Revista Estudos Polticos

ISSN 2177-2851
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Resenha de Coero, capital e estados europeus (1990-1992), de Charles Tilly
TILLY, Charles (1996). Coero, capital e estados europeus (990-1992). So Paulo:
EDUSP.
Bernardo Bianchi Barata Ribeiro doutorando em Cincia Poltica no Instituto de
Estudos Sociais e Polticos da Universidade do Estado do Rio de Janeiro.
eria despropositado apontar, passados vinte anos desde que foi publicado pela
primeira vez nos EUA, em 1990, a magnitude do esforo depositado por Charles
Tilly em Coero, capital e estados europeus (990-1992)[1]. Mais do que
simplesmente enriquecer o estudo da formao dos Estados europeus a partir da
interpretao das vicissitudes e tenses que atravessaram suas rotas de constituio,
Tilly procurou desmitificar estes processos constitutivos. Talvez a sua mais importante
contribuio consista justamente em desnaturalizar o desenvolvimento das formas atuais
dos Estados europeus, que tampouco podem ser percebidas como o resultado inelutvel
de um imperativo histrico qualquer. Do mesmo modo, Tilly rejeita a anlise
hegemnica e ingnua que toma a Gr-Bretanha e a Frana como sendo trajetrias-
padro de formao dos Estados europeus; tudo o mais no passando de caminhos
pedregosos e marginais. Afinal, trata-se de levar a srio a enorme variao, no tempo e
no espao, dos tipos de Estados que povoaram a Europa nos ltimos sculos. Mas
semelhante considerao no pode tapar o sol com a peneira, pois sabemos, do mesmo
modo, que os Estados europeus, por mais diversificados que possam ter sido no
passado, acabaram por convergir em variantes de uma mesma forma: o Estado nacional
(Tilly, 1996, p. 50).
Tilly no achata toda esta variedade de Estados que retalharam durante sculos o mapa
da Europa sob uma trajetria uniforme em direo aos atuais Estados nacionais. Sua
anlise muito mais prospectiva do que retrospectiva, como bem o afirma Karl
Monsma (Charles Tilly, p. 25). E esta no uma constatao banal. Conforme adverte o
prprio Tilly,
A lio clara. Usar a fora do sculo XX como o principal critrio de formao
efetiva do estado ( a exemplo do que fazem muitos analistas) significa sucumbir s
tentaes da teleologia, interpretar mal as relaes entre as cidades, os estados, o
capital e a coero no passado da Europa (Tilly, 1996, p. 82).
Ao longo do livro, temos, bastante amide, a impresso de que o autor perdeu o fio da
meada, perdendo-se em descries inteis. Ora, nada mais consistente com a proposta
de desnaturalizar o processo de formao dos Estados europeus do que apresentar da
forma mais ampla possvel toda a intrincada teia de fenmenos que abalou esta
trajetria. Fazer uma mera genealogia do Estado nacional europeu contemporneo
redundaria num recorte drstico e demasiadamente normativo, o que subtrairia qualquer
potencial histrico do empreendimento. Seria o calvrio mesmo da histria. Assim, a
anlise de Tilly tem que ter um ponto de partida a partir do qual as diferentes
experincias estatais se desenvolvem: o ano de 990. E nada a respeito daquele mundo
a Europa na virada para o segundo milnio antecipa a consolidao dos Estados
nacionais. Isto assinala o carter maximamente ideogrfico e minimamente nomottico
do seu intento.
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precisamente esta metodologia que permite a Tilly no deixar passar em branco a
existncia de Estados tais como a Repblica de Florena, de Maquiavel, ou Portugal,
para ficarmos com um exemplo mais prximo de ns. preciso lev-los em
considerao e dar uma explicao para o insucesso dessas estruturas polticas. nesses
termos que devemos procurar responder por que um determinado tipo de Estado, com
uma estrutura bastante prpria, obteve xito quando outros falharam. Ou seja, no se
trata unicamente de explicar a formao dos Estados europeus contemporneos atravs
da anlise das caractersticas individuais desses Estados e do modo como elas se
impuseram, como se eles fossem o resultado de um projeto premeditado e cujo
resultado final somente poderia ser o Estado nacional. Outros Estados, ou melhor,
outras estruturas polticas, responderam igualmente bem e, por vezes, at mesmo de
forma mais eficiente aos imperativos prprios da vida poltica de seu tempo. E no seria
lcito dizer que tais Estados prosperaram nas dobras da civilizao, aproveitando-se de
um relativo casusmo. No, como bem o demonstra Tilly, eles prosperaram porque se
inseriram de forma eficaz no fluxo voltil de seu tempo e, quando no mais o puderam
fazer, deixaram de existir.
I. Guerra e seleo de Estados
Retomando a epgrafe desta resenha, gostaramos de ressaltar a agonia de Maquiavel
frente invaso da Itlia perpetrada pelas tropas de Carlos VIII em 1494. uma agonia
que, como bem o aponta Tilly, tocava o que estava ocorrendo ao sistema italiano de
Estado (Tilly, 1996, p. 136). O Decennale Primo um poema que guarda algo de
rquiem, se bem que tenha tambm algo de marcha. Todavia, acima de tudo, o
Decennale Primo a expresso bem-acabada de uma anlise poltica: o formato de
Estado predominante na pennsula itlica estava fadado a ser destroado por sucessivas
incurses francesas e espanholas. E isso porque os Estados italianos no puderam
responder ao esforo militar empreendido pelas potncias territoriais europias. Nesses
termos, so valiosas as palavras de Tilly:
os governantes mais poderosos em alguma regio particular estabeleceram os
termos da guerra para todos; os governantes menos importantes tiveram de optar
entre aceitar as exigncias dos vizinhos poderosos ou tentar esforos excepcionais
no sentido de se prepararem para a guerra (Tilly, 1996, p. 111)
Maquiavel bem que tentou realizar um esforo excepcional, arregimentando o mximo
de tropas que pde, mas isso no foi o suficiente, por conta da prpria situao do
Estado florentino. Tilly bem diagnostica a dificuldade dessas inovaes ali onde a
extenso da atividade comercial afetou fortemente a viabilidade das diversas tticas
usadas para construir o poder do Estado (Tilly, 1996, p. 198). A falncia do modelo
italiano , pois, indicativo da importncia da guerra e do modo como se responde a ela
na organizao dos Estados. No limite, podemos dizer que a estrutura do estado
emergia sobretudo sob a forma de produto secundrio dos esforos dos governantes
para adquirir os meios de guerra (v. Charles Tilly, 1996, p. 61).
claro que as diferenas de tamanho constituram um fator determinante do sucesso
francs e espanhol sobre os micro-Estados italianos, de tal modo que Tilly afirma:
como se os europeus descobrissem que, sob as condies predominantes a partir de
1790 ou mais, um estado vivel necessitava de um raio de pelo menos 160 quilmetros
(Tilly, 1996, p. 99). Ora, isto j se anunciava no contexto italiano do sculo XVI, de tal
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modo que a Itlia entrou, a partir de ento, num perodo vegetativo que culminou nas
conquistas napolenicas.
Contudo, ater-se a isso seria algo demasiadamente simplista. As dimenses de um
Estado no so, consideradas em si mesmas, suficientes para explicar o seu sucesso.
Para alm dessas observaes mais elementares, podemos seguir a argumentao de
Tilly em direo a ponderaes mais ricas. Assim, podemos dizer que o confronto entre
aquela constelao de cidades-Estado e os imprios (espanhol e francs) representa o
prprio encontro entre dois momentos distintos da experincia poltica. Tanto a Espanha
quanto a Frana detinham um extenso territrio firmemente administrado, do qual
podiam extrair as rendas e os contingentes necessrios empresa militar. Ambos os
Estados j se encontravam, portanto, no perodo que Tilly denomina de nacionalizao,
em que "os estados criaram exrcitos e frotas avultados e recrutados cada vez mais entre
as prprias populaes nacionais, ao mesmo tempo em que os soberanos agregaram as
foras armadas diretamente estrutura administrativa do estado (Tilly, 1996, p. 79).
Esses Estados se tornaram, por tabela, progressivamente nacionais.
A situao italiana era absolutamente diversa, o que exasperava Maquiavel, levando-o a
se empenhar na substituio das tropas mercenrias por milcias regulares. Esse esforo
esbarrava em limites impostos pela prpria estrutura da Repblica de Florena, que no
contava com um territrio suficientemente extenso e populoso para fornecer tais tropas.
Florena estava presa ao esquema da corretagem, em que a atividade militar foi
realizada predominantemente pelas foras mercenrias recrutadas por contratantes, e os
governantes estavam sujeitos, em ampla medida, aos capitalistas (...) (Tilly, 1996, p.
79). Florena, como Veneza e outros pequenos Estados altamente capitalizados, mas
com carncia de coero, no puderam responder satisfatoriamente ao ataque de
potncias estrangeiras que conseguiram melhores resultados na concentrao de coero
e, assim, puderam realizar um esforo de guerra muito mais letal do que a mobilizao
errtica de tropas mercenrias podia oferecer.
II. Fidalgos, capitalistas e a organizao dos Estados
Feitas estas ponderaes inicias sobre o modo como os Estados podem responder
guerra, j podemos perceber a insinuao de outros elementos na organizao dos
Estados. Afinal, bastante bvio que no apenas a guerra e seus preparativos
mesmo porque a guerra em si mesma encerra a combinao de outros fatores que
determinam a forma do Estado. Este , igualmente, o resultado de variveis de
concentrao de capital, de concentrao de coero e mesmo da posio do Estado
dentro do sistema internacional. Assim, so bem de quatro elementos que a formao
dos Estados europeus e, logicamente, tambm os Estados no-europeus dependeu.
Estado que no conseguiram impor uma organizao ampla da coero e que, desse
modo, tiveram de se limitar a fronteiras estreitas, somente puderam sobreviver se
amparados por uma grande capacidade de mobilizao de capital. Este o caso dos
Estados comerciais da Itlia. Por certo, no o caso da Rssia, em podemos observar
uma trajetria muito mais coerciva do que capitalizada. A, o Estado se formou com
base em fortes alianas entre prncipes beligerantes e senhores de terras armados, num
esquema de mtuo favorecimento e explorao conjunta do campesinato (Tilly, 1996, p.
213). Em semelhante contexto, a organizao do Estado se tornou independente da ao
do capital comercial, confiando intensamente na coero para obteno dos resultados
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vislumbrados. Em suma, para simplificar, podemos dizer que onde prosperaram os
fidalgos, houve Estados ricos em coero. Onde, todavia, prosperaram capitalistas,
preponderaram Estados ricos em capital (Tilly, 1996, p. 224).
Essas variaes na distribuio de coero e de capital suscitaram importantes variaes
na organizao dos Estados e no seu sucesso. Ora, a obteno desses recursos no
gratuita. necessrio negociar, seduzir e cooptar os detentores desses recursos e isso
gera marcas profundas na configurao do Estado, porque quanto mais meios de guerra
os governantes e outras empresas coercivas extraram das suas economias locais, mais
as classes principais dentro dessas economias lograram exigir a interveno do estado
fora do domnio da coero e da guerra (Tilly, p. 159). No por outro motivo que em
regies de comrcio mais intenso lembremo-nos do exemplo italiano ningum
alterava o Estado seno nos termos postos pela classe capitalista local.
Conseqentemente, o Estado no pode ser o resultado herico de um projeto de
engenharia. Estamos, de fato, lidando com um paradigma muito distante daquele de
Burckhardt.
Para Tilly, inegvel que todos os governantes enfrentaram repetidos desafios ao seu
poder e que a organizao do Estado marcada por contemporizaes e arranjos. Ou
seja, Tilly nega qualquer idia de que os soberanos europeus tenham simplesmente
optado por um modelo de organizao do Estado e, nesses termos, tenham se esforado
ao mximo para segui-lo. Ainda que um soberano astuto, atravs da malcia, pudesse
ludibriar mais do que se comprometer, respeitando mais as palavras de lvaro Paes ao
Mestre de Avis Senhor, fazei por esta guisa: dai aquilo que vosso no , prometei o
que no tendes, e perdoai a quem vos no errou, e ser-vos- de mui grande ajuda para
tal negcio em que sois posto (Faoro, 1958, p. 56) do que os preceitos cristos,
certo que se trata, ainda assim, de uma negociao. Os detentores de poder tm de dar
alguma satisfao queles de quem pretendem extrair recursos, nem que seja
ludibriando-os. Nada disso prejudica, portanto, o argumento de Tilly:
Quando as autoridades do Estado tentaram obter da sua populao recursos e
aquiescncia, elas, os outros detentores de poder e grupos de cidados comuns
negociaram (embora essa negociao pendesse para um lado) novos acordos sobre
as condies em que o Estado podia extrair ou controlar, e os tipos de exigncias
que os detentores do poder ou o povo comum podia fazer ao Estado (Tilly, 1996,
p. 161).
As exigncias militares colocaram em questo a implementao de governos diretos, em
substituio s formas tradicionais mais indiretas. De fato, o sistema de governo
indireto envolvia limites estreitos ao volume de recursos que os governantes
demandavam das suas economias. Os grandes exrcitos nacionais, resposta necessria
aos esforos de guerra progressivamente predominantes na Europa, demandavam
grandes quantidades de recursos. Desse modo, percebemos como a instituio de um
sistema tributrio regular e homogneo, livre das amarras representadas pelos
potentados locais, germinou da costela da guerra. E, mais do que isso, notamos como
exrcitos nacionais permanentes, estados nacionais e governo direto originaram-se um
do outro (Tilly, 1996, p. 169).
claro que a centralizao administrativa para colocar a coisa em termos mais
tocquevillianos no foi uma conquista fcil. Foi, muito pelo contrrio, o resultado de
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um esforo titnico, e que envolveu profundas negociaes. Por fim, todas as variadas
intervenes pblicas na sociedade, tais como a justia, a economia e os servios
sociais, podem ser classificadas como resultados de barganhas polticas, sendo que tais
barganhas somente se tornaram possveis a partir do momento em que os governantes
foram confrontados com novos imperativos polticos, o que implicava a mobilizao de
novos recursos coero e capital. Em suma, percebe-se que os imperativos da guerra,
combinados com a distribuio de coero e de capital dentro de uma sociedade,
plasmaram a configurao dos Estados europeus, determinando, inclusive, os caminhos
pelos quais as prprias reivindicaes populares poderiam penetrar os monlitos
polticos e transfigur-los. Do mesmo modo, podemos perceber o quanto muitas das
conquistas populares so dependentes desta troca de recursos: contingentes
populacionais e capacidade de abastecimento de tropas constituram uma moeda de
troca atravs da qual muitas populaes conseguiram obter a ampliao de seus direitos.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
FAORO, Raymundo (1958). Os Donos do Poder: Formao do Patronato Poltico
Brasileiro. Porto Alegre: Editora Globo.

[1] Originalmente, o livro envolvia uma periodizao diferente, que abrangia os mil
anos compreendidos entre 990 e 1990. Foi a segunda edio revisada, de 1992, que
alterou esta periodizao.