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INTENSIVO I Direito Constitucional Marcelo Novelino

Anotao de aula feita pela monitora Luciana Prol




INTENSIVO I
Disciplina: Direito Constitucional
Prof. Marcelo Novelino



MATERIAL DE APOIO MONITORIA


ndice

1. Anotaes de aula
2. Julgados:
2.1. Reclamao 4335/AC.
2.2. RE 466.343/SP
2.3. HC 82.959
2.4. ADI 347/SP
2.5. ADI 2645-MC
2.6. ADI 3132
2.7. ADI 996-MC/DF.
3. Simulados


1. ANOTAES DE AULA

2) Princpios instrumentais de interpretao da Constituio: Konrad Hess e Friedrich Muller.
(continuao)
2.6. Princpio da mxima efetividade.
Invocado no mbito dos direitos fundamentais impe lhe seja atribudo sentido que confira a
maior efetividade possvel. Para que cumpram a sua funo social. Art. 5, 1, CF. Ingo Sarlet defende
que desse dispositivo podemos extrair o princpio da mxima efetividade.
importante saber a distino entre eficcia e efetividade. Na doutrina h divergncia entre esses
conceitos. E veremos tambm o conceito de validade.
A eficcia de uma norma jurdica significa a aptido da norma para produzir os efeitos que lhe so
prprios. Uma norma eficaz no significa que a norma cumpra todos os seus efeitos, mas que seja apta
para produzi-los.
A efetividade ocorre quando a norma cumpre os fins para os quais foi criada, quando atende a sua
funo social. Significa que alm de estar apta, efetivamente cumpre esses efeitos, atende seu fim social.
A validade consiste na compatibilidade de forma e contedo de uma norma inferior com seu
fundamento de validade (norma superior). Exemplo: Afastar interpretaes divergentes, inclusive com a
relativizao da coisa julgada. A smula 343, STF no se aplica s hipteses de divergncia sobre
interpretao constitucional. Distinguishing. Ao revisria periodo de 2 anos.
2.7. Princpio da justeza ou conformidade funcional:
Tem por finalidade impedir que os rgos encarregados da interpretao constitucional cheguem a
um resultado que subverta o esquema organizatrio funcional estabelecido pela Constituio.


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Destinatrio: STF. Interpretao feita pelo Min. Gilmar Mendes e acompanhado pelo Min. Eros grau em
relao a interpretao do artigo 52, X, CF. Vide Reclamao 4335/AC.
Para que a deciso do STF em controle difuso que tem efeito inter partes seja estendida para
todas as pessoas, o Senado, nesses casos, pode editar uma resoluo onde suspende o ato impugnado.
Reclamao 4335/AC. A proposta de mutao constitucional foi no sentido de que a deciso do STF,
mesmo quando proferida no controle difuso, teria o efeito erga omnes, cabendo ao Senado cabendo
apenas dar publicidade a esta deciso.
Controle de constitucionalidade:
1. Supremacia constitucional:
(a) Material:
A Constituio possui um contedo qualitativo diverso das normas infraconstitucionais e considerado
superior ao contedo delas. Matrias constitucionais direitos fundamentais, estrutura do Estado e
organizao dos poderes. Toda constituio independentemente de ser rgida ou flexvel possui
supremacia material.
(b) Formal:
A supremacia formal, que decorre da rigidez, a espcie de supremacia relevante para fins de
controle de constitucionalidade. E apenas quando a constituio rgida que possui a supremacia formal
e por conseqncia a existncia de controle de constitucionalidade.
2. Parmetro (ou Norma de referncia) para o controle de constitucionalidade: Normas que
servem de parmetro para o controle de constitucionalidade:
CRFB/1988. Exceto o prembulo. OBS.: segundo o entendimento adotado pelo STF, o prembulo
no possui carter normativo e, portanto, no serve como parmetro para o controle de
constitucionalidade.
Tratados internacional de direitos humanos que forem aprovados por 3/5 e em 2 turnos de
votao. Art. 5, 3, CF. Ex.: Decreto 6949/2009. Valrio de Oliveira Mazzuoli quando o
parmetro tratado internacional chamado de controle de convencionalidade.
De acordo com o entendimento do STF no RE 466.343/SP foi no sentido de que no topo esto os
tratados internacionais de humanos que forem aprovados por 3/5 e em 2 turnos de votao tem o mesmo
status da constituio de 1988. Abaixo dele esto os tratados internacionais de direitos humanos que no
forem aprovados por 3/5 e em 2 turnos de votao tem status de norma supralegal (Pacto de So Jose da
Costa Rica). Os tratados internacionais que no versem sobre direitos humanos tm status de lei
ordinria.
2.1. Bloco de constitucionalidade: Louis Favoreu.
Essa expresso serve para referir as normas com valor constitucional. Fazem parte do bloco de
constitucionalidade a constituio francesa de 1958, o prembulo da constituio francesa de 1946, a
declarao dos direitos do homem e do cidado de 1789, princpios extrados da jurisprudncia do
conselho constitucional.
A expresso pode ser utilizada em sentido amplo ou em sentido estrito. Em sentido amplo refere-se
no somente s normas formalmente constitucionais, mas tambm quelas materialmente constitucionais
e ainda normas infraconstitucionais vocacionadas a desenvolver a eficcia de preceitos da constituio.
Ex.: CRFB, TIDH, prembulo e at mesmo normas infraconstitucionais. No sentido estrito utilizada como
parmetro para o controle de constitucionalidade. ADI 595/ES e ADI 514/PI.


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3. Formas de inconstitucionalidade:
3.1. Quanto conduta do poder pblico:
Inconstitucionalidade por ao. O poder pblico age de forma incompatvel com a CF. pratica uma
conduta comissiva. Ex.: HC 82.959. Art. 5, XLVI, CF.
Inconstitucionalidade por omisso. Ocorre quando o poder pblico deixa de praticar uma conduta
exigida pela CF. ex.: Direito de greve. Art. 37, VII, CF. norma constitucional de eficcia limitada.
o Mandado de injuno.
o ADO
3.2. Quanto norma constitucional ofendida:
Inconstitucionalidade formal ou nomodinmica: so chamadas de nomodinmicas porque as normas
ofendidas tratam do processo dinmico de produo de outras normas.
Propriamente dita est relacionada ao processo legislativo.
o Subjetiva. Quando relacionada s autoridades competentes para tomar a iniciativa do
processo legislativo. Ex.: violao do artigo 61, 1, CF.
o Objetiva. Quando relacionada s demais fases do processo legislativo.
Orgnica. Ocorre no caso de violao de norma constitucionalidade que estabelece competncia
legislativa para tratar da matria. Ex.: Violao ao artigo 22, CF.
Por violao de pressupostos objetivos. Ocorre quando h violao de normas que estabelecem
pressupostos objetivos para a elaborao de algum ato. Ex.: Artigo 62, CF. Pressupostos:
relevncia e urgncia.
Inconstitucionalidade material ou nomoesttica:
Quando o contedo de uma lei incompatvel com o contedo de uma norma constitucional que
estabelecem direitos ou deveres. Ex.: HC 82.959. O contedo da lei 8072/90 (Art. 2, 1) que vedada a
progresso de regime era incompatvel com a garantia constitucional de individualizao da pena.
3.3. Quanto extenso:
Inconstitucionalidade total.
Ocorre quando a incompatibilidade atinge toda a lei ou todo o dispositivo de uma lei.
Inconstitucionalidade parcial.
Refere-se apenas a uma parte da lei ou de um determinado dispositivo. No confundir com o veto
parcial do artigo 66, 2, CF. A inconstitucionalidade parcial pode atingir apenas uma palavra ou apenas
uma expresso dentro do dispositivo. Ex.: ADI 347/SP. Vide artigo 125, 2, CF. Criao da ADI estadual
sendo julgada pelo TJ tendo como parmetro a constituio estadual, mas a constituio estadual de SP
no cumpriu a regra constitucional.
A declarao parcial s admitida quando a parte do dispositivo ou da lei for autnoma e no
alterar o restante da lei ou do dispositivo. Ex.: ADI 2645-MC.
3.4. Quanto ao momento:


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Inconstitucionalidade originria:
Ocorre quando o objeto impugnado (lei ou ato normativo) produzido aps o parmetro
constitucional invocado.
Inconstitucionalidade superveniente:
Ocorre quando o objeto impugnado anterior ao parmetro constitucional invocado. No Brasil, a
inconstitucionalidade superveniente tratada como caso de no recepo. Ex.: ADPF 130. Em regra a IS
tratada no direito brasileiro como hiptese de no recepo. No entanto existe uma hiptese
excepcional em que ela admitida por alguns autores: quando parmetro constitucional anterior, mas a
interpretao conferida a ele e incompatvel com o objeto posterior a este.
3.5. Quanto ao prisma de apurao:
Inconstitucionalidade direta ou antecedente.
Ocorre quando o objeto impugnado est ligado diretamente Constituio.
Inconstitucionalidade indireta.
o Conseqente: ocorre quando a inconstitucionalidade de um ato (ex.: decreto) decorrente
da inconstitucionalidade de outrem (lei). Ex.: ADI 2578/MG
o Reflexa ou oblqua. Ocorre nos casos em que existe uma norma interposta (constitucional)
entre a constituio e o objeto impugnado. Ex.: ADI 3132 e ADI 996-MC/DF.
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2. JURISPRUDNCIA CORRELATA
2.1. Reclamao 4335/AC. (info 463-STF)
Reclamao: Cabimento e Senado Federal no Controle da Constitucionalidade - 5
O Tribunal retomou julgamento de reclamao ajuizada contra decises do Juiz de Direito da Vara de
Execues Penais da Comarca de Rio Branco-AC, pelas quais indeferira pedido de progresso de regime
em favor de condenados a penas de recluso em regime integralmente fechado em decorrncia da prtica
de crimes hediondos. Alega-se, na espcie, ofensa autoridade da deciso da Corte no HC 82959/SP
(DJU de 1.9.2006), em que declarada a inconstitucionalidade do 1 do art. 2 da Lei 8.072/90, que
veda a progresso de regime a condenados pela prtica de crimes hediondos - v. Informativo 454. O Min.
Eros Grau, em voto-vista, julgou procedente a reclamao, acompanhando o voto do relator, no sentido
de que, pelo art. 52, X, da CF, ao Senado Federal, no quadro de uma verdadeira mutao constitucional,
est atribuda competncia apenas para dar publicidade suspenso da execuo de lei declarada
inconstitucional, no todo ou em parte, por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal, haja vista que
essa deciso contm fora normativa bastante para suspender a execuo da lei.
Rcl 4335/AC, rel. Min. Gilmar Mendes, 19.4.2007. (Rcl-4335)

2.2. RE 466.343/SP
Relator(a): Min. CEZAR PELUSO
Julgamento: 03/12/2008


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rgo Julgador: Tribunal Pleno
EMENTA: PRISO CIVIL. Depsito. Depositrio infiel. Alienao fiduciria. Decretao da medida
coercitiva. Inadmissibilidade absoluta. Insubsistncia da previso constitucional e das normas subalternas.
Interpretao do art. 5, inc. LXVII e 1, 2 e 3, da CF, luz do art. 7, 7, da Conveno
Americana de Direitos Humanos (Pacto de San Jos da Costa Rica). Recurso improvido. Julgamento
conjunto do RE n 349.703 e dos HCs n 87.585 e n 92.566. ilcita a priso civil de depositrio infiel,
qualquer que seja a modalidade do depsito.

2.3. HC 82.959
Relator(a): MARCO AURLIO
Julgamento: 22/02/2006
rgo Julgador: Tribunal Pleno
Parte(s): OSEAS DE CAMPOS
ROBERTO DELMANTO JUNIOR E OUTRO(A/S)
SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA
EMENTA: PENA - REGIME DE CUMPRIMENTO - PROGRESSO - RAZO DE SER. A progresso no regime
de cumprimento da pena, nas espcies fechado, semi-aberto e aberto, tem como razo maior a
ressocializao do preso que, mais dia ou menos dia, voltar ao convvio social. PENA - CRIMES
HEDIONDOS - REGIME DE CUMPRIMENTO - PROGRESSO - BICE - ARTIGO 2, 1, DA LEI N
8.072/90 - INCONSTITUCIONALIDADE - EVOLUO JURISPRUDENCIAL. Conflita com a garantia da
individualizao da pena - artigo 5, inciso XLVI, da Constituio Federal - a imposio, mediante norma,
do cumprimento da pena em regime integralmente fechado. Nova inteligncia do princpio da
individualizao da pena, em evoluo jurisprudencial, assentada a inconstitucionalidade do artigo 2,
1, da Lei n 8.072/90.

2.4. ADI 347/SP
Relator(a): JOAQUIM BARBOSA
Julgamento: 19/09/2006
rgo Julgador: Tribunal Pleno
Parte(s): PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA/ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE SO
PAULO/ALEXANDRE ISSA KIMURA
EMENTA. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. CONSTITUIO DO ESTADO DE SO PAULO.
ART. 74, XI. CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE, PELO TRIBUNAL DE JUSTIA, DE LEI OU ATO
NORMATIVO MUNICIPAL EM FACE DA CONSTITUIO FEDERAL. PROCEDNCIA. pacfica a
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, antes e depois de 1988, no sentido de que no cabe a
tribunais de justia estaduais exercer o controle de constitucionalidade de leis e demais atos normativos
municipais em face da Constituio federal. Precedentes. Inconstitucionalidade do art. 74, XI, da
Constituio do Estado de So Paulo. Pedido julgado procedente.



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2.5. ADI 2645-MC
Relator(a): SEPLVEDA PERTENCE
Julgamento: 10/11/2004
rgo Julgador: Tribunal Pleno
Parte(s): PARTIDO POPULAR SOCIALISTA/ANTONIO EDIMAR SERPA BENCIO/GOVERNADOR DO ESTADO
DO TOCANTINS/ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO TOCANTINS.

EMENTA: I. Ao direta de inconstitucionalidade da parte final do art. 170 da L. est. 1284-TO, de
17/12/01 - Lei Orgnica do Tribunal de Contas do Estado: inadmissibilidade, dado que, em tese, a
inconstitucionalidade parcial argida imporia a declarao de invalidade da lei em extenso maior do que
a pedida. II. Ao direta de inconstitucionalidade parcial: incindibilidade do contexto do diploma legal:
impossibilidade jurdica.
1. Da declarao de inconstitucionalidade adstrita regra de aproveitamento automtico decorreria, com
a subsistncia da parte inicial do art. 170, a inverso do sentido inequvoco do pertinente conjunto
normativo da L. 1284/01: a disponibilidade dos ocupantes dos cargos extintos - que a lei quis beneficiar
com o aproveitamento automtico - e, com essa disponibilidade, a drstica conseqncia - no pretendida
pela lei benfica - de reduzir-lhes a remunerao na razo do tempo de servio pblico, imposta por fora
do novo teor ditado pela EC 19/98 ao art. 41, 3, da Constituio da Repblica.
2. Essa inverso do sentido inequvoco da lei - de modo a faz-la prejudicial queles que s pretendeu
beneficiar -, subverte a funo que o poder concentrado de controle abstrato de constitucionalidade de
normas outorga ao Supremo Tribunal.

2.6. ADI 3132
Relator(a): SEPLVEDA PERTENCE
Julgamento: 14/02/2006
rgo Julgador: Tribunal Pleno
Parte(s): ASSOCIAO DOS NOTRIOS E REGISTRADORES DO BRASIL - ANOREG/BR/FREDERICO
HENRIQUE VIEGAS DE LIMA E OUTRO(A/S)/PRESIDENTE DO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE
SERGIPE
EMENTA: Ao direta de inconstitucionalidade: descabimento: caso de inconstitucionalidade reflexa.
Portaria n 001-GP1, de 16.1.2004, do Presidente do Tribunal de Justia de Sergipe, que determina que o
pagamento por via bancria dos emolumentos correspondentes aos servios notariais e de registro -
obtidos atravs do sistema informatizado daquele Tribunal - somente pode ser feito nas agncias do
Banco do Estado de Sergipe S/A - BANESE. Caso em que a portaria questionada, editada com o propsito
de regulamentar o exerccio de atividade fiscalizatria prevista em leis federais (L. 8.935/94; L.
10.169/2000) e estadual (L.est. 4.485/2001), retira destas normas seu fundamento de validade e no
diretamente da Constituio. Tem-se inconstitucionalidade reflexa - a cuja verificao no se presta a
ao direta - quando o vcio de ilegitimidade irrogado a um ato normativo o desrespeito Lei
Fundamental por haver violado norma infraconstitucional interposta, a cuja observncia estaria vinculado
pela Constituio.

2.7. ADI 996-MC/DF.
Relator(a): Min. CELSO DE MELLO
Julgamento: 11/03/1994
rgo Julgador: Tribunal Pleno
Parte(s): GOVERNADOR DO ESTADO DE SO PAULO/PRESIDENTE DA REPUBLICA
EMENTA: ADIN - SISTEMA NACIONAL DE DEFESA DO CONSUMIDOR (SNDC) - DECRETO FEDERAL N.
861/93 - CONFLITO DE LEGALIDADE - LIMITES DO PODER REGULAMENTAR - AO DIRETA NO
CONHECIDA
Se a interpretao administrativa da lei, que vier a consubstanciar-se em decreto executivo, divergir do
sentido e do contedo da norma legal que o ato secundrio pretendeu regulamentar, quer


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porque tenha este se projetado ultra legem, quer porque tenha permanecido citra legem, quer, ainda,
porque tenha investido contra legem, a questo caracterizara, sempre, tpica crise de legalidade, e no de
inconstitucionalidade, a inviabilizar, em conseqncia, a utilizao do mecanismo processual da
fiscalizao normativa abstrata
O eventual extravasamento, pelo ato regulamentar, dos limites a que materialmente deve estar adstrito
poder configurar insubordinao executiva aos comandos da lei. Mesmo que, a partir desse vcio jurdico,
se possa vislumbrar, num desdobramento ulterior, uma potencial violao da Carta Magna, ainda assim
estar-se-a em face de uma situao de inconstitucionalidade reflexa ou obliqua, cuja apreciao no se
revela possvel em sede jurisdicional concentrada.
____________________________________________________________________________________
3. SIMULADOS:
3.1. ESAF - 2012 - PGFN Procurador. Sobre o sistema brasileiro de controle de constitucionalidade,
correto afirmar que:
a) compete a qualquer juiz ou tribunal, no primeiro caso desde que inexista pronunciamento sobre a
matria pelo respectivo tribunal ou por tribunal superior, decidir no curso de ao sob sua apreciao
acerca de questo de constitucionalidade suscitada por qualquer das partes.
b) nos expressos termos da Constituio de 1988, compete ao Senado Federal suspender a execuo, no
todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal.
c) compete a qualquer turma, cmara ou seo de tribunal declarar originalmente a inconstitucionalidade
de lei ou ato normativo do poder pblico.
d) compete exclusivamente ao Supremo Tribunal Federal julgar, mediante recurso extraordinrio, as
causas decididas em ltima ou nica instncia, quando a deciso recorrida contrariar ou negar vigncia a
lei federal.
e) pode o Superior Tribunal de Justia, no exerccio do controle de constitucionalidade incidental ou em
concreto, declarar originalmente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder pblico, desde
que assim se pronuncie pelo voto favorvel dos seus dez membros mais antigos.

3.2. CESPE - 2008 - TJ-SE Juiz. Em conformidade com a CF, assinale a opo correta.
a) As emendas CF no podem ser objeto de controle concentrado pelo princpio da unidade da
Constituio.
b) As normas da parte dita permanente da CF so hierarquicamente superiores s do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias.
c) Uma norma de direito fundamental deve prevalecer quando em eventual conflito com outro dispositivo
da CF.
d) As normas de tratado internacional incorporado ao ordenamento brasileiro podem ser objeto dos
controles de constitucionalidade difuso e concentrado.
e) As normas constitucionais programticas no podem ser parmetro de controle em sede de ao direta
perante o STF.



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3.3. CESPE - 2011 - TJ-PB Juiz. Acerca do controle de constitucionalidade, assinale a opo correta.
a) No controle difuso de constitucionalidade, os efeitos da deciso so, no aspecto temporal, ex tunc e,
quanto aos atingidos, inter partes, no se admitindo excees.
b) O controle judicial preventivo de constitucionalidade, que envolve vcio no processo legislativo, deve
ser exercido pelo STF via mandado de segurana, caracterizando-se como controle in concreto e
efetivando-se de modo incidental.
c) Conforme entendimento do STF, no cabe controle de constitucionalidade contra leis ou atos
normativos anteriores CF, seja por via de controle concentrado, seja por controle difuso.
d) A inconstitucionalidade formal relaciona-se, sempre, com a inconstitucionalidade total, visto que o ato
editado em desconformidade com as normas previstas constitucionalmente deve todo ele ser declarado
inconstitucional.
e) Em ateno ao princpio da adstrio, o ordenamento jurdico brasileiro no admite a
inconstitucionalidade por arrastamento, que consistiria na possibilidade de o STF declarar a
inconstitucionalidade de uma norma objeto de pedido e tambm de outro ato normativo que no tenha
sido objeto do pedido, em virtude de correlao, conexo ou interdependncia entre uma e outro.


GABARITO:
3.1. B
3.2. D
3.3. B

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