INTENSIVO I Direito Constitucional Marcelo Novelino

Anotao de aula feita pela monitora Luciana Prol

INTENSIVO I
Disciplina: Direito Constitucional
Prof. Marcelo Novelino




MATERIAL DE APOIO MONITORIA


ndice

1. Anotaes de aula
2. Julgados
2.1. ADI 4097
2.2. AI 595.395/SP
2.3. MS 23452/RJ
3. Simulados


ANOTAES DE AULA


I) Constitucionalismo:
4) Constitucionalismo Contemporneo ou Neoconstitucionalismo
Caractersticas marcantes: final da 2 guerra mundial
- Reconhecimento definitivo da normatividade da Constituio. Em que pese o Constitucionalismo
Norte-americano sempre ter tratado a Constituio como norma jurdica, no Constitucionalismo
europeu a fora normativa da Constituio s passa a ser plenamente reconhecida a partir da 2
metade do sculo XX. As declaraes de direitos no limitavam o legislativo e sim, dependiam dele
para serem obrigatrias.
- Supremacia formal e material da Constituio.
- Rematerializao das Constituies.
- Centralidade da Constituio e dos direitos fundamentais. Constitucionalizao do Direito:
Eficcia horizontal dos direitos fundamentais. Aplicao dos direitos fundamentais as relaes
privadas, interpretao conforme a constituio.
- Fortalecimento da jurisdio constitucional e do poder judicirio. Judicializao das relaes
polticas e sociais.
Terceira gerao ou dimenso dos direitos fundamentais esto ligados ao valor de
fraternidade ou solidariedade. Paulo Bonavides elenca alguns direitos que seriam de 3 gerao que
seriam: Direito ao meio ambiente, Direito de comunicao e o direito de propriedade sobre o patrimnio
histrico-cultural comum da humanidade. Rol meramente exemplificativo. Vide artigo 4, CF. alguns
outros autores tambm costumam mencionar os direitos dos idosos e das crianas, o direito do
consumidor e a justia transnacional.



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Os direitos de 4 gerao teriam sido introduzidos nos ordenamentos jurdicos em razo da
globalizao poltica segundo Paulo Bonavides.
Direito a democracia (democracia direta artigo 14, CF plebiscito, referendo e
iniciativa popular);
Direito informao (abrange trs aspectos distintos: direito informar art. 220
a 224, CF direito de se informar art. 5, XIV, CF e o direito de ser informado art. 5,
XXXIII, CF). Vide lei 12.527/2011.
Pluralismo que um dos fundamentos da Repblica federativa do Brasil. Em
sentido amplo o pluralismo poltico abrange o pluralismo econmico, pluralismo poltico-
partidrio, ideolgico, religioso, artstico e cultural. Segundo Jos Alcebades de Oliveira Jr.
seriam direitos de 4 gerao os direitos relacionados a bio-tcnicologia e a bioengenharia,
direito a identificao gentica do indivduo.
Direitos de 5 gerao segundo Paulo Bonavides: direito a paz. A colocao deste direito em uma
dimenso nova e autnoma tem por finalidade lhe conferir o devido reconhecimento. Segundo Bonavides
a paz um axioma da democracia participativa, supremo direito da humanidade. Por ser um requisito
indispensvel convivncia humana o direito paz deve ser reconhecido pelas constituies Art. 4, VI,
CF. Segundo Jos Alcebades de Oliveira Jr. dentro da quinta gerao mencionam-se os direitos
relacionados ciberntica, tecnologia da informao e a comunicao de dados. Art. 5, XII, CF.
Estado democrtico de Direito:
Pode ter uma ideologia mais liberal ou mais social. Este modelo busca sintetizar as conquistas e
superar as deficincias dos modelos anteriores. H uma ampliao do direito de sufrgio e dos
mecanismos de participao popular direta. Estado constitucional democrtico (Ideia de supremacia da
constituio) como sinnimo de Estado democrtico de direito (Ideia de imprio da lei) em obras de
alguns autores constitucionais.
II) Princpios Instrumentais:
1) Terminologia:
Distino entre princpios e regras. So espcies do gnero norma jurdica.
Teoria clssica: as diferenas entre princpios e regras seriam uma diferena de grau de
generalidade ou abstratividade e outros dizem que h uma diferena de grau de importncia.
Teoria moderna: as diferenas entre princpios e regras seriam uma diferena de estrutura, ou seja,
uma diferena qualitativa.
Definio de princpios. Os princpios estabelecem metas, impe a promoo de determinados fins
(Art. 3, CF). Segundo Robert Alexy so mandamentos de otimizao, so normas que exigem que algo
seja cumprido na maior medida possvel, de acordo com as possibilidades fticas e jurdicas existentes.
So cumpridos segundo a lgica do mais ou menos. Os princpios fornecem razes prima facie (ou
razes provisrias), isto , as razes fornecidas por um princpio podero ser afastadas no caso concreto
para que outras razes de peso maior possam prevalecer.
Definio de regras. As regras so imediatamente descritivas, so normas que probem, impe ou
permitem determinadas condutas. Segundo Robert Alexy as regras so normas que so sempre
satisfeitas ou no. Se uma regra vale, ento deve ser feito exatamente aquilo que ele exige (nem mais
nem menos). As regras fornecem razes definitivas, isto , razes que so decisivas para uma



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determinada concluso.
Modo de aplicao. Princpios atravs da ponderao e as regras atravs da subsuno. STF. ADPF
101.
Forma de soluo de conflitos. Conflito entre princpios. mbito da importncia, peso ou valor.
Conflito entre regras. Ocorre na dimenso da validade. Critrio hierrquico, cronolgico ou temporal e da
especialidade.
Derrotabilidade ou superabilidade das regras. Definio. Em determinadas hipteses excepcionais
existe a possibilidade de que uma regra deixe de ser aplicada a um caso concreto em virtude das razes
fornecidas por outras normas serem mais fortes naquela situao. Alguns autores como Humberto vila e
Ana Paula de Barcellos admitem a ponderao de regras em determinadas situaes excepcionalssimas.
Outros, como Robert Alexy, s admitem a ponderao de princpios.
Postulados normativos. Definio. So metanormas que impe um dever de segundo grau
consistente em estabelecer a estrutura de aplicao e prescrever modos de raciocnio e argumentao
em relao a outras normas.
2) Princpios instrumentais de interpretao da Constituio: Konrad Hess e Friedrich Muller.
2.1. Princpio da unidade da Constituio:
A Constituio deve ser interpretada de forma a evitar conflitos, antagonismos e antinomias entre
suas normas. Esse princpio muito utilizado nas decises do STF. A principal utilizao desse princpio
para afastar a tese de hierarquia entre normas originrias de uma Constituio. Na dcada de 50 surgiu
uma tese alem que dizia que as normas de uma constituio poderiam ser hierarquicamente
diferenciadas dentre de uma mesma Constituio (Otto Bachof). O princpio que afasta essa tese o
princpio da unidade. Ex.: ADI 4097. Vide Art. 14, 4, CF. Violao ao sufrgio universal, o princpio da
isonomia e o da no discriminao. Impossibilidade jurdica do pedido.
2.2. Princpio do efeito integrador:
Nas resolues de problemas jurdico constitucionais deve ser dada primazia a solues que
favoream a integrao poltica e social.
2.3. Princpio da concordncia prtica ou harmonizao.
Cabe ao intrprete coordenar e combinar os bens jurdicos em conflito realizando uma reduo
proporcional do mbito de alcance de cada um deles. Ex.: Direito liberdade de reunio.
2.4. Princpio da relatividade ou convivncia das liberdades pblicas.
No existem direitos absolutos, pois todos encontram limites em outros direitos (de terceiros) ou em
interesses coletivos tambm consagrados na Constituio. Ex.: AI 595.395/SP; MS 23.452/RJ. H autores
que defendem que a dignidade da pessoa humana seria um direito absoluto. Para Norberto Bobbio seriam
o direito a no ser escravizado e a no ser torturado.
2.5. Princpio da fora normativa da Constituio:
H uma obra clssica escrita por Konrad Hesse chamada A fora normativa da Constituio que
fornece as bases tericas desse princpio. Na aplicao da Constituio deve ser dada preferncia as
solues concretizadoras de suas normas que as tornem mais eficazes e permanentes. Tem sido utilizado
para afastar interpretaes divergentes. Com base nesse entendimento o STF tem admitido a



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relativizao da coisa julgada. AI 555.806-Ag/MG.
2.6. Princpio da mxima efetividade (prxima aula)
2.7. Princpio da justeza (prxima aula).
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2. SIMULADOS:
2.1. ADI 4097
Processo: ADI 4097 DF
Relator(a): Min. CEZAR PELUSO
Julgamento: 25/06/2008
Publicao: DJe-142 DIVULG 31/07/2008 PUBLIC 01/08/2008
Parte(s): PARTIDO SOCIAL CRISTO - PSC
VTOR JORGE ABDALA NSSEIS
CONGRESSO NACIONAL
DECISO
1. Trata-se de ao direta de inconstitucionalidade, em que o Partido Social Cristo postula pronncia da
inconstitucionalidade da parte final do 4 do art. 14 da Constituio Federal (" 4 - so inelegveis os
inalistveis e os analfabetos"), sustentando que tal dispositivo afronta o art. 5 da prpria Constituio.
Alega, em suma, que a previso impugnada impe discriminao contra os analfabetos, "por uma
exigncia inconstitucional, descabida e inoportuna, que estabelece regra incompatvel com os princpios
naturais e os critrios isonmicos, gerais e coletivos da lei de um estado democrtico." (fls. 04-05).
Afirma, ainda, que o preceito amplia "a contradio estabelecida no caput do artigo 14, dizendo que 'a
soberania nacional ser exercida pelo sufrgio universal... com igual valor para todos'"(fls. 04). Requer a
concesso de medida liminar, "para que os analfabetos possam ser votados nas eleies municipais deste
ano" (fls. 11-12).2. O pedido juridicamente impossvel. coisa fora de dvida que, nos precisos termos
do art. 102, I, a, da Constituio da Repblica, o objeto primrio da ao direta de inconstitucionalidade
s pode ser lei ou ato normativo, ou, quem sabe, rectius, norma das classes de lei em sentido formal e
material ou de ato normativo. certo que tambm pode s-lo norma do "chamado direito constitucional
secundrio, uma vez que, segundo a doutrina e a jurisprudncia dominantes, a reforma constitucional
deve observar no apenas as exigncias formais do art. 60, I, II, III, 1, 2, 3, da Constituio, como
tambm as clusulas ptreas (art. 60, 4). A aferio da constitucionalidade de uma emenda
constitucional em sentido formal e material, foi reconhecida j em 1926" (GILMAR FERREIRA MENDES,
"Jurisdio Constitucional", SP, Saraiva, 5 ed., 2005, p. 194, n 2. Grifos do original), e, como relembra
o mesmo autor, na vigncia da atual Constituio foram e tm sido propostas vrias aes contra
emendas constitucionais (op. cit., p. 195). Mas o que, em absoluto, se no admite, em sistemas como o
nosso, de Constituio rgida, ao tendente a atacar norma editada pelo constituinte originrio: "No
interior da mesma Constituio originria, obra do mesmo poder constituinte formal,no divisamos como
possam surgir normas inconstitucionais. Nem vemos como rgos de fiscalizao institudos por esse
poder seriam competentes para apreciar e no aplicar, com base na Constituio, qualquer de suas
normas. um princpio de identidade ou de no contradio que o impede" (JORGE MIRANDA, "Manual de
Direito Constitucional", Coimbra, Coimbra Ed., 2001, tomo VI, p. 18. Grifos originais). Reconhece-o, sem
titubeios, a doutrina nacional: "o direito brasileiro, j foi referido, no admite, como o alemo, a
inconstitucionalidade de normas constitucionais, ou seja, de normas includas no documento
constitucional. No se admite,entre ns, como na Alemanha, a existncia de normas residentes acima da
Constituio, determinantes da validade desta, ou residentes na prpria Constituio, mas porque
hierarquicamente superiores, determinantes da validade de outras normas constitucionais (...). Vigora
entre ns o princpio da 'unidade hierrquico-normativa' da Constituio. Ou seja, desde o prisma formal,
todas as normas constitucionais residem no mesmo patamar hierrquico" (CLMERSON MARLIN CLVE, "A
Fiscalizao Abstrata da Constitucionalidade no Direito Brasileiro, SP, Ed. RT, 2 ed., 2000, p.



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225-227). que a questo da inconstitucionalidade das leis "no se confunde com o problema da injustia
ou ilegitimidade social (...). Assim sendo, h de reconhecer-se que a inconstitucionalidade um problema
de relao intra-sistemtica de normas pertencentes a um determinado ordenamento jurdico estatal.
Contudo, em princpio, no se trata de questo intraconstitucional, no sentido das 'normas constitucionais
inconstitucionais' estudadas por Bachof (...) Neste sentido, a abordagem do problema da
inconstitucionalidade das leis (lato sensu: em sentido formal ou material) circunscreve-se s relaes
intra-sistemticas entre as normas constitucionais e normas infraconstitucionais" (MARCELO NEVES,
"Teoria da Inconstitucionalidade das Leis", SP,Ed. Saraiva, 1988, p. 68 e ss.).3. A tese da inicial, que
defende a viabilidade da declarao da inconstitucionalidade de norma constitucional constante do texto
originrio, no encontra suporte algum no ordenamento brasileiro, perante o qual a "jurisprudncia do
STF assentou,igualmente, a inadmissibilidade do controle de constitucionalidade de norma constitucional
originria, enfatizando que a tese da hierarquia entre normas constitucionais originrias, que d azo
declarao de inconstitucionalidade de umas em face de outras, incompatvel com o sistema de
constituio rgida" (GILMAR FERREIRA MENDES, op. cit., p. 195), como, alis, se v de deciso
exemplar:"Ao direta de inconstitucionalidade. Pargrafos 1 e 2 do artigo 45 da Constituio Federal.-
A tese de que h hierarquia entre normas constitucionais originrias dando azo declarao de
inconstitucionalidade de umas em face de outras incompossvel com o sistema de Constituio rgida.-
Na atual Carta Magna 'compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio'
(artigo 102, 'caput'), o que implica dizer que essa jurisdio lhe atribuda para impedir que se
desrespeite a Constituio como um todo, e no para,com relao a ela, exercer o papel de fiscal do
Poder Constituinte originrio, a fim de verificar se este teria, ou no, violado os princpios de direito
suprapositivo que ele prprio havia includo no texto da mesma Constituio.- Por outro lado, as clusulas
ptreas no podem ser invocadas para sustentao da tese da inconstitucionalidade de normas
constitucionais inferiores em face de normas constitucionais superiores, porquanto a Constituio as prev
apenas como limites ao Poder Constituinte derivado ao rever ou ao emendar a Constituio elaborada
pelo Poder Constituinte originrio, e no como abarcando normas cuja observncia se imps ao prprio
Poder Constituinte originrio com relao s outras que no sejam consideradas como clusulas ptreas,
e, portanto, possam ser emendadas. Ao no conhecida por impossibilidade jurdica do pedido." (ADI
815-RS, Rel. Min. MOREIRA ALVES, DJ de 10/05/1996). Patente, dessarte, que o pedido de todo em
todo impossvel, pois implicaria admitir declarao de invalidade de preceito constitucional por ofensa ora
(i) ao direito suprapositivo no positivado (direito natural, consubstanciado em"princpios naturais e
critrios isonmicos, gerais e coletivos da lei de um estado democrtico", vagamente invocados s fls.
05), ora (ii) a norma constitucional positivada, alegadamente de maior hierarquia (como seria o art. 5,
em relao ao art. 14, 4, no entendimento do autor). O Supremo Tribunal Federal carece de
competncia para fiscalizar o Poder Constituinte originrio quanto ao dito direito suprapositivo, esteja este
positivado, ou no, na Constituio. Esta Corte tem por misso constitucional precpua guardar a
Constituio da Repblica. Sua competncia est expressamente prevista no art. 102, que a adscreve
estima intra-sistemtica das normas, sem lhe facultar cognio da sua legitimidade ou justia pr-
jurdicas ou suprapositivas.4. Ante o exposto, indefiro a inicial, nos termos do art. 295, inc. I, do Cdigo
de Processo Civil, cc. art. 21, 1, do RISTF. Oportunamente, arquive-se. Publique-se. Braslia, 25 de
junho de 2008.Ministro CEZAR PELUSO Relator
2.2. AI 595.395/SP
LIBERDADE DE INFORMAO. PRERROGATIVA CONSTITUCIONAL QUE NO SE REVESTE DE CARTER
ABSOLUTO. SITUAO DE ANTAGONISMO ENTRE O DIREITO DE INFORMAR E OS POSTULADOS DA
DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA E DA INTEGRIDADE DA HONRA E DA IMAGEM. A LIBERDADE DE
IMPRENSA EM FACE DOS DIREITOS DA PERSONALIDADE. COLISO ENTRE DIREITOS FUNDAMENTAIS,
QUE SE RESOLVE, EM CADA CASO, PELO MTODO DA PONDERAO CONCRETA DE VALORES.
MAGISTRIO DA DOUTRINA. O EXERCCIO ABUSIVO DA LIBERDADE DE INFORMAR, DE QUE RESULTE
INJUSTO GRAVAME AO PATRIMNIO MORAL/MATERIAL E DIGNIDADE DA PESSOA LESADA, ASSEGURA,
AO OFENDIDO, O DIREITO REPARAO CIVIL, POR EFEITO DO QUE DETERMINA A PRPRIA
CONSTITUIO DA REPBLICA (CF, ART. 5, INCISOS V E X). INOCORRNCIA, EM TAL HIPTESE, DE
INDEVIDA RESTRIO JUDICIAL LIBERDADE DE IMPRENSA. NO-RECEPO DO ART. 52 E DO ART. 56,



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AMBOS DA LEI DE IMPRENSA, POR INCOMPATIBILIDADE COM A CONSTITUIO DE 1988. DANO MORAL.
AMPLA REPARABILIDADE. PRECEDENTES DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. EXAME SOBERANO DOS
FATOS E PROVAS EFETUADO PELO E. TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO. MATRIA
INSUSCETVEL DE REVISO EM SEDE RECURSAL EXTRAORDINRIA. AGRAVO DE INSTRUMENTO
IMPROVIDO.
- O reconhecimento a posteriori da responsabilidade civil, em regular processo judicial de que resulte a
condenao ao pagamento de indenizao por danos materiais, morais e imagem da pessoa
injustamente ofendida, no transgride os 1 e 2 do art. 220 da Constituio da Repblica, pois o
prprio estatuto constitucional que estabelece, em clusula expressa (CF, art. 5, V e X), a reparabilidade
patrimonial de tais gravames, quando caracterizado o exerccio abusivo, pelo rgo de comunicao
social, da liberdade de informao. Doutrina.
- A Constituio da Repblica, embora garanta o exerccio da liberdade de informao jornalstica, impe-
lhe, no entanto, como requisito legitimador de sua prtica, a necessria observncia de parmetros
dentre os quais avultam, por seu relevo, os direitos da personalidade expressamente referidos no
prprio texto constitucional (CF, art. 220, 1), cabendo, ao Poder Judicirio, mediante ponderada
avaliao das prerrogativas constitucionais em conflito (direito de informar, de um lado, e direitos da
personalidade, de outro), definir, em cada situao ocorrente, uma vez configurado esse contexto de
tenso dialtica, a liberdade que deve prevalecer no caso concreto. Doutrina. (...).
(AI 595.395/SP, Rel. Min. CELSO DE MELLO)
2.3. MS 23452/RJ
Processo: MS 23452 RJ
Relator(a): CELSO DE MELLO
Julgamento: 15/09/1999
rgo Julgador: Tribunal Pleno
Publicao: DJ 12-05-2000 PP-00020 EMENT VOL-01990-01 PP-00086
Parte(s): LUIZ CARLOS BARRETTI JUNIOR
MANOEL MESSIAS PEIXINHO E OUTROS
PRESIDENTE DA COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO
EMENTA
COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO - PODERES DE INVESTIGAO (CF, ART. 58, 3)-
LIMITAES CONSTITUCIONAIS - LEGITIMIDADE DO CONTROLE JURISDICIONAL - POSSIBILIDADE DE A
CPI ORDENAR, POR AUTORIDADE PRPRIA, A QUEBRA DOS SIGILOS BANCRIO, FISCAL E TELEFNICO -
NECESSIDADE DE FUNDAMENTAO DO ATO DELIBERATIVO - DELIBERAO DA CPI QUE, SEM
FUNDAMENTAO, ORDENOU MEDIDAS DE RESTRIO A DIREITOS - MANDADO DE SEGURANA
DEFERIDO. COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO - COMPETNCIA ORIGINRIA DO SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL
- Compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar, em sede originria, mandados de segurana e
habeas corpus impetrados contra Comisses Parlamentares de Inqurito constitudas no mbito do
Congresso Nacional ou no de qualquer de suas Casas. que a Comisso Parlamentar de Inqurito,
enquanto projeo orgnica do Poder Legislativo da Unio, nada mais seno a longa manus do prprio
Congresso Nacional ou das Casas que o compem, sujeitando-se, em conseqncia, em tema de
mandado de segurana ou de habeas corpus, ao controle jurisdicional originrio do Supremo Tribunal
Federal (CF, art. 102, i, d e i). Precedentes. O CONTROLE JURISDICIONAL DE ABUSOS PRATICADOS POR
COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO NO OFENDE O PRINCPIO DA SEPARAO DE PODERES
- A essncia do postulado da diviso funcional do poder, alm de derivar da necessidade de conter os
excessos dos rgos que compem o aparelho de Estado, representa o princpio conservador das
liberdades do cidado e constitui o meio mais adequado para tornar efetivos e reais os direitos



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e garantias proclamados pela Constituio. Esse princpio, que tem assento no art. 2 da Carta Poltica,
no pode constituir e nem qualificar-se como um inaceitvel manto protetor de comportamentos abusivos
e arbitrrios, por parte de qualquer agente do Poder Pblico ou de qualquer instituio estatal
- O Poder Judicirio, quando intervm para assegurar as franquias constitucionais e para garantir a
integridade e a supremacia da Constituio, desempenha, de maneira plenamente legtima, as atribuies
que lhe conferiu a prpria Carta da Republica. O regular exerccio da funo jurisdicional, por isso mesmo,
desde que pautado pelo respeito Constituio, no transgride o princpio da separao de poderes.
Desse modo, no se revela lcito afirmar, na hiptese de desvios jurdico-constitucionais nas quais incida
uma Comisso Parlamentar de Inqurito, que o exerccio da atividade de controle jurisdicional possa
traduzir situao de ilegtima interferncia na esfera de outro Poder da Repblica. O CONTROLE DO
PODER CONSTITUI UMA EXIGNCIA DE ORDEM POLTICO-JURDICA ESSENCIAL AO REGIME
DEMOCRTICO
- O sistema constitucional brasileiro, ao consagrar o princpio da limitao de poderes, teve por objetivo
instituir modelo destinado a impedir a formao de instncias hegemnicas de poder no mbito do
Estado, em ordem a neutralizar, no plano poltico-jurdico, a possibilidade de dominao institucional de
qualquer dos Poderes da Repblica sobre os demais rgos da soberania nacional. Com a finalidade de
obstar que o exerccio abusivo das prerrogativas estatais possa conduzir a prticas que transgridam o
regime das liberdades pblicas e que sufoquem, pela opresso do poder, os direitos e garantias
individuais, atribuiu-se, ao Poder Judicirio, a funo eminente de controlar os excessos cometidos por
qualquer das esferas governamentais, inclusive aqueles praticados por Comisso Parlamentar de
Inqurito, quando incidir em abuso de poder ou em desvios inconstitucionais, no desempenho de sua
competncia investigatria. OS PODERES DAS COMISSES PARLAMENTARES DE INQURITO, EMBORA
AMPLOS, NO SO ILIMITADOS E NEM ABSOLUTOS
- Nenhum dos Poderes da Repblica est acima da Constituio. No regime poltico que consagra o Estado
democrtico de direito, os atos emanados de qualquer Comisso Parlamentar de Inqurito, quando
praticados com desrespeito Lei Fundamental, submetem-se ao controle jurisdicional (CF, art. 5, XXXV).
As Comisses Parlamentares de Inqurito no tm mais poderes do que aqueles que lhes so outorgados
pela Constituio e pelas leis da Repblica. essencial reconhecer que os poderes das Comisses
Parlamentares de Inqurito - precisamente porque no so absolutos - sofrem as restries impostas pela
Constituio da Repblica e encontram limite nos direitos fundamentais do cidado, que s podem ser
afetados nas hipteses e na forma que a Carta Poltica estabelecer. Doutrina. Precedentes. LIMITAES
AOS PODERES INVESTIGATRIOS DA COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO
- A Constituio da Repblica, ao outorgar s Comisses Parlamentares de Inqurito "poderes de
investigao prprios das autoridades judiciais" (art. 58, 3), claramente delimitou a natureza de suas
atribuies institucionais, restringindo-as, unicamente, ao campo da indagao probatria, com absoluta
excluso de quaisquer outras prerrogativas que se incluem, ordinariamente, na esfera de competncia dos
magistrados e Tribunais, inclusive aquelas que decorrem do poder geral de cautela conferido aos juzes,
como o poder de decretar a indisponibilidade dos bens pertencentes a pessoas sujeitas investigao
parlamentar. A circunstncia de os poderes investigatrios de uma CPI serem essencialmente limitados
levou a jurisprudncia constitucional do Supremo Tribunal Federal a advertir que as Comisses
Parlamentares de Inqurito no podem formular acusaes e nem punir delitos (RDA 199/205, Rel. Min.
PAULO BROSSARD), nem desrespeitar o privilgio contra a auto-incriminao que assiste a qualquer
indiciado ou testemunha (RDA 196/197, Rel. Min. CELSO DE MELLO - HC 79.244-DF, Rel. Min.
SEPLVEDA PERTENCE), nem decretar a priso de qualquer pessoa, exceto nas hipteses de flagrncia
(RDA 196/195, Rel. Min. CELSO DE MELLO - RDA 199/205, Rel. Min. PAULO BROSSARD). OS DIREITOS E
GARANTIAS INDIVIDUAIS NO TM CARTER ABSOLUTO. No h, no sistema constitucional brasileiro,
direitos ou garantias que se revistam de carter absoluto, mesmo porque razes de relevante interesse
pblico ou exigncias derivadas do princpio de convivncia das liberdades legitimam, ainda que
excepcionalmente, a adoo, por parte dos rgos estatais, de medidas restritivas das prerrogativas
individuais ou coletivas, desde que respeitados os termos estabelecidos pela prpria Constituio. O
estatuto constitucional das liberdades pblicas, ao delinear o regime jurdico a que estas esto



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sujeitas - e considerado o substrato tico que as informa - permite que sobre elas incidam limitaes de
ordem jurdica, destinadas, de um lado, a proteger a integridade do interesse social e, de outro, a
assegurar a coexistncia harmoniosa das liberdades, pois nenhum direito ou garantia pode ser exercido
em detrimento da ordem pblica ou com desrespeito aos direitos e garantias de terceiros. A QUEBRA DO
SIGILO CONSTITUI PODER INERENTE COMPETNCIA INVESTIGATRIA DAS COMISSES
PARLAMENTARES DE INQURITO
- O sigilo bancrio, o sigilo fiscal e o sigilo telefnico (sigilo este que incide sobre os dados/registros
telefnicos e que no se identifica com a inviolabilidade das comunicaes telefnicas) - ainda que
representem projees especficas do direito intimidade, fundado no art. 5, X, da Carta Poltica - no se
revelam oponveis, em nosso sistema jurdico, s Comisses Parlamentares de Inqurito, eis que o ato
que lhes decreta a quebra traduz natural derivao dos poderes de investigao que foram conferidos,
pela prpria Constituio da Repblica, aos rgos de investigao parlamentar. As Comisses
Parlamentares de Inqurito, no entanto, para decretarem, legitimamente, por autoridade prpria, a
quebra do sigilo bancrio, do sigilo fiscal e/ou do sigilo telefnico, relativamente a pessoas por elas
investigadas, devem demonstrar, a partir de meros indcios, a existncia concreta de causa provvel que
legitime a medida excepcional (ruptura da esfera de intimidade de quem se acha sob investigao),
justificando a necessidade de sua efetivao no procedimento de ampla investigao dos fatos
determinados que deram causa instaurao do inqurito parlamentar, sem prejuzo de ulterior controle
jurisdicional dos atos em referncia (CF, art. 5, XXXV)
- As deliberaes de qualquer Comisso Parlamentar de Inqurito, semelhana do que tambm ocorre
com as decises judiciais (RTJ 140/514), quando destitudas de motivao, mostram-se rritas e
despojadas de eficcia jurdica, pois nenhuma medida restritiva de direitos pode ser adotada pelo Poder
Pblico, sem que o ato que a decreta seja adequadamente fundamentado pela autoridade estatal
- O carter privilegiado das relaes Advogado-cliente: a questo do sigilo profissional do Advogado,
enquanto depositrio de informaes confidenciais resultantes de suas relaes com o cliente.
MOTIVAO PER RELATIONEM CONSTANTE DA DELIBERAO EMANADA DA COMISSO PARLAMENTAR
DE INQURITO. Tratando-se de motivao per relationem, impe-se Comisso Parlamentar de Inqurito
- quando esta faz remisso a elementos de fundamentao existentes aliunde ou constantes de outra
pea - demonstrar a efetiva existncia do documento consubstanciador da exposio das razes de fato e
de direito que justificariam o ato decisrio praticado, em ordem a propiciar, no apenas o conhecimento
do que se contm no relato expositivo, mas, sobretudo, para viabilizar o controle jurisdicional da deciso
adotada pela CPI. que tais fundamentos - considerada a remisso a eles feita - passam a incorporar-se
ao prprio ato decisrio ou deliberativo que a eles se reportou. No se revela vivel indicar, a posteriori,
j no mbito do processo de mandado de segurana, as razes que deveriam ter sido expostas por
ocasio da deliberao tomada pela Comisso Parlamentar de Inqurito, pois a existncia contempornea
da motivao - e no a sua justificao tardia - constitui pressuposto de legitimao da prpria resoluo
adotada pelo rgo de investigao legislativa, especialmente quando esse ato deliberativo implicar
ruptura da clusula de reserva pertinente a dados sigilosos. A QUESTO DA DIVULGAO DOS DADOS
RESERVADOS E O DEVER DE PRESERVAO DOS REGISTROS SIGILOSOS
- A Comisso Parlamentar de Inqurito, embora disponha, ex propria auctoritate, de competncia para ter
acesso a dados reservados, no pode, agindo arbitrariamente, conferir indevida publicidade a registros
sobre os quais incide a clusula de reserva derivada do sigilo bancrio, do sigilo fiscal e do sigilo
telefnico. Com a transmisso das informaes pertinentes aos dados reservados, transmite-se
Comisso Parlamentar de Inqurito - enquanto depositria desses elementos informativos -, a nota de
confidencialidade relativa aos registros sigilosos. Constitui conduta altamente censurvel - com todas as
conseqncias jurdicas (inclusive aquelas de ordem penal) que dela possam resultar - a transgresso,
por qualquer membro de uma Comisso Parlamentar de Inqurito, do dever jurdico de respeitar e de
preservar o sigilo concernente aos dados a ela transmitidos. Havendo justa causa - e achando-se
configurada a necessidade de revelar os dados sigilosos, seja no relatrio final dos trabalhos da Comisso
Parlamentar de Inqurito (como razo justificadora da adoo de medidas a serem implementadas pelo
Poder Pblico), seja para efeito das comunicaes destinadas ao Ministrio Pblico ou a outros



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Anotao de aula feita pela monitora Luciana Prol
rgos do Poder Pblico, para os fins a que se refere o art. 58, 3, da Constituio, seja, ainda, por
razes imperiosas ditadas pelo interesse social - a divulgao do segredo, precisamente porque legitimada
pelos fins que a motivaram, no configurar situao de ilicitude, muito embora traduza providncia
revestida de absoluto grau de excepcionalidade. POSTULADO CONSTITUCIONAL DA RESERVA DE
JURISDIO: UM TEMA AINDA PENDENTE DE DEFINIO PELO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. O
postulado da reserva constitucional de jurisdio importa em submeter, esfera nica de deciso dos
magistrados, a prtica de determinados atos cuja realizao, por efeito de explcita determinao
constante do prprio texto da Carta Poltica, somente pode emanar do juiz, e no de terceiros, inclusive
daqueles a quem se haja eventualmente atribudo o exerccio de "poderes de investigao prprios das
autoridades judiciais". A clusula constitucional da reserva de jurisdio - que incide sobre determinadas
matrias, como a busca domiciliar (CF, art. 5, XI), a interceptao telefnica (CF, art. 5, XII) e a
decretao da priso de qualquer pessoa, ressalvada a hiptese de flagrncia (CF, art. 5, LXI)- traduz a
noo de que, nesses temas especficos, assiste ao Poder Judicirio, no apenas o direito de proferir a
ltima palavra, mas, sobretudo, a prerrogativa de dizer, desde logo, a primeira palavra, excluindo-se,
desse modo, por fora e autoridade do que dispe a prpria Constituio, a possibilidade do exerccio de
iguais atribuies, por parte de quaisquer outros rgos ou autoridades do Estado. Doutrina
- O princpio constitucional da reserva de jurisdio, embora reconhecido por cinco (5) Juzes do Supremo
Tribunal Federal - Min. CELSO DE MELLO (Relator), Min. MARO AURLIO, Min. SEPLVEDA PERTENCE,
Min. NRI DA SILVEIRA e Min. CARLOS VELLOSO (Presidente) - no foi objeto de considerao por parte
dos demais eminentes Ministros do Supremo Tribunal Federal, que entenderam suficiente, para efeito de
concesso do writ mandamental, a falta de motivao do ato impugnado.
3. SIMULADOS:
3.1. (CESPE - 2008 - TJ-AL Juiz) Para Konrad Hesse, as normas jurdicas e a realidade devem ser
consideradas em seu condicionamento recproco. A norma constitucional no tem existncia
autnoma em face da realidade, e a constituio no configura apenas a expresso de um ser,
mas tambm de um dever ser. Assim, para ser aplicvel, a constituio deve ser conexa
realidade jurdica, social, poltica; no entanto, ela no apenas determinada pela realidade
social, mas tambm determinante desta.
correto afirmar que o texto acima aborda o princpio da
a) unidade da constituio.
b) fora normativa da constituio.
c) conformidade funcional.
d) concordncia prtica ou da harmonizao.
e) eficcia integradora.
3.2. (CESPE - 2009 - TCE-ES - Procurador Especial de Contas) No tocante interpretao,
integrao, eficcia e aplicabilidade das normas constitucionais, assinale a opo correta.
a) Segundo entendimento do STF, no afronta a fora normativa da Constituio nem o princpio da
mxima efetividade da norma constitucional a manuteno de decises divergentes da interpretao
adotada pelo STF, proferidas no mbito das instncias ordinrias.
b) As normas constitucionais que alteram a competncia de tribunais possuem, de acordo com o
entendimento do STF, eficcia imediata, devendo ser aplicado, de pronto, o dispositivo que promova a
alterao.



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c) De acordo com o princpio do efeito integrador, os bens jurdicos constitucionalizados devem coexistir
harmonicamente na hiptese de eventual conflito ou concorrncia entre eles, evitando-se, desse modo, o
sacrifcio total de um princpio em relao a outro em contraposio, considerando a ausncia de
hierarquia entre os princpios.
d) Consoante entendimento do STF, a norma constitucional segundo a qual no h priso civil por dvida,
salvo a do responsvel pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e a do
depositrio infiel, no de eficcia restringvel.
e) As normas constitucionais de eficcia limitada tm por fundamento o fato de que sua abrangncia pode
ser reduzida por norma infraconstitucional, restringindo sua eficcia e aplicabilidade.
3.3. (CESPE - 2010 - DPE-BA - Defensor Pblico) No que se refere hermenutica e interpretao
constitucional, julgue o item subseqente.
De acordo com o denominado princpio do efeito integrador, deve-se dar primazia, na resoluo dos
problemas jurdico-constitucionais, aos critrios que favoream a integrao poltica e social e o reforo da
unidade poltica.
GABARITOS:
3.1. B
3.2. B
3.3. CERTO