8de >acto9 como anota el autor Diez Picazo.

Estas .isiones tanto de 6riedmann como m"s modernamente de Diez Picazo:
re>lejan: 'or un lado: una coincidencia en que lo social in>luencia
ineludi!lemente en lo jurdico: 'ero: a la .ez: una discre'ancia en lo que ata=e
a la 'osi!le la!or ordenadora de la sociedad 'or 'arte del derecho.

As: tanto 6riedmann como Diez Picazo coinciden en que lo social
in>luencia en lo jurdico: m"s a/n: el se,undo realiza todo una sntesis del

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recorrido de la a>ectacin que cada ti'o de cam!io social trae como
consecuencia so!re el ordenamiento jurdico. Pero: donde e4iste una
discre'ancia entre am!os autores es en lo re>erente a la >uncin ordenadora
del derecho en la sociedad. Mientras 6riedmann tiene una .isin m"s
o'timista: li,ada a lo que -entham se=ala en de>initi.a: Diez Picazo 'or su
'arte: mantiene una o'inin no tan o'timistaA 'or llamarla de al,una >ormaA
so!re el derecho y su >uncin.

o anterior: que trata so!re la relacin entre cam!io social y derecho: lo que
en todo caso se le 'uede denominar 8teora del cam!io jurdico9: nos sir.e de
marco re>erencial de lo que es materia del 'resente ca'tulo: como es la
relacin entre derecho y economa: que a su .ez sir.e como tras>ondo a la
'ertinencia o no de incluir dentro de una Constitucin: as'ectos econmicos.

/$- DEREC6O

Podramos discutir mucho so!re un conce'to que satis>a,a a todos so!re el
Derecho. As: a tra.3s de escuelas y autores .amos a encontrar una .ariedad
muy ,rande de conce'tos: de acuerdo a cada 'ers'ecti.a >ilos>ica y jurdica.

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Mario Alzamora 2aldez+ indica que la historia del 'ensamiento o>rece las m"s
di.ersas conce'ciones so!re el ori,en del >enmeno jurdico: su naturaleza:
los modos como se le conoce y su >undamento /nico de su .alidez.

Entre estas tesisA a=ade el autor 'eruanoA: deri.adas unas de doctrinas
>ilos>icas y sur,idas otras como 'untos de .ista so!re el derecho mismo:
ca!e acentuar las di>erencias que se'aran tres 'osiciones e4tremas: aquella
que considera el derecho !ajo el as'ecto de .ida social humanaL la que lo
reduce a sistema de normas o de leyes y la que lo e4'lica como relacin de
ideales o .alores.

#o!re la 'rimera 'osicin: Alzamora 2aldez se=ala que si !ien es cierto que el
derecho es una necesidad de la e4istencia social del hom!re: no 'uede
conse,uirse como sim'le resultado de la .ida. Renard ha e4'resado con
aciertoA se,/n lo o'inado 'or el maestro 'eruanoA: 8si la .ida no tiene otras
re,las que ella misma: todo es !ueno: todo es le,timo: desde el momento en
que !rota de
la .idaL todo >reno a la e4'losin de la .ida es condena!leL toda !arrera es contra
el derechoL toda disci'lina es injustaL todo >reno es contra la naturaleza:etc9.

Asimismo: so!re la se,unda 'osicin mencionada: se=ala que tam'oco se
reduce el derecho a una sim'le estructura normati.a des'ojada de todo
contenido al cual los 'artidarios de esta direccin atri!uyen un sentido

07 Alzamora 2aldez: Mario: Introduccin a la ciencia del derecho. #esator. 0cta.a edicin. ima %*K(:
''.$+ y ss.

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8metajurdico9. Zau>mannAse,/n lo citado 'or AlzamoraA llama con certeza a
este ,eometrismo 8ciencia del derecho sin idea del Derecho9.

Y. >inalmente: en lo que res'ecta a la tercera 'osicin: nos dice que no
menos in>ecunda es la teora del derecho como conjunto de ideales o .alores:
alejados de la .ida: con la que es tan di>cil relacionarlos: i,ual que las ideas
'latnicas con las cosas.

Por ello que el maestro 'eruano concluye al res'ecto: 8De aqu la necesidad
de su'erar las limitaciones de los tres 'untos de .ista anotados e inte,rarlos
en una conce'cin total y >ecundada que acent/e sus as'ectos .aliosos y
elimine sus ne,aciones est3riles9.

o anterior: que en Alzamora 2aldez es crtica y 'royeccin de de>inicin es
determinado en un conce'to alternati.o del Derecho con la si,uiente l,ica
esta!lecida.

As: se=ala en 'rimer lu,ar: que el derecho 'ertenece al mundo de la cultura y
'uede ser com'rendido solo mediante conce'tos culturales.

os conce'tos ontol,icosA se=ala el maestro 'eruanoA se re>ieren a los
seres: los a4iol,icos a!arcan las notas que atri!uimos a los .alores en tanto
que los culturales com'renden aquellos o!jetos 'ortadores de un sentimiento
es'iritual.

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El sustrato em'rico del derechoA continua dici3ndonosA: i,ual que el de los
otros o!jetos de la cultura esta >ormado 'or todo el conjunto de hechos que
constituyen las construcciones o realizaciones jurdicas con su ntima
coherencia o tra!azn.

En el mundo de estas realidadesAa=adeA late un sentido 'orque ellas son
'ortadoras de si,ni>icaciones 'ara la .ida social del hom!reL lle.an como
,ra!ado o im'reso al,o que intuimos o inter'retamosL y al i,ual que las otras
creaciones culturales: los o!jeti.os jurdicos est"n in>ormados 'or .alores.
Entre esos .alores tiene car"cter rector la justiciaA ad.ierte AlzamoraA.

a com'rensin de este reino de los o!jetos culturalesA contin/a dici3ndonosA
e4i,e que sean a'rehendidos su sentido y su >in. El sentido del derecho
de'ende de su relacin con la conciencia colecti.a: con sus anhelos y
necesidadesL el >in es su orientacin hacia un orden social justoA ad.ierte el
autor rese=adoA.

Reducir al derecho al sustrato em'ricoA adiciona Alzamora a lo dichoA de la
norma o de>inirlo sim'le y llanamente como conjunto de normas: conduce a una
,ra.e con>usin. Bada di>erenciara en ese caso lo que de!e entenderse como
derecho de la ar!itrariedad o de los dictados de la >uerza. Por otra 'arte: las
as'iraciones sociales 'or s solas: o los .alores considerados sin nin,una

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relacin con la conducta humana y los >ines que 'ersi,ue: no constituye
derechoA concluye el maestro 'eruanoA.

6inalmente: ensaya una de>inicin de lo que a su 'arecer constituye el
Derecho: 8#on elementos inte,rantes de una de>inicin del Derecho: la
conducta social del hom!re como 'ersona: la necesidad de re,ularla mediante
un sistema de normas y los .alores haca los cuales de!e orientarse esa
conducta. a e4istencia de la sociedad reclama la ordenacin de las relaciones
intersu!jeti.as y que el es>uerzo de todos sus com'onentes se oriente hacia la
realizacin del !ien com/n. as normas son re,las que se=alan el sentido y los
lmites de la accin en orden al lo,ro de esos >ines. os .alores son los
'rinci'ios ideales que de!en re,ir toda con.i.encia humana justa9.

#entencia as: 8De all que el derecho 'ueda considerarse como la re,ulacin
de la .ida social del hom!re 'ara alcanzar la justicia9.

M"4imo PachecoK : 'or su 'arte: inicia su e4'licacin so!re el conce'to de
Derecho: dici3ndonos que la sociedad humana no es una mera coe4istencia
>sica sino una delicada: >luctuante y com'lejsima estructura de las relaciones
materiales y es'irituales: sustentadas en la conciencia de una multi'licidad de
o!jeti.os de inter3s com/n.

08 Pacheco: M"4imo: ;eora del Derecho. Editorial Iurdica de Chile. Cuarta edicin. #antia,o de Chile
1990. ''.(GA(M

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Bos e4'lica se,uidamente el autor citado: que toda con.i.encia desde la m"s
elemental: en la >amilia: hasta la m"s com'leja en la sociedad ci.il: requiere de
una adecuada ordenacin de las relaciones de las 'ersonas. a con.i.encia
im'lica: ine.ita!lementeA se=ala PachecoA: las limitaciones en la es>era de la
li!ertad y del 'oder de cada cual: ajustes de los indi.iduos entre s y de estos
con las sociedades.

Asimismo: Pacheco se=ala que el mantenimiento y desarrollo de la .ida en
com/n e4i,en que la conducta de los asociados se re,ule normati.amente
en >orma ordenada: se,ura y 'ac>ica: con el >in de realizar una orden de
justicia 'ues: de lo contrario: la con.i.encia se hara 'erjudicial y a/n
im'osi!le.

Esta re,ulacin e4ternaA sentencia el autor citadoA de la conducta de los
hom!res: tendiente a esta!lecer un ordenamiento justo de la con.i.encia
humana: es lo que se denomina Derecho.

a justicia es el .alor a!solutoA a=ade el autor chilenoAque determina la
i,ualdad que de!e e4istir en las relaciones humanas y ella se e4'resa a tra.3s
del Derecho. a justicia: en consecuencia: es el .alor su'remo del DerechoL y
el Derecho: 'or su 'arte: aquello que realiza la justicia.

6inalmente se=ala que quien dice Derecho dice relacin societariaL no hay
Derecho sino all donde hay sociedad or,anizada: 8u!i ius i!i societas9. a

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a>irmacin in.ersa 8u!i societas i!i ius9: es i,ualmente ciertaL toda sociedad
or,anizada necesita del Derecho 'ara constituirse: su!sistir y >uncionar.

[n,el atorre* lue,o de ad.ertir que e4isten ,ra.es di>icultades al querer dar un
conce'to ,eneral del derecho: o sea al querer decir qu3 es el Derecho en todas
las 3'ocas y todas las situaciones 'osi!les: se=ala lo si,uiente: 8os intentos
'ara encontrar ese conce'to ,eneral: 'ara descu!rir la 8esencia9 del Derecho:
o 'ara encerrar en una !re.e >rmula su 8de>inicin9: han sido y son muy
numerosos: demasiado quiz": 'ara que 'uedan estimarse con.incentes. Pero
no e4iste un ente meta>sico que se esconda detr"s de la 'ala!ra 8Derecho9 y
cuya naturaleza hayamos de des.elar. Con el t3rmino 8Derecho9 desi,namos
un conjunto de >enmenos sociales entre los que e4isten unos elementos
comunes: el tratarse de normas de conducta o!li,atorias en una comunidad y
res'aldadas 'or un mecanismo de coaccin socialmente or,anizado. En
muchos casos: 'ara nosotros los m"s im'ortantes: no es di>cil determinar qu3
normas son jurdicas y cu"les no lo son: 'orque e4iste una t3cnica y un
m3todo de an"lisis re>inados durante si,los que nos >acilitan esa tarea y 'orque
esa or,anizacin coacti.a se mani>iesta en >orma muy clara: a tra.3s de
tri!unales y otros medios .isi!lemente di>erenciados. En otras circunstancias
histricas y culturales: la decisin so!re qu3 normas han de cali>icarse de
jurdicas es m"s 'ro!lem"tica y la zona que las se'ara de otras normas de
conducta: es'ecialmente los usos sociales resulta .a,a e im'recisa9. M"s
adelante: >inalmente 'recisa: 80!s3r.ese que lo caracterstico del Derecho no
es

09 atorre: An,el: Introduccin al derecho. Editorial Ariel. #3'tima edicin. -arcelona %*+M: ''.$GA$M.

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sim'lemente el reconocimiento de unas normas como o!li,atorias sino el ir
acom'a=adas de la 'osi!ilidad de im'onerlas 'or la >uerza...9.

5usta. Rad!ruch%N : 'or otro lado: dice que: 8El Derecho es un >enmeno
culturalL el conce'to del Derecho es 'or consi,uiente: un conce'to cultural.
Ahora !ien: los conce'tos culturales: no son ni conce'tos a4iol,icos ni
'uros conce'tos ontol,icos...9. M"s adelante este mismo autor se=ala: 8...el
Derecho es la suma o el conjunto de los hechos crticos cuyo sentido se ci>ra
en realizar la justicia: ya la realicen o noL es Derecho aquello que tiene como
sentido 'oner en 'r"ctica la idea de Derecho. El conce'to del Derecho se
orienta con la idea del Derecho: lo que si,ni>ica que la se,unda 'recede
l,icamente al 'rimero9.

Indica asimismo Rad!ruch que de este conce'to es!ozado: se des'renden:

%@Eue el Derecho de!e tener una realidad: 'resentar: 'or ejem'lo: la >orma
em'rica de una ley o una costum!reL dicho en otros t3rminos: que de!e ser
'ositi.oL

(@Eue: en cuanto materializacin de la idea del Derecho: de!e ele.arse
.alorati.a e im'erati.amente so!re el resto de la realidadL es decir: que de!e ser
normati.oL

%N Rad!ruch: 5usta.: Introduccin a la 6iloso>a del Derecho. 6ondo de Cultura Econmica. ;ercera
edicin. M34ico %*MG: ''.FMAF+.

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$@Por 'ro'onerse la realizacin de la justicia: de!e re,ular la con.i.encia
humanaL de!e tener: 'or tanto: car"cter socialL

F@Eue 'or .irtud de la justicia a que as'ira: de!e esta!lecer la i,ualdad 'ara
todos a cuantos a>ecteL de!e tener 'or consi,uiente: car"cter ,eneral.

Rad!ruch >inalmente considera al Derecho: 8El Derecho 'uede: 'ues:
de>inirse como el conjunto de las normas ,enerales y 'ositi.as que re,ulan la
.ida social9.

Recasens #ich3s%% se=ala que 8las normas jurdicas de'ositadas en la
Constitucin: las leyes: los re,lamentos: las sentencias judiciales: etc.: son
'edazos de .ida humana o!jeti.ada: son o!jeti.aciones de la .ida humana:
son o!jetos culturales. Pero: en tanto que e>ecti.amente o!ser.adas o
cum'lidas y en tanto que realmente im'uestas 'or los r,anos del 'oder
'oltico: entonces constituyen lo que se llama Derecho .i,ente: esto es:
Derecho .i.o: Derecho realizado: Derecho que o!tiene e>ecti.idad 'r"ctica:
Derecho que es e>icazL y: 'or lo tanto: 'uede decirse que constituye una 'arte
de la cultura .i.a o actual de un 'ue!lo9.

%% Recas3ns #ich3s: uis: Introduccin al estduio del Derecho. Editorial Porr/a #.A. Cuarta edicin.
M34ico %*++: '.(+.

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;orres 2"squez%( : 'or otro lado: se=ala: 82ali3ndonos del 'ers'ecti.ismo
orte,uiano: 'odemos decir que el Derecho es una realidad social e histrica
que no 'uede ser 'erci!ida sino desde la es'ecial circunstancia en que se
encuentra el o!ser.ador: 'or lo que es necesario a,ru'ar las 'ers'ecti.as
>undamentales de lo jurdico 'ara tener una .isin de conjunto del Derecho9.

A su .ez: Marcial Ru!io%$ : nos dice lo si,uiente: 8o que resulta claro de lo
dicho hasta aqu: es que el Derecho no tiene ni una unidad de o!jeto
indiscuti!le: ni estructuralmente de!e tenerla a/n. as teoras jusnaturalista:
'ositi.ista y sociolo,ista entre otras: as como la 'articular estructuracin y
a'licacin del sistema: e4i,en la con.er,encia de los tres elementos
considerados en el ttulo de este 'ar",ra>o9.

Este mismo autor culmina su idea con lo si,uiente: 8a teora tridimensional
del Derecho: 'ostulada 'or Carlos Cossio y enar!olada en el Per/
>undamentalmente 'or Carlos 6ern"ndez #essare,o en .arios tra!ajos: ha
resumido a dichos elementos como com'onentes esenciales e inse'ara!les del
Derecho. Bo 'retendemos en esta 'arte ni sumarnos a ella: ni analizar todos sus
matices y 'articulariedades?'ues tiene .arios que merece disquisiciones no
adecuadas en una o!ra de esta naturaleza@9.

%(
;orres 2"squez: An!al: Introduccin al derecho. Palestra Editores. ima %**G: ''.%(FA%(G.
%$
Ru!io Correa: Marcial: El #istema Iurdico. Ponti>ica 1ni.ersidad catlica del Per/. 6ondo editorial.
ima %**F: '.$M(.

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Asimismo: Rendn 2"squez%F indica que: 8Eue como 'roducto social: el
derecho es e.identemente un hecho cultural: en tanto y cuanto 'or cultura se
entiende toda creacin del ser humano: ya se 'lasme en !ienes materiales
e4trados de la naturaleza a los que se da una >orma y un uso determinados:
ya se mani>ieste en un ser.icio u otro !ien inmaterial o ya se e4'rese en una
>orma de or,anizacin social de toda la sociedad en conjunto o de los ,ru'os
de di.ersa ma,nitud dentro de esta: lo que im'lica la ela!oracin de re,las y
con>ormacin de su!A,ru'os que como r,anos de un ,ru'o m"s .asto
asumen el 'oder de direccin9.

M"s adelante a,re,a: 8...el derecho: como la >orma de una determinada
manera de ser de las relaciones sociales: con>i,ura una e4'resin cultural de
cada sociedad: aun cuando sus re,las hayan sido a!stradas: ada'tadas: o
modeladas 'or al,unas 'ersonas que o!.iamente o!ra!an y o!ran en
>uncin de los intereses concretos de ,ru'os determinados dentro de la
sociedad?...@As: hay un derecho de la sociedad escla.ista: otro de la
sociedad >eudal: otro de la sociedad ca'italista y uno distinto de la sociedad
socialista9.

6inalmente: Rendn 2"squez se=ala o que 'ara 3l constituyen los dos "m!itos
del derecho: lo que e4'lica as: 81na de>inicin del derecho consider"ndolo
slo como un conjunto normati.o es incom'leta y: 'or ello mismo: equ.oca:
'or cuanto el derecho como 'roducto y e4'resin de las relaciones sociales
no slo las re,ula sino que reside en 3stas9. Asimismo a=ade:

%F Rendn 2"squez: Ior,e: El derecho como norma y relacin social. Ediciones ;ar'uy. A,osto %*KF:
''.%( y %+.

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8Por otro lado: la atri!ucin a las normas jurdicas de una tendencia hacia los
.alores corres'onde m"s !ien a su contenido: a lo que se !usca al 'onerlas
en .i,encia: y all se 'ueden encontrar .arios 'lanos. a >inalidad del derecho
se haya im'lcita en la de>inicin que se da de 3l al decir que las re,las que lo
con>orman est"n destinadas a re,ular las relaciones sociales: re,ulacin que
de!e ser necesariamente en el sentido determinado 'or su contenido. Es
redundante: 'or ello: a=adirle un >in que: 'or lo dem"s: 'odra ser distinto del
in>erido de la 'ro'ia re,ulacin9. T: >inalmente concluye: 8El derecho e4iste o
se da simult"neamente en dos "m!itos: uno ideal normati.o y otro material
con>ormado 'or las relaciones sociales9.

Con el a>"n de resumir los conce'tos que se han dado so!re el derecho:
'odemos mostrar el de Mi,uel Reale%G : so!re la estructura tridimensional del
Derecho. As: este autor !rasile=o se=ala que discutir so!re las .arias
ace'ciones de la 'ala!ra derecho: re.elan elementos com'lementarios en la
e4'eriencia jurdica: 81n an"lisis en 'ro>undidad .iene a demostrar que tales
si,ni>icados corres'onden a tres as'ectos !"sicos: discerni!les en cualquier
momento de la .ida jurdica: un as'ecto normati.o?el Derecho como
ordenamiento y su res'ecti.a ciencia@L un as'ecto >"ctico?el Derecho como
hecho: o en su e>ecti.idad social e histrica@ y un as'ecto a4iol,ico?el
Derecho como .alor de justicia@9.

%G Reale: Mi,uel: Introduccin al derecho. Ediciones Pir"mide. #e4ta edicin. Madrid %*KF: ''. M* y ss.

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El autor citado se=ala asimismo que el tridimensionalismo: siendo
desarrollado ha 'odido traer como consecuencia la demostracin que:

a@Donde quiera que haya un >enmeno jurdico hay siem're necesariamente un
hecho su!yacente?hecho econmico: ,eo,r">ico: demo,r">ico: de car"cter
t3cnico: etc@L un .alor que con>iere determinadas si,ni>icacin a ese hecho:
inclinando o determinando la accin de los hom!res en el sentido de alcanzar
o 'reser.ar cierta >inalidad u o!jeti.oL y: >inalmente: una re,la o norma que
re'resenta la relacin o medida que inte,ra uno de aquellos elementos en el
otro: el hecho en el .alor.

!@;ales elementos o >actores ?hecho: .alor y norma@ no e4isten se'arados
unos de otros: sino que coe4isten en una unidad concreta.

c@Mas a/n: esos elementos o >actores no slo se e4i,en rec'rocamente: sino
que act/an como los elementos de un 'roceso: de tal modo que la .ida del
Derecho resulta de la interaccin din"mica y dial3ctica de los tres elementos
que la inte,ran.

De esta manera: el autor !rasile=o a=ade: 8...el Derecho se caracteriza 'or su
estructura tridimensional en la cual hechos y .alores se dialectizan: esto es:
o!edecen a un 'roceso din"mico que hemos de ir des.elando. Decimos que
este 'roceso del Derecho o!edece a una >orma es'ecial de dial3ctica que
llamamos

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8dial3ctica de im'licacinA'olaridad9 que no se con>unde con la dial3ctica
he,eliana o mar4ista de los o'uestos. Esta es una cuestin que 'odr" ser
esclarecida con mayor e>icacia en el "m!ito de la 6iloso>a del Derecho. #e,/n
la dial3ctica de im'licacinA'olaridad a'licada a la e4'eriencia jurdica: el
hecho y el .alor de la misma se correlacionan de tal modo que cada uno de
ellos se mantiene irreducti!le al otro?'olaridad@ 'ero am!os son e4i,idos
mutuamente?im'licacin@: dando ori,en a la estructura normati.a como
momento de realizacin del Derecho9.

6inalmente: el autor citado sentencia: 8...el Derecho es una realizacin
ordenada y ,arantizada del !ien com/n en una estructura tridimensional
!ilateral atri!uti.a. 0: en >orma analtica: que: el Derecho es la ordenacin
heternoma: coerci!le y !ilateral atri!uti.a de las relaciones de con.i.encia
se,/n una inte,racin normati.a de hechos y .alores9.

En otro te4to: Reale%M se=ala: 8os tridimensionalistas: en ,eneral: ace'ten o
no esta cali>icacin: se han limitado a a>irmar el car"cter >"cticoAa4iol,icoA
normati.o del derecho: sin e4traer de este 'lanteamiento del 'ro!lema todas
las consecuencias im'lcitas en 3l: y que: en mi o'inin: son de ,ran
im'ortancia 'ara la Ciencia del Derecho. Bo slo 'ara esclarecer y determinar
mejor .iejos 'ro!lemas: sino 'ara situar nue.as cuestiones: reclamadas 'or las
coyunturas histricoA sociales de nuestro tiem'o. En ri,or: /nica y
e4clusi.amente cuando se coloca el tridimensionalismo en dicho conte4to
'ro!lem"tico: 'uede ha!larse

%M Reale: Mi,uel: ;eora tridimensional del derecho. Editorial ;ecnos. Madrid %**+: ''.M* y ss.

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'ro'iamente de 8teora tridimensional9: cuya !ase inamo.i!le no es una mera
construccin o conce'cin de la mente sino el resultado de una .eri>icacin
o!jeti.a de la consistencia >"cticoA a4iol,icoAnormati.a de cualquier 'orcin
o momento de la e4'eriencia jurdica o>recido a com'rensin es'iritual9.

A=ade i,ualmente que: 8a 8teora tridimensional9: en el sentido aut3ntico del
t3rmino: re'resenta: 'or consi,uiente: la toma de conciencia de todas las
im'licaciones que dicha .eri>icacin esta!lece 'ara cualquier ,3nero de
in.esti,acin so!re el derecho y sus consi,uientes correlaciones en los
distintos 'lanos de la Ciencia del Derecho: la #ociolo,a Iurdica o la
6iloso>a del Derecho9.

Dentro de la lnea del tridimensionalismo: se encuentra Carlos 6ern"ndez
#essare,o%+ . El maestro sanmarquino se=ala: 8os juristas sostenedores del
statu quo le,al: de la 'ermanencia de una normati.idad dada: no tienen en
cuenta que la e4'eriencia jurdica se 'resenta como el jue,o dial3ctico de tres
instancias o!jetales como son la .ida humana social: los .alores jurdicosA
.i.enciados en determinado momento histrico 'or una cierta comunidadA y
un conjunto de normas re,uladoras de conductas humanas intersu!jeti.as de
acuerdo a .alores. El Derecho no se reduce /nicamente a al,una de tales
dimensiones. a e4'eriencia jurdica se constituye: ine4ora!lemente: 'or la
interaccin de .ida humana social: normas y .alores. El ordenamiento
jurdico normati.o: en consecuencia: se encuentra en constante
con>rontacin y en >recuente con>licto

%+ 6ern"ndez #essare,o: Carlos: Derecho de las 'ersonas. i!rera #tudium. ima %*KM: ''.MA+.

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con la realidad humana social y los .alores im'erantes. De esta natural tensin
nace: en cierto momento: la 'erentoriedad del cam!io le,al: la adecuacin del
a'arato >ormalAnormati.o a la nue.as .aloraciones de conductas humanas
com'artidas?...@a .ida humana social y los .alores re'resentan el elemento
din"mico del Derecho: los que al entrar en erosionante con>licto con las
normas le,ales im'ulsan y o!li,an a su re.isin y modi>icacin. Conductas y
.aloraciones que: 'or su natural dinamismo: se hallan en continuo de.enir: en
l"!il mo.imiento. El ordenamiento normati.o si,ni>ica: en cam!io: la est"tica
o!jeti.acin de .i.encias .alorati.as de conductas humanas en un
determinado ni.el histrico. as normas 'rescri!en y descri!en conductas humanas
>ijadas: detenidas en el tiem'o. En su estructura >ormal su!yace una cierta
conce'cin del mundo9.

A=ade tam!i3n el jurista 'eruano: 8El Derecho: como resultado de la
interaccin de sus com'onentes se halla sujeto al continuo re'ensamiento
de su estructura normati.a: a la 'erenne .aloracin de las conductas
inter>eridas re,ladas 'or las leyes. De all que sea indis'ensa!le: en cierto
momento histrico: 'roceder a la inte,radora armonizacin de las
dimensiones que constituye en rec'roca e4i,encia el >enmeno jurdico. a
com!inada sa!idura del estadista y del jurista ) del juristaAestadista: en su
casoA de!era conducirnos a sensi!ilizar: o'ortunamente y con 'resteza: los
con>lictos y tensiones que sur,en en la e4'eriencia jurdica a >in de lo,rar que
lo >ormalmente ."lido coincida con las as'iraciones de justicia y se,uridad de
la comunidad.9

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En otra o!ra muy im'ortante dentro de la !i!lio,ra>a jurdica nacional del
mismo Carlos 6ern"ndez #essare,o%K A esta .ez: su tesis 'u!licada !ajo el
ttulo de 8El derecho como li!ertad9A se encuentra lo si,uiente so!re el
conce'to del Derecho: 8a conclusin radical de '",inas 'recedentes es la
intuicin del o!jeto del Derecho como li!ertad: como .ida humana .i.iente:
como .ida .i.i3ndose y: al .i.irse: realizando .alores: 'ersi,uiendo >ines:
o'tando. a .ida humana se muestra como una e4'eriencia del decidirse: 'or
8esto9 o 8aquello9: se !ueno o ser malo: ser justo o injusto: hacer o no hacer.
T la decisin radical: .i.irAcontinuar haci3ndose o quitarse el im'ulso .ital. 2ida o
im'ulso 'ermanente que hemos reci!ido y reci!imos del #er 6undante: de
Dios9.

#e=ala asimismo: 8El hom!re que intuye la li!ertad como lucha 'or ser lo que
decide ser es un hom!re an,ustiado: insatis>echo. a 'aciencia de la li!ertad
como res'onsa!ilidad es la an,ustia: el tener que decidir 'ermanentemente sin
claudicar: sin e.adir su 'ro'ia res'onsa!ilidad: sin dele,arla en los 8otros9.
Cuanto m"s se an,ustia el hom!re tiene mayor conciencia de su 'ro'ia
di,nidad: es m"s 'ersonal: m"s raro: m"s ,rande9.

Concluye con lo si,uiente: 8El derecho: que es ontol,icamente conducta
humana: com'ortamiento del hom!re: es en s cierta justicia: cierta se,uridad:
cierto orden: cierta 'az. T esta conducta: realizando aquellos .alores
comunitarios y mentada 'or el ordenamiento normati.o coaccionador:
'ro'orciona las condiciones necesarias 'ara que los 8otros9: so!re esa !ase:

%K 6ern"ndez #essare,o: Carlos: El derecho como li!ertad. 1ni.ersidad de ima. #e,unda edicin. ima
1994. ''. %(+: %$N y ss.

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'uedan .i.ir su .ida: realiz"ndola como caridad. Pueden .i.ir realizando sus
!ienes 'ersonales. El derecho al mentar a tra.3s de su a'arato l,icoA
normati.o aquella >orma de conducta .aliosa y al im'ulsar una sancin a una
conducta des.aliosa: e4i,e el mnimo de se,uridad: justicia y solidaridad: a >in
de que cada hom!re 'ueda realizar dentro del !ien com/n su 'ersonal
destino de sal.acin. El derecho es coe4istencia se,ura: justa y solidaria de
li!ertades 'ara realizar los su'remos .alores de la Caridad y el amor que
otor,an la .ida un sentido. De .alores que hacen a la 'ersona m"s di,na: y 'or
m"s di,na: m"s 'ersona. De .alores que justi>ican una ,uerra ci.il consi,o
mismo que es la e4istencia. Este 'odra ser un sentido del Derecho a la .ida
humana9.

I,ual de im'ortante resulta lo dicho 'or Diez Picazo%* : cuando se=ala: 8El
derecho es >undamentalmente un conjunto de e4'eriencias .i.idas: que en la
mayor 'arte de los casos son e4'eriencias e4istenciales de decisiones o de
serie de decisiones so!re concretos con>lictos de intereses. En nuestra len,ua:
la e4'resin 8derecho9 es ante todo un adjeti.o que se a'lica a di>erentes
hechos: actos y situaciones. o derecho se contra'one a lo torcido o: dicho
con una e4'resin castiza a lo tuerto. o derecho es tam!i3n lo directo o lo
recto. Por ello: la e4'resin 8esto es derecho9 si,ni>ica: en ri,or: que un
determinado con>licto de!e reci!ir una cierta solucin: 'orque esta solucin
es la que se considera la m"s correcta o la m"s ace'ta!le9.

%* Diez Picazo: uis: 0!. Cit.: '.*.

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1$-ECONO.A

a Economa: 'uede ser conce'tuada: se,/n se escri!a con may/scula o con
min/scula.(N As: EconomaA con may/sculaA es una ciencia social que estudia
las relaciones humanas en el "m!ito de la 'roduccin: el intercam!io y la
distri!ucin de la riqueza. Como todas las ciencias sociales: la Economa
!usca los 'rinci'ios que orientan la acti.idad econmica del hom!re:
entendida como la asi,nacin de recursos escasos 'ara satis>acer las
necesidades de las 'ersonas.

Y. 'or otro lado: la economa con min/scula: 'uede conce'tuarse como el
sistema que distri!uye los recursos escasos entre sus 'osi!les usos: teniendo este
sistema indicado: mecanismos 'ara decidir qu3: cmo y 'ara qui3n se 'roduce.

Por otra 'arte: Paul #amuelson(% nos da una serie de de>iniciones de
economa:

%.Aa economa es el estudio de las acti.idades que: con dinero o sin 3l: entra=an
transacciones de cam!io entre los hom!res.

(N
Instituto A'oyo: Economa 'ara todos. Primera edicin. 6e!rero %**+: ''.GKAG*.
(%
#amuelson: Paul: Curso de Economa Moderna. Editorial A,uilar. #e4ta reim'resin: Madrid %*+*:
'.G.

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(.Aa economa es el estudio de la >orma en que los hom!res eli,en la utilizacin
de recursos 'roducti.os escasos o limitados?tierra: tra!ajo: !ienes de ca'ital:
como la maquinaria y los conocimientos t3cnicos@ 'ara 'roducir
distintos !ienes?tri,o: carne de .acuno: a!ri,os: conciertos: carreteras: a.iones:
yates: etc.@ y distri!uirlos entre los miem!ros de la sociedad 'ara su consumo.

$.Aa economa es el estudio de los hom!res en sus ne,ocios ordinarios mientras
,anan dinero y dis>rutan de la .ida.

F.Aa economa es el estudio de cmo la &umanidad or,aniza sus acti.idades de
consumo y de 'roduccin.

G.Aa economa es el estudio de la riqueza.

M.Aa economa es el estudio de los modos de mejorar la sociedad.

Esta lista es su>icienteA a=ade #amuelsonA. Pero el estudioso 'uede am'liarla
mucho m"s. #iem're es di>cil reducir a unas 'ocas lneas de descri'cin
e4acta de una materia distin,uiendo su cam'o del de otras disci'linas y
re.elando al 'rinci'iante todo lo que hay en ella. 6inalmente 'ro'one la
si,uiente de>inicin ,eneral: 8a economa es el estudio de la manera en que
los hom!res y la sociedad terminan 'or ele,ir: con dinero o sin 3l: el em'leo
de unos recursos 'roducti.os 8escasos9 que 'odran tener di.ersos usos
'ara 'roducir di.ersos !ienes y distri!uirlos 'ara su consumo: 'resente o
>uturo:

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entre las di.ersas 'ersonas y ,ru'os que com'onen la sociedad. Analiza los
costes y !ene>icios deri.ados de la mejora de los 'atrones de distri!ucin
delos recursos9.

Por su lado: Raymond -arre(( se=ala como de>inicin de Economa
Poltica: lo si,uiente: 8a Economa Poltica es la ciencia de la administracin
de los recursos escasos. Estudia la >orma que ado'ta el com'ortamiento
humano dentro de las 'osi!ilidades que o>recen tales recursos: analiza y
e4'lica las modalidades se,/n las cuales un indi.iduo o una sociedad de!e
utilizar medios limitados 'ara la satis>accin de deseo numerosos e
ilimitados9.

El autor >ranc3s citado: encuentra en esta de>inicin las si,uientes
o!ser.aciones:

a@a ciencia econmica estudia todas las >ormas del com'ortamiento humano
en la lucha contra la escasez. a administracin de los recursos escasos no se
reduce al cam!io 'uro y oneroso: como se ha tendido a 'resentarla con
demasiada >recuencia y durante demasiado tiem'o. Com'orta tam!i3n el uso
de la 'resin '/!lica y 'ri.ada: ejercida 'or el Estado: 'or a,entes
econmicos 'oderosos o 'or ,ru'os. Incluye adem"s la donacin: o la
trans>erencia sin contra'artida: de 'roductos o monedas?'or ejem'lo las
'restaciones sociales@.

(( -arre: Raymond: Economa Poltica. ;omo %. Editorial Ariel. 0cta.a edicin. -arcelona %*+G: '.$FA
35.

Elaboracin y diseo en formato PDF, por la Oficina General del istema de !ibliotecas y !iblioteca
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a distri!ucin de los recursos escasos 'rocede de lo que 6. Perrou4 ha
llamado 8luchasAconcurso9 o 8con>lictosAcoo'eraciones9: en el curso de los
cuales los sujetos econmicos !uscan satis>acer sus necesidades:
es>orz"ndose 'or modi>icar sus 're>erencias e in>luir so!re sus res'ecti.as
conductas.

!@a ciencia econmica estudia las relaciones entre los >ines de la acti.idad
humana y los medios utilizados: si !ien se mantiene neutral res'ecto a los >ines.
\stos son m/lti'les y di.ersos en su ins'iracin. a ciencia econmica no
de!e e4'licarlos ni a'reciarlos como tales >ines. #in em!ar,o: de!e mostrar
cmo los >ines condicionan la acti.idad econmica del hom!re y cmo su
trans>ormacin in>luye en las modalidades de dicha acti.idad. Con todo: la
misin 'rinci'al de la ciencia econmica es: 'or una 'arte: !uscar entre los
m/lti'les >ines de la accin aquellos que son com'ati!les entre s y aquellos
otros que son realiza!lesL 'or otra 'arte de!e determinar los medios
econmicos m"s a'ro'iados 'ara su realizacin.

De acuerdo a lo anterior: el mismo -arre 'lantea como contenido de la
Economa Poltica lo si,uiente:

%@#e 'ro'one en 'rimer lu,ar descri!ir los m3todos de administracin de los
recursos escasos: que se mani>iestan en el tiem'o y en el es'acioL o!ser.a y
clasi>ica las ense=anzas de la e4'eriencia.

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(@En se,undo lu,ar or,aniza los hechos con el >in de resaltar las
uni>ormidades y re,ularidades que caracterizan los com'ortamientos
humanos. Corres'onde a la teora o al an"lisis econmico la ela!oracin de
los conce'tos: la !/squeda de los determinantes y e>ectos de los >enmenos:
la 'uesta al da de las relaciones ,enerales y >ijas que se esta!lecen entre ellos:
la a!straccin de una e4'licacin sim'li>icada del >uncionamiento de una
economa a 'artir de la realidad. a teora econmica ela!ora sistemas l,icos
que constituyen esquemas e4'licati.os de la realidad econmica.

#e,/n una a>ortunada e4'resin: la teora econmica es una 8caja de
herramientas9. Bo 'ro'orciona conclusiones: sino constituye un m3todo: una
t3cnica que 'ermite e4traer de los hechos conclusiones correctas.

$@Contri!uye en tercer lu,ar a la orientacin de la 'oltica econmica. a
ciencia econmica se 'ro'one o!jeti.os 'olticos o socialesL m"s !ien de>ine
la coherencia de la 'oltica econmica 'ara o!jeti.os 'olticos y sociales
dados. o que 'or ello hay que entender es que la ciencia econmica indica:
de un lado: si los o!jeti.os a alcanzar son com'ati!les entre ellos y
econmicamente realiza!lesL de otro lado: si los medios ele,idos 'ara realizar
dichos o!jeti.os se hayan con.enientemente ada'tados a los o!jeti.os y si
constituyen la mejor manera de alcanzarlos. a ciencia econmica 'one de
relie.e las im'licaciones di.ersas de una 'olticaL se=ala sus lmites o el
'recio que hay que 'a,ar 'or >ranquearlos.

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F@6inalmente ela!ora: en >uncin de ciertos o!jeti.os y 'ara condiciones
em'ricas dadas: las normas 'ara la utilizacin de los recursos y las
modalidades de la realizacin del !ienestar.

Por su 'arte: un autor tan im'ortante como 0sPar an,e($ se=ala al
res'ecto: 8El o!jeto de la economa 'oltica lo constituyen las leyes sociales
de la 'roduccin y de la distri!ucin. a economa 'oltica se ocu'a del
estudio de las leyes sociales relati.as a la creacin de los !ienes y a la >orma
en que estos son 'uestos a dis'osicin de los consumidores: es decir: de los
hom!res que con ayuda de estos !ienes: satis>acen sus necesidades
indi.iduales o colecti.as. El acto de consumir en s mismo cae >uera del
dominio de la economa 'olticaL 'ertenece al cam'o de la !iolo,a: de la
hi,iene: de la cultura material: de la 'eda,o,a: de la 'sicolo,a: y de otros
cam'os del sa!er y de los conocimientos 'r"cticos. El consumo de
!ienes?as como el de ser.icios@ re'resenta 'ues: el lmite haca el que tiende
el cam'o que interesa a la economa 'oltica. a 'roduccin y la distri!ucin
de los !ienes que constituyen dos cam'os de la acti.idad social de los
hom!res: son desi,nados con la e4'resin com/n de acti.idad econmica.
Podemos: 'or tanto: a>irmar que la economa 'oltica es la ciencia de las
leyes sociales de la acti.idad econmica9.

Precisa lo anterior: se,uidamente: 8a 'roduccin y la distri!ucin de los
!ienes?es decir: la acti.idad econmica@ no se mani>iesta en un acto realizado
de

($ an,e: 0sPar: Economa Poltica I. 6ondo de Cultura Econmica. Bo.ena reim'resin de la 'rimera
edicin. M34ico %*KN: ''.%MA%+

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una sola .ezL constituyen: 'or el contrario: una acti.idad humana que se re'ite
constantemente. Por ello: ha!lamos del 'roceso de la 'roduccin y de la
distri!ucin: del 'roceso econmico. Aqu entendemos 'or 'roceso una
acti.idad humana que se re'ite constantementeL y solamente en un 'roceso: en
una acti.idad humana que se re'ite constantemente 'ueden mani>estarse leyes.
En consecuencia: 'recisando a/n m"s: 'odemos decir que la tarea de la
economa 'oltica consiste en determinar las re,ularidades de este 'roceso: en
in.esti,ar las leyes sociales que ri,en el 'roceso econmico9.

Asimismo: ionel Ro!!ins(F se=ala lo si,uiente: 8...El economista estudia la
distri!ucin de medios que son escasos. #e interesa en la >orma en que los
di.ersos ,rados de escasez entre los di>erentes !ienes ori,ina distintos
coe>icientes de .aluacin entre ellos: y en la >orma en que los cam!ios en las
condiciones de escasez a>ectan a esos coe>icientes: ya 'ro.en,an de
modi>icaciones de los >ines o de los medios: de la demanda o de la o>erta. a
economa es la ciencia que estudia la conducta humana como una relacin
entre >ines y medios limitados que tienen di.ersa a'licacin9.

a conce'cin que se ha ado'tadoA aclara el autor antes citadoA: 'uede
llamarse analtica. Bo intenta esco,er ciertos ti'os de conducta: sino que
en>oca su atencin a un as'ecto 'articular de ella: el im'uesto 'or la in>luencia
de la escasez. De esto se concluyeA sentenciaA: 'or consi,uiente: que todo
ti'o de conducta humana cae dentro del cam'o de las ,eneralizaciones
econmicas en

(F Ro!!ins: ionel: Baturaleza y si,ni>icacin de la ciencia econmica. 6ondo de Cultura Econmica.
M34ico %*FF: ''.$K y ss.

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la medida en que 'resenta ese as'ecto. Bo decimos ) a=ade el autorA que la
'roduccin de 'atatas es una acti.idad econmica y que no lo es la
'roduccin de la >iloso>a. M"s !ien decimos que tiene un as'ecto
econmico cualquier ti'o de acti.idad en la medida en que su'one la
renuncia de otras cosas. a ciencia econmica no tiene m"s lmites que ese.

Asimismo: Meyers(G se=ala que la mayora de nosotros estamos
>amiliarizados con los elementos de la Economa. ;odos hemos com'rado
!ienes y nos hemos relacionado con em'resasL muchos hemos tenido
em'leo. a mayora estamos >amiliarizados con los !ancos y otras
instituciones >inancierasL y en los a=os 'asados hemos .i.ido entre ,randes y
>recuentes alteraciones de los 'recios. Por si >uera 'ocoA se=ala este autorA
hemos ledo artculos so!re temas econmicos en 'eridicos y re.istas.
Estas e4'eriencias 'ueden sernos muy /tiles si sa!emos inter'retarlas
correctamente. El 'eli,ro e.idente reside en que 'odemos 'oner que sa!emos
m"s de lo que en realidad conocemos y en que ,eneralizamos demasiado
'artiendo de o!ser.aciones insu>icientesA ad.ierte MeyersA. Por otra 'arte: el
considerar nuestras e4'eriencias econmicas como o!ser.aciones que requieren
e4'licacin ulterior: nos ayudar" a >ormular 're,untas que requieren una
res'uesta. #i cuando estudiamos los 'rinci'ios econmicos: los con>rontamos
con nuestra e4'eriencia 'ro'ia: conse,uiremos dos cosas: tener un
conocimiento mejor y m"s realista de estos 'rinci'ios y 'oner a 'rue!a su
.alidez. a economa re'resentaA sentencia MeyersA un

(G Meyers: Al!ert .: Elementos de Economa Moderna. Plaza ] Ian3s #.A. -arcelona %*+G: ''.%*A(N.

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intento de e4'licar el cmo y el 'orqu3 del com'ortamiento del mundo real en
ciertos sectores de la realidad humana.

De all que concluye Meyers con la de>inicin si,uiente: 8a economa es la
ciencia que trata de las necesidades humanas y su satis>accin. Ca!e decir
tam!i3n que es la ciencia que se ocu'a de los >enmenos sociales dimanados
de las acti.idades humanas 'roductoras y utilizadoras de la riqueza. #i todos
tu.i3semos una l"m'ara de Aladino que: >rotada: atendiera nuestros deseos
inmediatamente: no ha!ra 'ro!lemas econmicos ni necesidad de una ciencia
de la Economa. Por des,racia: la l"m'ara de Aladino no se encuentra m"s
que en los cuentos "ra!es. En el mundo real los medios de satis>acer nuestras
necesidades e4isten slo en cantidad limitada 'or relacin a nuestro deseo de
o!tenerlos: y se hayan en tan inadecuadas >ormas y tan incon.enientes lu,ares:
que se requiere el humano es>uerzo 'ara o!tener de la naturaleza los materiales
que nos hacen >alta: 'ara trans>ormarlos a'ro'iadamente y 'ara entre,arlos en
sitio y momentos idneos a >in de cu!rir nuestras necesidades9.

I,ualmente: y: de una manera descri'ti.a: -enham(M se=ala al res'ecto lo
si,uiente: 8El mundo se dedica al tra!ajo. En los cam'os: el la!rador cuida del
,anado: siem!ra: o reco,e la cosecha. El o!rero de la >"!rica tiene a su car,o
las m"quinas y las 'ro.ee de materias 'rimas que se trans>orman en
'roductos manu>acturados. El minero e4trae minerales del su!suelo. El
em'leado: en su o>icina anota las .entas del da. El m3dico: en su consultorio:
atiende a sus

(M -enham: 6rederic: Curso su'erior de economa. 6ondo de Cultura Econmica. M34ico %*F%: '.$.

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'acientes. El maestro de escuela da clase. os tra!ajadores de las industrias
del trans'orte lle.an 'asajeros y mercancas de un lu,ar a otro: 'or tierra: 'or
mar: o 'or aire. Por tel3,ra>o y 'or tel3>ono: 'or ca!le o 'or tele,ra>a sin
hilos: se transmiten 'edidos e instrucciones con sor'rendente ra'idez. as
ruedas de la acti.idad econmica est"n en marcha...Buestra tarea consiste en
discutir esta acti.idad: demostrar como se lle.a a ca!o y qu3 resultados da9.

Por otro lado: #.etozar Pejo.ich(+ dice: 8a economa es un estudio del
com'ortamiento humano en un mundo de escasez. Como disci'lina: la
economa se ocu'a del an"lisis de las consecuencias conductistas:
directas o indirectas: de la escasez. En t3rminos m"s es'ec>icos: la
economa se ocu'a del 'ro!lema de la toma de decisiones que e4'lican las
elecciones humanas9.

M"s adelante: el mismo autor /ltimo citado se=ala que la anterior disquisicin
se realiza teniendo en cuenta dos cosas:

8a@los recursos son escasos en relacin con los deseos humanos ?recuerda
que 8escasos9 no quiere decir 'ocos@: !@os recursos 'ueden destinarse a
usos alternati.os: 'odemos resumir los 'ro!lemas econmicos
>undamentales en esta >rase: qui3n o!tiene qu3 y qui3n hace qu3. Desde que
el hom!re a'areci so!re la ;ierra: todas las sociedades han de!ido a>rontar
estos 'ro!lemas. Cada .ez que o!ten,o al,o: queda menos 'ara los dem"s.
#iem're que usamos una hect"rea de tierra en el culti.o de ta!aco:
sacri>icamos al,o de tri,o: de maz: o

(+ Pejo.ich: #.etozar: 6undamentos de economa. 6ondo de Cultura Econmica. M34ico %*KG: ''. %$A
%F.

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de cualquiera otra cosa que 'udiera ha!er 'roducido el mismo 'edazo de
tierra. En otras 'ala!ras: el 'ro!lema econmico >undamental es la realizacin
de elecciones en cuanto al uso de nuestros recursos. #in em!ar,o: quien hace
las elecciones?decisiones@ y los criterios utilizados en esa tarea es al,o que
.ara a tra.3s del tiem'o y de una sociedad a otra. En la 1nin #o.i3tica: el
,o!ierno decide qui3n o!tiene qu3 y qui3n hace qu3. En los Estados 1nidos: la
mayora de las decisiones se toman en el mercado 'or com'radores y
.endedores de recursos escasos.9

El mismo /ltimo autor citado aclara al,unos as'ectos se,uidamente: 8a
naturaleza de los 'ro!lemas econmicos es la misma en todas las sociedades:
'ero las soluciones .aran. Bo e4iste una teora econmica del ca'italismo y
una teora econmica del socialismo. as herramientas del an"lisis econmico
son las mismas. a economa se ocu'a de las res'uestas humanas a
'ro!lemas sociales que tienen su >uente en la escasez. E.al/an las
consecuencias del uso de di.ersas instituciones: normas le,ales y otros
criterios 'ara resol.er los 'ro!lemas de qu3 'roducir: cmo 'roducir: y 'ara
qui3n 'roducir.9

A!el Andr3s Xa.ala(K se=ala asimismo: que 8la economa es la ciencia que
estudia la asi,nacin m"s con.eniente de los recursos escasos de una
sociedad 'ara la o!tencin de un conjunto ordenado de o!jeti.os. a
economa es una ciencia social: 'ues: estudia al hom!re como 'arte de una
sociedad mayor. Bos interesa la acti.idad del hom!re en tanto este: 'ara
satis>acer sus

(K Xa.ala: A!el Andr3s: Elementos -"sicos de Economa. Editorial #an Marcos. ima %**K: '.%*

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necesidades: requiere de la coo'eracin de otros indi.iduos y: 'or
consi,uiente: in>luye en las decisiones que otros ado'tan. Por lo anterior: se
tendr"n tantas 8teoras9 econmicas como or,anizaciones sociales
encontraremos: siendo cada una de estas ."lidas 'ara las condiciones en las
cuales se han ela!orado. a economa se ocu'a de las cuestiones que sur,en
en relacin con la satis>accin de las necesidades de los indi.iduos y de la
sociedad9.

Y. no menos im'ortante resulta la o'inin de uciano Castillo(* cuando
se=ala: 85eneralmente: se 'erci!e en estas de>iniciones dos tendencias o
'untos de .ista o!jeti.istas una y su!jeti.as otras. Para unos: el estudio de la
ciencia econmica se relaciona con las causas del !ienestar materialL 'ara
otros: como el 'ro>esor Ro!!ins: lo econmico es un 'roceso 'sicol,ico:
caractersticamente su!jeti.o en sus mani>estaciones esenciales. Asimismo:
e4aminando el marco: lmites y contenido que se da a la ciencia econmica:
so!re todo 'or los economistas contem'or"neos: los iniciados en este estudio
han de ad.ertir los cam!ios radicales en la orientacin de esta ciencia: a la que
se reclama entre,ar al hom!re los secretos de su !ienestar material: con el
conocimiento de las leyes econmicas y sociales: que ri,en los 'rocesos
determinantes de ni.el de .ida de los 'ue!losL lo que nos 'ermitira inter'retar
en todo su alcance y si,ni>icacin la 3'oca y el mundo social en que nos ha
tocado .i.ir9.

Por nuestra 'arte 'odemos decir: que la economa es una ciencia que estudia
la or,anizacin de la .ida social 'ara satis>acer las necesidades de los

(* Castillo: uciano: Economa Moderna. Editorial CIP. #e,unda edicin. ima %*+G: '.$(.

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miem!ros de la sociedad. a satis>accin de las necesidades requiere de
8!ienes9. Estos son cosasA materiales o inmaterialesAcuyo uso 'ermite
que las necesidades sean satis>echas.

Para o!tener !ienes se requiere de 8recursos9 llamados tam!i3n 8>actores
'roducti.os9. 1na de las caractersticas de los recursos es que son escasos:
es decir: son de una dis'oni!ilidad reducida si se toman en cuenta las
necesidades de la 'o!lacin.

El 'ro!lema !"sico de la economa es: entonces: hacer un uso e>iciente de
los recursos 'ara lo,rar la mayor satis>accin de las necesidades e4istentes.

as necesidades son de rdenes di.ersos. as que se relacionan con la
.ida >sica: que se satis>acen con !ienes?tales como comida: .estuario:
.i.ienda@. as que se relacionan con la .ida intelectual y que constituyen la
as'iracin que el hom!re tienen al conocimiento: a la !elleza: al 'lacer. as
relati.as a la .ida es'iritual y que tiene que .er con la necesidad que el hom!re
e4'erimenta de sa!er quien es: cu"l es su ori,en y cu"l es su destino.

a economa tiene un cam'o limitado. #e ocu'a >undamentalmente de los
!ienes que satis>acen necesidades >sicas. #in em!ar,o: se ocu'a de los
!ienes que satis>acen necesidades es'irituales o intelectuales: en cuanto son
susce'ti!les de a'reciacin 'ecuniaria ?una 'intura: el costo de una i,lesia: el
'recio de un 'asaje@.

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El 'unto de 'artida de la 'roduccin de estos !ienes: ya sea la inquietud del
conocimiento o los actos de creacin o de reli,iosidad no est"n en el cam'o
que la economa analiza. Es un hecho que de!e tenerse en cuenta con todas
sus consecuencias.

4$- RELACIONE# ENTRE DEREC6O + ECONO.A

6rancesco Carnelutti se=ala!a que 8...cuando se intenta a.eri,uar qu3 es el
Derecho nos encontramos >orzosamente ante la necesidad de tener que
estudiarlo en relacin con la economa9. $N Esta o'inin lo /nico que hace es
re>lejar la ,ran relacin que e4iste entre derecho y economa: que se hace m"s
e.idente en la actualidad 'ero que: nos atre.emos a mani>estarlo: siem're ha
e4istido.$%

$N Carnelutti: 6rancesco citado 'or #er,io Correa reyes en: 8Derecho A,rario9 en: Re.ista de Derecho
Econmico A=o 2II: BJ($A(F. 6acultad de Derecho de la 1ni.ersidad de Chile. #antia,o de Chile. A!rilA
0ctu!re %*MK
$% Al res'ecto resulta 'articularmente interesante lo dicho 'or Posner: 8...'odramos 're,untarnos si el
a!o,ado y el economista no tratan un mismo caso en >ormas tan di>erentes que suscitan una
incom'ati!ilidad esencial entre el derecho y la economa. < reci!e el tiro de un cazador 'oco
cuidadoso:
Y. y lo demanda. o /nico que interesa a las 'artes y a sus a!o,ados: y lo /nico que decidir"n el
juez y el jurado: es si el costo de la lesin de!era trasladarse de < a TL es decir: si es 8justo9 que <
reci!a una com'ensacin. El a!o,ado de < ar,uir" que es justo que < sea com'ensado 'orque T tiene
la cul'a y < no. El a!o,ado de T 'odra ar,Uir que < tam!i3n >ue descuidado: de modo que sera justo
que < si,uiera resintiendo la '3rdida. a justicia no es un t3rmino econmico: y a dem"s el economista
no se interesa?'odramos 'ensar@ en la /nica cuestin que 'reocu'a a la .ctima y a su a!o,ado: Cqui3n

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El inter3s 'or el autor italiano en la relacin entre derecho y economa es
tam!i3n 'uesta de mani>iesto cuando ad.ierte en otra o!ra: 8...'odramos decir
que la economa es el reinado del yo: es decir: del e,osmo. El de la economa
es el terreno en el cual se encuentran los di.ersos e,osmos: de los hom!res
los mismos que de los 'ue!los. Por eso: en s y 'or s: es el reinado del
desorden?...@Para 'oner orden en el caos econmico y hacer de ese modo
que los hom!res .i.an en 'az: es necesario sustituir el e,osmo 'or el
altruismo: el yo 'or el tu. #i la economa es el reinado del yo: el reinado del tu
es la moral?...@#i el amor no ,ermina en la tierra hay que encontrarle un
suced"neo?...@Preciso es in.entar al,o que consi,a: res'ecto de la economa:
los mismos e>ectos que la moral. T si no son los mismos: 'aciencia: con tal de
que 'uedan: a'ro4im"rsele. Ese su!ro,ado de la moral es el derecho. #e tiene
as un 'uente entre la moral y la economa o se concluye una es'ecie de
com'romiso entre ellas...9. $(

de!era so'ortar los costos de este accidenteD. Para el economista: el accidente es un ca'tulo cerrado.
os costos que caus son hundidos. El economistas se interesa en los m3todos de 're.encin de
accidentes >uturos que no se justi>iquen 'or sus costos: y 'or ende se interesa en la reduccin de la
suma de los costos de accidentes y 're.encin de accidentes: 'ero a las 'artes en liti,io no les
interesa el >uturo. #u 'reocu'acin se limita a las consecuencias >inancieras de un accidente ya
ocurrido?...@#in em!ar,o esta dicotoma es e4a,erada?..@una .ez que el marco de re>erencia se e4'ande
m"s all" de los 'artici'antes en del juicio: la justicia y la equidad asumen si,ni>icados m"s am'lios de
lo sim'lemente justo y equitati.o 'ara una clse de acti.idades: y no 'uede resol.erse sensatamente:
sin considerar el e>ecto >uturo de decisiones alternati.as so!re la >recuencia de los accidentes y el
costo de las 'reocu'aciones. Des'u3s de todo la 'ers'ecti.a e4 ante no es ajena al 'roceso le,al...9.
?Posner: Richard: El an"lisis econmico del derecho. 6ondo de Cultura Econmica. M34ico %**K: '.(*@.
Asimismo: es tam!i3n im'ortante lo dicho 'or Cooter y 1len: 8a economa nos ayuda a 'erci!ir al
derecho desde una 'ers'ecti.a nue.a: muy /til 'ara los a!o,ados y 'ara todos los interesados en los
'ro!lemas de las 'olticas '/!licas...9?Cooter: Ro!ert y 1len: ;homas: Derecho y Economa. 6ondo de
Cultura Econmica. M34ico %**K@.
$( Carnelutti: 6ranceso: Como nace el derecho. Coleccin Mono,ra>as Iurdicas BJG+ Editorial ;emis
#.A. -o,ot" %**K: ''.%+A%K.

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#e ha 'odido .er en estas lneas del maestro italiano: que hace 'atente la
contra'osicin entre economa y moral: identi>icando economa con el
'rimado del e,osmo: mientras que la moral se identi>ica con el altruismo. #in
em!ar,o: cuando la moral es insu>iciente 'ara 'romo.er el altruismo >rente a la
economa: sur,e o se eri,e el derecho: que ) se,/n la .ersin del jurista
italianoA no es otra cosa que un suced"neo de la moral. El derecho entonces
sir.e de cone4in o 'uente entre la moral y la economa: reconciliando la
'arte e,osta en el hom!re con la otra en la que reina el altruismo.

C3sar #e'/l.eda$$ : a su .ez: nos dice so!re la relacin entre derecho y
economa: que 8el Derecho es un elemento >undamental 'ara el
>uncionamiento de la economa y: 'articularmente: 'ara lo,rar el desarrollo
econmico: o!jeti.o que interesa a todas las naciones y: con ur,encia: a
aquellas que toda.a se encuentran en condiciones de .ida inci'ientes9.

A,re,a se,uidamente este autor chileno nom!rado que: 8Di.ersos autores han
se=alado como requisito 'ara lo,rar el desarrollo econmico: un r3,imen le,al
que res'alde las moti.aciones >a.ora!les al desarrollo: en >orma de que tales
moti.aciones encuentren a'oyo y 'uedan ejercerse en >orma duradera. Entre
las tareas 'rinci'ales del Derecho es de>inir la 'ro'ia autoridad del Estado en
el cam'o econmico9.

$$ #e'/l.eda: C3sar: Derecho Econmico I. Ediciones 1ni.ersidad Catlica de Chile. #antia,o de Chile
1994. '. F*.

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8Des'u3s del decenio de los a=os $NA e4'lica el autor /ltimo citado esta
circunstancia nom!rada en el '"rra>o anteriorA: el mundo occidental .i.i un
'roceso del crecimiento del Estado en lo que a su acti.idad econmica se
re>iere. El Estado creci 'ara re,ular la .ida econmica: 'ara 'ro'orcionar
!ienestar y 'ara 'roducir !ienes. Este crecimiento: al que des'u3s nos
re>erimos: tu.o como caracterstica que la ,eneralidad de los casos no >ue
dimensionado 'ara medir sus consecuencias. El resultado ha sido ne,ati.o:
encontr"ndonos ahora en un 'erodo en lo que se !usca: como 'timo de
e>iciencia: es que el Estado ten,a unas dimensiones a'ro'iadas a las >unciones
que de!e cum'lir. A su .ez: esas >unciones de!en tener su de>inicin: lo que
'ermitir" en mejor >orma e4i,ir del Estado el cum'limiento de aquellas
>unciones que solo 3l 'uede realizar y: 'or otra 'arte: e.itar que a!orde
acti.idades en que su 'artici'acin
no est" justi>icada. ;odos los Estados cum'len 'olticas econmicas: o sea:
realizan acciones encaminadas a ciertos o!jeti.os de orden econmico9.

6inalmente concluye: 8El tama=o del Estado: las >unciones que de!e cum'lir y
las >acultades que 'uede ejercer de!en ser de>inidas le,almente y en muchos
casos: tendr"n que ser ejercidas a tra.3s de instrumentos le,ales: sean las
leyes o decretos9.

#e,/n la o'inin de #e'/l.eda: la >uncin que le ca!e al derecho >rente a la
economa es de suma im'ortancia: ya que se de!en esta!lecer le,almente lo
que le corres'onde como acti.idad al Estado: desde una 'ers'ecti.a de
desarrollo: sus >acultades a >in de conse,uir un 'timo de e>iciencia.

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De otra 'arte: An!al #ierralta Ros$F se=ala que e4isten tres tesis so!re las
relaciones entre derecho y economa.

a 'rimera tesis: llamada 8relaciones de inte,racin9: 'ro'u,na que lo
econmico y lo jurdico en lu,ar de contradecirse: se com'lementan:
>ormando un solo !loque. a .ida social ) e4'resa #ierralta e4'licando esta
'osicin A: es la mezcla de una 'arte su!stancial?economa@ como de una
'arte >ormal?derecho@. El derecho y la economa con>i,uran toda la .ida social
y cuando as se da com'onen un cuer'o /nico. #ierralta se=ala como
re'resentante de esta 'osicin a Rudol> #tammler.

El jurista #tammler$G : comentando la 'osicin del materialismo histrico:
se=ala lo si,uiente: 8Pero esta estructura econmica im'lica ya una .ida social
humana sujeta a normas. Bo es al,o que e4ista de 'or s y 'ueda conce!irse
'rescindiendo en a!soluto de toda norma social: sino que: 'or el contrario: no
es ni m"s ni menos que el orden social mismo actuado de un cierto modoL y no
es que so!re esta estructura econmica se le.ante a 'osteriori una
construccin jurdica: tam!i3n un o!jeto de 'or s su!stanti.ado al que la
ciencia social slo de!era atri!uir el 'a'el de una 'ertinenciaL antes !ien todas
las normas jurdicas de una sociedad humana constituyen sim'lemente la
>orma de una re,ulacin: sin la cual no sera 'osi!le una .ida social con
e4istencia 'ro'ia ni 'or tanto la

$F #ierralta Ros: An!al: Introduccin a la Iuseconoma. 6ondo Editorial de la Ponti>icia 1ni.ersidad
Catlica del Per/. ima %*KK: ''.%N y ss.
$G #atammler: Rudol>: Economa y Derecho. Academia Editorial Reus #.A. Madrid %*(*: ''.$N( y ss.

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estructura econmica en cuanto actuacin de esta .ida social: ni 'odra
conce!irse tam'oco como o!jeto 'eculiar del conocer humano9.

Considera el autor citado como re'resentante de esta tesis inte,racionista que
la anttesis e4acta no es: 'ues: la que media entre la .ida econmica o la
'roduccin o estructura econmica: de un lado: y de otro el orden jurdico
y la construccin 'oltica de una sociedad: sino la que sur,e entre la materia y
la >orma de la .ida social: como los dos distintos elementos de un o!jeto
mismo: la
e4istencia social humana. ;odos los actos econmicosAsociales del hom!re
)
a=ade A'odr"n e4istir slo en cuanto re,ulados de un determinado modo y no
hay una /nica norma jurdica que: 'or su contenido: no tienda a una cierta
coo'eracin humana.

El autor citado concluye determinando que hay sin duda una cierta 'resuncin
que hace creer que todo mo.imiento 'ro>undo en el cam'o de los >enmenos
econmicos y toda trans>ormacin su!si,uiente de la Economa social ha de
re'ercutir tarde o tem'rano en una trans>ormacin an"lo,a de aquella 'arte del
orden jurdico que en s slo se 'ro'ona .elar >ormalmente 'or la actuacin
de la Economa social su'erada. a 'olica y el r3,imen de los tri!unalesA
continua dici3ndonos #ammlerA: el Derecho 'enal y el 'roceso: la or,anizacin
constitucional y administrati.a de un Estado no 'odr"n mantenerse in.aria!les
tan >"cilmente cuando los >enmenos que m"s directamente a>ectan a la
Economa social su>ran trans>ormaciones esenciales y hasta lle,uen a
traducirse en una modi>icacin de las normas jurdicas que los re,ulan. Pero

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m"sA a=ade el autor citadoA: que esta .erosmil 'osi!ilidad no 'uede en ,eneral
a>irmarse. #i la 'osi!ilidad se demuestra cierta en el caso concreto y hasta qu3
'unto ha de lle,ar la trans>ormacin del orden jurdico ) concluye el autor
alem"nA todo 'ara im'oner un cam!io de aquellas instituciones '/!licas: solo
'odr" .erse teniendo en cuenta las circunstancias concretas de hecho.

Comentando lo anterior se=alando 'or el autor alem"n: se 'uede mani>estar
que e4iste una consideracin de la e4istencia social como una totalidad en la
cual se 'uede hallar materia y >orma. a materia est" constituida
'or la estructura econmica y la >orma es lo jurdico. De ah queAcomo e4'resa
Montoya Al!ertiA el conocimiento de aquella sea im'osi!le sin el de 3sta.$M

Resulta interesante el 'aralelo que realiza Antonio Polo en cuanto a los
'ensamientos de #tammler y Del 2ecchio: lo que nos 'uede lle.ar a
com'render de una mejor manera la 'osicin inte,racionista que .enimos
rese=ando. As: 8Coinciden am!os en que Derecho y Economa tienen una
!ase com/n: y si es .erdad que el Derecho se desarrolla junto con la
Economa: no lo es: en cam!io: que se ori,ine como e>ecto >atal de 3sta y
des'u3s de ella: mal re>lejo secundario de la misma. as condiciones
uni.ersales y necesarias del conocimiento social no son 'ara #tammler las
leyes econmicas: sino las normas de una ordenacin jurdica en ,eneral:
constituti.a de la esencia del Derecho: que .iene a ser la >orma de la
coo'eracin humana cuya materia est" determinada 'or la ina,ota!le .ariedad
de los >enmenos econmicos. a >orma

$M Montoya Al!erti: 1lises: El Derecho Econmico. 6acultad de Derecho de la 1ni.ersidad Bacional
Mayor de #an Marcos. ima %*MM: '.K.

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jurdica a'arece: 'ues: 'ara 3l en una do!le >uncin: ante todo: es >orma del
derecho mismo: un Derecho del derecho: en cuanto e4iste una materia
t3cnicamente ela!orada que ha de ser su!sumida en .ista de la idea de
justicia: 'ues nada de lo tocante al Derecho 'uede 'ermanecer indi>erente o
ajeno al !rillo de esta idea. Pero: adem"s: se,/n la sucesin histrica del
'ensamiento stammleriano: el Derecho todo es >orma de la .ida y
coo'eracin social: es un Derecho de la Economa. Para Del 2ecchio: en
cam!io: el error >undamental de esta conce'cin?materialista de la historia@
est" en considerar las relaciones econmicas como al,o 'ree4istente y
su!sistente 'or s: inde'endientemente de los su'uestos 'sicol,icos
esenciales que constituyen su 'resu'uesto?...@a acti.idad humana: en toda
su com'leja naturaleza: no se a,ota ciertamente en la satis>accin de las
necesidades econmicasL hay siem're sentimientos e ideas: 'or em!rionarios
que sean: que e4ceden: 'or su naturaleza: el cam'o 'ro'io de la
economa?...@L e4isten sentimientos e ideas jurdicas: como la e4i,encia de un
cierto res'eto 'ara la 'ro'ia 'ersona: y el reconocimiento de la o!li,acin de
un res'eto i,ual hacia la 'ersona de otros. Estos moti.os 3ticos se hacen
.aler inmediatamente en la acti.idad humana en ,eneral: e incluso en aquella
'arte de la acti.idad que tiene un contenido econmico?...@Badie ha 'odido
descu!rir en la realidad un homo oeconomicus: que no >uera al mismo tiem'o
un homo juridicus: un homo moralis: etc.: en suma: un hom!re en toda su
inte,ridad 'sico>sica. 6undamento: tanto del Derecho como de la Economa:
es ahora y siem're la naturaleza humana?...@y esta: como sa!emos muy !ien:
es econmica y muchas cosas m"s...9. $+

$+ Polo: Antonio: 8El nue.o derecho de la economa9 en: Re.ista de Derecho Mercantil. 2ol. I : Madrid

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Por su 'arte: la se,unda tesis: 'ro'one la .eri>icacin de 8relaciones de
causalidad9 entre am!os >enmenos. Para An!al #ierralta: en esta 'osicin se
encuadra lo se=alado 'or la doctrina mar4ista: 'ues ad.ierte: 8la economa es
la causa de todo y el derecho uno de sus e>ectos9. En esta 'osicin de las
relaciones de causalidad ) nos se=ala el mismo autor A: todo se e4'lica 'or la
relacin de causa a e>ecto. El hecho econmico es el e.ento inicial y 'rimero
del cual discurren todos los dem"s.

&ay que recordar muy certeramente: que la doctrina mar4ista: ha sido una de
las que ha ser.ido como >undamento 'ara considerar al derecho como un
o!jeto social: 'artiendo de que el >enmeno econmico antecede y determina
al >enmeno jurdico.

Por ejem'lo: Carlos Mar4 se=ala!a lo si,uiente: 8... las relaciones jurdicas y
las >ormas de Estado no 'odran com'renderse 'or s mismas ni a !ase de la
llamada e.olucin ,eneral del es'ritu humano: sino que radican: 'or el
contrario: en las relaciones materiales de .ida...9. M"s lue,o el autor remata la
idea: 8...El modo de 'roduccin de la .ida material condiciona en t3rminos
,enerales el 'roceso de .ida social: 'oltico y es'iritual...9$K

1946. ''.$+MA$++.
$K Mar4: Carlos: Contri!ucin a la crtica de la economa 'oltica en: 0!ras 6undamentales de Mar4 y
En,els. ;omo %%. 6ondo de Cultura Econmica. M34ico %*KG: '.($F.

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El conce!ir al derecho como sim'le re>lejo de la estructura econmica: dentro
de la 'ro'ia teora mar4ista resulta!a insu>iciente 'ara e4'licar aquellas
"reas del ordenamiento jurdico cuya si,ni>icacin econmica directa era
di>cil de ser hallada. Asimismo: es necesario aclara que resulta!a de di>cil
e4'licacin: los llamados com'ortamientos jurdicos 8dis>uncionales9 a los
intereses econmicos dominantes.

Por otro lado: si !ien el derecho se ori,ina en las necesidades del
ordenamiento econmico y: 'or eso: a ellas sir.e: la >orma jurdicaA al
encaminarse a la !usca de la le,itimacin socialA usa mecanismos 'arcialmente
dictados 'or la lucha de clases y susce'ti!les de ser lle.ados mediante los
t3rminos concretos de ella. ;odo esto no im'licaA se=ala P"sara$* ) un
car"cter de neutralidad: ni equi.ale a sostener llanamente que en el derecho
tam!i3n est" 'resente la 8l,ica anta,nica9 a la re'roduccin ca'italista:
corres'ondiente al desarrollo de las >uerzas 'roducti.as. Esto /ltimo
con>erira al derecho el car"cter de un cam'o relati.amente neutral: a!ierto a
las coyunturales correlaciones de >uerzas: en .ez de .er en 3l una normati.a
coacti.a cuya >uncin en /ltima instancia es mantener el >uncionamiento del
sistema ca'italista. Pero s estamos autorizados a reconocer un 8mar,en de la
le,alidad9 en donde se desen.uel.e el en>rentamiento de los intereses
contradictorios de las clases sociales y a tra.3s del cual se desarrolla: tam!i3n:
la din"mica del 'roceso social.

$* P"sara: uis: Re>orma A,raria: Derecho y con>licto. Instituto de Estudios Peruanos. ima %*+K: '.($.

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as 'recisiones que hace En,els so!re lo que constituye 'ara 3l el derecho
son de una 'articular im'ortancia: ?es@8un dominio nue.o e inde'endiente: el
que: a 'esar de su de'endencia ,eneral res'ecto de la 'roduccin y del
comercio: no deja de tener su ca'acidad 'ro'ia de reactuar so!re esos
dominios9. Asimismo se=ala: 8me 'arece e.idente que una in.ersin
?ideol,ica del derecho@ react/e a su .ez so!re la !ase econmica y
'ueda: dentro de ciertos lmites: modi>icarla9.FN

A>irma uis P"sara de manera concluyente as: 8a >orma jurdica no es
sim'lemente re>lejo: 'ero tam'oco es: a secas: causa de los >enmenos
sociales?...@a >orma jurdica sir.e a los intereses dominantesL 'ero: 'ara
ello y en !usca del consenso: se sit/a como e4'resin coacti.a de la
coyuntura 'oltica: incor'orando elementos culturales 're.alentes en esa
sociedad determinada?'or ejem'lo: so!re la relacin entre se4os@L todo esto
con>i,ura
mecanismos a!iertos a la lucha de clases: a di>erencia de otras >ormas de
dominacin social !asadas en la >uerza material o en la dictadura econmica9.

&ay que tener en cuenta entonces: que en lo que corres'onde a la doctrina
mar4ista: no se ha mostrado como una doctrina est"tica: sino que 'or el
contrario ha merecido .arias inter'retaciones. De manera que: cuando se ha!la
de ella hay que hacerlo con cierto cuidado de caer en ,eneralizaciones. 2ale
decir: si !ien es cierto: 'artimos en el mar4ismo de una 'osicin causalista:
esta no nos de!e lle.ar a 'ensar que al derecho no se le otor,a una >uncin

FN Citado en: P"sara: I!iden: '.(F.

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im'ortante. Por el contrario ) y esto lo encontramos en lo se=alado 'or
En,elsA: el derecho asume una 'osicin e4'ectante ante como se 'resenta el
conte4to social en el cual se de!e o!ser.ar.

Dentro de las a'reciaciones causalistas tam!i3n 'odemos encuadrar a las
ins'iradas en un 'ensamiento li!eral que: aunque contrarias a la mar4ista:
coinciden en 'lantear un causalismo desde un criterio 'ro'io. As: A como
mani>iesta #ierraltaF% se encuentran Richard ;. Ely: Ihon R. Commons y &.
Carter Adams: cuyo 'lanteamiento neoli!eral ha lle,ado a a>irmar que la
economa 'oltica es una rama de la juris'rudencia en ,eneral o su relacin con
el Derecho es tan ntima que nie,a su 'ro'ia e4istencia.

#e,/n la rese=a que e>ect/a #ierralta: tanto Richar ;. Ely: como su disc'ulo
Commons: re'resentante de la corriente econmicoAle,al tratan de e4'licar
8las elecciones econmicas que conducen a actos jurdicos: los cuales 'ueden
a su .ez dar lu,ar a con>lictos de intereses9. Esta escuela e4'resaA si,uiendo a
#ierralta en esta 'arteA una 'osicin en que los as'ectos jurdicos alcanzan
su'remaca.

Dentro de esta misma direccin encontramos una 'osicin menos e4tremaA
a=ade #ierraltaAL es la de BardiA5reco que 'odra considerarse: incluso: como
una 'ostura di>erente: 'ero que nos atre.emos a incluirla de!ido a

F% #ierralta: An!al: 0!. Cit.: ''.%$A%F.

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que esta!lece una causa en la 'roduccin econmica: como ,eneradora del
Derecho.

BardiA5recoA e4'lica #ierraltaA se=ala que e4isten tres ti'os de re,las
jurdicas destinadas a ,arantizar un sistema econmico: las que corres'onden
i,ualmente a las tres ,randes clases de hechos econmicos: a@a la >orma de la
'roduccinL !@ a la >orma de la relacin dentro de lo que concurren a la
'roduccinL y c@ a las relaciones de cam!io.

a correlacin de BardiA5reco: continua dici3ndonos #ierralta: es
>ra,mentaria: 'ues 'ara 3l el Derecho se circunscri!e /nicamente a re,ularizar
tres estadios de la Economa: y 'artiendo de una de las cuatro eta'as de la
cl"sica di.isin del Proceso Econmico de I.-. #ay: concluye >inalmente con
otras dos di.isiones que si !ien es cierto se 'ueden re>undir en las eta'as
corres'ondientes a la distri!ucin y a la circulacin no son claras y: 'or lo
dem"s 'or no ,uardar unidad: adolecen de la ausencia de la cuarta eta'a de
Proceso Econmico que es el consumo. ;odo esto: 'artiendo de la di.isin
de #ay y sin tener 'resente la corriente contem'or"nea de adicionar la
in.ersin al 'roceso econmico.

Por /ltimo: est" la teora que se=ala que entre el derecho y la economa se dan
8relaciones de interaccin9. 6rente a toda 'reeminencia de una accin
econmica ) e4'lica #ierralta A: corres'onder" una reaccin i,ual y contraria
del

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derecho. Bie,a totalmente ) a=ade el autor citado A: una dominacin del >actor
econmico so!re el jurdico y de 3ste so!re aqu3l.

Dentro de esta 'osicin que ha!la de que entre derecho y economa e4isten
relaciones de interaccin se encontrara Ma4 Oe!er quien esta!lece lo
si,uiente:

%.A El derecho?siem're en sentido sociol,ico@no ,arantiza /nicamente los
intereses econmicos sino los intereses m"s di.ersos: desde el normalmente
m"s elemental: la 'roteccin de la mera se,uridad 'ersonal: hasta los 'uros
!ienes ideales como el 'ro'io 8honor9 y el de los 'oderes di.inos. 5arantiza
so!re todo tam!i3n situaciones de autoridad 'oltica: eclesi"stica: >amiliar o de
otra clase y: en ,eneral: situaciones sociales 'ri.ile,iadas de toda clase: las
cuales: sea cual >uere su relacin con la es>era econmica: no 'ertenecen en s
mismas a este sector: y tam'oco son a'etecidas necesariamente o de un modo
'redominante 'or moti.os econmicos.
(.A En ciertas circunstancias un 8orden jurdico9 'uede se,uir sin modi>icacin
al,una a 'esar de cam!iar radicalmente las relaciones econmicas.
;ericamente: y en la teora se o'era 'or con.eniencia con ejem'los
e4tremos: 'odra lle.arse a ca!o un orden de 'roduccin 8socialista9 sin el
cam!io de nuestras leyes: incluso de un solo artculo: si se 'iensa que se
lle,a a una adquisicin sucesi.a de los medios de 'roduccin 'or el 'oder
'oltico 'or .a de li!re contratacin: cosa muy im'ro!a!le 'ero ?lo que
tericamente es su>iciente@ de nin,/n modo un 'ensamiento sin sentido. El
orden jurdico tendra

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que estar dis'uesto: con su a'arato coacti.o: lo mismo que antes: 'ara el caso
en que se a'elara a 3l 'ara im'oner las o!li,aciones caractersticas del orden
de 'roduccin econmicoA'ri.ado. #lo que este caso de hecho no se
'resentara nunca.
$.A Considerado desde el 'unto de .ista de las cate,oras del 'ensar jurdico: el
orden jurdico de una situacin real 'uede ser >undamentalmente di>erente sin
que 'or ello las relaciones econmicas sean a>ectadas en medida
considera!le: si resulta que en los 'untos que econmicamente son: 'or lo
,eneral: im'ortantes: el e>ecto 'r"ctico .iene a ser el mismo 'ara los
interesados. Esto es 'osi!le en muy am'lia medida: a 'esar de que toda
di>erencia de la construccin jurdica 'uede 'roducir en al,/n 'unto
consecuencias econmicas: y adem"s se da de hecho. #e,/n que el 8arriendo
de una mina9 tu.iese que construirse jurdicamente como 8arriendo9 o como
8com'ra9: tena que em'learse en Roma un esquema de accin totalmente
distinto. Pero el e>ecto 'r"ctico de la di>erencia hu!iese sido se,uramente
muy 'eque=o 'ara el orden econmico.
F.A Baturalmente: la ,aranta jurdica est": en el m"s alto ,rado: al ser.icio directo
de los intereses econmicos. T cuando: en a'ariencia o en realidad: no es 3ste
el caso: los intereses econmicos son los >actores m"s 'oderosos en la
>ormacin del derecho: 'orque toda >uerza que ,arantiza un 'oder jurdico
es: de al,una manera: mantenida en e4istencia 'or la accin consensual de los
,ru'os sociales que a 3l 'ertenecen: y la >ormacin de ,ru'os sociales est"
condicionada en alto ,rado 'or la constelacin de intereses materiales.

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G.A a medida de los resultados que 'ueden alcanzarse mediante la e.entualidad
de la coaccin que est" detr"s del orden jurdico: en es'ecial en el cam'o de
la accin econmica: est" limitada 'or su 'ro'io modo de ser adem"s de 'or
otras circunstancias. Ciertamente: se trata slo de una sim'le cuestin de
'ala!ras cuando se ase,ura que el derecho no 'uede ejercer en ,eneral
8coaccin9 en un actuar econmico determinado 'orque su!siste 'ara todos
sus medios coacti.os el 'rinci'io: Coactus tamen .oluit. Puesto .ale sin
e4ce'cin 'ara toda coaccin que no trata al que tiene que o!li,ar como a un
o!jeto natural muerto. Incluso los medios coacti.os y 'enales m"s dr"sticos
>racasan cuando los interesados sencillamente no se someten. Dentro de un
dominio am'lio eso si,ni>ica siem're: Cuando no se >ue 8educado9 'ara este
sometimiento. a educacin 'ara este sometimiento al derecho .i,ente se ha
incrementado en ,eneral con resultados cada .ez mejor. Por consi,uiente:
'arece que de!era crecer tam!i3n 'or 'rinci'io el car"cter de coerci!ilidad
de la acti.idad econmica. #in em!ar,o: el 'oder del derecho so!re la
economa no es en muchos as'ectos m"s >uerte: sino m"s d3!il de lo que era
en otras circunstancias. as tasas de 'recios: 'or ejem'lo: han sido siem're
'recarias en su e>icacia: 'ero en conjunto en las condiciones actuales tienen
muchas menos 'ro!a!ilidades de 34ito que tu.ieron jam"s. El ,rado de
'osi!ilidad de in>luir la conducta econmica humana no es: 'or tanto: una
sim'le >uncin del sometimiento ,eneral res'ecto de la coaccin jurdica. os
lmites del 34ito del hecho de la coaccin jurdica resulta m"s !ien de los
lmites del 'oder econmico de los interesados: Bo slo el acer.o de !ienes es
limitado sino tam!i3n las >ormas 'osi!les de utilizacin son limitadas en .irtud
de las >ormas usuales de utilizacin y de tr">ico entre las unidades

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econmicas las que 'ueden acomodarse: si es que se acomoda: a rdenes
heternomos slo des'u3s de una di>cil orientacin nue.a de todas las
dis'oni!ilidades econmicas y casi siem're con '3rdidas o 'or lo menos con
>ricciones.?...@En una economa que se a'oya en el entrelazamiento uni.ersal
del mercado: se esca'an en .asta medida a la 're.isin de su creador los
'osi!les y no queridos resultados accesorios de un 'rece'to jurdico: 'orque
est"n en la mano de los interesados 'ri.ados. Pueden des>i,urar el >in
'ro'uesto 'or el 'rece'to jurdico hasta in.ertirlo en la 'r"ctica: como ha
ocurrido muchas .eces: a=ade el autor rese=ado.
M.APara nin,/n >enmeno econmico >undamental: es im'rescindi!le: desde un
'unto de .ista terico: la ,aranta 8estatal9 del derecho. ;am!i3n la ayuda del
clan 'ro'orciona la 'roteccin a la 'ro'iedad. as comunidades reli,iosas
'rote,en a .eces con m"s e>icacia: 'or medio de la amenaza de e4comunin:
la se,uridad en el 'a,o de las deudas. Incluso ha ha!ido 8dinero9 en casi
todas sus >ormas: sin ,aranta estatal de su ace'tacin como medio de 'a,o.
&asta el dinero 8cartal9 esto es: dinero creado no en atencin a su contenido
material sino con sim'le indicacin de su .alor como medio de 'a,o: se
'uede conce!ir sin ,aranta. T a 'esar de la 'roteccin estatal: el dinero
8cartal9 no es de ori,en estatal: la 8moneda9?...@Con todo: un orden
econmico de estilo moderno no se 'uede lle.ar a ca!o sin un orden jurdico
de caractersticas muy 'articulares: tales como las que 'r"cticamente hacen
'osi!le el orden 8estatal9?...@El 'odero uni.ersal de la sociedad que constituye
el mercado demanda: 'or un lado: un >uncionamiento del derecho calcula!le
se,/n re,las racionales. T 'or otra: la e4tensin del mercado: que
mostraremos ser una tendencia caracterstica de

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aquel desarrollo: >a.orece: en .irtud de sus consecuencias inmanentes: el
mono'olio y re,lamentacin de toda >uerza coacti.a 8le,tima9 'or medio de
un instituto coacti.o uni.ersal: destruyendo todas las estructuras coacti.as
'articulares: que descansan: las m"s de las .eces: en mono'olios
econmicos: estamentales o de otra clase. F(

Por tanto: se,/n el criterio de Ma4 Oe!er: el ordenamiento jurdico es
indis'ensa!le 'ara la marcha del ordenamiento econmico. Asimismo: el
derecho mantiene una limitada inde'endencia: al decirnos que e4isten 'artes
del ordenamiento jurdico que no ,arantizan intereses econmicos.

6ernando de ;raze,nies es 'arte tam!i3n de esta 'osicin. Entre las
m/lti'les o'iniones que sustenta se encuentra el de se=alar que es necesario
esta!lecer las condiciones en que se da la interaccin entre derecho y economa.

As: mani>iesta: 8... si no queremos que el conce'to de interaccin se
'resente hueco de sentido o que sim'lemente re'roduzca con otra
>ormulacin: al,una de las dos 'osiciones e4tremas?la idealista o la
materialista@: ser" 'reciso demostrar que: a@ las >iloso>as y doctrinas jurdicas
contienen elementos que no se deri.an del conte4to social en el que tendr"n
a'licacin: lo que nos aleja de un reduccionismo mecanicistaL !@el conte4to
social 'ro.ee con numerosos

F( Oe!er: Ma4: Economa y #ociedad. 6ondo de Cultura Econmica. 0cta.a reim'resin. M34ico %*K+:
''. (M* y ss.

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elementos a la construccin misma del conce'to de Derecho y de justicia: lo
que nos aleja de un idealismo sim'listaL c@ los elementos inde'endientes y los
elementos de'endientes del conte4to social encuentran su sentido
rec'rocamente: unas en los otros: a tra.3s de una 'ermanente totalizacin y
retotalizacin de sentidos9. F$

De su anterior e4'licacin lle,a a lo si,uiente: 8Es as: como los hom!res no
son meramente mani'ulados 'or las leyes ni 'or los hechos sociales sino que
a su .ez o'eran con ellos y los utilizan 'ara realizar sus 'ro'ios 'royectos: en
el interior de conte4tos de realidad cuyos m"r,enes cada hom!re 'retende
ensanchar9.

Podemos ad.ertir ) se=ala #ierralta Aque e4iste una estrecha relacin entre la
Economa y el Derecho: entre el >enmeno econmico y la norma de
conducta: donde las .ariaciones y alteraciones de los unos son la causa de las
otras y donde los cam!ios de 3stas son moti.o de aquellos. a a'reciacin
m"s su'er>icial de cualquier sistema jurdico es su>iciente 'ara e.idenciar
cuanta 'arte de las re,las de derecho .an encaminadas a la tutela del sistema
econmico de una nacin: de un 'as: as como la a'reciacin de cualquier
sistema econmico muestra su accin: orientando la economa y d"ndole esa
.ida misma que es el Derecho: de tal suerte que no ca!ra someter a estudio la

F$ ;raze,nies: 6ernando de: a idea del derecho en el Per/ Re'u!licano del si,lo <I<. Ponti>icia
1ni.ersidad catlica del Per/. ima %*KN: ''.$FF y ss.

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economa social sin estudiar con ella: e4'resa o t"citamente el derecho que la
ri,e: a=ade >inalmente el autor citado.FF

En 'ala!ras que hacemos nuestras: #ierraltaFG concluye: 8a relacin entre
Economa y Derecho ha lle.ado a .eces a 'osiciones a,udas entre el 'osi!le
,rado de de'endencia que 'udiera e4istir entre una res'ecto a la otra.
Posiciones de escasa .alidez: 'ues la 'resencia del Derecho como sistema que
condiciona el hecho econmico a tra.3s de la satis>accin de las
necesidades no si,ni>ica de nin,una manera que la Economa de'enda del
Derecho: 'ues am!as son ciencias inde'endientes que se relacionan entre s.
#in em!ar,o: la Economa no de'ende sistem"tica ni estructuralmente del
Derecho: es una ciencia de ntima relacin con 3ste9.

5$-CONCL)#IONE#

Cuando en>rentamos la relacin entre el derecho y la economa: tenemos que
a!rir la 'ers'ecti.a a una instancia que nos lle.a a otro tema en,lo!ante: que
es
FF #ierralta: An!al: 0!. Cit.:
'.%M. FG
I!idem: ''. %+A%K.
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el tam!i3n relacionar cam!io social y cam!io jurdico: lo que 'ara al,unos
si,ni>ica o constituye estructurar una teora del cam!io jurdico: como en su
momento se ha e4'resado.

Ahora !ien: en lo que corres'onde a esa relacin mayor entre cam!io social y
cam!io jurdico: lo si,ni>icati.o es al >inal concluir en que el derecho es
determinado 'or lo social: m"s all" que cam!ie o no la norma. Esto nos o!li,a
a alejarnos de una 'osicin normati.ista dentro del derecho y arri!ar a otra
que 'odra ser el o!ser.ar tres elementos en el mismo: como es la .ida
humana: .alores y normas: elementos que en conjunto e interrelacionados:
constituyen Derecho. Desde esta 'ers'ecti.a entonces: el DerechoA a 'esar
que no cam!ie la normaA >rente a un cam!io socialA cam!ia.

a relacin que rese=amos: nos o!li,a tam!i3n a 're,untarnos si el derecho
tiene al,una incidencia en lo social y aqu casi todos lo autores son !astante
8'esimistas9 en asi,narle una >uncin determinante al derecho. o cierto es
que ser": en /ltima instancia la circunstancia concreta la que otor,ar" la
res'uesta de>initi.a.

En lo que ata=e a la es'ec>ica relacin entre derecho y economa: lo que
'rimero se tiene que decir es que: el hecho que nos >ormulemos la 're,unta en
las circunstancias actuales: .ale decir: en esta sociedad a los que al,unos
llaman 'ostmoderna: es que resulta o ,uarda una enorme im'ortancia. Esto:
como se ha

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mencionado en lneas anteriores: ya lo ad.irtieron maestros de la talla de
6rancesco Carnelutti: y: actualmente los que 'ro'u,nan un an"lisis
econmico del derecho.

6rente a las teoras es!ozadas como e4'licaciones de aquella relacin entre el
derecho y la economa: como son: la de inte,racin: causalidad interaccin:
nos 'arece de una ,ran certeza la /ltima de las nom!radas. De all: que en su
momento dijimos que coincamos con An!al #ierralta cuando se=ala!a que la
relacin entre Economa y Derecho ha lle.ado a .eces a 'osiciones a,udas
entre el 'osi!le ,rado de de'endencia que 'udiera e4istir entre una res'ecto a
la otra: 'osiciones de escasa .alidez: 'ues la 'resencia del Derecho como
sistema que condiciona el hecho econmico a tra.3s de la satis>accin de las
necesidades no si,ni>ica de nin,una manera que la Economa de'enda del
Derecho: 'ues am!as son ciencias inde'endientes que se relacionan entre s.
#in em!ar,o: la Economa no de'ende sistem"tica ni estructuralmente del
Derecho: es una ciencia de ntima relacin con 3ste.

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CA&T)LO II

DEL E#TADO LI0ERAL CL;#ICO AL E#TADO #OCIAL DEL
DEREC6O$ #)RGI.IENTO DE LA CON#TIT)CI*N ECON*.ICA

,$-E#TADO LI0ERAL CL;#ICO + CON#TIT)CIONALI#.O
CL;#ICO

Ru!io y -ernales se=alan con res'ecto al si,ni>icado de una constitucin lo
si,uiente: 8...la Constitucin es un instrumento que corres'onde a la
or,anizacin moderna del Estado y mediante el cual se e4'resan
>undamentalmente las relaciones de 'oder en la sociedad en un determinado
momento: .ali3ndose 'ara ello de la >ormalizacin jurdica que todo acto de
derecho contiene. a Constitucin >ormaliza a ni.el jurdico: as'ectos
centrales de la .ida 'olticoAsocial tales como la or,anizacin de las
relaciones socioeconmicas !"sicas: la or,anizacin del Estado y el
territorio: los derechos y ,arantas 'ersonales: etc. En esta 'ers'ecti.a la
Constitucin tiene como sello 'articular el ser mandato jurdico >ormal e
im'erati.o: y 'or tanto inherente a las >unciones tuiti.as y coacti.as del
Estado. Pero al mismo tiem'o y re.estida 'or lo jurdico: la Constitucin
tiene una naturaleza 'oltica y en su contenido se

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e4'resan ,rados y ni.eles de articulacin 'oltica entre las clases y sectores
sociales...9.%

os autores anteriormente citados e4'resan un sentido de la Constitucin
actual y contem'or"nea: que en modo al,uno: o!edece a un sentido 'rstino de
la misma. #e=alar como contenido de una Constitucin: a as'ectos como la
or,anizacin moderna del Estado: del territorio: de derechos y ,arantas
'ersonales: as como de las relaciones socioeconmicas !"sicas: es tener
eminentemente en cuenta lo que re'resenta una Constitucin hoy. #in
em!ar,o: no siem're el contenido >ue el mismo: ya que se ha ido am'liando
su "m!ito de re,ulacin a "reas que antes no se considera!an: como aquellos
as'ectos econmicos y sociales: que como .eremos des'u3s se adicionan a
>ines del si,lo <I< y comienzos del <<.

As lo mani>iesta Maurice Du.er,er cuando se=ala: 8... la constitucin es una
>orma de 'acto social que ella 'rolon,a y 'recisa. En el si,lo <2III: se .en
a'arecer en los Estados 1nidos y en la 6rancia re.olucionaria dos clases de
documentos escritos que e4'resan de esta >orma los 'rinci'ios !"sicos de un
Estado: las declaraciones de derechos?Declaraciones de Inde'endencia de los
Estados 1nidos: Declaraciones de Derechos esta!lecidas 'or di.ersos
Estados americanos como Massachussets en %+KN: Declaracin de los
Derechos del &om!re 6rancesa@ y las constituciones 'ro'iamente dichas. as
'rimeras

01 Ru!io: Marcial y -ernales: Enrique: Constitucin y #ociedad Poltica. Mesa Redonda Editores.
#e,unda edicin %*K$: '.%%

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de>inen los derechos naturales del hom!re que el Estado de!e res'etar:
constituyen el mo.imiento iniciado 'or los 'ere,rinos del May>lo^er
un si,lo y medio antes. as se,undas 'recisan la or,anizacin de los 'oderes
'/!licos y la estructura >undamental del Estado. M"s tarde: las dos clases de
documentos ser"n m"s o menos re>undidos: las declaraciones de derechos
constituir"n el 're"m!ulo o el 'rimer ca'tulo de las constituciones9.(

Como es sa!ido: el constitucionalismo denominado moderno nace en .i,or
en el si,lo <2III: en >orma simult"nea con los dos ,randes mo.imientos
constitucionales desatados a am!os lados del Atl"ntico: la Re.olucin
Americana que culmina con la Carta de %+K+ y la Re.olucin 6rancesa que
inicia su lar,a .ida constitucional con la Carta de %+*%: de tan honda
re'ercusin en el constitucionalismo euro'eo e i!eroamericano. ;ales
constituciones se limitaron a dise=ar lo que ya los in,leses ha!an descu!ierto
a tra.3s de los si,los: una 'rimera 'arte dedicada a los derechos de la
'ersona?los -ill o> Ri,ht@ y una se,unda a limitar el ejercicio del 'oder?6rame
o> 5o.ernment@. #e llamaron constituciones 'olticas no 'orque se limitasen
tan slo a re,ular una relacin 'oltica: sino 'orque 'retendan enmarcar a la
sociedad ci.il dentro del conce'to am'lio de 'olis: o sea: del Estado
moderno.

02 Du.er,er: Maurice: Instituciones 'olticas y derecho constitucional. Editorial Ariel. #e,unda
reim'resin de la se4ta edicin. -arcelona %*K(: '.(+.

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De manera que: entonces: en un 'rimer momento: el contenido de una
constitucin esta com'uesto 'or los derechos de la 'ersona y 'or la
or,anizacin del 'oder. Es lo que se conoce como constitucionalismo cl"sico.

#e,/n 0mar Cairo Rold"n$ A autor al cual se,uimos mayormente en esta
'arteA: se denomina constitucionalismo cl"sico a la eta'a sur,ida a 'artir del
mo.imiento re.olucionario >ranc3s de %++*. 1na de sus e4'resiones >ue el
com!ate a un anti,uo r3,imen que esta!leca 'ri.ile,ios y re,ulaciones
cor'orati.as y estatales. a ideolo,a econmica li!eralAconocida como
8laissez >aire9A'lante su reem'lazo 'or el sistema de li!re mercado: en el cual la
inter.encin del Estado en la economa sera innecesaria: y en otros as'ectos
de la .ida social estara sumamente restrin,ida.

os 'resu'uestos de la economa de li!re mercadoA contin/a
dici3ndonos CairoA eran tres li!ertades: comercio li!re?a lo que 'erteneca
tam!i3n la eliminacin de aduanas internas@: li!re eleccin de 'ro>esin y la
li!ertad de >ijar el domicilio. #e,/n e4'lica Zrielle: la incor'oracin de estas
li!ertades econmicas constituye un nue.o elemento de la historia
constitucional.F

03 Cairo Rold"n: 0mar: 8El constitucionalismo econmico y social: trayectoria y actualidad9 en: Enlace
3. Re.ista de #ociolo,a Iurdica. ima %**K: '.%MK y ss.
04 Zrielle: Martn: Introduccin a la teora del Estado. 6undamentos histricos de la le,itimidad
del Estado constitucional democr"tico. Ediciones De'alma. -uenos Aires %*KN: '.(+M

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El constitucionalismo cl"sico di.idi el contenido de toda constitucin en dos
'artes >undamentales: la 'arte or,"nica y la 'arte do,m"tica. a 'rimera se
re>iere a la re,ulacin del ejercicio del 'oder 'oltico y a las com'etencias de
los r,anos del Estado ?Ejecuti.o: e,islati.o y Iudicial@. a 'arte do,m"tica:
en cam!io: enumera derechos indi.iduales dentro de los que se encuentran las
li!ertades econmicas.

Asimismo: Andr3 &auriouG ha esta!lecido una relacin entre ca'italismo
li!eral y derecho constitucional cl"sico: que en 'arte trata de e4'licarnos el
contenido que 'osee una constitucin en dicha 3'oca. As: se=ala &auriou
que un ca'italismo li!eral es un ca'italismo de 'eque=as unidades que
com'iten unas con otras en el marco del mercado y se desarrollan en una
sociedad toda.a muy hetero,3nea.

Ahora !ien: &auriou nos e4'lica en qu3 consiste el car"cter hetero,3neo de
las sociedades: su relacin con un ca'italismo li!eral y la in>luencia en el
constitucionalismo cl"sico. As: 8;al car"cter es e.idente en 0ccidente y: 'or
ello: no hemos de detenernos mucho en 3l. &ay que com'ro!ar: en 'rimer
lu,ar: el >enmeno de la 'luralidad de em'resas: el 'oder econmico est"
re'artido entre un im'ortante n/mero de em'resarios que: casi necesariamente
son anta,onistas. Por otra 'arte: e4iste una >undamental distincin y tam!i3n
o'osicin entre em'resarios y asalariados: cuyos intereses no se reconcilian
en

05 &aouriou: Maurice: Derecho Constitucional e Instituciones Polticas. Editorial Ariel. #e,unda
edicin. -arcelona %*KN: ''.*M y ss.

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el seno de la em'resa. a trans'osicin 'oltica y: 'or as decirlo: la 8.erdad9
de una sociedad m/lti'le en el 'lano econmicoAsocial: es el 'luralismo de
'artidos y la democracia de di"lo,o. Estos son en e>ecto: las caractersticas
del Derecho Constitucional Cl"sico9.

M"s adelante: el 'ro'io &auriou: hace re>erencia a la com'eticin y su
im'ortancia en el marco del ca'italismo li!eral: 8a com'eticin 'or el
mercado es la 'rinci'al re,la de jue,o en las sociedades ca'italistas nacientes.
#in duda: cuando estas sociedades lle,an al estado industrial moderno los
je>es de em'resa se es>uerzan 'or 'aliar los incon.enientes de la com'eticin:
es decir: de la concurrencia: 'or medio de entendimientos: c"rteles: trustL
incluso 'or la utilizacin de las comodidades de una 'lani>icacin indicati.a 'ero
en la 3'oca que consideramos: reina la com'eticin. Esta com'eticin
encuentra su traduccin en el 'lano de las instituciones. #u e4'resin m"s
>"cil es la com'eticin entre 'artidos 'olticosL 'ero: de manera ,eneral:
todos los 'rocedimientos de en>rentamiento que marcan el ritmo de jue,o de
una democracia li!eral: en la 3'oca del derecho constitucional cl"sico: 'ueden
considerarse como mani>estaciones de la tendencia >undamental a la
com'eticin que anima a estas sociedades9

I,ualmente: el autor citado se re>iere a la in>luencia del ndice del crecimiento
econmico: 8El Derecho constitucional cl"sico: so!re todo el de la se,unda
mitad del si,lo <I< y 'rinci'ios del si,lo <<: es contem'or"neo de la

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e.olucin de la sociedades que los economistas est"n de acuerdo en llamar
'erodo de 8marcha hacia la madurez9. Indiquemos a este res'ecto: que:
com/nmente en el desarrollo de la sociedad que se industrializa se distin,uen
tres ,randes eta'as: la del des'e,ue: la de la marcha hacia la madurez y la de
la sociedad de la a!undancia o sociedad industrial moderna. Durante el
'erodo de des'e,ue: el ndice de crecimiento es acelerado y a .eces tiende a
.ol.er a serlo en las sociedades industriales modernas. Por el contrario: en el
'erodo de marcha haca la madurez: el crecimiento econmico es moderado.
Parece que un ndice de crecimiento moderado y: s es 'osi!le: re,ular:
>a.orece el desarrollo de la democracia occidental: 'ues res'eta los
equili!rios 'ro'ios de la misma. Por el contrario: el estancamiento econmico
'araliza: en ,ran medida: los
re,menes 'olticos de ti'o occidental como en Am3rica del #ur: y a/n en
A>rica: lo mismo ocurre cuando se !usca un e4cesi.o ndice de crecimiento9.
#in em!ar,o: creemos que la e4'licacin del constitucionalismo cl"sico:
en cuanto a la no consideracin de los as'ectos econmicos: la tiene
Domin,o 5arca -elaundeM. As: este autor se=ala: 8a materia econmica
estu.o ausente en todas estas Constituciones: como lo >ue durante todo el
si,lo <I<: sal.o las e4ce'ciones que nunca >alta: y que no hacen m"s que
con>irmar la re,la. Ello ocurri no 'or descuido: sino 'orque se consider
innecesario hacerlo. En e>ecto: de acuerdo a las tendencias >isiocr"ticas y
li!erales de la 3'oca: se tena la a!soluta certeza de que el mundo de la
economa se mo.a con sus 'ro'ias

06 5arca -elaunde: Domin,o: 8a Constitucin Econmica Peruana9 en: Derecho
Constitucional Econmico. ;omo II?Material de ectura@. Maestra en Derecho Em'resarial. 6acultad de
Derecho y Ciencias Polticas. ima sS>: '.$(

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leyes naturales: in.isi!les 'ero reales: y de cum'limiento inelucta!le. Es decir:
no se desconoci ni 'or un momento: la .alidez del sistema econmico ni su
in>luencia: sino que sim'lemente se considera!a que e4istiendo leyes naturales de
la economa: esta!lecer leyes arti>iciales 'ara ,o!ernar ese mundo era tarea no
solo sino innecesaria y su'er>lua. Reci3n cuando >inaliza la llamada -elle
E'oque: al concluir la 5ran 5uerra?%*%K@ los incr3dulos lle,an a la conclusin
de que es necesario que el Estado inter.en,a en la economa: 'ues esta ni
marcha sola ni o!edece a leyes a!solutas: sino que es 'roductos de la
acti.idad humana. Bace as el constitucionalismo social que est" re'resentado
'or las Constituciones me4icana?%*%+@: #o.i3tica Rusa?%*%K@ y
Alemana?%*%*@. ;ales constituciones constituyeron no slo determinadas
cl"usulas de 'roteccin a la 'ersona humana en sus dimensiones social y
econmica: sino 'autas de conducta del Estado 'ara con los a,entes
econmicos. Esta tendencia ha continuado y se ha 'ro>undizado: so!re todo a
'artir del constitucionalismo de la se,unda 'ostA,uerra9.

&a!ra que 're,untarseA com'lementariamenteA so!re cmo incide la
economa en las 'artes tradicionales de una constitucin?'arte do,m"tica y
'arte or,"nica@: a 'esar que no e4isteA 'or las razones que e4'lica Domin,o
5arca -elaundeAe4'lcitamente una 'arte econmica.

As: en la 'arte do,m"ticaA la destinada al tratamiento de los derechos
indi.iduales cl"sicosA: se consa,raron las denominadas 8li!ertades
econmicas9.

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\stasA se=ala Cairo+ A eran slo una 'arte del uni.erso de los derechos
consa,rados constitucionalmente: como el derecho a la li!ertad 'ersonal: a la
li!re e4'resin: a la li!ertad del 'ensamiento: y otros con mayor .inculacin al
desarrollo 'ersonal del indi.iduo. i!ertades econmicas indi.iduales: 'or lo
tanto: no equi.ale a derechos constitucionales.

#in em!ar,oA a=ade CairoA: cuando no se ad.ierte esta di>erencia se 'roduce
una con>usin: se em'ieza a identi>icar a la democracia constitucional
con la economa de li!re mercado: y a considerar que am!os son elementos
consustanciales.

Es as: que Maurice Du.er,erK se=ala: 8Para los li!erales cl"sicos: el
li!eralismo 'oltico y el econmico eran las dos caras de una misma realidad.
a li!ertad de industria y de comercio era como una >orma 'articular de la
li!ertad indi.idual y de la i,ualdad entre los ciudadanos. Esta!a ,arantizada
'or la de!ilidad del Estado: lo cual era ,arantizada a su .ez: 'or aquella. El
Estado li!eral 'oda as ser limitado a unas 'ocas >unciones: ase,urar el
orden '/!lico: interior: 'rote,er contra las in.ersiones e4teriores y ,arantizar
e.entualmente el cum'limiento de las re,las de com'etencia entre los
indi.iduos y las em'resas9.

+ Cairo Rold"n: 0mar: 0!. Cit.: '.
%M*. K
Du.er,er: Maurice: 0!. Cit.: '.(N(.
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Con lo anterior se 'roduceA como lo e4'lica Zrielle* A una cone4in interna
entre la economa de mercadoA 'rinci'io del li!eralismo econmicoA y el
Estado constitucionalA 'rinci'io del li!eralismo 'oltico: lo que 8...consiste
en que el Estado constitucional crea condiciones >a.ora!les 'ara la economa
de mercado en tres as'ectos: se,uridad jurdica: in>luencia 'arlamentaria y
,aranta de ciertas li!ertades: en es'ecial la 'ro'iedad9.

En lo que res'ecta a la 'arte or,"nica: esta diri,ida durante esta eta'a: a
limitar el 'a'el del Estado en la .ida social y a consolidar su total a!stencin a
'artici'ar en el 'roceso econmicoA se=ala CairoA. Esta idea esta!a resumida
en la e4'resin 8laissez >aire: laissez 'asser9. #in em!ar,o: esta doctrina:
aunque estu.o 'resente en las constituciones cl"sicas no se cum'li. Por el
contrario: la ausencia de 're.isin constitucional ori,in una 'ro,resi.a
inter.encin estatal en la economa. Ella se mani>est en as'ectos como la
'oltica econmica:
le,islacin: se,uridad social: entre otros: construyendo as una normati.idad
sustanti.a que no se encontra!a re>lejada en los ordenamientos constitucionales.

5arca Pelayo%N da su o'inin so!re la inter.encin del Estado:
'recedentemente se=alada: 8#i !ien el Estado decimonnico de!a o!edecer al
>amoso 'rinci'io del laissez >aire: lo cierto es que todos los 'ases se
esta!lecieron medidas arancelatorias destinadas a de>ender ramas econmicas

09 Zrielle: Martn: 0!. Cit.: '. (+F.
%N 5arca Pelayo: Manuel: as trans>ormaciones del Estado contem'or"neo. Alianza Editorial #.A..
Madrid %*++: '.%*.

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es'ec>icas de la com'etencia e4terior al menosAse decaA hasta que estu.ieran
en dis'osicin de en>rentarlas 'or s solasL tam'oco dej de mani>estar su
'resencia el su!sidio estatal a esta o aquella acti.idad que con.ena desarrollar
'or razones de inter3s nacional: ni de 'romo.erse la educacin tecnol,ica
creando las corres'ondientes escuelas t3cnicas y en ,eneral: de des'le,arse
una 'oltica de >omento destinadas a actualizar directa e
indirectamente?mediante la creacin del adecuado am!iente@el 'otencial
econmico del 'as. Pero: en 'rinci'io: se trata!a de medidas su!sidiarias
colecti.as de los malos e>ectos o de las de>iciencias transitorias de un sistema
considerado como autorre,ulado: del mismo modo que se corri,e de tiem'o
en tiem'o un reloj 'ara que: en .irtud de su mecanismo: si,a marchando 'or
la sola o'eracin de 3ste9.

AsA concluye Cairo so!re este 'articularA: en lu,ar de la e4clusin del
Estado de la .ida econmica: se 'rodujo una inter.encin inor,"nica que: con
el tiem'o: em'ez a atender a intereses 'olticos o econmicos
'articulares?indi.iduales o de ,ru'o@: sin articularse en torno a un 'royecto de
desarrollo econmico nacional. Esta realidad ins'ir la re>le4inA a=ade CairoA
que condujo al enriquecimiento y re.alorizacin del constitucionalismo: y al
sur,imiento del constitucionalismo econmico.

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/$-E#TADO #OCIAL DEL DEREC6O +
CON#TIT)CIONALI#.O #OCIAL

Como ha e4'resado Domin,o 5arca -elaunde lneas arri!a: reci3n
>inalizando la 'rimera ,uerra mundial en %*%K: se ace'ta que el Estado 'uede
inter.enir en la economa: y con esto se ace'ta a su .ez que la misma no
marcha sola ni o!edece a leyes a!solutas: sino que es 'roductos de la
acti.idad humana. Con ello: ha e4'resado el constitucionalista 'eruano: sur,e
el constitucionalismo social: re'resentado 'or las Constituciones me4icana de
%*%+: #o.i3tica de %*%K y Alemana de %*%*. Dichas constituciones
incor'oraron las dimensiones sociales y econmicas en cuanto a la 'roteccin
de la 'ersona humana.

Durante el constitucionalismo social se desarrolla una conce'cin de la
or,anizacin estatal: que se 'resent como alternati.a al Estado li!eral
a!stencionista en materia econmica: el Estado social. a >inalidad de este
Estado ya no se reduca al reconocimiento de derechos y li!ertades
indi.iduales: sino a lo que se denomina 8'rocura e4istencial9: lo cual es
e4'licado 'or 5arca Pelayo%% : 8...lle.ar a ca!o las medidas que ase,uren al
hom!re las 'osi!ilidades de e4istencia que no 'uede ,arantizarse 'or s mismo:
tarea que se,/n 6ortstho>>: re!asa tanto las nociones cl"sicas de ser.icio
'/!lico como de la 'oltica social sensu strictu9.

%% 5arca Pelayo: Manuel: 0!. Cit.: '.(K.

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Este cam!io de 'ers'ecti.aA e4'lica Cairo Rold"n a quien en adelante
se,uimos%( A em'ez desde el si,lo <I<. #e esta!lecieron derechos cuyo
sustrato no esta!a en la 'roteccin del indi.iduo >rente al 'oder del Estado:
sino en el de!er del Estado de 'rote,er a los sectores menos >a.orecidos de
la sociedad. #on los derechos econmicos y sociales: y su >undamento y su
o!jeti.o no son otros que los de ase,urar al ser humano las mnimas
condiciones tanto en el orden material como en el intelectual estando
orientados m"s haca el ,ru'o social: hacia la comunidad. Entre los
de!eres estatales corres'ondientes a estos derechos se encuentra: 'or
ejem'lo: la 'roteccin de la madre tra!ajadora: la 'roteccin a la mujer: a los
menores de edad: la determinacin de m"4imas jornadas de tra!ajo: y la
'roteccin 'ara la .ejez: contra la in.alidez y la en>ermedad.

a Constitucin de M34ico de %*%+ es considerada como la 'rimera
e4'resin del constitucionalismo socialA a ni.el de constituciones nacionalesA
en atinoam3rica y en el mundo. #e e4'idi dentro de un 'roceso en el que la
idea inicial del Con,reso Constituyente de Euer3taro era solo introducir
enmiendas a la Constitucin anterior de %KG+?aunque 'or un 'rocedimiento
distinto al 're.isto 'ara su re>orma@. #in em!ar,o: >inalmente: se decidi la
ela!oracin total de un nue.o te4to constitucional.

Este nue.o ordenamiento >ue la Constitucin Me4icana de Euer3taro. En ella
se consa,raron 'or 'rimera .ez: con am'litud a ni.el constitucional los

%( Cairo Rold"n: 0mar: 0!. Cit.: '.%+%.

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derechos la!orales: entre los que destacan la jornada m"4ima de tra!ajo diario
y de tra!ajo nocturno: la 'roteccin a las mujeres y menores que tra!ajan: el
descanso semanal: el salario mnimo: la 'artici'acin del tra!ajador en las
utilidades: el 'a,o de horas e4tras: el esta!lecimiento de condiciones mnimas
'ara los di.ersos ti'os de tra!ajo: el derecho de huel,a: el ser.icio ,ratuito
'ara la colocacin de tra!ajadores: la nulidad de acto de renuncia ser" 'ro
'arte del tra!ajador de derechos consa,rados en las leyes de 'roteccin y
au4ilio de los tra!ajadores: entre otros.

0tra de las constituciones in>luenciantes de lo que se conoce como
constitucionalismo socialA como anot en su momento Domin,o 5arca
-elaundeA: es la Constitucin de las Re'/!licas #ocialistas #o.i3ticas de %*%K.
\sta >ueA como se=ala 0mar CairoA mucho m"s lejos de la consa,racin de
derechos sociales?Declaracin de Derechos del Pue!lo ;ra!ajador y
E4'lotado@: 'orque esta!leci un r3,imen econmico. Pero no corres'onde
u!icar dentro del Constitucionalismo #ocial?tam'oco considerar una
Constitucin Econmica@: 'or cuanto 'ertenece a un sistema 'oltico distinto
al sistema democr"tico constitucional.

6inalmente: so!re la Constitucin Alemana de Oeimar de %*%*: se 'uede
decirA si,uiendo a CairoA que es un caso distinto que las anteriores: a 'esar que
se les en,lo!a dentro de la orientacin del constitucionalismo social. En esta
Constitucin se esta!lecieron cl"usulas econmicoAsociales: unas incluidas en
la seccin se,unda 8la .ida social9?'roteccin a la ju.entud contra la
e4'lotacin y

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a!andono moral intelectual y cor'oral: el de!er le,islati.o de 'rocurar la
i,ualdad de condiciones de desarrollo cor'oral: moral y social 'ara los hijos
le,timos y los ile,timos@: y otras incor'oraciones a la Euinta #eccin de esta
Carta. Esta seccin denominada 8a .ida econmica9 es la 'rimera
constitucin econmica del constitucionalismo moderno: 'orque se trata de la
'rimera re,ulacin or,"nica de la economa a ni.el constitucional. All se
consa,raron: entre otros: el derecho al ho,ar dom3stico?art. %GG@: el derecho a
la li!re asociacin 'ara la de>ensa y el 'ro,reso de las condiciones de tra!ajo
y la .ida econmica?art. %G*@: el derecho a la 'ro.isin de lo necesario 'ara la
su!sistencia del desem'leado?art.%M$@: entre otros. Pero no se trata!a
slo de un enriquecimiento de la 'arte do,m"tica de Constitucin: .ale decir:
am'liando el cat"lo,o de derechos ci.iles y 'olticos: sino del contenido de
una re,ulacin constitucional?de la .ida econmica@.

1$-CON#TIT)CI*N ECON*.ICA

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1$,$ 6istoria y Concepto

os conce'tosA ad.ierte 5arca -elaunde%$ A 8constitucin econmica9:
8derecho constitucional econmico9 y 8derecho constitucional de la
economa9 han .uelto a ser usados con insistencia en los /ltimos a=os: si
!ien este uso est" limitado: 'or ahora: a la literatura alemana: italiana y
es'a=ola y en menor ,rado a la latinoamericana.

De todos ellos ) a=ade el autor citadoAquiz" el que mayor atracti.o 'resenta
es el de 8Constitucin econmica9: que se,uramente es la matriz de donde
los dem"s .ienen: y que 'arece ha!er sido 'uesto en circulacin 'or .ez
'rimera en la d3cada del .einte: en la Re'/!lica Alemana de Oeimar.

#in em!ar,o: resulta 'articularmente interesante citar lo se=alado 'or Cairo
Rold"n%F : en cuanto a los antecedentes de lo que dicho autor denomina
constitucionalismo econmico. As: se=ala que los 'recedentes de las
modernas constituciones se 'rodujeron durante la Edad Media. 6ueron
aquellos 'actos entre el monarca y ciertos estamentos sociales: mediante los
cuales estos o!tenan 8'ri.ile,ios9 consistentes: en muchos casos: en
!ene>icios de contenido. Esta!an contenidos en estos documentos
denominados Cartas y una de ellasA quiz"s la m"s nota!leA>ue la Carta Ma,na
de %(%G: la cual: 'or las
%$ 5arca -elaunde: Domin,o: 0!. Cit.:
'.($ %F
Cairo Rold"n: 0mar: 0!. Cit.: '.%MM y
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caractersticas 'articulares del mo.imiento que la ori,in en In,laterra: y 'or su
contenido: >ue muy im'ortante en la >ormacin del constitucionalismo moderno.

En esta Carta ya se encontra!a 'resente el tema econmicoA sentencia Cairo
Rold"nA: 'ues all se esta!leci una limitacin a la 'otestad tri!utaria del
Monarca. As: se reco,i el com'romiso de que el rey no e4i,ira tri!uto a
nin,uno de sus s/!ditos sin el consentimiento de los mismos. #e trata de un
tema 'oltico y a la .ez econmico: que ori,in el actual 'rinci'io de
le,alidad en materia tri!utaria y que: se,/n e4'lica: Carlos #"nchez 2iamonte
le otor, trascendencia a este documento: 8El 'rinci'io del .oto del im'uesto
'or la nacin constituye el >ondo esencial de la Carta Ma,na: y es a este ttulo
que ella constituye la !ase del 'rimer ,o!ierno li!re que la Euro'a haya
conocido9.

En la Carta Ma,na tam!i3n se encuentra la concesin de 'ri.ile,ios con
contenido econmico: al,o de usual 'resencia en estos 'actos. En ella se
consa,raron !ene>icios 'ara las tres clases que sostu.ieron el mo.imiento
contra el Monarca Iuan sin ;ierra: la !ur,uesa: el clero y los !arones:
circunstancias que !rind una inicial solidez al 'roceso constitucional en
In,laterra: a 'rimera .ista: nada 'arece m"s coherente que esta Carta: en donde se
acumulan sin orden y al azar la con>irmacin de usos >eudales y de li!ertades
ur!anasL 'ero es 'recisamente all donde reside su >uerza y su no.edad: 'ues
arrancando de un mismo ,ol'e al rey tantos derechos di>erentes: y
con>undiendo en un mismo te4to las rei.indicaciones de todas las clases: se
esta!leci una solidaridad que

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no desa'areci jam"s: y que hizo 'osi!le el desarrollo de la Constitucin
in,lesa.

os dos elementos descritos tienen sus 'royecciones en as'ectos
corres'ondientes al constitucionalismo moderno: la limitacin de la >acultad
im'ositi.a del monarca ori,inar" el 'rinci'io de le,alidad en materia tri!utaria:
'resente en las modernas constitucionesL y los 'ri.ile,ios concedidos 'or el
monarca >ueron un im'ortante 'unto de 'artida 'ara la conce'cin de los
modernos 8derechos9 8li!ertades9 econmicas del indi.iduo.

I,ualmente: en lo que res'ecta a los -ill o> Ri,hts de %MK*. a Carta Ma,na
inici un 'roceso que alcanz uno de los momentos culminantes durante la
Re.olucin de %MKK. ue,o de ella: la 'resencia de la economa en la
Constitucin adquiri un car"cter distintoA se,/n CairoA: 'ues el ordenamiento
>undamental ya no contena 8'ri.ile,ios9 con contenido econmico sino
8derechos con rele.ancia econmica9. #e les consider derechos 'orque
esta!an !asados en la condicin de la 'ersona: y eran considerados
'ree4istentes al Estado: el cual slo se limita!a a reconocerlos.

A di>erencia de los 'ri.ile,iosA continua CairoA: los derechos no tenan como
>uente a la .oluntad del monarca. Por consi,uiente: el -ill o> Ri,hts in,l3s de
%MKK: que re'resent la concesin institucional de la re.olucin in,lesa:
esta!leci derechos y no 'ri.ile,ios. ;am!i3n se consa,r all la limitacin a la

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'otestad tri!utaria ,u!ernamental: esta!lecida en la Carta Ma,na: 'ues
una de sus cl"usulas contena la e4i,encia de la a'ro!acin 'arlamentaria 'ara
la co!ranza de im'uestos.

Estos dos elementos le otor,aron un nue.o 'er>il al tema econmico 'resente
en el derecho constitucionalA a=ade Cairo Rold"nA. El tratamiento tri!utario
se em'ez a .incular a una idea de re'resentacin 'oltica 'arlamentaria que
en %(%G a/n no se ha!a desarrollado. T los derechos: aun cuando no eran
entendidos com'letamente en su si,ni>icacin econmica: em'ezaron a ser
reclamados 'or ser corres'ondientes a la condicin humana de los indi.iduos
re'resentados en el Parlamento: sentencia >inalmente el autor citado.

#i !ien el t3rmino constitucin econmica circula a 'artir del si,lo <<:
es'ec>ica y concretamente en la d3cada del (N en Alemania con la Re'/!lica
de Oeimar y su uso se ,eneraliza en %*(G: sera Carl #chmitt quien lo
incor'ora
a la literatura jurdica: con la a'aricin de su o!ra La %efensa de la
Constitucin en %*$%.%G

%G 5arca -elaunde: Domin,o. ;eora y Pr"ctica de la Constitucin Peruana ;omo (. Ediciones Iusto
2alenzuela. ima %**$ '.G%.

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Carl #chmitt menciona el t3rmino 8constitucin econmica9: mostrando su
'reocu'acin 'or la ado'cin de un r3,imen que 'osea una >undamentacin
econmica.

#e=ala #chnitt: lo si,uiente: 8a otra solucin o'uesta: la de dar al Estado:
con.ertido en Estado econmico: una .erdadera Constitucin econmica: sea
la del Estado estamental: sindical o so.i3tico: tiene a 'rimera .ista la .entaja de
que res'onde m"s e4actamente y se ada'ta mejor a las circunstancias reales.
#in em!ar,o: tal .entaja no 'asa de ser un !ene>icio a!stracto: y en la
realidad su concrecin sera 'eli,rosa e inducira a error. Bo nos re>erimos
aqu a las di>icultades 'r"cticas de la realizacin ) .aloracin y di>erenciacin
de los di.ersos ramos 'ro>esionales y ,ru'os: cm'utos de .otos y
distri!ucin del 'oder 'oltico se,/n la im'ortancia econmica de dichos
sectoresA sino solamente a las reser.as >undamentales que su,ieren semejantes
soluciones: tan 'lausi!les en a'ariencia. #u realizacin: en lu,ar de ro!ustecer
la unidad de la .oluntad 'oltica: no hara sino 'onerla en 'eli,roL las anttesis
econmicas y sociales no quedaran resueltas y e4tin,uidas: sino que se
mani>estaran m"s a!iertamente y con car"cter m"s considerado: 'orque los
,ru'os en lucha no se .eran o!li,ados ya a dar el rodeo de unas elecciones
nacionales de car"cter ,eneral: y a lo,rar una re'resentacin del 'ue!lo. Es
muy di,no de tenerse en cuenta que en la actualidad slo dos ,randes
Estados 'oseen semejantes Constituciones econmicas: la Rusia comunista:
con su sistema so.i3tico: y la Italia >ascista con su stato cor'orati.o. ;r"tase
de dos 'ases en ,ran 'arte a,rarios toda.a: que no se hallan a la ca!eza de
la e.olucin econmica y del

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'ro,reso industrial: y cuya Constitucin econmica est" ensom!recida 'or
una or,anizacin de 'artido r,idamente centralizada y 'or el llamado 8Estado
de un solo 'artido9. El sistema de la Constitucin econmica no tiene: en este
caso: el sentido de hacer li!re y autnoma la Economa: sino que slo trata de
o>recerla al Estado y someterla a 3lL el r3,imen de un solo 'artido se deri.a
de la necesidad de im'edir el dominio del Estado 'or di.ersos 'artidos: o sea
de la con.eniencia de e.itar la dis'ersin 'luralista del estado9.%M

5arca -elaunde se=ala: comentando lo dicho 'or #chmitt: lo si,uiente: 8a
conce'cin que #chmitt com!ate entiende 'or 8constitucin econmica9
aquella en la que el Estado de!e dar 're.alencia a la re,ulacin econmica de
una sociedad determinada: y que en un e4tremo 'uede conducir a crear dentro
del Estado una direccin 'lenamente econmica: de ti'o sindical o so.i3tica:
que 'odra conducir al stalinismo o al >ascismo cor'orati.o.9%+

Por su 'arte: Mi,uel &errero de Mi=n ad.ierte que la denominacin es
acu=ada 'or -ecPerath: quien en %*$(: con moti.o del homenaje al
economista y socilo,o Oerner #om!art: utilizara tal t3rmino.

Con esta denominacin: -ecPerath alude a una serie de 'rece'tos a'arecidos
en constituciones 'osteriores a %*%+: que tratan as'ectos
%M #chmitt: Carl: a De>ensa de la Constitucin. Editorial ;ecnos #.A. Madrid %*K$: '. %MGA
%MM. %+
I!id. '. G(.
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econmicos. Estos 'rece'tos no slo tienen que .er con el derecho de
'ro'iedad: 'unto ya tratado en ordenamientos constitucionales del si,lo <I<:
sino con la inter.encin del Estado en la economa: tanto 'ara 'osi!ilitarla:
como 'ara orientarla y limitarla.%K

Asimismo: I,nacio de Mara ojendio nos dice que -ecPerath conce!a la
constitucin econmica como ordenacin de la 'ro'iedad: del contrato y del
tra!ajo: de la >orma y e4tensin de la inter.encin del Estado: as como la
or,anizacin y la t3cnica de la 'roduccin y distri!ucin.9 %*

#e,/n concluye 2ctor Mal'artida Castillo(N A a quien se,uimos en esta
'arteA: el ori,en del t3rmino tiene que .er con el sur,imiento del Estado #ocial
del Derecho o Constitucionalismo #ocial: que en !uena cuenta: se caracteriz
'or adicionar a los derechos >undamentales: los llamados derechos sociales
que limita!an los derechos indi.iduales?la 'ro'iedad 'or ejem'lo@ en >uncin
de las necesidades nacidas de la con.i.encia social.

%K &errero de Mi=n: Mi,uel. 8a Constitucin Econmica9 en: Material de Maestra en Derecho
Em'resarial. Derecho Constitucional Econmico ;omo II. 1ni.ersidad de ima. 6acultad de Derecho y
Ciencias Polticas. '. %.
%* ojendio: I,nacio de Mara. 8Derecho Constitucional Econmico9 en: Material de Maestra en
Derecho Em'resarial. Derecho Constitucional Econmico ;omo III. 1ni.ersidad de ima. 6acultad de
Derecho y Ciencias Polticas '.%N.
(N Mal'artida Castillo: 2ctor: 8Constitucin econmica >ormal: constitucin
econmica material y Derecho de la com'etencia9 en: Re.ista de Derecho y Ciencia Poltica
2ol. GG ?B/m. (@ A=os %**K. 6acultad de Derecho y Ciencia Poltica de la 1ni.ersidad
Bacional Mayor de #an Marcos: ''. %(% y ss..

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Dentro de esta conce'cin: el Estado tena que cum'lir una >uncin social en
!ene>icio de los sectores m"s d3!iles y mar,inales de la sociedad. Con esta
'ers'ecti.a se 'romul,aron im'ortantes ordenamientos: como la Constitucin
de Euer3taro en %*%+: la Constitucin #o.i3tica de %*%K y la Constitucin de
Oeimar en %*%*.

Ca!e 'recisar: con EPPhart #tein(% : comentando el t3rmino de 8Estado de
Derecho #ocial9: se=ala lo si,uiente: 8El conce'to de 8estado de Derecho
#ocial9 'arte de &3ller. Este autor ha!a censurado al Estado de Derecho
li!eral el ol.ido de las relaciones sociales de 'oder: lo que ha!a tenido como
consecuencia que la li!ertad i,ual y >ormal de todos se con.irtiese en el
derecho de los m"s >uertes a desarrollar su 'osicin 'reeminente de >orma
desmesurada. A ello o'uso la necesidad de tener en cuenta las relaciones
sociales de 'oder: con el >in de ni.elar la 'osicin su!ordinada de los d3!iles:
ayud"ndoles a lo,rar una li!ertad tan real como la de los >uertes9.

Este mismo autor contin/a dici3ndonos: 8Este 'rinci'io de s3ller es slo el
'unto de 'artida de una e.olucin que ha conducido a una 'ro>undizacin de
la idea del Estado social. En 3l se a'oya una a!undante literatura que: sin
em!ar,o: hasta el 'resente: ha 'asado de lar,o so!re el .erdadero >undamento
que >orma el contenido histrico del 'rinci'io reco,ida 'or el le,islador y
ele.ado a norma.

(% #tein: EPPhart. 8a Constitucin Econmica9 en: Material de Maestra en Derecho Em'resarial.
Derecho Constitucional Econmico. ;omo III. 1ni.ersidad de ima. 6acultad de Derecho y Ciencias
Polticas '.FN.

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El as'ecto menos discutido del 'rinci'io del Estado social consiste en la
o!li,acin social del Estado. Com'rende la o!li,acin de 'restar ayuda en las
situaciones de necesidad social y: al mismo tiem'o: la res'onsa!ilidad del
Estado 'or la co!ertura de las necesidades de sus ciudadanos y: con ello tam!i3n:
'or el >uncionamiento de la economa en su conjunto: de la cual de'ende de la
co!ertura de las necesidades. Por /ltimo: de 3l se deduce que toda la 'oltica
econmica de!e diri,irse a ase,urar la satis>accin 'tima de todas las
necesidades. Ello tiene am'lias consecuencias que aqu solo 'ueden
a'untarse9.

6inalmente: so!re el Estado #ocial del Derecho: EPPhart #tein concluye: 8Por
un lado: de la o!li,acin social del Estado deri.a la necesidad de im'oner
lmites de Derecho P/!lico a las em'resas econmicas y: en es'ecial: la
su!ordinacin del 'rinci'io de m"4ima ,anancia al 'rinci'io de co!ertura de
necesidades. Ciertamente: cada cual 'uede es>orzarse 'or o!tener los
in,resos m"s altos 'osi!les. Pero en la economa: la renta se lo,ra mediante la
satis>accin de las necesidades sociales. Euien a'orta ca'ital a una em'resa
lo 8dedica9: 'or ello: a cu!rir las necesidades es'ec>icas que constituyen el
o!jeti.o de la em'resa. -usca: 'ues: su 'ro'io 'ro.echo sir.iendo al !ien
com/n. T as se somete a los .nculos jurdicoA'/!licos que tienden a
ase,urar una 'tima satis>accin de las necesidades. Ello se e4'resa en la
.inculacin social de la 'ro'iedad: mediante la cual el artculo %F: II
concretiza el 'rinci'io del Estado social en relacin a la 'ro'iedad9.

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EPPhart #tein entonces: hace 'atente el criterio no.edoso que so!re la
economa y la >uncin que cum'le el Estado: sur,e a >ines del si,lo <I< y
comienzos del <<: con los ordenamientos constitucionales que ya se han
anotado. Pero: adem"s: es indis'ensa!le relacionar que ese mismo nue.o
criterio es el ins'irador de adicionar al contenido tradicional de las
constituciones 'olticas as'ectos de car"cter econmico.

Por otra 'arte: los desequili!rios del Estado i!eral y la 'reocu'acin
creciente 'or estos: hacen que se !usque >rmulas que conju,uen los
'rinci'ios de li!ertad y socializacin: tratando de im'onerle al ca'italismo un
sentido humano y: con esto: 'uri>icarlo de aquellos e>ectos 'erniciosos
contenidos en su de.enir.

El derecho entonces: .a a tomar la senda de la socializacin cuyo instrumento
'rinci'al .a a ser la inter.encin econmica del Estado. A'arecer"n as: el
Derecho Econmico: Derecho Constitucional Econmico y otras disci'linas:
cuyos or,enes .an a estar si,nados 'or las circunstancias descritas y la
'royeccin es!ozada.

Economistas como Oilhem RQ'Pe y Oalter EucPen de la Escuela de 6ri!ur,o:
tam!i3n utilizaron el t3rmino constitucin econmica.

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El 'rimero de los nom!rados en su o!ra 8a crisis social de nuestro tiem'o9
a'arecida en %*F(: 'arte de que no e4iste un di.orcio entre la estructura
'oltica y la estructura econmicaL 'or el contrario: hay una mutua in>luencia:
8... as como en el mundo de la constitucin 'oltica e4isten li!ertades:
tolerancias: res'etos y contra'esos: as de!e e4istir lo mismo en el mundo de
la economa: 'ues si 3sta /ltima se con.ierte en diri,ida: estatista: controlada y
sujeta: el mismo modelo tarde o tem'rano se im'ondr" a la estructura
'oltica...9.((

Para RQ'Pe: las democracias li!erales se encuentran amenazadas 'or el
comunismo y otras >ormas de socializacin: si,nadas 'or un tinte estatista y el
>in de la iniciati.a 'ri.ada. #i se quiere 'reser.ar la li!ertad cl"sica: ner.io
>undamental de la democracia: hay queA se,/n RQ'PeA mantener la misma
li!ertad en lo econmico.($

Por su 'arte: Oalter EucPen(F : en 'rinci'io se 're,unta: cmo nacieron los
rdenes econmicos del 'asado y del 'resente. Como res'uesta dice: 8a
mayora de ellos se >ormaron en el curso de la e.olucin histrica: y slo
al,unos >ueron creados a !ase de .astos 'lanes de ordenacin. En la
anti,Uedad:

(( 5arca -elaunde: Domin,o. 8a Constitucin Econmica Peruana9 en: Material de Maestra en
Derecho Em'resarial. Derecho Constitucional Econmico. ;omo III. 1ni.ersidad de ima. 6acultad de
Derecho y Ciencias Polticas '. (G.
($
I!id. '. (G.
(F
EucPen: Oalter. Cuestiones >undamentales de la economa 'oltica. Re.ista de 0ccidente Madrid
%*F+ '.+K.

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en la alta y !aja Edad Media: en los 'rimeros si,los modernos y en los
crculos culturales >uera de Euro'a: los rdenes econmicos eran: 'or re,la
,eneral: rdenes 8or,"nicos9. a .oluntad de im'oner determinados
'rinci'ios econmicos en cuanto a la ordenacin total no >ue decisi.a:
,eneralmente: 'ara su conocimiento. #e >ueron >ormando dentro del cuadro
del res'ecti.o medio am!iente natural y en el curso de acontecer econmico y
'oltico interior y e4terior: sin atenerse a nin,/n 'lan total de ordenacin. -ien
es .erdad que muchos Estados de la Anti,Uedad y de los tiem'os modernos:
y muchas ciudades de la Edad Media: han in>luido: mediante su 'oltica
econmica: en la construccin de sus rdenes econmicos. A 'esar de ello:
estos rdenes si,uieron siendo rdenes 8or,"nicos9. Porque tales
inter.enciones no emana!an: ,eneralmente: de un 'lan total 'ara la ordenacin
de toda la economa o de cam'os 'arciales de la misma: como la a,ricultura: el
artesanado: la industria o el sistema monetario: sino que reci!an m"s !ien su
im'ulso de discusiones moment"neas de 'oltica interior o e4terior. #ur,an
'ara cada caso concreto cuando: 'or ejem'lo: las ciudades medioe.ales
trans>orma!an los rdenes econmicos e4istentes: mediante medidas de
'oltica de 'recios: !arreras a la im'ortacin o 'rohi!icin de los ,remiosL
esto sucedi re,ularmente en el curso de luchas 'or el 'oder o 'ara eliminar
ciertos incon.enientes: 'ero nunca mo.idas 'or la intencin de im'oner un
'lan ordenador: 'or ejem'lo: 'ara todo el artesanado de la ciudad9.

De manera entonces que Oalter EucPen: ante la 're,unta de cmo nacieron
los rdenes econmicos del 'asado y del 'resente: se=ala como

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res'uesta que la mayora de ellos se >ormaron en el curso de la e.olucin
histrica y slo al,unos >ueron creados a !ase de .astos 'lanes de
ordenacin. A los 'rimeros EucPen los llama rdenes econmicos or,"nicos.
#lo en contadas ocasiones histricasA analizaA: la creacin de rdenes
econmicos se hizo en !ase a 'lanes de ordenacin: a ciertos 'rinci'ios de
car"cter ,eneral ideados racionalmente. A estos /ltimos los llama rdenes
im'uestos: 8En tales casos: se queran crear 'rinci'ios de ordenacin que
diesen 'or resultado un orden 'ara la economa: o 'artes de ellas ca'az de
>uncionar. Ejem'lo de esto >ue la ,ran re>orma de los rdenes econmicos
e>ectuada a >inales del si,lo <2III y 'rimera mitad del si,lo <I<. os
'rinci'ios de ordenacin que ha!an de ser.ir 'ara crear el orden de la
economa eran: 'ro'iedad 'ri.ada: li!ertad de contrato y li!re com'etencia.
a Economa Cl"sica ha!a desarrollado estos 'rinci'ios 'artiendo del
conocimiento de la .ida econmica cotidiana: en sus relaciones ,enerales: y
las ,randes re>ormas tenan la intencin de lle.arlos a la 'r"ctica. A tra.3s de la
creacin de constituciones econmicas que nacieron rdenes econmicos9.

Es as como EucPen lo,ra de>inir a la constitucin econmica: 8Por
constitucin econmica entendemos la decisin total so!re el orden de la .ida
econmica de una comunidad.9(G

(G I!id. '.+*.

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M"s adelante ad.ierte que aun cuando las constituciones econmicas quieren
e>ectuar la ordenacin de la economa: a menudo de >acto: so!re la !ase de
tales constituciones: se desarrollan rdenes econmicos que no
corres'onden en todo o en 'arte a la idea >undamental de la constitucin
econmica. As: 8Esta situacin es caracterstica: 'or ejem'lo de >inales del
si,lo <I< y comienzos del si,lo <<. #e,/n los 'rinci'ios de casi todas las
constituciones econmicas modernas: de!eran ser una realidad la 'ro'iedad
'ri.ada: la li!ertad de contrato y la li!re com'etencia. Pero los rdenes
econmicos e>ecti.os que se edi>icaron so!re esta !ase jurdica y
constitucionalAeconmica se >ueron alejando cada .ez m"s de los 'rinci'ios
de las constituciones econmicas. En la industria alemana: 'or ejem'lo: se >ue
introduciendo cada .ez m"s la li!ertad de contrato 'ara eliminar: mediante
acuerdos de c"rteles: la com'etencia e4istente. Por lo tanto: el 'rinci'io
ordenador de la li!re com'etencia: que antes >unciona!a: >ue su'rimido casi
totalmente en im'ortantes cam'os econmicos: como el del car!n y el
hierro. 2eamos un se,undo ejem'lo: consid3rese la ordenacin del sistema
monetario in,l3s durante la misma 3'oca. a ey -ancaria de Peel: de %KFF:
>ue una ley jurdica y constitucionalAeconmica. &a!a que im'oner en el
cam'o de la creacin de dinero determinados 'rinci'ios ordenadores:
estudiados a >ondo desde el 'unto de .ista terico: concentracin de la
creacin de dineroAcr3dito en un !anco central mono'olista y restriccin de la
emisin de dineroAcr3dito: esencialmente 'ara el caso de adquisiciones de oro.
#o!re esta !ase jurdica y constitucionalAeconmica se desarroll un orden
del sistema monetario in,l3s que: desde lue,o: no hu!iera 'odido nacer sin
ella: 'ero que result di>erente de lo que ha!an deseado los

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creadores de la ey -ancaria de Peel. Porque estos ha!an 'ensado
'rinci'almente en el !illete de !anco: no en el dinero !ancario: y as se >orm
un orden caracterizado: %.A 'or la creacin de dinero 'or 'arte del !anco de
emisin y de los !ancos de cr3dito 'ri.ados: mediante cr3ditos en >orma de
dinero !ancarioL (.A'or la re,ulacin del .olumen de dineroAcr3dito mediante la
tenaza constituida 'or las 'olticas del descuento y del mercado a!ierto: y: $.A
'or la dominacin del mercado monetario a tra.3s del -anco de In,laterra: en
una >orma no 're.ista en la constitucin monetaria >undamental9.

&ay que distin,uir: en de>initi.a se,/n EucPen: 'or su ori,en: dos clases de
rdenes econmicos: los rdenes or,"nicos y los rdenes im'uestos. As:
8Aunque en el 'asado 'redominaron los 'rimeros: en los tiem'os modernos
.an ,anando los se,undos: siendo: desde lue,o: los rdenes econmicos de
as'ecto di>erente al que corres'onde a los 'rinci'ios ordenadores de la
res'ecti.a constitucin econmica. a di>erencia que se o!ser.a en el ori,en
de los rdenes econmicos e4isten tam!i3n: en >orma an"lo,a: en al,unos
otros cam'os de la .ida: como: 'or ejem'lo: en la a'aricin de los rdenes
jurdicos concretos. a &istoria y la #ociolo,a jurdicas han demostrado que
las normas de derecho: o !ien son or,"nicas o !ien se han creado mediante
estatutos. Consid3rese: 'or ejem'lo: la construccin de las ciudades. a
mayora de ellas nacieron sin un 'lan total: crecieron alrededor de un n/cleo y
se desarrollaron: en el curso de ,eneraciones: a !ase de muchos 'lanos
indi.iduales de numerosos arquitectos. os rdenes econmicos or,"nicos
se crearon en >orma an"lo,a. Iunto a esto e4istieron y e4isten ciudades cuya
creacin de un 'lan ur!anista total: como 'or

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ejem'lo: al,unas ciudades euro'eas >undadas en el si,lo <2III. Pero: con
>recuencia: tam'oco el desarrollo e>ecti.o de estas ciudades tu.o lu,ar de
acuerdo con el 'lan ur!anista total y con sus ideas ordenadoras: sino que se
alej >undamentalmente de ellos: lo mismo que muchas .eces la situacin de
>acto de los rdenes econmicos 8im'uestos9 no con.ierte en realidad las
ideas ordenadoras de la constitucin econmica9.

A su .ez: otra de las o'iniones im'ortantes a rese=ar de Oalter EucPen: es el
'lanteamiento de la no identi>icacin de los rdenes econmicos con los
res'ecti.os rdenes jurdicos. as normas de derecho .i,entes en cada caso
) se,/n su criterio A incluyendo a la juris'rudencia: o>recen una inmensa
.ariedad de 'osi!ilidades o 'ro!a!ilidades 'ara el desarrollo de rdenes
econmicos distintos. As: 8Por ejem'lo: la com'ro!acin de que en al,/n
sitio haya e4istido jurdicamente la 'ro'iedad 'ri.ada: no 'ermite toda.a
deducir nada se,uro so!re la estructura ordenadora de la economa. #era
com'letamente errneo concluir de la e4istencia de la 'ro'iedad 'ri.ada: que
all: el acontecer econmico: tena 'redominantemente el sello de la
8economa de tr">ico9. En Roma y en la Alta Edad Media euro'ea ha!a:
como es sa!ido: 'ro'iedad 'ri.ada. Pero en las citadas 3'ocas e4istan
muchas e4'lotaciones a,rarias 'eque=as y ,randes: que constituan cada una
'or s: 'rinci'almente: unidades econmicas 8con direccin central9: y que
slo mantenan escasas relaciones de 8economa de tr">ico9. ;am!i3n en los
tiem'os actuales se encuentran en el sureste euro'eo ) 'recisamente en
'ases con 'ro'iedad 'ri.adaA economas >amiliares que solo sostienen escaso
tr">ico econmico con otras economas

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'articulares. Estas comunidades son 'eque=os cuer'os econmicos con
direccin central. Muchos 'ases del Este han ado'tado en !loque las leyes
ci.iles >undamentales de los 'ases de la Euro'a central y occidental: a 'esar
de ha!er sido y se,uir siendo su orden econmico com'letamente distinto.
Pi3nsese tam!i3n en el orden econmico e4istente en la a,ricultura alemana
des'u3s del a=o %*$$: donde: a tra.3s de la in>luencia de or,anismos
su'eriores: centrales y de derecho '/!lico: so!re los 'lanes econmicos de
las em'resas indi.iduales y mediante la direccin de la o>erta se,/n un 'lan
unitario: adquiri ,ran im'ortancia el elemento 8economa con direccin
central9: a 'esar de su!sistir el derecho de 'ro'iedad 'ri.ada9.

#o!re lo /ltimo a>irmado 'or EucPen: a,re,a >inalmente que esta a>irmacin no
si,ni>ica ne,ar o disminuir la in>luencia que la >ormacin de los rdenes
jurdicos ejerce muchas .eces so!re los rdenes econmicos: como tam'oco
'uede ne,arse que: al contrario: el desarrollo de los rdenes econmicos
re'ercute tam!i3n a menudo so!re la >ormacin de los rdenes jurdicos.
Muchas .eces: el orden jurdico: en cuanto tiene im'ortancia econmica:
suele nacer 'ara dar >orma a ciertos hechos econmicos e4istentes. As
mismo: los sujetos del 'roceso econmico: crean directamente normas
jurdicas dentro de un orden econmico.

ue,oA si,uiendo la e.olucin del t3rmino y conce'to de Constitucin
EconmicaA: en los a=os si,uientes: como que se 'erdi el inter3s en el

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tratamiento de este tema. #lo en %*+%: con EPPhart #tein .ol.er" al 'rimer
'lano el conce'to de constitucin econmica: de>ini3ndola como el sistema
econmico en su a'licacin a la Re'/!lica 6ederal de Alemania.

En Es'a=a: la utilizacin del conce'to em'ieza en la d3cada del +N: siendo
la 'romul,acin de su Constitucin en %*+K: el hecho que desencadenar" una
serie de estudios que tratar"n de uni>icar criterios so!re su de>inicin.

El le,islador constituyente es'a=ol: dedicar" todo el ;tulo 2II de la
Constitucin de %*+K al tema: asi,n"ndole el nom!re de Economa y &acienda.

Posteriormente el ;ri!unal Constitucional es'a=ol: mediante sentencia BR
%S%*K( se encar,ara de e4'resar lo que entiende 'or constitucin econmica
en los si,uientes t3rminos: 8En la Constitucin Es'a=ola de %*+K a di>erencia
de lo que sola ocurrir con las constituciones li!erales del si,lo <I< y de
>orma semejante a lo que sucede en las m"s recientes constituciones euro'eas:
e4isten .arias normas destinadas a 'ro'orcionar el marco jurdico
>undamental 'ara la estructura y >uncionamiento de la acti.idad econmicaL el
conjunto de todas ellas com'one lo que suele denominarse la constitucin
econmica o constitucin econmica >ormal. Ese marco im'lica la e4istencia
de unos 'rinci'ios !"sicos del orden econmico que han de a'licarse con
car"cter

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unitario: unicidad que est" reiteradamente e4i,ida 'or la Constitucin: cuyo
Pre"m!ulo ,arantiza la e4istencia de un 8orden econmico y social
justo9...9.(M Dentro de la doctrina italiana: 6rancesco 5al,ano ha ensayado
tam!i3n:
una de>inicin de constitucin econmica: mani>estando que es 8... el an"lisis
de las estructuras constitucionales del actual sistema econmico y
naturalmente de las m/lti'les cone4iones entre la constitucin econmica y la
constitucin 'oltica...9.(+

En la doctrina nacional: Diez Canseco ad.ierte que en 'aralelo a las
dis'osiciones de naturaleza 'oltica: la Constitucin tam!i3n esta!lece un
conjunto de normas de contenido es'ec>icamente econmico mediante las
que se determinan los 'rinci'ios que ri,en la acti.idad comercial o industrial
de los indi.iduos y del 'ro'io Estado. Este conjunto de 'rece'tos
constituyenA se,/n el autor citadoA: la Constitucin Econmica. A,re,a
>inalmente: que la nocin de Constitucin Econmica co!ra es'ecial
im'ortancia 'uesto que los 'rece'tos econmicos de la Constitucin
esta!lecen el marco dentro del que de!en actuar

(M 6ern"ndez #e,ado: 6rancisco. El r3,imen socioAeconmico y hacendstico en el ordenamiento
constitucional es'a=ol. Ediciones Iurdicas ima %**G '. (F.
(+ 5arca -elaunde: Domin,o. 8a Constitucin Econmica Peruana9 en: Material de Maestra en
Derecho Em'resarial. Derecho Constitucional Econmico. ;omo III. 1ni.ersidad de ima. 6acultad de Derecho
y Ciencias Polticas '. (K.

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los indi.iduos?en su calidad de inter.inientes en el mercado@ y el 'ro'io
Estado.(K

En sntesis: se 'uede esta!lecer que el t3rmino constitucin econmica: en su
desarrollo ha tenido .arios si,ni>icados. Constitucin Econmica 'uede ser
entendida como sistema econmico su!yacente a un ordenamiento jurdico.
;am!i3n como orientacin ,eneral de un te4to constitucional en el cual se da
un lu,ar 're.alente al accionar econmico del Estado y de los a,entes
econmicos.
Y. 'or /ltimo: como el sistema econmico que es re,ulado e4'resamente
en un determinado te4to constitucional o como tam!i3n se=ala ojendio: de
ser la constitucin econmica: el esta!lecimiento jurdico de una ordenacin
econmica determinada. En o'inin de Domin,o 5arca -elaunde sera este
/ltimo si,ni>icado el 're.aleciente en la actualidad.(*

Ca!e ad.ertir que no siem're se ace't y: que aun es tema de de!ate: la
inclusin y tratamiento de as'ectos econmicos en una Constitucin del
Estado. El mismo 5arca -elaunde nos recuerda que la materia econmica
estu.o ausente en constituciones tan im'ortantes como la de Estados 1nidos
de %+K+ o

(K Diez Canseco: uis: 86uncin re,ulatoria: 'romocin de la com'etencia y le,islacin
antimono'lica9 en: ;hemis BJ $M. #e,unda \'oca. Re.ista editada 'or estudiantes de la 6acultad de
Derecho de la Ponti>icia 1ni.ersidad Catlica del Per/. ima %**+: ''.F$AFF.
(* Es im'ortante resaltar la o'inin que tiene Cairo Rold"n: 0mar: 8El constitucionalismo econmico y
social: trayectoria y actualidad9: en: Enlace. Re.ista de #ociolo,a Iurdica BJ $: ima: %**K: ''. %MG y
ss.: es'ec>icamente ''.%MGA%MM: cuando se=ala que la >inalidad de la Constitucin Econmica es
8...ase,urar que la conducta de los or,anismos '/!licos y de los ciudadanos: en el "m!ito de la
economa: sea coherente con los >ines del estado democr"tico. Dentro de este esquema: la economa
de!e orientarse hacia el desarrollo: ,arantizando siem're la di,nidad y la li!ertad de las 'ersonas hacia
un desarrollo econmico concurrente con el !ienestar ,eneral9.

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la Carta 6rancesa de %+*%: en las cuales slo se trata!an los derechos de la
'ersona y la delimitacin del ejercicio del 'oder: criterio que 're.aleciA sal.o
al,unas e4ce'cionesA a tra.3s del si,lo <I<: 8Ello ocurri no 'or descuido:
sino 'orque se consider innecesario hacerlo. En e>ecto: de acuerdo a las
tendencias >isiocr"ticas y li!erales de la 3'oca: se tena la a!soluta certeza de
que el mundo de la economa se mo.a con sus 'ro'ias leyes naturales?...@de
cum'limiento inelucta!le?...@se considera!a que e4istiendo leyes naturales de la
economa: esta!lecer leyes arti>iciales 'ara ,o!ernar ese mundo era tarea no
slo in/til sino innecesaria y su'er>lua9.

#lo al >inalizar la 'rimera ,uerra mundial: y: al com'ro!ar: que la economa
es solo 'arte de la 'ro'ia acti.idad humana y: 'or tanto: no de!a ser
o!ser.ada con los mismos ojos que las ciencias de la naturaleza: es que se
'ermite que sea tratada constitucionalmente: a'areciendo asA como hemos
mani>estado anteriormenteA el constitucionalismo social.

Es interesante lo que mani>iesta EucPen al res'ecto. 8a economa de los
'ue!los modernos: en la que: desde el 'unto de .ista de la di.isin del
tra!ajo: est"n ntimamente unidos muchos millones de economas
indi.iduales: y que re'resenta un ,i,antesco taller: necesita 'ara 'oder
>uncionar: la ordenacin se,/n determinados 'rinci'ios. Dejar crecer de un
modo ilimitado los rdenes econmicos y las inter.enciones asistem"ticas de
la 'oltica econmica: conducen a la lar,a: como lo ha ense=ado de un modo
con.incente la

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e4'eriencia de los /ltimos cincuenta a=os: a rdenes econmicos: en los que
el 'roceso econmico moderno tiene lu,ar !ajo >uertes 'ertur!aciones y que:
>inalmente: como sucedi en la !aja Anti,Uedad: han de conducir a la
'rimiti.izacin. Por lo tanto: la economa moderna necesita la 8constitucin
econmica99$N

A contracorriente de lo mani>estado: a/n hoy: es discuti!le el tratamiento de la
materia econmica en la constitucin.

As: se dice que un r3,imen econmico en una constitucin: lo que hara es
crear con>lictos m"s que 'ro'orcionar soluciones$% . #e mani>iesta que la
cuestin de la esta!ilidad 'oltica y econmica es com'leja y suele a,ra.arse
con los sucesi.os ,o!iernos ele,idos lue,o de la 'romul,acin de una
Constitucin: los que e.entualmente 'ueden a!razar una doctrina econmica
diametralmente o'uesta a la contenida en la Constitucin. Eu3 'odra suceder
en un escenario como este: se 're,unta Re!aza ;orres. #e=ala al res'ecto lo
si,uiente: 8a 'rimera 'osi!ilidad es que las medidas econmicas que ado'te
el ,o!ierno sean sus'endidas o dero,adas 'or medio de acciones del control
constitucional. En e>ecto: tales medidas contradicen el modelo aco,ido 'or la
Constitucin: ellas de.ienen en inconstitucionales9.

$N
EucPen: Oalter. 0!. Cit. '. $$KA$$*.
$%
Re!aza ;orres: Al!erto. 8El r3,imen econmico en una Constitucin: C#olucin o >uente de
con>lictosD. En: Ius et 2eritas BR +. Re.ista editada 'or estudiantes de la 6acultad de Derecho de la
Ponti>icia 1ni.ersidad Catlica del Per/ ''. GG y ss.

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81na se,unda 'osi!ilidadA mani>iesta el autor citadoA es que las
medidas econmicas re>eridas no lle,uen a ser dero,adas ?o en todo caso:
que se dero,uen 'ero con ,ran retraso@ como consecuencia de la 'ro!a!le
mayora 'arlamentaria que ten,a el ,o!ernante de turno o de los com'licados
y lar,os 'rocedimientos de control constitucional e4istentes9.

Contin/a dici3ndonos: 8En cualquiera de las dos 'osi!ilidades estamos >rente
a situaciones con>licti.as 'uesto que al siem're es'inoso de!ate econmico:
se le ha a,re,ado elementos y cuestiones de orden jurdicoA constitucional que
terminan 'or 'olarizar a los distintos ,ru'os 'olticos. En e>ecto: a los ya
conocidos o!jeti.os que suelen utilizar la o'osicin?cualquiera que sea su
tendencia@ 'ara cali>icar las medidas del ,o!ierno?sea este tam!i3n cual >uere@:
tales como 8inadecuadas9: 8erradas9: 8contrarias al 'ue!los9: 8'oco
t3cnicas9: 8ham!readoras9: etc: se a,re,ar" los de 8inconstitucionales9:
8ile,ales9: etc. El de!ate econmico se ha!r" trasladado al "m!ito
constitucional9.

Concluye se=alando: 8El 'ro!lema es e4cesi.amente delicado: de!ido:
>undamentalmente a que el de>ecto es con,3nito. 1na Constitucin no de!e
'ronunciarse en materia econmica. En e>ecto: con la a'ro!acin de un
r3,imen econmico en una Constitucin se crean 'ro!lemas im'osi!les de
resol.er: tales como: Ccu"l es la autonoma de cada ,o!ierno en materia
econmicaD: Cno es

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acaso un r3,imen econmico ?re'etimos e insistimos: de cualquier tendencia@
'roducto de una .ictoria electoral: como es la eleccin del nue.o ,o!iernoD.
Es e.idente que la modi>icacin constitucional 'uede a'arecer: a 'rimera
.ista: como una salida al entram'amiento descrito. #in em!ar,o: ello
si,ni>icara realmente que la .i,encia de determinados artculos
constitucionales est3 llamada a ser i,ual al 'erodo que dura un ,o!ierno.
Entonces C'ara qu3 colocar a ni.el constitucional un tema tan contin,ente que
'uede ser a!ordado de distinta manera en cada 'erodo ,u!ernamentalD9.

I,ualmente: el autor citado en>ila su crtica a la inter.encin del Estado .isto un
inter3s social: t3rmino en /ltima instancia duramente criticado. As: mani>iesta:
8a consa,racin constitucional de un r3,imen econmico ha tenido 'or
o!jeti.o ,eneralmente 'ermitir o autorizar al Estado a su!sanar las di>erencias
econmicas e4istentes entre las 'ersonas que inte,ran un 'as. Es as como se
a!ri las 'uertas a distintas >ormas de actuacin '/!lica: sea a tra.3s de
su!sidios: a'oya directa a determinados sectores de la 'o!lacin: 'restacin
de ser.icios '/!licos: 'romocin ySo 'roteccin de determinadas acti.idades
econmicas: actuacin em'resarial del Estado: etc. ;odos estos ti'os de
inter.encin estatal siem're estu.ieron y est"n sustentados en el 8inter3s
social9: >rase m",ica que 'or su am!i,Uedad y ,eneralidad ha .enido siendo
inter'retada se,/n el creer y 'arecer del ,o!ierno de turno9.

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8#in em!ar,oA continua diciendo Re!aza ;orresA la inter.encin estatal no
res'onde necesariamente a un aut3ntico inter3s social: sino al de determinados
,ru'os que han lo,rado hacer 'asar su 'ro'io inter3s como el de toda la
sociedad con el o!jeto de !ene>iciarse del 'oder redistri!uti.o del Estado.
Ahora !ien: los ,ru'os de inter3s 'ueden actuar de manera totalmente
clandestina como tam!i3n de manera '/!lica: 'ero siem're con la misma
estrate,ia: que sus intereses 'articulares sean equi'arados o asimilados al
inter3s de la sociedad9.

De los ar,umentos anteriores: Re!aza ;orres lle,a a una conclusin central:
8El o!jeti.o: 'or tanto: de una Constitucin no de!e ser el esta!lecimiento de
tal o cual r3,imen econmico: sino esta!lecer re,las que 'ermitan una sana y
li!re com'etencia entre los distintos ,ru'os de inter3s: de modo que la
actuacin estatal no sea 'roducto de com'onendas 'ri.adas y a 'uerta
cerrada sino 'roducto de una e.aluacin de los costos y !ene>icios que su
ejecucin 'roduzca: la misma que no 'uede e>ectuarse correctamente sin la
'reciosa in>ormacin con la que cuentan los 'ro'ios ,ru'os de inter3s9.

6inalmente 'ro'one: 8Para ello: consideramos crucial la consa,racin e
im'lementacin de tres 'rinci'ios que han .enido siendo 'ro'u,nados desde
.arios a=os atr"s 'or el Instituto i!ertad y Democracia. Estos son: la
trans'arencia: la 'artici'acin y la res'onsa!ilidad9.

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Creemos: 'or el contrario de lo e4'uesto 'or el autor anteriormente citado:
que s es necesario un r3,imen econmico 'ues: ya sea desde el
constitucionalismo social?el cual enuncia la su!ordinacin del 'rinci'io de
m"4ima ,anancia al 'rinci'io de co!ertura de necesidades@: o: desde el
li!eralismo?que e4'resa su con>ormidad con una re,ulacin 'ara el mercado y
no del mercado$( @: tendremos que ace'tar la con.eniencia de una

0tro 'unto relacionado con este tema: es so!re la u!icacin del tratamiento
de la materia econmica en una constitucin. #e ha lle,ado a esta!lecer tres
'artes inte,rantes de una constitucin. 1na 'rimera llamada 'arte do,m"tica:
com'rendera los derechos 'olticos: as como los econmicos y socialesL
una se,unda: denominada 'arte or,"nica: destinada al tratamiento de los
'oderes del Estado y sus >acultadesL y: >inalmente: la constitucin econmica:
que encierra y 'ro'orciona el marco jurdico >undamental 'ara la estructura y
>uncionamiento de la acti.idad econmica: en sus .ertientes 'ri.ada y
'/!lica.

As mismo: la sentenciaA rese=ada lneas arri!aA emitida 'or el ;ri!unal
Constitucional Es'a=ol: se=ala!a que el conjunto de normas constitucionales
que tratan as'ectos econmicos com'onan la constitucin econmica: en

$( -ullard 5onz"lez: Al>redo. 8V6irme 'rimero: lea des'u3sW. a contratacin masi.a y la de>ensa del
consumidor9 en: El Derecho Ci.il Peruano. Pers'ecti.as y 'ro!lemas actuales Ponti>icia 1ni.ersidad
Catlica del Per/. Primera edicin ima %**$ '.%M.

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sentido >ormal: dando lu,ar a 're,untarnos si ha!a una constitucin
econmica en sentido material.

Al res'ecto: se 'uede concluir: que en este /ltimo sentido?constitucin
econmica en sentido material@: la constitucin econmica sera el
ordenamiento real de la economa. En sntesis: 'odemos ha!lar entonces de
una constitucin econmica en dos sentidos: >ormal y material.

6inalmente: si,uiendo la de>inicin de constitucin econmica dada 'or
Mal'artida Castillo$$ : 'odemos decir que esta sera aquella re,ulacin jurdica
de un sistema u orden econmico: entendido este /ltimo: como el conjunto
de 'rinci'ios que ri,en la dis'osicin so!re !ienes en una comunidad: tanto
res'ecto de su 'roduccin y consumo como as mismo con relacin a los
sujetos titulares del 'oder de dis'osicin$F : o: tam!i3n: sistema econmico
entendido como el conjunto de estructuras: relaciones e instituciones
com'lejas que resuel.en la contradiccin 'resente en las sociedades humanas
ante las ilimitadas necesidades indi.iduales y colecti.as: y los limitados
recursos materiales dis'oni!les 'ara satis>acerlas$G .

$$ Mal'artida Castillo: 2ctor: 8Constitucin econmica del Per/ y el Derecho de la
Com'etencia9 en: Re.ista del 6oro. A=o <<<2III. (NNNA BJ %. Cole,io de A!o,ados de
ima. ima (NNN: '.$K.
$F Alemann: Ro!erto. #istemas Econmicos. Ediciones Arayu. -uenos Aires %*G$
'.%G. $G
OitPer: Ior,e. Derecho Econmico. &arla editores. M34ico %*KG '. (F.
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Es interesante lo se=alado 'or &errero de Mi=n$M : cuando mani>iesta lo que
considera como moti.aciones 'ara que e4ista una constitucin econmica.
As: se=ala en 'rimer lu,ar: que las constituciones se con>i,uran como zonas
de se,uridad: 8#e introduce en la Constitucin lo que se quiere ,arantizar
>rente a terceros. Por eso: en un momento: se a>irma la li!ertad reli,iosa en la
Constitucin 'orque se entenda que 'oda estar amenazada. 0 se dice que
determinadas >ormas de ,o!ierno son irre>orma!les en la Constitucin. #e
introducen todas las declaraciones de derechos !ur,ueses: del si,lo 'asado:
en la Constitucin: cuando se considera!an amenazados. Pues !ien: en un
momento en que se entiende amenazado determinado modelo econmico se
consa,ra o se trata de consa,rar en la Constitucin9.

8a Constitucin >i,ura como zona de se,uridadA a=ade &errero de Mi=nA: y
'or eso se introducen en la de Oeimar de %*%* las 6acultades de ;eolo,a o la
autonoma localL 'ero tam!i3n se introducen determinados elementos del
modelo econmico que se entiende amenazado 'or la 'resin social y 'or las
orientaciones re.olucionarias de aquel momento. ;al es el ori,en de la
8,aranta institucional9 como cate,ora do,m"tica9.

#e=ala i,ualmente el autor citado: que como moti.acin de una constitucin
econmica o como >uncin de la misma: sir.e 'ara a>irmar los 'ro,ramas de
re>orma social: 8#in duda: esto: en las Constituciones socialistas:

$M &errero de Mi=n: Mi,uel: 0!. Cit.: ''. %A(.

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lle,ar" a un ,rado m"4imo. En tal sentido ca!e destacar los estudios que en
Es'a=a est" haciendo el 'ro>esor 5arca Al.arez so!re estas cuestiones. Pero:
sin lle,ar al e4tremo de las Constituciones socialistas: lo cierto es que los
'artidos m"s o menos radicales: los 'artidos que socialdemcratas o no: se
orientan hacia una socializacin de la economa a 'artir de %*%+ y en la
'rimera y se,unda 'ost,uerra mundial: lo que introducen en las
Constituciones son sus 'ro,ramas de socializacin: de trans>ormacin: de
am'liacin del sector '/!lico9.

6inalmente: se=ala como tercera moti.acin: como la tendencia a lle,ar a un
com'romiso entre las dos anteriores y a>irmar retricamente lo que no se
'iensa hacer: 8Como dice un ,ran comentarista italiano: Calamandrei: donde
est" m"s ,arantizado el modelo econmico es all donde se a>irma la intencin
de modi>icarla: 'orque el com'romiso consiste en lle.ar a la retrica de los
te4tos constitucionales una serie de declaraciones que des'u3s no tienen
incidencia en la .ida.9

Por otro lado: hay que anotar que las normas constitucionales so!re
cuestiones econmicas slo ser"n el n/cleo o !ase llamada constitucin
econmica. En de>initi.a: es el conjunto de normas de derecho re>erentes a un
sistema econmico que est"n incor'oradas en la Constitucin del Estado y
desarrolladas en normas com'lementarias.

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1$/$ CON#TIT)CI*N ECON*.ICA + DEREC6O ECON*.ICO

Bos 're,untamos si es acaso circunstancial que el Derecho Econmico y la
Constitucin Econmica sur,ieran con m"s o menos coincidencia en las
'rimeras d3cadas del si,lo <<. A nuestro 'arecer: no es casualidad aquella
a'aricin concordante. Ello o!edece a un determinado conte4to
socioeconmico.

#i !ien es cierto: que la !ur,uesa ha!a lo,rado ,eneralizar su ideolo,a como
'ortadora de un sistema social nue.o y homo,3neo y 'or tanto ha!a
reci!ido el asentimiento un"nimeL no 'oda controlar los sntomas de
contradicciones como la e4istencia de ,randes ca'as mar,inadas y 'o!res de
la 'o!lacin. 1na 'osi!le res'uesta a lo anterior es que a media que se a.anza
en el si,lo se .an >ormando concentraciones de ca'ital que si,ni>ica!an una
crisis de la com'etencia 'er>ecta 're,onada. Es entonces cuando se 'rocede a
am'liar el mercado 'ara e.itar la so!re'roduccin y la crisis tanto del ca'ital
como de la com'etencia: sur,iendo el im'erialismo.

a se,unda mitad del si,lo <I< se .e llena de mani>estaciones sociales: de
aquellas contradicciones. A'arece el sindicalismo: el socialismo: uniones
internacionales del 'roletariado. #e necesita!a entonces con ur,encia: se.eras

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recti>icaciones a ese modelo li!eral del Estado. Es as como sur,e un Estado
conciliador: que trata mediante su inter.encin de mori,erar las consecuencias
del ca'italismo. El ad.enimiento de la 'rimera ,uerra mundial cerrar" el
ca'tulo de un Estado i!eral Puro 'ara dar 'aso al Estado #ocial del Derecho.

as 'rimeras d3cadas del si,lo << ser"n de ensayo del nue.o Estado
conciliador. As'ecto de 3ste /ltimo: ser" 'or ejem'lo ) como se ha dicho en
lneas 'recedentes A la Re'/!lica de Oeimar: Alemania en %*%*. #e recorda!a
la accin del Estado i!eral Cl"sico mediante un 'ro,rama social m"s justo sin
liquidar las !ases econmicas del li!eralismo: 8a 'reocu'acin 'or los
desequili!rios del Estado i!eral y de la !/squeda de >rmulas que conju,uen
los 'rinci'ios de la li!ertad con los de la socializacin: tratando de humanizar en
cierto modo el ca'italismo y de'urado de sus e>ectos 'erniciosos se >ormula
casi simult"neamente con la 'rimera ,uerra mundial...9.$+

Es as como se con>orman en esta crisis distintos derechos que tratan de
atenuar esas contradicciones del ca'italismo: 'or ejem'lo: el derecho del
tra!ajo as como el derecho econmico.

El >uncionamiento de la economa ca'italista se .io seriamente a>ectado en
este 'erodo. Bunca se not tanto la >ra,ilidad del sistema. 6ue Zeynes su
,ran sal.ador. Zeynes ide la 'oltica del 'leno em'leo y adem"s la

$+ -ernales: Enrique: 8El desarrollo del Estado i!eral9 en: AA. 22.: -ur,uesa y Estado i!eral.
DE#C0 %*+*: '.(N(.

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inter.encin del Estado como 'ro'ulso de la din"mica econmica. Aqu en
este 'erodo?entre ,uerras@ queda ya con>i,urado el derecho econmico.

Reci!i este derecho un ,ran im'ulso: siendo llamado 'or al,unos
8derecho de ,uerra9 'or su sur,imiento en el 'erodo !3lico. El Estado >ija
salarios: controla 'recios y: 'ara ello: requiere de le,islacin a'ro'iada.

En la mitad del si,lo <<: con el 'roceso de descolonizacin: el
sur,imiento de nue.os 'ases y la con>i,uracin del 'ro!lema del su!desarrollo:
sur,e la otra ,ran 'arte e4'licati.a de la consolidacin del derecho econmico.

Bo es slo la crisis del Estado i!eral 'uro y su con.ersin en Estado #ocial
del Derecho: ni las ,uerras mundiales: el sustento 'ara la
con>ormacin de un derecho econmico. Es tam!i3n el 'ro!lema del
desarrollo econmico de los 'ases 'o!res del or!e. a necesidad del
crecimiento y desarrollo de 'ases como el Per/ hacen sur,ir en nuestras
latitudes un deseo 'or conocer y e4'lorar el derecho econmico. Bo slo se
ha!la de un derecho econmico sino tam!i3n de un derecho del desarrollo
econmico.

&ans 6raustaedter ) citado 'or ;eresa Ar3.alo$K A considera que e4isten a lo
menos tres eta'as en la e.olucin del derecho econmico. 1na 'rimera es
aquella en que el Estado se inhi!i >rente a la economa 'ara solucionar sus

$K Citado en: Ar3.alo: ;eresa: 8Derecho Econmico o de la Economa9 en: Re.ista de la 6acultad de de
Derecho: A=o % BJ(: Maracai!o %*M%.

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di>icultades. Entonces en esta eta'a: dominaron el contrato y los ,ru'os
econmicos autnomos.

1na se,unda eta'a es el Estado el que domina determinados sectores
econmicos en m3rito a las situaciones de emer,encia mundial: sin eliminar
del todo a la accin econmica li!re de ataduras.

1na tercera eta'a esta!lecera en el cam'o econmico normas de car"cter
de>initi.o que no ca!en dentro de un derecho tradicional: que no son transitorias
ni de'endientes de situaciones e4ce'cionales.

Andr3s #erra Rojas se=ala al,unos antecedentes ."lidos en lo que res'ecta al
Derecho Econmico.$* As: este autor nos dice que desde la a'aricin del
hom!re en la .ida social: la economa ha tenido una im'ortancia decisi.a. a
necesidad de nutrirse es un >actor determinante en la inte,racin de la economa.

Aunque el Derecho Administrati.o es una rama relati.amente jo.en del
Derecho P/!licoA a=ade el autor anteriormente citadoA: instituciones
administrati.as han sur,ido en el transcurso de la historia. #e cita el Cdi,o
De &ammura!i como una anti,ua le,islacin conteniendo dis'osiciones so!re
inter3s y salarios: que culminan en M34ico con el Plan 5lo!al de Derecho.

$* #erra Rojas: Andr3s: Derecho Econmico. Editorial Porr/a #.A. ;ercera edicin. M34ico %**$: ''. KG
y ss.

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Ale4 Iaquemin y 5uy #chransA citados 'or #erraA se=alan: 8os hom!res han:
en e>ecto: r"'idamente com'rendido que el orden jurdico a>ecta al sistema
econmico e4istente y ha sido a>ectado. El >uncionamiento armonioso de un
sistema econmico determinado requiere un cierto n/mero de re,las de
derecho que ase,uren la a'ro'iacin y el uso de los >actores de la
'roduccin: de los 'roductos y de los ser.icios. En sentido in.erso: todo
orden jurdico tiene re'ercusiones in.esti,adas o no: re,idas o normalizadas.
a conciencia de esta in>luencia rec'roca no se ha siem're mani>estado mas
que recientemente !ajo la >orma de un tema es'ec>ico de in.esti,acin y de
ense=anza. Es en e>ecto: en el curso de los /ltimos a=os: que el Derecho
Econmico ha sido in.ocado como una disci'lina autnoma9.

Asimismo: Carl 6riedrichA citado asimismo 'or #erraA se=ala: 8Ante un caos
creciente como 3ste no 'odemos de dejar de .ol.er la .ista atr"s: a modos de
,o!ernar que otrora resulta!an satis>actorios. ;res em'e=os nos 'arecen
cla.es a la luz de 'asadas e4'eriencias: %J como modelar la estructura 'oltica
de >orma que 'ueda ser reno.ada o re>ormada de continuoL (J como 'lanear
las .arias acciones que las necesidades emer,entes demandanL $J como
lle.ar adelante unos 'lanes y 'olticas dadas9.

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Por otra 'arte: las in.esti,aciones hechas 'or Rudol> Pie'en!rocP han
esclarecido mucho de los antecedentes de esta disci'lina a 'artir del si,lo
<2IIFN .

os cameralistas en los si,los <2II y <2III utilizan el t3rmino ius
oeconomicum: este ser" tam!i3n utilizado en cuanto ius naturale socale
oeconomicum 'or la doctrina alemana del derecho natural del si,lo <2III y
'or los >isicratas. E4isten di>erencias notorias entre los di.ersos autores que
tratan de dicho t3rmino. Entre los cameralistas: la idea del Derecho
Econmico: en lo que se re>iere 'or lo menos: a una .inculacin muy
estrecha entre el Derecho y la Economa se .islum!ra en sus tra!ajos. Para
ellos el Derecho Econmico no si,ni>ic al,o no.edoso: sino solo un sector
en el cual se esco,ieron y sistematizaron determinadas materias del cam'o
total de las ciencias jurdicas: desde el 'unto de .ista econmico: 're.alece la
consideracin del derecho re,ulador de la .ida econmica en cuanto 'arte de
un ,en3rico Derecho administrati.o. En los autores del Derecho BaturalA en
los que es 'atente de los cameralistasA esta nocin se inte,ra dentro de las
clasi>icaciones del ius naturaleL
y. >inalmente: los >isicratas entienden 'or Derecho Econmico: como el
derecho re,ulador de la 'roduccin y la distri!ucin. En el si,lo <2III en las
o!ras de Iustus Cristo'h Dithmar: el 'rimer catedr"tico de la disci'lina en
6ranc>ort: a'arece el conce'to de 8Derecho Econmico A,rario9 y
8Derecho Econmico Comunal9. Por el 'rimero el autor entenda todas las
normas jurdicas que tienen im'ortancia 'ara la acti.idad 'ri.ada de la
economa

FN Montoya Al!erti: 1lises: Derecho Econmico. #e'arata de la Re.ista Peruana de Derecho de la
Em'resa. ima sS>: '.* y ss.

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a,raria: y 'or el se,undo la acti.idad en las ciudades. a ciencia econmica se
di.ide en dos sectores a,rario y comunal. a ciencia so!re la economa del
a,ro ense=a como se 'uede lle,ar a la 'roduccin de !ienes 'or medio de la
utilizacin de la tierraL la ciencia so!re la economa comunal: a su .ez: estudia
la 'osi!ilidad de conse,uir !ienes 'or medio de las industrias.

Por otra 'arte: An!al #ierralta RiosF% se=ala que si !ien en el si,lo <2III el
>isicrata 5aul3s Bicol"s -audeau?%+$NA%+*(@ utiliz la e4'resin le,islacin
econmica en su o!ra Primera Introduccin a la 6iloso>a Econmica?%++%@L
sin duda el 'rimer antecedente doctrinario so!re Derecho Econmico lo
tenemos con Proudhon. El: >usti,ador de >ilso>os: em'le a mediados del
si,lo <I< em'leo la .oz Droit Economique: 'ara nom!rar un derecho
su'erestatal: i,ualitario: ordenador de la totalidad de la acti.idad econmica: en
un te4to con un ttulo sin,ular a Ca'acidad Poltica de las Clases
;ra!ajadoras. #e=ala asimismo #ierralta: que la conce'cin de Proudhon
esta!a in>luenciada 'or el mo.imiento anarquista y so!re'one el Derecho
Econmico al Derecho Poltico: censurando acremente todas las >ormas de
,o!ierno y autoridad. Podramos atre.ernos a se=alarA a=ade #ierraltaA que
Pierre Proudhon dio connotaciones a!solutistas al Derecho Econmico so!re
las corrientes de cualquier ;eora del Estado en esos momentos .i,entes: ya
que ne,a!a todo ti'o de 'oder.

F% #ierralta Ros: An!al: Introduccin a la Iuseconoma. Ponti>icia 1ni.ersidad Catlica del Per/.
6ondo Editorial. ima %*KK: ''.%+( y ss.

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Para el nota!le escritor >ranc3sA 'untualiza #ierraltaA: el derecho de!e resol.er
las contradicciones de la .ida social a tra.3s de una conciliacin uni.ersal: la
misma que se lo,ra con la reor,anizacin de la sociedad: siendo as que el
Derecho Econmico: constituira el >undamento de la nue.a or,anizacin
social.

Asimismo #ierralta se=ala que 'osteriormente y a la muerte de Proudhon:
ocurrida en %KMG: el italiano An,elo e.i: en %KKM: 'u!lica en Roma su o!ra Il
diritto economico: en la cual: en homenaje a una m"s alta justicia social:
intenta!a reducir a unidad una ,ran 'arte de Derecho P/!lico y Pri.ada y de la
Economa Poltica: en 'articular. Era la 3'oca de in>luencia de la Escuela
&istrica del Derecho y de la Escuela &istrica de la Economa las que:
coincidentes 'ero en >orma se'arada contrarrestaron las tendencias demasiado
a!stracta de los cl"sicos.

Asimismo: se,/n Moore MerinoF( : al se=alar los 'recursores del Derecho
Econmico: no sera justo ol.idarse de los juristas: que desde %*NK inician
serios es>uerzos doctrinales en torno a la 'resencia de un nue.o Derecho
Industrial y A,rcola: como es el caso de &eymann: ehmann y &edemann.

En el a=o %*%(A se=ala MooreA: el 'ro>esor ehmann: al dictar su clase inau,ural
en la 1ni.ersidad de Iena: 'ro'icia!a la creacin de un Derecho Industrial
se'arado y distinto del Derecho Mercantil: ya que se,/n 3l: el ,ran

F( Moore Merino: Daniel: Derecho Econmico. Editorial Iurdica de Chile. #antia,o de Chile %*M%:
''.(NA(%

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au,e econmico alem"n de entonces se de!a atri!uir al sor'rendente
desarrollo industrial el que 'or ende merecan un tratamiento jurdico
autnomo. a conce'cin de ehmann se encuentra e4'uesta en su o!ra 8Die
Zrie,s!eschla,nahme9 escrita en %*%M: y lue,o modi>icada en %*F(.

#in em!ar,oA como mani>iesta #ierraltaAla conce'cin de ehmann se re>iere
'articularmente y de >orma es'ec>ica a un derecho industrial y no a un derecho
econmicoL 'ues el tratadista alem"n 'ro'icia!a la creacin de un derecho
industrial se'arado y distinto de un derecho mercantil: ya que: se,/n 3l:
el ,ran au,e econmico alem"n de entonces se de!a atri!uir al sor'rendente
desarrollo industrial: el que 'or ende mereca un tratamiento jurdico autnomo.

El mismo #ierralta se=ala que Iustus Oilhem &demann comienza en %*%K a
in.esti,ar so!re esta nue.a disci'lina y >unda entonces el 'rimer Instituto de
Derecho Econmico: 'ara lue,o: hacia %*$*: escri!ir su o!ra cum!re
Princi'ios de Derecho Econmico Alem"n: 'ero ya antes: haca %*((: ha!a
e>ectuado la 'rimera tentati.a de >ijar los 'rinci'ios es'eciales del Derecho
Econmico cuando escri!e su 5rundzue,e des Oirtscha>tsrechts. -ase de
sus tra!ajosA a=ade #ierraltaA >ueron el derecho 'ositi.o alem"n: que durante
la 'rimera con>la,racin mundial le,isl so!re incautaciones: nacionalizacin
y estatizacin: de >"!ricas: racionamiento del consumo y asi,nacin de
recursos. Conci!e este nue.o derecho como una dis'osicin del es'ritu
moderno: un nue.o estilo que constituye el ras,o >undamental de una 3'oca
si,nada 'or el dominio de lo econmico: de la misma manera como el
Derecho Batural

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caracteriz las conce'ciones jurdicas del si,lo <2III. Iunto a 3l se de!en
mencionar a Rum'>: 5eiler: Zronstein y Bi''erdey: 'ara quienes el Derecho
Econmico no es sino el resultado de la a'licacin del m3todo sociol,icoA
jurdico a los dominios del derecho actual e4aminado a tra.3s de las
'ers'ecti.as econmicas.

&edemannF$ se=ala!a su o'inin so!re el Derecho Econmico as: 8Es
induda!le: que la mayora de lo que hoy se com'rende !ajo el conce'to de
Derecho Econmico ha sido 'ro.ocado 'or la 'resin de la tensin
re.olucionaria y de las medidas de orden !3lico. -astar" aludir a los
>enmenos del !loqueo: de la autarqua: de la 8socializacin9 de muchas
mani>estaciones .itales. as ,uerras del si,lo <<: no son solamente ,uerras
militares: sino tam!i3n: en ,ran medida: ,uerras econmicas9.

8#era >also e im'erdona!leA si,ue &edemannA: cient>icamente ha!lando:
a'artar como A 8mani>estaciones de ,uerra9A toda esa enorme masa de
derecho econmico que ha .enido a cristalizar en miles de leyes y decretos en
toda Euro'a. o que la ,uerra y la re.olucin han 'ro.ocado es una
ele.acin en cantidad del material jurdicoAeconmico. El Derecho
Econmico: como disci'lina autnoma del Derecho: su!sistir" terminada la
,uerra: 'or cuanto la e4istencia de esta es accidental y contin,ente9.

F$ Moore Merino: Daniel: 0!. Cit.: '.((A($.

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Comentando lo anterior Moore Merino se=ala: 8El Derecho Econmico sur,e:
'ues: como derecho de ,uerra: 'ero !ien 'ronto: terminada ella: alcanza su
de>initi.a consa,racin como derecho de 'az: es'ecialmente en el "m!ito
es'acial y tem'oral de aquellos 'ue!los que se han trazado como meta: el
remo.er los cimientos de su or,anizacin econmicoAsocial 'or las .as
le,ales tras la sentida as'iracin de lo,rar un justo equili!rio entre el indi.iduo:
el Estado y la economa y siem're que ello se mani>ieste en nue.os y mejores
ni.eles de e4istencia. Con razn ha dicho i''man: que la 8de>ensa del ni.el
de .ida de la 'o!lacin se ha con.ertido en el de!er >undamental del Estado
con el mismo ttulo que la de>ensa nacional9.

Es necesario a su .ez se=alar cu"l era el contenido de la normati.idad sur,ida
entre %*%F y %*%K: 'recisamente llamada le,islacin econmica de ,uerra.
As:

1. Medidas tendientes a 'rote,er el si,no monetario.
2. Medidas tendientes a im'edir el alza de 'recios de determinados !ienes y
ser.icios.
3. Dis'osiciones so!re moratorias: incautaciones y requisas.
4. Dis'osiciones so!re inter.encin: y mo.ilizacin y nacionalizacin de
>"!ricas e industrias .itales a la de>ensa nacional.
5. Dis'osiciones que im'onan la distri!ucin contin,entada de materias
'rimas entre los demandantes de ellas.

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6. Dis'osiciones que esta!lecan el 8racionamiento9 de !ienes de 'rimera
necesidad o de uso o consumo ha!itual.
7. Dis'osiciones so!re ahorro >orzoso.
8. Dis'osiciones so!re em'r3stitos de ,uerra.

0tros autores alemanes im'ortantes en la con>i,uracin del Derecho
Econmico con 'or ejem'lo: Zahn: con su tra!ajo titulado Conce'tos
jurdicos de Derecho Econmico de 5uerra. Asimismo: ZasPel y Oestho>>:
como tam!i3n Zlausin,.

orenzo Mossa: se,/n a'unte de #ierralta: re'resenta: con mucho: uno de los
'ilares del Derecho Econmico en Italia. &acia %*$N ya escri!a su o!ra
Modernismo 5iuridica e Diritto Pri.ato: comentada y citada 'or el tratadista
Antonio Polo: y en la que conci!e el Derecho Econmico como el derecho de
la .ida or,anizada: y aunque se re>iere al >actor em'resa en la .ida econmica
de un 'as: es un a'unte trascendente en la conce'cin del Derecho
Econmico. ue,o: este tratadista: contin/a su c"tedra en la 1ni.ersidad de
Pisa que es donde desarroll y 'er>eccion in e4tenso su doctrina
juseconmica: escri!ira haca %*$$ su Curso de Derecho de la Economa.

#e han e>ectuado al,unas crticas a este Derecho Econmica: al,unas de tal
'ro>undidad que cuestionan la e4istencia misma del derecho como uno con

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car"cter autnomo. As: es el caso de Zahn y Buss!aum: como ad.ierte
Moore MerinoFF : 8Zahn y Muss!aum: ins'irados en una conce'cin
e4a,eradamente li!eral: se limitan a o>recer un conce'to ne,ati.o del Derecho
Econmico. o conci!en 8como aquel conjunto de dis'osiciones que solo
tienen en com/n el res'onder a una actuacin de ur,encia de un tinte
>undamentalmente coacti.o: so!re la !ase de una sus'ensin tem'oral del
li!re jue,o de las >uerzas econmicas: 'ero sin se=alar una comunidad de
o!jeto 'or encima de esta accidental comunidad de >in9.

8Zahn utilizaA a=ade Moore MerinoA como !ase o estructura de su sistema: la
cl"sica di.isin del 'roceso econmico im'lantada 'or I.-. #ay. Buss!aum:
en cam!io: 'retende se'arar dentro de 3l una do!le cate,ora de normas: unas:
transitorias y >u,aces: 'roducto del momento: que 'asan sin dejar huellas en
las instituciones jurdicasL y otras que re.elan y entra=an tendencias nue.as:
dotadas de mayor 'ermanencia9.

Comentando lo anterior #ierralta mani>iesta: 8Para Zahn el Derecho es
'uramente transitorio: lo que no lle.a a la >ormacin de una rama del
Derecho: y se >undamenta adem"s: en eta'as 'arciales del 'roceso
econmico: 'ues este: se,/n la clasi>icacin tradicional de #ay es 'arcial. Para
Buss!aum: en cam!io: hay cierto 'reludio: cierto comienzo em!rionario: sin
.islum!rar un antecedente cient>ico. Am!os autores son el 'roducto de la
,uerra y transcurren en ese

FF I!idem: '. ((.

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'erodo de transicin: consideran el nue.o ordenamiento jurdicoA econmico
como un derecho transitorio y e4ce'cional: tratan: lue,o: de se'arar esas
normas 'asajeras y tem'orales: sur,idas de la emer,encia !3lica de aquellas
otras que tienen mayor 'ermanencia y que 'ueden ser.ir de !ase a un marco
jurdico esta!le9.

En el "m!ito latinoamericano: tam!i3n se 'ueden encontrar al,unos es>uerzos
'or sistematizar este Derecho Econmico. As: 'or ejem'lo: en la Ar,entina
se encuentra Iuan #i!uru: quien ha!ria de enunciar una teora e4'licati.a de
este derecho: !as"ndose en el o!jeto: el cual enunci como los hechos
econmicos.

Por otro lado: en -rasil: se encuentra 6a!io Zonder Com'arato: Modesto
Car.alhosa y #ea!ra 6a,undes: entre otros.

En lo que corres'onde al conce'to del Derecho Econmico: se tienen .arios
intentos con al,unos as'ectos comunes.

As: 'or ejem'lo: Iulio 0li.eraFG : quien 'arte de la idea de economa diri,ida.
Esta 'uede ser a'reciada de la si,uiente manera: 8a l,ica de tal sistema
'arece >incar: al menos 'arcialmente: en la 'ro'a,acin del aleas del

FG 0li.era: Iulio: Derecho Econmico. Ediciones Arayu. -uenos Aires %*GF: ''.($A(F.

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mercado. #i !ien los resultados de las decisiones 'roducti.as: en e>ecto:
'ercuten so!re el in,reso del em'resario y dejan 'rimariamente sin alteracin
los in,resos de los otros 'artci'esL la re.isin y ajuste que hace en sus 'lanes
'roducti.os el em'resario como consecuencia de las .acaciones im're.istas
acaecidas: modi>icando la demanda de ser.icios y !ienes de 'roduccin: tienden
a di>undir 'or todos los sectores econmicos los e>ectos 'ositi.os o
ne,ati.os del 'rimer im'acto. A tra.3s de las e4'ectaciones: en suma: se
'ro'a,an las .entajas y des.entajas de lo incierto econmicoL de tal manera que
si la 'ercusin recae so!re el em'resario: la incidencia alcanza a toda la
comunidad. a economa diri,ida distri!uye el 'oder de asi,nar los recursos
'roducti.os: reser.a una 'arte de este 'oder al sujeto de la
incidencia?comunidad@ y con>a el resto al sujeto de la
'ercusin?em'resario@9.

ue,o: este mismo autor concluye: 8Este modo es'ecial de ordenacin
econmica que es la economa diri,ida tiene su e4'resin jurdica di>erenciada
en el derecho econmico. as decisiones econmicas estatales se im'onen a
los a,entes de mercado 'or el conducto de normas jurdicas. Prescri!en
estas: 'or ejem'lo: qu3 !ienes de!en 'roducirse con ciertos !ienes de ca'ital:
'or qu3 m3todos: 'ara qu3 cate,oras de em'resarios: 'ara qu3 ti'os de
consumoL a qu3 'recios 'ueden adquirirse los ser.icios 'roducti.os: y
.enderse los 'roductosL cu"nto 'uede 'roducirse: cu"nto .enderse a cada
consumidor: etc9.

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I,ualmente Daniel Moore MerinoFM mani>iesta lo si,uiente: 8#ea esta la razn
'or la cual sin 'retender de>inirlo en su esencia: conci!amos al Derecho
Econmico como el conjunto de 'rinci'ios jurdicos que in>orman y de
dis'osiciones: ,eneralmente de Derecho P/!lico: que ri,en la 'oltica
econmica estatal orientada a 'romo.er un m"s acelerado desarrollo
econmico9.

E4'licando este conce'to indica que es o!.io que solo el Derecho: mediante
su im'erio: 'uede o!tener el cum'limiento de las conductas que la 'oltica
econmica requiere como condicin 'ara cum'lir sus o!jeti.os. En todo
Estado de DerechoA a=adeA: e4iste una es'ec>ica re,lamentacin
jurdica diri,ida a consentir y encauzar la inter.encin del Estado en la
acti.idad econmica: en cum'limiento y 'roteccin del 'rinci'io de le,alidad:
entendido como ,aranta contra la actuacin ar!itraria. #e,uidamente se=ala
que de ah el
do!le 'a'el del derecho ante la >ormulacin o 'lani>icacin de o!jeti.os o >ines
de 'oltica econmica: ase,urar su cum'limiento im'idiendo la ar!itrariedad.

Moore Merino a,re,a que todas esas normas que tienden a encauzar la
acti.idad econmica hacia o!jeti.os y metas de 'oltica econmica: tienen
una >uncin com/n en la .ida social y o!edecen a una ins'iracin
sustancialmente unitaria. Adem"s se=ala que el reconocimiento de este hecho
>orma la !ase del Derecho econmico: a la manera como lo ha conce!ido. As:
cree que dentro de

FM Moore Merino: Daniel: ''.$+A$K.

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la do,m"tica jurdica: la unidad de las normas del Derecho Econmico 'uede
lo,rarse en torno a la 'oltica econmica.

6inalmente realiza una distincin im'ortante: 8Al concretarlo en torno a los
medios y >ines de 'oltica econmica: de!emos deducir que no todas las
normas que directa o indirectamente se re>ieran a la economa ser"n materia
de la nue.a disci'lina. As: las normas de derecho tri!utario: 'or ejem'lo:
slo adquirir"n la naturaleza de 'rece'tos de Derecho Econmico: cuando a
la mera >inalidad tri!utaria o >iscal del im'uesto que esta!lecen: 'ersi,an
tam!i3n el cum'limiento de 'ro'sitos 'olticoAeconmicos9.

I,ualmente: Este!an CottelyF+ al res'ecto se=ala: 8El Derecho Econmico
tiene 'or tarea analizar los di>erentes modelos econmicos: rechazando los
que est"n en >ranca contro.ersia con la estructura jurdica .i,ente. Pero 'ara
aquellos modelos que 'uedan admitirse cuando se den condiciones
econmicas e.entualmente modi>ica!les se de!e 're'arar el 8terreno
jurdico99. 8Como ejem'loA a=ade el autor citadoA sir.e el del control de cam!ios:
cuyas normas si,ni>ican la limitacin del derecho de la 'ro'iedad: que ase,ura
tericamente el a!soluto dominio so!re los !ienes. Es e.idente que las
normas de cam!io limitan el dominio.9.

F+ Cottely: Este!an: ;eora del Derecho Econmico. 6ri,erio Artes 5r">icas. -uenos Aires %*+%: '.%NF.

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Por otra 'arte: Ior,e OitPerFK se=ala la di>erencia entre Derecho de la
Economa y Derecho Econmico: a la 'ar de conce'tuar a 3ste /ltimo. As:
indica que el Derecho Econmico es una rama del derecho inte,rada 'or
cate,oras jurdicas ?elemento >ormal@ y econmicas?elemento material@: de
manera que su o!jeto de estudio es !ic3>alo. Am!os elementosA a=adeA tienen
como eje central el >enmeno del inter.ensionismo estatal en la
Economa?mi4ta o socializada@ a >in de alcanzar metas de>inidas 'or el sistema
'oltico ,lo!al: reco,idas en las constituciones nacionales. Este eje centralA
es'eci>ica el autor citadoA ser" distinto en uno u otro sistema
econmico?mi4to o socializado@.

Este inter.ensionismoA se,/n OitPerA y direccin estatal: ha dado lu,ar en la
ciencia econmica: a una rama autnoma. a 'oltica autnoma que estudia:
sistematiza y e.al/a los instrumentos t3cnicos de inter.encin estatal con el >in
de re,ular la 'roduccin: distri!ucin: circulacin y consumo en una
comunidad que a/n mantiene mecanismos de mercado 'ara la asi,nacin de
recursos. Es m"sA si,ue el autorA: cuando la 'oltica econmica se racionaliza: se
hace sistem"tica y 'ermanente: a.anza hacia la 'lani>icacin democr"tica o
concertada.

Para re,ular am!os matices de inter.ensionismo estatal en la sociedad
occidentalA 'rosi,ue OitPerA: sur,e el Derecho Econmico como un
su!conjunto normati.o que re,ula: disci'linas y ejecuta la 'oltica econmica
y

FK OitPer: Ior,e: 0!. Cit.: '.+.

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la 'lani>icacin en !usca del desarrollo que equili!re necesidades sociales
ilimitada >rente a recursos materiales escasos.

;eniendo en cuenta los modelos es'ec>icamente mi4tos o de estado social
de derecho: OitPer se=ala: 8...'odemos a>irmar que el Derecho Econmico es
el derecho de direccin: de mando que se adscri!e en el "m!ito del
Derecho P/!lico: sin desconocer su incidencia normati.a en "rea del Derecho
Mercantil. Este car"cter de 8derecho >ronterizo9: ha lle.ado a al,unos autores
a sostener que en los sistemas econmicos mi4tos: este derecho es el derecho
de sntesis: que 'lasma los intereses 'ri.ados?en cuanto a,entes que cum'len
acti.idades econmicas no estrictamente indi.idualistas@ con los intereses
'/!licos de direccin9.

OitPer >inaliza su con>i,uracin conce'tual del Derecho Econmico:
di>erenci"ndolo del Derecho de la Economa: que es una 'ro'uesta de la
doctrina italiana. As concluye: 8...creemos que el derecho de la economa
su'one una nocin am'lia que con>i,ura el uni.erso normati.o disci'linando la
acti.idad econmica en ,eneral y admitiendo as: una distincin entre el
derecho 'ri.ado de la economa y el derecho '/!lico de la economa. En
e>ecto: el derecho 'ri.ado de la economa re,istrara los controles: licencias y
t3cnicas de 'olica: con que el Estado re,ula a las em'resas 'ri.adas: que si
!ien son re,lamentadas 'or el derecho mercantil tradicional: es el 'oder '/!lico
el que las re,lamenta y controla. Esta re,ulacin ha dado lu,ar a al,unas
le,islaciones

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'ara ha!lar de derecho industrial o derecho cor'orati.o. En cam!io: el
derecho '/!lico de la economa est" re>erido a aquellas normas de derecho
'/!lico que re,lamentan la actuacin de las 'ersonas estatales en la acti.idad
econmica. Esta o'cin lle. a la doctrina es'a=ola a ne,ar autonoma al
derecho econmico 'ara u!icar esta normati.idad en el derecho
administrati.o econmico9.

De manera similar: Ios3 #antos -rizF* se=ala: 8...creemos que el Derecho
Econmico de!e de>inirse incluyendo el im'ortante as'ecto de re,ulacin de
la economa 'ri.ada al lado de la economa colecti.a. As 'uede decirse con
&u!ert que el moderno Derecho Econmico com'rende el conjunto de
normas que se re>ieren a la re,ulacin de las relaciones econmica: ya que se
hallen dichas normas en las leyes ci.iles ,enerales o en las leyes econmicas
es'ec>icas...9.

M"s adelante el /ltimo autor citado com'leta su idea: 8Por otro lado: el
Derecho Econmico com'rende adem"s la moderna economa: es'ecialmente
el moderno sistema industrialL es el Derecho es'ecial de la economa:
desarrollado so!re la !ase de una economa altamente industrializada:
determinado en su 'ro!lem"tica 'or la crisis y con>lictos so!re.enidos en el
8mundo de masas9 t3cnico y racionalizado del orden social y econmico. Es
el Derecho de una economa que tiene a/n su raz en el sistema de la li!re
economa de mercado y

F* #antos -riz: Ios3: Derecho Econmico y Derecho Ci.il. Editorial Re.ista de Derecho Pri.ado.
Madrid %*M$: ''.F%AF(.

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de la li!re com'etencia: 'ero !ajo la 'resin de trans>ormaciones sociales y
econmicas se halla toda.a en estado de discusin o desacuerdo se,/n los
di.ersos sistemas 'olticoAsociales en cuanto a delimitacin entre li!ertad
indi.idual y .inculacin colecti.a. El Derecho Econmico est" desde este
'unto de .ista coordinado a una 3'oca de crisis y con>lictos que comenz en
el /ltimo cuarto del si,lo <I< que se .iene desarrollando desde el comienzo
de la 'rimera ,uerra mundial y a/n no ha lle,ado a su /ltima >ase. ;odo
aquello ha 'romo.ido que al lado del as'ecto 'oltico se haya desarrollado un
Derecho administrati.o de la economa9.

Concluye >inalmente: 8Pero el Derecho 'ri.ado de la economa y el es'ecial
Derecho administrati.o econmico no son los /nicos as'ectos o ramas a que
se ha dado lu,arL 'ues se ha!la tam!i3n de otras normas jurdico econmicas
que inte,ran el derecho la!oral de la economa: el derecho 'rocesal y 'enal
econmico: etc.: con lo que se lle,a a la conclusin de que el Derecho
econmico .a a!o.edando 'oco a 'oco la totalidad del edi>icio que inte,ra el
ordenamiento jurdico. En atencin a 3ste e4tensin y desen.ol.imiento: es
unilateral todo intento de estimar y considerar el Derecho econmico desde un
determinado "m!ito del Derecho. En todo caso el as'ecto de la in>luencia
estatal de la economa no de!e conducir a descuidar el as'ecto jurdico
'ri.ado y el car"cter ori,inario jurdico 'ri.ado del Derecho econmico9.

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En la doctrina nacional: 1lises Montoya Al!ertiGN mani>iesta lo si,uiente
como conclusiones: 8$.AEl conce'to del Derecho Econmico se 'uede
esta!lecer como el conjunto de normas que condicionan la acti.idad estatal
tendientes a 'romo.er el desarrollo econmico. F.Aa Primera 5uerra
Mundial se=ala el sur,imiento del Derecho Econmico: al tener el Estado que
dictar medidas inter.encionistas en el cam'o de la economa 'ri.ada con la
>inalidad de o!tener una m"4ima y r"'ida 'roduccin. G.A El Derecho
econmico no se a,ota como Derecho de 5uerra: 'ues terminada esta alcanza
su consa,racin como Derecho de Paz: es'ecialmente en aquellos 'ases que
se han trazado como meta el remo.er los cimientos de su or,anizacin
econmicoAsocial 'or las .as le,ales. M.AEl Derecho Econmico se 'resenta
como una rama del Derecho: cuyos 'rece'tos re,ulan la inter.encin del Estado
en la Economa. +.A#i !ien es cierto que muchas de las dis'osiciones del
Derecho Econmico se hallan re'artidas en
las distintas ramas del derecho tradicional: una re.isin es'ecializada solo la
'uede o>recer una rama es'ecializada y: al menos >ormalmente autnoma...9.

I,ualmente: Mal'artida CastilloG% se=ala su coincidencia con al,unos autores:
en 'rimer lu,ar: en conce'tuar al derecho econmico como aquella 'arte o
rama del derecho que contiene los 'rinci'ios doctrinarios ordenadores de la
economa de un 'as: ya sea re>erido a normati.idad de car"cter coyuntural

GN Montoya Al!erti: 1lises: El Derecho Econmico. 6acultad de Derecho de la 1ni.ersidad Bacional
Mayor de #an Marcos. ima %*MM: '.%%%.
G% Mal'artida Castillo: 2ctor: Introduccin al An"lisis Econmico del Derecho: Derecho Econmico y
Derecho al Desarrollo. Editorial #an Marcos. ima %**M: '.%(%.

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como es el caso de la 'oltica econmica: con aquella normati.idad an"lo,a
de m"s lar,o alcance.

Asimismo se=ala este mismo autor: que quedarse con esta de>inicin
normati.ista: sera insu>iciente. #i !ien es ciertoA anotaA que el derecho
econmico es un conjunto de normas de direccin y ordenacin econmica:
es tam!i3n la >orma que estas medidas ado'ten al ejecutarse. As: si 'or lado el
derecho econmico se 'resenta como idealidad normati.a 8de!e ser9: 'or
otro: 'artici'a en esa realidad econmica a la que 'retende ordenar: es decir
8ser9. Iulio 0li.eraA citado 'or Mal'artidaA intuy esta es'ecial si,ni>icacin del
derecho econmico al decir que 8la 'olarizacin ha!itual entre los hechos 'or
una 'arte y 'or otra el derecho: entre el ser y el de!e ser: no re>leja
adecuadamente el sentido del derecho econmico. Este cuer'o de
'rescri'cin no slo re,ula hechos econmicos determinado: sino que: 'or
su naturaleza es'ecial 'artici'a de la realidad econmica y se com'enetra con
ella9.

6inalmente Mal'artida concluye: 8Este do!le as'ecto del derecho y 'or ende
del derecho econmico?de!e ser y ser@ se relaciona dial3cticamente. #i !ien
es cierto que el 8ser9 determina el 8de!e ser9: a su .ez este /ltimo condiciona
al 8ser9L diramos mejor que 'artici'a en ese conjunto de acti.idades que es la
realidad econmica. Es as como el derecho es so!re todo un o!jeto social y
como tal hay que estudiarlo: se=alando esa dualidad con la que se
'resenta: como norma y como relacin social. El derecho econmico al tener
como

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re>erencia directa aquellas relaciones econmicas de un 'as: con mayor
e.idencia se o!ser.a dicha dualidad9.

Asimismo: #ierraltaG( nos o>rece una delimitacin conce'tual o!jeti.a y
su!jeti.a. 0!jeti.amente 'ara nosotrosA se=ala este autorA el Derecho
Econmico es la rama es'ecializada del Derecho que est" con>ormada 'or el
conjunto de normas y dis'osiciones jurdicas que re,ulan el ejercicio de la
acti.idad econmica del Estado y de los 'articulares entre s: orientada a
o!jeti.os de !ienestar social. Entendido asA continua este autorA el Derecho
Econmico es una rama cuyo tecnicismo y es'ecializacin re,ula y ordena el
acontecer econmico en cuanto este es determina!le a la consecucin de los
o!jeti.os de la 'oltica econmica: de>inida en un orden jurdico. Bo
queremos a>irmarA a=adeA: en consecuencia: que todos los hechos o actos con
acento econmico sean le,islados 'or normas juseconmicas: sino slo los
im'uta!les a la 'oltica econmicaL es decir: aquellos mediante los cuales se
intenta re,ular o modi>icar los asuntos econmicos del 'as. #us normas son
siem're de naturaleza econmica A >inaliza esta 'arte el autor citadoA.

Asimismo: se=ala que su!jeti.amente se 'uede entender como la >acultad
estatal de esta!lecer los o!jeti.os de la 'oltica econmica como 'resu'uesto
de su 'ro'io >in: as como las re,las de conducta de sus or,anismos y los
'articulares 'ara la 'oltica econmica e im'utando a una actitud contraria

G( #ierralta Ros: An!al: 0!. Cit.: ''. (N$ y ss.

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dis'ositi.os de se,uridad. #e 'uede concluirA adem"s dice el autor citadoA
a>irmando que es la >acultad el Estado de es!ozar los o!jeti.os mismos de la
economa del 'as en armona con los intereses de la 'ersona humana y de
las instituciones sociales intermedias: tendentes a lo,rar el !ienestar de la
nacin: equili!r"ndolos entre s. Es la >acultadA se=alaA de 'rocurar el !ien
com/n a tra.3s del desarrollo de su economa. Parte de la realidad jurdicaA
econmicaA 'untualiza el autorA: e intenta alcanzar una .erdadAjusta que
armonice la .erdad econmica: dada 'or el razonamiento econmico: con la
!/squeda de la justicia dada 'or el Derecho.

6inalmente An!al #ierralta condensa el conce'to que maneja del Derecho
EconmicoA al cual nos adherimosA: de la si,uiente manera: 8En un es>uerzo
de sntesis 'odemos concluir que entendemos 'or Derecho Econmico a la
rama es'ecializada que estudia el conjunto de 'rinci'ios doctrinales y normas
con contenido econmico que re,ulan las relaciones jurdicas entre
'articulares y de estos con el Estado: as como los actos y dis'osiciones de
3ste: en cuanto son atri!ui!les a los o!jeti.os de la 'oltica econmica y de su
e>icacia9.

4$- A .ANERA DE CONCL)#I*N

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El constitucionalismo cl"sico di.idi el contenido de toda constitucin en dos 'artes
>undamentales: la 'arte or,"nica y la 'arte do,m"tica. a 'rimera se re>iere a
la re,ulacin del ejercicio del 'oder 'oltico y a las com'etencias de los
r,anos del Estado ?Ejecuti.o: e,islati.o y Iudicial@. a 'arte do,m"tica:

a e4'licacin del constitucionalismo cl"sico: en cuanto a la no consideracin
de los as'ectos econmicos: la tiene Domin,o 5arca -elaunde cuando
se=ala que la materia econmica estu.o ausente en todas estas
Constituciones: como lo >ue durante todo el si,lo <I<: sal.o las e4ce'ciones
que nunca >alta: y que no hacen m"s que con>irmar la re,la. Ello ocurri no 'or
descuido: sino 'orque se consider innecesario hacerlo. En e>ecto: de
a!soluta certeza de que el mundo de la economa se mo.a con sus 'ro'ias
leyes naturales: in.isi!les 'ero reales: y de cum'limiento inelucta!le. Es decir:
no se desconoci ni 'or un momento: la .alidez del sistema econmico ni su
in>luencia: sino que sim'lemente se considera!a que e4istiendo leyes naturales
de la economa: esta!lecer leyes arti>iciales 'ara ,o!ernar ese mundo era
tarea no solo sino innecesaria y su'er>lua. Reci3n cuando >inaliza la llamada
-elle E'oque: al concluir la 5ran 5uerra?%*%K@ los incr3dulos lle,an a la
conclusin de que es necesario que el Estado inter.en,a en la economa: 'ues
esta ni marcha sola ni o!edece a leyes a!solutas: sino que es 'roductos de la
acti.idad

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humana. Bace as el constitucionalismo social que est" re'resentado 'or las
Constituciones me4icana?%*%+@: #o.i3tica Rusa?%*%K@ y Alemana?%*%*@.

;ales constituciones ) ins'iradas en el constitucionalismo social A
constituyeron no slo determinadas cl"usulas de 'roteccin a la 'ersona
humana en sus dimensiones social y econmica: sino 'autas de conducta del
Estado 'ara con los a,entes econmicos. Esta tendencia ha continuado y se
ha 'ro>undizado: so!re todo a 'artir del constitucionalismo de la se,unda
'ostA,uerra.

Durante el constitucionalismo social se desarrolla una conce'cin de la
indi.iduales: sino a lo que se denomina 8'rocura e4istencial9: es decir: lo que
e4'lica 5arca Pelayo como lle.ar a ca!o las medidas que ase,uren al hom!re
las 'osi!ilidades de e4istencia que no 'uede ,arantizarse 'or s mismo: tarea
que se,/n 6ortstho>>: re!asa tanto las nociones cl"sicas de ser.icio '/!lico
como de la 'oltica social sensu strictu.

Este cam!io de 'ers'ecti.a em'ez desde el si,lo <I<. #e esta!lecieron
derechos cuyo sustrato no esta!a en la 'roteccin del indi.iduo >rente al
'oder del Estado: sino en el de!er del Estado de 'rote,er a los sectores
menos >a.orecidos de la sociedad. #on los derechos econmicos y sociales:
y su

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>undamento y su o!jeti.o no son otros que los de ase,urar al ser humano: las
mnimas condiciones tanto en el orden material como en el intelectual estando
orientados m"s haca el ,ru'o social: hacia la comunidad. Entre los de!eres
estatales corres'ondientes a estos derechos se encuentra: 'or ejem'lo: la
'roteccin de la madre tra!ajadora: la 'roteccin a la mujer: a los menores de
edad: la determinacin de m"4imas jornadas de tra!ajo: y la 'roteccin 'ara la
.ejez: contra la in.alidez y la en>ermedad.

e4'resin del constitucionalismo socialA a ni.el de constituciones nacionalesA
en atinoam3rica y en el mundo. #e e4'idi dentro de un 'roceso en el que la
idea inicial del Con,reso Constituyente de Euer3taro era solo introducir
enmiendas a la Constitucin anterior de %KG+?aunque 'or un 'rocedimiento
distinto al 're.isto 'ara su re>orma@. #in em!ar,o: >inalmente: se decidi la
ela!oracin total de un nue.o te4to constitucional.

a constitucin econmica es: en !uena cuenta: e4'resin del
constitucionalismo social. Al res'ecto de!emos decir que: si !ien el t3rmino
constitucin econmica circula a 'artir del si,lo <<: es'ec>ica y
concretamente en la d3cada del (N en Alemania con la Re'/!lica de Oeimar y
su uso se ,eneraliza en %*(G: sera Carl #chmitt quien lo incor'ora a la
literatura
jurdica: con la a'aricin de su o!ra La %efensa de la Constitucin en
%*$%.

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Como se 'uede a'reciar: el ori,en del t3rmino tiene que .er con el sur,imiento
del Estado #ocial del Derecho o Constitucionalismo #ocial: que en !uena
cuenta: se caracteriz 'or adicionar a los derechos >undamentales: los
llamados derechos sociales que limita!an los derechos indi.iduales?la
'ro'iedad 'or ejem'lo@ en >uncin de las necesidades nacidas de la con.i.encia
social.

En sntesis: se 'uede esta!lecer que el t3rmino constitucin econmica: en su
desarrollo ha tenido .arios si,ni>icados. Constitucin Econmica 'uede ser
entendida como sistema econmico su!yacente a un ordenamiento jurdico.
;am!i3n como orientacin ,eneral de un te4to constitucional en el cual se da
un lu,ar 're.alente al accionar econmico del Estado y de los a,entes
econmicos.
Y. 'or /ltimo: como el sistema econmico que es re,ulado e4'resamente
en un determinado te4to constitucional o como tam!i3n se=ala ojendio: de
ser la constitucin econmica: el esta!lecimiento jurdico de una ordenacin
/ltimo si,ni>icado el 're.aleciente en la actualidad

E4iste: asimismo: una e.idente relacin entre Constitucin Econmica y
Derecho Econmico no slo 'or ha!er sur,ido en la misma 3'oca: sino que
res'onden a un mismo criterio so!re el derecho y la economa. Al estudiar la
Constitucin Econmica: tenemos que e>ectuarlo: dentro de lo que constituye
l disci'lina del Derecho Econmico.

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En el caso del Derecho Econmico: An!al #ierralta condensa el conce'to
que maneja del mismo: de la si,uiente manera: 8En un es>uerzo de sntesis
'odemos concluir que entendemos 'or Derecho Econmico a la rama
es'ecializada que estudia el conjunto de 'rinci'ios doctrinales y normas con
contenido econmico que re,ulan las relaciones jurdicas entre 'articulares y
de estos con el Estado: as como los actos y dis'osiciones de 3ste: en
cuanto son atri!ui!les a los o!jeti.os de la 'oltica econmica y de su
e>icacia9.

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CA&T)LO III

CON#TIT)CI*N ECON*.ICA DEL &ER<

,$- INTROD)CCI*N

Como hemos dichos en el ca'tulo 'recedente: las constituciones
tradicionales: no contem'laron as'ectos de orden econmico: y: solo
com'rendieron cuestiones re>erentes a lo que se denomina 'arte or,"nica y
'arte do,m"tica.

#in em!ar,o: siem're ) como se .er" en lo que res'ecta a las constitucionales
nacionales en su mayoraA hu!o ) y hay a,re,amos nosotrosA la necesidad de
incor'orar dentro del articulado de una carta 'oltica: incidencias de corte
econmico: las mismas que no eran tratadas de manera sistem"tica: sino
asistem"tica: es decir: no asi,n"ndosele un lu,ar en es'ec>ico: como s se
hizo 'or 'rimera .ez: en cuanto a la Constitucin de %*+*.

As: en la Constitucin de %K%(: de C"dizA consider"ndola aqu como
'eruana: a la manera como o'ina Iuan 2icente 1,arte del Pino% : no 'or su

01 1,arte del Pino: Iuan 2icente: &istoria de las Constituciones del Per/. Editorial Andina #. A. ima
%*+K.

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.i,encia e>ecti.a: que no la tu.o: sino 'or su in>luencia ideol,ica en todas las
constituciones 'osteriores a la inde'endencia: entre ellas: las corres'ondientes
al si,lo <<: as como en la 'artici'acin de re'resentantes emanados del
territorio nacional A se esta!leci en el ;tulo 2II: 8De las
Contri!uciones9?Ca'tulo _nico@: as'ectos de orden econmico:
es'ec>icamente de orden tri!utario y 'resu'uestal.

Entre los as'ectos m"s im'ortantes: se encuentra lo se=alado en el artculo
$$KJ: iniciando el mencionado ;tulo 2II: 8as Cortes esta!lecer"n o
con>irmar"n anualmente las contri!uciones: sean directas o indirectas:
,enerales: 'ro.inciales o munici'ales: su!sistiendo las anti,uas: hasta que se
'u!lique su dero,acin o la im'osicin de otras9.

Asimismo: en el artculo $$*J se=ala: 8as contri!uciones se re'artir"n entre
todos los es'a=oles con 'ro'orcin a sus >acultades: sin e4ce'cin ni
'ri.ile,io al,uno9. Esto es com'lementado 'or los artculos FFNJ y FF%J A
res'ecti.amenteA que en se,uida transcri!imos: 8as contri!uciones ser"n
'ro'orcionadas a los ,astos que se decreten 'or las Cortes 'ara el ser.icio
'/!lico en todos los ramos.9 T asimismo: 8Para que las Cortes 'uedan >i4ar
los ,astos en todos los ramos del ser.icio '/!lico: y las contri!uciones que
de!en cu!rirlo: el secretario del Des'acho de &acienda las 'resentar" lue,o
que est3n reunidas: el 'resu'uesto ,eneral de los que se estimen 'recisos:
reco,iendo de cada uno de los dem"s secretarios del Des'acho el res'ecti.o
a su ramo9.

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;am!i3n es im'ortante tener en cuenta lo si,uiente: se=alado en el artculo
$GNJ: 8Para el e4amen de todas las cuentas de caudales '/!licos ha!r" una
contadura mayor de cuentas que se or,anizar" 'or una ley es'ecial.9
I,ualmente en el artculo $G$J: 8El manejo de la hacienda '/!lica estar"
siem're inde'endiente de toda otra autoridad que aquella a la que est"
encomendado9. T: en lo re>erente al mo.imiento aduanero: en el artculo $GFJ
se se=ala: 8Bo ha!r" aduanas sino en los 'uertos de mar y en las >ronterasL
!ien que esta dis'osicin no tendr" e>ecto hasta que las Cortes lo
determinen9.

Y. >inalmente: en el artculo $GGJ se 'rescri!e so!re la deuda '/!lica y sus
incidencias: 8a deuda '/!lica reconocida ser" una de las 'rimeras atenciones
de las Cortes: y estas 'ondr"n el mayor cuidado en que se .aya .eri>icando su
'ro,resi.a e4tincin: y siem're el 'a,o de los r3ditos en la 'arte que los
de.en,ue: arre,lando todo lo concerniente a la direccin de este im'ortante
ramo: tanto res'ecto a los ar!itrios que se esta!lecieron: los cuales se
manejar"n con a!soluta se'aracin de la tesorera ,eneral: como res'ecto a
las o>icinas de cuenta y razn9.

De i,ual manera: en la Constitucin de %K($: en su #eccin ;ercera: 8De los
Medios de Conser.ar el 5o!ierno9: en el Ca'tulo I: 8&acienda P/!lica9: se
se=ala en el artculo %FKJ lo si,uiente: 8Constituye la &acienda P/!lica todas
las

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rentas y 'roductos que con>orme a la Constitucin y a las leyes de!an
corres'onder al Estado9.

#e,uidamente en el artculo %F*J de la misma Constitucin: se se=ala en
cuanto al 'resu'uesto: 8El Presu'uesto de los ,astos '/!licos >ijar"n las
contri!uciones ordinarias: mientras se esta!lece la /nica contri!ucin.
Ado't"ndose 'or re,la constante el acrecer la &acienda 'or el >omento de
ramos 'roducti.os a >in de disminuir las im'osiciones en cuanto sea 'osi!le9

En cuanto al mo.imiento aduanero se dice en los artculos %GMJ y %G+J
res'ecti.amente: 8as aduanas se situar"n en los 'uertos de mar y en las
>ronteras: en cuanto sea com'ati!le con la recta administracin: con el inter3s
del Estado: y el ser.icio '/!lico.9 T se,uidamente: 8Euedan su'rimidas las
aduanas interioresL 'ero esta dis'osicin no tendr" e>ecto hasta que lo
determine el Con,reso9.

T en cuanto a la deuda '/!lica se dir" en el artculo %M%J: 8a Bacin
reconoce la deuda '/!lica y su 'a,o de'ende del honor nacionalL 'ara cuyo
>in decretar" el Con,reso cuanto estime necesario a la direccin de este
im'ortantsimo ne,ocio9.

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Asimismo: en lo que res'ecta a la 'ro'iedad: se declara in.iola!le: en el
artculo %*$J: dentro de lo que corres'onde a las 5arantas Constitucionales.

a Constitucin de %K(K se=alaA 'or otra 'arteA: en la 'arte dedicada al ;tulo
Euinto: en 8Ministros de Estado9: lo si,uiente en el artculo **J: 8El Ministro
de &acienda 'resentar" anualmente a la C"mara de Di'utados un estado
,eneral de los in,resos y e,resos del ;esoro nacional: y asimismo el
Presu'uesto 5eneral de todos los ,astos '/!licos del a=o entrante con el
monto de las contri!uciones y rentas nacionales9.

Asimismo: en esta Constitucin de %K(K: se se=ala en el ;tulo Bo.eno
8dis'osiciones 5enerales: en los artculos %MGJ y %MMJ: res'ecti.amente: 8El
in.iola!le el derecho de 'ro'iedad. #i el !ien '/!lico: le,almente reconocido: e4i,iere
la 'ro'iedad de al,/n ciudadano: ser" 're.iamente indemnizado de su .alor9.
T: 8Es li!re todo ,3nero de tra!ajo: industria o comercio: a no ser que se
o'on,a a las costum!res '/!licas o a la se,uridad y salu!ridad de los
ciudadanos9.

6inalmente se=ala en cuanto a la deuda '/!lica: en el artculo %+NJ: 8a
constitucin ,arantiza la deuda '/!lica interna y e4terna: su consolidacin y
amortizacin merece con 're>erencia la consideracin del Con,reso9.

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Por otro lado: en la Constitucin de %K$F: se se=ala en el ;tulo Euinto: en la
'arte corres'ondiente a Ministros de Estado: en el artculo *NJ lo si,uiente:
8El Ministro de &acienda 'resentar" al Consejo de Estado: tres meses antes
de a!rirse la sesin anual del Con,reso: la cuenta de la in.ersin de las sumas
decretadas 'ara los ,astos del a=o anteriorL y asimismo el Presu'uesto
5eneral de todos los ,astos y entradas del a=o si,uiente9.

ue,o: en esta misma carta 'oltica: en el ;tulo Bo.eno corres'ondiente a
las 5arantas Constitucionales: en el artculo %M%J en cuanto a la 'ro'iedad:
8Es in.iola!le el derecho de 'ro'iedad. #i el !ien '/!lico le,almente
reconocido e4i,iere que se tome la 'ro'iedad de al,/n ciudadano: ser"
're.iamente indemnizado de su .alor9. T con res'ecto al tra!ajo se dir" en el
artculo %M(J: 8Es li!re todo ,3nero de tra!ajo: industria o comercio: a no ser
que se o'on,a a las !uenas costum!res y salu!ridad de los ciudadanos o que
lo e4ija el inter3s nacional: 're.ia dis'osicin de una ley9.

Con res'ecto a la deuda '/!lica: el artculo %M*J: corres'ondiente al ;tulo
D3cimo de 8Dis'osiciones 5enerales9 se se=ala: 8a Constitucin ,arantiza
la deuda '/!lica interna y e4terna. #u consolidacin y amortizacin se
considera indis'ensa!le 'or el Con,reso en cada sesin anual9.

En la Constitucin Poltica de los Estados Bor: #ud Peruanos y -oli.ia:
a'ro!ada en ;acna en %K$+: en cuanto a la Deuda P/!lica: en el artculo $FJ:

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8Cada Re'/!lica 'a,ar" las deudas que hu!iere contrado antes de este
'acto. as contradas 'or la anti,ua Re'/!lica Peruana se di.idir"n lo
mismos que sus cr3ditos: entre las dos Re'/!licas Bor y #ud Peruanas: a
juicio del Con,reso ,eneral9. Asimismo: en cuanto a la moneda: en el artculo
$MJ: 8Cada una de las Re'/!licas conser.ar" su moneda: la que circular" en
todo el territorio de la Con>ederacin. Conser.ar" tam!i3n sus armas y
'a!ellones en el interior de su territorio9.

Posteriormente: en la Constitucin de %K$*: se esta!lece en la 'arte
corres'ondiente a 8Ministros de Estado9: en el artculo *$J: 8El Ministro de
&acienda 'resentar" al Consejo de Estado: tres meses antes de a!rirse la
sesin !ienal del Con,reso: la Cuenta de la in.ersin de las sumas decretadas:
'ara los ,astos del a=o anterior: y asimismo el Presu'uesto 5eneral de todos
los ,astos y entradas del a=o si,uiente9.

ue,o: en esta misma Constitucin de %K$* se esta!lece en lo corres'ondiente
a 5arantas Indi.iduales?;tulo <2III@: en el artculo %M+J en cuanto a la
'ro'iedad: 8Es in.iola!le el derecho de 'ro'iedadL si el !ien '/!lico
le,almente reconocido e4i,iere la 'ro'iedad de un ciudadano: ser"
're.iamente indemnizado de su .alor9. En cuanto al tra!ajo: el artculo %M*J
se=ala: 8Es li!re todo ,3nero de tra!ajo: industria o comercio a no ser que se
o'on,a a las costum!res '/!licas o a la se,uridad o salu!ridad de los
ciudadanos9. T: >inalmente: en lo tocante a la deuda '/!lica se 'rescri!e en el
artculo %+$J: 8a

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Constitucin ,arantiza la deuda '/!lica interna y e4ternaL su consolidacin y
amortizacin merecen con 're>erencia la consideracin del Con,reso9.

a Constitucin de %KGM: asimismo: esta!lece en el ;tulo <II: Ministros de
Estado: en el artculo *GJ lo si,uiente: 8El Ministro de &acienda 'resentar": a
dem"s al Con,reso ordinario al tiem'o de instalarse la Cuenta del a=o
anterior y el 'royecto de Presu'uesto 'ara el si,uiente9.

Esta misma Carta 'oltica: se=ala as'ectos muy interesantes en lo que res'ecta
a lo que denomina 5arantas Bacionales e Indi.iduales: ya que se incluyen
cuestiones econmicas. As: entre las 5arantas Bacionales se esta!lece en
cuanto a los !ienes de 'ro'iedad nacional: en el artculo +J: 8os !ienes de
'ro'iedad nacional slo 'odr"n enajenarse 'ara los o!jetos y en los casos y
>ormas que e4'resa la ley9. En cuanto a las contri!uciones el artculo KJ
'rescri!e: 8Bo 'uede im'onerse contri!uciones sino en .irtud de una ley: en
ser.icio '/!lico y en 'ro'orcin a los medios del contri!uyente. as
contri!uciones directas no 'odr"n im'onerse sino 'or un a=o9. Asimismo en
cuanto a los in,resos y e,resos de la nacin: se esta!lece en el artculo *J: 8a
ley >ija los in,resos y e,resos de la Bacin y cualquiera cantidad e4i,ida o
in.ertida contra su tenor e4'reso: ser" de la res'onsa!ilidad solidaria del que
lo ordena: del que lo ejecuta: y del que lo reci!e: sino 'rue!a su
incul'a!ilidad9.

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En esta misma /ltima Constitucin: entre las 5arantas Indi.iduales: se
esta!lece en el artculo ((J: en re>erencia al tra!ajo: 8Es li!re todo tra!ajo que
no se o'on,a a la moral: se,uridad o salu!ridad '/!lica9. T con res'ecto a la
'ro'iedad: en el artculo (GJ: 8a 'ro'iedad es in.iola!le: a nadie se 'uede
'ri.ar de la suya: sino 'or causa de utilidad '/!lica le,almente 'ro!ada y
're.ia indemnizacin justi'reciada9. 6inalmente: en cuanto a la 'ro'iedad de
e4tranjeros se esta!lece en el artculo (MJ: 8;odo e4tranjero 'odr" adquirir
con>orme a las leyes: 'ro'iedad territorial de la Re'/!lica: quedando: en todo
lo concerniente a dicha 'ro'iedad: sujeto a las o!li,aciones y en el ,oce de
los derechos de 'eruano9.

Ahora !ien: en la Constitucin de %KMN: se esta!lece de manera muy similar a
la Constitucin de %KGM: los as'ectos econmicos.

As: en lo corres'ondiente a las 5arantas Bacionales: en cuanto a los !ienes
de 'ro'iedad nacional: se esta!lece en el artculo +J: 8os !ienes de
'ro'iedad nacional slo 'odr"n enajenarse en los casos y en la >orma que
dis'on,a la ley: y 'ara los o!jetos que ella desi,ne.9 I,ualmente en cuanto a las
contri!uciones: se esta!lece en el artculo KJ lo si,uiente: 8Bo 'uede
im'onerse contri!uciones sino en .irtud de una ley: en 'ro'orcin a las
>acultades del contri!uyente y 'ara el ser.icio '/!lico9. Asimismo: en cuanto
a los in,resos y e,resos de la nacin: en el artculo *J se se=ala: 8a ley
determina las entradas y los ,astos de la Bacin. De cualquiera cantidad
e4i,ida o in.ertida contra el

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tenor e4'reso de ella: ser" res'onsa!le el que ordena la e4accin o el ,asto
inde!idoL tam!i3n lo ser" el ejecutor: sino 'rue!a su incul'a!ilidad9.

En lo corres'ondiente a la 5arantas Indi.iduales: se esta!lece en el artculo
($J lo concerniente a la li!ertad de tra!ajo: 8Puede ejercerse li!remente todo
o>icio: industria o 'ro>esin que no se o'on,a a la moral: a la salud: ni a la
se,uridad '/!lica9. T: en lo que res'ecta a la 'ro'iedad: se esta!lece en el
artculo (MJ: 8a 'ro'iedad es in.iola!le: !ien sea material: intelectual: literaria
o artsticaL a nadie se 'uede 'ri.ar de la suya sino 'or causa de utilidad
'/!lica: 'ro!ada le,almente y 're.ia indemnizacin justi'reciada9. T
en lo que res'ecta a la 'ro'iedad de e4tranjeros: en el artculo (KJ: 8;odo
e4tranjero 'odr" adquirir: con>orme a las leyes: 'ro'iedad territorial en la
Re'/!lica: quedando en todo lo concerniente a dicha 'ro'iedad sujeto a las
o!li,aciones y en ,oce de los derechos de 'eruano9.

Asimismo: en esta Constitucin se esta!lece en su artculo %N(J: 8El Ministro
de &acienda 'resentar": adem"s: la Cuenta 5eneral del !ienio anterior y el
Presu'uesto 'ara el si,uiente9.

En lo que concierne a la Constitucin de %KM+: se se,uira lo dis'uesto en las
Constituciones 'recedentes. As: en lo que res'ecta a las 5arantas
Bacionales se esta!lece en el artculo MJ la re,ulacin de los !ienes de
'ro'iedad nacional: 8os !ienes de 'ro'iedad nacional slo 'odr"n enajenarse
en los casos

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y en la >orma que dis'on,a la ley: y 'ara los o!jetos que ella desi,ne9.
Asimismo: en lo que res'ecta a las contri!uciones: en el artculo +J se
'rescri!e: 8#lo el Con,reso 'uede im'oner contri!uciones. #i se
esta!leciesen contri!uciones 'ersonales: no 'odr"n im'onerse sino 'or
determinado tiem'o9. De la misma manera: en cuanto a los in,resos y e,resos
de la nacin: en el artculo KJ se se=ala: 8a ley >ija los in,resos y e,resos de la
Bacin: y cualquiera cantidad e4i,ida o in.ertida contra el tenor de ella: ser" de
la res'onsa!ilidad solidaria del que ordene la e4accin o ,asto inde!ido: del
que ejecute la orden y del que reci!a el dinero: 'ro!ada la cul'a!ilidad de
3ste9.

En lo que concierne a las 5arantas Indi.iduales se esta!lece en el artculo
22. en lo que se re>iere a la li!ertad de industria lo si,uiente: 8Puede
ejercerse li!remente toda industria o 'ro>esin que no se o'on,a a la moral:
se,uridad o salu!ridad '/!lica.9 T: en cuanto a la 'ro'iedad en el artculo
(GJ: 8a 'ro'iedad es in.iola!le: !ien sea material e intelectual. Badie 'uede
ser 'ri.ado de su 'ro'iedad sino 'or causa de utilidad '/!lica: 'ro!ada
le,almente: y 're.ia indemnizacin justi'reciada9. En relacin a la 'ro'iedad
de e4tranjeros: en el artculo (MJ: 8;odo e4tranjero 'uede adquirir en la
Re'/!lica 'ro'iedad
territorial: con>orme a las leyesL quedando: en todo lo concerniente a dicha
'ro'iedad: sujeto a las o!li,aciones y en el ,oce de los derechos de
'eruanos9. 6inalmente: en esta Constitucin de %KM+: en el artculo *F se
esta!lece:
8El Ministro de &acienda 'resentar" adem"s con la memoria: la Cuenta 5eneral

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del a=o anterior y el Presu'uesto 'ara el si,uiente. a >alta del cum'limiento
de esta dis'osicin 'roduce de hecho los e>ectos de .oto de censura a que se
re>ieren el artculo KKJ9.

Asimismo: en la Constitucin de %*(N: se esta!lece: dentro de las 5arantas
Bacionales y dentro de la #ociales: as'ectos de orden econmico. Entre las
'rimeras: en lo que corres'onde a las contri!uciones se se=ala en el artculo
+J: lo si,uiente: 8Bo 'ueden crearse: modi>icarse ni su'rimirse contri!uciones
sino en .irtud de una ley y 'ara el ser.icio '/!lico. #lo la ley 'uede e4onerar
en todo o en 'arte de 'a,o de los im'uestosL 'ero nunca 'or razn de las
'ersonas9. Asimismo en el artculo KJ: 8a contri!ucin so!re la renta ser"
'ro,resi.a9.

Dentro de las mismas 5arantas Bacionales: en el artculo *J se 'rescri!e
so!re los in,resos y e,resos de la nacin: 8a ley determinar" las entradas y
los ,astos de la Bacin. De cualquiera cantidad co!rada o in.ertida contra la
ley ser" res'onsa!le el que ordene la e4accin o el ,asto inde!ido. ;am!i3n lo
ser" el ejecutor sino 'rue!a su incul'a!ilidad. a 'u!licacin inmediata de los
'resu'uestos y de las cuentas de ,astos de los Poderes P/!licos y de
todas sus secciones y de'endencias: es o!li,atoria !ajo res'onsa!ilidad de
los in>ractores9. En lo que se re>iere a la deuda '/!lica se esta!lece en el
artculo %NJ: 8a Constitucin ,arantiza el 'a,o de la deuda '/!lica. ;oda
o!li,acin del Estado contrada con>orme a ley es in.iola!le.9 T res'ecto a la
moneda: en el

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artculo %%J se dice: 8Bo 'odr" crearse moneda >iduciaria de curso >orzoso:
sal.o el caso de ,uerra nacional. _nicamente el Estado 'odr" acu=ar moneda
nacional9.

Entre las 5arantas #ociales: encontramos: en los artculos $KJ y FNJ lo
si,uiente en cuanto a la 'ro'iedad 'ri.ada: 8a 'ro'iedad es in.iola!le !ien
sea material: intelectual: literaria o artstica. A nadie se 'uede 'ri.ar de la suya
sino 'or causa de utilidad '/!lica 'ro!ada le,almente y 're.ia indemnizacin
justi'reciada. a 'ro'iedad: cualquiera que sea el 'ro'ietario est" re,ida
e4clusi.amente 'or las leyes de la Re'/!lica y se halla sometida a las
contri!uciones: ,ra."menes y limitaciones que ellas esta!lezcan. Bo 'uede
ser materia de 'ro'iedad 'ri.ada las cosas '/!licas cuyo uso es de todos
como los ros y caminos '/!licos. #e 'roh!e las .inculaciones: y toda
'ro'iedad es enajena!le en la >orma que determinen las leyes9. T: asimismo el
se,undo nom!rado dice: 8a ley: 'or razones de inter3s nacional: 'uede
esta!lecer restricciones y 'rohi!iciones es'eciales 'ara la adquisicin: y
trans>erencia de determinadas clases de 'ro'iedad: ya sea 'or la naturaleza de
ellas o 'or su condicin o situacin en el territorio9.

Y. en el artculo $*J se esta!lece lo concerniente a la 'ro'iedad de
e4tranjeros: 8os e4tranjeros: en cuanto a la 'ro'iedad: se hallan en la misma
condicin de los 'eruanos: sin que en nin,/n caso 'uedan in.ocar al res'ecto
situacin e4ce'cional ni a'elar reclamaciones di'lom"ticas. En una e4tensin

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de GN Pilmetros distante de las >ronteras: los e4tranjeros no 'odr"n adquirir ni
'oseer: 'or nin,/n ttulo: tierras: a,uas: minas: y com!usti!le: directa o
indirectamente: ya sea indi.idualmente o en sociedad: !ajo 'ena: de 'erder: en
!ene>icio del Estado: la 'ro'iedad adquirida: sal.o el caso de necesidad
nacional declarado 'or la ley es'ecial9.

En cuanto a la 'ro'iedad del Estado se 'rescri!e en el artculo F%J: 8os
!ienes de 'ro'iedad del estado: de instituciones '/!licas y de comunidades
de ind,enas im'rescri'ti!les y slo 'odr"n trans>erirse mediante ttulo
'/!lico: en los casos y en las >ormas que se esta!lezca la ley9.

Asimismo: en relacin a la 'ro'iedad minera se esta!lece en el artculo F(J:
8a 'ro'iedad minera en toda su am'litud 'ertenece al Estado. #olo 'odr"
concederse la 'osesin o el usu>ructo en la >orma y !ajo las condiciones que
las leyes dis'on,an9.

I,ualmente se ,arantiza la li!ertad de industria y comercio en el artculo FGJ: 8a
Bacin reconoce la li!ertad de comercio e industria sometida a los requisitos y
a la ,aranta que 'ara su ejercicio 'rescri!an las leyes. Estas 'odr"n
esta!lecer o autorizar al 5o!ierno 'ara que >ijen limitaciones y reser.as en el
ejercicio de las industrias: cuando as lo im'on,a la necesidad y utilidad
'/!lica sin que en nin,/n caso esas restricciones ten,an car"cter 'ersonal ni
de con>iscacin9.

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Y. a su .ez: se ,arantiza la li!ertad de tra!ajo en el artculo FMJ: 8a
Bacin ,arantiza la li!ertad de tra!ajo 'udiendo ejercerse todo o>icio:
industria o 'ro>esin que no se o'on,a a la moral: a la salud ni a la se,uridad
'/!lica. a ley determinar" las 'ro>esiones li!erales que requieran ttulo 'ara
su ejercicio: las condiciones 'ara o!tenerlo y las autoridades que han de
e4'edirlo9.

Al,o no.edoso se esta!lece en cuanto a los mono'olios en el artculo GNJ: 8#e
'roh!e los mono'olios y aca'aramientos industriales y comerciales. as
leyes >ijar"n las 'enas 'ara los contra.entores. #lo el Estado 'uede esta!lecer
'or ley mono'olios y est" en e4clusi.o inter3s nacional9.

I,ual de no.edoso es el mandamiento del artculo G+J: en cuanto a la 're.isin
con los !ienes de consumo: 8En circunstancias e4traordinarias de necesidad
social se 'odr" dictar leyes o autorizar al Ejecuti.o 'ara que ado'te
'ro.idencias tendientes a a!aratar los artculos de consumo 'ara la
su!sistencia: sin que en nin,/n caso se 'ueda ordenar la a'ro'iacin de
!ienes sin la de!ida indemnizacin9.

6inalmente: en la Constitucin de %*(N: se dis'one en el artculo %(*J lo
si,uiente: 8Cada Ministro 'resentar" al Con,reso 0rdinario al tiem'o de su
instalacin: una memoria en que e4'on,a el estado de los distintos ramos de
su

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des'acho: y en cualquier tiem'o los in>ormes que se le 'idan. El Ministro de
&acienda 'resentar" adem"s la cuenta ,eneral de la Re'/!lica
corres'ondiente al a=o anterior y el Presu'uesto del si,uiente con la
a'ro!acin del Consejo de Ministros. a 'resentacin de am!os documentos
de!en e>ectuarse 'recisamente en el mes de a,osto de cada a=o y su omisin
har" res'onsa!le a todo el 5a!inete9.

Podemos >"cilmente a'reciar: de la r"'ida re.isin de las Constituciones
'eruanas a lo lar,o del si,lo <I< y 'rinci'ios del <<: que e4iste un 'ro,resi.o
tratamiento de as'ectos econmicos: aunque dis'uestos en 'artes
corres'ondientes a ,arantas de la 'ersona y >unciones de los ministros de
Estado: es decir: los as'ectos econmicos han estado ori,inalmente dentro de lo
que se conoce como 'artes do,m"tica y or,"nica de una constitucin tradicional.

Asimismo: ca!e remarcar que los as'ectos econmicos ) como ya se ha
mencionadoA cada .ez tienen un es'acio mayor y: adem"s se asumen temas
econmicos que en las 'rimeras constituciones no se toman en cuenta: como
lo concerniente a la 'ro'iedad minera: los mono'olios: el rol del Estado en
cuanto a artculos de 'rimera necesidad en consumo: que se han 'odido .er
en la Constitucin de %*(N y que 'odr"n ser a'reciados in e4tenso en las
restantes constituciones nacionales del si,lo <<.

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/$- AN;LI#I# DEL DIARIO DE DE0ATE# DE LA
CON#TIT)+ENTE DE ,=11

a Constitucin de %*$$ es: 'or muchas circunstancias: im'ortante en la
historia constitucional nacional. 1na de esas circunstancias es 'or el momento
histrico en el que se ,est. El Per/: ha!a salido de un lar,o ,o!ierno de
Au,usto -. e,ua ?,o!ierno al que se le denomin 80ncenio9: de!ido al
tiem'o que dur >inalmente@.

Pero: lo interesante >ue que en dicho 'erodo sur,ieron nue.as a,ru'aciones
o corrientes 'olticas: como la socialista: la a'rista y la socialcristiana. os
re'resentantes de estas nue.as corrientes marcaran las lneas directrices del
'ensamiento 'oltico 'eruano: a lo lar,o del si,lo <<. Estas nue.as .oces
ideol,icas se daran cita en la Asam!lea Constituyente de %*$% que
>inalmente traera la con>i,uracin de la Constitucin de %*$$.

a Constitucin de %*$$ asimismo es im'ortanteA como consecuencia clara
de lo anteriormente se=aladoA de la incor'oracin de di.ersos temas queA como
.eremos se,uidamenteA .an a resultar im'ortantes en la con>ormacin de las
cuestiones econmicas en nuestro 'as. As: lo relacionado con el ca'ital

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e4tranjero: los mono'olios: la 'ro'iedad: entre otros: son los temas centrales
en el de!ate constitucional.

0tro de los as'ectos a resaltar en relacin a la Asam!lea Constituyente de
1931. en cuanto a cuestiones econmicas: es la ele.acin en el de!ate y la
,ran 'ro>undidad de an"lisis en di.ersos ru!ros. 1na muestra de ello: es
cuando se 'retende incluir un artculo so!re los im'uestos que de!eran 'a,ar
las em'resas 'or las rentas que se en.en >uera del territorio nacional:
inter.iniendo en este de!ate los #res. 2ctor Ar3.alo: uciano Castillo: Arca
Parro: Castro Pozo: 2ctor Andr3s -elaunde y 5erardo -al!uena( . En la
discusin de este 'unto: si !ien como central se tiene los im'uestos que
de!eran 'a,ar adicionalmente las em'resas que remitieran utilidades al
e4terior: el de!ate se e4tiende a otros 'untos como la in.ersin e4tranjera y las
condiciones en que 3sta de!e ser admitida en territorio nacional: as'ecto que )
como se com'render"A es a/n discutido.

As: se 'ro'ona un artculo con la si,uiente redaccin: 8as rentas que se
en.en al e4tranjero 'a,ar"n un im'uesto adicional con>orme a una escala
'ro,resi.a que determinar" la ley9.

02 Re'/!lica del Per/: Diario de los De!ates del Con,reso Constituyente de %*$% BJ%$%: F*`.
#esin PermanenteADe!ate Constitucional: 2iernes %M de se'tiem!re de %*$(.

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"entral #$%%


Al,uien con una e4'lcita decisin a >a.or del artculo es 2ctor Ar3.alo quien
o'ina: 8... To no ace'to: se=or Presidente: que se su'rima la 'ala!ra adicional:
'orque la Comisin lo que ha querido 'recisamente al redactar este artculo
es que se ,ra.en todas las rentas o sea los ca'itales 'ro.enientes de los
ca'itales que tra!ajan en el Per/: que se ,ra.en todas: sin distincin entre
nacionales y e4tranjeras. Bo tenemos se=or Presidente y este es el es'ritu de
la Asam!lea 'orque 'oner en situacin 'ri.ile,iada a las em'resas
e4tranjeras so!re las em'resas nacionales...9.

6rente a este artculo 5erardo -al!uena 'ro'one lo si,uiente: 8...Est" muy
!ien que los Bacionales est3n ,ra.ados: 'ero si los ca'italistas e4tranjeros
sa!en que adem"s de los im'uestos naturales a que est"n a>ectos sus
ca'itales 'or las leyes 'ree4istentes de contri!ucin so!re la renta: etc: 'or el
hecho de residir en el e4tranjero han de 'a,ar un im'uesto adicional se aleja el
in,reso del ca'ital e4tranjero...9

-al!uena: con un criterio claro de que de!en darse las m"s >a.ora!les
condiciones a la in.ersin e4tranjera: com'leta su 'ensamiento: 8...To soy
'artidario de la inter.encin del Estado >ijando tri!utos e im'uestos a las
,randes rentas que o!tienen las em'resasL no discuto esoL lo que discuto es
la >orma del artculo y el alcance que le da el se=or 5amarra. El artculo dice
que las rentas que .an al e4tranjero: salidas del 'as: sean ,ra.adas con un
im'uesto adicional. To justi>ico este im'uesto adicional trat"ndose de la renta
del 'eruano

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ausente: 'ero no es 'osi!le que se a,ra.e con un im'uesto adicional la del
e4tranjero que est" radicado en 'as distinto al Per/ y que manda al Per/ sus
ca'itales: que est"n ya a>ectos a un im'uesto: 'orque ello tendra la >inalidad
de im'edir que el e4tranjero: que no tiene 'or qu3 .i.ir en el Per/ deje de
mandar sus ca'itales. ;odo nacional de!e .i.ir en el Per/: y si no .i.e: en
corres'ondencia de los !ienes que reci!e con las leyes tutelares del Estado de!e
contri!uir con mayor suma que los que aqu .i.en y aqu ,astan sus entradas...9.

Castro Pozo: 'or su 'arte: al res'ecto se=ala: 8...Es e.idente que los
hom!res que de >uera .ienen a 'roducir con su tra!ajo la riqueza 'ara
'artici'ar de ella: de!en dejar en el 'as una 'arte de los !ene>icios que
o!tienen. #i nosotros analizamos: no encontraremos ni siquiera la mitad de
colonias e4tranjeras que entre nosotros e4isten que nos dejen al,o. Puede ser
que haya dos o tres solidarizadas con nosotros: que nos 'ro'orcionen al,o
de su san,re: de su ciencia: de su ca'italL 'ero las dem"s se lle.an todo:
usu>ruct/an es'ecialmente de las ener,as de nuestros hom!res y .an a ,ozar
de su 'roducto en el e4tranjero.9

uciano Castillo a su .ez: tiene una .isin distinta de 5erardo -al!uena en
tanto al tratamiento del ca'ital e4tranjero y mani>iesta: 8...En el mundo: dada
la acumulacin de ca'itales en los 'ases ca'italistas: las em'resas >uertes
,anan muy 'oco y 'or consi,uiente los ,randes ca'itales tienen que emi,rar y
tienen que !uscar estos 'ases donde se o!tienen >uertes ,anancias. Como
los

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ca'italistas e4tranjeros no .ienen con el >in de >a.orecernos sino a e4'lotar
las ,randes riquezas que tenemos en el 'as de todas maneras .endr"nL la
International Ptrolium Com'any: la Cerro de Pasco Co'er Cor'oration y otras
em'resas e4tranjeras: no se .an a in 'or ,ra."menes de esta naturaleza: el
'etrleo: el co!re: ser"n siem're ,randes ne,ocios9

Castillo com'leta su idea anterior de la manera si,uiente: 8...El ca'ital
e4tranjero de!e entrar al 'as 'ara !ene>iciarlo 'ero no 'ara e4'lotarlo en
,rado m"4imo. Por eso di,o que 'or los t3rminos en que est" redactado el
artculo no si,ni>ica un 'eli,ro 'ara el ca'ital e4tranjero: 'orque dice que ese
im'uesto adicional ser" con>orme a una escala 'ro,resi.a...9

Arca Parr: asimismo: nos dice: 8El artculo en de!ate esta!lece que el dinero
que se adquiere en el 'as: 'ara ser remitido al e4tranjero de!e estar sujeto a
im'uestos es'eciales a im'uestos 'ro,resi.os. Bo hay lu,ar a duda que todo
ca'ital e4cedente de la industria o comercio que 'recise remitirlo al e4tranjero
de!er" ser ,ra.adoL 'ero la Comisin ha lle,ado a 'recisar una limitacin: una
limitacin que: como deca ayer: no es 'osi!le ace'tar: 'ues el ,ra.amen no es
so!re los ca'itales que salen al e4terior: 'roducto de la industria: sino al ca'ital
'eruano: de los que residen en el e4tranjero. Creo que el o!jeto es crear un
im'uesto so!re los !ene>icios adicionales o sea un im'uesto so!re la 'lus.ala
'erci!ida 'or las com'a=as e4tranjeras como ,anancia adicional del ca'ital
o de las em'resas: 'or el tra!ajo no 'a,ado. El mercado

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mundial se 'ro.ee de >ormas de 'roduccin que est"n .inculadas a 'ases
que constituyen la clientela industrial de las ,randes em'resas 'roductoras. En
estas circunstancias: Estados 1nidos: In,laterra o cualquier otro 'as
'roducen manu>acturas !uscando los centros !aratos de tra!ajo. As: 'or
ejem'lo: en ima o en el Per/ se 'a,a al o!rero la mitad de lo que se 'a,a en
Estados 1nidos. De esta manera la 'osi!ilidad de .ender el 'roducto
americano: 'ero que sea >a!ricado en el Per/: esta no en las condiciones
e4ce'cionales de esa em'resa: sino en el menor salario 'a,ado al tra!ajadorL
de modo que la 'lus.ala nosotros la consideramos como tra!ajo no 'a,ado y
ese tra!ajo no 'a,ado es lo que de.en,an las com'a=as e4tranjeras
es'ecialmente. De suerte que ese tra!ajo no 'a,ado que !ene>icia al
e4tranjero: que no ha tenido inter.encin directa en la 'roduccin:
consideramos que ese !ene>icio se de!e ,ra.ar con un im'uesto adicional:
'ero como 'recisamente: esta!leciendo el equili!rio. ?...@ Creemos que el
ca'ital e4tranjero 'uede se,uir .iniendo al 'as y creemos que 'uede se,uir
.iniendo: 'orque el im'uesto que nosotros 'ro'u,namos no ha de co!rarse
mientras no se ha,a la liquidacin y se conozca el inter3s del ca'ital y el
!ene>icio de la industriaL 'orque esta 'lus.ala es el !ene>icio que se o!tiene
a'arte del inter3sL de modo que no hay razn 'ara que los ca'italistas se
alarmen creyendo que todo el !ene>icio que o!ten,an sus em'resas ha de ser
al >a.or del Estado. #i se esta!lece: como re,la ,eneral que los !ene>icios
adicionales sean ,ra.ados: es 'osi!le esta!lecer un control ,eneral so!re toda
la 'roduccin del 'as...9.

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I,ualmente de instructi.o: es la inter.encin de 2ctor Andr3s -elaunde: 8To
he mani>estado en otra o'ortunidad mi o'inin de que el Estado de!e tener
'artici'acin en las utilidades de las em'resas e4tranjerasL he mani>estado
tam!i3n que esta 'artici'acin: 'er>ectamente re,ulada y >ormal: de!e
a'licarse: m"s que a aumentar los recursos del Estado a dar 'artici'acin y
!ene>iciar a los em'leados y a los o!rerosL 'or que: e.identemente: que hay el
'eli,ro que ese e4ceso de tri!utacin se a'lique en estos 'ases !urocr"ticos:
no ol.idemos esto y ten,o que re'etirlo muchas .eces: en ,astos
esencialmente !urocr"ticos. E.identemente que 'roducir" e>ectos desastrosos
'ara lo que 'odramos llamar el cr3dito del Per/: desde el 'unto de .ista de la
a'licacin de ca'itales e4tranjeros: si 'onemos un artculo constitucional: no
ins'irado sim'lemente en el .iejo 'rinci'io contra el a!sentismo: sino en un
'rinci'io que se .a a'licar tanto a nacionales como a e4tranjeros. os
ca'itales que .en,an aqu: las industrias que ten,an 34ito que se consoliden y
que .an a estar sometidas a nuestra le,islacin e.identemente que res'ecto de
ellas de!emos tener todo control y si tienen utilidades de!emos im'onerles
que den 'artici'acin a los em'leados y o!reros: 'ara de ese modo ir
lentamente a lo que 'odramos llamar la .erdadera nacionalizacin de las
industrias.?...@Con moti.o de las dis'osiciones relati.as a la 'ro'iedad y a las
industrias yo introducira un artculo 'or el cual el Estado im'ondra un
'orcentaje a las com'a=as e4tranjeras 'ara dar 'artici'acin en los !ene>icios
a los em'leados y o!reros...9.

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-elaunde a su .ez: com'leta su idea: 8...#i se tratara de un caso concreto
e.identemente que: con el criterio de que el Estado de!e 'artici'ar de las
utilidades que o!tiene en el 'as el ca'ital e4tranjero 'odamos .otar ese
nue.o im'uesto o sea 'artici'acin a >a.or de los o!rerosL 'ero trat"ndose de
un 'rinci'io ,eneral: el e>ecto 'sicol,ico: seres sin nin,una utilidad 'r"ctica
de'lora!le. CCon qu3 o!jeto .amos a hacer mani>estaciones que seran
comentadas o inter'retadas como hostilidad al ca'ital e4tranjeroD CCon el
o!jeto de a'arecer demasiado nacionalistas: 'roduciendo un de'lora!le e>ecto
en momentos en que no es cierto que el ca'ital e4tranjero ande !o!o 'or que
en estos momentos hay restriccin de cr3dito y la 'resuncin ,eneral que
3sta .a a durarD...9

Como se 'uede a'reciar del de!ate de este artculo: que >inalmente no
inte,rara la Constitucin de %*$$: se toca un as'ecto muy sensi!le en dicha
3'oca as como en la actual. Es en lo re>erente al tratamiento del ca'ital
e4tranjero. E4iste: de las distintas 'osiciones un criterio com/n y es la
ace'tacin de dicha in.ersin e4tranjera. o que se 'one a discusin es el
tratamiento que de!e d"rsele y en la >undamentacin que se le da a dicho
tratamiento. os socialistas tienen una 'articular >ormaA de acuerdo a su
doctrina 'olticaA de o!ser.ar el tratamiento de la in.ersin e4tranjera. Pero:
es sor'rendente como 2ctor Andr3s -elaunde: dentro de un 'ensamiento
socialcristiano a!o,ue no 'orque el destino del im'uesto sea el Estado: sino
que sean los tra!ajadores: al,o que el socialcristianismo actual se,uramente ha
ol.idado.

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Por otra 'arte: comenzando a hacer un recuento de los 'rinci'ales as'ectos
de orden econmico: e4istentes en la Constitucin de %*$$: se encuentra lo
re>erente a los im'uestos. ;ratado en el artculo KJ: 8#lo 'ara el ser.icio
'/!lico 'odr" la ley crear: alterar o su'rimir im'uestos: y e4onerar en su 'a,o
en todo o en 'arte. Bo hay 'ri.ile,ios 'ersonales en manejo de im'uestos9.

Asimismo: los artculos *J y %NJ se destinan al tratamiento del Presu'uesto.
As: el 'rimero de los nom!rados se=ala: 8El Presu'uesto 5eneral determina
anualmente las entradas y los ,astos de la Re'/!lica. a ley re,ula la
're'aracin: a'ro!acin y ejecucin del Presu'uesto 5eneral. De
cualquiera cantidad co!rada o in.ertida contra la ley: ser" res'onsa!le el que
ordene la co!ranza o el ,asto inde!ido. ;am!i3n lo ser" el ejecutor si no
'rue!a su incul'a!ilidad. a 'u!licacin inmediata de los 'resu'uestos y de
las cuentas de entradas y de ,astos de todas las de'endencias de los Poderes
P/!licos: es o!li,atoria !ajo res'onsa!ilidad de los in>ractores.9. Asimismo:
en el artculo
10. com'lementariamente se 'rescri!e: 81n De'artamento es'ecial cuyo
>uncionamiento estar" sujeto a la ley: controlar" la ejecucin del Presu'uesto
5eneral de la Re'/!lica y la ,estin de las entidades que recauden o
administren rentas o !ienes del Estado. El je>e de este De'artamento ser"
nom!rado 'or el Presidente de la Re'/!lica con acuerdo del Consejo de
Ministros. a ley se=alar" sus atri!uciones9.

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uciano Castillo comentando los artculos anteriores se=ala lo si,uiente: 8os
artculos *J y %NJ tratan del 'resu'uesto ,eneral y del de'artamento de
control de la ejecucin 'resu'uestaria. En cuanto al 'rimero: satis>ace los
requisitos de la unidad: anualidad: 'u!licidad y res'onsa!ilidad que consa,ra
la t3cnica 'resu'uestaria de la 3'oca de la dacin de la Constitucin. Es de
o!ser.ar: con criterio moderno: que el dis'ositi.o so!re 'resu'uesto: reclama
una re>orma en el sentido de que el Presidente de!e 'resentar al Parlamento un
in>orme o 'resu'uesto econmico: que 'ermita conocer no slo la realidad
econmica nacional: sino tam!i3n la 'oltica del Estado 'ara im'ulsar el
desarrollo econmico nacional. #o!re la institucin del control de la ejecucin
del 'resu'uesto ,eneral: es e.idente que se hace necesaria una re>orma que
li!ere a la direccin del or,anismo de control: de toda de'endencia del Poder
Administrador: que es 'recisamente el que de!e controlar. Puede: inclusi.e:
considerarse darle a la Contralora el car"cter de un 'oder autnomo9.$

En lo que se re>iere a la deuda: los artculos %%J y %GJ: se encuentran
relacionados con este tema. As: en el artculo %%J se 'rescri!e lo si,uiente:
8El Estado ,arantiza el 'a,o de la deuda '/!lica contrada con>orme a la
Constitucin y a las leyes9. T: com'lementando lo anterior se encuentra lo
esta!lecido en el artculo %GJ: 8os em'r3stitos nacionales de!en ser
autorizados o a'ro!ados 'or una ley que >ija sus condiciones y se=ala los
o!jetos en que se

03 Castillo: uciano: 6inanzas P/!licas. ;ercera edicin. ima %*K(: ''.M+AMK.

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han de in.ertir: que de!en ser de car"cter re'roducti.o o relacionados con la
de>ensa nacional9.

En cuanto a la moneda y !anca: los artculos %(J: %$J y %FJ: tratan con suma
'recisin estos temas. As: en el 'rimero de los nom!rados se esta!lece: 8a
ley determina el sistema monetario de la Re'/!lica. a emisin de !illete es
'ri.ile,io del Estado: que lo ejerce mediante una institucin !ancaria central
nacional encar,ada de la re,ulacin de la moneda.9

El artculo %$J: 'or otro lado: se=ala: 81n De'artamento es'ecial cuyas
>unciones determinar" la ley: ejercer": en nom!re del Estado: la su'er.i,ilancia
de las em'resas !ancarias9.

Y. >inalmente: en el artculo %FJ se re,ula lo si,uiente: 8El Estado
mantendr": 'or los medios que est3 a su alcance: la esta!ilidad de la moneda y
la li!re con.ersin del !illete !ancario. #lo en casos e4ce'cionales: a 'edido
del Poder Ejecuti.o: con el asentimiento de la entidad encar,ada de la
re,ulacin de la moneda y con la del je>e del De'artamento que su'er.i,ile
las em'resas !ancarios: el Con,reso 'odr" e4'edir una ley que esta!lezca
'ro.isionalmente la incon.ersin del !illete !ancario9.

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En relacin al tema de moneda !anca: uciano Castillo nos da su o'inin: 'or
cierto muy im'ortante: 8as ,arantas so!re el sistema monetario 'rescritas
en los artculos %(: %$ y %F: que se inte,ran con la ,aranta del artculo %G
so!re em'r3stitos: 'ermiten a>irmar que nuestro r3,imen constitucional
monetario consi,na las orientaciones >undamentales de la economa en el
momento de ela!oracin de la Carta: o sea emisin de moneda: como >uncin
e4clusi.a del Estado: ejercicio de esta >acultad 'or una -anca Central
Bacional re,uladora de la moneda: su'er.i,ilancia de la !anca 'ri.ada y
limitacin de los em'r3stitos a >ines econmicamente re'roducti.os: sin
em!ar,o: en el curso de las cuatro d3cadas transcurridas: se han 'roducido
hechos e4traordinarios en la economa monetaria de la Bacin y han sur,ido
instituciones internacionales: como el 6ondo Monetario Internacional: que
de!e tomarse en cuenta 'ara esta!lecer ,arantas a la luz del acontecer
contem'or"neo. As: concretamente se=alamos que de!e considerarse la
inte,racin de un ,ran -anco de la Bacin: lo que hoy constituye -anco
Central y el -anco de la BacinL se de!e 'rescri!ir el mecanismos con
res'onsa!ilidad 'or el incum'limiento del artculo %G Constitucional y se
de!e hacer e>ecti.a las dis'osiciones del inciso (% del artculo %($
Constitucional: en cuanto a los 'actos econmicos internacionales: como los
con.enios de #tand -y 6und con el 6ondo Monetario Internacional: que
'ueden a>ectar los intereses nacionales y limitar nuestra so!erana. El requisito
de la a'ro!acin 'or el Con,reso: y aun la sim'le 'u!licidad 're.ia tendra
una ,ran im'ortancia desde el 'unto de .ista del control9.F

04 Castillo: uciano: 0!. Cit.: '.MK.

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ue,o: de manera no.edosa y 'ol3mica se trata a los mono'olios: en el
artculo %MJ: 8Est"n 'rohi!idos los mono'olios y aca'aramientos industriales
y
comerciales. a ley >ijar" las 'enas que se im'on,an a los contra.entores. #lo
la ley 'uede esta!lecer mono'olios del Estado en e4clusi.o inter3s nacional9.

Al res'ecto es im'ortante re.isar el Diario de De!ates de la Asam!lea
Constituyente de %*$%G . As: encontramos un interesante de!ate en lo que
res'ecta al t3rmino mono'olizar y nacionalizar: en cuanto a cu"l de los dos
t3rminos es el m"s con.eniente. uciano Castillo 'ro'one la utilizacinA en
este artculo %MJA del t3rmino 8nacionalizacin9 en .es de 8mono'olio9 de la
si,uiente manera: 8...la 'ala!ra mono'olio en si es contraria al sentimiento
nacional. De manera que yo 'ro'ondra que se cam!iase la redaccin
esta!leciendo que ciertas riquezas o industrias 'ueden ser nacionalizadas 'or
el Estado...9.

6rente a esta 'ro'uesta hecha 'or uciano Castillo: Manuel Ies/s 5amarraA
re'resentante 'or el CuscoA: se=ala: 8...Cuando se da al Estado la >acultad de
declarar el mono'olio im'lcitamente se le autoriza 'ara nacionalizar industrias
'articulares: de tal manera que no hay necesidad de dar una dis'osicin
e4'resa9.

05 Re'/!lica del Per/: Diario de los De!ates del Con,reso Constituyente de %*$% BJ%$%: F*`.
#esin PermanenteADe!ate Constitucional: 2iernes %M de se'tiem!re de %*$(.

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#e,uidamente Arca Parr tercia diciendo: 8...El mono'olio cuando es
ejercido 'or el Estado de hecho 'asa a ser un estanco: de modo que no sera
con.eniente incurrir en un te4to constitucional en esta misma im'licencia de
los t3rminos. En cam!io: si se declarar llanamente que 'uede el Estado
nacionalizar determinadas industrias y riquezas como se ha 'ro'uesto: esto es
mucho m"s am'lio y aleja este criterio restricti.o. El mono'olio: 'or
de>inicin: si,ni>ica ,anancia e4a,erada. Muchas .eces no es 'recisamente
con este criterio que el Estado 'uede nacionalizar una industria: 'uede ser con
otros >ines. Es con este criterio que se ha 'ro'uesto la enmienda...9.

Asimismo: otro de los as'ectos muy discutidos en esta Constitucin: es lo
re>erente al sometimiento de las com'a=as comerciales a las leyes 'eruanas.
As: en el artculo %+J se esta!lece: 8as com'a=as mercantiles: nacionales o
e4tranjeras: est"n sujetas: sin restricciones: a las leyes de la Re'/!lica. En
todo contrato del Estado con e4tranjeros: o en las concesiones que otor,ue
aqu3l a >a.or de estos: de!e constar el sometimiento e4'reso de los se,undos
a las leyes y a los ;ri!unales de la Re'/!lica y su renuncia a toda reclamacin
di'lom"tica9.

El artculo %+J de la Constitucin: tam!i3n mereci una interesante
discusin entre los constituyentes. As: Arca Parr: 'or ejem'lo: se=ala:
8...Es necesario tomar en cuenta que no e4iste or,anismo administrati.o que
controle la .ida econmica y >inanciera de las sociedades annimas. 1na
sim'le

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declaracin constitucional 'ara que las em'resas que se constituyan o que
tra!ajen en el 'as est3n sujetas a las leyes de la Re'/!lica: quiz"s est3 dem"s.
Ese 'rinci'io est" com'rendido en las leyes de comercio. Pero si se ha de
tomar en cuenta la adicin que hemos 'resentado 'ara que se cree un
or,anismo administrati.o que controle la .ida econmica y >inanciera de esas
instituciones: 'odramos .otar a >a.or del artculo9.

uciano Castillo: 'or su 'arte: en relacin a lo mismo se=ala: 8...a situacin
'oltica y econmica de estos 'ases latinoamericanos: se=or Presidente:
decimos nosotros los socialistas que es la de las coloniasL son 'ue!los
coloniales en el orden econmico y: como consecuencia tam!i3n en el orden
'oltico. De este estado de colonias es necesario que los 'ue!los latinoA
americanos se sacudan se=or Presidente. os ca'itales e4tranjeros cuando se
esta!lecen en estos 'ases latinoAamericanos: tienen siem're como
de>ensores inmediatos: a los a,entes di'lom"ticos. ;oda la >uerza: toda la
in>luencia de In,laterra: de Estados 1nidos: de Alemania: etc.: est"n al
ser.icio de las ,randes em'resas: y es escuchada: o'ortunamente en el 'as:
'ara de>ender los intereses e4tranjeros: los intereses de las em'resas
e4tranjeras: se encuentran: 'ues en situacin 'ri.ile,iada en esos 'ases.
Cuando se 'resenta un con>licto de cualquier naturaleza lejos de que las
autoridades res'ecti.as sean las autoridades nacionales: las autoridades
corres'ondientes son el Ministro alem"n: el Ministro >ranc3s: etc.?...@ es una
necesidad que se constata en nuestro am!iente latinoA americano y en nuestro
am!iente nacional: que el ca'italista que .iene al Per/ o que .iene a los 'ases
latinoA americanos conozca sus leyes y que se someta

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nte,ramente: a su le,alidad: a >in de que no ten,a 'or qu3 acudir a su
re'resentante di'lom"tico o a su ,o!ierno 'ara la de>ensa de sus intereses...9.
Castro Pozo: >inalmente se=ala al res'ecto: 8...o que nosotros anhelamos
es que no se re'ita este caso: estall en el Borte el a=o %*$%: una huel,a de
'etroleros. Pedan que el ,o!ierno se'arara a un ;eniente de Polica que los
e4torsiona!a y a!andonaran el tra!ajo. a com'a=a Petrolera res'ondi a
los o!reros que: 'or cuanto no se ha!an 'uesto de acuerdo con ella:
cerra!a sus esta!lecimientos. Pasaron tres meses consecuti.os de huel,a los
o!reros ,estionaron .ol.er al tra!ajo: 'ero se encontraron con que la
International Petrolium Com'any se a!stena de tratar con ellos. El arre,lo
'ara la .uelta al tra!ajo de!a hacerse entre el Ministro de 5o!ierno: los
re'resentantes de los huel,uistas: los de las Em'resas y un se=or Em!ajador.
Esa es la inter.encin: se=or y esas son las inter.enciones a cada 'aso: all
est"n los con>lictos o!reros con las >"!ricas de tejidos: con los 'etroleros:
mineros: etcL es decir la inter.encin di'lom"tica: a cada instante. Esto no
'uede ser...9.

Por otra 'arte: en el artculo (KJ se esta!lece lo re>erente a los intereses que se
'udieran esta!lecer. As dice: 8a ley esta!lecer" el inter3s m"4imo 'or los
'r3stamos de dinero. Es nulo todo 'acto en contrario. #er"n 'enados los que
contra.en,an a este 'rece'to9.

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os artculos dedicados a la 'ro'iedad son de una ,ran di.ersidad: y tratan
de contem'larA en este casoA una serie de circunstancias en las que el tema de
la 'ro'iedad: es lo central. As: se dedican a este tema los artculos (*J: $%J:
$(J: $$J: $FJ: $GJ y $MJ.

El artculo (*J esta!lece: 8a 'ro'iedad es in.iola!le: sea material: intelectual:
literaria o artstica. A nadie se 'uede 'ri.ar de la suya sino 'or causa de utilidad
'/!lica 'ro!ada le,almente y 're.ia indemnizacin justi'reciada.9

Y. a su .ez: el artculo $%J 'rescri!e: 8a 'ro'iedad: cualquiera que sea el
'ro'ietario est" re,ida e4clusi.amente 'or las leyes de la Re'/!lica y se halla
sometida a las contri!uciones: ,ra."menes y limitaciones que ellas
esta!lezcan9.

En el artculo $(J: 'or otro lado: dice: 8os e4tranjeros est"n: en cuanto a la
'ro'iedad: en la misma condicin que los 'eruanos: sin que en nin,/n caso
'uedan in.ocar al res'ecto situacin e4ce'cional ni a'elar a reclamaciones
di'lom"ticas9.

Asimismo: en el artculo $$J: 8Bo son o!jeto de 'ro'iedad 'ri.ada las cosas
'/!licas: cuyo uso es de todos: como los ros: la,os y caminos '/!licos9.

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Y. en el artculo $FJ: 8a 'ro'iedad de!e usarse en armona con el
inter3s social. a ley >ijar" los lmites y modalidades del derecho de 'ro'iedad9.

En el artculo $GJ: i,ualmente se 'rescri!e: 8a ley 'uede: 'or razones de
inter3s nacional: esta!lecer restricciones y 'rohi!iciones es'eciales 'ara la
adquisicin y la trans>erencia de determinadas clases de 'ro'iedad sea 'or su
naturaleza o 'or su condicin: o 'or su situacin en el territorio9.

6inalmente en el artculo $MJ: 8Dentro de cincuenta Pilmetros de las
>ronteras: los e4tranjeros no 'uede adquirir ni 'oseer: 'or nin,/n ttulo:
tierras: a,uas: minas o com!usti!les: directa o indirectamente:
indi.idualmente o en sociedad: !ajo 'ena de 'erder: en !ene>icio del estado:
la 'ro'iedad adquirida: e4ce'to el caso de necesidad nacional declarada 'or
la ley e4'resa9.

os artculos destinados a la 'ro'iedad: y: en ,eneral: el conce'to so!re la
'ro'iedad que maneja la Constitucin de %*$$: es comentado 'or uciano
Castillo de la manera si,uiente: 8a conce'cin de la 'ro'iedad que re,istra la
Constitucin dentro de las ,arantas nacionales: tiene un sentido moderno que
a!re am'liamente cam'o a las re>ormas socialesL como el artculo (*J con la
re>orma de la ey BJ %G(F( de (K de no.iem!re de %*MF que ha a!ierto las
'uertas 'ara la Re>orma A,raria y: 'articularmente: los artculos $F: $G y $M
que 'roclaman que la 'ro'iedad de!e usarse en armona con el inter3s social
y

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nacional y que los e4tranjeros no 'ueden adquirir 'ro'iedad dentro de los GN
Pm. de la >rontera: !ajo 'ena de 'erderla en !ene>icio del Estado9.M

En lo que res'ecta a la 'ro'iedad del Estado se esta!lece en el artculo $+J:
8as minas: tierras: !osques: a,uas y: en ,eneral: todas las >uentes naturales
de riqueza 'ertenecen al Estado: sal.o los derechos le,almente adquiridos.
a ley >ijar" las condiciones de su utilizacin 'or el Estado: o de su concesin
en 'ro'iedad o en usu>ructo: a los 'articulares9.

a nacionalizacin es contem'lada en el artculo $KJ: 8El Estado 'uede: en
.irtud de una ley: tomar a su car,o o nacionalizar los trans'ortes terrestres:
martimos: >lu.iales: lacustres: a3reos: u otros ser.icios '/!licos de
'ro'iedad 'ri.ada: 're.ia indemnizacin y de con>ormidad con las leyes
.i,entes9.

En relacin a las tari>as de 'asajes y >letes: se esta!lece en el artculo $*J:
8as tari>as de 'asajes y de >letes se >ijar"n y se co!rar"n slo en moneda
nacional: sin nin,una e4ce'cin9.

a li!ertad de comercio e industria es considerada en el artculo FNJ: 8El
Estado reconoce la li!ertad de comercio e industria. a ley se=alar" los
requisitos a que se sujeta su ejercicio y las ,arantas que le acuerda. Cuando
lo

06 Castillo: uciano: 0!. Cit.: '. MK.

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e4ijan la se,uridad o la necesidad '/!licas: 'odr" la ley esta!lecer limitaciones
o reser.as en dicho ejercicio: o autorizar al Poder Ejecuti.o 'ara que las
esta!lezca: sin que en nin,/n caso tales restricciones ten,an car"cter 'ersonal
ni de con>iscacin9.

1n as'ecto im'ortante es el esta!lecido en el artculo F%J: en cuanto a las
em'resas mineras. 8El Estado 'erci!ir" 'arte de las utilidades de las em'resas
mineras: en el monto y la 'ro'orcin que determinar" necesariamente la ley9.

a li!ertad de tra!ajo es contem'lada en el artculo F(J de la si,uiente manera:
8El Estado ,arantiza la li!ertad de tra!ajo. Pueden ejercerse li!remente toda
'ro>esin: industria u o>icio que no se o'on,a a la moral: a la salud ni a la
se,uridad '/!lica9.

Al,o muy interesante en cuanto al a!aratamiento de las su!sistencias es
esta!lecido en el artculo F*J: 8En circunstancias e4traordinarias de necesidad
social: se 'uede dictar leyes o autorizar al Poder Ejecuti.o 'ara que
ado'te 'ro.idencias: tendientes a a!aratar las su!sistencias. En nin,uno de
estos casos se e4'ro'iar" !ienes sin la de!ida indemnizacin9.

6uera de los artculos corres'ondientes a las ,arantas nacionales y sociales:
cuyo recuento hemos realizado hasta ahora: en relacin a asuntos de

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orden econmico: 'odemos asimismo: se=alar que en el artculo %++J se
esta!lece: 8El Ministro de &acienda remitir" a la C"mara de Di'utados dentro
de los $N das si,uientes al de la instalacin del Con,reso en e,islatura
0rdinaria: con la corres'ondiente E4'osicin de Moti.os el 'royecto de
Presu'uesto 5eneral de la Re'/!lica 'ara el a=o 'r4imo. 1na co'ia de la
E4'osicin de Moti.os y del 'royecto de Presu'uesto ser" remitida 'or el
Ministro al #enado. En.iar" tam!i3n: dentro del mismo 'lazo: al #enado y a la
C"mara de Di'utados la Cuenta 5eneral de las entradas y de los ,astos de la
Re'/!lica: corres'ondientes al ejercicio del ,asto >iscal anterior: con el
in>orme del >uncionario encar,ado del control de la ejecucin del Presu'uesto.
a cuenta ser" sometida al estudio de una Comisin de #enadores y de
Di'utados: que tendr" todas las >acultades de las Comisiones Parlamentarias
de In.esti,acin. #i hasta el $% de diciem!re el Con,reso no hu!iese
sancionado el Presu'uesto 5eneral de la Re'/!lica entrar" en .i,encia el %J de
enero del a=o res'ecti.o el 'royecto remitido 'or el Ministro de &acienda9.

I,ualmente: resulta interesante citar dentro de este recuento r"'ido del
articulado dedicado a asuntos de orden econmico: lo dis'uesto en el
numeral %K(J: 8&a!r" un Consejo de Economa Bacional: >ormado 'or los
re'resentantes de la 'o!lacin consumidora: el ca'ital: el tra!ajo y las
'ro>esiones li!erales. 1na ley determinar" su or,anizacin y sus >unciones9.

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Es im'ortante hacer un recuento de lo dicho so!re el denominado Consejo
Econmico BacionalA 'ro'uesta a'ristaA hecho 'or Domin,o 5arca
-elaunde+. As: este autor nos dice que el Con,reso Econmico Bacional
a'arece como un medio 'ara conocer la realidad nacional con >ines
inmediatos y que tena como o!jeti.o 'rinci'al el estudio de la realidad del
'as: a >in de que de esa manera se 'ro'orcionase herramientas de tra!ajo al
Con,reso Constituyente de %*$%: 8a 'rimera .ez que a'arece la nocin
de Con,reso Econmico Bacional en nuestra literatura 'oltica: es en el
diario a Boche: de $N de a!ril de %*$N: en el cual se transcri!en las
declaraciones que desde Euro'a >ormula!a el jo.en lder del APRA: y que se
rea>irmara en otro re'ortaje 'u!licado en a Prensa de %K de a!ril de %*$%.
Pero: en donde a'arece con mayor nitidez: es en ese discurso ma,istral
conocido como discurso ) 'ro,rama que &aya de la ;orre 'ronuncia en la
Plaza de Acho el (G de a,osto de %*$%. Dijo all: 8#i no conocemos nuestra
realidad econmica: si no sa!emos tan siquiera cuantos ha!itantes tiene el
Per/...necesitamos reunir una asam!lea de car"cter econmico en la cual est3n
re'resentados todos los que inter.ienes en al,una >orma en la 'roduccin de
la riqueza: ca'ital y tra!ajo nacionales y e4tranjeros...El o!rero y el cam'esino
>rente al em'resario y al 'ro'ietario 'ara discutir juntos nuestra realidad: 'ara
in.esti,ar qu3 somos econmicamente: y una .ez que conozcamos qu3
somos: qu3 tenemos: qu3 necesitamos y qu3 'odemos tener: no con un
conce'to ar!itrario y em'rico: sino so!re la realidad elocuente de las ci>ras:
entonces comenzar la reor,anizacin del Estado: sa!iendo dnde .amos y
sa!iendo cu"l

07 5arca -elaunde: Domin,o: Constitucin y Poltica. ima %*K%: ''.%F$A%FF.

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ha de ser el res'aldo econmico de nuestras 'romesas 'olticas?0!ras
Com'letas: tomo G: ''.GKAG*@9.

Posteriormente: en %*FM: !ajo el ,o!ierno de Ios3 uis -ustamante y Ri.ero:
>ue 'resentada y a'ro!ada la iniciati.a de creacin de este Con,reso en la
C"mara de Di'utados: la que no lle, a ser con>irmada 'or el #enado: no slo
'or la situacin 'oltica de la 3'oca: sino 'or el receso 'arlamentario que .ino
des'u3s: 8De acuerdo al 'royecto de ley 'resentado: el Con,reso Econmico
Bacional es un or,anismo estatal re'resentati.o de los >actores >undamentales
de nuestra economa: cuya >inalidad 8es el estudio cient>ico de los 'ro!lemas
econmicos y sociales del 'as: con el o!jeto de 'ro'oner las normas
t3cnicas que de!en encauzar en >orma coordenada y 'lani>icada el
desen.ol.imiento inte,ral de la economa de la Bacin9?Art. %@.

Posteriormente en diciem!re de %*M+ se .uel.e a 'resentar este 'royecto en
el #enado: 'ero los sucesos de aquella 3'oca y el ,ol'e militar acaecido en
1968. im'idieron su a'ro!acin. Es interesante destacarA se=ala 5arca
-elaundeA como el artculo ( del 'royecto se=ala!a que la creacin del
Con,reso Econmico Bacional se 8ins'ira!a9 en el Consejo de Economa
Bacional que esta!lece el artculo %K( de la Carta el $$...9.

#in em!ar,o: la idea del Con,reso Econmico Bacional no se mantu.o
est"tica: ya que su>ri .arios cam!ios a lo lar,o del si,lo <<. As lo hace
sa!er

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el mismo Domin,o 5arca -elaunde: 8#i quisi3ramos reca'itular el sentido y
alcance del Con,reso Econmico Bacional hasta esta 3'oca: 'odra decirse
que a'areci en la d3cada del $N: como una necesidad de conocer la
realidad econmica del 'as y: en todo caso: como una entidad si se quiere
tem'oral y de orden cient>ico: justi>ica!le 'lenamente en una 3'oca en que
tales 'ro!lemas 'arecan no ocu'ar ni a 'olticos ni ,o!ernantes.
Posteriormente: en el 'royecto de %*FM: es ti'i>icado como una cor'oracin
estatal: u!icada en un 'a'el rector dentro del ordenamiento jurdico 'eruano:
el que sin ha!erse im'lementado ) no 'or cierto 'or cul'a del APRAA tu.o
sin lu,ar a dudas una ,ran in>luencia so!re lo mucho que .ino des'u3s: en
es'ecial en lo concerniente a la 'lani>icacin 'ro'iciada desde la d3cada del
MN 'or di.ersos sectores...9.

En de>initi.a: la Constitucin de %*$$: e4'ande el tratamiento de los temas
econmicos: 'or in>luenciaA 'ensamosA del constitucionalismo social: y a su
.ez: del criterio que se >ue arrai,ando a lo lar,o del si,lo <<: el cual si,ni>ica
que la economa no es una ciencia natural: sino que es el resultante de la
conducta de los seres humanos: y: 'or tanto: modi>ica!le: 'or normas de
or,anizacin y de 'oltica econmica: que en sntesis constituye el derecho
econmico.

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1$- CON#TIT)CI*N ECON*.ICA DE ,=9=

a Constitucin de %*+* >ue la 'rimera en el Per/: en tratar sistem"ticamente
los as'ectos econmicos. Antes: si !ien se ha!an tocado elementos
corres'ondientes a la materia econmica: se hizo de manera inor,"nica. a
Carta de %*+* lo hara de modo sistem"tico en el ;tulo III: al que se
denomina R3,imen Econmico. Esto 'ro.oca en lo doctrinario: el inicio de
la utilizacin del t3rmino constitucin econmica.

Es im'ortante resaltar que ) como se .er" a continuacinA se reunieron en la
Asam!lea Constituyente de %*+K: di>erentes 'osiciones 'olticas: las cuales
>undamenta!an sus criterios de orden econmico. Ca!e recordar que las
>uerzas 'rinci'ales en dicha Asam!lea: >ueron el APRA y el PPC: a,ru'aciones
que !uscaron 'untos en com/n 'ara 'resentar un 'royecto de constitucin
conjunto: que sir.iera 'ara el de!ate >rente a las otras a,ru'aciones. Mucho de
lo que si,ni>ic la 'arte del r3,imen econmico 'ara dichas a,ru'aciones: se
'uede encontrar en el de!ate de los 'rinci'ios ,enerales de dicho r3,imen: que
a continuacin rese=amosK . En este de!ate: se 'lantean los 'untos de .istaA
muchos de ellos irreconcilia!lesA: de cada 'artido o mo.imiento.

08 Asam!lea Constituyente del Per/. Diario de De!ates. $$J #esin del ( de mayo de %*+*.

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Entre los que >undamentaron el 'royecto 'resentado se encontra!a: 'or
ejem'lo: Ernesto Alayza 5rundy del PPC: quien: en 'rimer lu,ar: 'lantea!a lo
que considera!a como el 'ro!lema 'rinci'al del 'royecto de r3,imen
econmico: 8En sntesis: el 'ro!lema que se 'resenta!a 'ara el 'royecto de
Constitucin: era de lo,rar una armona entre el r3,imen econmico y el
r3,imen 'olticoL entre la li!ertad 'or una 'arte y la direccin en3r,ica 'or otra
'arte: entre la e4istencia de moti.aciones 'ara la accin econmica
que normalmente se llaman ,anancias: con el cum'limiento de la >uncin
social que le corres'onde a la 'ro'iedad y a la em'resaL el de tener unidades
e>icientes en el cum'limiento de su misin 'articular: con la >inalidad de
'roducir utilidad ,eneral 'ara todos: y la de su'erar la o'osicin entre las
em'resas '/!licas y las 'ri.adas: sean aquellas munici'alidades o del
Estado: sean esta de car"cter 'ri.ado tradicional o de car"cter social:
coo'erati.o o comunal: a >in de que todas ten,an las 'osi!ilidades de
inter.enir y de actuar 'ara lo que es >undamental y 'rimario: aumentar la
'roduccin: ele.ar la 'roducti.idad y distri!uir la renta neta se,/n o!jeti.os de
justicia social.9

Asimismo: este constituyente citado a=ade lo si,uiente: 8Para alcanzar estos
o!jeti.os y mantener aquellos 'rinci'ios: el 'royecto ha esta!lecido cuatro
instituciones en el ca'tulo que hoy de!atimos: instituciones que son las
!ases ,enerales so!re las que creemos que se de!e asentar el r3,imen
econmico y >inanciero del 'as. a 'rimera y >undamental: el 'luralismo
econmicoL la se,unda la 'lani>icacin democr"ticaL la tercera: la iniciati.a
li!re dentro de una

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economa social de mercadoL y la cuarta un en3r,ico 'a'el 'romotor del
Estado9.

En relacin al 'luralismo econmico Alayza 5rundy se=ala: 8Con relacin al
'luralismo econmico: est" de>inido en >orma tal que no que'a duda del
'ro'sito y 'osi!ilidad de la coe4istencia de di.ersas >ormas de 'ro'iedad y
de em'resa.?...@De!emos entender muy claramente: que el 'luralismo
econmico tienen un car"cter democr"tico. Esto si,ni>ica que hay un 'rinci'io
de i,ualdad entre las >ormas di.ersas de 'ro'iedad y em'resa. Bo estamos
'or tanto rea>irmando el 'luralismo del cual se ha!l a=os atr"s: que era la
tolerancia 'ara cierta >orma de em'resa 'ri.ada 'ero con clara 'rioridad: y
a/n he,emona de las no 'ri.adas. Aqu se trata de 'luralismo democr"tico
que las hace a todas i,uales: sin 'ri.ile,io 'ara nin,una. Esto no quiere decir
que 'udieran ha!er re,menes tri!utarios adecuados a la naturaleza de cada
em'resa ni que ada'tarse a acti.idades econmicas a'ro'iadas a cada una: no
'uedan reci!ir 'or este moti.o es'eciales >acilidades crediticias y de otra
naturaleza. o que se desea es que entre las di.ersas >ormas de em'resa y de
'ro'iedad no haya he,emona de al,una so!re las dem"sL no haya un solo 'ie
que sustente la economa nacional: sino que la economa nacional de!e
re'osar so!re las m/lti'les 'ies de las .arias >ormas de em'resa y de
'ro'iedad que la ley autorice.9.

En cuanto a la 'lani>icacin democr"tica >unda su 'osicin Alayza en los
si,uientes considerandos: 8a se,unda institucin !"sica: es la 'lani>icacin

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democr"tica. a idea de 'lani>icacin democr"tica est" .inculada a la mencin
>undamental de la ,erencia del !ien com/n 'or el Estado: mediante 'lanes que
hacen un ordenamiento de >ines y de metas: se=alan 'rocedimientos y
esta!lecen las 'rioridades y los o!jeti.os 'or alcanzarL 'ero como se est"
'lani>icando 'ara una sociedad li!re: en el sentido de ser una economa que
corres'onda a una sociedad democr"tica: la 'lani>icacin de!e res'etarse
este orden 'olticoAsocial con sus corres'ondientes autonomas y li!ertades
institucionales: em'resarias y 'ersonales9.

#e,uidamente: so!re la iniciati.a li!re en una economa de mercado ad.ierte:
8a tercera institucin !ase: es la iniciati.a li!re dentro de la economa social
de mercado. Esto si,ni>ica que las di.ersas em'resas e instituciones tienen el
derecho de iniciati.a econmica: consi,uiente a las li!ertades 'ersonales e
institucionales consa,radas constitucionalmente. Es un 'rinci'io que se
encuentra en todas las economas democr"ticas del mundo...9.

#o!re el rol 'romotor del Estado se 'ronuncia as: 8a cuarta y /ltima !ase: a
la que .oy a dedicar el /ltimo minuto: 'ara no e4cederme del tiem'o que me
corres'onde: es el 'a'el 'romotor del Estado. Este 'a'el 'romotor de!e
entenderse en su do!le sentido: 'oltico y econmico. a 'romocin: como
lo dice la 'ala!ra: no es hacer solamenteL es >undamentalmente: y esto con
di.ersos ,rados: estimular el que se ha,a coo'erar en la realizacin de o!ras y
de ser.icios: y 'or /ltimo el hacer directo. as tres >ormas est"n indicadas en
el 'royecto constitucional cuando se dice que la >uncin del Estado estar":

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'rinci'almente: en inter.enir en las o!ras y ser.icios que ten,an e>ecto de
'romocin o de ser.icio '/!lico y cuando se encar,a >ormular la 'oltica
,eneral de conduccin y direccin de la economa. Esta /ltima le 'ermite: de
un modo 'articular: >omentar los ser.icios '/!licos: desconcentrar la
in.ersin: la ,ran in.ersin nacional: mediante las o!ras '/!licas de car"cter:
de ries,o: de hidroel3ctricas y de todo el equi'amiento nacional que no se
hace en las ciudades9.

Res'ecto de lo /ltimo: 'recisa lue,o: 8#in em!ar,o: hay que tener
'resente que el Estado es 'arte de la Bacin: y no 'or encomend"rsele la
'romocin econmica a'arecen mila,rosamente recursos >inancieros o
,erenciales su>icientes 'ara 'oder resol.er la totalidad de los 'ro!lemas. De
all que el rol 'romotor del Estado de!a ser entendido n la >orma que aca!o de
decir: estimular 'or una 'arte: coo'erar 'or otra: y hacer lo que otros no
'ueden o no de!en hacer9.

6rente a este 'lanteamiento: Antonio Meza Cuadra: del Partido #ocialista
Re.olucionario >undamenta: 81n comentario que creemos que .ale la 'ena
re>erirse: es el relati.o al artculo %N% que dice: 8a iniciati.a 'ri.ada es li!re y
se ejerce en una economa de mercado. El Estado estimula y re,lamenta su
ejercicio 'ara armonizarla con el inter3s social9. En este sentido: se=or Presidente:
creemos que la 'oltica econmica del 'as de!e >undamentarse en la
'lani>icacin de las acti.idades: en >uncin de la satis>accin de las
necesidades !"sicas de la 'o!lacin: y no en una economa de mercado:
como se=ala el

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artculo %N%9. Contin/a Meza Cuadra diciendo: 8Esta economa de mercado
es un sistema an"rquico de 'roduccin !asado solamente en la 'osi!ilidad de
mayor lucro y no en 'roducir lo que el 'ue!lo necesita. Adem"s: a nuestro
juicio: resulta contradictorio que se se=ale estos as'ectos en el artculo %N% y
que 'or otro lado el artculo *K es el se su'one ciertos ni.eles de 're.isin: se
ha!la de la im'ortancia de la 'lani>icacin. En el >ondo: se=or Presidente: la
Constitucin menciona la 'lani>icacin: 'ero crea todo el mecanismo que
im'ide hacerla e>ecti.a: 'orque 'rimar" el inter3s 'ri.ado9.

I,ualmente Del,ado -3jar: o'ina de la si,uiente manera: 8Primero: la tesis del
'luralismo sin 'rioridades: nos 'arece que no es la m"s con.eniente 'ara un
'as que trata de entrar a la senda del desarrolloL 'luralismo sin 'rioridades:
si,ni>ica 'oner en un mismo 'lano la ,estin estatal con los dem"s sectores:
sin tomar en cuenta que el Estado ha de ser el titular de aquellos ren,lones de
'rimera 'rioridad e incluso aquellos ren,lones estrat3,icos de la economa
nacional. Iustamente la ,ran tarea de su'erar el car"cter de nuestra economa
corres'onde al Estado: que de!e ser el motor del desarrollo.9 M"s adelante el
mismo Del,ado a=ade: 8Entonces: los 'rinci'ios que nosotros creemos que
de!en orientar la restructuracin de este ;tulo del R3,imen Econmico en su
'rimer ca'tulo: de!en ser los si,uientes: el 'luralismo: destacando el car"cter
de em'resario y 'romotor del desarrollo 'ara el EstadoL la 'lani>icacin:
reconociendo que esta 'lani>icacin de!e ser concertada 'ara al,unos
sectoresL y la 'eque=a em'resa: que queda en li!ertad 'lena 'orque est"
dentro de la iniciati.a de la economa cl"sica9.

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Por otra 'arte: Carlos Mal'ica: 'erteneciente a la izquierda: e4'lica su
'osicin as: 8Bosotros creemos que la 'lani>icacin de!e ser o!li,atoria: no
solamente 'ara el sector estatal sino 'ara todos lo sectores: que la /nica
manera e>ecti.a de 'lani>icar. #i no se hace la 'lani>icacin o!li,atoria
realmente no se trata de 'lani>icacin. &ace m"s de quince a=os que en
Am3rica atina e4isten institutos de 'lani>icacin y hasta ahora estos 'ases
si,uen tan su!desarrollados como cuando se inici el e4'erimento. 0tro
'unto >undamental de discre'ancia es res'ecto al rol del Estado. Bosotros
creemos que el Estado de!e tener un rol 'rinci'al: esencial en la economa y
en los sectores >undamentales de la economa de!en estar reser.ados a la
acti.idad em'resarial del Estado. Por su'uesto de!en e4istir otros sectores
'ara que haya el 'luralismo econmico a que se re>iere la Comisin
Princi'al: 'ero estos sectores de!en estar su!ordinados al rol del Estado en
cuanto a lo econmico.9

Rodr,uez 2ildsola: 'erteneciente al APRA: asimismo: hace la de>ensa del
'royecto de la si,uiente manera: 8El 'luralismo econmico se e4'resa en la
coe4istencia de di.ersas >ormas de 'ro'iedad y de em'resa. Esta
coe4istencia tiene 'or as decirlo un sentido democr"tico. Pero lo que nos
im'orta a>irmar es que no se 'uede considerar la salida del su!desarrollo
sin el 'luralismo que es el caso nuestro. 2al,a una di,resin: Carlos Mar4
dijo que las eta'as econmicas no se 'ueden saltar 'or decretosL y en el caso
que nos ocu'a si,ni>ica que no se 'uede saltar del su!desarrollo al
socialismo. Estamos condicionados 'or una

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serie de situaciones de ti'o econmico que im'iden: y la historia lo demuestra:
e>ectuar tal salto9.

M"s adelante este mismo constituyente en>atiza: 8Ahora !ien: sostenemos que
no se 'uede saltar del su!desarrollo al socialismo en >orma !rusca: 'or todas
las contin,encias econmicas y 'or la realidad de los 'ases. Eueda entonces
como salida: como /nica .a >acti!le: el 'luralismo: que im'lica la
coe4istencia de las di.ersas >ormas em'resariales. El 'luralismo es una 'uerta
a!ierta al >uturo como se ha dicho. #i en las elecciones triun>an
democr"ticamente tendencias de 'osicin estatistas: el ,o!ierno acentuar" y
'riorizar" la acti.idad estatal del Estado a tra.3s de em'resas '/!licasL 'or el
contrario triun>a una tendencia 'ri.atista: el ,o!ierno 'romo.er" !"sicamente
la iniciati.a y la acti.idad 'ri.adaL o 'ueden im'onerse >rmulas de em'resas
mi4tas o coo'erati.as. 0 sea: el 'luralismo im'lica una a'ertura al >uturo: que
'ermite el desarrollo de la economa del 'as9.

En re>erencia a la 'lani>icacin se=ala: 8;odos sa!emos que la 'lani>icacin es
sim'lemente una racionalizacin del desarrollo: con el >in de conse,uir ciertas
metas a tra.3s de ciertos medios?...@El hecho es que: actualmente en el mundo
no hay nin,/n 'as que se sustrai,a a la necesidad de coordinar o 'lani>icar su
.ida econmica. o que nos interesa distin,uir es que e4isten: una di.isin
'olar: la llamada 'lani>icacin im'uesta que ri,e en las economas
centralmente 'lani>icadas de los 'ases socialistas y la 'lani>icacin
meramente indicati.a de los 'ases ca'italistas9. 6inalmente so!re el tema

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indica: 82ol.iendo a la a>irmacin que hice: 'or un lado tenemos la
'lani>icacin im'uesta o totalitaria: que ri,e en 'ases de economa
centralmente 'lani>icada: en los cuales todas las em'resas son del Estado:
incluyendo las coo'erati.as que tienen ciertas limitaciones o ciertas
mediatizacionesL y al otro e4tremo tenemos la 'lani>icacin ca'italista o
meramente indicati.a: aquella en que los or,anismos o>iciales que re,ulan la .ida
econmica >ijan al,unos criterios y los incenti.an 'ara que la acti.idad 'ri.ada
los ace'te o no. Pero estos dos e4tremos: hace a=os que ya e4iste: so!re todo
entre los economistas holandeses: la llamada 'lani>icacin 'artici'atoria o
concertada: aquella en la cual el r,ano 'lani>icador y los sectores de la
economa que .an a estar sometidos a ella: acuerdan: con.ienen en la
'lani>icacin: es decir: en >ormular el dia,nstico: los o!jeti.os: las metas: las
acciones: y adem"s la estrate,ia del desarrolloL y cuanto se lle,a a un acuerdo
hay la 'lani>icacin concertada. En el caso de nuestro te4to constitucional
'ro'iciamos este ti'o de 'lani>icacin. Cuando .eamos el Con,reso
Econmico: indicaremos que ser" el r,ano de la 'lani>icacin concertada y
democr"tica constituido !"sicamente 'or
re'resentantes del ca'ital: del tra!ajo y del Estado. En 3l Con,reso Econmico
se .an a discutir las metas: los o!jeti.os y las acciones de la 'lani>icacin9.

#o!re el 'luralismo econmico y so!re las em'resas '/!licas mani>iesta:
8Euisiera hacer aqu una declaracin en>"tica que constituye un 'rinci'io
'artidario. a em'resa '/!lica no es mala necesariamente 'or ser em'resa
'/!lica sino 'orque est" mal administrada: como hay em'resas 'ri.adas
tam!i3n mal administradas. #e me dir": y eso es cierto: que cuando quie!ra
una em'resa

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'ri.ada solamente su>ren las consecuencias los in.ersionistas y cuando est" al
!orde del cola'so econmico una em'resa estatal es la ciudadana: son todos
los contri!uyentes del 'as los que su>ren las consecuencias. Entonces: de lo
que se trata es de lo,rar que las em'resas sean e>icientes.?...@ a coe4istencia
de em'resas '/!licas y 'ri.adas es un hecho. ;odo esto: se=or Presidente: se
conju,a dentro del conce'to de 'luralismo: un 'luralismo que es la
democracia en el cam'o de la economa: que 'ermite a cada sector
econmico encontrar en su cam'o el a'oyo corres'ondiente. Como
consecuencia de este 'luralismo: el 'royecto se=ala los di>erentes ti'os de
em'resa: 'ara que no haya la menor duda9.

Muy interesante: asimismo resulta la 'artici'acin de &3ctor Cornejo Ch".ez:
8Esto: se=or Presidente: si,ni>ica que la economa nacional de!era alcanzar
estos tres o!jetos: 'rimero: la dis'oni!ilidad 'ermanente de !ienes y
ser.icios destinados a satis>acer necesidades reales: las 'rimarias desde lue,o:
'ero tam!i3n las culturales y las de recreacin y es'arcimientoL no aquellas
que se ocultan !ajo el nom!re de necesidades y son des'erdicio:
consumismo: hedonismo: de'ra.acin o .icioL se,undo: ,enerar em'leos: lo
cual es im'ortante en un 'as como el nuestro: como se sa!e 'er>ectamente:
el n/mero de los su!em'leados y de los desocu'ados su'era lar,amente a de
los que est"n adecuadamente em'leadosL y tercero: di,ni>icacin del tra!ajo:
o 'ara decirlo con >rase de &errera Cam'ins: 8el redimensionamiento del .alor
y de la di,nidad del tra!ajo9: lo cual se consi,ue mediante la 'artici'acin
're>erente del tra!ajador en la em'resa donde tra!aja en las instancias
su'eriores donde se

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toma las decisiones econmicas que a>ectan al 'asL tam!i3n en la
distri!ucin de la riqueza 'roducida.9

I,ualmente resulta im'ortante lo dicho 'or Cornejo Ch".ez so!re inter3s
colecti.o: 8Al,uien dice que el inter3s colecti.o ?que no 'uede identi>icarse
con la suma aritm3tica de los intereses indi.iduales@L 'ero: Ca qui3n
corres'onde determinar el contenido del inter3s colecti.o en cada
contin,enciaD Bo: 'or cierto: a los ciudadanos indi.iduales: sino
8autoritariamente9. Este t3rmino 'uede asustar a m"s de unoL al,uien 'odra
creer que estoy mencionando a al,/n a'olo,ista de cualquiera de los
totalitarismos e4istentes en el mundo: cuando leo que 8autoritariamente9
tienen que dirimirse los con>lictos entre intereses 'articulares 'ara construir el
!ien com/n. Pero no se trata de nin,/n terico del totalitarismo: sino de
Pietro Pa.an: a quien conocemos todos los socialcristianos: cuyas o!ras
hemos ledo y so!re las cuales hemos todos ciertamente meditado en >orma
lar,a y e4tensa. T 'or si a al,uien le 'areciera que Pa.an se e4cede: un
socialcristiano aut3ntico: indiscutido: de renom!re mundial 'odra leer este
otro '"rra>o que dice as: 8;oca a los 'o!res '/!licos esco,er y .er el modo
de im'oner: ?releo: el modo de im'oner@9: los o!jeti.os que hay que
'ro'onerse: las metas que hay que >ijar: los medios 'ara lle,ar a ellas:
estimulando al mismo tiem'o todas las >uerzas a,ru'adas en esta accin9. Eue
cosa es esto sino la 'lani>icacinL >ijar los o!jeti.os: se=alar las metas: >ijar los
medios 'ara lle,ar a ellas. T que de!e hacerse con ella: los 'oderes '/!licos
de!en esco,er y .er el modo de im'onerlo. CEui3n lo diceD: Pa!lo 2I en
Po'ulorum Pro,ressio9.

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Concluye Cornejo so!re la 'lani>icacin en lo si,uiente: 8Por eso: se=or
Presidente: considero 'or razones de orden 'r"ctico: como ya lo dije en
anterior o'ortunidad: que es indis'ensa!le que el 'lan sea o!li,atorio: sea
com'ulsi.o en todo lo esencial: e indicati.o o concertado en lo accesorio o
secundario9.

Y. asimismo: so!re el 'luralismo econmico concluye: 8Creo: se=or
Presidente: que es im'ortante otro 'unto que ha sido mencionadoL y es el de
las distintas clases de em'resas que se reconoceran se,/n el 'royecto.
0ri,inalmente se dijo que el 'luralismo econmico reconoce la e4istencia de
.arias clases de em'resas 8como una demostracin de la democracia
econmica9. To no creo: se=or Presidente: que la democracia econmica
consista en di.ersi>icar los ti'os de em'resa. Democratizar la em'resa
si,ni>ica dar al 'ue!lo acceso a ellaL aun ,ramaticalmente eso es democratizar:
es decir: dar inter.encin en ella a los tra!ajadoresL de manera que si se a!re el
a!anico y se crean muchas clases de em'resas: 'ero no tiene en ellas el
'ue!lo tra!ajador un in,reso de>initi.o: no se ha!r" democratizado la
em'resa: aunque se le haya di.ersi>icado9.

6inalmente deja su idea de economa del 'as: 8En consecuencia: m"s all" de
consideraciones tericas: Cqu3 tiene que hacer el 'as 'ara que esto no si,a
ocurriendoD: hay que cam!iar el sistema. Des'u3s de ha!er tenido el sistema
ca'italista si,lo y medio de o'ortunidad: ensayemos otro camino: 'orque
ese: ciertamente: no es el camino que nos conduce al desarrolloL Cy cu"l es el
otro

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camino que quedaD: crear otro ti'o de em'resas: d"ndole al Estado una
inter.encin mayor que antes: >ue un EstadoA,endarme: sin caer en el EstadoA
'olica que se entromete en todo: intentemos eso: un Estado m"s .i,oroso y
una em'resa social di.ersi>icada con 'redominio del tra!ajo. As que: 'or
consideraciones de ti'o 'uramente histrico: de!eramos no dar el mismo
trato a estos cuatro ti'os de em'resa. Eue e4istan los cuatro muy !ienL 'ero
yo no .eo 'or qu3 razn .amos a ocultar la necesidad nacional de que se
intente ahora una .a de desarrollo !asada en una 'resencia estatal m"s ,rande
y una 'resencia de las em'resas sociales: mucho mayor9.

Como se ha!r" a'reciado: e4istan 'osiciones coincidentes: entre el APRA y
el PPC: mientras que como 8o'osicin9 se encontra!an las 'osiciones de
izquierda: que de una u otra >orma 'lantea!an as'ectos alternati.os a lo que
constitua el 'royecto en de!ate. Para la !ancada de izquierda: lo >undamental
era rea>irmar una mayor 'artici'acin del Estado en lo econmico: y: dentro
de esto: 'ro'iciar la inter.encin de las em'resas '/!licas. Asimismo: no se
cree ) desde esta 'osicinA en el denominado 'luralismo econmico: que )
se,/n se dice en al,una inter.encinA es slo un enmascaramiento de la
'reeminencia de la em'resa 'ri.ada.

o cierto es que resulta de 'articular inter3s lo e4'uesto en cuanto a los
'rinci'ios ,enerales del r3,imen econmico: ya que .a a ser.irnos de
indicati.o de lo que des'u3s se .er" 'lasmado como contendido de>initi.o
en esta 'arte de la Constitucin.

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a Constitucin de %*+* tu.o crticas de todo cali!re: desde las m"s duras:
hasta las que resalta!an su 'onderacin y >le4i!ilidad: so!re todo: al
re>erirse a la >rmula 'rinci'al 8economa social de mercado9.

As: Ru!io y -ernales: se=alan que: 8...la llamada 8economa social de
mercado9 que reco,e nuestra constitucin en el art. %%GJ: es un sistema que
!ene>icia centralmente al ca'ital e4tranjero: que secundariamente !ene>icia a
los sectores intermediarios?y minoritarios dentro del 'as@: que im'ide el
control del Estado y la 'romocin de un .erdadero desarrollo en !ase a
nuestros 'ro'ios recursos y 'osi!ilidades: que em'o!rece cada .ez m"s al
'as como conjunto >rente a los 'ases desarrollados y que: en nuestro medio
'or las limitaciones >inancieras que el mismo modelo im'one: es m"s una
8economa de mercado9 que una 8economa social de mercado9. Esa es la
l,ica del sistema y la realidad misma del 'as hace in.ia!le la armonizacin
con el 8inter3s social99.*

A su .ez: Ios3 Pareja PazA #old"n mani>iesta que la nue.a Constitucin
'ro'icia una Economa #ocial de Mercado: 'ues no se inclina en el
tradicional li!eralismo ca'italista manchesteriano ni en el socialismo: sino que
se !asa en un neoca'italismo 'ro,resista y social: como lo es el de la
Re'/!lica 6ederal de Alemania: la que ,racias a dicho ti'o econmico ha
lo,rado alcanzar un nota!le

09 Ru!io: Marcial y -ernales: Enrique. Constitucin y #ociedad Poltica. Mesa Redonda Editores.
#e,unda Edicin. ima %*K$ '. F$(.

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desarrollo econmico y !ienestar ,eneral. a Economa #ocial de Mercado )
en o'inin del autorA >acilita la 'artici'acin de todos los sectores: como el
'/!lico: el 'ri.ado: em'resarial: social o cor'orati.o: un aut3ntico 'luralismo
econmico: sin que el Estado im'on,a un mono'olio o 'oltica econmica y
>inanciera: sino que al contrario: res'ete la li!re iniciati.a em'resarial y la
'ro'iedad 'ri.ada de los medios de 'roduccin. 6a.orece la in.ersin
e4tranjera y la acti.idad '/!lica se 'lani>ica de manera concertada y
con.ersada con los dem"s sectores. Porque: 8es im'ortante alentar la
iniciati.a: la se,uridad y la 'ros'eridad de las em'resas 'ri.adas que han
cum'lido una !en3>ica tarea en la historia econmica nacional y que son un
indis'ensa!le recurso 'ara solucionar el desem'leo: y di,ni>icar el tra!ajo
como >uente de la riqueza y como medio de la realizacin de la 'ersona
humana9%N .

Bo o!stante todo lo rese=ado: es 'reciso centrarse en los ras,os 'rinci'ales de
la constitucin econmica: a >in de tener una .isin m"s clara del modelo de
or,anizacin econmica asumido.

Ru!io y -ernales se=alan que el modelo consta de tres elementos
>undamentales: que dominan so!re los dem"s: %.Aa li!ertad de industria y
comercioL (.Aa economa social de mercadoL $.AEl 'luralismo em'resarialL
ad.irtiendo los autores que: la 'artici'acin creciente del Estado en la
economa:

%N Pareja PazA#oldan: Ios3. 8a nue.a realidad constitucional del Per/ en: Accin 'ara el Desarrollo.
A=o III BR%$ %*KN.

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al cruzar trans.ersalmente a los tres elementos mencionados: aten/a la
ortodo4ia li!eral del modelo.%% .

Por su 'arte: Domin,o 5arca -elaunde mani>iesta a su 'arecer que: los
ras,os 'rinci'ales de la constitucin econmica >ormal sancionada en %*+*
son los si,uientes: a@ Pluralismo econmico?art.%%(J@L !@ Economa social de
mercado?art. %%GJ@L c@Pro'iedad 'ri.ada con limitaciones?art. %(GJ y %(FJ@L
d@Moderada inter.encin estatal?art. %%$J: %%FJ y (%%J inciso (N@L e@
Plani>icacin?art. %%%J@L >@ Rechazo moderado al mono'olio y al
oli,o'olio?art. %$$J: %$FJ: %G$J y %(+J@L ,@ Pa'el rector del -anco Central de
Reser.a?art. %G%J@L h@ Adhesin a la inte,racin latinoamericana?art.%NNJ@L i@
0tros as'ectos como la li!ertad de comercio e industrias?art. %$%J@:
inter.encin del Estado mediante medidas transitorias: etc..%(

a. Inter.encin del Estado: Pluralismo Econmico y Princi'io de
#u!sidiariedad

#e 'uede se=alar ) entonces A como ras,os 'rinci'ales de la constitucin
econmica >ormal de %*+*: en 'rimer lu,ar: un 'luralismo econmico?art.
%%(J@: ,arantizado 'or el Estado: en cuanto se se=ala la coe4istencia
democr"tica de di.ersas >ormas de 'ro'iedad y de em'resa sustentando la
economa nacional. ;am!i3n se 'lasma constitucionalmente la inter.encin del
%%
Ru!io: Marcial y -ernales: Enrique. 0!. Cit. '. F(K.
%(
5arca -elaunde: Domin,o. 8a Constitucin Econmica Peruana9 en: Re.ista de Derecho de la
Em'resa BR G: Constitucin: Economa: Em'resa. ima %*KM.

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Estado como em'resario ?art. %%$J@ con el >in de 'romo.er la economa del
'as: de 'restar ser.icios '/!licos y alcanzar el desarrollo: indic"ndose que el
Estado 'oda reser.arse acti.idades 'roducti.as o de ser.icios 'or causas de
inter3s social o de se,uridad nacional?art. %%FJ@. #i se leen conjuntamente
estos artculos mencionados se 'uede inter'retar que el EstadoA como
concluy en su momento C3sar 0choaA: no esta!a sujeto al 'rinci'io de
su!sidiariedad.

Al res'ecto: es necesario hacer re>erencia a lo que constituye el 'rinci'io de
su!sidiariedad. As 5as'ar Ari=o lo de>ine de la si,uiente manera: 8En
de>initi.a a la em'resa 'ri.ada se la re,ula: no se la sustituyeL cuando es
insu>iciente se la su'le. Estamos de nue.o ante el 'rinci'io de su!sidiariedad:
que si,ue .i,ente en una sociedad li!re 'ese a todos los crticos9.%$

Ahora !ien: al esta!lecerse el rol del Estado en los t3rminos que hemos .isto:
dentro de lo que se denomin como 'rinci'io de 'luralismo econmico:
muchos quisieron .er y 'ro'u,narA entre ellos Alayza 5rundyA que lo que
e>ecti.amente se ha!a 'lanteado en la Constitucin era el 'rinci'io de
su!sidiariedad del Estado: teniendo en cuenta la 'roclamacin i,ualmente de
una economa social de mercado y de la iniciati.a 'ri.ada li!re.

%$ Ari=o: 5as'ar: 8a iniciati.a '/!lica en la Constitucin. Delimitacin del sector '/!lico y control
de la e4'ansin9 en: Re.ista de la Administracin P/!lica BJ KK: Madrid %*+*: '.+G.

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&ay que recordar: que 'ara el 'ensamiento neoli!eralA como a'unta Cesar
0choa%F A: lo im'ortante es quien es el mejor 'rocesador de se=ales
econmicas. De este modo: se conci!e al mercado como el mejor asi,nador
de los recursos. as metas de e>iciencia econmica se .eran en 'eli,ro si en el
sistema econmico se 'roduce un so!redimensionamiento de la iniciati.a
'/!lica.

Con esta l,ica: en un sistema que hace del mercado la cla.e de la
asi,nacin de recursosA aclara 0choaA: la ,ran moti.acin 'ara la
inter.encin del Estado se orientar" a corre,ir las de>iciencias de la
com'etencia y se restrin,ir" su iniciati.a em'resarial a sectores como ser.icios
'/!licos sociales?salud: educacin: asistencia social: etc.@ y otros que 'or su
!aja renta!ilidad no son atracti.os a los in.ersionistas 'ri.ados?tales como
in>raestructura .ial y ener,3tica@.

De la misma o'inin resulta la de 5as'ar Ari=o quien se=ala: 8#i es 'osi!le la
.a del mercado: res'etemos 3ste: sino?esto es: si las re,las y el mecanismo
del mercado es inca'az de 'roducir tales !ienes o de 'roducirlos en la
cantidad desea!le@ demos entrada al Estado 'ara la consecucin de los
mismos9. %G Asimismo Ro!erto 5uerrero o'ina: 8... el Estado crece sin
criterios de e>iciencia econmica y si 'or otra 'arte asume un rol que .a
mucho m"s all" de el 'a'el su!sidiario que naturalmente le de!e
corres'onder: es o!.io que se

%F 0choa Cardich: C3sar: 8Constitucin y Economa de Mercado9 en: Derecho. Re.ista de la 6acultad
de Derecho de la Ponti>icia 1ni.ersidad Catlica del Per/. BJ $*: ima Diciem!re %*KG: '.($% y ss.
%G Ari=o: 5as'ar: 0!. Cit.: '.G*.

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.a de'rimiendo la acti.idad del sector 'ri.ado y que .a re'ercutiendo en el
crecimiento econmico ,eneral de un 'as9. %M

Bo o!stante lo anterior: 0choa 'ro'one una di.ersa inter'retacin que deja de
lado el 'rinci'io de su!sidiariedad del Estado: 'ara a>irmar la 'osi!ilidad de la
iniciati.a em'resarial '/!lica li!re. As: se=ala: 8Para a'ortar al de!ate
de>endiendo a la iniciati.a em'resarial '/!lica de la conce'cin del
Estado su!sidiario es 'reciso tener en consideracin otras normas? adems del
artculo 113 @ del te4to >undamental como los artculos %%(J y %%FJ. El
'rimero
reconoce el 'rinci'io de 8i,ualdad jurdica entre los com'etidores9: que
desarrollaremos m"s adelante: que esta!lece la 8coe4istencia democr"tica de
di.ersas >ormas de 'ro'iedad y de em'resa9. De este modo: se estatuye un
'luralismo em'resarial que hace a todas las modalidades de em'resas i,uales
jurdicamente: sin 'ri.ile,io 'ara nin,una. Pese a sus limitaciones esta norma
constituye una e.idente su'eracin o ne,acin de la conce'cin ortodo4a
'ues la acti.idad em'resarial del Estado no es consecuencia de un de!er de
su!sidiariedad sino 'roducto de un derecho >acultado 'or el reconocimiento
de la i,ualdad jurdica de la iniciati.a '/!lica en la acti.idad econmica. Al
su'rimirse todos los 'ri.ile,ios 'ara cualquiera de las modalidades
em'resariales entonces se descarta e4'resamente el 'rinci'io de
su!sidiariedad que sustenta que la 'resuncin siem're de!e ju,ar a >a.or de la
iniciati.a 'ri.ada9.

%M 5uerrero: Ro!erto: 8a Constitucin Econmica9: en: Re.ista Chilena de Derecho. B/meros %AF:
2olumen M. #antia,o %*+*: '.K%.

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b. Economa #ocial de Mercado

0tro as'ecto 'rinci'al en materia econmica: es la consa,racin de la
economa social de mercado. Al res'ecto: ca!e decir con 5arca Pelayo%+ :
que no tiene una de>inicin un.oca. ucas 2erd/: com'letando esta
a'reciacin se=ala que 'uede tener dos ace'ciones. 1na 'rimera: como
economa de mercado neoca'italista: que 'odra identi>icarse con la .ersin
democristiana alemana que encu!re la 'osi!ilidad: mediante un ,o!ierno
neoli!eral: de re>orzar nuestro sistema ca'italista 'eri>3rico y su!desarrollado:
que con el jue,o de las leyes del mercado lle.e a la concentracin 'ri.ada de
los medios de 'roduccin y a una distri!ucin re,resi.a del in,reso. 1na
se,unda: como economa de mercado socializada: que si !ien no constituye
una ru'tura del sistema: re>leja una suerte de ca'italismo socializante que:
mediante instrumentos como la 'lani>icacin concertada: reconocida en el art.
%%%J y conce'tos como el de 8inter3s social9 'ermiten una accin re,uladora
del Estado que oriente al mercado a cum'lir o!jeti.os que no 'uede lo,rar
'or si mismo: 'ero que le dotar"n de e>iciencia econmica: social y ecol,ica
%K . C3sar 0choa se inclina 'or entender: en esta se,unda .ersin de
economa social de mercado: lo 'lasmado 'or la Constitucin de %*+*: en su
art. %%GJ.

%+ 5arca Pelayo: Manuel. as trans>ormaciones del estado contem'or"neo. Alianza Editorial Madrid
1977. '..+(.
%K ucas 2erd/: Pa!lo: citado 'or 0choa Cardich: Cesar. 8Economa y Constitucin9 en: a
Constitucin Peruana de %*+* y sus 'ro!lemas de a'licacin. Cultural Cuzco Editores. ima %*K+
'.MF%

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Ahondando en el conce'to de economa social de mercado: se se=ala que
8...el sistema de la economa social de mercado es a'lica!le en 'ases
altamente industrializados. Pues: se sustenta: en la li!ertad econmica: en la
com'etencia aut3ntica: en la inte,racin dentro de ella: tanto de los 'roductores
como de los consumidores: en el 'rinci'io de lucro o de la ,anancia y en el
del 'roceso social: que im'lica el m"4imo de rendimiento y el m"4imo de
justicia social: y 'or todo esto: la 'osicin de la Economa #ocial de Mercado
es contraria al mono'olio: 'ro'iciando su control: y 'roscri!iendo a su .ez al
diri,ismo o sistema de economa 'lani>icadaL y no 'ermitiendo la inter.encin
en la re,ulacin de 'recios y salarios9.%*

os autores citados: esta!lecen como antecedentes de este conce'to al
Pro,rama de Ahlen y el Pro,rama de Dusseldor>.

As: el Pro,rama de Ahlen: ela!orado del %J al $ de >e!rero de %KF+ en Ahlen
'or el Comit3 Re,ional de la 1nin Democr"tica Cristiana?CD1@ e ins'irado
en los 'rinci'ios de una nue.a or,anizacin?Be.e 0rdnun,@ 'ro'u,nada 'or
el socilo,o dominico R.P. Oelty y en los 'rinci'ios de Zarl Arnold: hom!res
de accin: lder sindicalista: Alcalde de Dusseldor> y Ie>e indiscuti!le del ala
derecha de la CD1. #e sustent: 'ara su'erar la inca'acidad del #istema
Econmico Ca'italista: en la satis>accin de las e4i,encias del Pue!lo
Alem"n: en los 'rinci'ios: como >orti>icar la situacin y la li!ertad

%* Rodr,uez Cam'os: 0restes y otros: a economa social de mercado y la realidad econmica del
Per/. Edimssa: ima sS>: ''.* y ss.

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econmica de los indi.iduosL el ca'italismo de los 'articulares no de!e ser
reem'lazado 'or el del EstadoL las coo'erati.as ser"n intensamente
desarrolladasL se alentar" las 'eque=as y medianas em'resasL entre otros.

Por otro lado: los 8Artculos de Dusseldor>9 o 8Pro,rama de Dusseldor>9: se
inician dando una de>inicin de Economa #ocial de Mercado si,uiente: 8a
Economa #ocial de Mercado es la constitucin social de la economa
industrial: que inte,ra el tra!ajo de los hom!res li!res y a'licado a un orden
del que emanan 'ara todos un m"4imo de unidad econmica y de justicia
social. Este orden se realiza ,racias a la li!ertad y al res'eto de los
com'romisos: que se e4'resan en la economa social de los mercados 'or la
aut3ntica com'etencia y el control inde'endiente de los mono'olios9. Pero a
su .ez: se com'lementa lo anterior con ciertos 'ostulados como:

0- &ay com'etencia aut3ntica: cuando un sistema de com'etencia ,arantiza la
recom'ensa de mejor tra!ajo realizado en 'lena li!ertad: en i,ualdad de
'osi!ilidades y en condiciones de leal com'etencia.

0- a coo'eracin de todos los interesados est" ,o!ernada 'or el mecanismo
re,ulador de los 'recios.

0- a economa social de mercado se o'one radicalmente a la economa
'lani>icada: ya est3 la direccin centralizada o descentralizada: ya 'ertenezca al
Estado o sea autnoma.

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0- a economa social de mercado se o'one a la economa llamada
estrictamente li!eral. Para e.itar el retorno a la economa li!eral hay que
,arantizar la com'etencia en la calidad: 'or un control inde'endiente de los
mono'olios.

0- Puesto que: no inter.iniendo el Estado o cualquier centro semio>icial: de!en
asumir los 'articulares o las asociaciones de 'articulares las tareas de diri,ir la
economa de las industrias y o>icios de otros mercados. a economa social
de los mercados renuncia a la 'lani>icacin y al diri,ismo en cuanto se re>iere a
la mano de o!ra: a la 'roduccin y a las salidas?.entas@. Pero ace'ta una
in>luencia de conjuntos so!re la economa 'or los medios or,"nicos de una
'oltica econmica de ,ran en.er,adura: que se !asara en una ada'tacin
el"stica se,/n las indicaciones de los mercados.

0- a a,ricultura constituye una 'arte esencial de la economa alemana. El
desarrollo com'leto de todas sus >uerzas es uno de los 'rimeros 'ro!lemas
que se trata de resol.er en la actualidad: 'ero que no encontrar" su solucin
mas que ,racias a una com'rensi.a coo'eracin de todos lo crculos de la
'o!lacin.

0- #e >a.orece la reor,anizacin de la sociedad: >undada en la justicia social y
en la li!ertad que o!li,a a la colecti.idad a la .erdadera di,nidad humana.

0- as condiciones de or,anizacin t3cnica .istas a una coo'eracin a la
economa ,eneral e4i,en una 'ro>unda re>orma de las relaciones entre

"entral #$%%


em'resarios y em'leados. El derecho de los tra!ajadores a la 'artici'acin en
los consejos: co,estin y en la codecisin de!e hacerse e>ecti.o: en >orma
con.eniente 'ara la em'resa y res'etando la .erdadera res'onsa!ilidad
'atronal. Para esta!lecer un orden de tra!ajo y un orden social
.erdaderamente sanos: es indis'ensa!le crear un derecho 'ro,resista y
re>ormar los se,uros sociales y las or,anizaciones de asistencia social.

0- Ali,eramientos >iscales animar"n todas las mo.ilizaciones de ca'itales
constituidos 'or iniciati.a 'ersonal: la ayuda al .ecino y la 'artici'acin de los
em'resarios. a iniciati.a de los 'articulares ser" estimulada 'or todos los
medios 'osi!les.

Asimismo: ca!e destacar: >inalmente de acuerdo a los autores ya citados que
8la 'osicin de la economa social de mercado: contraria a la 'lani>icacin:
si,ni>ica una o'osicin de toda inter.encin del Estado en las distintas es>eras
de la economa nacional. Para los autores de este sistema: la >uncin del
Estado de!e ser de mera orientacin a las acti.idades econmicas or,anizadas
y diri,idas 'or los em'resarios. a ado'cin y de>ensa de tales 'rinci'ios 'or
la economa social de mercado constituy una actitud contra el
Peynesianismo: que dos d3cadas atr"s ha!a sido el sustento >ilos>ico de la
reaccin econmica del mundo ca'italista: des'u3s de la ,ran de'resin del
a=o %*$N. De all que se haya dicho: que los ca'itales que In,laterra in.irtiera
en Alemania sir.ieron

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"entral #$%%


'ara la recu'eracin de 3sta y 'ara com!atir el 'ensamiento Peynesiano de
ori,en in,l3s9.(N

Es im'ortante tam!i3n lo dicho 'or 0mar Cairo Rold"n(% : en cuanto a
se=alar que los elementos >undamentales de la economa social de mercado
desarrollada en Alemania son los si,uientes: %@ la li!re com'etencia en el
mercadoL (@ la esta!ilidad monetariaL $@ la democracia constitucional y F@el
ordenamiento social.

;am!i3n es interesante lo dicho 'or 0mar Cairo Rold"n: en sentido de la
inde'endizacin del conce'to economa social de mercado de su su'uesto
ori,en neoli!eral. As: se=ala: 8...Este sistema se ha inde'endizado de tal
manera de las ideas neoli!erales de su >orjadores: que ya no es su>iciente
recurrir a estas 'ara encontrar su si,ni>icado. El sentido de la Economa
#ocial de Mercado se 'resenta con claridad en los elementos que con>i,uran
la 'r"ctica econmica desarrollada en Alemania: ace'tada 'or las 'rinci'ales
tendencias 'olticas de este 'as9. Como ejem'lo de esta inde'endizacin
de la economa social de mercado de la corriente estrecha del li!eralismo
econmico: se=ala 8...son las distintas conce'ciones que es,rimen 6riedrich
2on &ayeP?economista li!eral@ y &ans ;ietmayer?Director del Ministerio
6ederal de Economa de -onn@ res'ecto de la Iusticia #ocial. Para &ayeP: la
Iusticia #ocial es un sim'le ata.ismo. ;ietmayer en cam!io: la reconoce como
uno de los 'rinci'ios >undamentales
(N
I!idem: '.%$.
(%
Cairo Rold"n: 0mar: a economa social de mercado en el Per/. Cuaderno de ;ra!ajo BJ G.
CinseytA Zonrtad Adenauer. ima %**G: ''.F y ss.

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junto con la li!ertad: la com'etencia y la se,uridad social que son la !ase de la
Economa #ocial de Mercado. Ronald Za'lan: 'or su 'arte: considera
que la Economa #ocial de Mercado: re'resenta una sntesis entre la li!ertad
econmica y el ideal socioA'oltica de se,uridad y justicia social9.

Asimismo: Enrique 5hersi se=ala: 8En nuestro 'as: la Constitucin de %*+*
consa,r aunque equi.ocadamente la economa social de mercado como el
r3,imen dentro del cual se desarrolla la iniciati.a 'ri.ada como consecuencia
de una e4itosa ne,ociacin 'oltica del Partido Po'ular Cristiano9. Adem"s
a,re, se,uidamente: 8Esta declaracin no si,ni>ica que la economa social de
mercado ten,a .i,encia en nuestro 'as ni mucho menos que sea com'ati!le
con otras instituciones reco,idas en el te4to constitucional: como la
'lani>icacin concertada. Antes !ien: >orma 'arte de un cuer'o normati.o de
dudosa .i,encia social9. #e,/n este mismo autor la 'ala!ra social se ha!a
con.ertido en una tram'a 'oltica 'or lo que el conce'to 8Economa #ocial de
Mercado9 era utilizado 'or los enemi,os de la li!re iniciati.a como re>u,io de
muchos 'rejuicios contra la li!ertad.((

c. Derecho de Pro'iedad Pri.ada

(( 5hersi: Enrique: 8a economa de mercado9 en: E4'reso del %N de a!ril de %*K*. ima.

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0tro de los as'ectos im'ortantes en materia econmica es el reconocimiento
constitucional del derecho de 'ro'iedad 'ri.ada: tratada en el Ca'tulo III del
;tulo III. El artculo %(FJ se=ala que: 8a 'ro'iedad o!li,a a usar los !ienes
en armona con el inter3s social. El Estado 'romue.e el acceso a la 'ro'iedad
en todas sus modalidades. a ley se=ala las >ormas: o!li,aciones: limitaciones
y ,arantas del derecho de 'ro'iedad9.

Asimismo el artculo %(GJ se=ala:

8a 'ro'iedad es in.iola!le. El Estado la ,arantiza. A nadie 'uede 'ri.arse
de la suya sino 'or causa de necesidad y utilidad '/!licas o de inter3s social:
declarada con>orme a ley y 're.io 'a,o en dinero de una indemnizacin
justi'reciada.
a ley esta!lece las normas de 'rocedimiento: .alorizacin: caducidad y
a!andono.
En la e4'ro'iacin 'or causa de ,uerra: de calamidad '/!lica: 'ara re>orma
a,raria o remodelacin de centros 'o!lados o 'ara a'ro.echar >uentes de
ener,a: el 'a,o de la indemnizacin justi'reciada 'uede hacerse en e>ecti.o
'or armadas o en !onos de ace'tacin o!li,atoria y li!re dis'osicin
redimi!les >orzosamente en dinero. En tales casos la ley se=ala el monto de la
emisin: 'lazos adecuados de 'a,o: intereses reajusta!les 'eridicamente as
como la 'arte de la indemnizacin que de!e 'a,arse necesariamente en dinero
y en >orma 're.ia9.

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Comentando la re,ulacin de la 'ro'iedad: Enrique Chirinos #oto o'ina
,en3ricamente que: 8a 'ro'iedad ha de usarse en armona con el inter3s
social. As lo declara el artculo !ajo comentario: como lo declara e4actamente
el artculo $FJ de la Constitucin de %*$$: la cual acusa la in>luencia de la
Constitucin alemana de Oeimar de %*%*9. AsimismoA re>iri3ndose al artculo
%(GJA: comenta: 8a 'ro'iedad es in.iola!le. Esa es la re,la ,eneral que conoce
una sla 'ero im'ortante e4ce'cin: la e4'ro'iacin9.($

1n comentario 'arecido realiza Al!erto Ruiz Eldred,e del artculo %(FJ
(F
0
,

y
:

a
s
i
m
i
s
m
o
:

e
n

c
u
a
n
t
o

a
l

artculo %(GJ ad.ierte: 8Este dis'ositi.o: como
otros ya analizados: 'onen e mani>iesto nota!les contradicciones. Por un lado se
reconoce que 'or necesidad y utilidad '/!licas o 'or inter3s social se 'uede 'ri.ar
de 'ro'iedad a al,uno. Em'ero como la e4'ro'iacin ha sido atada a nue.as
re,las: contrariando el a.ance del derecho y el camino a la i,ualdad. En
e>ecto: el '"rra>o 'rimero: dis'one que al tomar una 'ro'iedad de!e ser 8 pre>io

($ Chirinos #oto: Enrique: a Constitucin al alcance de todos. A>a editores im'ortadores. ;ercera
edicin ima %*KF: '.%$$.
(F Ruiz Eldred,e: Al!erto: a Constitucin Comentada %*+*. Im'renta Editora Atl"ntida. ima %*KN:
p. (N*. este autor se=ala: 8#o!re la 'ro'iedad hemos adelantado ya al,unos conce'tos. a
Constitucin actual en este art. %(F reitera el conce'to del art. $F de la Constitucin de %*$$: >uncin
social o utilidad social de la 'ro'iedad: tomando de la Constitucin Alemana de Oeimar de %*%* que
>ue reco,ido en la ey 6undamental de la Re'/!lica 6ederal de Alemania de ($ de mayo de %*F* que
en el inciso (J del artculo %FJ dice: 8a 'ro'iedad o!li,a. El uso de la 'ro'iedad de!e contri!uir al
!ien de la colecti.idad9. El mismo autor m"s adelante se=ala: 8#o!re la im'ortancia de la
Constitucin de Oeimar: el maestro en -arandiar"n dice: 8a Constitucin de Oeimar es: en esta
.irtud: el mayor inter3s. 6ern"ndez de 2elasco Cal.o mani>iesta que en la edad moderna hay dos
momentos culminantes en la historia constitucional en relacin a dos 'ue!los: 6rancia y %+K*: y
Alemania y %*%*9L y en otra 'arte?'a,. %M@ ha!a sostenido: la!orar 'or el 'ro,reso es otra >inalidad de
la Constitucin. Esta no 'oda ser una o!ra anacrnica. Encarnar la emocin y el anhelo del si,lo:
tender hacia una or,anizacin m"s justa de la .ida era im'erati.o que tena que o!edecer la
Constitucin9. Reco,e con entusiasmo un conce'to de -auer: 8El socialismo?como eta'a 'r4ima en
la e.olucin de los 'ue!los@ de!e .enir de cualquiera manera: y la /nica cuestin es sa!er 'or qu3
camino lle,ar"9. Anota con 5raell que 8ha concluido el si,lo histrico que a!ri la Re.olucin
6rancesa y el mo.imiento li!eral del si,lo <2III: y un nue.o si,lo se a!re en nuestros das9.

"entral #$%%


pa%o en dinero de indeni?acin @ustipreciada 9?el su!rayado es nuestro@. En
esta >orma se ha modi>icado: con sentido 'ro'ietarista: el artculo (*J de la
Constitucin de %*$$: cuyo artculo (* no deca: 8're.io 'a,o en dinero9.

Por otra 'arte: resulta de 'articular inter3s lo se=alado 'or Ru!io y -ernales(G
: en cuanto al comentario que e>ect/an del artculo %(GJ. As: se=alan que este
artculo %(GJ: en su 'rimera 'arte: 8...consa,ra la in.iola!ilidad de la
'ro'iedad en t3rminos que son traduccin de la Declaracin de los Derechos
del &om!re y del Ciudadano de la Re.olucin 6rancesa. Conce'to
decimonnico ?en ri,or del si,lo <2III@ una .ez m"s: nos encontramos con el
'ro!lema de la no distincin entre !ienes de uso y consumo y !ienes de
'roduccin: si !ien la 'osi!ilidad de e4'ro'iacin de!e ser restricti.a en los
!ienes de uso y consumo?que 'or estar destinado a satis>acer necesidades
indi.iduales de!en ser 'rote,idos como 'ro'iedad@ en los !ienes 'roducti.os
la situacin es distinta. Para ellos no e4iste la necesidad esencial de dominio
como 'ro'ietario9.

M"s adelante estos mismos autores se=alan: 86rente al li!eralismo
indi.idualista de los or,enes del ca'italismo: e4isten hoy di.ersas 'osiciones
que desde 'ers'ecti.as socialistas o inclusi.e de re>orma del ca'italismo:
e4i,en que la in.iola!ilidad cl"sica sea su'erada. Este 'unto tiene cone4in:
'or un lado con la e4'ro'iacin?que tratamos 'osteriormente@: y 'or otro con
la norma contenida en el artculo %(FJ que se=ala: 8a 'ro'iedad o!li,a a usar
los !ienes en armona con el inter3s social99.

(G Ru!io: Marcial y -ernales: Enrique: 0!. Cit.: ''.FG% y ss.

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Asimismo: Ru!io y -ernales llaman la atencin en cuanto es interesante el
'ro!lema de la >alta de sancin 'or la no utilizacin de acuerdo al inter3s
social: es decir: 'or actuar en desacuerdo a lo que manda la Constitucin de
1979. En el derecho cl"sico ) se=alanA: se ha!la de 8o!li,acin natural:
cuando una 'ersona tiene una deuda 'ero no hay >orma jurdica de e4i,irle
que la cum'le. a o!li,acin natural: se ha dichoA a=adenA: no es 'ro'iamente
una o!li,acin jurdica 'orque no e4isten mecanismos coacti.os 'ara
im'onerla y: sin ellos: no hay derecho en sentido 'ro'io.

El tratamiento de la 'ro'iedad es com'lementado 'or lo dis'uesto en los
artculos %(MJ: %(+J: %(KJ y %(*J del Ca'tulo III de este ;tulo III destinado
al R3,imen Econmico.

d. i!ertad de Comercio e Industria

Asimismo: es un as'ecto im'ortante en lo que toca a lo econmico: la
re,ulacin de la li!ertad de comercio e industria: en el artculo %$%J. Este
artculo mencionado dice:

8Artculo %$%J.A El Estado reconoce la li!ertad de comercio e industria.

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a ley determina sus requisitos: ,arantas: o!li,aciones y lmites. #u ejercicio
no 'uede ser contrario al inter3s social ni lesi.o a la moral: la salud o la
se,uridad '/!licas9.

#in lu,ar a dudas: esta li!ertad de comercio e industria re,ulada en el artculo
%$%J es uno de los 'ilares >undamentales de la Constitucin de %*+*. 6ue la
!andera 'oltica de la !ur,uesa hace dos si,losA se=alan Ru!io y -ernales(M
A: >rente al entonces r,ido sistema de or,anizacin econmica !asado en la
'ro'iedad se=orial de la tierra y en la or,anizacin cor'orati.a del tra!ajo
artesanal. Esta !andera adquiri mayor >uerza ante la inter.encin del Estado
a!solutista 'ara controlar mono'licamente al,unas industrias: inter>iriendo
de esta manera el 'roceso de acumulacin ca'italista estimulado 'or el
mercantilismo. ;odos estos eran 'oderosos contra>uertes contra el desarrollo
ca'italista que se inicia!a y que ha!a sido a!astecido de recursos 'or el
>lorecimiento de recursos de la !anca y el comercio: era necesario .olcarlo a la
in.ersin 'roducti.a: a'ro.echando el desarrollo tecnol,ico del maquinismo
y era 'reciso 'ara ello: li!erar de las tra!as e4istentes al au,e de los sectores
enriquecidos 'or los ne,ocios.

Estos mismos autores citadosA quienes equi'aran la li!ertad de comercio e
industria a la li!ertad de em'resaA se=alan que dentro de las corrientes del
ca'italismo contem'or"neo: la li!ertad de em'resa irrestricta ha desa'arecido
del Per/ en los /ltimos cuarenta a=os. Ta en 3'oca del ,o!ierno del 5eneral

(M Ru!io: Marcial y -ernales: Enrique: 0!. Cit.: ''. F$+ y ss.

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0dra se dio la ey *%FN que: 'recisamente: !usca!a !ene>iciar la in.ersin
en em'resas que el ,o!ierno considera!a im'ortantes 'ara el desarrollo del
'as. a ey %$(+N dio incenti.os a los 'roductos que consider !astos y el
Decreto ey %K$GN dio normas 'romocionales 'ara al,unas acti.idades y
desestimuladoras 'ara otras. De acuerdo a esto: los autores citados se
're,untan: C A qu3 'lantear la li!ertad de em'resa como un 'rinci'io
>undamental de la or,anizacin de la .ida econmicaD. a res'uesta se,/n
ellos es sencilla: a li!ertad de em'resa es un 'rinci'io /til desde el 'unto de
.ista constitucional a la em'resa 'ri.ada contra cualquier intento de
re,ulacin estatal en los m"s di.ersos cam'os: sea el de la 'lani>icacin de la
.ida econmica del 'as con normas o!li,atorias: sea en as'ectos tan
laterales?'ero im'ortantes a determinados ne,ocios@ como el control de
di.isas.

e. Plani>icacin

Asimismo: resulta claro destacar la consideracin hecha n la Constitucin de
%*+*: de la 'lani>icacin: en el artculo %%%J:

8Artculo %%%J.A El Estado >ormula la 'oltica econmica y social mediante
'lanes de desarrollo que re,ulan la acti.idad del #ector P/!lico y orientan en
>orma concertada la acti.idad de los dem"s sectores. a 'lani>icacin una .ez
concertada es de cum'limiento o!li,atorio9.

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Este tema de la 'lani>icacin >ue uno de los as'ectos que mayor discusin
trajo al seno de la Asam!lea Constituyente de %*+*: ya queA intuimosAes un
elemento que 'ara el 'ensamiento li!eralA recu3rdese que el PPC era la
se,unda >uerza 'resente en dicha Asam!leaAes re=ido con una economa de
mercado y: 'or el contrario: 'ara la izquierda: es un elemento indis'ensa!le
'ara una recta economa en relacin con la democracia.

Como se=ala #e'/l.eda(+ : la 'lani>icacin econmica se inici con el
conce'to de ser una metodolo,a so!re !ases 're>erentemente
matem"ticas que de>ine 'rocedimiento t3cnicos 'ara lo,rar o!jeti.os
econmicos.

a 'lani>icacin im'licaA se=ala #e'/l.edaA un m3todo de or,anizacin en el
tiem'o 'ara asi,nar recursos a >in de lo,rar metas y o!jeti.os. Es im'ortante:
'or ejem'lo: en lo que se re>iere a la asi,nacin del ca'ital requerido 'ara
cum'lir las eta'as en la ejecucin de un 'royecto que 'uede ser de lar,o
'lazo.

a 'lani>icacin econmica >orma 'arte del instrumento t3cnico necesario 'ara
que las 'olticas econmicas se cum'lan. a 'lani>icacin econmica tiene un
car"cter m"s o!jeti.o que conce'tual y recurre !"sicamente a una e4'resin

(+ #e'/l.eda: C3sar: Derecho Econmico. ;omo II. Ediciones 1ni.ersidad Catlica de Chile. #antia,o
de Chile %**G: ''. $* y ss.

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de car"cter matem"tico: se .a a in.ertir tales o cuales recursos: 'ara lo,rar
tales o cuales metas en un 'erodo dado.

E4isten 'or cierto: dos clases de 'lani>icacin estatal. 1na llamada im'erati.a
y: una se,unda denominada indicati.a.(K

a 'lani>icacin im'erati.a: que >ue 'ro'ia del sistema centralmente
'lani>icado: esta!a orientada al control de la acti.idad econmica 'or el
Estado. En consecuencia: a tra.3s de ella el Estado da!a res'uesta inte,ral a
todos los interro,antes del sistema econmico.

a 'lani>icacin indicati.a es 'ro'ia de las economas del mercado. Bo
re'resenta 'oner en manos del Estado la res'uesta a los interro,antes de la
economa: 'ero a tra.3s de ella 'uede 'erse,uirse corre,ir consecuencias no
deseadas en el >uncionamiento del mercadoL >ijar o!jeti.os que el mercado
'uede no lo,rar como es la 'roduccin de !ienes '/!licosL o se=alar metas
de accin en >uncin de las cuales se desea lo,rar el a'oyo de los em'resarios
a tra.3s de estimular su inter3s 'or deri.ar recursos hacia tales metas.

Entre am!os ti'os de 'lani>icacin se esta!lece en al,una o'ortunidad que
slo e4isten di>erencias de corte cuantitati.o: 'ero como se ha 'odido
a'reciar de lo anteriormente considerado: dichos ti'os de 'lani>icacin
o!edecen a su .ez a di.ersos criterios o as'ecto cualitati.os di.ersos.

(K I!idem: '.FN.

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Asimismo: se toma muchas .eces el t3rmino 'ro,ramacin como sinnimo de
'lani>icacin. Al res'ecto: de!e decirse que el 'lan tiende a ser m"s am'lio y
el 'ro,rama es mucho m"s es'ec>ico. As: un 'lan 'uede ser nacional o
re,ional: mientras el 'ro,rama 'uede ser de .i.ienda o de o'eraciones de
re,ado: entre otros.

2ol.iendo a la Constitucin de %*+*: lo dis'uesto en el artculo %%%J: de!e ser
.isto en la dicotoma: 'lani>icacin .inculante o 'lani>icacin indicati.a.
Como e4'resa Domin,o 5arca -elaunde: 8El 'unto en discusin es qu3
'lani>icacin ha!a que ado'tarL si la .inculante o sim'lemente la
indicati.a. a 'osicin del artculo %%%J >ue al,o intermedio: cuya a'licacin
'uede ser di>erida. Dice as: el Estado >ormula la 'oltica econmica y social
mediante 'lanes de desarrollo que re,ula la acti.idad del #ector P/!lico y
orienta en >orma concertada la acti.idad de los dem"s sectores. a
'lani>icacin una .ez concertada: es de cum'limiento o!li,atorio9.(*

>@Posicin Antimono'lica

(* 5arca -elaunde: Domin,o: 8a Constitucin Econmica Peruana?la dimensin econmica >ormal@9
en: Re.ista Peruana de Derecho de la Em'resa. Constitucin Economa y Em'resa BJG: ima %*KM:
'.F

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0tro de los temas econmicos >undamentales en la Constitucin de %*+* es
lo que se denomina 'osicin antimono'lica: es'eci>icada en el artculo %$$J.
Este artculo dice:

8Artculo %$$J.AEst"n 'rohi!idos los mono'olios: oli,o'olios:
aca'aramientos: 'r"cticas y acuerdos restricti.os en la acti.idad industrial
mercantil. a ley ase,ura la normal acti.idad del mercado y esta!lece las
sanciones corres'ondientes9.

Este artculo tiene directa relacin con el denominado Derecho de la
Com'etencia. Este derecho tiene a su .ez: dos .ertientes. Por un lado: se
encuentra el derecho de la li!re com'etencia: en el que se res,uarda la
e4istencia misma de la com'etencia. a otra .ertiente es el llamado derecho de
la re'resin
de la com'etencia desleal. En este /ltimo: no interesa directamente la e4istencia
misma de la com'etencia sino que esta se lle.e a ca!o 'or medios leales.

Cuando se ha!la de una ley antimono'olios: nos estamos re>iriendo a la
'rimera .ertiente del Derecho de la Com'etencia. #era en los Estados
1nidos a >ines del si,lo <I<: en donde se constituye 'or 'rimera .ez un
conjunto de normas de 'roteccin de la com'etencia que a su .ez ser.ira de
modelo 'ara otros 'ases.

Es cierto que e4istan con anterioridad: una serie de re,las 'ertenecientes al
common la^ in,l3s y del equity la^: que re,ula!an los 'ro!lemas deri.ados

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de c"rteles y mono'olios en los Estados 1nidos: a'lica!les a/n des'u3s de
conse,uida su inde'endencia.$N #in em!ar,o: con el sur,imiento de los
trusts: a >inales del si,lo <I<: se 'resent la ur,encia de en>rentar dichas
conductas sin una demanda ci.il 're.ia. os estados de manera autnoma
comenzaran a re'rimir dichas 'r"cticas en un 'rimer momento. Pero lue,o: al
no tener e>ecti.idad en la re'resin: se 'ens en que lo ideal sera mediante una
ley >ederal.$%

Es as como se da nacimiento al Derecho Antitrust norteamericano:
mediante la 8An Act to 'rotect trade and comerse a,ainst unla^>ul restraints
and mono'olies9: conocida como la #herman Antitrust Act?ey #herman@:
dada en
1890. Esta ley tu.o como >inalidad 'rinci'al: ,arantizar el desarrollo del
comercio entre los Estados de la 1nin: 'or lo que en su 'rimera seccin se
esta!lece la 'rohi!icin de los contratos y com!inaciones que restrin,en la
industria y el comercio entre los Estados o con el e4tranjero. Asimismo: en la
seccin se,unda: esta!lece que est" 'rohi!ido mono'olizar: o tratar de
mono'olizar: as como realizar un acuerdo o cons'irar con cualquier otra
'ersona 'ara mono'olizar cualquier 'arte de la industria o el comercio: entre
los distintos Estados o con el e4tranjero.$(

$N Domn,uez 5arca: Manuel: 8Control de las concentraciones de em'resas en el Derecho Antitrust
norteamericano. neas e.oluti.as9 en: Actas de Derecho Industrial %%. Madrid %*KGA%*KM: '.%M% y
ss.: es'ec>icamente %MG y ss.
$% Domn,uez 5arca: Manuel: 0!. Cit Madrid %*KGA%*KM: '.%M% y ss.: es'ec>icamente %MM
y ss $(
Instituto i!ertad y Democracia: a ey Antimono'olio. ima %*K*: '.+M.
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"entral #$%%


#e dictaronA asimismoA la Clayton Act en %*%F: en la cual se detallan con
mayor 'recisin los actos que restrin,en la com'etencia o constituyen un
intento de mono'olizar. En la #eccin (Aque sera lue,o enmendada en %*$M
'or la Ro!insonAPatman ActA: se 'rohi!i discriminar 'recios entre
com'radores de !ienes de la misma calidad: siem're y cuando eso ten,a
como e>ecto reducir sustancialmente la com'etencia: o crear un mono'olio.
I,ualmente: en la seccin $ se 'rohi!i .ender: alquilar o hacer un contrato de
com'ra: e4i,iendo que el cliente com're o .enda a otros com'etidores:
siem're y cuando esto si,ni>ique una reduccin sustancial de la com'etencia:
o tienda a crear un mono'olio. En la seccin +: i,ualmente: se 'rohi!i
adquirir directa o indirectamente acciones en distintas em'resas 'ara limitar la
com'etencia o crear un mono'olio: y: en la seccin K: asimismo: se 'rohi!i
que haya un mismo director en dos o m"s cor'oraciones: cuando cualquiera
de ellas tiene un 'atrimonio mayor de un milln de dlares: y estas
cor'oraciones han sido antes com'etidoras en el mismo mercado: de tal
manera que la su'resin de la com'etencia entre ellas constituye una .iolacin
de las otras leyes antitrust.$$

En nuestro 'as: ya en las 'rimeras d3cadas del si,lo <<: se 'resent la
'reocu'acin 'or com!atir las 'r"cticas mono'licas: aunque 'ensado dicho
en>rentamiento: dentro de otro orden '/!lico econmico. As: como se ha
.isto anteriormente: en la Constitucin de %*$$: en su artculo %MJ se
'rescri!i lo si,uiente: 8Est"n 'rohi!idos los mono'olios y aca'aramientos
industriales y

$$ Instituto i!ertad y Democracia: 0!. Cit. '.+M.

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comerciales. a ley >ijar" las 'enas que se im'on,an a los contra.entores.
#lo la ley 'uede esta!lecer mono'olios del Estado en e4clusi.o inter3s
nacional9. Bo o!stante la jerarqua constitucional asi,nada a la 'rohi!icin
de los mono'olios: es decir: a!ierta la 'osi!ilidad 'ara que se im'lementara
una ley que e>ecti.amente 'romo.iera un control al res'ecto: esto no se
realiz. #lo se daran las leyes BJ K*G% y %NGG% so!re coaliciones 'ara
im'lantar el mono'olio: leyes con car"cter de ,en3ricas.$F

El tema de los mono'olios: dentro de la doctrina jurdica nacional tam!i3n
tu.o una 'resencia si,ni>icati.a. #era el maestro uis -ramont Arias quien
se=alara en %*G(: la necesidad que se admitieran como delitos econmicos
di.ersas >i,uras como 8el 'rocurar alzar o !ajar el 'recio de las mercaderas
o .alores9L 8la coalicin diri,ida a im'lantar el mono'olio9 en donde 8el !ien
jurdico tutelado es la li!re concurrencia en la 'roduccin y el comercio9L 8los
actos de mono'olio o tendientes a 3l?...@re'rimi3ndose a 8los que cometieron
cualquier otro acto de mono'olio tendientes a 3l: cuando sin im'ortar un
'ro,reso t3cnico ni un 'ro,reso econmico aumentaren ar!itrariamente las
,anancias de quien o quienes la ejecutaren: sin 'ro'orcin con el ca'ital
e>ecti.amente em'leado99L 8otros actos de mono'olio o tendientes a 3l:
sancionando 8a los que di>icultaren o se 'ro'usiesen di>icultar a otras
'ersonas: >sicas o jurdicas: la li!re concurrencia en la 'roduccin y el
comercio interno o

$F -ramont Arias: uis: 8Delitos contra la economa9 en: Re.ista de Derecho y Ciencias Polticas. BJ
1. (: $. 6acultad de Derecho y Ciencia Poltica de la 1ni.ersidad Bacional Mayor de #an
Marcos. ima %*G(: ''.($G y ss: es'ec>icamente '. (FF. Al res'ecto tam!i3n se 'uede .er: a'laza:
6rancisco: 8Concentracin del 'oder econmico y Derecho Penal9 en: Re.ista del 6oro. Cole,io de
A!o,ados de ima.. ima %*M*A%*+NAII: '.$K y ss.

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en el e4terior99L 8el suministro de ca'itales y la 'artici'acin en con.enios:
casti,ando 8al que suministrare ca'itales a e>ecto de que se cometan los
hechos 're.istos en las dis'osiciones anteriores?so!re mono'olios@ con el
'ro'sito de cometer los mismos hechos: a/n cuando no inter.inieren
es'ecialmente en 3stos99L 8los mono'olios 'or sociedades o 'ersonas
jurdicas: esta!leciendo que 8cuando los hechos 're.istos en los artculos
anteriores: >ueren cometidos 'or sociedades comerciales o 'ersonas
jurdicas: se declarar" la '3rdida de la 'ersonera jurdica y la anulacin de
las 'rerro,ati.as o concesiones que se le hu!ieren otor,ado: sin 'erjuicio de
la sancin que corres'onda a los directores: administradores: ,erentes u otros
miem!ros que hayan 'artici'ado en tales hechos99L todo lo cual lle.a!a al
'ro>esor citado a concluir en que 'odan admitirse como delitos econmicos
a los mono'olios.$G

Es necesario tam!i3n recordar que antes de >inalizar el ,o!ierno de 6rancisco
Morales -erm/dez y siendo Ministro de Economa y 6inanzas Ia.ier #il.a
Ruete: se ela!or el 8Ante'royecto de ley re,ulando la li!re concurrencia en el
mercado9: !ajo la asesora del Dr. Ro!erto Mac ean: con el o!jeto de
re,lamentar el artculo %MJ de la Constitucin. #in em!ar,o: este es>uerzo se
quedara en el camino: al no ser tomado en cuenta >inalmente: y que adem"s ni
siquiera sera 'u!licado. As como 'as con lo dis'uesto en la Constitucin
de
1933. tam!i3n la de %*+* manda!a im'lementar una ley que tu.iera como
o!jeti.o el desarrollo de lo esta!lecido constitucionalmente. #in em!ar,o:
lejos de cum'lir con esto: los ,o!iernos que si,uieron slo atinaron a e4'edir
ciertas

$G -ramont Arias: uis: 0!. Cit.. ima %*G(: ''.($G y ss: es'ec>icamente '. (F+.

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leyes como 'or ejem'lo: el Decreto e,islati.o BJ %($: dado en %*K%$M : el
cual a 'esar de ser denominado 8ey so!re delitos econmicos9 slo
contem'la!a la 'ersecucin 'enal de tres delitos como el aca'aramiento: la
es'eculacin y el >alseamiento de 'roductos: siendo ine>icaces 'ara 'rote,er
al consumidor y: en ,eneral: inidneos o!.iamente en la contem'lacin de las
'r"cticas mono'licas.

Ahora !ien: .ol.iendo a lo dis'uesto en el artculo %$$J de la Constitucin de
%*+*: C3sar 0choa Cardich$+ se=ala lo si,uiente: 8El te4to >undamental
'eruano no incluye norma al,una que e4'lique los conce'tos de mono'olio:
oli,o'olio: aca'aramiento: 'r"cticas restricti.as de la acti.idad industrial y
mercantil: ni de>ine lo que de!e inter'retarse 'or 8normal acti.idad del
mercado9. De este modo: 'arecera des'renderse que la Constitucin
econmica 'eruana asumiera el esquema terico de la com'etencia 'er>ecta
o 'ura que tal como ha sido de>inida 'or los economistas no se ha 'roducido
nunca. Este ti'o de com'etencia solo es un modelo terico ela!orado 'ara
a'licarlo a una >orma concreta de >uncionamiento ideal del mercado9. M"s
adelante com'leta su idea de la si,uiente manera: 8A nuestro juicio: el
antimono'olismo declarado en el artculo %$$J ha sido relati.izado 'or una
serie de dis'osiciones contenidas en el ordenamiento econmico >undamental
que nos 'ermite concluir que la re,la ,eneral con>i,urada del sistema de
concurrencia constitucionalizado es la denominada com'etencia econmica
im'er>ecta. Entre
$M -ramont Arias: uis: ;emas de Derecho Penal. ima %**N:
'.M*. $+
0choa Cardich: C3sar: 0!. Cit.: '.(M+.
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estas e4ce'ciones de!emos se=alar el reconocimiento de los mono'olios
'/!licos en los artculos %%FJ y %(+J y de los derechos de autor: in.entor:
nom!res: marcas: dise=os y modelos industriales y mercantiles en el artculo
%(*J. En consecuencia: resultara m"s coherente con el conjunto del te4to
constitucional la modi>icacin del artculo %$$J9.

Asimismo: Domin,o 5arca -elaunde$K 'or su 'arte: se=ala al res'ecto: que
el artculo %$$J tiene una e4'licacin natural 8...toda .ez que ha!iendo sido
a'ro!ado un modelo de economa de mercado?a/n cuando social@: no tena
sentido al menos en teora: 'ro'iciar o 'ermitir los mono'olios y los
oli,o'olios. o que descuid sin em!ar,o el constituyente >ue en el hecho
que muchas .eces en los 'ases su!desarrollados como el nuestro los
mono'olios u oli,o'olios son 'roducto natural de un medio limitado que no
ha 'odido desarrollar mayores em'resas en el mercado y en consecuencia
'odra dar '"!ulo a sancionar incom'etencias o carencias reales no queridas
ni !uscadas 'or nadie. Por ese moti.o es que las modernas le,islaciones: mas
que sancionar el mono'olio u oli,o'olio en s misma: !uscan sancionar o
controlar las 'r"cticas mono'licas u oli,o'licas con lo cual se 'ersi,uen los
mismos o!jeti.os9.

Ca!e a,re,ar que: 'ara dar cum'limiento a lo se=alado en la Constitucin de
%*+*: en el ,o!ierno del A'ra se 'romul,a el Decreto #u'remo
N. FN+AKGAE6 de %*KG: en el que se manda!a que aquellas em'resas con

$K 5arca -elaunde: Domin,o: 0!. Cit.: '.G.

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'osicin dominante en el mercado que tu.ieran una 'artici'acin en 3l de +N a
%NNY: queda!an sujetas a control de 'recios.

Es im'ortante 're,untarse 'or qu3 no se lle, nunca a una im'lementacin
e>ecti.a de una ley que controlara las concentraciones econmicas. Al
res'ecto una 'osi!le res'uesta es la dada 'or Eduardo Anaya quien
mani>iesta lo si,uiente so!re el se,undo ,o!ierno constitucional de 6ernando
-elaunde ;erry y que 'uede ser a'licado a otros ,o!iernos de turno: 8De esta
manera el Estado se con.irti cada .ez m"s en el instrumento indis'ensa!le de
los ,ru'os de 'oder: en el ,arante esencial de la ,anancia de 3stos. a
,anancia: no la ,anancia media sino la so!re,anancia que consideran tener
derecho los ,ru'os mono'licos no de'ende ya /nicamente de los
mecanismos de las leyes econmicas sino de la 'oltica econmica del
Estado: que en muchos casos hizo nulas las leyes econmicas: so!re todo
cuando su jue,o amenaza!a la ,anancia de los ,ru'os de 'oder9.$*

g. R3,imen ;ri!utario

Al res'ecto: el artculo %$*J se=ala:

$* Anaya: Eduardo: os ,ru'os de 'oder econmico. Editorial horizonte. A!ril %**N: '.%MK.

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8#lo 'or ley e4'resa se crean: modi>ican o su'rimen tri!utos y se conceden
e4oneraciones y otros !ene>icios tri!utarios.
8a tri!utacin se ri,e 'or los 'rinci'ios de le,alidad: uni>ormidad: justicia:
'u!licidad: o!li,atoriedad: certeza y economa en la recaudacin. Bo hay
im'uestos con>iscatorios ni 'ri.ile,io 'ersonal en materia tri!utaria.
os ,o!iernos re,ionales 'ueden crear: modi>icar y su'rimir tri!utos o
e4onerar de ellos con arre,lo a las >acultades que se les dele,a 'or ley.
os ,o!iernos locales 'ueden crear: modi>icar y su'rimir contri!uciones:
ar!itrios y derechos o e4onerar de ellas: con>orme a ley9.

Asimismo: en relacin a la tri!utacin: es 'ertinente acotar lo dicho en el
artculo %F(J: en cuanto se esta!lece que la tri!utacin: el ,asto y el
endeudamiento '/!lico: de!en ,uardar 'ro'orciones con el 'roducto !ruto
interno: de acuerdo a ley.

h. Presu'uesto

#e,/n el artculo %$KJ: la administracin econmica y >inanciera del 5o!ierno
Central se ri,e 'or el Presu'uesto que anualmente a'rue!a el

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Con,reso. as instituciones y 'ersonas de derecho '/!lico as como los
,o!iernos locales y re,ionalesA se=ala 3ste artculoA se ri,en 'or los res'ecti.os
'resu'uestos que ellos a'rue!an.

a ley determinaA a=ade este artculo citadoA la 're'aracin: a'ro!acin:
consolidacin: 'u!licacin: ejecucin y rendicin de cuentas de los
'resu'uestos del #ector P/!lico: as como la res'onsa!ilidad de quienes
inter.ienen en su administracin.

i. Moneda y -anca

#e esta!lece: mediante el artculo %FKJ: que la ley determina el sistema
monetario de la Re'/!lica. a emisin de !illetes y monedas es >acultad
e4clusi.a del Estado. a ejerce 'or intermedio del -anco Central de Reser.a
del Per/. EsteA se,/n el artculo %F*JA es 'ersona jurdica de derecho '/!lico
con autonoma dentro de la ley.

#on >unciones del -anco Central de Reser.aA se,/n el artculo %F*JA: re,ular
la moneda y el cr3dito del sistema >inanciero: de>ender la esta!ilidad
monetaria: administrar las reser.as internacionales y las dem"s que se=ale la
ley.

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Al res'ecto resulta de 'rimersima im'ortancia: lo se=alado 'or el 'ro>esor
Melquades Castillo?Derecho Monetario y -ancario. Editora 6ecat. #e,unda
edicin. ima %**G: ''.%(% y ss.@: 8Es im'ortante se=alar la >acultad e4clusi.a
que ha tomado el Estado en relacin con la emisin de circulante. Esta medida
es la res'uesta que diera la Constitucin de %*$$ y que reco,e la de
1979. en el sentido de eliminar lo que ocurriera en a=os anteriores cuando
inclusi.e la >acultad de emisin de !illetes >ue entre,ado a manos 'articulares
y lo que dio 'or resultado una de'reciacin de la moneda nacional 'or la
con>usin que ello 'rodujo: a'arte de la >alta de res'onsa!ilidad en el monto
de emisin 'or quienes lo,raron esa autorizacin9.

M"s adelante: el 'ro>esor Melquades Castillo se=ala: con res'ecto a la
historia de la con>ormacin de un 8!anco de !ancos9 como denomina el autor
al !anco central: 8a 5uerra Mundial: iniciada en %*%F: tiene un ,ran
im'acto econmico y lo cual de!era ha!er conducido a la >ormacin de una
!anca central: de un !anco de los !ancos: que tu.iera >acultades de 'oder
emitir moneda 'or cuenta del Estado. Pero sucedi que los intereses
econmicos 'ri.ados 'resionaron al ,o!ierno de la 3'oca: >ruto de lo cual >ue
la dacin de dos leyes n/mero %*MK y %*K( que 'ermitieron que la !anca
'ri.ada 'udiera emitir la moneda.

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Contin/a dici3ndonos que al terminar la ,uerra mundial: el or!e su>re una seria
crisis econmica y en el Per/ se hizo necesaria la re>orma de nuestro sistema
!ancario que reclama!a de un !anco de la nacin. Pero nue.amente los
intereses creados im'idieron tal re>orma y as se dicta la ley FGNN del * de
marzo de %*(( que crea el -anco de Reser.a del Per/ .inculado a los !ancos
accionistas que eran los de la !anca 'ri.ada.

Asimismo: se,/n el artculo %G(J: la acti.idad !ancaria y >inanciera cum'le
>uncin social de a'oyo a la economa del 'as en sus di.ersas re,iones y a
todos los sectores de acti.idad y 'o!lacin de acuerdo con los 'lanes de
desarrollo.

#e,/n el artculo %GGJ: la #u'erintendencia de -anca y #e,uros: ejerce en
re'resentacin del Estado el control de las em'resas !ancarias: >inancieras: de
se,uros y de las dem"s que o'eran con >ondos del '/!lico.

j. Conce'to de Em'resa

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Es im'ortante tam!i3n resaltar lo que se dis'uso en relacin a la em'resa en la
Constitucin de %*+*. As: se dedic el Ca'tulo I2 denominado 8De la
Em'resa9 dentro del ;tulo III.

En el artculo %$NJ: comenzando el mencionado Ca'tulo: se incluye un
conce'to de em'resa:

8Artculo %$NJ.A as em'resas cualquiera que sea su modalidad son unidades
de 'roduccin cuya e>iciencia y contri!ucin al !ien com/n son e4i,i!les 'or
el Estado de acuerdo con la ley9.

6ern"ndez #essare,oFN se=ala!a que el constituyente: mediante este artculo
%$NJ ensaya una descri'cin de lo que es una em'resa cualquiera sea su
modalidad: 8Bo o!stante ha!erse aludido en dicho de!ate a la em'resa como
una comunidad de tra!ajadores se o't >inalmente 'or una >rmula a!stracta que
considera a la em'resa como 8una unidad de 'roduccin9. De!emos
inter'retar: de con>ormidad con la realidad misma de la em'resa y con el
sentir del constituyente: que tal 8unidad9 tiene como correlato: a ni.el
sociol,icoA e4istencial: a una 8or,anizacin de 'ersonas9: mientras que el
'lano a4iol,ico o estimati.o de!e entenderse como un >in .alioso:
determinado en com/n y hacia el cual con>luye unitariamente la acti.idad de la
comunidad de 'ersonas

FN 6ern"ndez #essare,o: Carlos: 8Em'resa: Persona Iurdica y Constitucin9 en: Re.ista Peruana de
Derecho de la Em'resa. Constitucin: Economa y Em'resa. BJ(N: A=o I2. ima %*KM: ''.G*AMN

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antes re>erida. En la dimensin >ormalAnormati.a la aludida 8unidad9 si,ni>ica
que la em'resa es jurdicamente un ente autnomo: un centro unitario de
im'utacin de normas jurdicas: un sujeto de derecho cualquiera sea la
modalidad que asuma la em'resa. Ad.ertimos as que la Constitucin de
%*+* aco,e la tesis de la su!jeti.izacin de la em'resa: en cuanto 8unidad de
'roduccin9 y deja e4'edito el camino 'ara que mediante ley: cuando sea
o'ortuno y con.eniente: se le otor,ue el estatus de 8'ersona jurdica9. Bada
se o'one a ello si el asunto se a'recia dentro de la 'ura t3cnica jurdica. El
'ro!lema: como lo hemos se=alado: radica en el ni.el de decisin 'oltica: de
dise=o social9.

Como se 'uede ad.ertir de las 'ala!ras del maestro sanmarquino: con la
incor'oracin de un conce'to de em'resa en este artculo %$NJ de la
Constitucin de %*+*: se dio un 'aso trascendente en asumir a la em'resa
como un ente autnomo: un centro unitario de im'utacin de normas jurdicas:
.ale decir: un sujeto de derecho: as'ecto que tanta contro.ersia caus y causa.

#in em!ar,o: nosotros queremos llamar la atencin so!re otro 'unto dentro
del conce'to de em'resa que se dis'one en el artculo %$NJ. Es la >acultad
que se le otor,a al Estado: en cuanto a que 'uede e4i,irle a la em'resaA a
cualquier em'resaA e>iciencia y contri!ucin al !ien com/n. #in duda: este
mandamiento constitucional hay que o!ser.arlo dentro de los alcances de
inter.encin estatal que se maneja en esta Constitucin. Bo deja de ser
entonces

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si,ni>icati.o: so!re todo: si com'aramos lo que se esti'ula en este artculo:
con lo que ahora se tiene en relacin a la em'resa en la Constitucin de %**$.

k. ;ratamiento a la In.ersin e4tranjera

#e 'uede se=alar que: en la Constitucin de %*+*: en el artculo %$+J se
consi,na!a: 8El Estado autoriza: re,istra y su'er.isa la in.ersin e4tranjera
directa y la trans>erencia de tecnolo,a >or"nea como com'lementarias de las
nacionales: siem're que estimulen el em'leo: la ca'italizacin del 'as: la
'artici'acin del ca'ital nacional: y contri!uyan al desarrollo en
concordancia con los 'lanes econmicos y la 'oltica de inte,racin9.

Esto si,ni>ica!a que la in.ersin e4tranjera si !ien es cierto: se ace'ta!a como
im'ortante en la economa nacional: tam!i3n es cierto que se le admita !ajo
ciertos controles.

l. Proteccin al Consumidor

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De sin,ular inter3s resulta lo esta!lecido en la Constitucin de %*+*: 'ara la
'roteccin al consumidor. a 'roteccin de los intereses del consumidor se
trataron de manera casi mar,inal y declarati.a en el artculo %%NJ: 'ero: a
'esar de lo de>ectuoso de la re,ulacin en este artculo: resulta im'ortante
so!re todo
cuando se relaciona dicha 'roteccin relacion"ndola con la >inalidad del
desarrollo econmico y social. As: en el artculo mencionado se indica:

8Artculo %%NJ.A El r3,imen econmico de la Re'/!lica se >undamenta en
'rinci'ios de justicia social orientados a la di,ni>icacin del tra!ajo como
>uente 'rinci'al de riqueza y como medio de realizacin de la 'ersona
humana.
El Estado 'romue.e el desarrollo econmico y social mediante el incremento
de la 'roduccin y de la 'roducti.idad: la racional utilizacin de los recursos:
el 'leno em'leo y la distri!ucin equitati.a del in,reso. Con i,ual >inalidad:
>omenta los di.ersos sectores de la 'roduccin y de>iende el inter3s de los
consumidores9.

a de>ensa de los intereses de los consumidores en la Constitucin de
1979. hay que contem'larla como un a.ance de lo que constituye la
'roteccin al consumidor y dentro de la 'ro!lem"tica de la contratacin en
masa: a 'esar de que se haya esta!lecido con un car"cter mar,inal dentro de
este artculo %%NJ. Constituye ) entoncesA un a.ance de lo que des'u3s se
esta!lecera en la Constitucin de %**$.

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. Am!iente y Recursos Baturales

#e se=ala en el artculo %%KJ: que los recursos naturales: reno.a!les y no
reno.a!les: son 'atrimonio de la Bacin. os minerales: tierras: !osques:
a,ua
y. en ,eneral: todos los recursos naturales y >uentes de ener,a
'ertenecen al Estado. a ley >ija las condiciones de su utilizacin 'or este y
de su otor,amiento a los 'articulares.

Por otro lado: en el artculo %%*J se se=ala que el Estado e.al/a y 'reser.a los
recursos naturales. Asimismo: >omenta su racional a'ro.echamiento.
Promue.e su industrializacin 'ara im'ulsar el desarrollo econmico. o
anterior es com'lementado 'or lo 'rescrito en el artculo %($J: en el que se
dice que todos tienen el derecho de ha!itar en am!ientes saluda!les:
ecol,icamente equili!rado: y adecuado 'ara el desarrollo de la .ida y la
'reser.acin del 'aisaje y la naturaleza. ;odos tienen el de!er de conser.ar
dicho am!iente. Es o!li,acin del EstadoA se=alA 're.enir y controlar la
contaminacin am!iental.

!. R3,imen A,rario T Comunidades Cam'esinas

Mediante el artculo %GMJ: el Estado le otor,a 'rioridad al desarrollo inte,ral del
sector a,rario.

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Es im'ortante resaltar que: el Estado ,arantizaA se,/n el artculo %G+JA el
derecho de 'ro'iedad 'ri.ada so!re la tierra: en >orma indi.idual:
coo'erati.a: comunal: auto,estionaria o cualquier otra >orma asociati.a:
directamente conducida 'or sus 'ro'ietarios: en armona con el inter3s social
y dentro de las re,ulaciones y limitaciones que esta!lecen las leyes. &ay
conduccin directaA aclara el artculo citadoA cuando el 'oseedor le,timo e
inmediato: tiene la
direccin 'ersonal y la res'onsa!ilidad de la em'resa. as tierras a!andonadas
'asan a dominio del estado 'ara su adjudicacin a cam'esinos sin tierras.

Asimismo: se,/n el artculo %M%J: las Comunidades Cam'esinas y Bati.as
tienen e4istencia le,al y 'ersonera jurdica. #on autnomas en su
or,anizacin: tra!ajo comunal y uso de la tierra: as como en lo econmico y
administrati.o dentro del marco que la ley esta!lece.

El Estado res'eta y 'rote,e las tradiciones de las Comunidades
Cam'esinas y Bati.as. Pro'icia la su'eracin cultural de sus inte,rantes.

En cuanto a la tierra de las Comunidades: : se=ala el artculo %G$J que son
inem!ar,a!les e im'rescri'ti!les: inaliena!lesA sal.o ley >undada en inter3s de
la comunidad y solicitada 'or una mayora cali>icada o en caso de
e4'ro'iacinA
.

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En resumen: la Constitucin Econmica %*+*: contena un modelo neoli!eral:
'ero asimismo: tena un determinado mar,en de >le4i!ilidad: teniendo en
cuenta la am'litud con la que se re,ula!a la inter.encin del Estado en la
economa: lo queAal decir de al,unos comentaristasA modera!a ese modelo
neoli!eral 'rimi,enio.

4$- LA CON#TIT)CI*N ECON*.ICA EN ,==1

El ;tulo III de la Constitucin de %**$: >ue asi,nado al R3,imen Econmico:
lo cual coincide con lo ocurrido en relacin con la Constitucin de %*+*. #in
em!ar,o: las coincidencias aca!an aqu: ya que en la Carta .i,ente se han
incluido cam!ios si,ni>icati.os que orientan al 'as hacia otro norte
econmico. #e 'resentar"n ciertas .ariantes al ado'tarse un modelo
neoli!eral r,ido: ortodo4o: en donde se da la ausencia de la >le4i!ilidad tan
a'ro'iada en la anterior constitucin.

a. Inter.encin del Estado: Pluralismo Econmico y Princi'io de su!sidiariedad

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En 'rimer lu,ar: al Estado se le asi,na slo una >uncin de .i,ilante de las re,las
de jue,o esta!lecidas 'ara el desen.ol.imiento del mercado: 'udiendo actuar
slo restricti.amente en las "reas de 'romocin del em'leo: salud: se,uridad
de la 'o!lacin: ser.icios '/!licos e in>raestructura.

As: en el artculo GKJ se esta!lece:

8Artculo GKJ.A a iniciati.a 'ri.ada es li!re. #e ejerce en una economa
social de mercado. -ajo este r3,imen: el Estado orienta el desarrollo del 'as:
y act/a 'rinci'almente en las "reas de 'romocin de em'leo: salud:
educacin: se,uridad: ser.icios '/!licos e in>raestructura9.

Asimismo: se esta!lece en el artculo MNJ:

8Artculo MN.AEl Estado reconoce el 'luralismo econmico. a economa
nacional se sustenta en la coe4istencia de di.ersas >ormas de 'ro'iedad y de
em'resa.
#lo autorizado 'or ley e4'resa: el Estado 'uede realizar su!sidiariamente
acti.idad em'resarial: directa o indirecta: 'or razn de alto inter3s '/!lico o
de mani>iesta con.eniencia nacional.
a acti.idad em'resarial: '/!lica o no '/!lica: reci!e el mismo tratamiento
le,al9.

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"entral #$%%


Como se 'odr" a'reciar de la lectura de los dos artculos transcritos: si !ien
es cierto: se si,ue manteniendo el 'rinci'io de 'luralismo econmico: este es
redimensionado en esta Constitucin .i,ente: al o!ser.ar la >uncin que se le
asi,na al Estado: de orientador del desarrollo. El constituyente de %**$ ha
determinado claramente: asumir aquel otro 'rinci'io ne,ado en la Constitucin
dero,ada: .ale decir: el 'rinci'io de su!sidiariedad del Estado: 'lante"ndolo
e4'resamente en el artculo MNJ. Esto si,ni>ica que el Estado slo 'uede
realizar acti.idad em'resarial si dicha acti.idad no le interesa a la em'resa
'ri.ada. T: asimismo: m"s all" de esta com'ro!acin: de!e el Estado ser
autorizado ) mediando la circunstancia anteriormente 'lanteadaA 'or ley e4'resa
y justi>ic"ndose en el alto inter3s '/!lico y mani>iesta con.eniencia nacional.

C3sar 0choaF% : haciendo una re.isin histrica de la utilizacin del
'rinci'io de su!sidiariedad del Estado: encuentra que los antecedentes
histricos del 'rinci'io en mencin: se encuentran en los modelos autoritarios
de constitucionalismo econmico. El 'rinci'io de su!sidiariedad tiene sus
antecedentesA aclara el autor citadoA en la Carta del ;ra!ajo italiana de %*(+
8Constitucin 6ascista del ;ra!ajo9L i,ualmente en el n/mero F de la
Declaracin <I del 6uero del ;ra!ajo ) ordenamiento constitucional
>ranquistaA y en el n/mero (% del artculo %* de la Constitucin chilena de
%*KN de ori,en 'inochetista.

F% 0choa Cardich: C3sar. 8-ases >undamentales de la constitucin econmica de %**$9 en: ecturas
so!re ;emas Constitucionales BR %%. Comisin Andina de Iuristas. ima %**G ''.K+ al *G.

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"entral #$%%


&aciendo una com'aracin entre lo dis'uesto en la Constitucin chilena y la
Constitucin 'eruana de %**$ ad.ierte C3sar 0choa 8El n/mero (% del
artculo %* de la Constitucin chilena de %*KN es el antecedente directo del
artculo MN de la Constitucin de %**$. As: la norma chilena declara: 8El
Estado y sus or,anismos 'odr"n desarrollar acti.idades em'resariales o
'artici'ar en ellas slo si una ley de qurum cali>icado las autoriza. En tal
caso: esas acti.idades estar"n sometidas a la le,islacin com/n a'lica!le a los
'articulares: sin 'erjuicio de las e4ce'ciones que 'or razones justi>icadas
esta!lezca la ley: la que de!er" ser asimismo de qurum cali>icado9. En tanto
que el artculo MNJ de nuestro te4to dis'one que: 8solo autorizado 'or la ley
e4'resa: el Estado 'uede realizar su!sidiariamente acti.idad em'resarial:
directa o indirecta: 'or razn de alto inter3s '/!lico o de mani>iesta
con.eniencia nacional9. Asimismo: la norma 'recisa que la acti.idad
em'resarial: '/!lica o no '/!lica reci!e el mismo tratamiento le,al.9.

M"s adelante se=ala: 8El 'rinci'io de su!sidiariedad 'uede ser e4'resado de
manera im'lcita o e4'lcita en las constituciones econmicas. En el modelo
'eruano a'arece desarrollado con un enunciado e4'lcito: 8solo autorizado
'or ley e4'resa: el Estado 'uede realizar su!sidiariamente acti.idad
em'resarial...9. A di>erencia de su antecedente chileno no se e4i,e ley de
qurum cali>icado 'ara autorizar la acti.idad em'resarial de Estado sino
sim'lemente 8ley e4'resa9 que en nuestro conce'to de!e re>erirse al acto
le,islati.o a'ro!ado 'or el Con,reso esta!leci3ndose un 'rinci'io de reser.a
de ley 'ara la autorizacin de la acti.idad em'resarial del Estado9.

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Con lo anteriorA entoncesA: se cam!ia radicalmente en lo que corres'onde a la
inter.encin del Estado en la economa: limit"ndola nota!lemente en
com'aracin con lo que suceda en la Constitucin de %*+*. Es m"s se
asume e4'lcitamente: el 'rinci'io de su!sidiariedad del Estado: que ) como
hemos .isto en su momentoA no >ue ace'tada dentro de la l,ica de la
Constitucin 'asada.

!@Economa #ocial de Mercado

Asimismo: se hace mencin a su .ez: al r3,imen de economa social de
mercado: dentro de los alcances del artculo GKJ: 'ero que: mirado en
concordancia con otros 'rinci'ios admitidos en el ;tulo III: nos o!li,a a
considerarla en aquella ace'cin se=alada 'or ucas 2erd/: en cuanto a
economa de mercado neoca'italista: de re>orzamiento de nuestro sistema
ca'italista 'eri>3rico y su!desarrollado que alienta la concentracin 'ri.ada de
los medios de 'roduccin y una distri!ucin re,resi.a del in,reso.

Comentando la inclusin del modelo de economa social de mercado en la
Constitucin de %**$: Al>redo Euis'e CorreaF( se=ala: 80tro 'rinci'io est"
re>erido a la economa social de mercado. Para la conce'cin mercantilista:
la

F( Euis'e Correa: Al>redo: a Constitucin Econmica. 5r">ica &orizonte #.A. ima (NN(: ''. F$ y
ss.

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ley de la o>erta y de la demanda determina las 're>erencias econmicas. A
mayor o>erta: menor 'recio. A mayor demanda mayor 'recio. El consumidor
es el >actor din"mico 'ara que las em'resas so!re.i.an. El Estado no de!e
inter.enir en a!soluto aunque en la 'r"ctica los 8mercantilistas9 son los que
m"s .entajas e4i,en de los ,o!iernos 'ara que se >rene la li!re im'ortacin: 'or
ejem'lo: que 'odra causarle en calidad: 'recios y 're>erencias del consumidor9.

Este mismo autor se=ala que 'ara los mercantilistas y 'ara quienes se
consideran radicales en materia de li!eralismo: la adjeti.acin social del
mercado: a'arte de resultar 'leon"stica: distorsiona la acti.idad comercial o
'roducti.a 'or la inter.encin del Estado: quien a su leal sa!er y entender: se
dedica a 'oner lmites a la acti.idad econmica: >ijando 'recios:
esta!leciendo .edas: mo.ilizando aranceles. El Estado no de!era inter.enirA
a,re,aA en nin,una circunstancia. De!e dejar que las leyes del mercado
resuel.an los 'ro!lemas del mercado.

Concluye Euis'e Correa so!re el 'unto >inalmente: 8En nuestra o'inin: el
contenido social que se asi,na al mercado relie.a la condicin humana de
quienes inter.ienen en el 'roceso econmico. Bo se de!e 'ro'u,nar la
di>erencia estatal. #i !ien no se a'oya la 'lani>icacin com'ulsi.a: tam'oco es
'osi!le admitir un ,o!ierno ausente de los ,randes dramas sociales o de
crisis que 'uedan a>ectar incluso la 'ro'ia economa. a solidaridad de la que
ha!la la constitucin no es un t3rmino de e4hi!icin en la .itrina ni una e4cusa
que sir.e de 'ro'a,anda. a solidaridad entre los seres humanos se destaca
'or la

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com'rensin y la coo'eracin. A 'artir de esa 'remisa: la inter.encin del
Estado de!e o'erar slo en aquellas circunstancias en que la 'ro'ia
su!sistencia del mercado 'eli,re. 0 cuando una crisis social demande
medidas ur,entes que 'uedan a!arcar incluso la con,elacin de 'recios 'or
un 'erodo determinado. Adem"s: si !ien un Estado es una asociacin de
'ersonas: no es menos cierto que al lado de intereses 'articulares hay los
intereses ,enerales: los que de!en 're.alecer en ciertas circunstancias. 1n
caso hi'ot3tico 'uede ser la construccin de una carretera en el que el dise=o
desde el 'unto de .ista social: re.elara que no siem're el camino m"s corto
resulta la recta. Inte,rar al 'as es una necesidad y el camino es una de las .as
'ara 'romo.erla9.F$

Desde la 'ers'ecti.a de Euis'e CorreaA entoncesA: la economa social de
mercado: es una economa de mercado a la cual se a,re,a un com'onente
social: es decir: inter.iene el Estado slo en aquellas circunstancias en que el
mercado mismo 'eli,re: como sucede en aquellas situaciones de crisis social:
las cuales demanden medidas de car"cter ur,ente.

Carlos ;orres y ;orres araFF : 'or su 'arte: en 'rimer lu,ar: da cuenta de
que >ueron los alemanes quienes mejor desarrollaron en la 'r"ctica el conce'to
de la economa social de mercado con re,las que terminaron 'or
reconocerseA se=ala dicho autorA como uno de los mejores modelos
socialcristianos.

F$
I!idem: '.FF.
FF
;orres y ;orres ara: Carlos: a constitucin econmica en el Per/. Desarrollo y Paz Editores.
ima Bo.iem!re %**F: ''. *% y ss.

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El sistema se,/n Carlos ;orres y ;orres ara: se !as en el esta!lecimiento de
mecanismos de orientacin indirecta de la economa. Estos instrumentos
>ueron tres: %@los im'uestosL (@los arancelesL y: $@ el control monetario.

Mediante los im'uestosA e4'lica el autor citadoA: el Estado no solamente
recauda!a las sumas necesarias 'ara realizar o!ras sociales: sino que 'oda
incenti.ar al,una acti.idad econmica: e4oner"ndola de tri!utos: o
di>icultando su desarrollo normal a tra.3s de contri!uciones m"s altas. As:
'oda e4onerarse 'or ejem'lo: a las industrias alimentarias y aumentarse el
im'uesto a las em'resas 'roductoras de !e!idas alcohlicas.

En cuanto a los aranceles: el Estado lo,ra!a lo que se desea!a desde >inales
de la aristocracia >rancesa: es decir: antes de la re.olucin: incrementar el
consumo de los !ienes 'roducidos en el 'as e im'edir en lo 'osi!le el
in,reso de 'roductos e4tranjeros: con lo que se aumenta!a el a'oyo a la
em'resa 'roductora nacional: la riqueza interna y es'ecialmente la
acumulacin de recursos: mediante una !alanza >a.ora!le entre im'ortaciones
y e4'ortaciones.

Y. >inalmente: mediante el control monetarioA continua dici3ndonos ;orres
y ;orres araA: el -anco Central de Reser.a mono'oliza!a la emisin
monetaria y el control de la circulacin del dinero. ;odo elloA a=adeA en !ase
al mono'olio de la emisin: a la re,ulacin del cr3dito y las tasas de inter3s: y
al esta!lecimiento de los encajes so!re el ahorro ca'tado 'or la !anca
comercial.

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Mediante los anteriores instrumentosA concluye el autor citadoA: se ase,ura!a
el mecanismo indirecto del control macroeconmico sin necesidad de entrar
en el control de cada em'resa.

Pero: se,/n la l,ica de ;orres y ;orres ara: la utilizacin de los mecanismos
esta!lecidos anteriormente: ha sido modi>icada en la Constitucin de %**$:
ya que el entorno real ha cam!iado tam!i3n. En 'ala!ras del autor al cual
se,uimos en esta 'arte: 8la situacin ha .ariado: de!ido a la e4'eriencia
interna y a la ,lo!alizacin de la economa9.

En e>ectoAaclaraA: la 'oltica de la im'osicin tri!utaria como instrumento del
control indirecto no ha dado !uenos resultados: 'ues de!ido a las 'resiones
internas y a la >alta de >irmeza: las e4oneraciones tri!utarias o sus !ene>icios
han terminado en al,unos casos como en el Per/: en !ene>icios muy discuti!les
a los que todos consideran tener le,timo acceso. 6"cil >ue tam!i3n 'ara
al,unas em'resas eludir tri!utos a'arentando 'roducir !ienes o ser.icios
e4onerados: >oment"ndose una !urocracia su'er.isora: que siem're mal
'a,ada ace'ta!a el so!orno 'ara ocultar los actos e.asi.os. En .ez de
desarrollar una industria adecuada slo se increment la inmoralidad '/!lica
y los ,ru'os de 'resin econmicos.

Por otra 'arte: en cuanto al tratamiento arancelario: de!e decirse que
i,ualmente su >uerzaA a=ade el autorAha decado 'ro,resi.amente de!ido a la

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>ormacin de mercados re,ionales que ha o!li,ado a los 'ases ha
des'renderse de una 'oltica arancelaria 'ro'ia 'ara ace'tar las tendencias
arancelarias de la re,in: o incluso del mundo entero: con una clara direccin al
esta!lecimiento 'ro,resi.o de aranceles 'lanos: 'ermisi.os del desarrollo de
un mercado ,lo!alizado 'romotor de em'resas m"s e>icientes.

Concluye ;orres y ;orres ara que dentro de tales condicionamientos reales:
la Constitucin de %**$ mantiene a/n m"s >irme el instrumento del control
monetario a tra.3s del -anco Central de Reser.a. Por otro lado: se reduce el
'oder de los elementos 'ro'ios de los im'uestos y de los aranceles.

De inter3s resulta lo se=alado 'or 0mar Cairo Rold"nFG : cuando se=ala que
siendo la !ase de la economa social de mercado: el estado social del
derecho: y: en el Per/: ha!iendo desa'arecido 3ste /ltimo estado: se 'uede
concluir en el desconocimiento e>ecti.o de tal economa social de mercado.

As: este autor se=ala que la Constitucin de %*+*: a di>erencia de la de
1993. si reco,a los 'rinci'ios de la Economa #ocial de Mercado. El 'a'el
>undamental del mercado como mecanismo asi,nador de recursos y la
necesidad de un ordenamiento social que ,arantice la e>ecti.idad de los
derechos econmicos y sociales de la 'ersona se encontra!an 'resentes en
ella: se=ala Cairo Rold"n. Bo de !e entenderse 'or estoA a=adeA que la
Constitucin reco,a con 'recisin de detalle: todos los instrumentos que en
Alemania se em'learon

FG Cairo Rold"n: 0mar: 0!. Cit.: ''. %$.

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'ara desarrollar este sistema econmico. a Economa #ocial de MercadoA
dice el autorA que de!a lle.arse a ca!o en el Per/: con>orme a la Constitucin
de
1979. ha!ra tenido 'er>iles 'ro'ios. T esto no desnaturaliza en modo
al,uno a dicho sistema.

De esta manera: se,/n Cairo Rold"n: la Constitucin de %*+*: sin 'retender
con>i,urar una imitacin del sistema econmico alem"n: reco,a los 'rinci'ios
>undamentales que lo de>inen: la li!ertad y la solidaridad: y .arios de sus
com'onentes esenciales. Dentro de estos /ltimos 'odemos mencionar a la
#e,uridad #ocial: la Co,estin: la Esta!ilidad Monetaria y al necesario marco
del sistema: el Estado #ocial de Derecho.

Cairo Rold"n 'lantea entonces: la corres'ondencia entre Economa #ocial de
Mercado y Estado #ocial de Derecho. Este /ltimo es indiscuti!lemente la !ase
del 'rimero. En resumidas cuentas es ineludi!le que am!os se 'resenten
juntos.

Pero: como mani>iesta el mismo autor citado: en la Constitucin de %**$ se
encuentra muy 'oco de lo que se denomina Estado #ocial de Derecho. CEu3
encontramosD #e 're,unta Cairo Rold"n. #oloA res'ondeA una mencin al
derecho 8uni.ersal y 'ro,resi.o9 de todos a la #e,uridad #ocial?art.%N@ y a la
intan,i!ilidad de los >ondos y reser.as que le corres'onden?art.%(@. a Carta
adem"s a>irma que ,arantiza el 8li!re acceso9 a 'restaciones de salud y
'ensiones a tra.3s de entidades '/!licas o mi4tas?art.%%@. Puede 'erci!irse:

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entonces: que la nocin de solidaridad 'ro'ia de la #e,uridad #ocial: as
como la res'onsa!ilidad del Estado en este tema: est"n ausentes del nue.o
te4to constitucional. Cairo llama la atencin que sin em!ar,o: la nue.a
Constitucin 'eruana dice reconocer la Economa #ocial de Mercado.

6inalmente: Cairo Rold"n concluye: 8Com'ro!amos: entonces: que el Estado
#ocial de Derecho es indis'ensa!le marco dentro del cual se realiza la
Economa #ocial de Mercado. 1na .ez m"s la e4'eriencia con>irma este
hecho: 'ues Alemania .iene desarrollando este sistema durante la .i,encia
ininterrum'ida de la ey 6undamental de %*F*?#u Constitucin Poltica@. Bi a/n la cada
del Muro de -erln ?ocurrida en sus tierras@ lle. a los alemanes a 'ensar en la
necesidad de una ru'tura ni re>orma constitucionales. #in em!ar,o: aunque
'arezca contradictorio: ese mismo suceso 'ro.oc en el Per/ el e4amen
minucioso de la Constitucin de %*+* en la !/squeda de 'resuntos 8resa!ios
mar4istas9 y 8'o'ulistas9 dentro de su contenido. Acto se,uido se 'ro'uso
su eliminacin del te4to constitucional. El 'ro!lema es que aquellos
8resa!ios9A de los que la Constitucin del CCD ha 'rescindidoAeran nada
menos que los derechos econmicos y sociales consa,rados
constitucionalmenteF y las >unciones asi,nadas al Estado 'ara su realizacin.
Am!os: elementos inte,rantes indis'ensa!les del mismo sistema democr"tico
constitucional que se .io re>orzado 'or la cada del Muro de -erln9.FM

FM I!id.: '.%*.

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o concluyente entonces es que si !ien: en lo terminol,ico se re'ite lo de
Economa #ocial de Mercado: es claro que el conte4to en el cual se inserta
dicho t3rmino hace que el conce'to asumido sea otro. #i 'or ejem'lo: como
se=ala Euis'e Correa: la economa social de mercado es una economa de
mercado con una 'reocu'acin social: dicha 'reocu'acin no 'odr"
mostrarse en un conte4to en el que no se cuente con un Estado #ocial de
DerechoA como ha mencionado Cairo Rold"nA.

c@Derecho de Pro'iedad

0tro as'ecto a destacar en la Constitucin de %**$: que ha su>rido una
.ariacin con su tratamiento en la Constitucin de %*+*: es en cuanto la
'ro'iedad. En el artculo +N se se=ala lo si,uiente: 8El derecho de
'ro'iedades in.iola!le. El Estado lo ,arantiza. #e ejerce en armona con el
!ien com/n y dentro de los lmites de ley. A nadie 'uede 'ri.arse de su
'ro'iedad sino e4clusi.amente: 'or causa de se,uridad nacional o necesidad
'/!lica: declarada 'or ley: y 're.io 'a,o en e>ecti.o de indemnizacin
justi'reciada que incluya com'ensacin 'or el e.entual 'erjuicio. &ay accin
ante el Poder Iudicial 'ara contestar el .alor de la 'ro'iedad que el Estado
haya se=alado en el 'rocedimiento e4'ro'iatorio9.

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Por lo que se 'uede a'reciar: se esta!lece di.ersamente que la Constitucin de
%*+*: al se=alar que se ejerce en armona al !ien com/n y dentro de los
lmites de la ley: su!stituyendo aquella re>erencia al inter3s social. Pero la
so!re'roteccin de la 'ro'iedad 'ri.ada se des'rende del celo e4cesi.o
mostrado en cuanto a la e4'ro'iacin: conci!i3ndola restricti.amente en
re>erencia a las causales de la misma: 'udi3ndose slo e4'ro'iar 'or causa
de se,uridad y necesidad '/!licas: declarada 'or ley: su'rimiendo la causa
de inter3s social: esta!lecida en la Carta dero,ada.

Como comentario del artculo +NJ so!re la 'ro'iedad: -ernalesF+ se=ala: 8a
'rimera 'arte del artculo !ajo comentario dice que el derecho de 'ro'iedad es
in.iola!le. Badie 'uede atentar ."lidamente contra ella: sal.o el caso de
e4'ro'iacin que analizaremos m"s adelante. #e,/n este 'rinci'io: el Estado
de!e 'rote,er la 'ro'iedad. &ay que recordar que con>orme al inc. %M del
artculo (J de la Constitucin: la 'ro'iedad es uno de los derechos
>undamentales de la 'ersona9.

-ernales: asimismo: 'lantea que la e4'ro'iacin en la Constitucin ha sido
esta!lecida en t3rminos muy restricti.os: con lo que coincidimos 'lenamente.
As: se=ala: 8En ,eneral: las dis'osiciones dictadas son duras y restricti.as en
relacin a la e4'ro'iacin. De!e anotarse: como dato 'ara el an"lisis: que el
,o!ierno que dio la Constitucin de %**$ no era 'artidario de la e4'ro'iacin
y 'uso e4i,encias si,ni>icati.as 'ara incor'orarla al nue.o te4to

F+ -ernales: Enrique. a Constitucin de %**$. An"lisis Com'arado. Ediciones Constitucin y
#ociedad ima Bo.iem!re %**+ ;ercera edicin: '. $KN.

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constitucional. M"s all" de ellas lo que de!e 'rimar es el criterio de la
razona!le 'roteccin de la 'ro'iedad9.

d. i!ertad de tra!ajo: de em'resa: y: de comercio e industria

Asimismo: otro 'unto a resaltar es lo concerniente a la declaracin de que
el Estado ,arantiza la li!ertad de tra!ajo y la li!ertad de em'resa: comercio e
industria: se,/n lo esta!lecido en el artculo G*: dentro de los Princi'ios
5enerales. En la Constitucin de %*+* se reconoca y ,arantiza!a la li!ertad de
comercio e industria. En esta Constitucin .i,ente: se hace un tratamiento m"s
dis,re,ado se=al"ndose tres li!ertades en ntima relacin. a li!ertad de tra!ajo
es aquella 'osi!ilidad de dedicarse a la acti.idad la!oral que la 'ersona crea
con.eniente. Asimismo: la li!ertad de em'resa es aquella 'osi!ilidad
de 'oder asumir a >orma jurdica m"s idnea a la acti.idad econmica que se
'retende a>rontar. T: la li!ertad de comercio e industria es aquella li!ertad o
'osi!ilidad de des'lazar los !ienes o ser.icios de un lu,ar a otro o de
dedicarse a la acti.idad de trans>ormacin que sea m"s e>iciente 'ara la
'ersona.

#e com'lementa lo dicho con res'ecto a estas li!ertades: en el artculo G*J:
con el esta!lecimiento de ciertas limitaciones. As: se se=ala que el ejercicio
de las li!ertades mencionadas no de!e ser lesi.o a la moral: ni a la salud: ni a la
se,uridad '/!licas.

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e. Plani>icacin

0tro de los 'untos a resaltar en la Constitucin de %**$: no 'or su 'resencia:
sino 'or su ausencia es la 'lani>icacin. #e su'rime toda alusin a la misma:
a/n en el caso de la de ti'o indicati.o: a contracorriente de un moderno
constitucionalismo. Este >altante resulta de 'articular im'ortancia: si tenemos
en cuenta que la inter.encin del estado en lo econmico y: asimismo: la
'lani>icacin: eran elementos que mori,era!an el modelo li!eral de la
Constitucin de %*+*.

o cierto es que dentro de la l,ica de economa de mercado ado'tada en la
Constitucin de %**$: no se admite nin,/n asomo de 'lani>icacin: aunque: a
nuestro modo de .er estamos >rente a un modelo ortodo4amente li!eral y de
corte r,ido: ya que otras sociedades que ado'tan tam!i3n una economa de
mercado: tam!i3n ace'tan ciertas dosis de 'lani>icacin de la economa.

". Posicin Antimono'lica

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Asimismo: tenemos que se otor,a al Estado el rol de .i,ilante de la li!re
com'etencia: traducido en >unciones de com!ate a toda 'r"ctica que la limite
y de a!uso de 'osiciones dominantes y mono'licas. Bin,una ley ni
concertacin 'uede autorizar ni esta!lecer mono'olios. As: el artculo M%J
'rescri!e:

8Artculo M%J.A El Estado >acilita y .i,ila la li!re com'etencia. Com!ate
toda 'r"ctica que la limite y el a!uso de 'osiciones dominantes o
mono'licas. Bin,una ley ni concertacin 'uede autorizar ni esta!lecer
mono'olios.
a 'rensa: la radio: la tele.isin y los dem"s medios de e4'resin y
comunicacin social y: en ,eneral: las em'resas: los !ienes y ser.icios
relacionados con la li!ertad de e4'resin y de comunicacin: no 'ueden ser
o!jeto de e4clusi.idad: mono'olio ni aca'aramiento: directa ni
indirectamente: 'or 'arte del Estado ni de 'articulares9.

os artculos re>eridos a la li!re com'etencia en la Constitucin de %*+*A nos
dice PinPas 6lintFK Aeran dos: uno re>erido a la >ormacin de mono'olios:
oli,o'olios en la acti.idad comercial y mercantil y el otro re>erido a los
mono'olios en la 'rensa: radio y tele.isin. En la Constitucin de %**$ se han
>usionado en uno.

FK 6lint: PinPas: ;ratado de De>ensa de la i!re Com'etencia. Ponti>icia 1ni.ersidad catlica del
Per/. ima (NN(: ''. K$.

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Al res'ecto Marcial Ru!ioF* se=ala que 8am!as Constituciones destierran el
mono'olio 'ri.ado. #in em!ar,o: el artculo %G$J de la Constitucin de %*+*
'ermita lo contrario: el mono'olio del Estado en la acti.idad !ancaria:
>inanciera y de se,uros. ;am!i3n la Constitucin de %*+* 'ermita la reser.a
de
acti.idades 'roducti.as o de ser.icios 'ara el Estado y 'ara los 'eruanos. a
Constitucin de %**$: en cam!io 'roh!e todo mono'olio autorizado 'or la
ley9. El sur,imiento del Derecho de la Com'etencia encuentra su e4'licacin
en la im'er>eccin del mercado. En la economa de mercado no todo es
'er>ecto. Entre las >allas m"s im'ortantes se encuentra la com'etencia
im'er>ecta. a economa social de mercado es: 'or lo tanto: una res'uesta a
esta im'er>eccin del mercado. Es la necesidad de humanizar el mercado:
introduciendo correcciones y lmites a la a!soluta li!ertad.

a 'oltica de de>ensa de la com'etencia de!e estar !asada en unos
'rinci'ios !"sicos de .alidez uni.ersal en materia de com'etencia: 'ero ha de
tener en cuenta las circunstancias 'ro'ias de cada 'as: no 'udiendo
>uncionar en a!stracto.

#e,/n Enrique -ernalesGN : la com'etencia 'ermite .arias cosas 8las 'rinci'ales
situaciones que la com'etencia 'ermite son:

F* Ru!io Correa: Marcial: Estudio de la Constitucin Poltica de %**$. ;omo $. 6ondo Editorial de la
Ponti>icia 1ni.ersidad catlica del Per/.. ima %***: '.(F%.
GN -ernales: Enrique: 0!. Cit.: $%(.

"entral #$%%


AEue >uncione la re,la de la e>iciencia entre las em'resas.
AEue los 'recios sean determinados 'or los a,entes econmicos. AEue la
e>iciencia y la calidad determinen los 'recios m"s !ajos 'osi!les 'ara cada
ti'o de !ien.
AEue la tecnolo,a a.ance al com'"s de la e>iciencia de cada rama. AEue los
'roductores y comercializadores encuentren la retri!ucin adecuada a su
in.ersin: as como los tra!ajadores: su'uestamente el 'a,o m"s adecuado del
tra!ajo que realizan: y que los consumidoresAsu'uestamente tam!i3nA
encuentren el 'recio m"s adecuado 'ara cada !ien que requieren9.

o cierto es que: e4iste un cam!io en este 'unto tam!i3n. #i en la
Constitucin de %*+* se mantena una 'osicin contra los mono'olios 'or
ser tales: es decir 'er se: en la Constitucin de %**$: lo que se com!ate es el
a!uso que se ha,a de una 'osicin dominante o mono'lica en el mercado:
as como toda 'r"ctica limitati.a de la li!re com'etencia. Dentro de una
economa de mercado: con este mandamiento: lo que se !usca es acercarse a
aquella condicin de un modelo de mercado de com'etencia 'er>ecta: como
es la atomicidad de mercado.

g. R3,imen ;ri!utario

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"entral #$%%


#e,/n el artculo +FJ: los tri!utos se crean: modi>ican o dero,an o se
esta!lece una e4oneracin: e4clusi.amente 'or ley o decreto le,islati.o en
caso de dele,acin de >acultades: sal.o los aranceles y tasas: los cuales se
re,ulan mediante decreto su'remo.

Asimismo se esta!lece que los ,o!iernos locales 'ueden crear: modi>icar o
su'rimir contri!uciones o tasa o e4onerar de estas: dentro de su jurisdiccin
y con los lmites que se=ala la ley. El Estado: al ejercer la 'otestad tri!utaria:
de!e res'etar los 'rinci'ios de reser.a de la ley: y los de i,ualdad y
res'eto de los derechos >undamentales de la 'ersona. Bin,/n tri!uto 'uede
tener e>ecto con>iscatorio.

I,ualmente se 'rescri!e que los decretos de ur,encia no 'ueden contener
materia tri!utaria. as leyes relati.as a tri!utos de 'eriodicidad anual ri,en a
'artir del 'rimero de enero del a=o si,uiente a su 'romul,acin. as leyes de
'resu'uesto no 'ueden contener normas so!re materia tri!utaria.

Bo surten e>ectoA >inaliza este artculo rese=adoA las normas tri!utarias
dictadas en .iolacin de lo que esta!lece el 'resente artculo.

h. Presu'uesto

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"entral #$%%


En lo que concierne al Presu'uesto: se 'rescri!e en el artculo ++J: que la
administracin econmica y >inanciera del Estado se ri,e 'or el Presu'uesto
que
anualmente a'rue!a el Con,reso. a estructura del 'resu'uesto del sector
'/!lico contiene dos secciones: ,o!ierno central e instancias descentralizadas.

Entre los criterios 'resu'uestales e4'uestos: tenemos que el 'resu'uesto
asi,na equitati.amente los recursos '/!licos. #u 'ro,ramacin y ejecucin
res'onden a los criterios de e>iciencia: de necesidades sociales !"sicas y de
descentralizacin.

Asimismo: las incidencias del 'roceso de con>ormacin y a'ro!acin de
la ey del Presu'uesto: son tratadas en los artculos +KJ: +*J y
KNJ. i@Moneda y -anca

#e,/n el artculo K$J: la ley determina el sistema monetario de la Re'/!lica. a
emisin de !illetes y monedas es >acultad e4clusi.a del Estado. a ejerce 'or
intermedio del -anco Central de Reser.a del Per/. EsteA se,/n el artculo KFJA
es 'ersona jurdica de derecho '/!lico. ;iene autonoma dentro del marco de
su ey 0r,"nica.

;iene como >inalidad el -anco Central de Reser.a: 'reser.ar la esta!ilidad
monetaria. #us >unciones son re,ular la moneda y el cr3dito del

"entral #$%%


sistema >inanciero: administrar las reser.as internacionales a su car,o: y las
dem"s >unciones que se=ala su ley or,"nica.

Por otra 'arte: se se=ala en el artculo K+J que el Estado >omenta y ,arantiza
el ahorro. a ley esta!lece las o!li,aciones y los lmites de las em'resas que
reci!en ahorro del '/!lico: as como el modo y los alcances de dicha
,aranta.

Es im'ortante tam!i3n hacer la indicacin ) se,/n el artculo K+JA que la
#u'erintendencia de -anca y #e,uros ejerce el control de las em'resas
!ancarias y de se,uros: de las dem"s que reci!en de'sitos del '/!lico y de
aquellas otras que 'or realizar o'eraciones cone4as o similares determine la
ley.

En esta 'arte: se 'uede notar claramente que la asi,nacin de que la acti.idad
!ancaria cum'le >uncin social 'rescrito en la Constitucin de %*+*: ha sido
eliminada.

j. ;ratamiento de la In.ersin E4tranjera

Asimismo: en lo que res'ecta a la in.ersin nacional y e4tranjera se esta!lece
que est"n sujetas a las mismas condiciones. As: en el artculo M$J se
'rescri!e: 8a in.ersin nacional y la e4tranjera se sujetan a las mismas

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condiciones9. Esto constituye un cam!io tam!i3n si,ni>icati.o con lo que se
esta!leca en la Constitucin de %*+*: en la que en el artculo %$+J se
consi,na!a: 8El Estado autoriza: re,istra y su'er.isa la in.ersin e4tranjera
directa y la trans>erencia de tecnolo,a >or"nea como com'lementarias de las
nacionales: siem're que estimulen el em'leo: la ca'italizacin del 'as: la
'artici'acin del ca'ital nacional: y contri!uyan al desarrollo en concordancia
con los 'lanes econmicos y la 'oltica de inte,racin9.

Como se 'uede notar: en lo que res'ecta a in.ersin e4tranjera: hayA 'or decir
lo menosA una di>erencia en cuanto al control ejercido so!re dicha in.ersin
re,ulado en la Constitucin de %*+*. Esto ha desa'arecido en la Constitucin
.i,ente: determin"ndose la i,ualdad entre la in.ersin nacional y e4tranjera.
Ahora !ien: so!re este 'unto es necesario relacionar lo anterior con la
retraccin del Estado en di>erentes as'ectos.

P@Proteccin al Consumidor

1no de los as'ectos inno.adores en la Constitucin de %**$ es la declaracin
de que el Estado de>iende los intereses de los consumidores y usuarios. As: el
te4to com'leto del artculo MGJ esta!lece: 8El Estado de>iende el inter3s de
los consumidores y usuarios. Para tal e>ecto ,arantiza el derecho a la
in>ormacin so!re los !ienes y ser.icios que se encuentran a su dis'osicin

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en el mercado. Asimismo .ela: en 'articular: 'or la salud y la se,uridad de la
'o!lacin9.

a decidida de>ensa de los intereses de los consumidores y usuarios: asumida
'or la Constitucin de %**$: es e4'licada 'or Carlos ;orres y ;orres araG% :
se=alando: en 'rimer lu,ar: la Constitucin .i,ente traslada el control
econmico m"s hacia la de>ensa del consumidor: ya que el centro del
Derecho Em'resarial: deja de ser la em'resa misma: 'ara trasladarse a la
relacin 8em'resaAconsumidor9: que es donde el Estado ahora 'uede ju,ar
un 'a'el m"s o!jeti.o.

8Cada tiem'o tiene su n/cleo de tensinA se=ala ;orres y ;orres araA y esto
se re>leja en el Derecho: el cual no es m"s que la sntesis de la ideolo,a de su
3'oca. As: durante el desarrollo del Derecho Romano: el centro de las
tensiones estu.o .inculado al 'ro'ietario inmo!iliario. ue,o desde el si,lo
<2 el Derecho se centra en la 'roteccin 're>erencial del 'ro'ietario
mo!iliario: !ase del desarrollo del ca'italismo inicial: que se di>undira a 'artir
de las li!ertades consa,radas 'or la Re.olucin 6rancesa: hasta la a'aricin
del >enmeno socialista: desde el cual el n/cleo se u!ica en el tra!ajador. Con
el desarrollo de la sociedad de consumo hoy se a!re un nue.o centro de
tensin: el consumidor9.

G% ;orres y ;orres ara: Carlos: 0!. Cit.: ''. $* y ss.

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Es as: que el artculo %$NJ de la Constitucin de %*+*: era ins'iracinA se,/n
;orres y ;orres araA de otra 3'oca en la que el centro del derecho era la
Em'resa. Ahora: siendo la relacin 8Em'resaAConsumidor9 lo central:
entonces: otro es el rum!o que de!e asumir el Derecho: en este caso: la
'roteccin del consumidor. Este nue.o conce'toA a=ade ;orres y ;orres
ara ) de ,estin estatal: su'rime el control de la llamada e>iciencia
em'resarial contenido en la anterior Constitucin y lo sustituye 'or el control
del 'roducto mediante la ,estin del 'ro'io consumidor a quien se le
,arantiza la in>ormacin a'ro'iada 'ara su de>ensa.

#e e4'resa as: que el Estado de>iende el inter3s de los consumidores y
usuarios y: 'ara tal e>ecto: ,arantiza el derecho a la in>ormacin so!re los
!ienes y ser.icios que se encuentran a dis'osicin en el mercado. Con ello se
,enera una o!li,acin 'ara la em'resaA como es el de in>ormar
con.enientementeA y: 'ara el consumidor un derecho a la in>ormacinA o
derecho a ser in>ormado idneamenteA. Esto es consecuencia de lo que se ha
.enido en llamar el 'ro!lema de la asimetra in>ormati.a entere la em'resa y
el consumidor: lo que !usca ser contrarrestado 'or el derecho a la
in>ormacin del consumidor.

l. Comercio E4terior

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1n tratamiento sin,ular merece el comercio e4terior. En la Constitucin de
%*+* se deca en el artculo %%+J lo si,uiente: 8El comercio e4terior es
li!re dentro de las limitaciones que la ley determina 'or razones de inter3s
social y de desarrollo del 'as. El Estado 'romue.e la coo'eracin entre los
'ue!los 'ara alcanzar un orden econmico internacional justo9. En la
Constitucin de %**$: en el artculo M$J que 8la 'roduccin de !ienes y
ser.icios y el comercio e4terior son li!res. #i otro 'as o 'ases ado'tan
medidas 'roteccionistas o discriminatorias que 'erjudiquen el inter3s
nacional: el Estado 'uede: en de>ensa de 3ste: ado'tar medidas an"lo,as9. &ay
e.identemente aqu tam!i3n un di.erso tratamiento. Mientras que en la
Constitucin de %*+* hay una tendencia a la declaracin lrica a'untando hacia
un orden internacional justo: como se e4'resa. T: en la Constitucin de %**$:
e4iste una cierta es'era >rente a la 'osi!ilidad de la ado'cin de medidas
'roteccionistas o discriminatorias: lo que 'odraA se 'lantea e4'resamente
como 'osi!ilidadA desem!ocar en la ado'cin de medidas de de>ensa
an"lo,as: 'or el Estado.

. Am!iente y Recursos Baturales

#e,/n el artculo MMJ: los recursos naturales: reno.a!les y no reno.a!les: son
'atrimonio de la Bacin. El Estado es so!erano en su a'ro.echamiento. Por
ley or,"nica se >ijan las condiciones de su utilizacin y de su otor,amiento a
'articulares. a concesin otor,a a su titular un derecho real: sujeto a dicha
norma le,al.

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En cuanto al derecho am!iental constitucional: se esta!lece en el artculo
66. que el Estado determina la 'oltica del medio am!iente y 'romue.e el
uso sosteni!le de recursos naturales. En este sentido com'lementan lo dicho
los artculos MKJ y M*J.

n@R3,imen A,rario y Comunidades Cam'esinas

#e,/n el artculo KKJ el Estado a'oya 're>erentemente el desarrollo a,rario y
,arantiza el derecho de 'ro'iedad so!re la tierra. as tierras a!andonadas:
se,/n 're.isin le,al: 'asan al dominio del estado 'ara su adjudicacin en
.enta.

En cuanto a las Comunidades Cam'esinas y Bati.asA se,/n el artculo K*JA:
tienen e4istencia le,al y son 'ersonas jurdicas.

#on autnomas en su or,anizacin: en el tra!ajo comunal: en el uso y en la
li!re dis'osicin de sus tierras: as como en lo econmico y administrati.o:
dentro del marco que la ley esta!lece. a 'ro'iedad de sus tierrasA se a=adeA
es im'rescri'ti!le: sal.o en el caso de a!andono 're.isto en el artculo KKJ.

Aqu tam!i3n encontramos una di>erencia con lo 'rescrito en la Constitucin
de %*+*: ya que en 3sta ultima: cuando se ha!la!a de las tierras

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comunales: se se=ala!a como caracteres de im'rescri'ti!ilidad:
inem!ar,a!ilidad e inaliena!ilidad aunque con al,unas e4ce'ciones. En la
Constitucin .i,ente slo se ha mantenido la nota de im'rescri'ti!ilidad.

E4isten ciertas .isiones totalizantes de la Constitucin de %**$. As: C3sar
0choaG( mani>iesta que las !ases >undamentales de la constitucin
.i,ente son: el 'rinci'io de su!sidiariedad del Estado: el 'rinci'io de
'luralismo econmico: la economa social de mercado: la li!re com'etencia:
la de>ensa de los consumidores y las ,arantas de la in.ersin nacional y
e4tranjera.

Por su 'arte: 6rancisco 6ern"ndez #e,adoG$ o'ina que la Constitucin de
1993. ha o'tado 'or un modelo ortodo4amente li!eral. &a desa'arecido )
nos diceA todo 'rinci'io .alorati.o ins'irador del r3,imen econmico:
como la justicia social enunciada en la Carta de %*+*: 8Estamos ante un
modelo cl"sicamente li!eral que aunque se autode>ine como de 8economa
social de mercado9: adjeti.o este: el de 8social9 que >ue incor'orado no sin
nota!le de!ate en el seno del Con,reso Constituyente Democr"tico: ya que en
un 'rimer momento la mayora del Con,reso se o'ona a su inclusin en la
Constitucin: la

G(
0choa Cardich: C3sar. 0!. Cit.: ima %**G ''.K+ al *G.
G$
6ern"ndez #e,ado: 6rancisco. 8El nue.o ordenamiento constitucional del Per/. A'ro4imacin a la
Constitucin de %**$9 en: ecturas so!re ;emas Constitucionales BR %N Comisin Andina de
Iuristas. ima %**F '.(M.

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realidad es que esa cali>icacin no se traduce en el "m!ito constitucional en
unas consecuencias concretas9.GF

Asimismo: Enrique -ernales: haciendo una com'aracin entre la Carta de
%*+* y la .i,ente mani>iesta: 8... si esta?Carta de %*+*@ se mantena al mar,en de
las connotaciones ideol,icas y se concentra!a en dejar enunciadas las
orientaciones 'ertinentes a la consecucin del desarrollo nacional y el estado
de !ienestar: la actual o'ta resueltamente 'or dis'osiciones en las que el 'er>il
ideol,ico del neoli!eralismo resulta .isi!le...9 y concluye diciendo: 8...esta
orientacin 'ri.atista de la Constitucin que ha sido radicalmente asumida 'or
el ,o!ierno que la 'romo.i: re!asando Ainclusi.eA las 'ro'ias 're.isiones
constitucionales9GG GM

GF #o!re el 'articular Melquades Castillo se=ala: 8En el artculo GKJ de la Constitucin: se considera
que la iniciati.a 'ri.ada es li!re y la cual se ejerce en una economa social de mercado. Asimismo se
sostienen 'rinci'ios re>eridos al neoli!eralismo. En esta >orma se 'lantean condiciones que no son
las mismas !ases sustentatorias que las que tena la Constitucin de %*+*9. En: Derecho Monetario
y -ancario. 6ecat. #e,unda edicin. ima %**G: '.%(+.
GG
-ernales: Enrique. 0!. Cit: '. $F+.
GM
Es interesante la o'inin .ertida 'or #"nchez Carlessi: Ricardo: a Constitucin sometida a
re>er3ndum y el desarrollo econmico del Per/. 1ni.ersidad Bacional Mayor de #an Marcos. ima:
1993. '. %%L cuando se=ala lo si,uiente: 8... ha sido la lucha del 'ue!lo 'eruano durante el
'resente si,lo: tratar de que el Estado se humanice con.irti3ndolo en un medio 'ara el desarrollo y
el cam!io socialL el 'rimer resultado de esta lucha >ue la Constitucin de %*$$: des'u3s de la
Dictadura de e,ua: y el se,undo: la Constitucin de %*+*: des'u3s del 'roceso de re>ormas y
contrarre>ormas de 2elasco y Morales -erm/dez: res'ecti.amente... En esta lucha 'or con.ertir al
estado en un instrumento del desarrollo hay: en el Proyecto de Constitucin a'ro!ada 'or el llamado
Con,reso Constituyente Democr"tico?CCD@ un e.idente retrocesoL..9.

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5$- CONCL)#IONE#

Como 'rimer as'ecto a resaltar: de la r"'ida re.isin de las Constituciones
'eruanas a lo lar,o del si,lo <I< y 'rinci'ios del <<: es que e4iste un
'ro,resi.o tratamiento de as'ectos econmicos: aunque dis'uestos en 'artes

econmicos que en las 'rimeras constituciones no se toman en cuenta: como
lo concerniente a la 'ro'iedad minera: los mono'olios: el rol del Estado en
cuanto a artculos de 'rimera necesidad en consumo: que se han 'odido .er
en la Constitucin de %*(N y que 'odr"n ser a'reciados in e4tenso en las
restantes constituciones nacionales del si,lo <<.

Asimismo: en de>initi.a: la Constitucin de %*$$: e4'ande el tratamiento de
los temas econmicos: 'or in>luenciaA 'ensamosA del constitucionalismo
social: y a su .ez: del criterio que se >ue arrai,ando a lo lar,o del si,lo <<:
el cual si,ni>ica que la economa no es una ciencia natural: sino que es el
resultante de la conducta de los seres humanos: y: 'or tanto: modi>ica!le: 'or
normas de

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or,anizacin y de 'oltica econmica: que en sntesis constituye el derecho
econmico.

Asimismo: la Constitucin Econmica %*+*: contena un modelo neoli!eral:
'ero asimismo: tena un determinado mar,en de >le4i!ilidad: teniendo en
cuenta la am'litud con la que se re,ula!a la inter.encin del Estado en la
economa: lo queAal decir de al,unos comentaristasA modera!a ese modelo neoli!eral
'rimi,enio.

Por su 'arte: somos de la o'inin coincidente con 6rancisco 6ern"ndez
#e,ado: que la Constitucin de %**$: ha o'tado 'or un modelo
ortodo4amente li!eral. &a desa'arecido todo 'rinci'io .alorati.o ins'irador
del r3,imen econmico: como la justicia social enunciada en la Carta de
%*+*. Estamos: entonces: ante un modelo cl"sicamente li!eral que aunque se
autode>ine como de 8economa social de mercado9: adjeti.o este: el de
8social9 que >ue incor'orado no sin nota!le de!ate en el seno del Con,reso
Constituyente Democr"tico: ya que en un 'rimer momento la mayora del
Con,reso se o'ona a su inclusin en la Constitucin: la realidad es que esa
cali>icacin no se traduce en el "m!ito constitucional en unas consecuencias
concretas.

Pero: m"s all" de la orientacin de cada una de las Constituciones nacionales:
lo cierto es que hay temas econmicos recurrentes que han sido tratados y
que con>orman ) 'or darle una denominacinA la Constitucin

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&istrica Econmica del Per/: es decir: aquel conjunto de as'ectos
econmicos que son ineludi!lemente tocados en una Constitucin 'eruana:
so!re todo a 'artir de la del a=o %*$$. As'ectos como la inter.encin del
Estado en la economa: la 'ro'iedad 'ri.ada: la li!ertad de comercio e
industria: los mono'olios: la em'resa y la 'roteccin al consumidor: la
tri!utacin y el 'resu'uesto: la moneda y la !anca: los recursos naturales:
son entre otros: tratados en las constituciones nacionales.

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CA&T)LO I(

CON#TIT)CIONE# ECON*.ICA# EN EL DEREC6O CO.&ARADO

,$- INTROD)CCI*N

En Am3rica atina: todas las constituciones nacionales: incluyen as'ectos
econmicos: aunque al,unas determinan una 'arte es'ec>ica a tratar dichos
as'ectos: y: otrasA de manera tradicionalA: lo e>ect/an de manera
diseminada a lo lar,o del articulado.

/$- ARGENTINA

a Constitucin de Ar,entina data ) como e4'resa 5erm"n -idart Cam'osA de
%KG$AMN: curiosa a'reciacin que 3l la e4'lica as: 8Dijimos antes que 'ocas han
sido las re>ormas introducidas a la constitucin de %KG$A%KMN hasta la >echa.
El te4to ori,inario de nuestra Constitucin es de %KG$. 1na de las catorce
'ro.incias 'ree4istentes al Estado >ederal ar,entino creado ese a=o: se se'ar
del resto y no inte,r la >ederacin?>ue la Pro.incia de -uenos Aires@. En
%KMN

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se incor'ora a ella: y 'recisamente ese a=o de %KGN es el de la 'rimera
8re>orma9 a la carta dictada siete a=os antes. Buestro .oca!ulario histricoA
constitucional ha!la de la 8re>orma9 de %KMN. En nuestro criterio 'ersonal: con
el a.al de una inter'retacin histrica en torno de la ,3nesis constitucional
ar,entina que no es el del caso e4'licar en esta o'ortunidad: el acto
constituyente de %KMN no tu.o naturaleza de 8re>orma9 constitucional: sino de
acto en ejercicio del 'oder constituyente ori,inario o 'rimi,enio: en 'i3 de
i,ualdad con el de %KG$. Esto e4'lica 'or qu3 siem're datamos a nuestra
Constitucin como de %KG$A%KMN: y que 'or qu3 sostenemos que nuestro
'oder constituyente ori,inario y >undacional >ue un 'oder constituyente en
ciclo a!ierto entre dos >echas: %KG$ y
1860. a!ri3ndose o'erado la clausura o el cierre de ese ciclo a!ierto: en la
se,unda de las >echas consi,nadas: es decir: en %KMN9.% Podemos asimismo
consi,nar que esta Constitucin: ha tenido sui /ltima re>orma en el a=o %**F.

&ay que se=alar adem"s: que no 'osee una 'arte es'ecial ) como s es el caso
de la Constitucin 'eruana de %**$ y la dero,ada de %*+*A destinada a tratar
sistem"ticamente los as'ectos econmicos. Esto es tam!i3n e4'licado 'or
-idart Cam'os.

El autor ar,entino se=ala: 8Posi!lemente 'or la 3'oca de la Constitucin: su
te4to de mediados de si,lo 'asado no incluye una 'arte dedicada es'ecial y
unitariamente al r3,imen econmico y social. ;am!i3n lo ya dicho acerca de la
ausencia de de>iniciones en la normati.a constitucional e4'lica la >alta de esa

01 -idart Cam'os: 5erm"n: 8El sistema constitucional ar,entino9 en: os sistemas
constitucionales i!eroamericanos. Editorial DyPinson. Madrid %**(: '.$K

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'arte que constituciones muy 'osteriores han sido y suelen contener !ajo
ttulos e4'resos9.

Asimismo: -idart se 're,unta si este silencio de la Constitucin ar,entina
ha!ilita a sostener que ella carece de toda re>erencia al tema socioeconmico.
Al res'ecto re>iere: 8Euiere decir que en este 'unto como en tanto otros: el
silencio de la Constitucin no ha de entenderse como una neutralidad
indi>erente ante 'osi!les sistemas econmicos: 'ero tam'oco como un
aco,imiento de uno slo: menos toda.a si tal su'uesta asuncin de un
sistema determinado se 'retende res'aldar en 're>erencias su!jeti.as de
int3r'rete: 'or m"s que di,a recurrir a las in>luencias doctrinarias que
,ra.itaron en el constituyente9.

M"s adelante so!re este mismo 'unto el autor concluye: 8#i tom"ramos
'osiciones e4tremas en ant'odas 'ro'uestas !astante do,m"ticamente:
diramos sin miedo a equi.ocarnos que la Constitucin no se com'a,ina con
un sistema socioeconmico que 'ueda estran,ular totalmente: o con demasa:
toda li!ertad y toda iniciati.a 'ri.ada en el "m!ito econmico 'ara deri.ar a
un diri,ismo estatal centralista de la acti.idad econmica. Pero: a la .ez: no
nos 'arece .isi!le que el silencio constitucional 'reste hos'italidad a un
r3,imen de a!soluta com'etencia li!re de mercado sin nin,una 'osi!le
'resencia del Estado: como que las 'autas constitucionales so!re la justicia: el
!ienestar ,eneral y: desde
1957. las cl"usulas de constitucionalismo social en el nue.o artculo %F !is:
dan 'i3 'ara com'render que la acti.idad econmica en li!ertad no queda
a!solutamente e4enta de orientaciones y correcciones estatales 'ara su

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encarrilamiento en 'os: 'recisamente: de la justicia: del !ienestar com/n: y de
los lo,ros 'ro'ios de aquel constitucionalismo social.9

Entre otros as'ectos diseminados a lo lar,o del te4to constitucional ar,entino:
se encuentra lo que corres'onde a la Primera Parte: en el Ca'tulo Primero:
8Declaraciones: derechos y ,arantas9: en donde se re,ulan una serie de
as'ectos que tienen relacin con el comercio e4terior. Es el caso de los
artculos *J: %NJ: %%J y %(J.

En el caso del artculo *J se se=ala que 8en todo el territorio de la nacin no
ha!r" m"s aduanas que las nacionales: en las cuales re,ir"n las tari>as que
sancione el Con,reso9.

Asimismo: el artculo %NJ dice: 8En el interior de la Re'/!lica es li!re de
derechos la circulacin de los e>ectos de 'roduccin o de >a!ricacin
nacional: as como la de los ,3neros y mercancas de todas clases:
des'achadas en las aduanas e4teriores9.

En el artculo %%J se esta!lece tam!i3n: 8os artculos de 'roduccin o de
>a!ricacin nacional o e4tranjera: as como los ,anados de toda es'ecie: que
'asen 'or territorio de una 'ro.incia a otra: ser"n li!res de los derechos
llamados de tr"nsito: si3ndolo tam!i3n los carruajes: !uques o !estias en que
se trans'ortenL y nin,/n otro derecho 'odr" im'on3rseles en adelante:
cualquiera que sea su denominacin: 'or el hecho de transitar el territorio9.

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Com'lementario a lo anterior: el artculo %(J se=ala: 8os !uques destinados
de una 'ro.incia a otra: no ser"n o!li,ados a entrar: anclar y 'a,ar derechos
'or causa de tr"nsitoL sin que en nin,/n caso 'uedan concederse 're>erencias
a un 'uesto res'ecto de otro: 'or medios de leyes o re,lamentos de
comercio9.

Por otra 'arte: en el artculo %FJ se declara ) entre otros derechosA el de
tra!ajar y ejercer toda industria lcita: de na.e,ar y comerciar: como as'ectos
sumamente im'ortantes econmicamente ha!lando.

1n artculo muy im'ortante es el re>erido a la 'ro'iedad. As en el numeral
17. se 'rescri!e: 8a 'ro'iedad es in.iola!le: nin,/n ha!itante de la
Bacin 'uede ser 'ri.ado de ella: sino en .irtud de sentencia >undada en ley.
a e4'ro'iacin 'or causa de utilidad '/!lica: de!e ser cali>icada 'or ley y
'or 're.iamente indemnizada. #lo el Con,reso im'one las contri!uciones
que se e4'resan en el artculo FJ. Bin,/n ser.icio 'ersonal es e4i,i!le: si no en
.irtud de ley o de sentencia >undada en ley. ;odo autor o in.entor es
'ro'ietario e4clusi.o de su o!ra: in.ento o descu!rimiento 'or el t3rmino que
le acuerde la ley. a con>iscacin de !ienes queda !orrada 'ara siem're del
Cdi,o Penal ar,entino. Bin,/n cuer'o armado 'uede hacer requisiciones: ni
e4i,ir au4ilios de nin,una es'ecie9.

Merece es'ecial atencin el artculo destinado al medio am!ienet. As el
numeral F%J se=ala: 8;odos los ha!itantes ,ozan del derecho a un am!iente

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sano: equili!rado: a'to 'ara el desarrollo humano y 'ara que las acti.idades
'roducti.as satis>a,an las necesidades 'resentes sin com'romoter las de
,eneraciones >uturasL y tienen el de!er de 'reser.arlo. El da=o am!iental
,enerar" 'rioritariamente la o!li,acin de recom'oner: se,/n lo esta!lezca la
ley. as autoridades 'ro.eer"n a la 'roteccin de este derecho: a la utilizacin
racional de los recursos naturales: a la 'reser.acin del 'atrimonio natural y
cultural y de la di.ersidad !iol,ica: y a la in>ormacin y educacin
am!ientales. Corres'onde a la Bacin dictar las normas que conten,an los
'resu'uestos mnimos de 'roteccin: y a las 'ro.incias: las necesarias 'ara
com'lementarlas sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales. #e 'roh!e
el in,reso al territorio nacional de residuos actuales o 'otencialmente
'eli,rosas y de los radiacti.os9.
Asimismo: la 'ro!lem"tica de la 'roteccin de los derechos del consumidor:
tam!i3n son contem'lados en esta Constitucin: en el artculo F(J: 8os
consumidores y usuarios de !ienes y ser.icios tienen derecho a la relacin de
consumo: a la 'roteccin de salud: se,uridad e intereses econmicos: a
una in>ormacin adecuada y .erazL a la li!ertad de eleccin y a condiciones de
tratado equitati.o y di,no. as autoridades 'ro.eer"n a la 'roteccin de esos
derechos: a la educacin 'ara el consumo: a la de>ensa de la com'etencia
contra toda >orma de distorsin de los mercados: al control de los
mono'olios naturales y le,ales: al de la calidad y e>iciencia de los ser.icios
'/!licos: y a la constitucin de asociaciones de consumidores y de usuarios.
a le,islacin esta!lecer" 'rocedimientos e>icaces 'ara la 're.encin y
solucin de con>lictos y a los marcos re,ulatorios de los ser.icios '/!licos de
com'etencia nacional:

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're.iniendo la necesaria 'artici'acin de las asociaciones de consumidores y
usuarios y de las 'ro.incias interesadas en los or,anismos de control9.

1$-0OLI(IA

En la Constitucin !oli.iana: se determina en la ;ercera Parte: 8Re,menes
Es'eciales9: el ;tulo Primero denominado 8R3,imen Econmico y
6inanciero9: a tratar los temas que son materia de rese=a en el 'resente tra!ajo.

El ;tulo Primero com'rende cinco ca'tulos destinados secuencialmente
a. Dis'osiciones 5enerales: -ienes Bacionales: Poltica Econmica del
Estado: Rentas y 'resu'uesto: y: >inalmente Contralora ,eneral9.

En las Dis'osiciones 5enerales: en los artculos %$(J y %$$J: se esta!lecen
los 'rinci'ios !"sicos del ordenamiento econmico !oli.iano. As: en el
'rimero de los nom!rados se 'rescri!e: 8a or,anizacin econmica de!e
res'onder esencialmente a 'rinci'ios de justicia social que tiendan a ase,urar
'ara todos loa ha!itantes: una e4istencia di,na del ser humano9. T:
com'lementariamente: en el artculo %$$J se se=ala: 8El r3,imen econmico
'ro'ender" al >ortalecimiento de la inde'endencia nacional y al desarrollo del

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'as mediante la de>ensa y el a'ro.echamiento de los recursos naturales y
humanos en res,uardo de la se,uridad del Estado y en 'rocura del !ienestar
del 'ue!lo !oli.iano9. De all: entonces: que justicia social: inde'endencia
nacional: desarrollo y !ienestar del 'ue!lo: son los o!jeti.osA a manera de
'rinci'iosA orientadores de la or,anizacin econmica !oli.iana.

Ahora !ien: en cuanto a los mono'olios: dentro de esta misma 'arte de
Dis'osiciones 5enerales: se esta!lece en el artculo %$FJ: 8Bo se 'ermitir" la
acumulacin 'ri.ada del 'oder econmico en ,rado tal que 'on,a en 'eli,ro
la inde'endencia econmica del Estado. Bo se reconoce nin,una >orma de
mono'olio 'ri.ado. as concesiones de ser.icios '/!licos: cuando
e4ce'cionalmente se ha,an: no 'odr"n ser otor,adas 'or un 'erodo mayor de
cuarenta a=os9.

Asimismo: se esta!lece el sometimiento de las em'resas e4tranjeras a las leyes
!oli.ianas en el artculo %$GJ: 8;odas las em'resas esta!lecidas 'ara
e4'lotaciones: a'ro.echamiento o ne,ocios en el 'as se considerar"n
nacionales y estar"n sometidas a la so!erana: y a las leyes y a las autoridades
de la Re'/!lica.9

En lo tocante a los 8-ienes nacionales9: el artculo %$MJ se=ala que: 8#on de
dominio ori,inario del Estado: adem"s de los !ienes a los que la ley les da esa
calidad: el suelo y su!suelo con todas sus riquezas naturales: las a,uas

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lacustres: >lu.iales y medicinales: as como los elementos y >uerzas >sicas
susce'ti!les de a'ro.echamiento. a ley esta!lecer" las condiciones de este
dominio: as como las de su concesin y adjudicacin a los 'articulares9. o
anteriormente dicho es com'lementado 'or los artculos %$+J: %$KJ y %$*J
del te4to aqu rese=ado.

Comentando este a'artado -enjamn Mi,uel &ar!( se=ala: 8Cuando la ey
6undamental se=ala el car"cter del dominio ori,inario del Estado quiere
si,ni>icar que la so!erana nacional se e4tiende a estos !ienes: 'ero que su
e4'lotacin y uso 'ueden ser con>eridos a 'articulares. Cuando 'rescri!e que
hay !ienes que son del 'atrimonio de la nacin si,ni>ica que solo 'ueden ser
e4'lotados 'or el Estado. En cuanto a los hidrocar!uros: que si !ien son
elementos susce'ti!les de a'ro.echamiento: se les dedica una atencin
se'arada esta!leciendo que son de dominio directo: inaliena!le e
im'rescri'ti!le del Estado: causa 'or la que no 'ueden ser concedidos en
'ro'iedad a 'articulares: aunque su e4'lotacin: comercializacin y
trans'orte 'ueden ser hechos 'or el Estado o en concesiones a 'articulares o
em'resas mi4tas: que en nin,/n caso si,ni>ica la trans>erencia de la
'ro'iedad9.

En lo que res'ecta a la 8Poltica econmica del Estado9: se esta!lece en el
artculo %F%J que: 8El Estado 'odr" re,ular: mediante ley el ejercicio del
comercio y de la industria: cuando as lo requieran: con car"cter im'erioso: la

02 &ar!: -enjan Mi,uel: 8El sistema constitucional !oli.iano9 en: os sistemas constitucionales
i!eroamericanos. Editorial DyPinson. Madrid %**(: ''. %%FA%%G.

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se,uridad o necesidad '/!lica. Podr" tam!i3n: en estos casos: asumir la
direccin su'erior de la economa nacional. Esta inter.encin se ejercer" en
>orma de control: de estmulo o de ,estin directa.9 Con este artculo queda
claro que el Estado !oli.iano se reser.a la 'osi!ilidad de re,ular el ejercicio
del
comercio y de la industria: en !ase a determinadas causas como la se,uridad o
necesidad '/!licas: as como asumir la direccin de la economa en su
conjunto. a inter.encin del Estado !oli.iano en la economa: 'osi!ilidad
a!ierta
en el artculo citado anteriormente .iene a ser com'lementado con lo 'rescrito
en el artculo %F(J: cuando se se=ala: 8El Poder Ejecuti.o 'odr" con car,o de
a'ro!acin le,islati.a en Con,reso: esta!lecer el mono'olio >iscal de
determinadas e4'ortaciones: siem're que las necesidades del 'as as lo
requieran9.

En lo que se re>iere al sistema monetario se se=ala en el artculo %F$J: 8El
Estado determina la 'oltica monetaria: !ancaria y crediticia con o!jeto de
mejorar las condiciones de la economa nacional. Controlar": asimismo: las
reser.as monetarias9.

1na de las 'reocu'aciones mostradas en el te4to constitucional !oli.iano es
'or el desarrollo nacional. As: queda 'lasmado en el artculo %FFJ: 8a
'ro,ramacin del desarrollo econmico del 'as se realizar" en ejercicio y
'rocura de la so!erana nacional. El Estado >ormular" 'eridicamente el 'lan

"entral #$%%


,eneral de desarrollo econmico y social de la Re'/!lica: cuya ejecucin ser"
o!li,atoria. Este 'lanteamiento com'render" los sectores estatal: mi4to y
'ri.ado de la economa nacional. a iniciati.a 'ri.ada reci!ir" el estmulo y la
coo'eracin del Estado cuando contri!uya al mejoramiento de la economa
nacional9.

En cuanto a 8Rentas y 'resu'uesto9: se dis'one en el artculo %FMJ so!re
rentas del Estado: 8as rentas del Estado se di.iden en nacionales:
de'artamentales y munici'ales: y se in.ertir"n inde'endientemente 'or sus
tesoros con>orme a sus res'ecti.os 'resu'uestos: y en relacin al 'lan ,eneral
de desarrollo econmico y social del 'as. a ley clasi>icar" los in,resos
nacionales: de'artamentales y munici'ales. os recursos de'artamentales:
munici'ales: judiciales y uni.ersitarios: recaudados 'or o>icinas de'endientes
del ;esoro Bacional: no ser"n centralizados en dicho tesoro. El Poder
Ejecuti.o determinar" las normas destinadas a la ela!oracin y 'resentacin de
los 'royectos de 'resu'uesto de todo el sector '/!lico.9

T so!re las incidencias del 'resu'uesto nacional !oli.iano se=ala el artculo
%F+J: 8El Poder Ejecuti.o 'resentar" al e,islati.o dentro de las treinta
'rimeras sesiones ordinarias los 'royectos de ley de los 'resu'uestos
nacionales y de'artamentales. Reci!idos los 'royectos de ley de los
'resu'uestos: de!er"n ser considerados en Con,reso dentro del t3rmino de
sesenta das. 2encido el

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'lazo indicado: sin que los 'royectos hayan sido a'ro!ados: estos tendr"n
>uerza de ley9.

6inalmente: en lo que se re>iere a la 8Contralora ,eneral9 se se=ala en el
artculo %GFJ lo si,uiente: 8&a!r" una o>icina de conta!ilidad y contralores
>iscales que se denominar"n Contralora 5eneral de la Re'/!lica. a ley
determinar" las atri!uciones y res'onsa!ilidades del Contralor 5eneral y de
los >uncionarios de su de'endencia. El Contralor 5eneral de'ender"
directamente del Presidente de la Re'/!lica: ser" nom!rado 'or 3ste de la
terna 'ro'uesta 'or el #enado y ,ozar"n de la misma inamo.ilidad y 'erodos
que los Ministros de la Corte #u'rema de Iusticia9.

0tros as'ectos econmicos en la Constitucin de -oli.ia se encuentran en la
Parte Primera: 8a 'ersona como miem!ro9: que com'rende al ;tulo
Primero 8derechos y de!eres >undamentales de la 'ersona9. As: en el artculo
+J literal i@: que toda 'ersona tiene derecho a la 'ro'iedad 'ri.ada: indi.idual
y colecti.amente: siem're que cum'la una >uncin social. Asimismo: en el
artculo KJ literal d@ se esta!lece como de!er >undamental de la 'ersona el de
contri!uir: en 'ro'orcin a su ca'acidad econmica: al sostenimiento de los
ser.icios '/!licos.

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4$- 0RA#IL

a Constitucin de la Re'/!lica 6ederati.a de -rasil dis'one un ;tulo: al cual
denomina 8Del 0rden Econmico y 6inanciero9: a tocar as'ectos econmicos.

As: en el Ca'tulo I 8De los Princi'ios 5enerales de la Acti.idad
Econmica9: esta!lece en el artculo %+NJ: que el orden econmico !rasile=o
es >undado en la .aloracin del tra!ajo humano y en la li!re iniciati.a: en el
ase,uramiento de una e4istencia di,na con justicia social. #e=ala asimismo que
de!e o!ser.ar dicho ordenamiento los si,uientes 'rinci'ios:

I.A#o!erana nacionalL
II.APro'iedad 'ri.adaL
III.A6uncin social de la 'ro'iedadL
I2.Ai!re concurrenciaL
2.ADe>ensa del consumidorL
2I.ADe>ensa del medio am!ienteL
2II.AReduccin de las desi,ualdades re,ionales y socialesL
2III.A-usca del 'leno em'leoL

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I<.A;ratamiento >a.ora!le 'ara las em'resas !rasile=as del ca'ital nacional de
'eque=o a'orte.

Por otra 'arte: se se=ala en el artculo %+$J: que la e4'lotacin directa de
acti.idades econmicas 'or el Estado slo ser" 'ermitida cuando sea
necesaria 'or im'erati.o de se,uridad nacional o de inter3s colecti.o
rele.ante: con>orme a la de>inicin de la ley. Este mismo artculo a=ade que la
em'resa '/!lica: la sociedad de economa mi4ta y otras entidades que
e4'loten acti.idades econmicas est"n sujetas al r3,imen jurdico 'ro'io de
las em'resas 'ri.adas: incluso en lo relati.o a las o!li,aciones la!orales y
tri!utarias. as em'resas '/!licas y las sociedades de economa mi4taA
a=adeA no 'odr"n ,ozar de
'ri.ile,ios >iscales no a'lica!les a las del sector 'ri.ado. Asimismo: la ley
re,ular" las relaciones de la em'resa '/!lica con el Estado y la sociedad.

Asimismo: en cuanto a la inter.encin del Estado en la economa: se esta!lece
en el artculo %+FJ lo si,uiente: 8Como a,ente normati.o y re,ulador de la
acti.idad econmica: el Estado ejercer": en la >orma de la ley: las >unciones de
>iscalizacin: incenti.acin y 'lani>icacin: siendo 3sta determinante 'ara el
'oder '/!lico e indicati.a 'ara el 'ri.ado9. o anterior se traduce en lo
si,uiente:

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a@a ley esta!lecer" las directrices y las !ases de 'lani>icacin de un desarrollo
nacional equili!rado: el cual incor'orar" y com'ati!ilizar" los 'lanes
nacionales y re,ionales del desarrollo.
!@a ley a'ro!ar" y estimular" el coo'erati.ismo y otras >ormas asociati.as.
c@El Estado >a.orecer" la or,anizacin de la !/squeda de minerales 'reciosos
en coo'erati.as teniendo en cuenta la 'roteccin del medio am!iente y la
'romocin econmica y social de los !uscadores.
d@as coo'erati.as a las que se re>iere el '"rra>o anterior tendr"n 'rioridad en
la autorizacin o concesin 'ara in.esti,acin y e4traccin de los recursos y
yacimientos de minerales e4trados en las "reas donde est3n actuando: y en
aquellas >ijadas en la ley.

En la Constitucin !rasile=a en el artculo %+$: e4iste una indicacin en cuanto
a las 'osiciones dominantes en el mercado. As se esta!lece que 8...la ley
re'rimir" el a!uso de 'oder econmico que tienda a la dominacin de los
mercados: a la eliminacin de la concurrencia y al aumento ar!itrario de los
!ene>icios.

En relacin a los mono'olios se encuentra lo dis'uesto en el artculo %++J:
cuando se=ala que constituyen mono'olio de la 1nin:

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%.a !/squeda y e4traccin de yacimientos de 'etrleo y ,as natural y otros
hidrocar!uros >luidosL
(.El re>inamiento del 'etrleo nacional o e4tranjeroL
$.a im'ortacin y e4'ortacin de los 'roductos deri.ados !"sicos resultante
de las acti.idades 're.istas en los incisos anterioresL
F.El trans'orte martimo del 'etrleo !ruto de ori,en nacional o de los deri.ados
!"sicos del 'etrleo 'roducido en el 'as: as como el trans'orte a tra.3s del
conducto: de 'etrleo !ruto: sus deri.ados y ,as natural de cualquier ori,enL
G.a in.esti,acin: la e4traccin: el enriquecimiento: el re'rocesamiento: la
industrializacin y el comercio de metales y minerales nucleares y sus deri.ados.

Este mismo artculo %++J a=ade que el mono'olio 're.isto incluye los ries,os
y resultados deri.ados de las acti.idades en 3l mencionadas: estando
'rohi!ida a la 1nin la cesin o concesin de cualquier ti'o de 'artici'acin
en es'ecie o en .alor: en la e4'lotacin de yacimientos de 'etrleo o ,as
natural: e4ce'to lo dis'uesto en el artculo (NJ. a ley dis'ondr" so!re el
trans'orteA a=adeA y el uso de materiales radiacti.os en el territorio nacional.

Es dedicado el Ca'tulo I2 del ;tulo 2II al sistema >inanciero. El artculo
192. se=ala que el sistema >inanciero nacional !rasile=o ) estructurado de
manera que se 'romue.a el desarrollo equili!rado del 'as y sir.a a los
intereses

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de la colecti.idadA estar" re,ulado en ley com'lementaria: que dis'ondr":
incluso so!re:
%.a autorizacin 'ara el >uncionamiento de las instituciones >inancieras:
ase,urando a las instituciones !ancarias o>iciales y 'ri.adas el acceso a todos
los instrumentos del mercado >inanciero !ancario: estando 'rohi!idas a esas
instituciones la 'artici'acin en acti.idades no 're.istas en la autorizacin de
que trata este 'unto.
(.a autorizacin y el >uncionamiento de las entidades del se,uro: 're.isin y
ca'italizacin: ha sido como el r,ano o>icial >iscalizador y del r,ano
rease,urador.
$.as condiciones 'ara la 'artici'acin del ca'ital e4tranjero en las
instituciones a que se re>iere los incisos anteriores: teniendo en cuenta:
es'ecialmente dos 'untos: os intereses nacionales y los acuerdos
internacionales.
F.a or,anizacin: >uncionamiento y atri!uciones del !anco central y dem"s
instituciones >inancieras '/!licas y 'ri.adas.
G.os requisitos 'ara la desi,nacin de miem!ros del Consejo de
Administracin del !anco central y dem"s instituciones >inancieras: as como
sus incom'ati!ilidades des'u3s del ejercicio del car,o.
M.a creacin de un >ondo o se,uro: con el o!jeto de 'rote,er la economa
'o'ular: ,arantizando cr3ditos: a'licaciones y de'sitos hasta determinado
.alor: 'rohi!i3ndose la 'artici'acin de recursos de la 1nin.

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+.os criterios restricti.os de trans>erencia de ahorros de re,iones con renta
in>erior a la media nacional a otra de mayor desarrollo.
K.El >uncionamiento de coo'erati.as de cr3dito y los requisitos 'ara que
'uedan tener condiciones de o'erati.idad y estructura 'ro'ias de instituciones
>inancieras.

Dentro de este mismo ;tulo 2II 8Del orden econmico y >inanciero9 se
incluyen normas que se relacionan con la 'oltica ur!anstica?Ca'tulo II@ y la
'oltica a,rcola y territorial y la re>orma a,raria?Ca'tulo III@.

Asimismo en lo que res'ecta a la economa en la Constitucin !rasile=a: ca!e
se=alar que e4iste el ;tulo 2I 8De la ;ri!utacin y del Presu'uesto9. En
su Ca'tulo I denominado 8Del sistema tri!utario nacional9: se se=ala en el
artculo %FGJ qu3 tri!utos 'ueden ser esta!lecidos As se
nom!ran a: a@Im'uestosL
!@;asas como consecuencia del ejercicio del 'oder de 'olica 'or la
utilizacin e>ecti.a o 'otencial: de ser.icios '/!licos es'ec>icos y di.isi!les:
'restados o 'uestos a dis'osicin de contri!uyenteL
c@Contri!uciones es'eciales: como consecuencia de o!ras '/!licas.

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Con res'ecto a los im'uestos: el artculo %FGJ se=ala que siem're que >uese
'osi!le: los im'uestos tendr"n car"cter 'ersonal y se e4i,ir"n de acuerdo con
la ca'acidad econmica del contri!uyente: 'udiendo la Administracin
;ri!utaria: en es'ecial 'ara con>erir e>ecti.idad a estos o!jeti.os: identi>icar:
res'etando los derechos indi.iduales y en los t3rminos de la ley: el 'atrimonio:
los rendimientos y las acti.idades econmicas del contri!uyente. as tasaA
asimismoA: no 'odr"n tener como !ase im'oni!le la 'ro'ia de los im'uestos.

Com'lementando lo anterior: el artculo %G$J se=ala que es com'etencia de la
1nin: esta!lecer im'uestos so!re:
%.Im'ortacin de 'roductos e4tranjerosL
(.E4'ortacin: al e4terior de 'roductos nacionales o
nacionalizadosL $.Renta y ,anancias de cualquier naturalezaL
F.Productos industrializadosL
G.0'eraciones de cr3dito: cam!io y se,uro o relati.as a ttulos o .alores
mo!iliariosL
M.Pro'iedad territorial ruralL
+.5randes >ortunas de los t3rminos de una ley com'lementaria

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Por otra 'arte: las leyes de iniciati.a del Poder Ejecuti.o en materia
'resu'uestaria: se,/n el artculo %MGJ: esta!lecer"n:
%.1n 'lan 'lurianual
(.as directrices 'resu'uestariasL
$.os 'resu'uestos anuales.

a ley 'resu'uestaria anual com'render":
%.El 'resu'uesto >iscal re>erente a los 'oderes de la 1nin: sus >ondos:
r,anos y entidades de la administracin directa e indirecta: incluidas las
>undaciones e instituidas y mantenidas 'or el 'oder '/!licoL
(.El 'resu'uesto de in.ersiones de las em'resas en que la 1nin: directa o
indirectamente: detente la mayora del ca'ital social con derecho a .otoL
$.El 'resu'uesto de la se,uridad social: incluyendo todas las entidades y
r,anos a ella .inculados: de la administracin directa o indirecta: as como
los >ondos y >undaciones instituidas y mantenidas 'or el Poder P/!lico.

Asimismo: ca!e anotar que en el ;tulo II 8De los derechos y ,arantas
>undamentales9: en el Ca'tulo I 8De los derechos y de!eres indi.iduales y

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colecti.os9: se esta!lece en el artculo GJ que se ,arantiza el derecho a la
'ro'iedad: que esta atender" a su >uncin social y que: asimismo: la ley
esta!lecer" el 'rocedimiento 'ara la e4'ro'iacin 'or causa de necesidad o
utilidad '/!lica o 'or inter3s social: mediante justa y 're.ia indemnizacin d
dinero: sal.o los casos 're.istos en la 'ro'ia Constitucin.

5$- C6ILE

a Constitucin chilena tiene una serie de 'rinci'ios que corres'onden a su
ordenamiento '/!lico de su economa.

AsA como se=ala Bo,ueira Alcal"$ A un 'rimer criterio se encuentra
esta!lecido en el artculo %J inciso $ de la Constitucin: re>erido al 'rinci'io
de su!sidiariedad: reconociendo y am'arando a los ,ru'os intermedios de la
sociedad y ,arantiz"ndoles la adecuada economa 'ara el cum'limiento de
sus 'ro'ios >ines. ;al criterio a'arece re>orzado ) a=ade el autorA 'or el
artculo %*J: n/m. (% de la Constitucin que ,arantiza el derecho de las
'ersonas naturales o

03 Bo,ueira Alcal": &um!erto: 8El sistema constitucional chileno9 en: os sistemas
constitucionales i!eroamericanos. Editorial DyPinson. Madrid %**(: ''. (*$ y ss.

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jurdicas a 8desarrollar cualquier acti.idad econmica que no sea contraria a la
moral: el orden '/!lico o la se,uridad nacional: res'et"ndose las normas
le,ales que las re,ulan9L el artculo %*J: n/m. (( que 'rescri!e 8la no
discriminacin ar!itraria en el trato que de!en dar el Estado y sus or,anismos
en materia econmica9L >inalmente: el artculo %*J: n/m. ($ de la Carta
6undamental ,arantiza 8la li!ertad 'ara adquirir el dominio de toda clase de
!ienes9 con ciertas e4ce'ciones como los !ienes comunes a todos lo hom!res
o los !ienes nacionales de uso '/!lico: como asimismo: el dominio de las
minas que corres'onden al Estado con las caractersticas de ser 'ro'iedad
a!soluta: e4clusi.a: inaliena!le e im'rescri'ti!le.

&ay que considerar tam!i3n: queA como se=ala el artculo %: tercer '"rra>o: A el
Estado est" al ser.icio de la 'ersona humana y su >inalidad es 'romo.er el
!ien com/n: 'ara lo cual de!e contri!uir a crear las condiciones sociales que
'ermitan a todos y a cada uno de los inte,rantes de la comunidad nacional su
mayor realizacin es'iritual y material 'osi!le: con 'leno res'eto a los
derechos y ,arantas que esta Constitucin chilena esta!lece. Asimismo: en
este mismo artculo citado: '"rra>o >inal: se ha!la de que el Estado tiene el
de!er de 'romo.er la inte,racin armnica de todos los sectores de la Bacin
y ase,urar el derecho de las 'ersonas a 'artici'ar con i,ualdad de
o'ortunidades en la .ida nacional.

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;odas estas dis'osicionesA se=ala Bo,ueira Alcal": autor al cual se,uimos
en esta 'arteA 'otencian la accin del Estado en la remocin de los o!st"culos
que im'idan el desarrollo de tales 'rinci'ios. #in em!ar,oA a=adeA: el
constituyente ins'irado en una conce'cin neoli!eral limit se.eramente la
inter.encin del Estado como actor em'resarial. Es asA a=adeA como el artculo
%*J: n/m.(% esta!lece que el Estado y sus or,anismos 'odr"n desarrollar
acti.idades em'resariales o 'artici'ar en ellas slo si una ley a'ro!ada 'or la
mayora de los di'utados y senadores en ejercicio as lo autoriza y que
adem"s: en tal caso: sus acti.idades estar"n sometidas a 8la le,islacin com/n
a'lica!le a los 'articulares sin 'erjuicio de las e4ce'ciones que 'or moti.os
justi>icados esta!lezca la ley9: la que sera tam!i3n del qurum cali>icado ya
se=alado.

En materia tri!utaria se 'rescri!e en el artculo %*J: n/m. (N que es derecho de
toda 'ersona lo si,uiente: 8a i,ual re'articin de los tri!utos en 'ro'orcin a
las rentas o en la 'ro,resin o >orma que >ije la ley: y la i,ual re'articin de las
dem"s car,as '/!licas. En nin,/n aso la ley 'odr" esta!lecer tri!utos
mani>iestamente des'ro'orcionados o injustos. os tri!utos que se recauden:
cualquiera que sea su naturaleza in,resar"n al 'atrimonio de la Bacin y no
'odr"n estar a>ectos a un destino determinados. #in em!ar,o: la ley 'odr"
autorizar que determinados tri!utos 'uedan estar a>ectados a >ines 'ro'ios de
la de>ensa nacional o autorizar que los que ,ra.an acti.idades o !ienes que
ten,an una clara identi>icacin local 'uedan ser esta!lecidos: dentro de los
marcos que la misma ley se=ale: 'or las autoridades comunes y destinados a
o!ras de derecho comunal9.

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En cuanto al derecho de 'ro'iedad: el articulo %*J: n/m. (F se=ala que la
'ersona tiene este derecho en sus di.ersas es'ecies so!re toda clase de !ienes
cor'orales e incor'orales.

Asimismo: se esta!lece que solo la ley 'uede esta!lecer el modo de adquirir
la 'ro'iedad: de usar: ,ozar y dis'oner de ella y las limitaciones y
o!li,aciones que deri.an de su >uncin social. Esta com'rende cuanto e4ijan
los intereses ,enerales de la Bacin: la se,uridad nacional: la utilidad y la
salu!ridad '/!licas y la conser.acin del 'atrimonio am!iental.

Badie 'uedeA a=ade el artculo %*J: n/m. (FA: en caso al,uno: ser 'ri.ado de
su 'ro'iedad: del !ien so!re que recae o de al,uno de los atri!utos o
>acultades esenciales del dominio: si no en .irtud de ley ,eneral o es'ecial que
autorice la e4'ro'iacin 'or causa de utilidad '/!lica o de inter3s nacional:
cali>icada 'or el le,islador. El e4'ro'iadoA se se=alaA 'odr" reclamar de la
le,alidad del acto e4'ro'iatorio ante los tri!unales ordinarios y tendr" siem're
derecho a indemnizacin 'or el da=o 'atrimonial e>ecti.amente causado: la cual
se >ijar" de com/n acuerdo o en sentencia dictada con>orme a derecho 'or
dichos tri!unales. A >alta de acuerdo: la indemnizacin de!er" ser 'a,ada en
dinero e>ecti.o al contado. a toma de 'osesin material del !ien e4'ro'iado
tendr" lu,ar 're.io 'a,o del total de la indemnizacin: la que: a >alta de
acuerdo: ser" determinada 'ro.isionalmente 'or 'eritos en la >orma que se=ale
la ley. En

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caso de reclamo acerca de la 'rocedencia de la e4'ro'iacin: el juez 'odr":
con el m3rito de los antecedentes que se in.oquen: decretar la sus'ensin de
la toma de 'osesin.

Asimismo: se esta!lece que el Estado tiene el dominio a!soluto: e4clusi.o:
inaliena!le e im'rescri'ti!le de todas las minas: com'rendi3ndose en estas las
co.aderas: las arenas metal>eras: las salares: los de'sitos de car!n
hidrocar!uros y las dem"s sustancias >siles con e4ce'cin de las arcillas
su'er>iciales: no o!stante la 'ro'iedad de las 'ersonas naturales o jurdicas
so!re los terrenos en cuyas entra=as estu.ieren situadas. os 'redios
su'er>iciales ser"n sujetos a las o!li,aciones y limitaciones que la ley se=ale
'ara >acilitar la e4'loracin: la e4'lotacin y el !ene>icio de dichas minas.

Comentando el tratamiento que so!re la 'ro'iedad realiza la Constitucin
chilena Bo,ueira Alcal" ad.ierte: 8En materia de derechos de 'ro'iedad este
se ha ro!ustecido: como lo hemos .isto en el ac"'ite so!re los derechos
>undamentales: la >uncin social de la 'ro'iedad y las e4i,encias deri.ada de
ella son m"s 'recisas o menos ,en3ricas que las esta!lecidas en el artculo %NJ
n/m. %N de la carta de %*(G: re>ormada en %*M+. #e redujeron las causales de
e4'ro'iacin: 'roceden slo 'or razones de utilidad '/!lica o inter3s nacional
cali>icado 'or el le,islador. A su .ez: como ya lo se=al"ramos anteriormente:
en caso de e4'ro'iacin: siem're 'rocede la indemnizacin: la que de!e ser

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cancelada al contado y 're.iamente sal.o que el a>ectado acuerde con el
e4'ro'iante una solucin di>erente.9

1no de los as'ectos im'ortantes en esta Constitucin chilena es el tratamiento
que se e>ect/a en relacin al -anco Central. As: en el artculo *+J se se=ala:
8E4istir" un or,anismo autnomo con 'atrimonio 'ro'io: de car"cter t3cnico:
denominado -anco Central: cuya com'osicin: or,anizacin >unciones y
atri!uciones determinar" una ley or,"nica constitucional9. T: se,uidamente: el
artculo *KJ 'rescri!e: 8El !anco Central slo 'odr" e>ectuar o'eraciones con
instituciones >inancieras: sean '/!licas o 'ri.adas. De manera al,una 'odr"
otor,ar a ellas su ,aranta: ni adquirir documentos emitidos 'or el Estado: sus
or,anismos o em'resas9.

A=ade adem"s que 8nin,/n ,asto '/!lico o 'r3stamo 'odr" >inanciarse con
cr3ditos directos o indirectos del -anco Central. Con todo: en caso de
,uerra e4terior o de 'eli,ro de ella: que cali>icar" el Consejo de #e,uridad
Bacional: el -anco Central 'odr" o!tener: otor,ar o >inanciar cr3ditos al Estado
y entidades '/!licas o 'ri.adas9.

6inalmente en el artculo citado se esta!lece: 8El -anco Central no 'odr"
ado'tar nin,/n acuerdo que si,ni>ique de una manera directa o indirecta
esta!lecer normas o requisitos di>erentes o discriminaciones en relacin a

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'ersonas: instituciones o entidades que realicen o'eraciones de la misma
naturaleza9.

Bo,ueira Alcal" destaca asimismo: del resto de dis'osiciones
constitucionales ca!e destacar lo que esta!lece el artculo MFJ que otor,a la
iniciati.a e4clusi.a del 'royecto de ley de Presu'uesto al Presidente de la
Re'/!lica: el cual de!e de en.iarlo a lo menos con tres meses de anterioridad
a la >echa en que de!e de em'ezar a re,ir al Con,reso Bacional: el cual de!e
des'acharlo dentro de sesenta das contados desde la 'resentacin: en caso
contrario re,ir" el 'royecto 'resentado 'or el Presidente de la Re'/!lica.

Al Con,reso Bacional se le 'roh!e aumentar o disminuir la estimacin de los
in,resos: solo 'uede reducir los ,astos contenidos en el 'royecto de ley del
Presu'uesto: sal.o los que est"n esta!lecidos 'or la ley 'ermanente.

#lo corres'onde al Presidente de la Re'/!lica la estimacin del rendimiento
de los recursos que consulta la ley de Presu'uesto y de los nue.os que
introduzca cualquier otra iniciati.a de ley: 're.io in>orme de los or,anismos
t3cnicos res'ecti.os. ;odo nue.o ,asto con car,o a >ondo de la Bacin que
a'rue!e el Con,reso Bacional: de!e indicar las >uentes de recursos necesarios
'ara atender dicho ,asto. En caso de que las >uentes de recursos otor,ada 'or
el Con,reso >uere insu>iciente 'ara >inanciar un nue.o ,asto a'ro!ado: el
Presidente de la Re'/!lica: al 'romul,ar la ley: 're.io in>orme >a.ora!le del

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ser.icio o institucin a tra.3s del cual se recauda el nue.o in,reso: re>rendado
'or la Contralora 5eneral de la Re'/!lica: de!er" reducir 'ro'orcionalmente
todos los ,astos: cualquiera que sea su naturaleza.

7$- RE&<0LICA ORIENTAL DEL )R)G)A+

Esta Constitucin que data de %*M+: en su #eccin II denominada 8Derechos:
de!eres y ,arantas9: en el Ca'tulo I: trata el derecho de 'ro'iedad en el
artculo $(J. As: se se=ala que 8la 'ro'iedad es un derecho in.iola!le: 'ero
sujeto a lo que dis'on,a las leyes que se esta!lecieron 'or razones de inter3s
,enera9. #e 'rescri!e que 8nadie 'odr" ser 'ri.ado de su derecho de
'ro'iedad sino en los casos de necesidad o utilidad '/!licas esta!lecidos 'or
una ley y reci!iendo siem're del ;esoro Bacional una justa y 're.ia
com'ensacin. Cuando e declare la e4'ro'iacin 'or causa de necesidad o
utilidad '/!lica: se indemnizar" a los 'ro'ietarios 'or da=os y 'erjuicios que
su>rieren en razn de la duracin del 'rocedimiento e4'ro'iatorio: se consume
o no la e4'ro'iacinL incluso los que deri.an de las .ariaciones en el .alor de
la moneda9.

Comentando la re,ulacin so!re la 'ro'iedad de la Constitucin uru,uaya:
Este.a 5allicchio se=ala: 8a Constitucin .i,ente caracteriza al

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derecho de 'ro'iedad como 8in.iola!le 'ero sujeto a lo que dis'on,an las
leyes que se esta!lecieren 'or razones de inter3s ,eneral9?art. $( %J oracin@.
Por lo tanto: mediante acto jurdico con >orma de ley y e4istiendo moti.os de
inter3s ,eneral es 'osi!le limitar el re>erido derecho. En cuanto a la
e4'ro'iacin del derecho de 'ro'iedad so!re !ienes concretos: la Carta
requiere moti.os 8de necesidad o utilidad '/!licas 'or una ley y reci!iendo
siem're del ;esoro Bacional una justa y 're.ia com'ensacin9. Concluye el
artculo: 8cuando se declare la e4'ro'iacin?'or las causas indicadas@ se
indemnizar" a los 'ro'ietarios 'or los da=os y 'erjuicios que su>rieren en
razn de la duracin del
'rocedimiento e4'ro'iatorio: se consume o no la e4'ro'iacinL incluso lo que
deri.en de las .ariaciones en el .alor de la moneda9@art. $$: (J y $J oracin@9.F

Por otra 'arte: en el artculo $MJ: en cuanto a la li!ertad de tra!ajo: comercio e
industria: se se=ala que 8toda 'ersona 'uede dedicarse al tra!ajo: culti.o:
industria: comercio: 'ro>esin o cualquier otra acti.idad lcita: sal.o las
limitaciones de inter3s ,eneral que esta!lezcan las leyes9.

En lo que res'ecta al comercio e4teriorA se,/n el artculo GNJA se se=ala que
el Estado lo orientar": 'rote,iendo las acti.idades 'roducti.as cuyo destino
sea la e4'ortacin o que reem'lace !ienes de im'ortacin. a ley 'romo.er"
las in.ersiones destinadas a este >in y encauzar" 're>erentemente con ese
destino el

04 Este.a 5allicchio: Eduardo: 8El sistema constitucional uru,uayo9 en: os sistemas
constitucionales i!eroamericanos. Editorial DyPinson. Madrid %**(: '.+FM.

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ahorro '/!lico. Asimismo: el artculo citado se=ala que toda or,anizacin
comercial o industrial trusti>icada estar" !ajo el contralor del Estado.

Al,o sumamente interesante dentro de la Constitucin uru,uaya es lo re>erente
a la e4istencia de un Consejo de Economa nacional. En el artculo
206. se esta!lece que la ley 'odr" crear un Consejo de Economa Bacional
con car"cter consulti.o y honorario: com'uesto de re'resentantes de los
intereses econmicos y 'ro>esionales del 'as. a ley indica la >orma de
constitucin y >unciones del mismo.

Y. en el artculo (N+J se esta!lece que este Consejo mencionado: se
diri,e a los 'oderes '/!licos 'or escrito: 'ero 'odr" hacer sostener sus 'untos
de .ista ante las Comisiones e,islati.as 'or uno o m"s de sus miem!ros.

as incidencias so!re el Presu'uesto son com'rendidas en la #eccin <I2
8De la &acienda P/!lica9. En el Ca'tulo I: en el artculo (%FJ se se=ala que el
Poder Ejecuti.o 'royectar" con el asesoramiento de la 0>icina de
Planeamiento y Presu'uesto: el Presu'uesto Bacional que re,ir" 'ara su
'erodo de 5o!ierno y lo 'resentar" al Poder e,islati.o dentro de los M
'rimeros meses del ejercicio de su mandato.

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El Presu'uesto Bacional se 'royectar" y a'ro!ar" con una estructura que
contendr":

a@os ,astos corrientes e in.ersiones de Estado distri!uidos en cada inciso
del 'ro,rama.

!@os escala>ones y sueltos >uncionales distri!uidos en cada inciso 'or
'ro,rama.

c@os recursos y la estimacin de su 'roducido.

d@as normas 'ara la ejecucin e inter'retacin del 'resu'uesto.

El Poder Ejecuti.oA se=ala el artculo (%FJA dentro de los M meses de
.encido el ejercicio anual: que coincidir" con el a=o ci.il: 'resenta al Poder
e,islati.o: la rendicin de Cuentas y el -alance de Ejecucin Presu'uestal
corres'ondiente a dicho ejercicio: 'udiendo 'ro'oner las modi>icaciones que
estime indis'ensa!les al monto ,lo!al de ,astos: in.ersiones y sueldos o
recursos y e>ectuar creaciones: su'resiones y modi>icaciones de 'ro,ramas
'or razones de!idamente justi>icadas.

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Com'lementario de lo anterior: el artculo (%GJ se=ala: 8El Poder e,islati.o
se 'ronunciar" e4clusi.amente so!re montos ,lo!ales 'or inciso: 'ro,ramas:
o!jeti.os de los mismos: escala>ones y n/mero de >uncionarios y recursosL no
'udiendo e>ectuar modi>icaciones que si,ni>iquen mayores ,astos que los
'ro'uestos.

Y. >inalmente con res'ecto a la &acienda P/!lica: el artculo (%MJ
'rescri!e: 8Podr" 'or ley esta!lecerse una #eccin es'ecial en los
'resu'uestos que com'renda los ,astos ordinarios 'ermanentes de la
administracin cuya re.isin 'eridica no sea indis'ensa!le. Bo se incluir" ni
en los 'resu'uestos ni en las leyes de Rendicin de Cuentas: dis'osiciones
cuya .i,encia e4ceda la del mandato de 5o!ierno ni aquellas que no se
re>ieran e4clusi.amente a su inter'retacin o ejecucin. ;odos los 'royectos
de 'resu'uestos ser" ele.ados a quien corres'ondan 'ara su consideracin y
a'ro!acin: en >orma com'arati.a con los 'resu'uestos .i,entes9.

9$- COLO.0IA

En la Constitucin colom!iana se destina el ;itulo <II. Denominado 8Del
R3,imen Econmico y de la &acienda P/!lica9: a tratar los as'ectos

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econmicos: aunque: como .eremos m"s adelante: en otras 'artes de la misma
Carta: encontraremos tam!i3n cuestiones econmicas >undamentales.

Comenzando este ;tulo se dis'one en el artculo $$(J que el Estado es
'ro'ietario del su!suelo y de los recursos naturales no reno.a!les: sin
'erjuicio de los derechos adquiridos y 'er>eccionados con arre,lo a las
leyes 'ree4istentes.

0tro de los as'ectos im'ortantes: es lo dis'uesto en el artculo $$$J: cuando
se esta!lece que la acti.idad econmica y la iniciati.a 'ri.ada son li!res:
dentro de los lmites del !ien com/n. Para su ejercicio ) a=ade A: nadie 'odr"
e4i,ir 'ermisos 're.ios ni requisitos: sin autorizacin de la ley. Este mismo
artculo se re>iere a que la li!re com'etencia econmica es un derecho de
todos que su'one res'onsa!ilidades.

A=ade en relacin a la em'resa: que como !ase del desarrollo: tiene una
>uncin social que im'lica o!li,aciones. El Estado >ortalecer" ) dice Alas
or,anizaciones solidarias y estimular" el desarrollo em'resarial.

En este artculo $$$J tam!i3n se toca el as'ecto del a!uso de la 'osicin
dominante o mono'lica. As: se se=ala que el Estado: 'or mandato de la ley:
im'edir" que se o!struya o se restrinja la li!ertad econmica y e.itar" o
controlar" cualquier a!uso que 'ersonas o em'resas ha,an de su 'osicin
dominante en el mercado nacional. Com'lementando esto: se esta!lece que
la

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ley delimitar" el alcance de la li!ertad econmica cuando as lo e4ijan el inter3s
social: el am!iente y el 'atrimonio cultural de la Bacin.

I,ualmente es im'ortante citar lo 'rescrito en el artculo $$FJ en donde se
se=ala que la direccin ,eneral de la economa estar" a car,o del Estado. Este
inter.endr": 'or mandato de la ley: en la e4'lotacin de los recursos naturales:
en el uso del suelo: en la 'roduccin: distri!ucin: utilizacin y consumo de
los !ienes: y en los ser.icios '/!licos y 'ri.ados: 'ara racionalizar la
economa con el >in de conse,uir el mejoramiento de la calidad de .ida de los
ha!itantes: la distri!ucin equitati.a de las o'ortunidades y los !ene>icios del
desarrollo y la 'reser.acin de un am!iente sano.

;am!i3n en el /ltimo artculo citado se esta!lece que el Estado: de manera
es'ecial: inter.endr" 'ara dar 'leno em'leo a los recursos humanos y
ase,urar que todas las 'ersonas: en 'articular las de menores in,resos: ten,an
acceso
e>ecti.o a los !ienes y ser.icios !"sicos. ;am!i3n 'ara 'romo.er la
'roducti.idad y la com'etiti.idad y el desarrollo armnico de las re,iones.

;am!i3n: en lo que se re>iere a las acti.idades >inanciera: !urs"til: ase,uradora
y cualquier otra relacionada con el manejo: a'ro.echamiento e in.ersin de
los recursos de ca'tacin se declaraA en el artculo $$GJA que son de inter3s
'/!lico y slo 'ueden ser ejercidas 're.ia autorizacin del Estado: con>orme
a la ley: la cual re,ular" la >orma de inter.encin del 5o!ierno en estas materias
y 'romo.er" la democratizacin del cr3dito.

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El artculo $$M9: a!re la 'osi!ilidad de esta!lecer un mono'olio. As se se=ala
que nin,/n mono'olio 'odr" esta!lecerse sino como ar!itrio rentstico: con
una >inalidad de inter3s '/!lico o social y en .irtud de la ley. a ley que
esta!lezca un mono'olio no 'odr" a'licarse antes de que hayan sido
'lenamente indemnizados los indi.iduos que en .irtud de ella de!an quedar
'ri.ados del ejercicio de una acti.idad econmica lcita. a or,anizacin:
administracin: control y e4'lotacin de los mono'olios rentsticos estar"n
sometidos a un r3,imen 'ro'io: >ijado 'or la ley de iniciati.a ,u!ernamental.
as rentas o!tenidas en el ejercicio de los mono'olios de suerte y azar estar"n
destinadas e4clusi.amente a los ser.icios de salud. as rentas o!tenidas en el
ejercicio del mono'olio de licores: estar"n destinadas 're>erentemente a los
ser.icios de salud y educacin. a e.asin >iscal en materia de rentas
'ro.enientes de mono'olios rentsticos ser" sancionada 'enalmente en los
t3rminos que esta!lezca la ley. El 5o!ierno enajenar" o liquidar" las em'resas
mono'olsticas del Estado y otor,ar" a terceros el desarrollo de su acti.idad
cuando no cum'lan los requisitos de e>iciencia: en los t3rminos que determine
la ley. En cualquier caso se res'etar"n los derechos adquiridos 'or los
tra!ajadores.

Asimismo: en el artculo $$KJ: se dis'one que en tiem'o de 'az: solamente el
Con,reso: las asam!leas de'artamentales y los concejos distritales y
munici'ales 'odr"n im'oner contri!uciones >iscales o 'ara>iscales. a ley: las
ordenanzas y los acuerdos de!en >ijar: directamente: los sujetos acti.os y
'asi.os: los hechos y las !ases ,ra.a!les: y las tari>as de los im'uestos.

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6inalizando el ;tulo <II: el artculo $$+J se 'rescri!e en cuanto a las zonas de
>rontera: terrestres y martima: la 'osi!ilidad de esta!lecer 'or ley: normas
es'eciales en materias econmicas y sociales tendientes a 'romo.er su
desarrollo.

El Ca'tulo II del ;tulo <II est" destinado a tratar so!re los Planes de
Desarrollo. As: en el artculo $$*J se 'rescri!e que ha!r" un Plan Bacional
de Desarrollo con>ormado 'or una 'arte ,eneral y un 'lan de in.ersiones de
las entidades '/!licas del orden nacional. En la 'arte ,eneral se se=alar"n los
'ro'sitos y o!jeti.os nacionales de lar,o 'lazo: las metas y 'rioridades de la
accin estatal a mediano 'lazo y las estrate,ias y orientaciones ,enerales de la
'oltica econmica: social y am!iental que ser"n ado'tadas 'or el ,o!ierno.
El 'lan de in.ersiones '/!licas contendr" los 'resu'uestos 'lurianuales de los
'rinci'ales 'ro,ramas y 'royectos de in.ersin '/!lica nacional y la
es'eci>icacin de los recursos >inancieros requeridos 'ara su ejecucin.

o dicho en el artculo $$*J es com'lementado 'or lo esta!lecido en los
artculos $FNJ: $F%J: $F(J: $F$J y $FFJ.

En el Ca'tulo III del ;tulo <II: se encuentra dis'uesto lo concerniente al
Presu'uesto. As: en el artculo $FMJ se esta!lece que el 5o!ierno >ormular"
anualmente el Presu'uesto de Rentas y ey de A'ro'iaciones que de!er"

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corres'onder al Plan Bacional de Desarrollo y lo 'resentar" al Con,reso:
dentro de los 'rimeros diez das de cada le,islatura.

De 'articular im'ortancia resulta citar el artculo $FKJ: en el cual se re,ula que
si el Con,reso no e4'idiere el 'resu'uesto: re,ir" el 'resentado 'or el
5o!ierno dentro de los t3rminos del artculo 'recedenteL si el 'resu'uesto no
hu!iere sido 'resentado dentro de dicho 'lazo: re,ir" el del a=o anterior: 'ero
el 5o!ierno 'odr" reducir ,astos: y: en consecuencia: su'rimir o re>undir
em'leos: cuando as lo aconsejen los c"lculos de rentas del nue.o ejercicio.

El ;tulo <II es com'lementado 'or lo com'rendido en el Ca'tulo I2 so!re
distri!ucin de recursos y de las com'etenciasL 'or el Ca'tulo 2
corres'ondiente a la >inalidad social del Estado y de los ser.icios '/!licos y
'or el Ca'tulo 2I re>erido a la -anca Central.

Es 'recisamente so!re la -anca Central: que en el artculo $+%J se dis'one
que el -anco de la Re'/!lica ejercer" las >unciones de !anca central. Estar"
or,anizado como 'ersona jurdica de derecho '/!lico: con autonoma
administrati.a: 'atrimonial y t3cnica: sujeto a un r3,imen le,al 'ro'io.

#er"n >unciones !"sicas del -anco de la Re'/!lica: re,ular la moneda: los
cam!ios internacionales y el cr3ditoL emitir la moneda le,alL administrar las
reser.as internacionalesL ser 'restamista de /ltima instancia y !anquero de los

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esta!lecimientos de cr3ditoL y ser.ir como a,ente >iscal del ,o!ierno. ;odas
ellas se ejercer"n en coordinacin con la 'oltica econmica ,eneral.

Com'lementariamente se dis'one en el artculo $+$J que el Estado: 'or
intermedio del -anco de la Re'/!lica: .elar" 'or el mantenimiento de la
ca'acidad adquisiti.a de la moneda. El -anco no 'odr" esta!lecer cu'os de
cr3dito: ni otor,ar ,arantas a >a.or de 'articulares: sal.o cuando se trate de
intermediacin de cr3dito e4terno 'ara su colocacin 'or medio de los
esta!lecimientos de cr3dito: o de a'oyos transitorios de liquidez 'ara los
mismos. as o'eraciones de >inanciamiento a >a.or del Estado requerir"n la
a'ro!acin un"nime de la junta directi.a: a menos que se trate de o'eraciones
de mercado a!ierto. El le,islador: en nin,/n caso: 'odr" ordenar cu'os de
cr3dito a >a.or del Estado o de los 'articulares.

Asimismo: como mencionamos anteriormente: e4isten as'ectos econmicos
tratados en la Constitucin colom!iana: 'ero no entre lo dis'uesto
es'ec>icamente 'ara las cuestiones de tal car"cter.

As: en el artculo GKJ: se declara que se ,arantizan la 'ro'iedad 'ri.ada y los
dem"s derechos adquiridos con arre,lo a las leyes ci.iles: los cuales no
'ueden ser desconocidos ni .ulnerados 'or leyes 'osteriores. Cuando de la
a'licacin de una ley e4'edida 'or moti.os de utilidad '/!lica o inter3s social
) se=ala este artculoA: resultaren en con>licto los derechos de los 'articulares
con la necesidad 'or ella reconocida: el inter3s 'ri.ado de!er" ceder al inter3s

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'/!lico o social. a 'ro'iedad es una >uncin social que im'lica o!li,aciones.
Como tal: le es inherente una >uncin ecol,ica. El Estado 'rote,er" y
'romo.er" las >ormas asociati.as y solidarias de 'ro'iedad: a=ade la norma
que rese=amos.

I,ualmente: en el artculo GKJ se 'rescri!e que 'or moti.os de utilidad '/!lica
o de inter3s social de>inidos 'or el le,islador: 'odr" ha!er e4'ro'iacin
mediante sentencia judicial e indemnizacin 're.ia. Esta se >ijar" consultando
los intereses de la comunidad y del a>ectado. En los casos que determine el
le,islador: dicha e4'ro'iacin 'odr" adelantarse 'or .a administrati.a:
sujeta a 'osterior accin contenciosaAadministrati.a: incluso res'ecto del
'recio.

En el artculo G*J se re,ula que en caso de ,uerra y slo 'ara atender a sus
requerimientos: la necesidad de una e4'ro'iacin 'odr" ser decretada 'or el
5o!ierno Bacional sin 're.ia indemnizacin. En el e4'resado casoA se aclaraA:
la 'ro'iedad inmue!le slo 'odr" ser tem'oralmente ocu'ada: 'ara atender a
las necesidades de la ,uerra: o 'ara destinar a ella sus 'roductos. El Estado
ser" siem're res'onsa!le 'or las e4'ro'iaciones que el 5o!ierno ha,a 'or s
o 'or medio de sus a,entes.

En el artculo M$J se dis'one que los !ienes de uso '/!lico: los 'arques
naturales: las tierras comunales de ,ru'os 3tnicos: las tierras de res,uardo: el
'atrimonio arqueol,ico de la Bacin y los dem"s !ienes que determine la ley:
son inaliena!les: im'rescri'ti!les e inem!ar,a!les.

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Por otro lado: se se=ala en el artculo MFJ que es de!er del Estado 'romo.er
el acceso 'ro,resi.o a la 'ro'iedad de la tierra de los tra!ajadores a,rarios:
en >orma indi.idual o asociati.a: y a los ser.icios de educacin: salud:
.i.ienda: se,uridad social: recreacin: cr3dito: comunicaciones:
comercializacin de los 'roductos: asistencia t3cnica y em'resarial: con el >in
de mejorar el in,reso y calidad de .ida de los cam'esinos.

a 'roduccin de alimentos ) se esta!lece en el artculo MGJ A ,ozar" de la
es'ecial 'roteccin del Estado. Para tal e>ecto: se otor,ar" 'rioridad al
desarrollo inte,ral de las acti.idades a,rcolas: 'ecuarias: 'esqueras:
>orestales y a,roindustriales: as como tam!i3n a la construccin de o!ras de
in>raestructura >sica y adecuacin de tierras. De i,ual manera: el Estado
'romo.er" la in.esti,acin y la trans>erencia de tecnolo,a 'ara la 'roduccin
de alimentos y materias 'rimas de ori,en a,ro'ecuario: con el 'ro'sito de
incrementar la 'roducti.idad.

En cuanto a las dis'osiciones que se dicten en materia crediticia Ase=ala el
artculo MMJ A'odr"n re,lamentar las condiciones es'eciales del cr3dito
a,ro'ecuario: teniendo en cuenta los ciclos de las cosechas y de los 'recios:
como tam!i3n los ries,os inherentes a la acti.idad y las calamidades
am!ientales.

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A$- EC)ADOR

a Constitucin Poltica de la Re'/!lica del Ecuador: >ue a'ro!ada el G de junio
de %**K: 'or la Asam!lea Bacional Constituyente de ese 'as.

E4isten as'ectos econmicos tratados no en la 'arte es'ec>ica que se ha
determinado en la Constitucin ecuatoriana: sino en otros a'artados.

As: en el ;tulo I 8De los 'rinci'ios >undamentales9: se dis'one en el
artculo $J: inciso F: entre los de!eres 'rimordiales del Estado: el de 'reser.ar
el crecimiento sustenta!le de la economa: y el desarrollo equili!rado y
equitati.o en !ene>icio colecti.o. Asimismo: en el inciso G del mismo artculo
mencionado: se se=ala que es de!er 'rimordial del Estado erradicar la
'o!reza y 'romo.er el 'ro,reso econmico: social y cultural de sus
ha!itantes.

Asimismo: como 'arte del ;tulo III 8De los derechos: ,arantas y de!eres9
en lo corres'ondiente al Ca'tulo ( 8De los derechos ci.iles9: en el artculo
($J: inciso %M: que el Estado reconoce la li!ertad de em'resaL asimismo: en
el inciso %K del mismo artculo se reconoce la li!ertad de contratacinL y:
>inalmente: en el inciso ($: el Estado reconoce el derecho a la 'ro'iedad: en
los t3rminos que se=ala la ley.

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En el Ca'tulo F del mismo ;tulo III: 8De los derechos econmicos:
sociales y culturales9 en su #eccin 'rimera 8De la 'ro'iedad9: en el artculo
$N se se=ala que la 'ro'iedad: en cualquiera de sus >ormas y mientras cum'la
su >uncin social: constituye un derecho que el Estado reconocer" y
,arantizar" 'ara la or,anizacin de la economa. De!er" 'rocurar el
incremento y la redistri!ucin del in,reso: y 'ermitir el acceso de la 'o!lacin
a los !ene>icios de la riqueza y el desarrollo. #e reconocer" y ,arantizar" la
'ro'iedad intelectual: en los t3rminos 're.istos en la ley y de con>ormidad con
los con.enios y tratados .i,entes.

Com'lementariamente: en el artculo $%J se dis'one que el Estado estimular"
la 'ro'iedad y la ,estin de los tra!ajadores en las em'resas: 'or medio de la
trans>erencia de acciones o 'artici'aciones a >a.or de aquellos. El 'orcentaje
de utilidad de las em'resas que corres'onda a los tra!ajadores: ser" 'a,ado
en dinero o en acciones o 'artici'aciones: de con>ormidad con la ley. \sta
esta!lecer" los res,uardos necesarios 'ara que las utilidades !ene>icien
'ermanentemente al tra!ajador y a su >amilia.

Asimismo: en el Ca'tulo G corres'ondiente a los 8Derechos colecti.os9: del
mismo ;tulo III: como 'arte de su #eccin ;ercera: se toca el tema de los
consumidores. As: en el artculo *(: se dis'one que la ley esta!lecer" los
mecanismos de control de calidad: los 'rocedimientos de de>ensa del
consumidor: la re'aracin e indemnizacin 'or de>iciencias: da=os y mala

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calidad de !ienes y ser.icios: y 'or la interru'cin de los ser.icios '/!licos
no ocasionados 'or cat"stro>es: caso >ortuito o >uerza mayor: y las sanciones
'or la .iolacin de estos derechos. as 'ersonas que 'resten ser.icios
'/!licos o que 'roduzcan o comercialicen !ienes de consumo: ser"n
res'onsa!les ci.il y 'enalmente 'or la 'restacin del ser.icio: as como 'or
las condiciones del 'roducto que o>rezcan: de acuerdo con la 'u!licidad
e>ectuada y la descri'cin de su etiqueta. El Estado aus'iciar" la constitucin
de asociaciones de consumidores y usuarios: y ado'tar" medidas 'ara el
cum'limiento de sus o!jeti.os. El Estado y las entidades seccionales
autnomas res'onder"n ci.ilmente 'or los da=os y 'erjuicios causados a los
ha!itantes: 'or su ne,li,encia y descuido en la atencin de los ser.icios
'/!licos que est3n a su car,o y 'or la carencia de ser.icios que hayan sido
'a,ados.

Por otra 'arte: el ;tulo <II 8Del #istema Econmico9 es dedicado a las
cuestiones de orden '/!lico de la economa ecuatoriana.

As: en el Ca'tulo %: 8Princi'ios ,enerales9: se esta!lece en el artculo (F(J:
que la or,anizacin y el >uncionamiento de la economa res'onder"n a los
'rinci'ios de e>iciencia: solidaridad: sustenta!ilidad y calidad: a >in de
ase,urar a los ha!itantes una e4istencia di,na e i,uales derechos y
o'ortunidades 'ara acceder al tra!ajo: a los !ienes y ser.icios: y a la
'ro'iedad de los medios de 'roduccin.

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Como o!jeti.os 'ermanentes de la economa: son considerados en el artculo
(F$J los si,uientes:

%.El desarrollo socialmente equitati.o: re,ionalmente equili!rado:
am!ientalmente sustenta!le y democr"ticamente 'artici'ati.o.
(.a conser.acin de los equili!rios macroeconmicos: y un crecimiento
su>iciente y sostenido.
$.El incremento y la di.ersi>icacin de la 'roduccin orientados a la o>erta de
!ienes y ser.icios de calidad que satis>a,an las necesidades del mercado
interno. F.a eliminacin de la indi,encia: la su'eracin de la 'o!reza: la
reduccin del desem'leo y su!em'leoL el mejoramiento de la calidad de .ida
de los ha!itantes: y la distri!ucin equitati.a de la riqueza.
5. a 'artici'acin com'etiti.a y di.ersi>icada de la 'roduccin
ecuatoriana en el mercado internacional.

En el artculo (FFJ se declara la adscri'cin al sistema de economa social
de mercado. En este sistema se se=ala que le corres'onde al Estado:

1. 5arantizar el desarrollo de las acti.idades econmicas: mediante un
orden jurdico e instituciones que las 'romue.an: >omenten y ,eneren
con>ianza. as acti.idades em'resariales '/!lica y 'ri.ada reci!ir"n el mismo
tratamiento le,al. #e ,arantizar"n la in.ersin nacional y e4tranjera en i,uales
condiciones.
2. 6ormular: en >orma descentralizada y 'artici'ati.a: 'lanes y 'ro,ramas
o!li,atorios 'ara la in.ersin '/!lica y re>erenciales 'ara la 'ri.ada.

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3. Promo.er el desarrollo de acti.idades y mercados com'etiti.os.
Im'ulsar la li!re com'etencia y sancionar: con>orme a la ley: las 'r"cticas
mono'licas y otras que la im'idan y distorsionen.
4. 2i,ilar que las acti.idades econmicas cum'lan con la ley y Re,ularlas y
controlarlas en de>ensa del !ien com/n. #e 'roh!e el anatocismo en el
sistema crediticio.
5. Crear in>raestructura >sica: cient>ica y tecnol,icaL y dotar de los
ser.icios !"sicos 'ara el desarrollo.
6. Em'render acti.idades econmicas cuando lo requiera el inter3s ,eneral.
7. E4'lotar racionalmente los !ienes de su dominio e4clusi.o: de manera
directa o con la 'artici'acin del sector 'ri.ado.
8. Prote,er los derechos de los consumidores: sancionar la in>ormacin
>raudulenta: la 'u!licidad en,a=osa: la adulteracin de los 'roductos: la
alteracin de 'esos y medidas: y el incum'limiento de las normas de calidad.
9. Mantener una 'oltica >iscal disci'linadaL >omentar el ahorro y la
in.ersinL incrementar y di.ersi>icar las e4'ortaciones y cuidar que el
endeudamiento '/!lico sea com'ati!le con la ca'acidad de 'a,o del 'as.
10. Incenti.ar el 'leno em'leo y el mejoramiento de los salarios reales:
teniendo en cuenta el aumento de la 'roducti.idad: y otor,ar su!sidios
es'ec>icos a quienes los necesiten.

I,ualmente im'ortante resulta lo se=alado en el artculo (FGJ: en cuanto se dice
que la economa ecuatoriana se or,anizar" y desen.ol.er" con la coe4istencia
y concurrencia de los sectores '/!lico y 'ri.ado. as em'resas

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econmicas: en cuanto a sus >ormas de 'ro'iedad y ,estin: 'odr"n ser
'ri.adas: '/!licas: mi4tas y comunitarias o de auto,estin. El Estado las
reconocer": ,arantizar" y re,ular".

0tro de los artculos im'ortantes es el numeral (F+J en donde se 'rescri!e que
son de 'ro'iedad inaliena!le e im'rescri'ti!le del Estado los recursos
naturales no reno.a!les y: en ,eneral: los 'roductos del su!suelo: los
minerales y sustancias cuya naturaleza sea distinta de la del suelo: incluso los
que se encuentran en las "reas cu!iertas 'or las a,uas del mar territorial. Estos
!ienes ) se se=ala en este artculoA ser"n e4'lotados en >uncin de los intereses
nacionales. #u e4'loracin y e4'lotacin racional 'odr"n ser lle.adas a ca!o
'or em'resas '/!licas: mi4tas o 'ri.adas: de acuerdo con la ley. #er"
>acultad e4clusi.a del Estado la concesin del uso de >recuencias
electroma,n3ticas 'ara la di>usin de se=ales de radio: tele.isin y otros
medios. #e ,arantizar" la i,ualdad de condiciones en la concesin de dichas
>recuencias. #e 'roh!e la trans>erencia de las concesiones y cualquier >orma
de aca'aramiento directo o indirecto 'or el Estado o 'or 'articulares: de los
medios de e4'resin y comunicacin social. as a,uas son !ienes nacionales
de uso '/!licoL su dominio ser" inaliena!le e im'rescri'ti!leL su uso y
a'ro.echamiento corres'onder" al Estado o a quienes o!ten,an estos
derechos: de acuerdo con la ley.

El ca'tulo ( del mismo ;tulo /ltimo mencionado: es dedicado a la
'lani>icacin econmica y social. Asimismo: el ca'tulo $ es destinado al

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r3,imen tri!utario. En este /ltimo: en el artculo (GMJ se se=ala que el r3,imen
tri!utario se re,ular" 'or los 'rinci'ios !"sicos de i,ualdad: 'ro'orcionalidad
y ,eneralidad. os tri!utos: adem"s de ser medios 'ara la o!tencin de
recursos 'resu'uestarios: ser.ir"n como instrumento de 'oltica econmica
,eneral. as leyes tri!utarias estimular"n la in.ersin: la rein.ersin: el ahorro
y su em'leo 'ara el desarrollo nacional. Procurar"n una justa distri!ucin de
las rentas y de la riqueza entre todos los ha!itantes del 'as.

El Ca'tulo F es dedicado al tratamiento del Presu'uesto. 1no de los as'ectos
m"s im'ortantes es el tocado en el artculo (G*J: 'rescri!i3ndose que el
'resu'uesto ,eneral del Estado contendr" todos los in,resos y e,resos del
sector '/!lico no >inanciero: e4ce'to los de los or,anismos del r3,imen
seccional autnomo y de las em'resas '/!licas. El Con,reso Bacional
conocer" tam!i3n los 'resu'uestos de las em'resas '/!licas estatales. Bo se
'odr" >inanciar ,astos corrientes mediante endeudamiento '/!lico. Bin,/n
or,anismo '/!lico ser" 'ri.ado del 'resu'uesto necesario 'ara cum'lir con
los >ines y o!jeti.os 'ara los que >ue creado. El ejecuti.o in>ormar"
semestralmente al Con,reso Bacional so!re la ejecucin del 'resu'uesto y
su liquidacin anual. #lo 'ara >ines de la de>ensa nacional se destinar"n
>ondos de uso reser.ado.

En el Ca'tulo G es tratado el -anco Central. #e se=ala en el artculo
261. que el -anco Central del Ecuador: 'ersona jurdica de derecho
'/!lico con autonoma t3cnica y administrati.a: tendr" como >unciones
esta!lecer: controlar

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y a'licar las 'olticas monetaria: >inanciera: crediticia y cam!iaria del Estado y:
como o!jeti.o: .elar 'or la esta!ilidad de la moneda.

En el (MFJ se 'rescri!e que la emisin de moneda con 'oder li!eratorio ilimitado
ser" atri!ucin e4clusi.a del -anco Central. a unidad monetaria es el #ucre:
cuya relacin de cam!io con otras monedas ser" >ijada 'or el -anco Central.

En el Ca'tulo M es dedicado al r3,imen a,ro'ecuario. En el articulo (MMJ:
se esta!lece que ser" o!jeti.o 'ermanente de las 'olticas del Estado el
desarrollo 'rioritario: inte,ral y sostenido de las acti.idades a,rcola: 'ecuaria:
acucola: 'esquera y a,roindustrial: que 'ro.ean 'roductos de calidad 'ara el
mercado interno y e4terno: la dotacin de in>raestructura: la tecni>icacin y
recu'eracin de suelos: la in.esti,acin cient>ica y la trans>erencia de
tecnolo,a. El Estado estimular" los 'royectos de >orestacin: re>orestacin:
so!re todo con es'ecies end3micas: de con>ormidad con la ley. as "reas
reser.adas a estos 'royectos ser"n ina>ecta!les. as asociaciones nacionales
de 'roductores: en re'resentacin de los a,ricultores del ramo: los
cam'esinos y 'ro>esionales del sector a,ro'ecuario: 'artici'ar"n con el
Estado en la de>inicin de las 'olticas sectoriales y de inter3s social.

6inalmente: en el Ca'tulo 2II del ;tulo <II: dedicado a los as'ectos
econmicos: trata so!re la in.ersin. En el artculo (+%J se indica que el
Estado ,arantizar" los ca'itales nacionales y e4tranjeros que se in.iertan en la

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'roduccin: destinada es'ecialmente al consumo interno y a la e4'ortacin.
a ley 'odr" conceder tratamientos es'eciales a la in.ersin '/!lica y 'ri.ada
en las zonas menos desarrolladas o en acti.idades de inter3s nacional. El
Estado: en contratos cele!rados con in.ersionistas: 'odr" esta!lecer ,arantas
y se,uridades es'eciales: a >in de que los con.enios no sean modi>icados 'or
leyes u otras dis'osiciones de cualquier clase que a>ecten sus cl"usulas.

=$- (ENEB)ELA

a Constitucin de la Re'/!lica -oli.ariana de 2enezuela: data de %***. En
ella e4iste un ttulo es'ecial dedicado a los as'ectos econmicos: 'ero:
asimismo: dichos as'ectos son re,ulados en otros a'artados de la
Constitucin de este 'as. Comencemos 'or estos /ltimos.

As: en el ;tulo II denominado 8Del es'acio ,eo,r">ico y la di.isin
'oltica9: en su Ca'tulo I 8Del ;erritorio y dem"s Es'acios 5eo,r">icos9: se
esta!lece en el artculo %( lo si,uiente: 8os yacimientos mineros y de
hidrocar!uros: cualquiera que sea su naturaleza: e4istentes en el territorio
nacional: !ajo el lecho del mar territorial: en la zona econmica e4clusi.a y en
la 'lata>orma continental: 'ertenecen a la Re'/!lica: son !ienes del dominio
'/!lico y: 'or tanto: inaliena!les e im'rescri'ti!les. as costas marinas son
!ienes del dominio '/!lico9.

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I,ualmente: en el ;tulo III denominado 8De los de!eres: derechos humanos
y ,arantas9: en el Ca'tulo 2II 8De los Derechos Econmicos9: en el artculo
%%(J: se declara que: 8;odas las 'ersonas 'ueden dedicarse li!remente a la
acti.idad econmica de su 're>erencia: sin m"s limitaciones que las 're.istas
en esta Constitucin y las que esta!lezcan las leyes: 'or razones de desarrollo
humano: se,uridad: sanidad: 'roteccin del am!iente u otras de inter3s
social. El Estado 'romo.er" la iniciati.a 'ri.ada: ,arantizando la creacin y
justa distri!ucin de la riqueza: as como la 'roduccin de !ienes y ser.icios
que satis>a,an las necesidades de la 'o!lacin: la li!ertad de tra!ajo:
em'resa: comercio: industria: sin 'erjuicio de su >acultad 'ara dictar medidas
'ara 'lani>icar: racionalizar y re,ular la economa e im'ulsar el desarrollo
inte,ral del 'as9.

#o!re los mono'olios se re,ula en el artculo %%$J: 'rescri!i3ndose que: 8Bo
se 'ermitir"n mono'olios. #e declaran contrarios a los 'rinci'ios
>undamentales de esta Constitucin cualquier acto: acti.idad: conducta o
acuerdo de los y las 'articulares que ten,an 'or o!jeto el esta!lecimiento de
un mono'olio o que conduzcan: 'or sus e>ectos reales e inde'endientemente de
la .oluntad de aquellos o aquellas: a su e4istencia: cualquiera que >uere la
>orma que ado'tare en la realidad. ;am!i3n es contraria a dichos 'rinci'ios el
a!uso de la 'osicin de dominio que un 'articular: un conjunto de ellos o ellas
o una em'resa o conjunto de em'resas: adquiera o haya adquirido en un
determinado

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mercado de !ienes o de ser.icios: con inde'endencia de la causa determinante
de tal 'osicin de dominio: as como cuando se trate de una demanda
concentrada. En todos los casos antes indicados: el Estado ado'tar" las
medidas que >ueren necesarias 'ara e.itar los e>ectos noci.os y restricti.os
del mono'olio: del a!uso de la 'osicin de dominio y de las demandas
concentradas: teniendo como >inalidad la 'roteccin del '/!lico
consumidor: los 'roductores y 'roductoras y el ase,uramiento de
condiciones e>ecti.as de com'etencia en la economa. Cuando se trate de
e4'lotacin de recursos naturales 'ro'iedad de la Bacin o de la 'restacin
de ser.icios de naturaleza '/!lica con e4clusi.idad o sin ella: el Estado 'odr"
otor,ar concesiones 'or tiem'o determinado: ase,urando siem're la
e4istencia de contra'restaciones o contra'artidas adecuadas al inter3s '/!lico.

Im'ortante tam!i3n resulta los delitos econmicos considerados en el artculo
%%FJ. As se se=ala: 8El ilcito econmico: la es'eculacin: el aca'aramiento:
la usura: la cartelizacin y otros delitos cone4os: ser"n 'enados se.eramente
de acuerdo con la ley9.

a 'ro'iedad es re,ulada en el artculo %%GJ: C #e ,arantiza el derecho de
'ro'iedad. ;oda 'ersona tiene derecho al uso: ,oce: dis>rute y dis'osicin de
sus !ienes. a 'ro'iedad estar" sometida a las contri!uciones: restricciones y
o!li,aciones que esta!lezca la ley con >ines de utilidad '/!lica o de inter3s
,eneral. #lo 'or causa de utilidad '/!lica o inter3s social: mediante sentencia

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>irme y 'a,o o'ortuno de justa indemnizacin: 'odr" ser declarada la
e4'ro'iacin de cualquier clase de !ienes9.

Asimismo: en el artculo %%KJ: se esta!lece: 8#e reconoce el derecho de los
tra!ajadores y de la comunidad 'ara desarrollar asociaciones de car"cter
social y 'artici'ati.o: como las coo'erati.as: cajas de ahorro: mutuales y
otras >ormas asociati.as. Estas asociaciones 'odr"n desarrollar cualquier ti'o
de acti.idad econmica: de con>ormidad con la ley. a ley reconocer" las
es'eci>icidades de estas or,anizaciones: en es'ecial: las relati.as al acto
coo'erati.o: al tra!ajo asociado y su car"cter ,enerador de !ene>icios
colecti.os. El Estado 'romo.er" y 'rote,er" estas asociaciones destinadas a
mejorar la economa 'o'ular y alternati.a9.

Como se mencion anteriormente: la Constitucin .enezolana dedica el
;tulo 2I a lo que denomina 8Del sistema socio econmico9.

En el Ca'tulo I 8Del R3,imen #ocio Econmico y la 6uncin del Estado
en la Economa9: en el artculo (**J se esta!lece: 8El r3,imen
socioeconmico de la Re'/!lica -oli.ariana de 2enezuela se >undamenta en
los 'rinci'ios de justicia social: democratizacin: e>iciencia: li!re
com'etencia: 'roteccin del am!iente: 'roducti.idad y solidaridad: a los >ines
de ase,urar el desarrollo humano inte,ral y una e4istencia di,na y 'ro.echosa
'ara la colecti.idad. El Estado conjuntamente con la iniciati.a 'ri.ada
'romo.er" el desarrollo

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armnico de la economa nacional con el >in de ,enerar >uentes de tra!ajo: alto
.alor a,re,ado nacional: ele.ar el ni.el de .ida de la 'o!lacin y >ortalecer la
so!erana econmica del 'as: ,arantizando la se,uridad jurdica: solidez:
dinamismo: sustenta!ilidad: 'ermanencia y equidad del crecimiento de la
economa: 'ara ,arantizar una justa distri!ucin de la riqueza mediante una
'lani>icacin estrat3,ica democr"tica 'artici'ati.a y de consulta a!ierta9.

;am!i3n se esta!lece que el Estado se reser.a ) en el artculo $N(JA: mediante
la ley or,"nica res'ecti.a: y 'or razones de con.eniencia nacional: la acti.idad
'etrolera y otras industrias: e4'lotaciones: ser.icios y !ienes de inter3s
'/!lico y de car"cter estrat3,ico. El Estado 'romo.er" la manu>actura
nacional de materias 'rimas 'ro.enientes de la e4'lotacin de los recursos
naturales no reno.a!les: con el >in de asimilar: crear e inno.ar tecnolo,as:
,enerar em'leo y crecimiento econmico: y crear riqueza y !ienestar 'ara el
'ue!lo. Com'lementariamente en el artculo $N$J que 'or razones de
so!erana econmica: 'oltica y de estrate,ia nacional: el Estado conser.ar" la
totalidad de las acciones de Petrleos de 2enezuela: #.A.: o del ente creado
'ara el manejo de la industria 'etrolera: e4ce'tuando la de las >iliales:
asociaciones estrat3,icas: em'resas y cualquier otra que se haya constituido o
se constituya como consecuencia del desarrollo de ne,ocios de Petrleos de
2enezuela.

#e se=ala: asimismo que el r3,imen lati>undista es contrario al inter3s socialA
dentro del artculo $N+JA. a ley dis'ondr" lo conducente en materia

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tri!utaria 'ara ,ra.ar las tierras ociosas y esta!lecer" las medidas necesarias
'ara su trans>ormacin en unidades econmicas 'roducti.as: rescatando
i,ualmente las tierras de .ocacin a,rcola. os cam'esinos o cam'esinas y
dem"s 'roductores o 'roductoras a,ro'ecuarios tienen derecho a la
'ro'iedad de la tierra: en los casos y >ormas es'eci>icados 'or la ley
res'ecti.a. El Estado 'rote,er" y 'romo.er" las >ormas asociati.as y
'articulares de 'ro'iedad 'ara ,arantizar la 'roduccin a,rcola. El Estado
.elar" 'or la ordenacin sustenta!le de las tierras de .ocacin a,rcola 'ara
ase,urar su 'otencial a,roalimentario. E4ce'cionalmente se crear"n
contri!uciones 'ara>iscales con el >in de >acilitar >ondos 'ara >inanciamiento:
in.esti,acin: asistencia t3cnica: trans>erencia
tecnol,ica y otras acti.idades que 'romue.an la 'roducti.idad y la
com'etiti.idad del sector a,rcola. a ley re,ular" lo conducente a esta materia.

De otra 'arte en el artculo $NK: se 'rescri!e que el Estado 'rote,er" y
'romo.er" la 'eque=a y mediana industria: las coo'erati.as: las cajas de
ahorro: as como tam!i3n la em'resa >amiliar: la microem'resa y cualquier otra
>orma de asociacin comunitaria 'ara el tra!ajo: el ahorro y el consumo: !ajo
r3,imen de 'ro'iedad colecti.a: con el >in de >ortalecer el desarrollo
econmico del 'as: sustent"ndolo en la iniciati.a 'o'ular. #e ase,urar" la
ca'acitacin: la asistencia t3cnica y el >inanciamiento o'ortuno.

El Ca'tulo II destinado al R3,imen 6iscal y Monetario: en su
#eccin
Primera: Del R3,imen Presu'uestario. As: en el artculo $%%J se se=ala que la

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,estin >iscal estar" re,ida y ser" ejecutada con !ase en 'rinci'ios de
e>iciencia: sol.encia: trans'arencia: res'onsa!ilidad y equili!rio >iscal. Esta
de!e equili!rarse en el marco 'lurianual del 'resu'uesto: de manera que los
in,resos ordinarios de!en ser su>icientes 'ara cu!rir los ,astos ordinarios. El
Ejecuti.o Bacional 'resentar" a la Asam!lea Bacional 'ara su sancin le,al un
marco 'lurianual 'ara la >ormulacin 'resu'uestaria que esta!lezca los lmites
m"4imos de ,asto y endeudamiento que hayan de contem'larse en los
'resu'uestos nacionales. a ley esta!lecer" las caractersticas de este marco:
los requisitos 'ara su modi>icacin y los t3rminos de su cum'limiento.

a administracin econmica y >inanciera del Estado se re,ir" 'or un
'resu'uesto a'ro!ado anualmente 'or leyA se=ala el artculo $%$JA. El
Ejecuti.o Bacional 'resentar" a la Asam!lea Bacional: en la o'ortunidad que
se=ale la ley or,"nica: el 'royecto de ey de Presu'uesto. #i el Poder
Ejecuti.o: 'or cualquier causa: no hu!iese 'resentado a la Asam!lea Bacional
el 'royecto de
ley de 'resu'uesto dentro del 'lazo esta!lecido le,almente: o el mismo >uera
rechazado 'or 3ste: se,uir" .i,ente el 'resu'uesto del ejercicio >iscal en curso.

a Asam!lea Bacional 'odr" alterar las 'artidas 'resu'uestarias: 'ero no
autorizar" medidas que conduzcan a la disminucin de los in,resos '/!licos ni
,astos que e4cedan el monto de las estimaciones de in,resos del 'royecto de
ey de Presu'uesto. Con la 'resentacin del marco 'lurianual del
'resu'uesto: la ley es'ecial de endeudamiento y el 'resu'uesto anual: el
Ejecuti.o Bacional

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har" e4'lcitos los o!jeti.os de lar,o 'lazo 'ara la 'oltica >iscal: y e4'licar
cmo dichos o!jeti.os ser"n lo,rados: de acuerdo con los 'rinci'ios de
res'onsa!ilidad y equili!rio >iscal.

En lo que res'ecta a la #eccin #e,unda de este Ca'tulo: se destina al
#istema ;ri!utario

#e se=ala ) en el artculo $%MJA: que el sistema tri!utario 'rocurar" la justa
distri!ucin de las car,as 'u!licas se,/n la ca'acidad econmica del o la
contri!uyente: atendiendo al 'rinci'io de 'ro,resi.idad: as como la
'roteccin de la economa nacional y la ele.acin del ni.el de .ida de la
'o!lacin: y se sustentar" 'ara ello en un sistema e>iciente 'ara la recaudacin
de los tri!utos.

El 'rinci'io de le,alidad es esta!lecido en el artculo $%+J cuando
'rescri!e: Bo 'odr" co!rarse im'uesto: tasa: ni contri!ucin al,una que no
est3n
esta!lecidos en la ley: ni concederse e4enciones y re!ajas: ni otras >ormas de
incenti.os >iscales: sino en los casos 're.istos 'or la ley que cree el tri!uto
corres'ondiente. Bin,/n tri!uto 'uede tener e>ecto con>iscatorio. Bo 'odr"n
esta!lecerse o!li,aciones tri!utarias 'a,aderas en ser.icios 'ersonales. a
e.asin >iscal: sin 'erjuicio de otras sanciones esta!lecidas 'or la ley: 'odr"
ser casti,ada 'enalmente. En el caso de los >uncionarios '/!licos o
>uncionarias '/!licas se esta!lecer" el do!le de la 'ena. ;oda ley tri!utaria
>ijar" su la'so de entrada en .i,encia. En ausencia del mismo se entender"
>ijado en sesenta das

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continuos. Esta dis'osicin no limita las >acultades e4traordinarias que
acuerde el Ejecuti.o Bacional en los casos 're.istos 'or esta Constitucin. a
administracin tri!utaria nacional ,ozar" de autonoma t3cnica: >uncional y
>inanciera de acuerdo con lo a'ro!ado 'or la Asam!lea Bacional y su m"4ima
autoridad ser" desi,nada 'or el Presidente o Presidenta de la Re'/!lica: de
con>ormidad con las normas 're.istas en la ley.

En la #eccin ;ercera es tratado el sistema monetario de 2enezuela.

All se com'renden las com'etencias monetarias del -anco Central de
2enezuela?art. $%KJ@: la rendicin de cuentas y su res'onsa!ilidad?art. $%*J@:
como dos as'ectos 'rinci'ales.

En la #eccin Cuarta se trata lo que denomina el le,islador .enezolano 8De la
Coordinacin Macroeconmica9. En esta se se=ala en el artculo $(NJ que el
Estado de!e 'romo.er y de>ender la esta!ilidad econmica: e.itar la
.ulnera!ilidad de la economa y .elar 'or la esta!ilidad monetaria y de
'recios: 'ara ase,urar el !ienestar social.

El ministerio res'onsa!le de las >inanzas y el -anco Central de 2enezuela
contri!uir" a la armonizacin de la 'oltica >iscal con la 'oltica monetaria:
>acilitando el lo,ro de los o!jeti.os macroeconmicos. En el ejercicio de sus

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>unciones el -anco Central de 2enezuela no estar" su!ordinado a directi.as del
Poder Ejecuti.o y no 'odr" con.alidar o >inanciar 'olticas >iscales de>icitarias.

#e esta!lecer" 'or ley un >ondo de esta!ilizacin macroeconmica ) se=ala el
artculo $(%JA destinado a ,arantizar la esta!ilidad de los ,astos del Estado en
los ni.eles nacional: re,ional y munici'al: ante las >luctuaciones de los
in,resos ordinarios. as re,las de >uncionamiento del >ondo tendr"n como
'rinci'ios !"sicos la e>iciencia: equidad y no discriminacin entre las
entidades '/!licas que a'orten recursos al mismo.

,D$- &ARAG)A+

a Constitucin del Para,uay: en el artculo %N*J se=ala lo si,uiente so!re la
'ro'iedad: 8#e ,arantiza la 'ro'iedad 'ri.ada cuyo contenido y lmites ser"n
esta!lecidos 'or la ley: atendiendo a su >uncin econmica y social: a >in de
hacerla accesi!le 'ara todos. a 'ro'iedad 'ri.ada es in.iola!le. Badie 'uede
ser 'ri.ado de su 'ro'iedad sino en .irtud de sentencia judicial: 'ero se admite
la e4'ro'iacin 'or causa de utilidad '/!lica o de inter3s social: que ser"
determinada en cada caso 'or ley. Esta ,arantizar" el 're.io 'a,o de una justa
indemnizacin: esta!lecida con.encionalmente o 'or sentencia judicial: sal.o los

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lati>undios im'roducti.os destinados a la re>orma a,raria: con>orme con el
'rocedimiento 'ara las e4'ro'iaciones a esta!lecerse 'or ley9.

En cuanto al dominio del Estado se 'rescri!e en el artculo %%(J:
8Corres'onde al Estado el dominio de los hidrocar!uros: minerales slidos:
lquidos y ,aseosos que se encuentren en estado natural en el territorio de la
Re'/!lica: con e4ce'cin de las sustancias '3treas: terrosas y calc"reas. El
Estado 'odr" otor,ar concesiones a 'ersonas o em'resas '/!licas o
'ri.adas: mi4tas: nacionales o e4tranjeras: 'ara la 'ros'eccin: la e4'loracin:
la in.esti,acin: el cateo o la e4'lotacin de yacimientos: 'or tiem'o limitado.
a
ley re,ular" el r3,imen econmico que contem'le los intereses del Estado: lo de
los concesionarios y los de los 'ro'ietarios que 'udieren resultad a>ectados9.

Ahora !ien: res'ecto de las coo'erati.as: la Constitucin 'ara,uaya se=ala en
el artculo %%$J: que el Estado >omenta a la em'resa coo'erati.a y otras >ormas
asociati.as de 'roduccin de !ienes y ser.icios: !asadas en la solidaridad y la
renta!ilidad social.

Asimismo: en cuanto a la 'oltica econmica: se esta!lece ) en el artculo
%+MJAque tendr" como >ines: >undamentalmente la 'romocin del desarrollo
econmico: social y cultural. #e a,re,a en este artculo: que el Estado
'romo.er" el desarrollo econmico mediante la utilizacin racional de los
recursos dis'oni!les: con el o!jeto de im'ulsar un crecimiento ordenado y
sostenido de la

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economa: de crear nue.as >uentes de tra!ajo y de riqueza: de acrecentar el
'atrimonio nacional y de ase,urar el !ienestar de la 'o!lacin.

Asimismo: en el artculo %++J se 'rescri!e que los 'lanes nacionales de
desarrollo ser"n indicati.os 'ara el sector 'ri.ado y de cum'limiento
o!li,atorio 'ara el sector '/!lico.

En cuanto al 'resu'uesto se dis'one en el artculo (%MJ lo si,uiente: 8El
'royecto de ey del Presu'uesto 5eneral de la Bacin ser" 'resentado
anualmente 'or el Poder Ejecuti.o: a m"s tardar el %J de setiem!re: y su
consideracin 'or el Con,reso tendr" 'rioridad a!soluta. #e inte,rar" una
comisin !icameral: la cual reci!ido el 'royecto: lo estudiar" y 'resentar"
dictamen a sus res'ecti.as C"maras en un 'lazo no mayor de sesenta das
corridos. Reci!idos los dict"menes: la C"mara de Di'utados se a!ocar"
al estudio del 'royecto de sesiones 'lenarias: y de!er" des'acharlo en un
'lazo no mayor de quince das corridos. a C"mara de #enadores dis'ondr"
de i,ual 'lazo 'ara el estudio del 'royecto: con las modi>icaciones
introducidas 'or la C"mara de Di'utados y: si las a'ro!ase: el mismo quedar"
sancionado. En caso contrario: el 'royecto .ol.er" con las o!jeciones de la otra
C"mara: la cual se e4'edir" dentro del 'lazo de diez das corridos:
e4clusi.amente so!re los 'untos discre'antes del #enado.

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Com'lementario a lo anterior el artculo (%+J se=ala que si el Poder Ejecuti.o:
'or cualquier razn no hu!iese 'resentado al Poder e,islati.o el 'royecto de
Presu'uesto 5eneral de la Bacin dentro de los 'lazos esta!lecidos: o el
mismo >uera rechazado con>orme con el artculo anterior: se,uir" .i,ente el
'resu'uesto del ejercicio >iscal en curso.

,,$- .8EICO

a Constitucin de %*%+ de M34icoA se,/n Car'izo y MadrazoG : autores a
quienes se,uimos en esta 'arteA: inau,ur la >ase de constitucionalismo social
en dicho 'as: mediante la incor'oracin de normas dedicadas a la re,ulacin
de las relaciones sociales y tam!i3n econmicas: aunque res'ecto de 3stas
/ltimas en menor dimensin.

Badie 'uede dudarA se=alan los autores citadosA del hecho de que la
Constitucin de %*%+: desde el 'rimer momento de su .i,encia: esta!leci lo
que se 'uede cali>icar como una economa social de mercado como una
e4'resin de un Estado #ocial de Derecho. #i !ien es cierto que las normas
constitucionales no 'lantearon ori,inalmente con esa claridad este 'rinci'io: el
mismo se encontra!a

05 Car'izo: Ior,e y Madrazo: Ior,e: 8El sistema constitucional me4icano9 en: os sistemas
constitucionales i!eroamericanos. Editorial DyPinson. Madrid %**(: ''. G+M y ss.

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im'lcito y su!yacente en el articulado constitucional. En este sentidoA a,re,anA
las dis'osiciones del artculo (+ constitucional como !ien se=ala el doctor
&3ctor 6i4 Xamudio: constituyen el inicio de la re,ulacin de los com'lejos
>actores econmicos del 'as. A las dis'osiciones de este cimero artculo:
tendran que a,re,arse las del artculo (KJ que: entre otras cuestiones: im'iden
la e4istencia de mono'olios y tutelan la li!re concurrencia en el mercado.

El artculo (+J constitucional esta!leceA se,/n los autoresA un r3,imen
trian,ular de la 'ro'iedad: a 'artir o en razn del sujeto a que se atri!uye o
im'uta la cosa: 'ro'iedad 'ri.ada: 'ro'iedad '/!lica y 'ro'iedad social.

a 'ro'iedad 'ri.ada sur,e cuando un !ien se encuentra atri!uido a una
'ersona de derecho 'ri.ado: sea esta >sica o moralL est" reconocida en el
'rimer '"rra>o del artculo (+J y sujeta a las modalidades que dicte el inter3s
'u!lico.

a 'ro'iedad '/!lica: que es la atri!uida al Estado: que en tanto que entidad
con 'ersonalidad jurdica 'ro'ia: se ejerce a tra.3s de sus distintos r,anos y
autoridades y en torno a los ,o!iernos >ederal: estatal y munici'al.

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a 'ro'iedad social es aquella atri!uida !"sicamente a las comunidades
a,rarias y a las di.ersas or,anizaciones que 'ara distintos 'ro'sitos 'ueden
constituir los tra!ajadores: como 'ersonas jurdicas de derecho social.

En cuanto a la rectora del Estado: 'odemos decir si,uiendo a los autores: que
el $ de >e!rero de %*K$ >ue re>ormado el artculo (GJ de la Constitucin a >in de
esta!lecer: en su 'rimer '"rra>o: lo si,uiente: Corres'onde al estado la rectora
del desarrollo nacional 'ara ,arantizar que este sea inte,ral: que >ortalezca la
so!erana de la Bacin y su r3,imen democr"tico y que: mediante el >omento
del crecimiento econmico y el em'leo y una m"s justa distri!ucin del
in,reso: 'ermita el 'leno ejercicio de la li!ertad y la di,nidad de los indi.iduos:
,ru'os y clases sociales: cuya se,uridad 'rote,e esta Constitucin.

El 'rinci'io de la rectora econmica del Estado no es: desde lue,o: una norma
que se hu!iera incor'orado al te4to constitucional hasta %*K$. Por el contrario:
a'arece desde el mismo inicio de la .i,encia de la actual ey 6undamental.
as dis'osiciones so!re la 'ro'iedad ori,inaria y las limitaciones de la
'ro'iedad 'ri.ada son su>icientes ar,umentos 'ara con.alidar esta a>irmacin.

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De all que los autores concluyen: que se 'uede decir que la adicin de %*K$ al
artculo (GJ: de!e considerarse como una re>orma actualizadora:
modernizadora: e4'licati.a 'ero no inno.adora del te4to constitucional. #u
intencin >ue la de 'recisar con la mayor claridad 'osi!le los ran,os de
inter.encin del Estado en la economa: que crecieron nota!lemente durante tres
d3cadas y que era necesario reor,anizar.

Por otra 'arte: en el artculo (GJ encontramos lo que 'uede conducirnos a la
economa mi4ta en M34ico:

8Al desarrollo econmico nacional concurrir"n: con res'onsa!ilidad social: el
sector '/!lico: el sector social y el sector 'ri.ado sin menosca!o de otras
>ormas de acti.idad econmica que contri!uyen al desarrollo de la Bacin9.

8El sector '/!lico tendr" a su car,o: de manera e4clusi.a: las "reas
estrat3,icas que se se=alan en el artculo (KJ: '"rra>o cuarto: de la
constitucin: manteniendo siem're el 5o!ierno 6ederal la 'ro'iedad y el
control so!re los or,anismos que en su caso se esta!lezcan9.

8As mismo: 'odr" 'artici'ar 'or s o con los sectores social y 'ri.ado: de
acuerdo con la ley: 'ara im'ulsar y or,anizar las "reas 'rioritarias del
desarrollo9.

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Comentando lo anteriormente transcrito: los autores mani>iestan que el
conce'to de la economa mi4ta que esta!lecen estas dis'osiciones:
corres'onde a la idea de una economa social de mercado: como un conce'to
di>erenciado de los re,menes de 'lani>icacin econmica centralizada.

a economa mi4ta su'one la 'artici'acin de di.ersas >ormas de 'ro'iedad
sin que unas e4cluyan a las otras: tal como ya lo asenta!a la ori,inal
Constitucin en su artculo (+J.

as nue.as dis'osiciones del artculo (GJ se entretejen alrededor de dos
conce'tos: sectores econmicos y "reas de la economa.

os sectores econmicos son "m!itos de acti.idad econmica de>inidos 'or
el ti'o de 'ro'iedad de los medios de 'roduccin que les caracteriza y son:
sector '/!lico: inte,rado 'or las em'resas de 'ro'iedad '/!lica total o
mayoritariamenteL sector social: constituido 'or las acti.idades econmicas
cuya >orma de a'ro'iacin de los medios de la 'roduccin es colecti.aa: como
en el caso de los sindicatos: los ejidos: las comunidades a,rarias y em'resas
'ro'iedad de los tra!ajadoresL sector 'ri.ado: el inte,rado 'or todas las
em'resas que no corres'onden ni al sector '/!lico ni al sector social: y cuya
'ro'iedad y administracin corres'onde a los 'articulares.

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a 'arte >inal del '"rra>o tercero del artculo (GJ se re>iere a otras >ormas
?distintas de los sectores '/!licos: social y 'ri.ado@ que contri!uyan al
desarrollo de la nacin.

En cuanto a la denominada 'laneacin democr"tica: se esta!lece en el se,undo
'"rra>o del artculo (GJ lo si,uiente: 8El Estado 'lanear": conducir":
coordinar" y orientar" la acti.idad econmica nacional y lle.ar" a ca!o la
re,ulacin y >omento de las acti.idades que demande el inter3s ,eneral en el
marco de li!ertades que otor,an esta constitucin9.

A su .ez: en el artculo (KJ se esta!lece e4'lcitamente las >acultades del estado
'ara realizar las acti.idades de 'laneacin: sentando las !ases 'ara la
'artici'acin de los sectores social y 'ri.ado en el #istema Bacional de
Planeamiento Democr"ticaL se=ala la o!li,atoriedad del Plan Bacional de
Desarrollo 'ara los 'ro,ramas de administracin '/!lica >ederalL se >aculta al
Ejecuti.o 6ederal 'ara esta!lecer los 'rocedimientos 'ara la 'artici'acin y
consulta 'o'ular en dicho sistema: as como los criterios 'ara la >ormulacin:
control y e.aluacin del 'lan y 'ro,rama que se le su!ordinan.

El artculo (MJ 'one 3n>asis en que la 'laneacin de!er" ser democr"ticaL es
decir: que no estar" !asada en criterios t3cnicos y que !uscar" la 'artici'acin

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de la sociedad a tra.3s de los sectores corres'ondientes: a >in de reco,er en el
Plan Bacional y en sus 'ro,ramas su!ordinados: que son los 'rinci'ales
instrumentos de este sistema: las as'iraciones y demandas 'o'ulares.

,/$- A .ANERA DE CONCL)#I*N &RELI.INAR

Como se ha 'odido com'ro!ar: del r"'ido recuento hecho so!re las
Constituciones de Am3rica atina: todas 'oseen un tratamiento de los as'ectos
econmicos: casi todos ellos comunes: como Presu'uesto: Plani>icacin:
Pro'iedad Pri.ada: i!ertad de Comercio e Industria: Mono'olios: Recursos
Baturales: Moneda y -anca: Proteccin al Consumidor: entre otros.

Al,unas o'tan 'or asi,nar una 'arte es'ecial de la Constitucin al tratamiento
sistem"tico de las cuestiones econmicasA al como lo hace el Per/A: como es el
caso de -oli.ia: -rasil: Colom!ia: Ecuador y 2enezuela. Por el
contrario: otros 'asesA caso de Ar,entina: Chile: 1ru,uay: Para,uay y M34icoA:
o'tan 'or diseminar a lo lar,o de su articulado: el tratamiento de lo econmico.

#o!re el ado'tar una >orma sistem"tica de tratar los as'ectos econmicos o
sencillamente no hacerlo: -idart Cam'osA e4'lic"ndose que la Constitucin

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ar,entina no incor'ore mayores as'ectos econmicos y que asimismo: no lo
ha,a de manera sistem"ticaA se=ala que es 'or la anti,Uedad. Pero: creemos que
esa no es la razn: 'ues otras Constituciones m"s recientes: caso la de
Colom!ia: 'or slo 'oner un ejem'lo: no hace el tratamiento de as'ectos
econmicos sistem"ticamente. Creemos m"s !ien: que 'uede e4'licarse dicha
circunstancia 'or razones de t3cnica le,islati.a de cada Bacin.

Ahora !ien: otro de los as'ectos a resaltar es que: m"s all" de orientaciones
ideol,icas econmicas ado'tadas en cada 'as e incor'oradas a su
Constitucin corres'ondiente: todas tratan temas similares econmicos. Esto
nos 'arece >undamental ya que demuestra que el tratamiento de la economa en
una Constitucin m"s que una moda es una real necesidad: 'ara alcanzar una
ordenacin '/!lica econmica.

Entonces: lo que ad.ertimos en cuanto a las Constituciones 'eruanas: en
cuanto a la 'ro,resi.a admisin de las materias corres'ondientes a la
economa: que alcanza su instante m"4imo con la Constitucin de %*+*:
tam!i3n se 'resenta en el "m!ito latinoamericano. as Constituciones de los
di>erentes 'ases de Am3rica atina tienen en com/n el asumir la economa 'ara
su re,ulacin 'or la norma >undamental: y 'or tanto: se admite un orden
'/!lico econmico: sino tam!i3n se ha .isto que se com'arte los temas 'ara
esa ordenacin.

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CONCL)#IONE#

%.A Cuando en>rentamos la relacin entre el derecho y la economa: tenemos que
a!rir la 'ers'ecti.a a una instancia que nos lle.a a otro tema en,lo!ante: que
es enta!lar otra relacin: esta .ez entre cam!io social y cam!io jurdico: lo que
'ara al,unos si,ni>ica o constituye estructurar una teora del cam!io jurdico:
como en su momento se ha e4'resado.

Ahora !ien: en lo que corres'onde a esa relacin mayor entre cam!io social y
cam!io jurdico: lo si,ni>icati.o es al >inal concluir en que el derecho es
determinado 'or lo social: m"s all" que cam!ie o no la norma. Esto nos o!li,a
a alejarnos de una 'osicin normati.ista dentro del derecho y arri!ar a otra
que 'odra ser el o!ser.ar tres elementos en el mismo: como es la .ida
humana: .alores y normas: elementos que en conjunto e interrelacionados:
constituyen Derecho. Desde esta 'ers'ecti.a entonces: el Derecho cam!ia A a
'esar que no cam!ie la normaA >rente a un cam!io social.

a relacin que rese=amos: nos o!li,a tam!i3n a 're,untarnos si el derecho
tiene al,una incidencia en lo social y aqu casi todos lo autores son !astante
8'esimistas9 en asi,narle una >uncin determinante al derecho. o cierto es
que

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ser": en /ltima instancia la circunstancia concreta la que otor,ar" la res'uesta
de>initi.a.

(.A En lo que ata=e a la es'ec>ica relacin entre derecho y economa: lo que
'rimero se tiene que decir es que: el hecho que nos >ormulemos la 're,unta en
las circunstancias actuales: .ale decir: en esta sociedad a los que al,unos
llaman 'ostmoderna: es que resulta o ,uarda una enorme im'ortancia. Esto:
como se ha mencionado en lneas anteriores: ya lo ad.irtieron maestros de la
talla de 6rancesco Carnelutti: y: actualmente los que 'ro'u,nan un an"lisis
econmico del derecho.

6rente a las teoras es!ozadas: como e4'licaciones de aquella relacin entre
el derecho y la economa: como son: la de inte,racin: causalidad
interaccin: nos 'arece de una ,ran certeza la /ltima de las nom!radas. De
all: que en su momento dijimos que coincidamos con An!al #ierralta
cuando se=ala!a que la relacin entre Economa y Derecho ha lle.ado a
.eces a 'osiciones a,udas entre el 'osi!le ,rado de de'endencia que 'udiera
e4istir entre una res'ecto a la otra: 'osiciones de escasa .alidez: 'ues la
'resencia del Derecho como sistema que condiciona el hecho econmico a
tra.3s de la satis>accin de las necesidades no si,ni>ica de nin,una manera
que la Economa de'enda del Derecho: 'ues am!as son ciencias
inde'endientes que se relacionan entre s. #in em!ar,o: la Economa no
de'ende sistem"tica ni estructuralmente del Derecho: es una ciencia de
ntima relacin con 3ste.

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$.A El constitucionalismo cl"sico di.idi el contenido de toda constitucin en dos
'artes >undamentales: la 'arte or,"nica y la 'arte do,m"tica. a 'rimera se
re>iere a la re,ulacin del ejercicio del 'oder 'oltico y a las com'etencias de
los r,anos del Estado ?Ejecuti.o: e,islati.o y Iudicial@. a 'arte do,m"tica:

a e4'licacin del constitucionalismo cl"sico: en cuanto a la no consideracin
de los as'ectos econmicos: la tiene Domin,o 5arca -elaunde cuando
se=ala que la materia econmica estu.o ausente en todas estas
Constituciones: como lo >ue durante todo el si,lo <I<: sal.o las e4ce'ciones
que nunca >alta: y que no hacen m"s que con>irmar la re,la. Ello ocurri no
'or descuido: sino 'orque se consider innecesario hacerlo. En e>ecto: de
a!soluta certeza de que el mundo de la economa se mo.a con sus 'ro'ias
leyes naturales: in.isi!les 'ero reales: y de cum'limiento inelucta!le. Es
decir: no se desconoci ni 'or un momento: la .alidez del sistema econmico
ni su in>luencia: sino que sim'lemente se considera!a que e4istiendo leyes
naturales de la economa: esta!lecer leyes arti>iciales 'ara ,o!ernar ese
mundo era tarea no solo sino innecesaria y su'er>lua. Reci3n cuando >inaliza la
llamada -elle E'oque: al concluir la 5ran 5uerra?%*%K@ los incr3dulos lle,an a
la conclusin de que es necesario que el Estado inter.en,a en la economa:
'ues esta ni marcha sola ni o!edece a leyes

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a!solutas: sino que es 'roductos de la acti.idad humana. Bace as el
constitucionalismo social que est" re'resentado 'or las Constituciones
me4icana?%*%+@: #o.i3tica Rusa?%*%K@ y Alemana?%*%*@.

;ales constituciones ) ins'iradas en el constitucionalismo social A
constituyeron no slo determinadas cl"usulas de 'roteccin a la 'ersona
humana en sus dimensiones social y econmica: sino 'autas de conducta del
Estado 'ara con los a,entes econmicos. Esta tendencia ha continuado y se
ha 'ro>undizado: so!re todo a 'artir del constitucionalismo de la se,unda
'ostA,uerra.

F.A Durante el constitucionalismo social se desarrolla una conce'cin de la
indi.iduales: sino a lo que se denomina 8'rocura e4istencial9: es decir: lo que
e4'lica 5arca Pelayo como lle.ar a ca!o las medidas que ase,uren al hom!re
las 'osi!ilidades de e4istencia que no 'uede ,arantizarse 'or s mismo: tarea
que se,/n 6ortstho>>: re!asa tanto las nociones cl"sicas de ser.icio '/!lico
como de la 'oltica social sensu strictu.

Este cam!io de 'ers'ecti.a em'ez desde el si,lo <I<. #e esta!lecieron
derechos cuyo sustrato no esta!a en la 'roteccin del indi.iduo >rente al
'oder del Estado: sino en el de!er del Estado de 'rote,er a los sectores
menos

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>a.orecidos de la sociedad. #on los derechos econmicos y sociales: y su
>undamento y su o!jeti.o no son otros que los de ase,urar al ser humano: las
mnimas condiciones tanto en el orden material como en el intelectual estando
orientados m"s haca el ,ru'o social: hacia la comunidad. Entre los de!eres
estatales corres'ondientes a estos derechos se encuentra: 'or ejem'lo: la
'roteccin de la madre tra!ajadora: la 'roteccin a la mujer: a los menores de
edad: la determinacin de m"4imas jornadas de tra!ajo: y la 'roteccin 'ara la
.ejez: contra la in.alidez y la en>ermedad.

e4'resin del constitucionalismo social. #e e4'idi dentro de un 'roceso en
el que la idea inicial del Con,reso Constituyente de Euer3taro era solo
introducir enmiendas a la Constitucin anterior de %KG+?aunque 'or un
'rocedimiento distinto al 're.isto 'ara su re>orma@. #in em!ar,o: >inalmente:
se decidi la ela!oracin total de un nue.o te4to constitucional.

G.A a constitucin econmica es: en !uena cuenta: e4'resin del
constitucionalismo social. Al res'ecto de!emos decir que: si !ien el t3rmino
constitucin econmica circula a 'artir del si,lo <<: es'ec>ica y
concretamente en la d3cada del (N en Alemania con la Re'/!lica de Oeimar y
su uso se ,eneraliza en %*(G: sera Carl #chmitt quien lo incor'ora a la
literatura
jurdica: con la a'aricin de su o!ra La %efensa de la Constitucin en
%*$%.

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Como se 'uede a'reciar: el ori,en del t3rmino tiene que .er con el
sur,imiento del Estado #ocial del Derecho o Constitucionalismo #ocial: que
en !uena cuenta: se caracteriz 'or adicionar a los derechos >undamentales:
los llamados derechos sociales que limita!an los derechos indi.iduales?la
'ro'iedad 'or ejem'lo@ en >uncin de las necesidades nacidas de la
con.i.encia social.

#e 'uede esta!lecer que el t3rmino constitucin econmica: en su desarrollo
ha tenido .arios si,ni>icados. Constitucin Econmica 'uede ser entendida
como sistema econmico su!yacente a un ordenamiento jurdico. ;am!i3n
como orientacin ,eneral de un te4to constitucional en el cual se da un lu,ar
're.alente al accionar econmico del Estado y de los a,entes econmicos. T:
'or /ltimo: como el sistema econmico que es re,ulado e4'resamente en un
determinado te4to constitucional o como tam!i3n se=ala ojendio: de ser la
constitucin econmica: el esta!lecimiento jurdico de una ordenacin
/ltimo si,ni>icado el 're.aleciente en la actualidad.

M.A E4iste: asimismo: una e.idente relacin entre Constitucin Econmica y
Derecho Econmico no slo 'or ha!er sur,ido en la misma 3'oca: sino que
res'onden a un mismo criterio so!re el derecho y la economa. Al estudiar la
Constitucin Econmica: tenemos que e>ectuarlo: dentro de lo que constituye
l disci'lina del Derecho Econmico.

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En el caso del Derecho Econmico: An!al #ierralta condensa el conce'to
que maneja del mismo: de la si,uiente manera: 8En un es>uerzo de sntesis
'odemos concluir que entendemos 'or Derecho Econmico a la rama
es'ecializada que estudia el conjunto de 'rinci'ios doctrinales y normas con
contenido econmico que re,ulan las relaciones jurdicas entre 'articulares y
de estos con el Estado: as como los actos y dis'osiciones de 3ste: en cuanto
son atri!ui!les a los o!jeti.os de la 'oltica econmica y de su e>icacia9.

+.A Como 'rimer as'ecto a resaltar: de la r"'ida re.isin de las Constituciones
'eruanas a lo lar,o del si,lo <I< y 'rinci'ios del <<: es que e4iste un
'ro,resi.o tratamiento de as'ectos econmicos: aunque dis'uestos en 'artes

econmicos que en las 'rimeras constituciones no se toman en cuenta:
como lo concerniente a la 'ro'iedad minera: los mono'olios: el rol del
Estado en cuanto a artculos de 'rimera necesidad en consumo: que se han
'odido .er en la Constitucin de %*(N y que 'odr"n ser a'reciados in
e4tenso en las restantes constituciones nacionales del si,lo <<.

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Asimismo: la Constitucin de %*$$: e4'ande el tratamiento de los temas
econmicos: 'or in>luenciaA 'ensamosA del constitucionalismo social: y a su
.ez: del criterio que se >ue arrai,ando a lo lar,o del si,lo <<: el cual si,ni>ica
que la economa no es una ciencia natural: sino que es el resultante de la
conducta de
los seres humanos: y: 'or tanto: modi>ica!le: 'or normas de or,anizacin y de
'oltica econmica: que en sntesis constituye el derecho econmico.

I,ualmente: la Constitucin Econmica %*+*: re'resenta el que 'or 'rimera
.ez se e>ect/e en nuestro 'as: el tratamiento sistem"tico de las cuestiones
econmicas. Esta Constitucin: contena un modelo neoli!eral: 'ero
asimismo: tena un determinado mar,en de >le4i!ilidad: teniendo en cuenta la
am'litud con la que se re,ula!a la inter.encin del Estado en la economa: lo
queAal decir de al,unos comentaristasA modera!a ese modelo neoli!eral
'rimi,enio.

En cuanto a la Constitucin de %**$: coincidimos con 6rancisco 6ern"ndez
#e,ado: cuando o'ina que la misma: ha o'tado 'or un modelo
ortodo4amente li!eral. &a desa'arecido ) nos diceA todo 'rinci'io .alorati.o
ins'irador del r3,imen econmico: como la justicia social enunciada en la
Carta de %*+*. Estamos ante un modelo cl"sicamente li!eral que aunque se
autode>ine como de 8economa social de mercado9: adjeti.o este: el de
8social9 que >ue incor'orado no sin nota!le de!ate en el seno del Con,reso
Constituyente Democr"tico: ya que en un 'rimer momento la mayora del
Con,reso se o'ona a su inclusin en la Constitucin: la realidad es que esa
cali>icacin no se traduce en el "m!ito constitucional en unas consecuencias
concretas.

"entral #$%%


Pero: m"s all" de la orientacin de cada una de las Constituciones nacionales:
lo cierto es que hay temas econmicos recurrentes que han sido tratados y
que con>orman ) 'or darle una denominacinA la Constitucin &istrica
Econmica del Per/: es decir: aquel conjunto de as'ectos econmicos que
son ineludi!lemente tocados en una Constitucin 'eruana: so!re todo a 'artir
de la del a=o %*$$. As'ectos como la inter.encin del Estado en la
economa: la 'ro'iedad 'ri.ada: la li!ertad de comercio e industria: los
mono'olios: la em'resa y la 'roteccin al consumidor: la tri!utacin y el
'resu'uesto: la moneda y la !anca: los recursos naturales: son entre otros:
tratados en las constituciones nacionales.

K.A Como se ha 'odido com'ro!ar: del r"'ido recuento hecho so!re las
Constituciones de Am3rica atina: todas 'oseen un tratamiento de los as'ectos
econmicos: casi todos ellos comunes: como Presu'uesto: Plani>icacin:
Pro'iedad Pri.ada: i!ertad de Comercio e Industria: Mono'olios: Recursos
Baturales: Moneda y -anca: Proteccin al Consumidor: entre otros.

En al,unos 'ases se o'ta 'or asi,nar una 'arte es'ecial de la Constitucin
al tratamiento sistem"tico de las cuestiones econmicasA al como lo hace el
Per/A: como es el caso de -oli.ia: -rasil: Colom!ia: Ecuador y 2enezuela. Por
el contrario: otros 'asesA caso de Ar,entina: Chile: 1ru,uay: Para,uay y
M34icoA: o'tan 'or diseminar a lo lar,o de su articulado: el tratamiento de lo
econmico.

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#o!re el ado'tar una >orma sistem"tica de tratar los as'ectos econmicos o
sencillamente no hacerlo: -idart Cam'osA e4'lic"ndose 'or que la
Constitucin ar,entina no incor'ore mayores as'ectos econmicos y que
asimismo: no lo ha,a de manera sistem"ticaA se=ala que es 'or la anti,Uedad.
Pero: creemos que esa no es la razn: 'ues otras Constituciones m"s
recientes: caso la de Colom!ia: 'or slo 'oner un ejem'lo: no hace el
tratamiento de as'ectos econmicos sistem"ticamente. Creemos m"s !ien:
que 'uede e4'licarse dicha circunstancia 'or razones de t3cnica le,islati.a de
cada Bacin.

Ahora !ien: otro de los as'ectos a resaltar es que: m"s all" de orientaciones
ideol,icas econmicas ado'tadas en cada 'as e incor'oradas a su
Constitucin corres'ondiente: todas tratan temas similares econmicos. Esto
nos 'arece >undamental ya que demuestra que el tratamiento de la economa
en una Constitucin m"s que una moda es una real necesidad: 'ara alcanzar
una ordenacin '/!lica econmica.

Entonces: lo que ad.ertimos en cuanto a las Constituciones 'eruanas: en
cuanto a la 'ro,resi.a admisin de las materias corres'ondientes a la
economa: que alcanza su instante m"4imo con la Constitucin de %*+*:
tam!i3n se 'resenta en el "m!ito latinoamericano. as constituciones de los
di>erentes 'ases de Am3rica atina tienen en com/n el asumir la economa
'ara su re,ulacin 'or la norma >undamental: y 'or tanto: se admite un orden
'/!lico econmico: sino tam!i3n se ha .isto que se com'arte los temas 'ara
esa ordenacin.

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RECO.ENDACIONE#

%.A a 'rimera recomendacin que se 'uede e>ectuar: en el caso del Per/: es que
se 'rosi,a con el tratamiento sistem"tico de los as'ectos econmicos.

(.A1na se,unda recomendacin tiene que .er con un tratamiento >le4i!le de las
cuestiones econmicas: ya que un esta!lecimiento r,ido de dichos as'ectos:
trae como consecuencia que cada ,o!ierno no 'ueda a'licar su 'oltica
econmica de manera adecuada.

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