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EDMARCIUS CARVALHO NOVAES

01 de novembro de 2014

POLTICA DE ASSISTNCIA
SOCIAL E O SISTEMA NICO DE
ASSISTNCIA SOCIAL


Bacharel em Direito (2007). Especialista em Docncia para
o Ensino Superior (2011), MBA em Administrao Pblica e
Gesto de Cidades (2011). Ps Graduado em Gesto Pblica
pela UFOP (2013). Atualmente Licenciando em Filosofia
(UFLA) e Mestrando em Gesto Integrada do Territrio
(UNIVALE) .

Gerente da CAAD e trabalhador do SUAS desde 2007.
Presidente do Conselho Municipal de Assistncia Social e
Conselheiro do Conselho Municipal de Promoo e Defesa
dos Direitos Humanos, ambos de Governador Valadares.

J foi professor universitrio em cursos de graduao e
ps-graduao em algumas instituies e atualmente
exerce docncia como Professor Tutor Presencial do
Curso de Graduao em Administrao Pblica pelo CEAD
da UFOP - Universidade Federal de Ouro Preto, no Polo
UAB de Governador Valadares desde 2012.

EDMARCIUS CARVALHO NOVAES
www.edmarciuscarvalho.blogspot.com

AFINAL, O QUE A POLTICA DE
ASSISTNCIA SOCIAL E O SISTEMA
NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL?
RESUMO DO MINICURSO:

A Poltica de Assistncia Social visa prover a proteo vida, reduzir danos,
prevenir a incidncia de riscos sociais, independente de contribuio prvia,
devendo ser financiada com recursos previstos no oramento da Seguridade
Social.

Nesse sentido, o presente curso objetiva analisar as condies que conferem
efetividade para a execuo da Poltica de Assistncia Social enquanto Poltica
Pblica, que se caracteriza como direito universal, atuando na perspectiva da
cidadania social pela transformao da vida de pessoas, de famlias e de grupos em
situao de excluso social.
POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL E O
SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
METODOLOGIA:

Estudo dos instrumentais jurdicos, notadamente
da Norma Operacional Bsica do Sistema nico
de Assistncia Social, publicada pelo Conselho
Nacional de Assistncia Social, no ano de 2012,
focalizando a trade que possibilita a
resolutividade da Poltica de Assistncia Social
como Poltica de Estado, a saber: Conselho,
Plano e Fundo de Assistncia Social.

Palavras-chave: Poltica Pblica de Assistncia
Social; Norma Operacional Bsica do SUAS 2012;
Conselho, Plano e Fundo de Assistncia Social.
POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL E O
SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
COMBATE A POBREZA
Pobreza concebida como resultado de
um modelo econmico, poltico e
social histrico que gera
desigualdades de carter social e
promove excluso dos vulnerveis.
Pilar do sistema de proteo social
brasileiro.
Direito de proteo social enquanto
direito social.

POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL E O
SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
Recorte legal da Assistncia Social

Constituio da Repblica Art. 203 e
204:

a) Destinatrios todos que dela
necessitarem, independentemente de
contribuio, por vulnerabilidades
sociais e/ou fragilidades de vnculos
familiares e comunitrios.

b) Aes no mbito familiar

c) Diretrizes descentralizao politico
administrativo e garantia da
participao popular


POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL E O
SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
Recorte legal da Assistncia Social

LOAS Lei Orgnica da Assistncia Social (1993):

a) Poltica de Estado e direito do cidado.
b) Garantidora de seguranas: equidade, acolhida,
convvio e rendimentos dos usurios da poltica.
c) Estabelece o conjunto de benefcios, servios,
programas e projetos articulados a serem
ofertados.
d) Institui os instrumentos bsicos para a gesto da
Poltica: Conselho, Plano e Fundo.


POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL E O
SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
Recorte legal da Assistncia Social

Poltica Nacional de Assistncia
Social (1995/ Res. CNAS 145/2004):

a) Objetivo: promoo de SBPP de
proteo social, promovendo a
incluso, pela centralidade no
ncleo familiar, garantindo
convivncia familiar e
comunitria.
b) Funes: promoo da proteo
social, bsica e especial (de
mdia e alta complexidade).
c) Diretrizes: descentralizao
poltico-administrativo e garantia
da participao popular



POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL E O
SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL






PSB
PSE Mdia
PSE Alta
Ausncia de Vnculos Familiares
e Comunitrios
Vnculos Familiares
e Comunitrios
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Servios socioassistenciais: proteo social bsica e especial
Recorte legal da Assistncia Social

Poltica Nacional de Assistncia Social (1995/ Res. CNAS 145/2004):

Institui o SUAS Sistema nico da Assistncia Social, como estrutura para as
aes de proteo social, numa perspectiva de ser um sistema (conjunto de
rgos) descentralizado (compete s trs esferas de governo, e a execuo
pode ser complementar) e participativo (na elaborao, controle e avaliao
das aes socioassistenciais em todos os nveis).



POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL E O
SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
Recorte legal da Assistncia Social

Norma Operacional Bsica do SUAS (2005/2012)
Resoluo do CNAS n 33, de 12 de dezembro de 2012

Regulamenta a efetivao SUAS ao:
a) Disciplinar a operacionalizao da gesto da poltica, as divises de
competncias e de responsabilidades entre as esferas de governo, as
instncias que compem o processo de gesto e controle social da poltica.
b) Estabelecer a relao com as entidades, organizando os principais
instrumentos de gesto a serem utilizados e instituindo a forma de gesto
financeira, com os mecanismos de transferncia, critrios de partilha e de
transferncias de recursos.


POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL E O
SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
REDE SOCIOASSISTENCIAL:
Servios de Proteo Social Bsica e Especial (Governamental e No Governamental)

FMAS
Fundo Municipal
de Assistncia Social


CMAS
Conselho Municipal
de Assistncia Social

Governo Municipal
Secretaria Municipal de
Assistncia Social ou
congnere

CIB
Comisso Intergestora
Bipartite


FEAS
Fundo Estadual de
Assistncia Social


CEAS
Conselho Estadual de
Assistncia Social

Governo Estadual
Secretaria de Estado
de Assistncia Social
ou congnere
CIT
Comisso Intergestora
Tripartite

FNAS
Fundo Nacional de
Assistncia Social
CNAS
Conselho Nacional de
Assistncia Social
Governo Federal
Ministrio de
Desenvolvimento Social
e Combate Fome
QUEM PACTUA

QUEM FINANCIA QUEM DELIBERA
E FISCALIZA
QUEM EXECUTA
Instncias
Controle Social pela Norma Operacional Bsica do SUAS 2012

a) Constituio Federal, inciso II do Art. 204: participao popular, por meio de
organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das
aes em todos os nveis.
b) Composio paritria
c) Categorias: entidades
(de atendimento, assessoramento ou de
defesa e garantia de direitos), usurios e
trabalhadores do setor.
d) Funcionamento peridico
e) Comisses permanentes e provisrias
f) Deliberaes por meio de resolues


POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL E O
SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
Controle Social - Norma Operacional Bsica do SUAS 2012

a) Atua nas etapas de planejamento das polticas pblicas
(com tomada de decises), de execuo (por meio de
normatizao, disciplinando as especificidades existentes e
as demandas que surgirem), e de avaliao e fiscalizao
da execuo (a partir da prestao de contas da gesto da
poltica).

b) NOB/SUAS 2012, em seus artigos 113 a 127, inova ao regular
que a expedio de resolues para normatizar, disciplinar,
acompanhar, avaliar e fiscalizar a gesto e a execuo,
bem como planejar suas aes de forma a garantir a
consecuo das suas atribuies e o exerccio do controle
social, primando pela efetividade e transparncia das suas
atividades. Assim, cabe ao planejamento das aes do
Conselho orientar a construo do planejamento da gesto,
sobretudo, para o apoio financeiro e tcnico do Conselho.
POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL E O
SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
Controle Social - Norma Operacional Bsica do SUAS 2012
c) No planejamento: o Conselho deve preocupar-se com a aprovao da poltica
(elaborada em consonncia com as diretrizes estabelecidas pelas conferncias), em
convocar as conferncias em sua esfera de governo e acompanhar a execuo de suas
deliberaes, em aprovar o plano municipal da poltica elaborado pelo rgo
gestor, bem como o plano de capacitao, elaborado pelo rgo gestor, alm de
acompanhar, avaliar e fiscalizar a gesto e a execuo dos recursos.

d) Participar na elaborao e aprovao das propostas de Lei de Diretrizes
Oramentrias, Plano Plurianual e da Lei Oramentria Anual no que se refere
poltica, bem como o planejamento e a aplicao dos recursos destinados s suas
aes, nas suas respectivas esferas de
governo, tanto os recursos prprios
quanto os oriundos de outros entes
federativos, alocados nos respectivos fundos.
Isso possibilita acompanhar, avaliar e fiscalizar
a gesto dos recursos, bem como os ganhos
sociais e o desempenho dos servios,
programas, projetos e benefcios.
POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL E O
SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL


Controle Social
Norma Operacional Bsica do SUAS 2012

e) Aprovar o aceite da expanso dos servios, programas e projetos
socioassistenciais, objetos de cofinanciamento, deliberando sobre as
prioridades e metas de desenvolvimento da poltica, sobre os planos de
providncia e planos de apoio gesto descentralizada.

f) Normatizar as aes e regulamentar a prestao de servios pblicos
estatais e no estatais no campo da assistncia social, em consonncia com
as normas nacionais, e da inscrio e fiscalizao das entidades e
organizaes de assistncia social, bem como os servios, programas, projetos
e benefcios socioassistenciais, conforme parmetros e procedimentos
nacionalmente estabelecidos, e do estabelecimento de mecanismos de
articulao permanente com os demais conselhos de polticas pblicas e de
defesa e garantia de direitos.

POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL E O
SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
Plano de Assistncia Social pela Norma Operacional Bsica do SUAS 2012


a) Instrumento de planejamento estratgico que visa organizao, regulao e
o norteamento da execuo da Poltica de Assistncia Social, sempre na
perspectiva do Sistema nico de Assistncia Social.

b) Prever aes da poltica, por intermdio dos benefcios, servios, programas e
projetos socioassistenciais que organizam o desenvolvimento das aes
socioassistenciais, num determinado territrio (municipal ou estadual) de
forma articulada e complementar, num determinado perodo de tempo.


POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL E O
SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
Plano de Assistncia Social pela Norma
Operacional Bsica do SUAS 2012

d) Elaborao sob a responsabilidade do
rgo gestor da poltica, com aprovao
pelo Conselho de Assistncia Social.
e) Elementos do Plano: diagnstico
socioterritorial; objetivos gerais e
especficos; diretrizes e prioridades
deliberadas; aes e estratgias
correspondentes para sua
implementao; metas estabelecidas;
resultados e impactos esperados;
recursos materiais, humanos e
financeiros disponveis e necessrios;
mecanismos e fontes de financiamento;
cobertura da rede prestadora de servios;
indicadores de monitoramento e
avaliao; espao temporal de execuo;



POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL E O
SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
Plano de Assistncia Social pela Norma Operacional Bsica do SUAS 2012

d) Periodicidade: vinculada ao prazo de uma administrao, ou seja, a cada
quadrinio, de acordo com os perodos de elaborao do Plano Plurianual
PPA.

e) As aes constantes do Plano de Assistncia Social devem ser desdobradas,
anualmente, em um Plano de Ao: materializar o planejamento, a nvel fsico
e financeiro dos repasses fundo
a fundo, para que sejam
posteriormente apreciados pelo
Conselho de Assistncia Social.



POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL E O
SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
Fundos de Assistncia Social pela
Norma Operacional Bsica do SUAS 2012

a) Instrumento de gesto oramentria e financeira onde se alocam as receitas e
se executam as despesas relativas ao conjunto de aes, servios, programas,
projetos e benefcios socioassistenciais. Todos os recursos repassados aos
Fundos, seja pela Unio ou pelos Estados, bem como os provenientes do
tesouro, devem ser executados oramentria e financeiramente pelos
respectivos fundos.
b) Gesto: rgo da administrao publica responsvel pela coordenao da
Poltica de Assistncia Social. Fiscalizao: pelo Conselho.
c) Estrutura como unidade oramentria, em razo de seu carter de captao e
apoio financeiro da poltica.


POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL E O
SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
Fundos de Assistncia Social pela
Norma Operacional Bsica do SUAS 2012

Mecanismos de transferncia de recursos provenientes do FNAS:

repasse direto aos destinatrios onde os usurios de programas
socioassistenciais recebem diretamente esse recurso, que se operacionaliza por
legislaes especficas.
repasses de recursos fundo a fundo que podem
ser regulares e automticos, havendo a
transferncia legal para cofinanciamento
continuado dos servios socioassistenciais, ou por
meio de sistemtica prpria para o financiamento
de programas e projetos no continuados.


POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL E O
SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
Fundos de Assistncia Social pela
Norma Operacional Bsica do SUAS 2012

Organizao das responsabilidades

Unio: financiar o Benefcio de Prestao Continuada, o Programa Bolsa Famlia, o
apoio tcnico para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, bem como o
cofinanciamento dos servios, programas e projetos socioassistenciais, inclusive
em casos emergenciais e de calamidade pblica.





POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL E O
SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
Fundos de Assistncia Social pela
Norma Operacional Bsica do SUAS 2012
Organizao das responsabilidades
Municpios e o Distrito Federal: recursos prprios para custeio de benefcios
eventuais, cofinanciamento dos servios, programas e projetos socioassistenciais
sob sua gesto, atendimento s situaes emergenciais, execuo dos projetos de
enfrentamento da pobreza e provimento da infraestrutura necessria ao
funcionamento do Conselho de Assistncia Social.

Estados : recursos prprios para o cumprimento de suas responsabilidades de
participao no custeio do pagamento de benefcios eventuais referentes aos
respectivos municpios, o apoio tcnico e financeiro para a prestao de servios,
programas e projetos em mbitos local e regional, o atendimento s situaes
emergenciais, a prestao de servios regionalizados de proteo social especial de
mdia e alta complexidade, quando os custos e a demanda local no justificarem a
implantao de servios municipais.
POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL E O
SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
Discusses:

a) Reconhecer a Poltica de Assistncia Social enquanto seguridade social,
construindo critrios de prioridades de aes compatveis com o exerccio
do direito social, superando prticas dos padres assistencialistas.

b) Garantir a implantao de recursos oramentrios especficos e mnimos
para a Assistncia Social, o que fortalece a autonomia dos municpios para
cumprir os cronogramas de repasse de recursos com a execuo de toda
a rede de servios socioassistenciais,
a partir de equipamentos
pblicos e privados em acordo com
as determinaes e especificaes
legais exigidas.
POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL E O
SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
Discusses:
c) Fortalecer a gesto descentralizada, visando aperfeioar as aes
socioassistenciais, tendo clareza das competncias de cada esfera de
governo, qualificando os rgos gestores em relao s suas
atribuies, com a elaborao de indicaes e diagnsticos locais a partir
de sistemas de informao gerenciais, para que a gesto e a vigilncia
socioassistencial atuem de forma a atender as demandas sociais
existentes.

d) Para tanto, preciso
desenvolver as capacidades e
habilidades do controle social,
para que de forma sistemtica
e permanente, aponte as
dimenses e diretrizes da
Poltica de Assistncia Social,
visando qualidade no atendimento socioassistencial.
POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL E O
SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
REFERENCIAS:

BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Capacitao para controle
social nos municpios: Assistncia Social e Programa Bolsa Famlia. Secretaria de Avaliao e
Gesto da Informao; Secretaria Nacional de Assistncia Social, 2010.

BRASIL, Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF;
Senado, 2011.

CONSELHO NACIONAL DE ASSISTENCIA SOCIAL. Resoluo n 33, de 12 de dezembro de 2012.
Aprova a Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social NOB/SUAS.
Braslia: 2012.

__________________________________________. Resoluo n 145, de 15 de outubro de
2004. Poltica Nacional de Assistncia Social. Braslia: 2004.

COSTA, Giseli Paim. Cidadania e participao: impactos da poltica social num enfoque
psicopoltico. Curitiba: Juru, 2008.

POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL E O
SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
REFERENCIAS:
CUNHA, Eleonora Schettini M; PINHEIRO, Mrcia Biondini. Os Conselhos de Assistncia Social. In: Cadernos
de Assistncia Social: trabalhador. Coordenao: Ncleo de Apoio Assistncia Social, coordenador
Leonardo Avritzer. Belo Horizonte; NUPASS, 2006.

DI GIOVANNI, Geraldo. Sistemas de Proteo Social: uma introduo conceitual. In: Reforma do Estado e
Polticas de Emprego no Brasil. Campinas: UNICAMP, 1998.

MAZEGA, Angelita Dolores Basilato. Conselhos de Sade em Pequenos Municpios: via para uma maior
Democratizao da Gesto Pblica? Dissertao de Mestrado em Administrao Pblica, Escola de Governo
da Fundao Joo Pinheiro. Belo Horizonte MG, 2006.

PEREIRA, Maria Angela Rocha Pereira. A Poltica de Assistncia Social. In: Cadernos de Assistncia Social:
trabalhador.Belo Horizonte: NUPASS, 2006.

RAICHELIS, Raquel. Esfera pblica e conselhos de assistncia social: caminhos da construo
democrtica.So Paulo: Cortez, 2000.

SIMES, Carlos. Curso de Direito do Servio Social. 5 ed. So Paulo: Cortez, 2011.

SPOSATI, Aldaza. Mnimos Sociais e Seguridade Social.In: Poltica de Assistncia Social e Direitos Sociais.
Caderno n7. Ncleo de Seguridade e Assistncia Social. So Paulo: PUC/SP, 1997.

POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL E O
SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL

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