Tesis Santiago

UNIVERSIDAD DE CHILE
FACULTAD DE CIENCIAS AGRONMICAS

ESCUELA DE AGRONOM A

Memoria de Ttulo

CARACTERIZACIN DE LA PRODUCIN, UTILIZACIN
Y COMERCIALIZACIN DE COMPOST DE ORIGEN
VEGETAL PARA PROPONER INCENTIVOS
MUNICIPALES EN LA REGIN
METROPOLITANA, CHILE.

ROSA ELIZABETH COBLE FERNNDEZ

SANTIAGO, CHILE

2006



Memoria de Ttulo

CARACTERIZACIN DE LA PRODUCIN, UTILIZACIN
Y COMERCIALIZACIN DE COMPOST DE ORIGEN
VEGETAL PARA PROPONER INCENTIVOS

CHARACTERIZATION AND INCENTIVES FOR THE
PRODUCTION, USE AND MARKETING OF
VEGETAL COMPOST IN THE
METROPOLITAN REGION, CHILE.


SANTIAGO, CHILE

2006



CARACTERIZACIN DE LA PRODUCIN, UTILIZACIN Y
COMERCIALIZACIN DE COMPOST DE ORIGEN
VEGETALPARA PROPONER INCENTIVOS

Memoria para optar al Ttulo Profesional de
Ingeniero Agrnomo.
Mencin: Ingeniera y Suelos.


PROFESORES GUA CALIFICACIONES

Srta. J udith Glvez D. 7,0
Dra. Economa Rural

Sra. Mara Teresa Varnero M. 7,0
Qumico Farmacutico

PROFESORES EVALUADORES

Sr. J os Domingo Opazo A. 7,0
Ingeniero Agrnomo M.Sc.

Sra. Teresa Torres G. 7,0
Dra. Fsica

SANTIAGO, CHILE
2006
DEDICADA

A mi Dios todopoderoso
Por quien vivo y a quien pertenezco.

A mis padres, quienes me han amado sin condiciones y se esforzaron para ver cumplido el
sueo de ver a sus hijos profesionalesdespus de algunos aos, hoy ya es una realidad.

A mi hermano, por su apoyo a todo terreno.

Y a mis abuelitos que ya partieron, a quienes am y anhelaron verme titulada.

Delitate asimismo en Jehov y l te conceder las peticiones de tu corazn.
Encomienda a Jehov tu camino, confa en l y l har Salmo 37: 4 -5.
AGRADECIMIENTOS

Expreso mis sinceros agradecimientos a quienes han hecho posible el desarrollo de esta
memoria:

Deseo a travs de estas lneas, expresar mi admiracin y gratitud a mi profesora
Gua Srta. J udith Glvez D., quien me ha apoyado no slo durante el desarrollo de
esta Memoria, sino desde comienzos de mi carrera profesional, acogiendo mis
inquietudes como estudiante y entregando consejos oportunos en momentos
difciles de mi carrera y de mi vida. De ella he aprendiendo la perseverancia y la
responsabilidad para llegar a la meta, y comprender que donde vaya debo entregar
lo mejor de mi, sinceramente muchas gracias profe.

A mi profesora Gua Mara Teresa Varnero M., por sus aportes durante el desarrollo
de este estudio y por la voluntad y tiempo utilizado en la correccin de esta
Memoria.

A los profesores evaluadores Sra. Teresa Torres G. y Sr. J os Domingo Opazo A.,
por sus sugerencias y excelente disposicin para evaluar este trabajo.

A los profesionales municipales del Departamento de Aseo, Ornato y/o reas
verdes de las comunas estudiadas, por la disponibilidad para apoyar esta iniciativa.
Y a la Sra. J essica Mualim F. Alcaldesa de la Ilustre Municipalidad de Mara Pinto
y al Sr. J aime Pavz M. Alcalde de la Ilustre Municipalidad de La Pintana, por los
aportes al momento de validar la propuesta.

A los productores de compost por su buena disposicin para atenderme y por los
antecedentes entregados para el xito de esta Memoria.

A CONAMA Nacional y CONAMA RM, por la valiosa informacin que generan
como organismo del Estado, y que aport al tema en estudio.

A mis amigos.

A todos ustedes, Gracias.

TABLA DE CONTENIDOS

RESUMEN.............................................................................................................................1
ABSTRACT...........................................................................................................................3
INTRODUCCIN ................................................................................................................5
Objetivo General ......................................................................................................6
Objetivos especficos ...........................................................................................7
MATERIALES Y MTODOS ............................................................................................8
Materiales .....................................................................................................8
Ubicacin del rea estudiada ..............................................................................8
Fuentes Primarias de Informacin ..............................................................8
Fuentes Secundarias de Informacin...........................................................8
Otros Materiales..........................................................................................8
Mtodo ........................................................................................................9
Universo Estudiado .....................................................................................9
Tamao de la muestra........9
Descripcin del ndice de Prioridad Social (IPS)....9
Unidades de informacin y metodologa utilizada segn objetivo .....................10
Objetivo 1..................................................................................................11
Municipalidad ...........................................................................................11
Empresas construccin y/o mantencin de reas verdes ............................12
Empresas encargadas de poda despeje del tendido elctrico comunal........13
Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU).........................................13
Objetivo 2. .................................................................................................13
Municipalidad ...........................................................................................14
Objetivo 3. .................................................................................................15
Productores de compost.............................................................................15
Intermediarios Mayoristas y Minoristas....................................................16
Objetivo 4. .................................................................................................16
Validacin de la propuesta...17
Anlisis de los datos ..........................................................................................18
RESULTADOS Y DISCUSIN ........................................................................................19
Caracterizacin del potencial de residuos de tipo vegetal generados a nivel local
recolectados por servicios de aseo municipal en la Regin Metropolitana .........19
Legislacin vigente referente a Residuos Slidos Domiciliarios (RSD)..............19
Generacin de Residuos Slidos Domiciliarios (RSD).......................................20
RSD generados en las comunas de la Regin Metropolitana......................21
Residuos Slidos Urbanos (RSU) segn origen..................................................22
Caracterizacin de los Residuos Slidos Domiciliarios (RSD)...........................23
Importancia del manejo de los RSD para las municipalidades..........................26
Gestin Ambiental Municipal ...........................................................................27

Manejo de los Residuos Slidos Domiciliarios...................................................28
Recoleccin................................................................................................28
Transporte.................................................................................................30
Empresas transporte y recoleccin RSD en la Regin Metropolitana. .......30
Frecuencia de recoleccin de RSD en la Regin Metropolitana .................31
Gasto Municipal en gestin de los RSD.............................................................32
Cobranza del servicio de aseo....................................................................33
Participacin ciudadana en el manejo de RSD..................................................35
Disposicin final de residuos .............................................................................35
Relleno Sanitario y sus caractersticas .......................................................36
Costos por disposicin de residuos en rellenos sanitarios de la Regin
Metropolitana.............................................................................................37
Fiscalizacin de disposicin final de Residuos Slidos Domiciliarios..........38
Programas de reciclaje de RSD en las comunas de la Regin
Metropolitana ...........................................................................................................39
Reciclaje de residuos no vegetales en la Regin Metropolitana.........................40
Conocimiento de fuentes de financiamiento programas de reciclaje ..........42
Programas de residuos vegetales en la Regin Metropolitana...........................43
Tipo de programa de residuos vegetales ....................................................44
Efectos de los programas de reciclaje de residuos vegetales.......................45
Incentivos a la comunidad por reciclar sus residuos vegetales. ..................45
Experiencias de compostaje domiciliario en la Regin Metropolitana...............48
Nmero de familias beneficiadas:..............................................................48
Criterio de eleccin de las familias participantes. ......................................49
Inters en participar de estos programas...................................................49
Fuente de financiamiento de los programas...............................................49
Continuidad de los beneficiados por el o los programas.............................49
Difusin del programa. ..............................................................................50
Dificultades del proceso de compostaje......................................................50
Dificultades del programa. ........................................................................50
Produccin de compost familiar. ...............................................................50
Impacto de los programas..........................................................................50
Beneficio municipal por la implementacin de estos programas. ...............51
Manejo de los residuos vegetales comunales ..........................................................51
Manejo de los residuos vegetales municipales provenientes de la poda del
arbolado urbano ...............................................................................................52
Poda arbolado urbano municipal...............................................................52
Poda despeje tendido elctrico. ..................................................................56
Manejo de residuos vegetales provenientes de ferias libres comunales..............57
Existencias de ferias libres comunales en la Regin Metropolitana............57
Recoleccin de residuos de feria libres.......................................................57
Generacin de residuos de ferias libres......................................................58
Manejo de residuos vegetales provenientes de grandes centrales de
abastecimiento de frutas y verduras en la Regin Metropolitana......................60
Central de Abastecimiento La Vega Central..............................................60
Central de Abastecimiento Lo Valledor.....................................................61
Manejo de los residuos vegetales provenientes de la construccin y/o
mantencin de reas verdes comunales........................................................61

Superficie de reas verdes y destino de residuos vegetales ................................62
Parques urbanos administrados por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo
(MINVU) ..........................................................................................................64
Gastos municipales por mantencin de reas verdes comunales .......................64
Utilizacin de sustratos en mantencin/construccin de reas verdes........65
Exigencia municipal de uso de compost.....................................................66
Adquisicin de sustratos por municipalidades de la Regin Metropolitana66
Volumen de sustratos (compost y tierra de hoja) utilizados por empresas
de construccin y/o mantencin de reas verdes en la Regin
Metropolitana.....67
Cantidad de residuos vegetales generados en la Regin Metropolitana.............69
Inters municipal por desarrollar proyectos de reciclaje de residuos vegetales
en la Regin Metropolitana...............................................................................69
Utilizacin del compost de origen vegetal producido en municipalidades
pioneras de la Regin Metropolitana......................................................................72
Experiencia de compostaje de residuos vegetales de arbolado urbano y reas
verdes Ilustre Municipalidad de Vitacura.........................................................72
Origen del proyecto...................................................................................72
Descripcin del proyecto............................................................................72
Ubicacin del proyecto...............................................................................73
Objetivos:..................................................................................................73
Recepcin del material...............................................................................73
Tecnologa aplicada. ..................................................................................73
Volumen de produccin.............................................................................73
Principales problemas................................................................................74
Costo del proyecto.....................................................................................74
Ahorros municipales por no disposicin de residuos vegetales...................74
Beneficios ..................................................................................................74
Costos de produccin de compost. .............................................................74
Utilizacin del compost..............................................................................74
Inters en realizar venta de compost..........................................................75
Incentivos a la comunidad .........................................................................75
Experiencia de compostaje Ilustre Municipalidad de Santiago.........................75
Origen del proyecto...................................................................................75
Objetivos:..................................................................................................76
Tecnologa aplicada). .................................................................................76
Principales problemas ...............................................................................76
Costos del proyecto....................................................................................76
Ahorros municipales por concepto de no disposicin de residuos vegetales76
Beneficios...................................................................................................76
Costos de produccin de compost..............................................................76

Incentivos a la comunidad. ........................................................................77
Experiencia de compostaje Ilustre Municipalidad de Cerrillos.........................77
Origen del proyecto. ..................................................................................77
Objetivos ...................................................................................................78
Tecnologa aplicada...................................................................................78
Beneficios...................................................................................................79
Experiencia de recoleccin diferenciada de RSD y compostaje Municipalidad
Mara Pinto.......................................................................................................80
Objetivos. ..................................................................................................81
Tecnologa aplicada. ..................................................................................81
Ahorros municipales por concepto de no disposicin de residuos. .............82
Beneficios...................................................................................................82
Inters en la venta de compost. ..................................................................82
Experiencia de separacin en origen y recoleccin diferenciada de residuos
vegetales y compostaje Ilustre Municipalidad de La Pintana. ...........................83
Objetivos ...................................................................................................84
Tecnologa aplicada...................................................................................84
Costo del proyecto. ....................................................................................85
Beneficios...................................................................................................85
Costos de produccin del compost.............................................................85

Problemas enfrentados por los productores de compost....................................98
Alto costo por arreglo de maquinarias.......................................................98
Emisin de material particulado al chipear. ..............................................98
Proceso de descomposicin de materias primas muy lento.........................98
Mala separacin en origen de materias primas..........................................98
Reclamos de la comunidad por malos olores..............................................98
Desabastecimiento de materia prima. ........................................................98
Inversiones altas y capital detenido por mucho tiempo..............................99
Falta de recursos para invertir ms en el negocio......................................99
Falta de estmulos y dificultad en la obtencin de permisos para el
desarrollo de esta actividad........................................................................99
Falta de claridad de requisitos para instalar plantas de compostaje ..........99
Desconfianza y desconocimiento del producto. ..........................................99
Agentes de comercializacin (Intermediarios) ..........................................100
Mayoristas............................................................................................... 100
Minoristas ............................................................................................... 100
Compra del compost....................................................................................... 100
Venta del producto ......................................................................................... 101
Precios de los productos........................................................................... 103
Mrgenes de comercializacin. ................................................................ 104
Almacenaje ..................................................................................................... 106
Transporte...................................................................................................... 106
Traslado de compost a nivel Nacional...................................................... 106
Transformacin.............................................................................................. 107
Normalizacin................................................................................................. 107
Norma de Calidad del Compost............................................................... 108
Informacin sobre el producto compost.......................................................... 109
Destino de la produccin de compost .............................................................. 109
Propuesta de incentivos para reciclar residuos vegetales en la produccin de
compost a nivel municipal......................................................................................111
Base para la propuesta de incentivos municipales........................................... 111
Marco conceptual de la propuesta de incentivos ............................................. 113
Validacin de la propuesta.............................................................................. 118
CONCLUSIONES.............................................................................................................120
BIBLIOGRAFA...............................................................................................................122
ANEXO I............................................................................................................................128

NDICE DE CUADROS

Cuadro 1. Categora de Nivel Socioeconmico segn el IPS........................................10

Cuadro 2. Distribucin de la muestra segn Nivel Socioeconmico. ...........................10

Cuadro 3. Comunas estudiadas de la Regin Metropolitana segn IPS y Nivel
Socioeconmico............................................................................................11

Cuadro 4. Comunas segn Nivel Socioeconmico y generacin de RSD. ...................22

Cuadro 5. Residuos Slidos Urbanos segn origen......................................................22

Cuadro 6. Estudio de caracterizacin de Residuos Slidos Domiciliarios (RSD) en la
Regin Metropolitana segn Estrato Socioeconmico. ................................24

Cuadro 7. Comunas urbanas y rurales de la Regin Metropolitana y existencias de
estudio de caracterizacin de Residuos Slidos Domiciliarios (RSD). ........26

Cuadro 8. Comunas de la Regin Metropolitana de acuerdo al IDH (ndice Desarrollo
Humano) y la importancia dada por la Municipalidad a los RSU. ...............27

Cuadro 9. Comunas segn Nivel Socioeconmico y Gestin (recoleccin, transporte
y disposicin) de RSD. .................................................................................29

Cuadro 10. Comunas urbanas y frecuencia recoleccin RSD segn sector cntrico o
perifrico. ......................................................................................................31

Cuadro 11. Comunas rurales y frecuencia recoleccin RSD segn sector cntrico o
perifrico. ......................................................................................................31

Cuadro 12. Comunas segn Nivel Socioeconmico en funcin de gastos de manejo de
RSD...............................................................................................................32

Cuadro 13. Tipo de Relleno Sanitario en la Regin Metropolitana segn
caractersticas................................................................................................37

Cuadro 14. Costos por disposicin final de residuos segn Relleno Sanitario.............37

Cuadro 15. Costos por disposicin en Relleno Sanitario Santiago Poniente segn
tonelaje y tipo de cliente. ..............................................................................38

Cuadro 16. Comunas urbanas y rurales segn existencia de programas de reciclaje de
RSD (vegetales y/o no vegetales). ................................................................39

Cuadro 17. Comunas segn Nivel Socioeconmico y tipo de programa de reciclaje de
RSD (vegetales y/o no vegetales). ................................................................40

Cuadro 18. Programas de reciclaje de residuos no vegetales en la Regin
Metropolitana................................................................................................40

Cuadro 19. Tipo de residuos no vegetales reciclados en las comunas estudiadas de la
Regin Metropolitana. ..................................................................................42

Cuadro 20. Comunas urbanas y rurales segn conocimiento de organismos que
financian proyectos de reciclaje....................................................................42

Cuadro 21. Comunas urbanas y rurales segn existencias de programas de reciclaje de
residuos vegetales. ........................................................................................43

Cuadro 22. Comunas segn Nivel Socioeconmico y tipo de programa de residuos
vegetales........................................................................................................44

Cuadro 23. Comunas segn Nivel Socioeconmico y tipo de materia prima utilizada
para el compostaje municipal........................................................................44

Cuadro 24. Comunas segn Nivel Socioeconmico y efectos que los programas de
manejo de residuos vegetales han tenido en la poblacin.............................45

Cuadro 25. Comunas urbanas y rurales, y existencia de incentivos a la comunidad por
reciclar sus residuos vegetales. .....................................................................46

Cuadro 26. Comunas urbanas y rurales segn ao de inicio de programas de
compostaje domiciliario................................................................................48

Cuadro 27. Comunas urbanas y rurales segn rangos de familias beneficiadas con
programa de compostaje domiciliario...........................................................48

Cuadro 28. Comunas urbanas y rurales segn fuente de financiamiento de programas
de compostaje domiciliario. ..........................................................................49

Cuadro 29. Comunas segn Nivel Socioeconmico y generacin de residuos de poda
del arbolado urbano y despeje de luminarias en la Regin Metropolitana. ..53

Cuadro 30. Comunas segn Nivel Socioeconmico y causas para no chipear residuos
de podas del arbolado urbano........................................................................55

Cuadro 31. Comunas urbanas y rurales segn existencias de ferias libres....................57

Cuadro 32. Comunas segn Nivel Socioeconmico y cantidad de ferias libres. ..........57

Cuadro 33. Comunas urbanas y rurales segn tipo de sistema de mantencin y
construccin de reas verdes.........................................................................62

Cuadro 34. Comunas segn Nivel Socioeconmico versus superficie y volumen de
residuos vegetales de reas verdes................................................................62

Cuadro 35. Empresas de mantencin de parques urbanos segn superficie en
mantencin y volumen de residuos vegetales generados..............................64

Cuadro 36. Comunas urbanas y rurales segn utilizacin de tierra de hoja y compost
para la mantencin y construccin de reas verdes. .....................................65

Cuadro 37. Volumen de sustratos utilizados en reas verdes municipales transados en
el Portal Chile-Compra en un ao.................................................................67

Cuadro 38. Empresas de mantencin y/o construccin de reas verdes segn volumen
de sustratos utilizados anualmente................................................................67

Cuadro 39. Factores que justifican la preferencia por compost por empresas de
mantencin y/o construccin de reas verdes...............................................68

Cuadro 40. Factores de reconocimiento de la calidad del compost por las empresas de
reas verdes...................................................................................................68

Cuadro 41. Comunas urbanas y rurales segn inters por realizar compostaje de
residuos provenientes de ferias libres y podas de reas verdes.....................70

Cuadro 42. Comunas segn Nivel Socioeconmico e inters por realizar compostaje de
residuos provenientes de feria libres y podas. ..............................................70

Cuadro 43. Comunas urbanas y rurales segn disponibilidad de lugar para tratar sus
residuos vegetales. ........................................................................................70

Cuadro 44. Rangos de produccin de compost segn categora del productor.............88

Cuadro 45. Categora del productor y produccin anual de compost. ..........................89
Cuadro 46. Categora del productor y existencia de Declaracin de Impacto Ambiental
(DIA).............................................................................................................89

Cuadro 47. Categora del productor segn iniciativas de produccin de compost........90

Cuadro 48. Categora del productor y materias primas utilizadas en la planta de
compostaje. ...................................................................................................91

Cuadro 49. Categora del productor y formas de obtencin de las materias primas a
compostar......................................................................................................92

Cuadro 50. Categora del productor de compost y cantidad de materias primas
ingresadas a la planta de compostaje. ...........................................................93

Cuadro 51. Categora del productor y tiempo transformacin de materias primas en
compost. ........................................................................................................96

Cuadro 52. Categora del productor y desglose de costos de produccin. ....................97

Cuadro 53. Existencias de marcas y productos de compost envasado. .......................103

Cuadro 54. Producto envasado y precios promedio de distribucin. ..........................104

Cuadro 55. Categora del productor y conocimiento de la Norma de Calidad del
Compost. .....................................................................................................108

Cuadro 56. Valorizacin econmica de los residuos vegetales comunales de la Regin
Metropolitana..............................................................................................112

Cuadro 57. Incentivos municipales a la separacin en origen, recoleccin diferenciada
y tratamiento de los residuos vegetales comunales.....................................118

NDICE DE FIGURAS

Figura 1. Promedio mensual de generacin de RSD en comunas de la Regin
Metropolitana ao 2005. ...............................................................................21

Figura 2. Caracterizacin general RSD en la Regin Metropolitana.. ..........................25

Figura 3. Operadores recoleccin, transporte y disposicin de RSD segn
municipalidades estudiadas...........................................................................30

Figura 4. Relacin entre el ndice de Prioridad Social (IPS) versus gasto per cpita ($)
por manejo de RSD.......................................................................................33

Figura 5. Ingresos y gastos por servicios de aseo domiciliario segn comunas de la

Figura 6. Componentes de los residuos vegetales comunales. ......................................52

Figura 7. Destino de los residuos provenientes de podas del arbolado urbano. ............54

Figura 8. Usos residuos vegetales provenientes de podas comunales. ..........................55

Figura 9. Poda de arbolado que obstaculiza el tendido elctrico...................................56

Figura 10. Operadores de servicio de recoleccin de residuos de ferias libres en la
Regin Metropolitana, segn porcentaje de participacin total de servicios.5

8

Figura 11. Residuos vegetales provenientes de ferias libres, Regin Metropolitana. ...59

Figura 12. Porcentaje de residuos de ferias generados segn Nivel Socioeconmico de
las comunas en la Regin Metropolitana. .....................................................60

Figura 13. Destino de residuos vegetales provenientes de la mantencin de reas
verdes comunales. .........................................................................................63

Figura 14. Gastos por servicio de aseo y gastos de mantencin de parques y jardines en
M$ anual segn Municipalidad.....................................................................65

Figura 15. Generacin de residuos vegetales en las comunas de la Regin
Metropolitana................................................................................................69

Figura 16. Posibles problemas para tratar los residuos vegetales en las comunas de la

Figura 17. Labores de Proceso de compostaje (chipeo y harneo) Municipalidad de
Vitacura.........................................................................................................75

Figura 18. Labores de proceso de compostaje (pozo ecolgico y harneo),
Municipalidad de Santiago............................................................................77

Figura 19. Labores de proceso de compostaje (pila de volteo y harneo de compost),
Municipalidad de Cerrillos............................................................................80

Figura 20. Labores de proceso de compostaje (harneo y producto final) Municipalidad
de Mara Pinto...............................................................................................83

Figura 21. Labores de proceso de compostaje (sector de chipeo de ramas e
identificacin de pilas de volteo). .................................................................86

Figura 22. Canales de comercializacin del compost en la Regin Metropolitana.......87

Figura 23. Mtodos de compostaje (pilas de volteo mecnico, aireacin forzada y pila
volteo manual), Regin Metropolitana. ........................................................94

Figura 24. Etapas del proceso de compostaje de productores grandes de compost.......95

Figura 25. Cantidades de compost transados segn ruta. ............................................102

Figura 26. Mrgenes de comercializacin del compost envasado...............................104

Figura 27. Mrgenes de comercializacin del compost granel....................................105

Figura 28. Destino de la produccin de compost.........................................................110

Figura 29. Escenarios representativos de la generacin de residuos vegetales bajo
gestin municipal.. ......................................................................................111

Figura 30. Escenario propuesto e incentivos para el reciclaje de residuos vegetales a
nivel municipal............................................................................................117

1
RESUMEN

El estudio Caracterizacin de la produccin, utilizacin y comercializacin de compost de
origen vegetal para proponer incentivos municipales en la Regin Metropolitana, Chile.,
present los siguientes objetivos:

Caracterizar el potencial de residuos de tipo vegetal generados a nivel local que son
recolectados por servicios de aseo municipal.
Conocer la utilizacin de la produccin de compost vegetal producido en
municipalidades de la Regin Metropolitana.
Describir la comercializacin del compost de origen vegetal en la Regin
Metropolitana.
Proponer incentivos para reciclar residuos vegetales en la produccin de compost a
nivel municipal.

La metodologa se inici con la definicin del universo de municipalidades de la Regin
Metropolitana, equivalente al 100%, es decir, 52 comunas. Debido a las caractersticas de
las variables involucradas en la investigacin, mediante el mtodo estadstico de Afijacin
Proporcional, se defini el tamao de la muestra equivalente al 50% del universo, igual a
27 municipalidades.

Para la obtencin de informacin, se aplic entrevistas semi-estructuradas a representantes
de las municipalidades seleccionadas por la muestra y encargados de actividades
generadoras de residuos vegetales dentro de la comuna. Para conocer las experiencias
pioneras sobre compostaje municipal, se entrevist a los encargados de stos proyectos. Los
aspectos relacionados con la comercializacin se analizaron, a partir de la aplicacin de
entrevistas semi-estructuradas a productores e intermediarios mayoristas y minoristas, de
compost de la Regin Metropolitana.

Toda esta informacin fue complementada con una exhaustiva revisin de antecedentes
tcnicos y bibliogrficos. Los datos obtenidos fueron sometidos a anlisis con estadsticas
descriptivas. Los principales resultados del estudio son:

La generacin mensual de residuos vegetales de las municipalidades estudiadas, alcanza a
26.307 m
3
provenientes de actividades de podas y, 9.046 m
3
provenientes de ferias libres
comunales.

Las experiencias pioneras de compostaje municipal han sido exitosas, constatndose una
produccin anual de 12.929 m
3
de compost, utilizado en labores del vivero municipal,
construccin y/o mantencin de reas verdes comunales y regalado, en caso de ser
solicitado por la comunidad o colegios, quienes los destinan al arreglo de sus reas verdes o
experimentacin.
2
La produccin total de compost elaborado por productores que comercializan el compost en
la Regin es de 215.787 m
3
anuales, cantidad destinada principalmente a actividades de
paisajismo (51%), seguido por el uso agrcola (enmienda orgnica) en cultivos de paltos y
vias (49%). En la cadena de comercializacin del compost, participan productores e
intermediarios mayoristas y minoristas. El precio promedio del metro cbico del producto a
granel es de $14.708 IVA incluido.

La propuesta de incentivos, se bas en la creacin de una poltica comunal de gestin
integral de residuos vegetales comunales, que considera el rediseo del manejo actual de
los residuos vegetales, y propone i) crear un diagnstico de generacin de residuos
vegetales, ii) redefinir las bases de licitacin del servicio municipal de recoleccin,
transporte y disposicin de residuos vegetales, iii) fortalecer el compromiso ciudadano con
los residuos, iv) establecer ordenanzas municipales que estimulen la participacin, vi)
instaurar una Comisin Ambiental Comunal y vii) crear un fondo de reciclaje comunal,
destinado a la generacin de incentivos econmicos que estimulen la participacin de los
generadores de residuos vegetales en la comuna.

Una de las conclusiones principales de este estudio, es que el tratamiento de los residuos
vegetales comunales generados en las comunas estudiadas, permitira recuperar y valorizar
35.353 m
3
mensuales de materia prima compostable, y generar ahorros por no disposicin
de stos residuos de $251.118.088, adems de obtener un producto til para la mantencin
y construccin de reas verdes comunales (compost). Sin embargo, para que sto sea
posible, es necesaria no slo la voluntad municipal, sino la de todos los actores sociales
involucrados con la generacin de residuos vegetales a nivel local.

Palabras claves: Produccin de compost, Comercializacin de compost, Residuos
vegetales, Gestin Municipal.

3
ABSTRACT

The research Characterization and incentives for the production, use and marketing of
vegetal compost in the Metropolitan Region, Chile has the following specific objectives.

Characterize the potential of vegetal waste materials generated at the local level
collected by the towns waste disposal service.
To identify the usage of the production of vegetal compost produced by the towns in
the Metropolitan Region.
To describe the marketing of vegetal compost in the Metropolitan Region.
To propose incentives to recycle vegetal waste in the production of compost in the
different municipal organizations.

The procedure began with the definition of the total number of Municipal Organizations of
the Metropolitan Region, equivalent to 100%, 52 communities. Due to the characteristics of
the variables involved in the research, through the statistical method of proportional
affixation, the magnitude of the sample was defined 50% of the total or 27 municipalities.

To obtain the information semi structured interviews were applied to the main
representatives of the sample municipalities, and people connected to the generation of
vegetal waste activities within the communities. People involved in these projects, were
interviewed for information about municipal compost usage. The aspects related to the
commercialization were analyzed through the application of semi structured interviews to
wholesalers and retailers of compost in the Metropolitan Region.

All this information was complemented with an exhaustive review of the bibliographical
and technical data. The collected data was analyzed with descriptive statistics. The main
results of the research are:

The monthly generation of vegetal waste materials of the selected municipalities, amounts
to 26.307 m originated from pruning activities and 9.046 m originated from community
open-air markets.

The previous municipal compost activities have been successful, with an annual production
of 12.929 m of compost, used in municipal nursery work, construction and maintenance of
the municipal grounds.

The total compost produce elaborated and sold in the local region amounts to 215.787 m,
being mainly oriented to landscape preservation (51%), agricultural use (organic amends)
vineyards and the cultivation of avocado pears (49%). In the compost marketing took part
not only producers but wholesalers and retailers as well. The average price of the produce is
$14.784 including taxes.

4
The incentives for the production, use and marketing of vegetal compost in the
Metropolitan Region were based on the creation of communities policies focused on the
redesigning of the current vegetal wastes management. Proposing: i) to create a generation
of vegetal wastes diagnosis, ii) define the basis of the municipal waste disposal service
license, iii) to encourage citizens to commit with waste materials, iv) to establish municipal
orders that encourage the participation, v) to create an environmental commission in the
different communities, vi) to create a recycling community in charged of encouraging the
participation and financial support of the generators of vegetal wastes in the community.

As a main conclusion, the treatment of the vegetal wastes generated in the different sample
communities, will help to recover and value 35.353 m of monthly compostable raw
material, and to generate savings for the no disposition of these wastes amount to
$251.118.088, moreover it will afford the maintenance and construction of community
grounds. Nevertheless, it is quite necessary the municipal support, and also the participation
of all the parties involved in vegetal wastes generation at the local level.

Key words: Compost produce, Compost commercialization, Vegetal wastes, Municipal
management.

5
INTRODUCCIN

En la actualidad la poblacin mundial alcanza los 6.500 millones de habitantes, cuya tasa
de crecimiento es de 1,2%, equivalente a 77 millones de personas cada ao. De esta
manera, las estimaciones sealan que para el ao 2050 la poblacin mundial, llegar a los
9.100 millones de habitantes. Dicho crecimiento poblacional, se concentrar sobre todo en
los pases en desarrollo (ONU, 2006).

Es un hecho, que el incremento poblacional traer consigo, diversos problemas a enfrentar,
uno de ellos ser el aumento de la generacin de residuos, lo que unido a una cultura
moderna que privilegia lo desechable, har que la cantidad individual de generacin de
residuos aumente (CONAMA, 2006a).

Un residuo corresponde a un producto obtenido de la transformacin de una materia prima
utilizada, que no presenta valor econmico y a veces, sin un uso directo, pero si se disponen
tratamientos apropiados, se obtiene un producto con valor agregado (Varnero, 2001). ste
puede carecer de uso para el generador, pero s lo tiene para un tercero, el cual podra
emplearlo como insumo para un proceso productivo (Morales, 2005).

Si bien toda poblacin genera residuos, los mayores volmenes se concentran en las reas
urbanas consolidadas, en las cuales su manejo presenta los mayores desafos. Este es el caso
de la Regin Metropolitana, donde el crecimiento poblacional y el desarrollo econmico
alcanzado, han aumentado el volumen y complejidad de stos (SESMA, 2003).

La legislacin de Chile establece que las municipalidades son las encargadas de la gestin
de los residuos generados en cada comuna, por lo tanto, son las responsables financieras de
la recoleccin, transporte y eliminacin de residuos, destinando gran parte de su
presupuesto anual a esta actividad, en desmedro de otras actividades beneficiosas para sus
habitantes (CONAMA, 1999).

Segn estudios realizados en la Regin Metropolitana sobre caracterizacin de los Residuos
Slidos Domiciliarios (RSD), aproximadamente 50% de stos corresponden a materia
orgnica, (CONAMA, 1999). Estos residuos vegetales, son susceptibles de ser utilizados
como materia prima en el proceso de compostaje, permitiendo as valorizarlos y
contribuyendo a disminuir los impactos ambientales generados por su disposicin final
actual (INTEC, 1999).

La FAO (1983), asigna gran importancia al reciclaje de residuos vegetales, ya que estos
constituyen una fuente alternativa de energa renovable. Es necesario, por lo tanto, cambiar
el concepto segn el cul los residuos son eliminados y promover, en cambio, una
concepcin que considere el tratamiento de residuos vegetales, para la produccin de
compost como un recurso valioso que puede ser aprovechado.

6
El compostaje corresponde a un proceso de tipo microbiolgico basado en la
mineralizacin y transformacin de la materia orgnica bajo condiciones aerbicas y
termfilas cuya duracin mnima es de seis semanas, donde se obtiene como resultado un
abono no qumico denominado compost (CONAMA, 1999).

El compostaje permite reducir el peso, el volumen y la reactividad de los residuos
orgnicos, al tiempo que logra que un sustrato muy heterogneo experimente una
transformacin, liberando CO
2
, agua, elementos minerales y energa, quedando finalmente
la fraccin orgnica ms estable e higienizada que presenta muy buenas cualidades fsicas,
qumicas y biolgicas (Barral, 2002).

El compost tiene amplias posibilidades de uso, dentro de las que se encuentran la enmienda
de suelo, recuperacin de suelos degradados y contaminados, enmienda orgnica,
utilizacin como sustrato, sellado de vertederos, entre otros (Barral, 2002).

La norma chilena de compost aprobada recientemente, entrega los parmetros o criterios
mnimos que debe cumplir un compost de calidad, con el objetivo, de facilitar su
comercializacin y utilizacin segura como enriquecedor de los suelos empobrecidos (INN,
2004).

En la Regin Metropolitana existen municipalidades pioneras en el reciclaje de sus residuos
orgnicos vegetales y que actualmente elaboran este producto, sin embargo, se desconocen
los costos, beneficios y problemas surgidos durante estas experiencias, los volmenes de
produccin de compost, la utilizacin de ste dentro de la comuna, la comercializacin de
sus excedentes, en caso de existir, y el impacto generado a nivel municipal.

El desconocimiento de la produccin, comercializacin y utilizacin, de este producto en la
Regin Metropolitana, motiva el presente estudio, con miras a desarrollar una propuesta
que incentive tanto a municipalidades como a generadores de residuos vegetales a realizar
un mejor manejo de sus residuos, con el fin, de beneficiar a toda la comunidad.

A partir de los antecedentes expuestos, se han formulado los siguientes objetivos para esta
investigacin:

Objetivo General

Caracterizar la produccin, utilizacin y comercializacin de compost de origen vegetal
para proponer incentivos municipales.

7
Objetivos especficos

1. Caracterizar el potencial de residuos de tipo vegetal generados a nivel local que son
recolectados por servicios de aseo municipal.

2. Conocer la utilizacin de la produccin de compost vegetal producido en

3. Describir la comercializacin del compost de origen vegetal en la Regin
Metropolitana.

4. Proponer incentivos para reciclar residuos vegetales en la produccin de compost a
nivel municipal.

8
MATERIALES Y MTODOS

Materiales

Ubicacin del rea estudiada

El estudio fue realizado en la Regin Metropolitana, ubicada entre los 3255 y los 3419
de latitud sur, y entre los 6946 y 71 43 de longitud oeste. Consta de una superficie de
15.554,51 km
2
, siendo la Regin ms pequea del pas con el 0,02% de la superficie total
Nacional. Est dividida en seis provincias: Chacabuco, Cordillera, Melipilla, Talagante,
Maipo y Santiago; estas provincias se subdividen en 52 comunas. (BCN, 2002). Esta
Regin concentra ms del 40% de la poblacin total Nacional, alcanzando los 6.061.185
habitantes (INE, 2005).

Fuentes Primarias de Informacin: Los instrumentos utilizados para la recopilacin de
datos fueron entrevistas semi-estructuradas, que se aplicaron a los diferentes actores
relacionados con el manejo de Residuos Slidos Urbanos (RSU), en particular con el
manejo de Residuos Slidos Domiciliarios (RSD) y residuos de tipo vegetal (provenientes
de poda y ferias libres) tanto a nivel municipal como privado.

Fuentes Secundarias de Informacin: Se realiz una revisin de:

Bibliografa relativa al manejo de los Residuos Slidos Urbanos (RSU) y Residuos
Slidos Domiciliarios (RSD).
Sitios Web nacionales e internacionales, a travs de INTERNET.
Publicaciones nacionales e internacionales sobre tratamientos de residuos vegetales
y experiencias de compostaje.
Pginas amarillas, pginas doradas y pginas blancas.

Otros Materiales:

Cmara fotogrfica
Grabadora
Mapas
Transporte

9
Mtodo

Universo Estudiado

El universo estudiado corresponde al 100% de las comunas pertenecientes a la Regin
Metropolitana (52 comunas), agrupadas segn Nivel Socioeconmico determinado a travs
del ndice de Prioridad Social Comunal (IPSC). La unidad muestral corresponde a la
comuna.

Tamao de la muestra

El tamao de la muestra estudiada en la Regin Metropolitana correspondi al 50% del
universo, lo que equivale a 27 comunas.

Descripcin ndice de Prioridad Social Comunal (IPSC)

El ndice de Prioridad Social Comunal (IPSC), es un indicador que permite jerarquizar a las
comunas de la Regin Metropolitana, en relacin con su desarrollo socioeconmico
relativo, estableciendo la posicin relativa de una comuna en trminos de las dems y
sirviendo como instrumento de apoyo que permite establecer prioridades entre las unidades
territoriales.

ste es un indicador sinttico del desarrollo socioeconmico de las comunas de la Regin y
est compuesto por una seleccin de variables, que tienen una relacin importante con el
nivel de desarrollo social de una comuna en un momento del tiempo y que es variable en el
mediano plazo.

Las dimensiones consideradas en este ndice se agrupan en tres grandes categoras:
ingresos, educacin y salud. Cada una de estas categoras considera las siguientes variables:

Ingresos
Porcentaje de poblacin comunal viviendo bajo la lnea de pobreza.
Intensidad de la pobreza de la poblacin comunal.
Educacin
Escolaridad de la poblacin mayor de 15 aos.
Resultados pruebas SIMCE a octavos bsicos ao 2004 (promedios lenguaje y
matemticas).
Salud
Aos de vida potencialmente perdidos por habitante para el quinquenio
Tasa de fecundidad especfica de mujeres menores de 19 aos.

10
Al ordenar de manera decreciente las comunas de acuerdo al resultado numrico de su
IPSC, se obtiene un ranking o priorizacin de las comunas de la Regin desde el punto de
vista de su situacin socioeconmica (SERPLAC, 2005).

Obteniendo, finalmente comunas con prioridad: Alta, Media-Alta, Media-Baja, Baja y
Muy baja.

Es importante sealar que para efectos del presente estudio, se procedi a agrupar las
comunas urbanas con prioridad Media-Alta y Media-Baja en un solo estrato (Prioridad
Media), al igual que las comunas con prioridad Baja y muy Baja (Prioridad Baja), como lo
muestra el Cuadro 1:

Cuadro 1. Categora de Nivel Socioeconmico segn el IPSC.

IPSC Nivel Socioeconmico
Alta Bajo
Media Medio
Bajo Alto

El clculo de la distribucin se efectu utilizando el mtodo de Afijacin Proporcional,
cuya frmula es la siguiente:

n
N
N
n
i
i
=

Donde:

N = Tamao del Universo
N
i
= Tamao del grupo
i

n = Tamao de la muestra
n
i
= Tamao de la muestra del grupo
i

De acuerdo a estas consideraciones, se obtuvo el Cuadro 2 que resume los valores de la
frmula anterior.

Cuadro 2. Distribucin de la muestra segn Nivel Socioeconmico.

FACTORES

Nivel Socioeconmico
N
i
n
i
(N
i
/N) x 100
Alto 10 5 19,2
Medio 27 14 51,9
Bajo 15 8 28,9
Total N 52 ------------- 100,0
Total n ----------- 27 100,0

Las comunas estudiadas de la Regin Metropolitana, se presentan en el Cuadro 3:
11
Cuadro 3. Comunas estudiadas de la Regin Metropolitana segn IPSC y Nivel
Socioeconmico.
IPSC Nivel
Socioeconmico
Municipalidades Estudiadas
Alto Bajo
La Pintana, El Monte, Lampa, Cerro Navia, Mara Pinto, La
Granja, Lo Espejo, Recoleta.
Medio Medio
Conchal, Lo Prado, San J os de Maipo, Bun, Pealoln,
San J oaqun, Melipilla, Pedro Aguirre Cerda, Talagante,
Quinta Normal, Calera de Tango, Pirque, Puente Alto, La
Florida.
Bajo Alto
Santiago, La Reina, Las Condes, Lo Barnechea,
Providencia.

La eleccin de las comunas correspondientes a cada estrato, se realiz al azar.

Unidades de informacin y metodologa utilizada segn objetivo

Objetivo 1: Caracterizar el potencial de residuos de tipo vegetal generados a nivel local que
son recolectados por servicios de aseo municipal.

Municipalidad: Se realizaron entrevistas semi-estructuradas a Directores y/o J efes
de Departamento de Aseo y Ornato de las 27 municipalidades estudiadas. Antes de
la aplicacin de la entrevista, se realiz la validacin en la Municipalidad de La
Granja. Las variables consideradas fueron las siguientes:

1. Generacin anual de Residuos Slidos Domiciliarios (RSD): Se consider un
promedio anual de generacin por comuna estudiada.
2. Caracterizacin de los RSD.
3. Importancia de los RSD para la Municipalidad.
4. Sistemas de recoleccin y transporte de residuos comunales.
5. Frecuencia de recoleccin.
6. Gastos municipales en gestin de RSD: Se consider un gasto promedio mensual de
la gestin de los RSD en cada comuna.
7. Ingresos por servicios de Aseo: Se consideraron antecedentes aportados por el
Sistema de Informacin municipal ao 2005 para cada Municipalidad estudiada.
8. Disposicin final de residuos comunales.
9. Costos de disposicin de residuos a nivel comunal.
10. Programas de reciclaje de residuos.
11. Reciclaje de residuos no vegetales y vegetales.
12. Volumen de residuos vegetales generados por ferias libres comunales: Para la
cuantificacin de los residuos vegetales provenientes de ferias libres, se consider,
el promedio mensual de residuos de feria aportado por comuna estudiada.
12
13. Volumen de residuos vegetales generados en actividades del arbolado urbano y
reas verdes comunales, ya que en algunas municipalidades no existan registros de
generacin de residuos vegetales generados en estas actividades, para la
cuantificacin, se estim el promedio mensual de camiones utilizados para la
recoleccin de estos residuos durante la temporada otoo-invierno (poca preferente
de poda).
14. Costos de recoleccin de residuos vegetales.
15. Destino de los residuos vegetales.
16. Inters municipal en desarrollar programas de reciclaje de residuos vegetales
comunales.
17. Existencias de espacios comunales aptos para el tratamiento de residuos vegetales
(compostaje).

A su vez, se realizaron entrevistas semi-estructuradas a encargados municipales de
proyectos de compostaje a nivel domiciliario, de cinco municipalidades de la Regin
Metropolitana; las variables a considerar fueron las siguientes:

1. Nmero de familias beneficiadas.
2. Criterio de eleccin de familias participantes.
3. Inters de la poblacin en participar en el programa.
4. Fuentes de financiamiento del programa.
5. Continuidad de los beneficiarios en el programa.
6. Difusin del programa a la comunidad.
7. Dificultades del programa.
8. Dificultades del proceso de compostaje.
9. Produccin de compost familiar.
10. Impacto del programa en la poblacin.
11. Beneficio municipal por la implementacin de este programa.

Debido a que existen municipalidades que licitan actividades relacionadas con la
mantencin y/o construccin y otras labores que generan residuos vegetales dentro de la
comuna, se procedi a realizar entrevistas a las siguientes empresas privadas:

Empresas construccin y/o mantencin de reas verdes: De un universo de 24
empresas licitadas de mantencin y/o construccin de reas verdes en las
municipalidades estudiadas, 16 accedieron a ser entrevistadas, equivalente al 67%
del universo. La entrevista semi-estructurada contempl las siguientes variables:

1. Cantidad de sustrato utilizado en la mantencin o construccin de reas verdes
comunales.
2. Exigencia municipal de uso de compost en las reas verdes.
3. Generacin de residuos vegetales provenientes de la actividad realizada: Se
consider, el promedio mensual de la temporada de otoo-invierno, poca de mayor
generacin de residuos vegetales proveniente de manejo del arbolado.
13
4. Destino de los residuos vegetales generados.
5. Factores de preferencia de compost.
6. Reconocimiento de la calidad del compost.
7. Abastecedor de compost consumido.

Empresas encargadas de poda de despeje del tendido elctrico comunal: Se
realizaron entrevistas semi-estructuradas, a gerentes de mantencin de las
compaas de electricidad encargadas de la poda de despeje del tendido elctrico de
las comunas de la Regin Metropolitana: Chilectra y Compaa General de
Electricidad (CGE). Las variables consideradas fueron las siguientes:

1. Caractersticas de la actividad desarrollada.
2. Generacin de residuos vegetales de la actividad: Se consider, el promedio
mensual de los residuos generados de la temporada de otoo-invierno (meses de
preferencia en desarrollar esta poda).
3. Destino de los residuos vegetales.
4. Exigencia municipal de destino de los residuos generados.

Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU): Como organismo encargado de
la administracin de parques urbanos comunales, se aplic una entrevista semi-
estructurada al administrador de stos dentro de la Regin Metropolitana, que
contempl las siguientes variables:

1. Caractersticas de la mantencin de parques urbanos.
2. Superficie de parques urbanos.
3. Generacin de residuos vegetales: Los parques urbanos, son administrados por el
MINVU, sin embargo, la mantencin de ellos es licitada a empresas privadas de
mantencin de reas verdes, por lo que se realizaron entrevistas semi-estructuradas
a las cuatro empresas encargadas de esta labor; las variables consideradas fueron:

Superficie de reas verdes en mantencin.
Generacin promedio de residuos vegetales durante la temporada otoo-
invierno.
Destino de los residuos vegetales.

Objetivo 2: Conocer la utilizacin de la produccin de compost vegetal producido en

14
Municipalidad: Para el cumplimiento de este objetivo, se realizaron entrevistas semi-
estructuradas a encargados de proyecto de compostaje a nivel comunal, de municipalidades
pioneras en la produccin de compost en la Regin Metropolitana: Vitacura, Cerrillos,
Santiago, Mara Pinto, La Pintana. Se consideraron las siguientes variables:

1. Origen del proyecto.
2. Descripcin del proyecto.
3. Ubicacin del proyecto.
4. Objetivos del proyecto.
5. Cantidad y materia prima a compostar.
6. Tecnologa de compostaje utilizada.
7. Volumen de produccin.
8. Principales problemas.
9. Costos del proyecto.
10. Ahorros municipales por no disposicin de residuos: Debido a la falta de
informacin, relacionada con el ahorro municipal por concepto de no disposicin de
residuos de podas, se utiliz para el clculo de estos ahorros los siguientes
supuestos:

Costos de disposicin de ramas (chipeadas o no chipeadas) en Planta de
compostaje, equivalente a $3.880 (IVA incluido) por metro cbico.
Costos de transporte de $15.000 por viaje en camin (capacidad de 12 m
3
),
desde el recinto municipal al lugar de disposicin.
Reduccin de ramas al chipear de 33% (utilizando chipeadora usada).
1

11. Ahorro por no compra de sustratos: Se consider el precio promedio de distribucin
de compost a granel (obtenido en este estudio) y tierra de hojas
2
, estos son los
siguientes:

Compost: $14.708 por metro cbico (IVA incluido).
Tierra de hojas: $17.242 por metro cbico (IVA incluido).

12. Beneficios del proyecto.
13. Costos de produccin de compost.
14. Utilizacin del compost.
15. Inters en realizar venta de compost producido.
16. Incentivos a la comunidad.

1
Sr. Carlos Clemente B., Perito Agrnomo e Ingeniero forestal, Direccin Gestin Ambiental (DGA), Ilustre
Municipalidad de La Pintana. 3 de agosto de 2006 (comunicacin personal).

2
Sr. Rodrigo Garrido M., Egresado Ingeniera en Recursos Naturales Renovables, Memoria de Ttulo en
desarrollo Compost: Una alternativa al uso de tierra de hojas desde la perspectiva econmica. 31 de julio de
2006 (comunicacin personal).
15
Objetivo 3: Descripcin de la comercializacin del compost de origen vegetal en la Regin
Metropolitana.

Productores de compost: Para el cumplimiento de este objetivo, se realizaron
bsquedas de productores de compost que comercializaran el producto en la Regin
Metropolitana, a travs de:

Pginas amarillas.
Pginas doradas.
Portal Chile-Compra.
Sitios de Internet.
Viveros y jardines de la Regin Metropolitana.
Revisin de proyectos de plantas de compostaje, aprobadas en el Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA).

Adems, a travs de antecedentes entregados por municipalidades y empresas de
construccin y /o mantencin de reas verdes, entrevistadas en el estudio.

En el proceso de comercializacin del compost de la Regin Metropolitana, se identific un
total de 19 productores de compost, 12 de los cuales (63,2%) accedieron a entregar
antecedentes productivos y de comercializacin del producto.

La entrevista semi-estructurada, aplicada a dichos productores, consider las siguientes
variables:

1. Iniciativa de produccin de compost.
2. Materias primas utilizadas en el proceso de compostaje.
3. Obtencin de materias primas.
4. Recepcin de materias primas.
5. Mtodo de compostaje.
6. Formacin de las pilas.
7. Monitoreo de las pilas.
8. Maduracin del compost.
9. Produccin anual de compost.
10. Almacenamiento del producto.
11. Calidad del compost.
12. Problemas enfrentados en la produccin.
13. Costos de produccin del compost.
14. Demandantes del producto.
15. Principales compradores de compost.
16. Precios de venta del producto.
17. Permisos ambientales obtenidos para el desarrollo de la actividad.

16
Intermediarios Mayoristas y Minoristas: Se realiz un seguimiento a los
intermediarios a partir de informacin entregada por productores, y mediante las
bsquedas sealadas anteriormente. Se aplic una entrevista semi-estructurada a
intermediarios Mayoristas y Minoristas, que consider las siguientes variables:

1. Proveedor de compost
2. Precios de compra
3. Precios de venta
4. Principales compradores
5. Volumen de venta/ao
6. Almacenamiento del producto
7. Lugar y tipo de venta del producto
8. Cualidades del producto
9. Normas de calidad

Con el fin de conseguir los precios finales de los productos envasados, se realizaron visitas
a lugares de venta al detalle como Homecenter Sodimac, Easy y supermercados.

Para la determinacin de los mrgenes de comercializacin del producto envasado y granel,
se utiliz la siguiente frmula
3
:

Margen total (%) = (Precio final consumidor- precio productor)*100
comercializacin Precio consumidor
Margen Mayorista (%) = (Precio mayorista- precio productor)*100

Margen Minorista (%) = (Precio consumidor - precio mayorista)*100

Participacin total del productor =100-margen total de comercializacin

Objetivo 4: Proponer incentivos para reciclar residuos vegetales en la produccin de
compost a nivel municipal.

A partir de la informacin recopilada en el estudio, se realiz un diagnstico de la situacin
actual del manejo de los residuos vegetales comunales de la Regin Metropolitana.

Y luego se analizaron los siguientes antecedentes:

3
Mora et al. (2003). Frmula de margen de comercializacin, extrada del libro Comercializacin de
productos de origen agropecuario y/o agroindustrial, pp. 211-282. In: Fundacin Chile, Programa de gestin
agropecuaria.
17
1. Volumen total de residuos vegetales generados en las comunas estudiadas de la
Regin Metropolitana.
2. Estimacin de Produccin de compost: Para realizar la conversin de los residuos
vegetales provenientes de podas de reas verdes, arbolado urbano y ferias libres, se
consider lo siguiente:

Descuento de material no vegetal, equivalente a 3% en los residuos de podas
de reas verdes y arbolado urbano.
Descuento de 10% (material no vegetal), en el caso de residuos vegetales
provenientes de ferias libres.
Reduccin a 14,2%
4
de la materia prima inicial (residuos de frutas y
verduras) a compost.
Reduccin de ramas de podas a ramas chipeadas a 33% del material inicial y
una posterior reduccin al 40% del material chipeado a compost
5
.

Posteriormente, se realiz una Valorizacin Econmica de los residuos vegetales
comunales de la Regin Metropolitana, para ello se asumi lo siguiente:

Precio de venta por metro cbico de compost granel de $14.708 IVA
incluido (determinado en la cadena de comercializacin de compost de la
Regin Metropolitana).
Costo promedio de disposicin final de residuos de feria en Relleno
Sanitario de $13.288 por tonelada, IVA incluido.
Costo de disposicin de residuos de podas en planta de compostaje privada
de $3.880 por metro cbico IVA incluido.
Costo de transporte, de un camin de 12 m
3
de capacidad por viaje,
equivalente a $15.000 IVA incluido.

Validacin de la propuesta

Para validar la propuesta de incentivos municipales, se someti a revisin de los siguientes
expertos:

La Presidenta de la Comisin de Medio Ambiente, de la Asociacin Chilena de
Municipalidades, Sra. J essica Mualim Fajuri, Alcaldesa de la Ilustre Municipalidad
de Mara Pinto.

4
Sr. Ren Fuentealba M., Ingeniero, Consultora Ecsfera, encargado de planta de compostaje, Ilustre
Municipalidad de Mara Pinto. 12 de julio de 2006 (comunicacin personal).

5
Sr. Carlos Clemente B. Perito Agrnomo e Ingeniero Forestal, Direccin Gestin Ambiental (DGA), Ilustre
Municipalidad de La Pintana. 3 de agosto de 2006 (comunicacin personal).

18
El Presidente de la Comisin de Aseo, Ornato y Residuos Slidos de la Asociacin
Chilena de Municipalidades, Sr. J aime Pavz Moreno, Alcalde de la Ilustre
Municipalidad de La Pintana.

Anlisis de los datos

Para el anlisis de los resultados, se realiz:

Tabulacin de datos de las entrevistas semi-estructuradas a los diferentes actores.

Anlisis estadsticos descriptivos de los resultados obtenidos de las tabulaciones,
determinndose frecuencias simples y promedios.

19
RESULTADOS Y DISCUSIN

Caracterizacin del potencial de residuos de tipo vegetal generados a nivel local
recolectados por servicios de aseo municipal en la Regin Metropolitana

Legislacin vigente referente a Residuos Slidos Domiciliarios (RSD)

En Chile, el tratamiento de los RSD est regido por un conjunto heterogneo de leyes,
reglamentos y disposiciones, que ejercen competencia sobre la gestin de diversos
Ministerios y entidades pblicas.

Es importante sealar que aparte de la normativa referida especficamente al tema de los
RSD, existen dos leyes, la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile y la Ley 19.300
sobre Bases Generales del Medio Ambiente, que en sus contenidos incluyen la temtica
ambiental y que, aunque no sea directa, tienen relacin con los problemas que generan o
podran generar el manejo de los RSD.

La Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, garantiza a la ciudadana el derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, y establece que es deber del Estado
velar para que tal derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza.

A su vez, la Ley 19.300, Bases Generales del Medio Ambiente, establece instrumentos de
gestin ambiental, dentro de los que se incluyen: el Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental (SEIA), normas de calidad ambiental y de preservacin de la naturaleza y
conservacin del patrimonio ambiental; normas de emisin, planes de manejo, prevencin y
descontaminacin, adems de normar la responsabilidad por dao ambiental y establecer
qu proyectos deben someterse al SEIA, donde se incluyen plantas de compostaje, plantas
de tratamientos de RSD, estaciones de transferencia, entre otros.

Las municipalidades deben hacerse cargo del aseo y ornato de la comuna, obligacin que
est expresada en la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades y en el Cdigo
Sanitario, al establecer que a stas, les corresponde: recolectar, transportar y eliminar, por
mtodos adecuados, las basuras, residuos y desperdicios que se depositen o produzcan en la
va urbana.

Por otra parte, el Ministerio de Salud normaliza la definicin, manejo y disposicin final de
los residuos y el Gobierno Regional genera polticas sobre este manejo y disposicin, la
Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo define y propone polticas de
ordenamiento territorial, la Corporacin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA)
coordina la aprobacin de los proyectos relativos a manejo, tratamiento y eliminacin final
de desechos, y el Servicio de Salud Metropolitano del Ambiente (SESMA) autoriza y
20
fiscaliza los proyectos de manejo, tratamiento, disposicin y eliminacin de residuos
slidos.

Actualmente, existe una Poltica Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos
Domiciliarios (vigente desde 1997) y una Poltica Regional de Residuos Slidos para la
Regin Metropolitana (vigente desde 1999). Ambas tienen como objetivo general lograr
una gestin integral de los RSD, que minimice su impacto ambiental, elimine los efectos
negativos sobre la salud de la poblacin y que sea social, econmicamente eficiente y
viable (CONAMA, 1999).

Estas polticas pretenden disminuir la generacin de residuos (ya sean los provenientes de
la poblacin como los de industrias) que llegan a rellenos sanitarios, para minimizar su
impacto contaminante en el medio ambiente.

Las siguientes rutas (en orden de prioridad) son consideradas:

Prevencin de generacin de residuos.
Minimizacin (Reducir, Reutilizar, Reciclar).
Ejecucin de tratamientos de residuos, ya sea, mediante el compostaje, tratamientos
biolgicos y fsico-qumicos e incineracin.
Disposicin final en rellenos sanitarios (considerando sta como ltima opcin).

Generacin de Residuos Slidos Domiciliarios (RSD)

Durante las ltimas dos dcadas, Chile ha experimentado un acelerado proceso de
desarrollo donde las tasas de crecimiento del ingreso superaron el 7% anual entre 1987 y
1997. De esta manera se produjo un incremento en el grado de urbanizacin y un cambio en
los patrones de consumo de bienes y servicios de la poblacin, generndose as una fuerte
presin sobre el medio ambiente.

En la Agenda XXI, se reconoce la necesidad de aplicar principios preventivos en esta
materia, llevndolos a cabo mediante la elaboracin de estrategias y medidas que detengan
y reviertan los efectos de la degradacin ambiental causada por la generacin de residuos, a
travs de esfuerzos nacionales e internacionales para promover el desarrollo sostenible en
todos los pases (ONU, 2002).

La generacin de RSD va en aumento ao a ao, estimando que para el 2010 se producirn
ms de tres millones y medio de toneladas en la Regin Metropolitana. Considerando esta
proyeccin, y el hecho de que la generacin de residuos acorta la vida til de los rellenos
sanitarios, se hace necesario buscar alternativas integrales de gestin de residuos, entre las
cuales se encuentra el reciclaje, tanto de residuos vegetales como no vegetales (GORE,
2003).

21
RSD generados en las comunas de la Regin Metropolitana: La estimacin de residuos
generados en una determinada localidad es variable y dependiente de los siguientes
parmetros:

Ubicacin geogrfica
Nmero de habitantes
Ingreso
poca del ao
Clima
Modo de vida y movimiento de la poblacin (migracin diaria entre el centro de la
ciudad y la periferia).

En la Figura 1, se aprecia la cantidad de RSD (t/mes) generada en orden creciente por las
comunas que son parte de la muestra estadstica de este estudio.

0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
P
i
r
q
u
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S
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J
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M
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A
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t
o
Comunas
R
S
D

(
t
/
m
e
s
)

Figura 1. Promedio mensual de generacin de RSD en comunas de la Regin Metropolitana
ao 2005.

Dado que los residuos son la porcin no deseada de los bienes que se consumen, es
evidente que a mayor cantidad de consumo, mayor ser el volumen de residuos generados.
Por lo tanto, es posible observar una relacin directa entre nivel de ingreso y la generacin
de residuos (MIDEPLAN, 2003).

Este hecho se corrobora en el Cuadro 4:
22
Cuadro 4. Comunas segn Nivel Socioeconmico y generacin de RSD.
Generacin per-cpita diaria de RDS (kg/hab) Nivel
Socioeconmico 0,5-0,7 0,71-1 1,1 y ms Total
%
Alto 0 0 18,5 18,5
Medio 0 44,4 7,4 51,9
Bajo 7,4 14,8 7,4 21,6
Total 7,4 59,3 33,3 100,0

Los datos precedentes confirman que a medida que aumentan los ingresos, mayores son los
volmenes de RSD generados, es decir, el Nivel Socioeconmico alto es el que genera la
mayor cantidad de residuos por habitante.

Se ha observado que cuando mayor es la cantidad de residuos generados por habitante, el
costo por servicios de aseo y limpieza aumenta, se acelera la extraccin de materia prima o
recursos naturales, aumentando la descarga de residuos sobre el medio ambiente. Es por
ello, que existe un consenso internacional por priorizar la reduccin o minimizacin de los
residuos (ONU, 2002).

Residuos Slidos Urbanos (RSU) segn origen

Los Residuos Slidos Urbanos, pueden caracterizarse segn las fuentes de origen de su
generacin, como se desglosa en el Cuadro 5.

Cuadro 5. Residuos Slidos Urbanos segn origen
Residuos Slidos Urbanos (RSU)

Residuos domiciliarios
(Casas particulares)

Residuos orgnicos biodegradables materiales
recuperables como vidrio, papel, cartn, telas, cueros y
metal. Residuos especiales (con contenido de sustancias
peligrosas), por ej.: pilas, envases de spray, qumicos de
hogar, etc.
Residuos domiciliarios de tipo comercial materiales
voluminosos (muebles, chatarra, escombros, etc.)
Residuos Comunales
(Aseo pblico)
Polvo de calle, barreduras, residuos de recoleccin de
ferias libres, residuos vegetales provenientes de reas
verdes pblicas (poda de rboles y reas verdes).
Residuos comerciales
Restaurantes, tiendas,
supermercados, etc.
Residuos comerciales tipo domiciliario (papel, cartn,
metal, o residuos orgnicos biodegradables).
Escombros.
Residuos Industriales Slidos (RIS)
RIS asimilables a los Residuos slidos domiciliarios.
RIS especiales o peligrosos.
Residuos Hospitalarios
Hospitales, postas y consultorios
Residuos hospitalarios tipo domiciliario.
Residuos hospitalarios infecciosos.
Fuente: MIDEPLAN, 2003.
23
Para los efectos de este estudio se considerarn dentro de los RSU: los Residuos Slidos
Domiciliarios (RSD) y los Residuos Comunales Vegetales (RCV) provenientes de la poda
del arbolado urbano, parques y jardines, y residuos provenientes de ferias libres.
Consideracin debida a que estos residuos son potenciales de ser compostados a nivel
municipal.

Caracterizacin de los Residuos Slidos Domiciliarios (RSD)

Numerosos factores influyen sobre la composicin y las caractersticas de los RSD, dentro
de ellos encontramos (MIDEPLAN, 2003):

Las caractersticas de la poblacin, ya sean zonas rurales o urbanas, reas
residenciales o zonas de servicios, entre otros.

El clima y la estacin del ao, debido a que, por ejemplo los residuos recogidos en
verano presentan un mayor porcentaje de residuos vegetales, mientras que las
escorias y cenizas aumentan en invierno, producto del mayor consumo de lea y
derivados.

El modo y el nivel de vida de la poblacin, debido a la existencia de variacin en el
consumo de productos alimenticios segn Nivel Socioeconmico, observando por
ejemplo un aumento del contenido de envases y embalajes de todo tipo en sectores
de Nivel Socioeconmico Alto de la poblacin y un porcentaje mayor de restos
vegetales, cenizas y escorias, en el caso de niveles socioeconmicos ms bajos.

Un estudio de caracterizacin de RSD de la Regin Metropolitana, realizado el ao 2005,
expone la composicin de los RSD segn Estrato Socioeconmico (Pontificia Universidad
Catlica de Valparaso, 2005) .

En el estudio se clasificaron de la siguiente forma:

ABC1: Estrato Socioeconmico Alto.
C2 : Estrato Socioeconmico Medio-Alto.
C3 : Estrato Socioeconmico Medio-Bajo.
D : Estrato Socioeconmico Bajo.

Estos estratos contemplaron variables de nivel educacional del jefe de hogar y tenencia de
bienes de la familia.

Los resultados obtenidos en el estudio de caracterizacin de los RSD de la Regin, se
presentan en el Cuadro 6:

24
Cuadro 6. Estudio de caracterizacin de Residuos Slidos Domiciliarios (RSD) en la
Regin Metropolitana segn Estrato Socioeconmico.
Componentes principales ABC1 C2 C3 D Prom.
%
Residuos de alimentos 43,6 44,8 51,5 48,2 47,0
Papel 14,5 12,8 9,9 8,2 11,3
Plstico 9,9 11,5 9,5 9,6 10,1
Residuos de jardn (poda) 7,7 5,9 6,3 4,4 6,1
Paales y celulosas sanitarias 5,8 2,8 4,4 6,3 4,8
Cartn 3,6 5,8 2,3 2,5 3,6
Vidrios 3,6 4,7 2,7 3,0 3,5
Textiles 0,8 1,1 3,0 4,2 2,3
Metales 1,2 1,3 1,3 1,1 1,2
Envases 1,2 1,0 0,6 0,4 0,8
Otros
1
/
8,1 8,3 8,5 12,1 9,3
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fuente: Pontificia Universidad Catlica de Valparaso, 2005.
________________________________
1/
Maderas, cenizas, gomas, cueros, pilas, remedios, chatarra tecnolgica.

Como se aprecia, el mayor porcentaje de los RSD, corresponden a residuos de alimentos
con un promedio de 47%, seguido en nivel de importancia por papeles con 11,1%, plsticos
10,1% y residuos de podas domiciliarias 6,1%, entre otros.

Segn estrato socioeconmico, el porcentaje de residuos de alimentos, es mayor en el
Estrato Medio-Bajo y Bajo con 51,5% y 48,2% respectivamente, esto puede explicarse por
los hbitos alimenticios de dichos estratos, debido a un mayor consumo de frutas y verduras
en comparacin con los estratos Alto y Medio. stos tienen un porcentaje de 43,6% y
44,8% respectivamente, en residuos de alimentos, ya que presentan un mayor consumo de
comidas preparadas, lo cual disminuye la cantidad de residuos vegetales.

Estos antecedentes son relevantes, ya que, independientemente del Nivel Socioeconmico
a considerar, existe un alto porcentaje de material vegetal que es llevado sin ningn
tratamiento a rellenos sanitarios, desperdiciando una abundante cantidad y calidad de
recursos que podran ser utilizados, previo tratamiento, a travs del proceso de compostaje.

Los residuos de jardn, son un componente nuevo analizado en este estudio de
caracterizacin, ya que, el estudio anterior no presentaba la clasificacin de estos residuos,
de ah la importancia de analizarlos adems, por la potencialidad que estos residuos tienen
de compostar.

El mayor porcentaje de estos residuos proviene del Estrato Socioeconmico Alto con 7,7%,
seguido del estrato Medio-Bajo con 6,3% y Medio-Alto con 5,9%. Esta cantidad de
residuos esta relacionado con las reas verdes existentes en casas particulares y es
dependiente de la frecuencia de podas de stas, ms an, se observa que el Estrato
25
Socioeconmico Alto lidera la generacin de residuos de jardn, debido a la mayor cantidad
de reas verdes que posee y a la prioridad en el cuidado de stas.

El porcentaje promedio de residuos de podas en los meses de invierno, corresponde a 4,5%,
en cambio, para la temporada de verano es de 7,7%. Esta alta variacin se debe
principalmente a una consecuencia del aumento de la temperatura, lo cual influye en el
crecimiento de las plantas y, por ende, en el corte de pastos y podas de especies arbustivas.

Finalmente, y en forma independiente al Nivel Socioeconmico, la Figura 2 resume la
caracterizacin general de los residuos de la Regin Metropolitana.

Residuos de
alimentos
47%
Paales y
celulosas
sanitarias
5%
Residuos de
jardn
6%
Cartn
4%
Vidrios
4%
Plstico
10%
Papel
11%
Otros 2/
13%

Figura 2. Caracterizacin general RSD en la Regin Metropolitana. Fuente: Pontificia
Universidad Catlica de Valparaso, 2005.
________________________________
2/
Maderas, cenizas, gomas, cueros, pilas, remedios, chatarra tecnolgica.

La caracterizacin de los residuos domiciliarios, tiene gran importancia para la toma de
decisiones en la eleccin de los sistemas de tratamiento. En efecto, ello conforma la base
para determinar la viabilidad de los sistemas de tratamiento intermedio, tales como el
reciclaje y el compostaje (MIDEPLAN, 2003).

El estudio de caracterizacin de residuos, tambin se ha realizado a nivel Comunal,
permitiendo a las municipalidades que los han efectuado contar con antecedentes
especficos de los residuos generados por sus habitantes, y tomar decisiones con respecto a
los residuos potenciales a reciclar y de tratamiento integral de sus residuos.

A continuacin, el Cuadro 7 presenta las existencias de este estudio segn la realidad
urbana y rural.

26
Cuadro 7. Comunas urbanas y rurales de la Regin Metropolitana y existencias de estudio
de caracterizacin de Residuos Slidos Domiciliarios (RSD).
Existencias de estudios de caracterizacin
Comuna
Si No Total
N % N % N %
Urbana 5 18,5 13 48,1 18 66,7
Rural 0 0,0 9 33,3 9 33,3
Total 5 18,5 22 81,5 27 100,0

Un alto porcentaje de las comunas (81,5%) no cuenta con caracterizacin de residuos,
debido principalmente a la falta de recursos municipales para la realizacin de sta, y a que
no se considera prioritario, por el momento, el contar con estos antecedentes.

Las comunas que cuentan con caracterizacin de residuos son La Pintana, La Granja,
Pealoln, Providencia y Santiago, todas urbanas, y representan el 18,5% de las
municipalidades estudiadas, no obstante las comunas de La Pintana y Pealoln an
presentan sectores rurales.

Importancia del manejo de los RSD para las municipalidades

Como se mencion anteriormente, las municipalidades tienen facultades, obligaciones y
atribuciones en materia de gestin ambiental. Existen adems, instrumentos de gestin
municipal que son relevantes en la toma de decisiones en problemticas ambientales, como
lo son el plan regulador comunal, el plan de desarrollo comunal, ordenanzas municipales,
entre otros.

A partir de 1990, ha existido un inters por desarrollar la gestin ambiental en los gobiernos
locales (municipalidades). Esta idea se vio fortalecida, a partir del 1992 cuando se public
la Agenda XXI Local de Ro de J aneiro. Desde aquel momento, se han desarrollado
proyectos que pretenden vincular a las municipalidades con los compromisos medio
ambientales y, con esto, mejorar la calidad de vida de sus habitantes.

En el ao 2002, se realizaron proyectos pilotos de gestin ambiental local participativa y
cooperativa para el desarrollo sustentable, en las comunas de Curacav, Alhu, Mara Pinto,
San Pedro. En el 2003-2004 se ejecut un programa piloto de difusin de la Gestin
Ambiental Local (GAL), en 14 comunas de la Regin Metropolitana, en l se abordaron
temas ambientales, entre ellos el manejo de los RSU (CONAMA, 2005a).

En este contexto, es de importancia relacionar el tema de la gestin de los RSD, con el
ndice de Desarrollo Humano (IDH), establecido para el caso de las comunas que son parte
de este estudio, el Cuadro 8, muestra dicha relacin:

27
Cuadro 8. Comunas de la Regin Metropolitana de acuerdo al IDH (ndice Desarrollo
Humano) y la importancia dada por la Municipalidad a los RSU.
Importancia de Residuos Slidos Urbanos (RSU)
IDH
3/
Bajo Medio Alto Total
Muy Alto 0 3,7 51,9 55,6
Alto 0 0 29,6 29,6
Medio 0 7,4 7,4 14,8
Total 0 11,1 88,9 100
________________
3
/
MIDEPLAN, 2000.

Como se observa, en forma independiente a la categora de IDH comunal, 88,9% de las
municipalidades otorga una alta importancia al manejo de los RSU. Esto se debe,
principalmente, a que se est tomando conciencia de la relevancia que el manejo de estos
residuos presentan en el mbito ambiental, econmico y social.

Sin embargo, pese a la gran cantidad de municipalidades que sealan que el manejo de los
residuos es de alta importancia a nivel comunal(88,9%), no se ve reflejado en una toma de
medidas en el tratamiento actual de sus residuos, ya que la mayora presenta un sistema de
recoleccin, transporte y disposicin final (Relleno Sanitario) tradicional. No existe un
tratamiento integral como; separacin en origen, recoleccin diferenciada, programas de
compostaje municipal, entre otros, salvo contadas excepciones que se analizarn ms
adelante.

Contrariamente a la importancia que las municipalidades manifiestan dar al manejo de sus
residuos urbanos, existe una falta de educacin ambiental a nivel local con respecto al tema,
debido a que el pensamiento general del comn de los habitantes, es que los residuos no
son un problema, y rara vez se mencionan dentro de sus primeras preocupaciones. Lo
visible de este manejo de residuos por parte de la Municipalidad, slo se remite al
conocimiento de que estos son recogidos por el servicio de recoleccin de su comuna y
desaparecen o por lo menos no se le vuelve a ver, suponiendo quizs que son procesados de
una manera tal que no generen mayores problemas en el corto, mediano o largo plazo
(COREMA, 2003).

Gestin Ambiental Municipal

Del total de municipalidades de la Provincia de Santiago, nueve de ellas, cuentan con
unidades medioambientales. Dichas municipalidades son las de Conchal, Santiago,
Pudahuel, Huechuraba, Lo Barnechea, Macul, San J oaqun, San Miguel y La Pintana
(CAPP, 1999).

Para tres de las municipalidades mencionadas, el tema medioambiental es de importancia,
lo que se constata en dos Direcciones de Medio Ambiente y una Gerencia Ambiental,
28
dentro de la estructura jerrquica, por lo tanto, estas unidades tienen una relacin directa
con la alcalda, en cambio, en las municipalidades restantes, el medio ambiente esta
vinculado a los departamentos de Aseo y Ornato tradicionales.

Sin embargo, la Gerencia Medio Ambiental de la Municipalidad de Santiago, ha
conformado una Comisin Municipal de Medio Ambiente, donde participan representantes
de todas aquellas direcciones que trabajan o tienen algn vnculo con la temtica.

Manejo de los Residuos Slidos Domiciliarios

Por manejo de residuos se entiende el conjunto de operaciones relacionadas con el
almacenamiento, la recoleccin, el transporte, el tratamiento y la disposicin final de los
residuos.

Para que una gestin de residuos sea sustentable en el tiempo, debe considerar adems de
las operaciones ya mencionadas, la prevencin, reutilizacin, reduccin y reciclado de los
residuos como alternativas al tratamiento y disposicin final (INDUAMBIENTAL, 2006).

El sistema de gestin de residuos aplicado actualmente en la Regin Metropolitana,
presenta las siguientes caractersticas:

Recoleccin: Si bien la legislacin vigente asigna a las municipalidades las tareas de
gestin de los Residuos Slidos Domiciliarios (RSD), a partir del ao 1980 se impulsa una
poltica nacional de privatizacin de los servicios de recoleccin y transporte de stos.

El resultado es que, en la actualidad, gran parte de la recoleccin de residuos es
responsabilidad de empresas privadas. Por lo tanto, el rol de la Municipalidad est acotado
a la contratacin del servicio de la empresa de recoleccin y transporte que segn sus
criterios resulte ms eficiente por medio de licitaciones. Sin embargo, en las localidades
pequeas y medianas, las municipalidades deben asumir un rol ms activo, debido a que, el
menor volumen de residuos generados desincentiva a los privados a emprender proyectos
de servicios de disposicin final (MIDEPLAN, 2003).

La licitacin de los servicios de recoleccin y transporte de residuos domiciliarios, es muy
importante por su relacin con los aspectos sanitarios ambientales de una comunidad y,
adems, por el alto porcentaje del presupuesto municipal involucrado en dicha actividad.

Existe gran disparidad de criterios entre las municipalidades, en cuanto a lo solicitado en
las bases de licitacin de este servicio, sin embargo, se identifican dos modalidades de pago
por el desempeo de esta labor a las empresas licitadas:

A suma alzada, lo cual obliga al oferente a prestar el servicio exigido por un monto
fijo de residuos mensual.
29
Por volumen recolectado y transportado a las estaciones de transferencias o al sitio
de disposicin final.

Lo recomendado es la modalidad por volumen recolectado, pues facilita el desarrollo de
programas de minimizacin de residuos. Y adems, asocia el valor del servicio
directamente a la cantidad recolectada por el privado (CONAMA, 2001a).

El resumen del manejo actual de los RSD en las comunas estudiadas, se resume en el
Cuadro 9:

Cuadro 9. Comunas segn Nivel Socioeconmico y Gestin (recoleccin, transporte y
disposicin) de RSD.
Nivel Manejo de Residuos Slidos Domiciliarios
Socioeconmico Municipal Compartido Privado Total
N % N % N %
Alto 1 3,7 1 3,7 3 11,1 18,5
Medio 0 0,0 0 0,0 14 51,9 51,9
Bajo 1 3,7 1 3,7 6 22,2 29,6
Total 2 7,4 2 7,4 23 85,2 100,0

Se aprecia que 85,2% de las municipalidades presentan un manejo de sus RSD privado,
esto implica que la Municipalidad paga a una empresa contratista mensualmente, segn la
cantidad de residuos recogidos medidos en masa (peso) o volumen, o segn una cantidad
fija definida en un contrato, el cual tiene una duracin de tres a cuatro aos. Los
profesionales municipales realizan la fiscalizacin del cumplimiento de estos contratos por
parte de la empresa licitada. No obstante, gran parte de las municipalidades presentan
insuficiencia de recursos humanos y materiales, lo que impide una buena gestin tcnica y
fiscalizacin de estos acuerdos. Esto resulta crtico en zonas donde, una vez adjudicado el
contrato, la Municipalidad queda a merced del privado (Correa, 2002).

7,4% de las comunas de la Regin Metropolitana, aplica un sistema de manejo de residuos
compartida (privado y municipal), y en el 7,4% restante el manejo de residuos es
completamente municipal, debido a que cuentan con maquinaria disponible (camiones
compactadores) y personal especializado para realizar esta labor en la comuna.

Actualmente, el 100% de los residuos recolectados formalmente (a travs, de empresas
recolectoras especializadas) son dispuestos en rellenos sanitarios (CONAMA, 2005b).

Las formas de entrega de los residuos domiciliarios para su recoleccin, varan desde bolsas
en la calle, bolsas en canastos metlicos o en tarros, contenedores plsticos para una
vivienda, hasta contenedores para varias viviendas o edificios. Los edificios de cuatro y
ms pisos, deben contar con un sistema de ductos por piso para la evacuacin de los
residuos, y una sala de almacenamiento de estos. Si bien se est comenzando a usar medios
30
mecnicos, en el caso de contenedores, an es mayoritario el uso del sistema manual para
cargar los camiones recolectores.

Transporte: Es un factor muy importante del manejo de los RSD, forma parte de cada una
de las etapas del proceso y representa entre 70% a 80% del costo total de manejo de los
residuos (CONAMA, 2006a).

Este se realiza en camiones tipo compactadores en zonas urbanas y en camiones tolva en
reas rurales. En la Regin Metropolitana, a partir de 1996, se encuentra en operacin una
estacin de transferencia, donde se trasvasijan los residuos desde los camiones recolectores
a un contenedor cerrado de mayor capacidad, con el fin de ser compactados y luego
transportados desde all hasta el Relleno Sanitario (CONAMA, 2006b).

Empresas de transporte y recoleccin RSD en la Regin Metropolitana: En los grandes
centros urbanos como es el caso de la Regin Metropolitana, el mercado de la gestin de
residuos presenta caractersticas oligoplicas, es decir, pocas y grandes empresas compiten
por los contratos de manejo de residuos. En cambio en zonas ms pequeas, la demanda se
cubre con oferta local, la que suele ser de ms bajo nivel tecnolgico (Correa, 2002).

La cantidad de operadores encargados de la recoleccin, transporte y disposicin de RSD
en las municipalidades estudiadas de la Regin Metropolitana y su porcentaje de
representacin, se observan en la Figura 3:

Vickmar
4%
Seli
4%
Coinca
4%
Demarco
6%
Ecosider
4%
Bio-rec
4%
Isis
2%
Ecoser
7%
Starco
9%
Municipal
11%
Enasa
15%
Casino
16%
Ramn Ramirez
7%
CTS
7%

Figura 3. Operadores recoleccin, transporte y disposicin de RSD segn municipalidades
estudiadas.

Es importante sealar, que en la Regin Metropolitana existe un holding de empresas que
lideran el mercado de manejo de residuos formado por las empresas Starco, Demarco y
31
KDM, las que, como se aprecia en la Figura 3, en conjunto (Starco y Demarco), prestan
servicio al 15% de las municipalidades estudiadas. Segn Concha (2003), cinco empresas
controlan el mercado del transporte en la Regin y se encuentran integradas verticalmente
con las actividades de disposicin final.

Frecuencia de recoleccin de RSD en la Regin Metropolitana: La frecuencia de
recoleccin de los RSD, vara segn comunas urbanas o rurales y segn el sector de cada
comuna sea este cntrico o perifrico, como se aprecia en el Cuadro 10:

Cuadro 10. Comunas urbanas y frecuencia recoleccin RSD segn sector cntrico o
perifrico.
Frecuencia de recoleccin comunas urbanas (das/semana)
Sector
1-2 3-4 5-6 Total
N % N % N % %
Cntrico 1 5,6 14 77,8 3 16,7 100,0
Perifrico 1 5,6 17 94,4 0 0,0 100,0

La recoleccin de residuos domiciliarios en comunas urbanas se realiza con mayor
frecuencia de tres a cuatro veces por semana en los sectores cntricos (77,8%), un caso
excepcional lo constituye la Municipalidad de Santiago, quien realiza un servicio de
recoleccin de residuos cinco a seis veces por semana, debido a la gran afluencia de pblico
(poblacin flotante), y a la falta de conciencia de estos visitantes por mantener la limpieza
de los espacios pblicos.

En sectores perifricos la recoleccin domiciliaria se realiza tres a cuatro veces por semana
(94,4%), frecuencia que resulta muy conveniente para los usuarios, porque impide la
excesiva acumulacin de residuos, adems de prevenir la proliferacin de focos insalubres
e infecciosos en los hogares.

En comunas rurales al igual que en las comunas urbanas, la mayora realiza la recoleccin
de los residuos con una frecuencia de tres a cuatro das en sectores cntricos, a pesar que
existe tambin un porcentaje no menor (33,3%), que presenta frecuencia de una a dos veces
por semana.

La realidad existente en las comunas rurales, se observa en el Cuadro 11:

Cuadro 11. Comunas rurales y frecuencia recoleccin RSD segn sector cntrico o
perifrico.
Frecuencia de recoleccin comunas rurales (das/semana)
Sector
1-2 3-4 5-6 Total
N % N % N %
Cntrico 3 33,3 5 55,6 1 11,1 100,0
Perifrico 6 66,7 3 33,3 0 0,0 100,0
32
La frecuencia de recoleccin de RSD en comunas rurales es menor en comparacin con
comunas urbanas. En sectores perifricos de comunas rurales, la recoleccin se lleva a cabo
de una a dos veces por semana en la mayora de los casos (66,7%), y slo en 33,3% tres a
cuatro veces por semana, a diferencia de las comunas urbanas cuya frecuencia de
recoleccin es mayoritariamente (94,4%) tres a cuatro veces por semana.

Gasto municipal en gestin de los RSD

El gasto mensual por concepto de servicio de aseo de RSD, es diferente segn
Municipalidad, ya que como se mencion anteriormente la generacin de residuos es
variable y dependiente de factores como: poblacin, ubicacin geogrfica, nivel de vida,
poca del ao, clima y movimiento de poblacin en la comuna. Los gastos recopilados
segn Nivel Socioeconmico de las comunas estudiadas se presentan a continuacin en el
Cuadro 12:

Cuadro 12. Comunas segn Nivel Socioeconmico en funcin de gastos de manejo de
RSD.
Gastos en manejo de RSD (millones de $/mes) Nivel
Socioeconmico
1-50 51-100 101-150 151-200 201 y ms
Total
N % N % N % N % N % N %
Alto 0 0 2 7,4 1 3,7 0 0 2 7,4 5 18,5
Medio 8 25,9 5 18,5 1 3,7 1 3,7 0 0,0 14 51,9
Bajo 4 18,5 3 11,1 0 0,0 0 0,0 0 0,0 8 29,6
Total 12 44,4 10 37,0 2 7,4 1 3,7 2 7,4 27 100

Las comunas de Nivel Socioeconmico Alto, son las que realizan un mayor gasto en
servicio de aseo en la Regin Metropolitana, aprecindose una disminucin a medida que
desciende el Nivel Socioeconmico, esto se debe a que generalmente las comunas con un
Nivel Socioeconmico ms elevado, adjudican estos contratos a empresas que cuentan con
un mayor nivel tecnolgico.

Estas contrataciones se verifican, adems, mediante la consideracin de la poblacin, por
ello, se procedi a realizar un clculo per cpita de gastos, relacionndolos con el ndice de
Prioridad Social Comunal (IPSC), que involucra variables de ingreso, salud y educacin
comunal, obteniendo los resultados que se observan en la Figura 4:

33
Figura 4. Relacin entre el ndice de Prioridad Social Comunal (IPSC) versus gasto per
cpita ($) por manejo de RSD.
100
90
80
70
e
60
0,0013 x -
y 102,27 =
0,6452 R
2
=
50
IPSC
40
30
20
10
0
0 200 1000 1200 400 600 800 1400
Gasto per-cpita RSD ($)

Se constata, que a medida que el IPSC aumenta (comunas ms pobres), los gastos por
concepto de aseo disminuyen por habitante y viceversa a medida que disminuye el IPSC
(comunas de mayores ingresos), los gastos individuales por servicio de aseo aumentan.

Cobranza del Servicio de Aseo: La modificacin de la Ley N 3.063 sobre Rentas
municipales, a travs de la Ley N 19.704 entreg a las municipalidades los elementos
necesarios para llevar a cabo el cobro de una tarifa anual domiciliaria por el retiro de RSD
generados, traspasando de esta manera a los usuarios parte importante del costo de servicio
de aseo.

El Alcalde, en acuerdo del Concejo municipal, determina el nmero de cuotas en que se
dividir dicho cobro, as como las fechas de vencimiento de las mismas.

Esta modificacin ampli las facultades de las municipalidades respecto del tipo de predios
afectos al cobro de dicha tarifa, aumentando en aquellos terrenos con un avalo fiscal igual
o superior a 25 UTM. Esta tarifa es vlida para el servicio de extraccin ordinaria, esto
quiere decir, que no sobrepase los 200 L/da (54 kg, aproximadamente).

Cada Municipalidad puede optar por diferentes formas de cobranza, a travs del Servicio de
Impuestos Internos (SII), sector privado o directamente municipal.

El cobro por servicios de aseo es identificado como derecho municipal de aseo, tarifa que
se determina considerando los costos totales reales incurridos el ao anterior, dividido por
el nmero de usuarios de este servicio.

Segn Covarrubias (2004), desde el punto de vista social, el hecho de que el costo del
servicio se distribuya por igual entre todos los usuarios de una comuna, significa que un
34
usuario que genera menos residuos pague igual que uno que genera mayor cantidad (que
probablemente posea un mayor ingreso), generndose un subsidio cruzado desde los ms
pobres a los ms ricos. De esta manera, una tarifa plana para el manejo de residuos no
incentiva a las familias a reducir el volumen de residuos generados, ni favorece el reciclaje
ni pre-tratamiento por parte de los particulares.

Cabe destacar que las municipalidades enfrentan una alta morosidad en el pago por la
prestacin de este servicio, ya que no existe ningn tipo de sancin o costo adicional por el
no pago, pues las razones sanitarias determinan que el municipio debe continuar prestando
el servicio independientemente de la cancelacin por parte del usuario (CONAMA, 2005c).

El concepto tarifario que Chile ha adoptado en el manejo de residuos, no permite generar
recursos suficientes para cubrir los costos involucrados, ni refleja un criterio moderno de
cobro basado en el principio quien contamina paga (CAPP, 1999). Esto se corrobora en la
Figura 5:

0
1.000.000
2.000.000
3.000.000
4.000.000
5.000.000
6.000.000
7.000.000
C
o
n
c
h
a
l
i
C
e
r
r
o

N
a
v
i
a
L
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F
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n

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q
u
n
S
a
n
t
i
a
g
o
Municipalidad
(
M
$
/
a
o
)
Ingresos por derechos de Aseo (M$)
Gastos por servicios de Aseo (M$)

Figura 5. Ingresos y gastos por servicios de aseo domiciliario segn comunas de la Regin
Metropolitana.

Como se aprecia, en el 100% de las municipalidades estudiadas, los ingresos por concepto
de pago por derechos de aseo, son inferiores a los gastos en los que incurren las
municipalidades por dicho servicio. El promedio de ingreso por concepto de pago de
35
derechos de aseo, es de slo 49% de los gastos incurridos por la prestacin de este servicio
a la comunidad.

De esta manera, se deja manifiesto el alto porcentaje de recursos econmicos que debe ser
asumido por la Municipalidad, a travs del presupuesto municipal, para el correcto
funcionamiento de este servicio. Esto se traduce en un gran problema, principalmente, para
las municipalidades pobres, ya que stas tienen buena parte de la poblacin exenta de su
pago, por lo que tienen serios problemas para financiar los costos involucrados en la
recoleccin, transporte y disposicin de residuos (CAPP, 1999).

Participacin ciudadana en el manejo de RSD

Con respecto a la participacin ciudadana existe un limitado involucramiento de la sociedad
en la gestin de los residuos domiciliarios, lo que ha generado una actitud ciudadana
indiferente frente a la cantidad y calidad de los residuos que produce. Los habitantes no
perciben que el manejo de la basura sea su problema ni que ellos deban cooperar
produciendo menor cantidad de desechos, ya sea minimizando en el origen, reciclando,
reutilizando, o a travs de transformar los desechos orgnicos en compost.

Todo lo anterior se debe, principalmente, a que los habitantes perciben el servicio de aseo
que otorgan las municipalidades como gratis, y no internalizan que los gastos por este
servicio, podran ser utilizados para otros fines por las municipalidades, como salud o
educacin. As, no hay incentivos para que la comunidad disminuya la generacin de RSD
(CONAMA, 1999).

La participacin ciudadana en el manejo de los residuos es baja porque la poblacin, en
general, no ha internalizado que el problema de qu hacer con los RSD sea tambin suyo,
pues el sistema de gestin aplicada por las autoridades no lo incentiva (Lucas, 2003).

Disposicin final de residuos

Corresponde a la etapa final en el manejo de los residuos, en la cual estos son depositados
en un sistema que asegure, que su interaccin con el medio ambiente, no atenta contra la
calidad de vida de las personas, ni estar asociada un riesgo relevante (CONAMA, 2001b).

Chile tiene un proceso de transicin tecnolgica desde el vertedero al Relleno Sanitario,
pretendiendo realizar un tratamiento efectivo de los lixiviados y reducir los impactos
negativos del acopio de residuos (INDUAMBIENTAL, 2006).

Los rellenos sanitarios, a diferencia de los vertederos, son obras de ingeniera donde se
depositan los residuos domiciliarios, compactndolos para que ocupen el menor volumen
posible. Estos deben contar con impermeabilizacin basal constituida por capa de
36
geomembranas y geotextiles, sistemas de drenaje, y tratamiento de lquidos percolados y de
biogs (SEREMI DE SALUD, 2006).

Desde el ao 1996, la Regin Metropolitana, cuenta con instalaciones denominadas
estaciones de transferencia, lugar donde los RSD son recibidos y transferidos a grandes
contenedores sellados, los que por medio de camiones o trailers, son llevados hasta el
Relleno Sanitario. El objetivo de estas instalaciones, es acortar los tramos en ciudades
donde la generacin de residuos proviene de numerosos lugares, hacia los centros de
procesos de residuos.

Relleno Sanitario y sus caractersticas: Actualmente, en la Regin Metropolitana estn en
operacin tres rellenos sanitarios, estos son:

Santiago Poniente (presta servicio a comunas de la zona sur)

Santa Marta (presta servicio a comunas de la zona sur)

Lomas Los Colorados (presta servicio a las comunas del sector norte y centro de la
Regin Metropolitana).

Los rellenos sanitarios Lomas Los Colorados y Santa Marta, cuentan con estaciones de
transferencia que permiten realizar un tratamiento intermedio para el traslado de los
residuos, as los camiones de 10 m
3
se trasvasijan a contenedores especiales que triplican
ese volumen, haciendo ms eficiente el proceso de traslado hacia su destino final.

La estacin de transferencia que opera de Lomas Los Colorados (KDM) se ubica en la
comuna de Quilicura y la correspondiente al relleno Santa Marta (Puerta Sur), en la comuna
de San Bernardo (SESMA, 2004). Los rellenos sanitarios existentes en la Regin
Metropolitana, presentan la siguiente ubicacin:

Lomas Los Colorados ubicado en la comuna de Til Til.

Santa Marta en la comuna de Talagante.

Santiago Poniente ubicado en la comuna de Maip.

Las caractersticas de cada uno de estos rellenos se presentan en el Cuadro 13:

37
Cuadro 13. Tipo de Relleno Sanitario en la Regin Metropolitana segn caractersticas.
Relleno
Sanitario
Operador Inicio Vida
til
Capacidad Superficie
total
Superficie
utillizada
ao (t/mes) (ha) %

Lomas Los
Colorados

KDM S.A

1996

50

150.000

800,0

30,0

Santa Marta

Consorcio
Sta. Marta
S.A

2002

20

60.000

296,0

26,0

Santiago
Poniente

Coinca S.A 2002 40.000 57,3 61,0
Fuente: SESMA, 2004.

El Relleno Sanitario Lomas Los Colorados presenta la mayor capacidad, por lo tanto,
recibe los residuos provenientes del 55% de las comunas de la Regin Metropolitana,
seguido del relleno Santa Marta con 28% y, finalmente, Santiago Poniente con 17% de las
comunas de la Regin Metropolitana.

Costos por disposicin de residuos en rellenos sanitarios de la Regin Metropolitana:
Los costos por disposicin, se exponen en los cuadros 14 y 15. Dichos costos, incluyen la
estacin de transferencia, y costos por tonelada dispuesta finalmente en Relleno Sanitario:

Cuadro 14. Costos por disposicin final de residuos segn Relleno Sanitario
Relleno Sanitario Disposicin final
Horario ($/t) Caractersticas
Lomas Los Colorados Bajo 13.650 IVA incluido
Alto 17.800 IVA incluido
Santa Marta Todo Horario 15.000 Sin IVA
Fuente: CONAMA RM, 2006
6
.

En el caso del Relleno Sanitario, Santiago Poniente, se realiza una diferenciacin en el
cobro, dependiendo si el servicio es prestado a municipalidades o particulares; si estos son
clientes permanentes o espordicos; o bien, si los residuos son normales o especiales. Los
precios cobrados a municipalidades (IVA incluido), segn stas sean clientes permanentes
o espordicos, se aprecian en el Cuadro 15:

6
Sra. Ximena Rojas Ll., Ingiero. Ambiental, J efa Gestin de Residuos, rea reciclaje. Corporacin Nacional
del Medio Ambiente, Regin Metropolitana (CONAMA RM). 5 de julio de 2006. (comunicacin personal).

38
Cuadro 15. Costos por disposicin en Relleno Sanitario Santiago Poniente segn tonelaje y
tipo de cliente.
Disposicin final Tipo Cliente
(t/mes) Horario
Nocturno Diurno Alto Diurno Bajo
Permanente ($/t)
0 500 14.680 15.810 11.293
501 1000 12.605 13.575 9.697
1001 2500 9.994 10.763 7.688
2501 5000 9.616 10.355 7.397
5001 7500 8.704 9.373 6.695
Ms de 7500 8.549 9.207 6.576
Espordico
0 10 24.158 26.016 18.583
11 50 21.827 23.506 16.790
51 100 18.426 19.844 14.174
101 500 16.379 17.639 12.599
Ms de 500 13.990 15.066 10.761
CONAMA, RM. 2006.

Aparte de las diferencias de precio segn el horario de vertido de residuos, como se observ
en el Cuadro 14, el Relleno Sanitario Santiago Poniente, disminuye el cobro por tonelada
dispuesta, a medida que aumenta el tonelaje de residuos.

Fiscalizacin de disposicin final de los Residuos Slidos Domiciliarios: La fiscalizacin
de los RSD es llevada a cabo por el SEREMI de Salud Regin Metropolitana. Esta entidad
realiza inspecciones a los rellenos sanitarios presentes en la Regin, orientadas
principalmente a controlar el manejo de los contaminantes generados al interior del Relleno
Sanitario, como lo es el biogs o el gas de vertedero, el que est compuesto de una mezcla
de varios gases que estn presentes en alta concentracin (gases principales) y de otros que
estn presentes en una concentracin menor (oligogases). Los gases principales proceden
de la descomposicin de la fraccin vegetal de los RSD.

Las inspecciones se realizan en forma peridica a las estaciones de transferencia y rellenos
sanitarios, con la finalidad de comprobar el correcto manejo de los residuos domiciliarios,
que llegan provenientes de las comunas de la Regin Metropolitana. Los aspectos
evaluados corresponden a la operacin y control de los distintos factores que pueden incidir
negativamente en el ambiente (lixiviados, disposicin de residuos, biogs, vectores, olores
y ruido) (SEREMI DE SALUD, 2006).

39
Programas de reciclaje de RSD en las comunas de la Regin Metropolitana

El reciclaje es un proceso que tiene por objeto la recuperacin, de forma directa o indirecta,
de los componentes que integran los residuos urbanos.

Este sistema de tratamiento de residuos pretende lograr:

La conservacin o ahorro de energa.
La conservacin o ahorro de recursos naturales.
La disminucin del volumen de residuos que se disponen en vertederos.
La proteccin del medio ambiente.

El reciclaje permite la participacin ciudadana frente al tema de tratamiento de residuos, ya
que estimula la participacin de grupos sociales y, tambin, genera cambios culturales en
las futuras generaciones fomentando la responsabilidad frente a su generacin y
promoviendo el cuidado medioambiental.

La gestin de los RSD en las municipalidades de la Regin Metropolitana, en la mayora de
los casos, ha sido orientada solamente a disponer los residuos, descuidando otras acciones
como el reciclaje y el compostaje.

Sin embargo, existen experiencias en la Regin dignas de imitar y que han permitido
fomentar en la poblacin el concepto de manejo apropiado de residuos slidos (RSD y/o
RC), con la finalidad que los residuos dejen de ser un problema y sean vistos como materia
prima reutilizable en nuevos procesos, adems de generar ahorros para la Municipalidad
por concepto de disposicin de estos residuos.

El Cuadro 16 muestra que 51,8% de las municipalidades entrevistadas presentan algn tipo
de programa de reciclaje de residuos slidos, siendo las comunas urbanas con 37,0% las
que lideran. Sin embargo, existe un alto porcentaje (48,2%) de municipalidades que no
cuentan con ningn programa de reciclaje, ya sea este a nivel municipal o comunal, a travs
de juntas de vecinos o colegios, lo cual es sumamente preocupante.

Cuadro 16. Comunas urbanas y rurales segn existencia de programas de reciclaje de RSD
(vegetales y/o vegetales).
Programas de reciclaje de RSD en las comunas
Comuna
Si No Total
N % N % N %
Urbana 10 37,0 8 29,7 18 66,7
Rural 4 14,8 5 18,5 9 33,3
Total 14 51,8 13 48,2 27 100,0

40
Del total de municipalidades que no tienen programas de reciclaje, 33% corresponden al
Nivel Socioeconmico Medio.

37,0% de las municipalidades que presentan algn programa de reciclaje, pertenecen al
Nivel Socioeconmico Medio y Bajo y 14,9% al Nivel Socioeconmico Alto, siendo
importante sealar que, a pesar, del bajo porcentaje aportado por este nivel, corresponde al
80% de las municipalidades estudiadas de este Nivel Socioeconmico. El tipo de reciclaje
que estas municipalidades realizan, se muestra en el Cuadro 17:

Cuadro 17. Comunas segn Nivel Socioeconmico y tipo de programa de reciclaje de RSD
(vegetales y/o no vegetales).
Tipo de Programa de reciclaje de RSD
Nivel Socioeconmico
Vegetales No vegetales
4/
Ambos Total
N % N % N % N %
Alto 0 0,0 2 14,3 2 14,3 4 28,6
Medio 1 7,1 2 14,3 2 14,3 5 35,7
Bajo 2 14,3 1 7,1 2 14,3 5 35,7
Total 3 21,4 5 35,7 6 42,9 14 100,0
__________________________________
4/
Papeles, cartones, vidrios, plsticos, metales, entre otros.

El 42, 9% de los programas efectuados en la Regin Metropolitana contemplan ambos tipos
de residuos (vegetales y no vegetales), sin importar el nivel socioeconmico.

35,7% slo presentan programas de tipo no vegetal. Por ltimo, 21,4% solamente cuenta
con programas de reciclaje de residuos vegetales, siendo importante el Nivel
Socioeconmico Bajo, el cual es el que ms aporta en este porcentaje con 14,3%.

Reciclaje de residuos no vegetales en la Regin Metropolitana

Una parte importante de los RSD, est constituido por materiales que pueden ser
seleccionados con facilidad, y constituyen materias primas recuperables como papel
(11,3%), cartn (3,6%), vidrio (3,5%), plsticos (10,1%), entre otros.

Las experiencias de reciclaje de residuos no vegetales a nivel municipal existentes en la
Regin Metropolitana, se resumen en el Cuadro 18:

Cuadro 18. Programas de reciclaje de residuos no vegetales en la Regin Metropolitana.
Municipalidad Servicio Ao Inicio Programa
La Reina Concesionado 1992 Recoleccin Diferenciada
uoa Municipal 2003 Recoleccin Diferenciada
La Florida Concesionado 2003 Recoleccin Diferenciada
Vitacura Concesionado 2005 Zona recoleccin exclusiva
41
Las municipalidades, que presentan este tipo de programas pertenecen a comunas de Nivel
Socioeconmico Medio y Alto.

En 75% de los casos corresponden a programas que la Municipalidad concesiona a
empresas particulares, las cuales realizan la recoleccin diferenciada de los residuos casa a
casa en un da diferente a la recoleccin tradicional.

La Municipalidad de Nuoa, no externaliza esta actividad. Para esta operacin cuenta con
una planta de reciclaje semi-automatizada donde los residuos son recepcionados,
clasificados y acopiados para su posterior venta.

Los materiales recolectados, corresponden a: papel, cartn, vidrios, plsticos, tetra-pack,
aluminio, catridges y en el caso particular de la Municipalidad de Vitacura tambin
electrodomsticos, electrnicos, y muebles, los cuales son recibidos en una zona de
recoleccin exclusiva dentro de la comuna denominada punto limpio.

Los objetivos de estos programas de reciclaje son:

Reducir el impacto ambiental generado por estos residuos en rellenos sanitarios.
Disminuir los costos de recoleccin, transporte y disposicin de residuos.
Generar un hbito masivo de separacin en origen.

La educacin de la poblacin se ha realizado mediante la entrega de material de difusin,
volantes, dpticos, afiches, adhesivos, realizacin de visitas a las plantas de reciclaje de
diferentes actores comunales, medios de comunicacin comunal, programas radiales,
diarios, sitios Web, entre otros.

Con respecto a los beneficios econmicos que ha significado este reciclaje, en el caso
especfico de la Municipalidad de La Florida, los beneficios por concepto de ahorro de
disposicin final de estos residuos, han sido de $804.311, $2.264.544 y $1.279.610 en los
aos 2003, 2004 y 2005 respectivamente.

Las municipalidades que no cuentan con programas de reciclaje de residuos manifestaron
que en su comuna se realiza el reciclaje a travs de empresas privadas y/o de beneficencia,
que cuentan con contenedores en supermercados o en zonas especficas dentro de la
comuna. Las mencionadas se observan en el Cuadro 19:

42
Cuadro 19. Tipo de residuos no vegetales reciclados en las comunas estudiadas de la
Tipo de residuo N agentes Lugar de colecta Beneficio
Papel -Cartn 2 Supermercado y empresas Privado
Vidrios 2 Comunas Regin
Metropolitana
CODEFF,
COANIQUEM
Botellas plsticas 1 Supermercado Cenfa
Tetra-pack 1 Supermercado Un techo para Chile
Acero 1 Empresas Privado
Aluminio 1 Empresas, Instituciones Privado
Electrnicos 1 Empresas Privado
Ferrosos 1 Empresas Privado
Fuente: CONAMA, 2003.

De estas campaas de reciclaje, la que ha tenido un mayor xito a nivel comunal es el
reciclaje de botellas de vidrios, a travs de la acumulacin de stas en contenedores
establecidos en las comunas. COANIQUEM (Corporacin de Ayuda al Nio Quemado), ha
reciclado 100 millones de envases los seis aos de existencia de este reciclaje, y CODEFF
(Comit Nacional pro Defensa de la Fauna y Flora), ha reciclado 300 toneladas de vidrio
para el desarrollo de proyectos ambientales.

La campaa de recuperacin de tetra-pack, an no ha logrado acumular las cantidades
adecuadas para convertir este material en tectan o material de construccin alternativo
barato, por lo que, se entregan estos envases a papeleras, quienes pagan por recibirlos y
cuyos recursos van en beneficio del programa Un techo para Chile (CONAMA, 2003).

Conocimiento de fuentes de financiamiento de programas de reciclaje: Al consultar a
J efes de Departamento de Aseo y Ornato, de las comunas estudiadas, sobre el conocimiento
de organismos que financien proyectos de reciclaje en la Regin se obtuvieron las
siguientes respuestas:

Cuadro 20. Comunas urbanas y rurales segn conocimiento de organismos que financian
proyectos de reciclaje.
Conocimiento organismos que financian proyectos
Comuna
Si No Total
N % N % N %
Urbana 7 25,9 11 40,7 18 66,7
Rural 6 22,2 3 11,1 9 33,3
Total 13 48,1 14 51,9 27 100,0

Al analizar el Cuadro 20, se evidencia el alto porcentaje (51,9%) de desconocimiento que
presentan los responsables encargados de la gestin de residuos en cada comuna, acerca de
43
los organismos que financian proyectos de reciclaje, hecho preocupante, ya que, se han
realizando esfuerzos por parte de organismos pblicos y municipalidades en la divulgacin
de conocimiento de tratamientos y manejos de residuos.

De los encargados de la gestin de residuos, 80% manifiesta conocer alguna institucin que
respalde econmicamente proyectos de reciclaje, debido a que ha investigado y participado
en la convocatoria a estos llamados.

Entre las instituciones ms nombradas estn CONAMA (Comisin Nacional del Medio
Ambiente), Fundacin Ford, Fondo de las Amricas, Feria del Desarrollo, Banco Mundial,
SERCOTEC (Servicio de Cooperacin Tcnica) y FOSIS (Fondo de Solidaridad e
Inversin Social).

Programas de residuos vegetales en la Regin Metropolitana

El 66, 7% de los representantes de las municipalidades entrevistadas, manifiestan no contar
con ningn tipo de reciclaje de residuos vegetales y slo 33,3% de ellas los presenta, ya sea
este compostaje domiciliario o a nivel municipal, como se aprecia en el Cuadro 21:

Cuadro 21. Comunas urbanas y rurales segn existencias de programas de reciclaje de
residuos vegetales.
Existencias de programa de reciclaje de residuos vegetales
Comuna
Si No Total
N % N % N %
Urbana 7 25,9 11 40,7 18 66,7
Rural 2 7,4 7 25,9 9 33,3
Total 9 33,3 18 66,7 27 100,0

Las municipalidades urbanas indican que los programas no se realizan por las siguientes
causas: 36,4% seala no contar con estos programas de reciclaje debido al desconocimiento
que se tiene en cuanto al tema del compostaje. Otra causa que presenta el 36,4% de las
municipalidades, es la inexistencia de lugares disponibles dentro de la comuna para poder
implementar el tratamiento de estos residuos. 9,1% manifiesta que existen problemas para
la instalacin de plantas de tratamiento segn plan regulador. Otro 9,1% de las
municipalidades estudiadas no cuentan con recursos humanos idneos para abordar este
tema. Y por ltimo, el 9,1% restante, indica que en el caso de efectuar algn manejo de
estos residuos, el producto final no presenta mercado, por lo que no es atractivo para la
Municipalidad el tratar estos residuos.

En el caso de las municipalidades rurales que no cuentan con reciclaje de residuos
vegetales, 42,9% seala que se debe a la inexistencia de un Departamento de Gestin
Ambiental que se encargue del tratamiento de estos residuos en su comuna; 28,5% advierte
que existe una falta de recursos humanos para desempear esta labor; 14,3% indica que no
44
existe inters municipal con respecto al tema de manejo de residuos vegetales y, por ltimo,
14,3% considera que este tema no es prioritario en su comuna.

Tipo de programa de residuos vegetales: Con respecto al tipo de programas de reciclaje
de residuos vegetales, se encuentra el compostaje domiciliario y el compostaje municipal.
El desglose de cada uno de estos segn Nivel Socioeconmico de aprecia a continuacin en
el Cuadro 22:

Cuadro 22. Comunas segn Nivel Socioeconmico y tipo de programa de residuos
vegetales.

Tipo de Programa reciclaje de residuos vegetales
Nivel
Socioeconmico
Compostaje
domiciliario
Compostaje
municipal
Ambos Total
N % N % N % N %
Alta 1 11,1 0 0,0 1 11,1 2 22,2
Media 1 11,1 1 11,1 0 0,0 2 22,2
Baja 1 11,1 2 22,2 2 22,2 5 55,6
Total 3 33,3 3 33,3 3 33,3 9 100,0
Las municipalidades del Nivel Socioeconmico Bajo son las que tienen ms programas de
reciclaje de residuos vegetales, con 55,6% de representacin. Este dato es lgico de acuerdo
a los patrones de consumo de estos grupos sociales, lo cual indica que son ellas las que han
tomado la iniciativa en cuanto a un aprovechamiento de esta condicin, cuidado
medioambiental y un manejo integral de sus residuos, siendo un ejemplo digno de imitar
por el resto de las comunas.

De las municipalidades que presentan programas de compostaje, el 66,7% corresponden a
comunas urbanas y 33,3% a comunas rurales.

Los residuos vegetales utilizados en los programas de compostaje municipal, corresponden
a restos de podas del arbolado urbano y/o parques y jardines comunales, residuos vegetales
de ferias libres y, en casos extraordinarios, residuos vegetales domiciliarios cuando existe
recoleccin diferenciada de stos. Lo anterior queda evidenciado en el Cuadro 23:

Cuadro 23. Comunas segn Nivel Socioeconmico y tipo de materia prima utilizada para el
compostaje municipal.
Tipo de materia prima utilizada para el compostaje municipal Nivel
Socioeconmico Podas Ferias+Podas Domiciliarios Hojas Total
N % N % N % N % N %
Alto 0 0,0 0 0,0 0 0,0 1 16,7 1 16,7
Medio 1 16,7 0 0,0 0 0,0 0 0,0 1 16,7
Bajo 2 33,3 1 16,7 1 16,7 0 0,0 4 66,7
Total 3 50,0 1 16,7 1 16,7 1 16,7 6 100,0
45
En la mayora de los casos (66,7%), la materia prima utilizada corresponde a residuos de
podas, ferias libres, junto a podas y residuos vegetales domiciliarios. Un caso excepcional
lo constituye una Municipalidad de Nivel Socioeconmico Alto, que realiza compostaje
slo con hojas, provenientes de un parque comunal, esto debido a la facilidad de su manejo
y con el fin de evitar malos olores a la comunidad.

Efectos de los programas de reciclaje de residuos vegetales: Referente a los efectos de
estos programas sobre la poblacin, se mencionan efectos positivos y negativos segn las
municipalidades estudiadas, como se aprecia en el Cuadro 24:

Cuadro 24. Comunas segn Nivel Socioeconmico y efectos que los programas de manejo
de residuos vegetales han tenido en la poblacin.
Efectos del programa de residuos vegetales en la poblacin
Nivel
Socioeconmico
Mejora reas
verdes
Reclamos de la
comunidad
Sensibilizar a la
poblacin
Total
N % N % N % N %
Alta 0 0,0 0 0,0 2 22,2 2 22,2
Media 1 11,1 0 0,0 2 22,2 3 33,3
Baja 2 22,2 1 11,1 1 11,1 4 44,4
Total 3 33,3 1 11,1 5 55,6 9 100,0

Los efectos de los programas de residuos vegetales en el Nivel Socioeconmico Alto y
Medio, han logrado sensibilizar a la poblacin participante sobre la importancia a nivel
comunal, de generar un mayor compromiso con el cuidado del medio ambiente, as como
valorizar los residuos que anteriormente eran llevados a rellenos sanitarios y que ahora son
convertidos en un mejorador de suelo (compost).

En el caso de las comunas de Nivel Socioeconmico Bajo, 22,2% de los encargados
sealan que los programas de reciclaje de residuos vegetales se han traducido en una
mejora de las reas verdes, ya sea sta a nivel comunal o particular, como consecuencia de
la incorporacin de compost en dichas reas.

Cabe mencionar que 11,1% de las municipalidades entrevistadas, sealan haber recibido
algn tipo de reclamo por parte de la poblacin por la realizacin de estas prcticas, debido
al desconocimiento de la comunidad acerca del manejo de residuos vegetales, sealando
que corresponden a vertederos y focos insalubres. Por ello, es necesario educar a la
poblacin con respecto al manejo de residuos y sobre la implicancia medioambiental de su
tratamiento.

Incentivos a la comunidad por reciclar sus residuos vegetales: La responsabilidad
ambiental es un proceso en el que toda la poblacin est involucrada, por lo tanto, todos
46
deben colaborar con la disminucin de los efectos ambientales causados por las conductas
con el entorno.

Sin embargo, existen mecanismos que permiten motivar a la poblacin en la participacin
frente a algunos programas, como es el caso de los incentivos, entendiendo por esto un
estmulo que se ofrece a una persona, y que lo mueve a hacer algo con un determinado fin.

En el caso de incentivos por la participacin en programas de reciclaje de residuos
vegetales, los entrevistados sealaron lo que se observa en el Cuadro 25:

Cuadro 25. Comunas urbanas y rurales, y existencia de incentivos a la comunidad por
reciclar sus residuos vegetales.
Incentivos a la comunidad por reciclar sus residuos vegetales
Comuna
Si Tienen No Tienen Total
N % N % N %
Urbana 1 3,7 17 63,0 18 66,7
Rural 1 3,7 8 29,6 9 33,3
Total 2 7,4 25 92,6 27 100,0

El 92,6% de los encuestados, seala que no existe ningn tipo de incentivo para que los
habitantes participen en estos programas, ya que en la mayora de los casos (compostaje
domiciliario) las composteras son entregadas a personas con motivacin personal por
reducir sus residuos y por producir el compost. As no se hace necesario ofrecer ninguna
clase de estmulo extra que el de poder contar con este producto para los fines que el
participante estime conveniente.

En el caso del compostaje municipal, realizado en algunas comunas mediante recoleccin
diferenciada de residuos, no existe la entrega de un incentivo particular por este cambio en
el manejo de residuos, pero s se puede considerar como tal la mejora de las reas verdes a
nivel comunal. Slo 7,4% seala entregar algn tipo de incentivo, como es el caso de
entrega de semillas, a las personas participantes en estos programas, para el
hermoseamiento de las plazas de armas comunales.

Referente al aporte que las municipalidades estaran dispuestas a realizar con el fin de
motivar a la poblacin, de contribuir con la separacin en origen y recoleccin diferenciada
de residuos, se indic lo siguiente:

El 51,9% de los J efes de Departamentos de Aseo y Ornato entrevistados, sealan que las
municipalidades estn dispuestas a educar y difundir conocimientos sobre reciclaje de
residuos (vegetales y/o no vegetales), con el objetivo de concientizar a la poblacin
respecto de los beneficios de ste.

Las estrategias de educacin seran aplicadas a travs de campaas medio ambientalistas a
nivel de jardines infantiles, colegios, universidades, y juntas vecinales, contribuyendo a la
47
toma de conciencia de que los residuos son recursos y no desperdicios.

Otras medidas para motivar a la poblacin son:

Creacin de un fondo comn municipal medioambiental, para organizar ferias
intercomunales de productos reciclados, cursos abiertos al pblico de jardinera,
bonsi, huertos orgnicos, compostaje, entre otros.

Realizacin de concursos intermunicipales, premiando iniciativas de reciclaje
emprendedoras a nivel regional.

Generacin de competencias a nivel estudiantil y tambin de juntas de vecinos, por
el logro de metas e iniciativas emprendedoras relacionadas con el tema del reciclaje
de residuos, ya sean estos vegetales o no vegetales.

Sin embargo, manifiestan una falta de recursos econmicos y humanos a nivel municipal,
para la realizacin de estas campaas educativas en forma independiente.

Otro 18,5% indica que la Municipalidad no estara en condiciones de comprometerse con
ningn tipo de incentivo, principalmente, porque consideran que es una obligacin del
generador cooperar con la recoleccin adecuada de RSD, y que ste debe asumir su
compromiso y responsabilidad ambiental en el tema. Sealan que debe existir un
compromiso por parte de todos los agentes involucrados, en colaborar con el manejo
integral de los residuos, porque el tema no slo le concierne a la Municipalidad.

7,4% de las municipalidades, advierte que la nica manera de motivar a la poblacin a
cooperar con la recoleccin diferenciada, es mediante un incentivo econmico sea
disminuyendo el cobro por derecho de aseo, u optando por el pago diferenciado segn
generacin de residuos; slo bajo esas condiciones existir un verdadero estmulo por
cooperar en esta separacin en origen.

Mejorar las reas verdes de uso comn y/o invertir en sedes vecinales a travs de la compra
de computadores para uso de la comunidad, sera un buen incentivo para que la poblacin
cooperara en el reciclaje de residuos, ya que la poblacin apreciara en forma tangible los
frutos del nuevo manejo de sus residuos. Estas ideas fueron aportadas por el 11,1% de los
entrevistados.

El 7,4% considera que podran generar campaas educativas puerta a puerta, ya que, han
demostrado ser muy efectivas (caso Municipalidad de La Pintana), educando y dando a
entender los beneficios del reciclaje de residuos tanto vegetales como no vegetales, as
como el ahorro que le significara a la Municipalidad poder contar con el apoyo de la
comunidad.

Finalmente, 3,7% considera adecuado estimular a la poblacin mediante la visita de
dirigentes vecinales y estudiantiles a plantas recicladoras de residuos y plantas de
48
compostaje, enseando el concepto de separacin de residuos en origen y su posterior
conversin en un nuevo producto final, con la finalidad de conocer las ventajas de
recuperar lo que actualmente va a rellenos, y de esta manera transmitir la informacin a un
mayor nmero de habitantes.

Experiencias de compostaje domiciliario en la Regin Metropolitana

En la Regin Metropolitana se han realizado experiencias innovadoras de tratamiento de
residuos vegetales domiciliarios. Los efectos que han tenido tanto para la Municipalidad
como para los participantes de estos proyectos, estn en funcin de los aos de continuidad
de los programas, datos que se aprecian en el Cuadro 26:

Cuadro 26. Comunas urbanas y rurales segn ao de inicio de programas de compostaje
domiciliario.
Comuna Ao inicio programa
Urbana
La Reina 2004
Providencia 2003
Lo Prado 2003
La Pintana 2001
Rural
Talagante 2000

Nmero de familias beneficiadas: La cantidad de beneficiados en estos proyectos se
encuentra en el rango de 50 a 150 familias en la mayora de los casos (60%), siendo el
nmero de familias participantes dependiente del monto asignado al proyecto. La
integracin de un mayor nmero de familias en el rango de 150 y ms (40%), se debe a la
continuidad de los proyectos y a una fuente de financiamiento que permite incorporar un
mayor nmero de familias a los programas ya existentes. Esta realidad, segn comunas
urbanas y rurales se observa en el Cuadro 27:

Cuadro 27. Comunas urbanas y rurales segn rangos de familias beneficiadas con programa
de compostaje domiciliario.
Cantidad de familias beneficiadas con programa de compostaje
domiciliario Comuna
50-150 151-250 251 y ms Total
N % N % N % N %
Urbana 3 60,0 1 20,0 0 0,0 4 80,0
Rural 0 0,0 0 0,0 1 20,0 1 20,0
Total 3 60,0 1 20,0 1 20,0 5 100,0

49
Criterio de eleccin de las familias participantes: Al consultar sobre el criterio de
seleccin de estas familias, 80% mencion que se bas en la motivacin, el 20% restante
seal que fueron elegidas familias de escasos recursos, adultos mayores, dueas de casa y
pblico general, que tuvieran tiempo disponible y un espacio adecuado para el desarrollo de
esta actividad.

Inters en participar de estos programas: Segn los responsables de las municipalidades
en este tema, existe cada vez ms inters por parte de la comunidad en reciclar. Este hecho
se basa en la mayor informacin que ha adquirido la poblacin, y tambin al efecto de
invitacin que se produce en el grupo.

Fuente de financiamiento de los programas: Los programas de compostaje domiciliario
han sido financiados por los siguientes organismos, como se observa en el Cuadro 28:

Cuadro 28. Comunas urbanas y rurales segn fuente de financiamiento de programas de
compostaje domiciliario.
Comuna Institucin Financiamiento
Urbana (millones de $)
La Reina Fondo municipal 4
Providencia Fondo municipal 1
Lo Prado CONAMA Sin Informacin
La Pintana Fondo Canad 6
Rural
Talagante
5/
Fundacin Ford, CONAMA, Municipalidad. 18,5
_______________________________
5/
Monto financiamiento de cuatro aos.

En 80% de las comunas que presentan este programa, el compostaje se realiza en
composteras de tipo canadiense o nacional, adquiridas con los fondos anteriormente
desglosados, y slo en 20% de los casos las personas deciden si utilizar composteras
prefabricadas o artesanales para producir compost en su domicilio.

El financiamiento de este reciclaje es mayoritariamente asumido por fondos municipales.
Se constata slo en uno de los casos la presencia de fondos extranjeros, y en el caso de la
Municipalidad de Talagante financiamiento compartido, debido a la continuidad que se ha
aplicado a este programa en dicha comuna.

Continuidad de los beneficiados por el o los programas: El 100% de los entrevistados
manifiesta que las personas beneficiadas inicialmente con estos programas se encuentran
participando al momento de este estudio, salvo contadas excepciones de fallecimiento o
personas que sealan no contar con un espacio adecuado donde tener la compostera. Dentro
de las causas que motivan a estas personas a continuar en este programa est el cuidado del
50
medio ambiente, la disminucin de sus basuras y el poder contar con un insumo para sus
jardines y/o invernaderos.

Difusin del programa: El 60% de las municipalidades que presentan compostaje
domiciliario, desarrollan la difusin de este programa dentro de su comuna, a travs de:
cursos de capacitacin abiertos al pblico, capacitacin casa a casa, reuniones con
presidentes de juntas de vecinos, convenios con instituciones para ocuparlo como terapia;
utilizan para esto, como medio de difusin, carteles y pginas Web comunales. El otro 40%
seala no presentar ningn tipo de difusin del compostaje, debido tanto a la escasez de
recursos humanos como financieros a nivel municipal.

Dificultades del proceso de compostaje: Las mayores dificultades surgidas durante el
proceso de compostaje domiciliario que se sealan son: la falta de espacio y lugares
adecuados para la instalacin de la compostera (40%), falta de financiamiento para realizar
un seguimiento de los programas debido a que, la Municipalidad no cuenta con recursos
humanos para la supervisin de estos programas (20%), apoyo insuficiente de autoridades
comunales con respecto al tema del compostaje (20%), proliferacin de malos olores, y
presencia de mosquitos por manejo inadecuado de composteras, como consecuencia de la
falta de asesora en forma permanente (20%).

Dificultades del programa: Referente a los principales problemas que han presentado los
programas de compostaje domiciliario, pueden mencionarse: la falta de poltica de apoyo
municipal para la continuacin de estos (40%), falta de seguimiento y monitoreo de las
familias beneficiadas (40%), falta de personal capacitado para realizar registros y muestreos
de estas experiencias (20%).

Produccin de compost familiar: El tiempo requerido para obtener un compost terminado
en una compostera es de cuatro meses en verano y seis meses en invierno. 80% de los
representantes de estos programas manifiestan desconocer la cantidad promedio de compost
por familia anual, debido a la falta de seguimiento de la experiencia. Sin embargo, 20% de
ellos seala que la cantidad de compost generada es muy dependiente de la dieta familiar,
del nmero de habitantes por familia, de los hbitos de consumo, de los ingresos familiares,
entre otros; mencionando que en el caso de una familia vegetariana de cinco personas, esta
puede alcanzar los 70 kg de compost anual.

Impacto de los programas: Dentro de los impactos generados en la poblacin, se
menciona la mejora en la calidad de vida de las familias participantes, porque han
cambiado la mirada que tenan de la basura por residuos, logrando introducir el concepto de
valorizacin, considerndolos as en el presente, como potenciales recursos.

51
Los programas de compostaje domiciliarios en la actualidad no se encuentran
correctamente enfocados. Si bien se recicla la parte vegetal de los residuos domiciliarios,
con el consiguiente ahorro de energa y generacin de compost como un producto
reciclado, la utilidad prctica y lgica de este insumo dentro del ciclo biolgico sera, la
implementacin de sistemas que motiven a la poblacin a la produccin para su utilizacin
en cultivos verticales; de manera que esto se traduzca en una mejora en la alimentacin de
la comunidad, siendo realmente esto un incentivo de importancia para su masificacin a
nivel poblacional, sobre todo en sectores de escasos recursos.
7

Beneficio municipal por la implementacin de estos programas: Entre los beneficios
que estas experiencias han reportado a las municipalidades, pueden mencionarse: la
reduccin de volumen de residuos vertidos por familia, generando una disminucin en el
gasto municipal por concepto de disposicin final. Sin embargo, pese a los beneficios
obtenidos por estos programas, la limitada cantidad de familias beneficiadas y la falta de
seguimiento de estos programas, hacen difcil cuantificar el ahorro por concepto de
disposicin final y, por tanto, apreciar las ventajas de su masificacin.

Es importante sealar que la existencia de contratos con empresas de recoleccin de
residuos domiciliarios independiente, de la cantidad de residuos producidos en la comuna,
desincentiva la implementacin de programas de minimizacin de residuos.

Manejo de los residuos vegetales comunales

Dentro de los Residuos Slidos Urbanos (RSU) producidos en la comuna, se encuentran los
Residuos Comunales (RC) como se clasific anteriormente, en los que se incluyen los
residuos de tipo vegetal provenientes del manejo del arbolado urbano (tala, rebaje y
despeje), mantencin y construccin de reas verdes, los generados como desechos en las
ferias libres, adems del barrido de las calles (no considerado en esta oportunidad).

La relevancia del estudio de estos residuos vegetales, radica en que son materias primas
potenciales de ser compostadas y aprovechadas, previniendo de esta manera los problemas
ambientales causados por su naturaleza qumica de rpida descomposicin y entregando
una valoracin a residuos que actualmente son desperdiciados con la implcita prdida de
energa y recursos que ello significa.

La Figura 6 presenta los componentes de los residuos vegetales en el caso de la Regin
Metropolitana:

7
Sr. J aime Hume F., Ingeniero, Gerente Empresa Ecotecnologa. 22 de mayo de 2006. (comunicacin
personal).

52

Figura 6. Componentes de los residuos vegetales comunales.

Feria Libres

Poda arbolado
urbano
Mantencin reas
Componentes residuos
vegetales
verdes

Manejo de los residuos vegetales municipales provenientes de la poda del arbolado
urbano

Poda arbolado urbano municipal: La poda del arbolado urbano es una actividad
dependiente de la Municipalidad y obligatoria, que se realiza cada ao entre los meses de
marzo a agosto principalmente.

La finalidad de la poda es mantener bajo control los rboles de uso pblico que se
encuentran presentes en la comuna, realizando una poda de despeje, tala o despunte,
manejo fitosanitario, entre otros, segn lo amerite el caso y, de esta manera, evitar posibles
accidentes dentro de la comuna a causa de su mal manejo.
Segn las municipalidades, existen diversos mecanismos de accin relacionados con el
desarrollo de esta actividad dentro de las cuales se encuentran las siguientes:

Labor desarrollada 100% por la Municipalidad, quien cuenta con personal y
maquinaria especializada para la operacin de esta labor.

Actividad realizada en conjunto por la Municipalidad y empresa externa.

Servicio licitado 100% a empresa externa que cumpla con exigencia municipal
establecida en las bases de licitacin.

Las podas se realizan en los sectores comunales, previa inspeccin y autorizacin tcnica
municipal, a su vez, son recibidas solicitudes por parte de la poblacin para la realizacin
de podas de rboles de uso pblico por motivos de posibles desganches, enfermedades,
proliferacin abundante de races que obstaculicen la va pblica, entre otras. Estas
peticiones son aceptadas por la Municipalidad slo en el caso de ser estrictamente
necesarias.

53
No existe ningn cobro por esta actividad, porque es obligacin municipal velar por el
bienestar de la poblacin y por el correcto mantenimiento de los bienes de uso pblico.

Otra labor realizada al arbolado urbano es la poda a ramas y ramillas que se encuentren
obstaculizando la visibilidad de las luminarias de la comuna, ms conocida como despeje
de luminarias. Esta poda es de gran importancia, ya que se ha observado que los sectores
con menor luminosidad son lugares propicios para el aumento de robos y asaltos, por lo que
al realizar la poda disminuyen los niveles de delincuencia.

En este caso, tambin existen las opciones anteriormente mencionadas de licitar este
servicio, efectuarlo en forma conjunta con empresas externas (sistema mixto) o realizar la
labor como Municipalidad. Para esto, cada una de las municipalidades segn su
presupuesto y disponibilidad de maquinaria y personal, elige la opcin que le resulte ms
conveniente.

Existe otro servicio prestado por la Municipalidad que corresponde al retiro de material
vegetal proveniente de podas particulares de los vecinos, la cual se efecta siempre y
cuando el particular lo solicite, y presente motivos de fuerza mayor que impidan la
realizacin de esta labor en forma independiente.

En este caso, el cobro por la recogida del material vegetal debe ser asumido por el
particular y, si este no puede asumirlo, se evala va asistencia social para reducir o
subsidiar este cobro, el que es variable segn Municipalidad y abarca los costos en los que
se incurre por retirar y vertir estos residuos en un lugar apropiado.

Para la cuantificacin de los residuos de poda, se han unificado los residuos provenientes
de la poda del arbolado urbano y residuos de podas de despeje de la luminaria comunal.
Los volmenes de generacin segn Nivel Socioeconmico de las comunas, se presentan a
continuacin en el Cuadro 29:

Cuadro 29. Comunas segn Nivel Socioeconmico y generacin de residuos de poda del
arbolado urbano y despeje de luminarias en la Regin Metropolitana.
Volumen de residuos de poda
Nivel Socioeconmico
Promedio (m
3
/mes) %
Alto 11.764 58,7
Medio 6.408 32,0
Bajo 1.868 9,3
Total 20.040 100,0

Como se observa, la mayor cantidad de residuos de estas podas corresponde a comunas de
Nivel Socioeconmico Alto, con 58,7%, hecho muy relevante si se considera que este Nivel
Socioeconmico se encuentra representado en este estudio slo por cinco comunas. Esto se
debe a la mayor presencia de arbolado urbano en stas comunas y a la prestacin de
54
servicio gratuito de retiro de residuos vegetales particulares, que ofrecen la Municipalidad
de Lo Barnechea y Las Condes.

Le sigue en importancia de generacin de residuos de poda del arbolado urbano, el Nivel
Socioeconmico Medio con 32% de representacin. Y por ltimo, siguen las
municipalidades del Nivel Socioeconmico Bajo, con el 9,3% de los residuos de podas
generados.

Es importante considerar que estos volmenes representan el 50% de las municipalidades
de la Regin Metropolitana, por lo tanto la cantidad de estos residuos es considerable.

El destino actual de los residuos vegetales provenientes de las podas del arbolado urbano y
del despeje de luminarias realizado en las comunas de la Regin Metropolitana se aprecia a
continuacin en la Figura 7:

Vierte
70%
Utiliza
30%

Figura 7. Destino de los residuos provenientes de podas del arbolado urbano.

Del 70% de los residuos de podas vertidos, 55,6% son llevados a disposicin final sin
ningn tratamiento. Un caso especial es el de las municipalidades del Nivel
Socioeconmico Medio quienes, en el 14,4% de los casos, chipean el material antes del
vertido, con el fin de disminuir el volumen de los residuos colectados y realizar menor
nmero de viajes al lugar de disposicin final.

Al analizar los datos segn Nivel Socioeconmico, 60% de las municipalidades del Nivel
Socioeconmico Alto, 64,3% de las municipalidades del Nivel Socioeconmico Medio y
37,5% de las municipalidades del Nivel Socioeconmico Bajo, vierte estos residuos en
forma directa. Por tanto, las municipalidades del Nivel Socioeconmico Alto son las que
desperdician el mayor volumen de estos valiosos recursos.

El 30,0% de las municipalidades estudiadas utilizan los residuos provenientes de las podas
como materia prima, destinada a los usos que muestra la Figura 8:

55
Compost
59%
Relleno
caminos
29%
Mueblera
4%
Mulch
8%

Figura 8. Usos residuos vegetales provenientes de podas comunales.

Las municipalidades que utilizan mayormente estos recursos pertenecen al Nivel
Socioeconmico Bajo (62,5%), demostrando de esta manera un mayor compromiso con el
medio ambiente, con la utilizacin de recursos potenciales y, adems, constatando a travs
de sta, una forma de disminuir los costos de transporte y disposicin final.

Las municipalidades que no realizan chipeo de estos residuos sealan como las principales
causas las observadas en el Cuadro 30:

Cuadro 30. Comunas segn Nivel Socioeconmico y causas para no chipear residuos de
podas del arbolado urbano.
Causas por las que no se chipea
Nivel
Socioeconmico
Sin recursos
econmicos
Sin espacio
fsico
Sin
maquinaria
Sin esta
actividad
Total
%
Alto 0,0 13,3 6,7 6,7 26,7
Medio 6,7 0,0 39,9 6,7 53,3
Bajo 13,3 0,0 6,7 0,0 20,0
Total 20,0 13,3 53,3 13,4 100,0

El 53,3%, indica no realizar chipeado de estos residuos debido a la falta de maquinaria
(chipeadora) para esta labor, destacando que son las municipalidades de Nivel
Socioeconmico Medio las que ms aportan a este alto porcentaje (39,9%).

Es relevante sealar que la Municipalidad de San J oaqun y Lo Prado, a pesar de no contar
con recursos propios para la compra de chipeadora, realizan la exigencia de esta maquinaria
a las empresas ganadoras de las licitaciones del servicio de transporte y recoleccin de
RSD.

En segundo nivel de importancia, esta la falta de recursos econmicos para la compra de
chipeadora, combustible y personal que se dedique a esta actividad (20,0%), siendo las
56
comunas de Nivel Socioeconmico Bajo las que sealan esta limitante para la realizacin
de esta actividad.

Slo las comunas de Nivel Socioeconmico Alto (13,3%), manifiestan no realizar el
chipeado por falta de espacio fsico adecuado, debido al ruido provocado por la mquina al
reducir estos residuos y al posible reclamo de los vecinos. Por ltimo, 13,3% restante
indica no realizar labores de poda del arbolado urbano, por lo que no cuentan con residuos
a chipear.

Poda despeje tendido elctrico: Poda a nivel comunal realizada a ramas que estn
interfiriendo los cables de tendido elctrico. Esta poda es efectuada anualmente, en la
temporada de otoo-invierno y en primavera (rebrote), por empresas contratistas de
Chilectra S.A., o en su efecto por CGE S.A.

Esta poda no es ornamental, ya que el fin es mantener despejado el circuito elctrico, por lo
que es poco esttica. Lo habitual es realizar un corte en V como se aprecia en la Figura 9:

Figura 9. Poda de arbolado que obstaculiza el tendido elctrico.
Sin Poda Con Poda

Para efectuar las podas, estas empresas deben contar con la autorizacin municipal,
debiendo, adems, cumplir con exigencias relativas tales como: realizar cortes apropiados
en las podas con el fin de evitar las descompensaciones de los rboles, contar con equipos
de seguridad acordes a esta actividad, entre otros. Estas exigencias son requerimientos
especficos establecidos por cada Municipalidad.

Producto de esta actividad la cantidad promedio mensual de residuos vegetales generados
en la temporada otoo-invierno, por ambas empresas, es de 1.295 m
3
/mes, y en la
temporada de primavera o poca de poda de rebrote es de 384 m
3
/mes.

57
Manejo de residuos vegetales provenientes de ferias libres comunales

Existencias de ferias libres comunales en la RM: La cantidad de estos residuos depende
del nmero de ferias existentes en cada comuna de la Regin Metropolitana, el Cuadro 31
muestra esta realidad:

Cuadro 31. Comunas urbanas y rurales segn existencias de ferias libres.
Ferias libres
Comuna
Si Existen No Existen Total
N % N % N %
Urbana 18 66,7 0 0,0 18 66,7
Rural 4 14,8 5 18,5 9 33,3
Total 22 81,5 5 18,5 27 100,0

Las comunas urbanas de la Regin Metropolitana presentan, al menos, una feria libre
dentro del territorio comunal. En cambio, en el caso de las comunas rurales, slo 14,8%
presentan ferias y 18,5% no las presenta, ya que gran parte de ellas son zonas productoras
agrcolas y su poblacin cuenta con huertas familiares que los proveen de frutas y verduras
para el consumo familiar.

A continuacin el Cuadro 32 presenta los datos sobre la cantidad de ferias libres segn
nivel socioeconmico de las comunas del Gran Santiago.

Cuadro 32. Comunas segn Nivel Socioeconmico y cantidad de ferias libres.
Cantidad de ferias libres
Nivel Socioeconmico
N %
Alto 25 12,3
Medio 126 61,8
Bajo 53 25,9
Total 204 100,0

Las comunas con mayor nmero de ferias son Puente Alto (35), Maip (20), La Florida
(19), Quinta Normal (16), La Pintana (16) y Conchal (16). En tanto que Vitacura, Lo
Barnechea, Las Condes y Providencia cuentan con no ms de tres. Esto se atribuye, a que
las ferias libres son la principal fuente de abastecimiento para los sectores econmicos ms
modestos (CNC, 2005).

Recoleccin de residuos de feria libres: El manejo de los residuos de ferias es obligacin
municipal, sin embargo, en la mayora de los casos, el servicio es licitado al igual que el
manejo de los RSD. Los servicios de recoleccin y transporte son realizados por un
universo de empresas que se distribuyen segn lo sealado en la Figura 10:

58
Bio-Rec
5%
Ecosider
5%
Enasa
11%
R y R
10%
Municipal
10%
PyG
10%
Casino
17%
Demarco
17%
Starco
5%
Seli
5%
Vickmar
5%

Figura 10. Operadores de servicio de recoleccin de residuos de ferias libres en la Regin
Metropolitana, segn porcentaje de participacin total de servicios.

Las empresas que lideran este mercado son Demarco, Casino, P y G, y R y R. Recordando
que Demarco pertenece al holding de empresas que lidera la gestin de RSD en la Regin
Metropolitana.

El retiro de los residuos de ferias, se realiza una vez finalizada la jornada y son llevados
directamente al Relleno Sanitario. Salvo en el caso de la Municipalidad de La Pintana
donde se realiza una separacin en origen en recipientes exclusivos para frutas y verduras
y, posteriormente, son trasladados a la planta de compostaje de dicha Municipalidad.

En comunas rurales, en 80% de los casos no existen datos relativos al tonelaje de residuos
generados por estas ferias, ya que estos son recolectados por personas particulares y
utilizados para la alimentacin de sus animales (en el caso de existir ferias libres en la
comuna rural), pues como se mencion no es una caracterstica de estas zonas agrcolas.

Generacin de residuos de ferias libres: La cantidad de residuos vegetales generados por
las ferias libres depende, principalmente del nmero de ferias por comuna, de la cantidad de
habitantes y de los hbitos de consumo de stos. En la Figura 11 se aprecia la generacin de
residuos de las ferias libres comunales de la Regin Metropolitana:

59
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
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Comuna
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Figura 11. Residuos vegetales provenientes de ferias libres de la Regin Metropolitana.

La cantidad total de residuos de ferias, de las comunas estudiadas es de 4.523 t/mes
(equivalente a 9.046 m
3
/mes). Se observa la diversidad de residuos generados segn
comuna, es as como en comunas rurales, el 88,9% de los casos no tienen generacin de
este tipo de residuos, debido a la inexistencia de ferias libres.

En zonas urbanas, en cambio, la situacin es diferente, las ferias son mercados
abastecedores de frutas, verduras, textiles, entre otros. Ellas cuentan con diferentes
dimensiones; las comunas de Puente Alto, Recoleta y La Florida presentan los mayores
volmenes de generacin residuos mensualmente, tal como se aprecia en la Figura 11.

En general, los residuos vegetales de ferias libres son mezclados con papeles, cartones,
restos de pescados, textiles, por lo que para su utilizacin como potenciales residuos a
compostar, es necesaria la aplicacin de programas de separacin en origen.

En la comuna de Pedro Aguirre Cerda, de la Regin Metropolitana, se realiz una
experiencia en el ao 2000 utilizando estos residuos para compostacin, sin embargo, por la
problemtica expuesta y la falta de manejo de tcnicas de compostaje adecuadas, influyeron
en el fracaso del proyecto, lo que gener un foco de insalubridad en la comuna, adems de
desconfianza en volver a trabajar con estos residuos.

En la actualidad, la Municipalidad de La Pintana realiza la compostacin de los residuos
vegetales de ferias, unido a otros residuos como se expondr ms adelante; sin embargo,
cuenta con contenedores especiales distribuidos en cada feria, donde estos son depositados
60
para ser llevados a la planta para su posterior tratamiento. En la Figura 12, se aprecia la
contribucin en porcentaje de residuos de ferias libres segn Nivel Socioeconmico:

Alto
9%
Bajo
26%
Medio
65%

Figura 12. Porcentaje de residuos de ferias generados segn Nivel Socioeconmico de las
comunas en la Regin Metropolitana.

La mayor cantidad de residuos de ferias libres es del Nivel Socioeconmico Medio (65%).
Este antecedente es relevante, pues 33,3% de las municipalidades pertenecientes a este
Nivel Socioeconmico no presentan ningn tipo de programa de reciclaje de residuos.

Manejo de residuos vegetales provenientes de grandes centrales de abastecimiento de
frutas y verduras en la Regin Metropolitana.

Las grandes centrales de abastecimiento de frutas y verduras existentes en la Regin
Metropolitana, corresponden a La Vega Central, y Lo Valledor, ubicadas en las comunas de
Santiago y Pedro Aguirre Cerda, respectivamente. A pesar de que la recoleccin, transporte
y disposicin de sus residuos vegetales no es manejada por la Municipalidad, se han
analizado debido a que se encuentran presentes en las comunas del estudio y, adems,
porque son un ejemplo a seguir en cuanto al tratamiento de sus residuos vegetales.

El manejo actual de los residuos vegetales provenientes de stos se detalla a continuacin:

Central de Abastecimiento La Vega Central: A partir del ao 2003, se est realizando la
separacin del material vegetal sobrante de las transacciones vegetales realizadas
diariamente. Estos residuos son acopiados en camiones recolectores dispuestos
especficamente para la recoleccin de material vegetal, los que, posteriormente, son
llevados a una planta de compostaje de la comuna de San Bernardo. El promedio mensual
de residuos dispuestos en esta planta corresponden a 304 t, las que presentan un costo por
disposicin en planta de $4.800 IVA incluido.
61
Central de Abastecimiento Lo Valledor: A partir del presente ao, se est realizando la
disposicin de los residuos vegetales en una planta de compostaje de la comuna de San
Bernardo, para esto se lleva a cabo una separacin en origen del material vegetal. La
recoleccin actual de residuos es en promedio de 800 t mensuales. El costo de disposicin
de estos residuos en la planta de compostaje, es de $4.800 IVA incluido.

Los administradores de dichas centrales de abastecimiento de frutas y verduras, sealan que
la decisin de disponer sus residuos vegetales en una planta de compostaje, responde
nicamente a razones econmicas, ya que el costo por tonelada dispuesta es ms econmico
que su vertido en rellenos sanitarios.

Manejo de los residuos vegetales provenientes de la construccin y/o mantencin de
reas verdes comunales

Las municipalidades tienen por funcin privativa la construccin, conservacin y
administracin de las reas verdes de la comuna (Ley Orgnica Constitucional de
Municipalidades, art. 25).

En el caso de las reas verdes de carcter intercomunal, por ejemplo grandes parques, esta
labor la realiza la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo.

En el caso de los privados, cuando la Ley expresamente lo establece, por ejemplo en su
calidad de urbanizador, debern construir y mantener reas verdes que se destinarn para
uso pblico.

Se consideran como reas verdes a los espacios urbanos o de periferia a stos,
predominantemente ocupados con rboles, arbustos o plantas, que pueden tener diferentes
usos, ya sea cumplir funciones de esparcimiento, recreacin, ecolgicas, ornamentacin,
proteccin, recuperacin y rehabilitacin del entorno, o similares. Ellas aseguran mltiples
beneficios sociales y ambientales para sus residentes (CONAMA, 2002).

Las municipalidades pueden optar por licitar estos servicios, realizarlos en forma conjunta
con alguna empresa privada o efectuar esta labor con personal municipal.

En el caso de la contratacin de una empresa externa, la Municipalidad se limita a la
cancelacin del contrato y a la supervisin del cumplimiento de los acuerdos suscritos en
stos.

Las actividades desarrolladas, ya sea por las municipalidades o empresas privadas
referentes a la construccin de reas verdes, son: preparacin del suelo, plantacin de
rboles, cubresuelo, florales y plantacin de csped.

Y en el caso de la mantencin de reas verdes las actividades desarrolladas son: el manejo
del csped, rboles y arbustos, extraccin de vegetacin seca, podas, manejo del
62
cubresuelo, abonadura o fertilizacin, tratamientos fitosanitarios, control de malezas,
riegos, limpieza, entre otros. Cada una de estas exigencias es dependiente de cada
Municipalidad. El Cuadro 33 presenta la situacin del manejo y construccin de reas
verdes:

Cuadro 33. Comunas urbanas y rurales segn tipo de sistema de mantencin y construccin
de reas verdes.
Tipos de sistemas de mantencin y construccin de reas verdes
Comuna
Municipal Privado Ambos Sin mantencin
Total
%
Urbana 14,8 44,4 7,4 0 66,7
Rural 25,9 0 3,7 3,7 33,3
Total 40,7 44,4 11,1 3,7 100

El 44,4% de las municipalidades estudiadas presentan contrato con empresas privadas de
mantencin y/o construccin de reas verdes. La totalidad de las comunas urbanas han
optado por esta modalidad.

En 40,7% de los casos, esta actividad es realizada slo por la Municipalidad, destacando
que son comunas rurales las que aportan con 25,9% de este porcentaje.

11,1% presentan un sistema compartido (municipal y privado) de mantencin y/o
construccin, y 3,7% de las municipalidades no presenta mantencin de sus reas verdes
comunales.

Superficie de reas verdes y destino de residuos vegetales: La mantencin de las reas
verdes es una labor que se realiza durante todo el ao, pero para estimar el volumen de
residuos provenientes de esta actividad, se consider un promedio de los meses de mayor
generacin correspondiente a la temporada otoo-invierno; perodo de podas, donde se
recolectan principalmente ramas, ramillas de rboles y arbustos. La superficie de reas
verdes de las municipalidades estudiadas y los volmenes segn Nivel Socioeconmico se
presentan en el Cuadro 34:

Cuadro 34. Comunas segn Nivel Socioeconmico versus superficie y volumen de residuos
vegetales de reas verdes.
reas verdes Regin Metropolitana
Nivel Socioeconmico
Superficie (m
2
) Residuos vegetales (m
3
/mes)
Alto 5.352.622 2.385
Medio 4.766.446 1.756
Bajo 1.741.469 505
Total 11.860.537 4.646

63
Del total de reas verdes bajo mantencin (11.860.537 m
2
), 44,4% son de responsabilidad
privada, es decir, 5.218.636 m
2
. Es importante destacar que las municipalidades
categorizadas en el Nivel Socioeconmico Alto, slo representan 18,5% de la muestra, a
pesar de esto, se observa la abundante cantidad de reas verdes pertenecientes a dicho nivel.
Este hecho induce a pensar que es, precisamente, en estas municipalidades donde est la
mayor cantidad de residuos vegetales a nivel de la Regin Metropolitana.

El contrato con las empresas privadas de mantencin, establece que una vez realizada la
labor de mantencin, los residuos generados son de responsabilidad del privado quien los
dispone donde le sea ms conveniente econmicamente.

El destino de estos residuos, se presenta en la Figura 13:

Utiliza
44%
Relleno o
Vertedero
43%
Planta de
Compostaje
13%

Figura 13. Destino de residuos vegetales provenientes de la mantencin de reas verdes
comunales.

El 43,0% de las empresas vierte los residuos directamente, es decir, sin previo tratamiento
en rellenos sanitarios o vertederos autorizados. Otro 44,0% realiza chipeo de ramas y
ramillas para utilizarlas. Finalmente, el 13,0% restante seala disponer los residuos en una
planta de compostaje. Por otro lado, las empresas que utilizan estos residuos vegetales, los
destinan a:

Producir compost (28,5%).
Mantener la humedad en las tazas de los rboles (57,1%), generando un efecto
mulch.
Regalar a una Municipalidad para su uso en la elaboracin de compost (14,4%).

Existe una empresa que actualmente realiza el vertido parcial de estos residuos,
acumulando un cierto porcentaje en una parcela en la periferia de Santiago, para efectuar
64
una experiencia piloto de produccin de compost, y analizar la factibilidad econmica de
tratar estos residuos.

Es importante sealar, que aparte de las reas verdes administradas por las municipalidades,
existen 13 parques urbanos comunales en la Regin Metropolitana, dependientes del
Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU).

Parques urbanos administrados por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU)

Los parques Cerro Blanco, Lo Varas, Santa Mnica, La Caamera, La Bandera, La
Castrina, Mapocho Poniente, Violeta Parra, Andre J arlan, Mahuidahue, Mapuhue,
Quebrada de Macul, B. Leighton, se encuentran emplazados en comunas perifricas, cuyo
fin es contribuir al mejoramiento de calidad de vida urbana y aportar a la descontaminacin
de Santiago. Dichos parques son administrados por el MINVU, quien los concesiona a
empresas de mantencin de reas verdes.

Para realizar la estimacin de los residuos proveniente de estas mantenciones, se calcul un
promedio de los meses de mayor generacin de residuos vegetales, correspondiente a las
temporadas de otoo-invierno. Los datos de superficie de reas verdes mantenidas por estas
empresas y residuos generados, se detallan en el Cuadro 35:

Cuadro 35. Empresas de mantencin de parques urbanos segn superficie en mantencin y
volumen de residuos vegetales generados.
reas verdes
Empresa
Superficie (ha) Volumen residuos (m
3
/mes)
Siglo verde 123,5 149
Diseo Paisajista 18,1 67
Fray J orge 27,5 90
Pehun 7,6 20
Total 176,7 326

Gastos municipales por mantencin de reas verdes comunales

Los gastos municipales por mantencin de reas verdes, son variables entre comuna; en la
Figura 14 se aprecia esta realidad comparada, adems, con los gastos en aseo incurridos por
cada Municipalidad.

65
-
1.000.000
2.000.000
3.000.000
4.000.000
5.000.000
6.000.000
7.000.000
8.000.000
9.000.000
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Municipalidad
Gastos en
mantencin de
parques y jardines
(M$)
Gastos por
servicios de Aseo
(M$)

Figura 14. Gastos por servicio de aseo y gastos de mantencin de parques y jardines en M$
anual segn Municipalidad.

Las municipalidades de Nivel Socioeconmico Alto, son las que destinan una mayor
cantidad de recursos tanto a servicios de aseo como de mantencin de reas verdes. La
mayor cantidad de recursos destinados a la mantencin de parques y jardines se observa en
la Municipalidad de Santiago con $2.517.716.000, seguida por Las Condes con
$2.080.894.000, y Providencia con $1.293.264.000. Esto puede deberse a la mayor
superficie de reas verdes existentes en dichas comunas, y al mayor poder adquisitivo que
stas presentan.

Utilizacin de sustratos en la mantencin y construccin de reas verdes: En cuanto a
la utilizacin de sustratos compost y/o tierra de hoja para la mantencin y/o construccin de
reas verdes, independiente del organismo privado o municipal que realice esta actividad,
se obtuvo los resultados que se presentan en el Cuadro 36:

Cuadro 36. Comunas urbanas y rurales segn utilizacin de tierra de hoja y compost para la
mantencin y construccin de reas verdes.
Utilizacin de tierra de hojas y/o compost Comuna
Compost Tierra de hojas Ambos Total
N % N % N % N %
Urbana 8 30,8 3 11,5 7 26,9 18 69,2
Rural 2 7,7 4 15,4 2 7,7 8 30,8
Total 10 38,5 7 26,9 9 34,6 26 100,0
66
Los datos indican que las municipalidades de comunas urbanas, utilizan en un alto
porcentaje compost, pero la tierra de hojas an es usada como sustrato para la mantencin
de reas verdes.

Los altos porcentajes de uso de tierra de hoja para estas actividades, ya sea sola o en
combinacin con otro sustrato, llama la atencin debido a que existe en la Regin
Metropolitana una restriccin de uso de este recurso natural, proveniente de las laderas de
los cerros precordilleranos; y es an ms alarmante, si se considera que las municipalidades
son una de los mayores demandantes de sustratos para la mantencin y/o construccin de
sus reas verdes comunales.

Al analizar estos datos segn Nivel Socioeconmico, se evidencia que son las de Nivel
Socioeconmico Medio las que realizan un mayor uso de tierra de hojas ya sea sola o con
compost, seguidas por las municipalidades de Nivel Socioeconmico Bajo, y
posteriormente, las municipalidades de Nivel Socioeconmico Alto.

Se observa, que a pesar del alto porcentaje (38,5%) de municipalidades que utilizan
compost solo, 26,9% de municipalidades contina consumiendo exclusivamente tierra de
hojas para sus reas verdes y 34,6% en combinacin con compost.

Exigencia municipal de uso de compost: Con respecto a las exigencias de las
municipalidades sobre el uso exclusivo de compost para la mantencin y/o construccin de
reas verdes, 83,3% de las empresas privadas encargadas de esta actividad, sealan que no
existe en las bases tcnicas de licitacin ningn tipo de exigencia o especificacin referente
a los productos que deben utilizar como sustratos, slo se indica que se debe utilizar
materia orgnica, tierra de hoja o similar, quedando, de esta manera, a criterio de la
empresa privada la eleccin de los insumos a utilizar.

Sin embargo, 16,3% de las empresas sealan que dentro del contrato municipal, se
encuentra la exigencia del uso de compost para toda labor de mantencin y/o construccin
de reas verdes en la comuna.

Adquisicin de sustratos por municipalidades de la Regin Metropolitana: Se realiza a
travs del portal Chile-Compra, correspondiente al sistema de compras y contratacin de
bienes y servicios de todo el sector pblico, y cuyo fin es garantizar los niveles de
transparencia y eficiencia en el mercado de las compras de las instituciones pblicas.

Este sistema, para la compra de estos productos, es poco eficiente, porque no permite
conocer la calidad de los insumos adquiridos, adjudicndose en ciertas oportunidades
productos de mala calidad.

Por otra parte, el trmino tierra de hoja an est permitido en este portal, a pesar de la
restriccin de su utilizacin, esto unido al desconocimiento del producto compost genera
67
una competencia desleal, que no slo perjudica a los productores de compost, sino tambin
contina causando la degradacin del recurso suelo, proveniente de los bosques esclerfilos
de la zona central.

Las cantidades de compost transadas en el portal Chile-Compra correspondiente a compras
de municipalidades entre mayo de 2005 y mayo de 2006, se presentan en el Cuadro 37:

Cuadro 37. Volumen de sustratos utilizados en reas verdes municipales transados en el
Portal Chile-Compra en un ao.
Insumo Volumen (m
3
/ao)
Compost 803
Tierra de hojas 385
Fuente: Chile-Compra, 2006.

Las municipalidades que realizan la compra de estos insumos a travs de este portal, los
utilizan en actividades de mantencin y/o construccin de sus reas verdes comunales.

Volumen de sustratos (compost y tierra de hoja) utilizados por empresas de
construccin y/o mantencin de reas verdes en la Regin Metropolitana: Los datos
presentados en el Cuadro 38, corresponden a cantidades utilizadas anualmente por
empresas de construccin y mantencin, independientemente de que estas cantidades
correspondan a lo utilizado en las actividades municipales.

Cuadro 38. Empresas de mantencin y/o construccin de reas verdes segn volumen de
sustratos utilizados anualmente.
Volumen de sustratos utilizados (m
3
/ao)
Empresas
Compost Tierra de hoja
Construccin reas verdes 6.459 685
Mantencin reas verdes 2.895 790
Total 9.354 1.475

Como se observa, la mayor cantidad de compost se utiliza en labores de construccin de
reas verdes, equivalente al 69% del compost consumido por estas empresas, y slo 31% es
utilizado en labores de mantencin, principalmente para resiembras de pasto.

En cuanto a la tierra de hojas, una cantidad importante, se utiliza para trabajos de
construccin y mantencin de reas verdes, pese a la sugerencia de no extraccin de sta.

Al comparar las cantidades utilizadas de compost y tierra de hojas para labores de
construccin y mantencin de reas verdes, se aprecia un mayor uso de compost que tierra
de hoja. Las razones que motivan el uso de compost por parte de estas empresas se aprecia
en el Cuadro 39:

68
Cuadro 39. Factores que justifican la preferencia por compost por empresas de mantencin
y/o construccin de reas verdes.
Empresas reas verdes
Factores
N %
Calidad 6 37,5
Precio 7 43,8
Exigencia 3 18,7
Total 16 100,0

En orden de importancia, se seala el precio (43,8%) como principal razn de uso de este
insumo, 37,5% indica preferencia debido a su calidad, y 18,7% lo utiliza debido a que las
bases de licitacin municipal establecen su uso.

En cuanto a la calidad del compost, 68,7% de las empresas considera que es de mediana
calidad, debido a que han tenido malas experiencias por compra de productos inmaduro;
sealan que la calidad en el mercado es heterognea y que esto desprestigia al insumo. Por
otro lado, 31,3% de las empresas indican que el producto es de buena calidad y que no ha
presentado ningn inconveniente con su uso.

Los parmetros de reconocimiento de calidad de este producto por parte de las empresas se
mencionan en el Cuadro 40:

Cuadro 40. Factores de reconocimiento de la calidad del compost por las empresas de reas
verdes.
Empresas reas verdes
Factores
N %
Color 7,0 43,7
Textura 6,0 37,5
Olor 1,0 6,3
Anlisis Laboratorio 2,0 12,5
Total 16,0 100,0

Un alto porcentaje (43,7%) seala reconocer la calidad del compost a travs del color;
indican que debe ser caf intenso; otro 37,5% menciona la textura, que segn indican debe
ser fina y sin reconocimiento del material que le dio origen al compost; 12,5% reconoce la
calidad del producto analizando parmetros de materia orgnica, pH y CE, a travs, de
anlisis de laboratorio solicitados a los productores; 6,3% de los entrevistados consideran
importante que el compost no presente olor a las materias primas, ni a pudricin.

En cuanto al conocimiento de las materias primas que dan origen al compost comprado,
68,7% de las empresas seala conocerlas y 31,3% las desconoce, debido a que slo existe
inters por el producto final.

69
Cantidad de residuos vegetales
8
generados en la Regin Metropolitana

Se ha descrito detalladamente, cada uno de los componentes generadores de residuos
vegetales en la Regin Metropolitana. A continuacin, en la Figura 15 se presenta un
desglose de las cantidades aportadas por cada actividad, realizada a nivel comunal.

Figura 15. Generacin de residuos vegetales en las comunas de la Regin Metropolitana.
Residuos vegetales generados en las comunas
estudiadas de la Regin
Metropolitana
Residuos
Ferias libres Residuos
Slidos
Domiciliarios

Centros
abastecimiento
frutas y
verduras
reas
verdes y
arbolado
urbano
4.523 t/mes
equivalente a

9.046 m
3
/mes 117.065 t/mes

Podas
arbolado
urbano
Poda
despeje
tendido
elctrico
La Vega 6% Podas reas
verdes
47%
Residuos
Lo Valledor
Residuos
jardn
304 t/mes
800 t/mes

equivalente alimentos equivalente
4.972
m
3
/mes
a
a
608 m
3
/mes 20.040
m
3
/mes
1.295
m
3
/mes
7.024 55.020
t/mes
1.600 m
3
/mes

t/mes

Inters municipal por desarrollar proyectos de reciclaje de residuos vegetales en la
Regin Metropolitana

Los jefes de Departamento de Aseo y Ornato de las municipalidades, declaran inters
respecto a desarrollar proyectos de compostaje de los residuos provenientes de ferias libres
y podas a nivel municipal. A continuacin, en el Cuadro 41, se muestra esta realidad:

8
Datos de conversin de unidades de masa a volumen, de residuos vegetales provenientes de ferias libres
(toneladas a metros cbicos), obtenidos de Cavieres, A. y Varas J., 2003.

70
Cuadro 41. Comunas urbanas y rurales segn inters por realizar compostaje de residuos
provenientes de ferias libres y podas de reas verdes.
Inters por realizar compostaje de residuos de ferias libres y podas
Comuna
Si tienen No tienen Total
N % N % N %
Urbana 9 33,3 9 33,4 18 66,7
Rural 6 22,2 3 11,1 9 33,3
Total 15 55,5 12 44,5 27 100,0

Se aprecia que 55,5% de las municipalidades estudiadas presentan inters en desarrollar
este tratamiento de residuos vegetales, en cambio 44,5% restante no desea desarrollar
ningn proyecto que involucre estos residuos.

De las municipalidades urbanas, 33,3% de ellas presentan mayor inters en tratar estos
residuos, en comparacin con 22,2% de las municipalidades rurales. El Cuadro 42 permite
analizar estas respuestas segn el Nivel Socioeconmico de las comunas:

Cuadro 42. Comunas segn Nivel Socioeconmico e inters por realizar compostaje de
residuos provenientes de feria libres y podas.
Inters por realizar compostaje de residuos de ferias libres y podas Nivel
Socioeconmico
Si tienen No tienen Total
N % N % N %
Alto 3 11,1 2 7,4 5 18,5
Medio 8 29,7 6 22,2 14 51,9
Bajo 4 14,8 4 14,8 8 29,6
Total 15 55,6 12 44,4 27 100,0

El mayor porcentaje de municipalidades interesadas en realizar compostaje con dichos
residuos, son del Nivel Socioeconmico Medio; este hecho es relevante, ya que, como se
seal, poseen 65% de los residuos provenientes de ferias libres de la Regin
Metropolitana. Le sigue en importancia el Nivel Socioeconmico Bajo y, por ltimo, el
Nivel Socioeconmico Alto con 11,1% de representacin. En cuanto a la disponibilidad de
espacio comunal para tratar estos residuos vegetales, el Cuadro 43 muestra esta realidad:

Cuadro 43. Comunas urbanas y rurales segn disponibilidad de lugar para tratar sus
residuos vegetales.
Disponibilidad de lugar para tratar residuos vegetales
Comuna
Si Tiene No Tiene Total
N % N % N %
Urbana 6 22,2 12 44,5 18 66,7
Rural 9 33,3 0 0,0 9 33,3
Total 15 55,5 12 44,5 27 100,0

71
El 55,5% de los entrevistados seala tener disponibilidad de lugar para tratar residuos
vegetales en su comuna. Al desglosar este porcentaje se observa que 33,3% (equivalente al
100% de las comunas rurales) de las comunas rurales, presentan lugares apropiados para un
posible proyecto de compostaje con estos residuos vegetales, frente a 22,2% de las
comunas urbanas (equivalente al 33,3% de las comunas urbanas) que no cuentan con
espacio apropiado.

El 44,5% de los encuestados no presenta disponibilidad de espacio para tratar residuos
vegetales, correspondiendo este porcentaje slo a comunas urbanas.

Dentro del 55,5% que indica contar con disponibilidad de espacio, el Nivel
Socioeconmico Medio es el que ms aporta a dicho porcentaje con 33,3%, le sigue el
Nivel Socioeconmico Bajo con 18,5% y posteriormente, el Nivel Socioeconmico Alto
con 3,7%.

Referente a los problemas para tratar los residuos vegetales, la Figura 16, muestra las
respuestas entregadas:

Falta de
recursos; 11%
Malos olores;
27%
Ninguno; 26%
Falta de lugar;
17%
Objecin
comunidad;
13%
Falta
conocimiento;
6%

Figura 16. Posibles problemas para tratar los residuos vegetales en las comunas de la

El Nivel Socioeconmico Alto, considera como principal inconveniente la presencia de
malos olores y la falta de lugar apropiado. El Nivel Socioeconmico Medio indica como
principal inconveniente la falta de recursos econmicos y humanos, la propagacin de
malos olores al tratar los residuos y la falta de lugar apropiado para este tratamiento. El
Nivel Socioeconmico Bajo, considera como posible inconveniente los malos olores y falta
de lugar apropiado y la objecin de la comunidad, ya sea por desconocimiento o por
molestia.

Es importante mencionar que un alto porcentaje de las municipalidades, no cree que existan
inconvenientes para realizar proyectos de tratamiento de residuos vegetales.
72
Utilizacin del compost de origen vegetal producido en municipalidades pioneras de la

Las experiencias de compostaje, efectuadas a nivel municipal en la Regin Metropolitana,
permiten no slo generar conocimientos sobre opciones de tratamiento de residuos
vegetales, sino que son estmulos para municipalidades que presentan un manejo tradicional
de residuos, para la implementacin de estas experiencias a nivel local, considerando la
realidad existente a nivel comunal y municipal.

El tratamiento de residuos vegetales contribuye a disminuir el impacto ambiental y social,
generado por la disposicin de estos residuos en vertederos y rellenos sanitarios, adems de
valorizar los residuos mediante el proceso de compostaje. La obtencin de compost a travs
del compostaje, ha contribuido a disminuir la utilizacin de tierra de hoja para la
construccin y/o mantencin de parques por parte de las municipalidades analizadas,
quienes utilizan como sustituto, para estas actividades, el compost generado por el
tratamiento de estos residuos.

A continuacin, se presentan las experiencias de manejo de residuos vegetales y
compostaje de cinco municipalidades de la Regin y los mecanismos, a travs, de los cuales
se han desarrollado. Las municipalidades descritas corresponden a las siguientes: Vitacura,
Santiago, Cerrillos, Mara Pinto y La Pintana.

Experiencia de compostaje de residuos vegetales de arbolado urbano y reas verdes
Ilustre Municipalidad de Vitacura

Origen del proyecto: La iniciativa surge, debido a la abundante cantidad de residuos
vegetales recolectados de microbasurales existentes en la comuna, especialmente en la
temporada de otoo-invierno. La Municipalidad incurra en altos costos por la disposicin
en Relleno Sanitario o vertederos, por lo que se plante como alternativa el tratamiento y
aprovechamiento de los residuos, como materia prima para la produccin de compost.

Descripcin del proyecto: El proyecto de compostaje de residuos vegetales particulares se
presenta como una alternativa viable, debido a la abundante cantidad de reas verdes
particulares existentes en la comuna y, por tanto, gran cantidad de residuos vegetales
generados por las podas.

Esta actividad se efecta a partir del ao 1996 y, actualmente, se encuentra concesionada a
la empresa Starco S.A, quien realiza la recoleccin de los RSD comunales, recoleccin y
tratamiento de residuos vegetales y administracin del reciclaje de residuos reciclables (no
vegetales) en el lugar denominado punto limpio.

73
El contrato con la empresa dura cuatro aos, y su renovacin se realiza cada ao. Se
establece dentro de las bases que la empresa debe contar con todas las maquinarias para el
desarrollo de la actividad. La Municipalidad facilit un lugar apropiado para el desarrollo
del proyecto.

La empresa se encarga del retiro de material vegetal generado por habitantes de la comuna
(casa a casa) y del proceso de compostaje de dicha materia prima. Para efectuar la
recoleccin, la comuna ha sido dividida en seis sectores, cuyo retiro se efecta, una vez a la
semana, con un tope mximo de 10 m
3
por casa; en el caso de superar dicha cantidad, el
excedente es retirado la semana siguiente. El retiro de material proveniente de podas de
reas verdes es completamente gratuito para los habitantes de la comuna de Vitacura.

Ubicacin del proyecto: Se lleva a cabo en un sector del parque Bicentenario, de la
comuna de Vitacura.

Objetivos:

Disminuir los costos de disposicin de residuos vegetales.
Producir compost para su utilizacin en las reas verdes comunales.

Recepcin del material: Se realiza recepcin del material durante todo el ao, sin
embargo, las temporadas de mayor generacin corresponden a otoo-invierno, tiempo en
que la cantidad promedio de residuos tratados alcanzan los 5.184 m
3
mensuales. Durante la
temporada primavera-verano, la cantidad disminuye alcanzando valores de 2.808 m
3

mensuales.

El material ingresado a la planta corresponde, solamente, a restos de podas generados por
habitantes de la comuna de Vitacura. Los residuos generados en labores de mantencin de
reas verdes comunales, por parte de empresas concesionadas, deben ser manejados en
forma independiente por cada una de stas.

Tecnologa aplicada: El mtodo de compostaje corresponde a pilas de volteo mecnico,
utilizando para esto cargadores frontales; adems cuentan con 2 mquinas chipeadoras
(temporada de otoo-invierno), y camiones tolva para el retiro del material vegetal casa a
casa. Toda esta maquinaria pertenece a la empresa concesionada (Starco S.A). El proceso
de transformacin de residuos vegetales en compost tarda un ao y cuatro meses (no
aplican acelerador de proceso slo humedecimiento del material).

Volumen de produccin: Pese a que la empresa Starco no presenta una cuantificacin del
compost generado, se ha realizado una estimacin considerando la cantidad de residuos
74
vegetales ingresados y los supuestos anteriormente descritos, adems de antecedentes de
reduccin de residuos de podas al compostar, aportado por empresa productora de
compost
9
, estableciendo una produccin de compost anual estimada de 5.697 m
3
anual.

Principales problemas: Agrupar los residuos de podas en un solo lugar (frente al
domicilio) y el da correspondiente al paso del camin por el sector.

Costo del proyecto: La empresa Starco S.A realiza un cobro mensual total de
$108.000.000 por todos los servicios mencionados anteriormente. No existe un desglose de
la cantidad cobrada por la empresa por efectuar las actividades de recoleccin de residuos
vegetales y compostaje.

Ahorros municipales por concepto de no disposicin de residuos vegetales: Los ahorros
obtenidos por concepto de transporte y no disposicin de residuos de ramas generadas en la
comuna, es de $245.993.760 anual (ramas sin chipear), y $81.182.120 anual (ramas
chipeadas).

Beneficios: A parte de los motivos econmicos mencionados anteriormente, existen
beneficios estticos (por disminucin de microbasurales formados por la disposicin ilegal
de estos residuos dentro de la comuna) y, por otro lado, la obtencin del compost producido
permite ahorrar en compra de sustratos para labores de construccin de reas verdes
comunales. sto alcanza un valor de $116.369.696 en el caso de consumir compost y de
$136.418.704, en el caso de utilizar tierra de hojas.

Costos de produccin de compost: Los costos de produccin por metro cbico de
compost, no fueron entregados por la empresa Starco S.A.

Utilizacin del compost: La Municipalidad de Vitacura concesiona la mantencin y/o
construccin de sus reas verdes, pero en determinadas ocasiones, dependiendo del tipo de
proyecto a ejecutar, realiza esta labor utilizando para ello el compost elaborado en este
proyecto. Las empresas licitadas encargadas de la mantencin y/o construccin de reas
verdes comunales, utilizan el compost municipal cuando ste es regalado por la
Municipalidad, debiendo conseguir mayor cantidad de sustratos a utilizar en forma
independiente.

9
Sr. J uan Berrios, Encargado planta de compostaje. Viveros Hijuelas. Quinta Regin. 15 de junio de 2006
(comunicacin personal).
75
Inters en realizar venta de compost: La Municipalidad no presenta inters en
comercializar el compost producido, debido a que lo utilizan completamente en labores de
construccin de reas verdes comunales y, adems, hay que considerar las limitaciones de
la Ley al respecto.

Incentivos a la comunidad: A nivel comunitario, los habitantes se han beneficiado en
forma directa, debido a que no realizan ningn pago por la prestacin de este servicio.

Figura 17. Labores de Proceso de compostaje (chipeo y harneo) Municipalidad de Vitacura.

Experiencia de compostaje Ilustre Municipalidad de Santiago

Origen del proyecto: El proyecto surge en el ao 1997, debido a la gran cantidad de
residuos vegetales (especficamente hojas, cuyo destino final eran vertederos o rellenos
sanitarios), generados en el Parque OHiggins en los meses de otoo-invierno.

Descripcin del proyecto: El proyecto se bas en la creacin de tres pozos ecolgicos,
para la acumulacin de las hojas provenientes del barrido de las reas verdes del Parque
OHiggins, con el fin de utilizar esta materia prima para la produccin de compost.

Los pozos profundos fueron construidos en una superficie de 450 m
2
ubicados en la
periferia de dicho parque. El volumen de cada pozo es de 504 m
3
sin recubrimiento, los que
una vez completada su capacidad, quedan cubiertos a ras de suelo.
La recoleccin de residuos vegetales y elaboracin de compost, es realizada por el personal
de la Municipalidad a cargo de la mantencin del parque y vivero municipal.

Ubicacin del proyecto: Periferia Parque OHiggins, al lado de parque de diversiones
Fantasilandia.
76
Objetivos:

Disminuir la cantidad de residuos vegetales (especficamente hojas) llevados a
vertedero y a Relleno Sanitario.
Elaborar un sustituto de la tierra de hojas utilizada para la mantencin de las reas
verdes del parque.

Recepcin del material: El material recibido slo corresponde a hojas provenientes del
barrido diario del parque; los residuos vegetales de podas de otoo-invierno no son
compostados, porque no cuentan con mquina chipeadora para reducir estos residuos.

La cantidad mensual de hojas acopiadas en los pozos durante los meses de otoo-invierno,
es de 432m
3
, equivalente a 2.592 m
3
en la temporada.

Tecnologa aplicada: El compostaje se efecta en pozos llamados ecolgicos de volteo,
los cuales se realizan con maquinaria municipal (retroexcavadora) en forma espordica. El
proceso de transformacin de las hojas en compost dura un ao (no humedecen el material
y no aplican aceleradores de proceso).

Volumen de produccin: La produccin anual de compost es de540 m
3
.

Principales problemas: La cantidad de material plstico que viene unido a la recoleccin
de hojas (5%, aproximadamente). Este material slo puede ser retirado al harnear el
producto, debido a que no se cuenta con personal para realizar la separacin de stos.

Costos del proyecto: Los costos iniciales del proyecto, fueron de $2.600.000.

Ahorros municipales por concepto de no disposicin de residuos vegetales: Los ahorros
por concepto de no disposicin de esta materia prima es de $13.296.960 anual.

Beneficios: Aparte del ahorro por no disposicin de residuos mencionado, el programa de
compostaje de hojas permite ahorrar dinero por compra de sustratos para la mantencin de
las reas verdes del parque, lo que asciende a $7.942.320 en caso de utilizar compost, y a
$9.310.680, en caso de compra de tierra de hojas.

Costos de produccin de compost: Existe desconocimiento de los costos de produccin
por metro cbico de compost, ya que no se lleva registro de las horas maquina, y horas
77
hombre utilizadas en el volteo y manejo del material. Sin embargo, es importante sealar
que el personal encargado del proceso es el mismo que realiza las labores de mantencin
del parque.

Utilizacin del compost: El compost producido es utilizado slo en la mantencin de las
reas verdes del Parque OHiggins y del vivero municipal, presente dentro del mismo
parque. En el caso de existir excedentes, el producto es regalado a juntas de vecinos y
colegios que lo solicitan para mejorar sus reas verdes.

Inters en realizar venta de compost: No presentan inters en realizar venta de este
producto, debido a que es totalmente utilizado en el parque y vivero.

Incentivos a la comunidad: No se hace partcipe a la comunidad en este tratamiento de
residuos vegetales, sin embargo, como se mencion en el caso de excedentes de compost,
este producto es regalado a la comunidad.

Figura 18. Labores de proceso de compostaje (pozo ecolgico y harneo), Municipalidad de
Santiago.

Experiencia de compostaje Ilustre Municipalidad de Cerrillos

Origen del proyecto: El proyecto de chipeo y elaboracin de compost, surge con el fin de
abaratar costos de disposicin de residuos vegetales, provenientes de las podas comunales
efectuadas durante la temporada de otoo-invierno.

78
Descripcin del proyecto: El proyecto es efectuado slo por la Municipalidad, contando
para esto con el mismo personal existente antes del proyecto. Comenz en el ao 2001,
realizando slo el chipeo del material vegetal, con el fin, de disminuir el volumen de
residuos. Actualmente, el material es acopiado y tratado en un terreno municipal de una
hectrea, donde lleva a cabo el proceso de compostaje.

Ubicacin del proyecto: En el Pulmn Verde, ubicado entre el Zanjn de La Aguada y
Autopista del Sol, en la comuna de Cerrillos.

Objetivos:

Disminuir costos de transporte y disposicin de residuos vegetales.
Elaborar compost para abaratar costos de compra de tierra de hojas para la
construccin de reas verdes comunales.

Recepcin del material: Ingresan al recinto los residuos vegetales provenientes de la
actividad municipal, y residuos generados por las actividades de mantencin de reas
verdes de empresas contratistas de la comuna. La cantidad de residuos vegetales es 4.172m
3

anual.

Tecnologa aplicada: El mtodo de compostaje realizado, corresponde a pilas de volteo
mecnico, para lo cual se utiliza retroexcavadora y chipeadora; esta ltima es arrendada por
hora. El tiempo de obtencin de compost es de cuatro meses en invierno y dos meses en
verano, adems se aplica rea a las pilas como acelerador del proceso de compostaje.

Volumen de produccin: La produccin anual de compost es de 556,3 m
3
anual.

Principales problemas: La falta de recursos humanos y econmicos para la compra de
maquinaria (chipeadora y retroexcavadora).

Costos del proyecto: No existen antecedentes de costos iniciales del proyecto, porque no
se contaba con presupuesto para el desarrollo de ste. Slo se utiliz un sitio eriazo de
propiedad municipal y, actualmente, en forma peridica se destina personal del
Departamento de Aseo y Ornato a la ejecucin de labores (recepcin, chipeo, volteos,
harneo); por lo tanto, no existe una estimacin de los costos incurridos por el desarrollo de
este tratamiento de residuos vegetales. La maquinaria (retroexcavadora) debe ser solicitada
a otros departamentos para su uso, y lachipeadora se arrienda por hora.

79
Ahorros municipales por concepto de no disposicin de residuos vegetales: El ahorro
municipal por no disponer estos residuos, asciende a $21.392.360 anual en caso que las
ramas no sean chipeadas y, a $7.067.760 en ramas dispuestas con chipeado.

Beneficios: Disminucin de los costos de disposicin de residuos vegetales y disminucin
de compra de tierra de hojas, para la construccin de reas verdes. Actualmente slo
utilizan el compost producido que satisface las necesidades comunales. El ahorro en caso
de utilizar compost es de $8.182.060 anual, y de $9.591.725, en caso de comprar tierra de
hojas para sus reas verdes.

Costos de produccin de compost: Los costos de produccin de compost es de $2.000 el
metro cbico.

Utilizacin del compost: La Municipalidad de Cerrillos, presenta un sistema mixto de
mantencin de reas verdes (548.695 m
2
), en cambio, la construccin de stas es realizada
por la Municipalidad (en la mayora de los casos). Cuando los proyectos de construccin no
pueden ser cubiertos por este organismo, se concesiona la construccin.

El compost producido es utilizado completamente para el desarrollo de estas labores. Las
empresas contratistas utilizan los sustratos que estimen convenientes, para realizar las
labores de mantencin o construccin, asumiendo ellas el costo de los sustratos. El compost
producido por la Municipalidad, es ocupado por los contratistas slo cuando la
Municipalidad les seala realizar una labor no estipulada en las bases de licitacin.

Inters en realizar venta de compost: No presentan inters en comercializar el producto,
porque la cantidad de compost producido suple todas las necesidades de sustrato. No hay
excedentes, es decir, todo el compost producido se utiliza en las reas verdes de la comuna.

Incentivos a la comunidad: La comunidad no participa en forma activa en este programa,
sin embargo, el ahorro generado en compra de sustratos, ha permitido realizar mayores
compras de semillas para hermosear las reas verdes comunales.
80

Figura 19. Labores de proceso de compostaje (pila de volteo y harneo de compost),
Municipalidad de Cerrillos.

Experiencia de recoleccin diferenciada de RSD y compostaje Municipalidad Mara
Pinto.

Origen del proyecto: El proyecto de recoleccin diferenciada y separacin en origen de la
Municipalidad de Mara Pinto, surge como una iniciativa que pretende educar
ambientalmente a la poblacin, y crear conciencia del valor de los residuos en esta
comunidad rural, en proceso de urbanizacin. El proyecto se evalu socialmente a un plazo
de 10 aos, resultando positivo, y ha sido financiado por la CONAMA (Comisin Nacional
del Medio Ambiente), el MIDEPLAN (Ministerio de Planificacin y Cooperacin), a travs
del FNDR (Fondo Nacional de Desarrollo Rural) y la Municipalidad de Mara Pinto.

Descripcin del proyecto: La recoleccin y tratamiento de RSD es realizada por una
empresa contratista (Ecsfera), quien ha ganado la licitacin desde el ao 1998. El proyecto
involucra a 1.600 familias (50% de la poblacin comunal) hasta la fecha, y pretende abarcar
la totalidad de la poblacin a fines del presente ao.

La recoleccin domiciliaria se realiza dos veces por semana, destinando el da lunes para la
recoleccin de material vegetal, y el da mircoles para el retiro de materiales reciclables
como plsticos, vidrios, metales, cartones, entre otros, los que son acopiados y
seleccionados en un galpn, para su posterior venta a un particular en la comuna de
Melipilla.

Al comienzo del proyecto, las familias fueron capacitadas en la separacin dual de sus
residuos (vegetales y no vegetales reciclables), mediante charlas informativas y entrega de
bolsas plsticas transparentes, que permitieran observar la correcta separacin de los RSD
en el momento de la recoleccin. Una vez ingresados los residuos al recinto, se lleva a cabo
81
el proceso de reseleccin del material; esta labor es efectuada por cuatro trabajadores,
quienes adems son los encargados de la recoleccin domiciliaria en la comuna.

Las familias que no cuentan con esta recoleccin diferenciada de residuos, presentan el
sistema de recoleccin tradicional (unitario) dos veces por semana. La recoleccin es
realizada por la empresa Demarco, y los residuos generados por esta poblacin son llevados
en forma directa al Relleno Sanitario Lomas Los Colorados.

Ubicacin del proyecto: El proyecto se lleva a cabo, en las dependencias del Liceo
Politcnico de la comuna de Mara Pinto.

Objetivos:

Educar a la poblacin ambientalmente.
Crear conciencia del valor de los residuos.
Disminuir los costos por disposicin de residuos en Relleno Sanitario.

Recepcin del material: El camin con los residuos vegetales llega a la planta lugar donde
son reseleccionados en una cancha de compostaje, para formar posteriormente las pilas al
aire libre.

Las materias primas usadas para el proceso de compostaje, son primordialmente los
residuos vegetales provenientes de la separacin en origen de los RSD, agregando adems,
durante la poca de poda, los residuos provenientes de canchas de golf ubicadas en la zona.
La cantidad de material vegetal que ingresa mensualmente a la planta es de 35 t.

Tecnologa aplicada: El tipo de compostaje es de pilas de volteo al aire libre; los volteos
se realizan en forma manual. El proceso de compostaje tiene una duracin de dos meses en
la poca de verano y cuatro meses en invierno.

La superficie del lugar utilizado para estas labores es de 6.000 m
2
, contando para el
desarrollo de los procesos con un camin recolector, una chipeadora, un harnero (proceso
de compostaje), y un galpn donde se acopian los residuos inorgnicos.

Volumen de produccin: 120 m
3
de compost anual.

Principales problemas: Uno de los principales problemas surgidos en la puesta en marcha
del proyecto, es la resistencia que ha manifestado la comunidad a la separacin de sus
82
residuos, principalmente en sectores que contaban con el sistema de recoleccin tradicional
(unitario).

Costos del proyecto: Los costos totales desde el inicio del proyecto (1998), han sido
aportados por la CONAMA (Comisin Nacional del Medio Ambiente), el MIDEPLAN
(Ministerio de Planificacin y Cooperacin), el FNDR (Fondo Nacional de Desarrollo
Regional) y la Municipalidad de Mara Pinto, por un monto total de $100.000.000.
Actualmente, los costos por operacin de la planta alcanzan a $1.399.000 mensual.

Ahorros municipales por concepto de no disposicin de residuos: Con este proyecto la
Municipalidad de Mara Pinto ha logrado disminuir en 30% los costos del manejo de los
RSD en la comuna, llevando a Relleno Sanitario slo el descarte (material mal separado)
equivalente a 12% de los RSD recolectados.

Beneficios: El proyecto ha generado un cambio de hbito en el manejo de los residuos por
parte de la comunidad participante (separacin en origen). Asimismo, ha permitido elaborar
compost a partir de los residuos vegetales recolectados, equivalentes a $1.470.800 en
compra de compost, o $1.724.200 en el caso de compra de tierra de hojas.

Costos de produccin de compost: No existen antecedentes relacionados al costo de
produccin del compost.

Utilizacin del compost: El compost producido es utilizado en el mejoramiento de las
reas verdes comunales y, en forma experimental, en el liceo politcnico de la comuna que
cuenta con un invernadero adyacente a la planta, donde se realizan investigaciones
agrcolas.

Inters en la venta de compost: Presenta inters en la venta, pero indican que la
produccin actual es muy baja para hacerlo en forma rentable.

Incentivos a la comunidad: No existen incentivos directos a la comunidad participante en
el proyecto, por realizar separacin en origen de sus residuos; sin embargo, el ahorro
econmico municipal por no disponerlos, permite destinar los recursos al desarrollo de
otras actividades, en favor de la comunidad.

83

Figura 20. Labores de proceso de compostaje (harneo y producto final) Municipalidad de
Mara Pinto.

Experiencia de separacin en origen y recoleccin diferenciada de residuos vegetales y
compostaje Ilustre Municipalidad de La Pintana.

Origen del proyecto: En el ao1996, se crea en la comuna de la Pintana la Direccin de
Gestin Ambiental (DIGA), la cual comienza la idea de formacin de mdulos ambientales,
con la finalidad de generar en los habitantes de la comuna, conocimiento prctico de temas
ambientales. Todo esto con el fin de que la comunidad aprecie e implemente diferentes
alternativas de tratamiento y valoracin de los residuos (vegetales y no vegetales); para esto
ha implementado mdulos demostrativos de cada actividad. En esta oportunidad, se
describir el proyecto de planta de compostaje.

Descripcin del proyecto: El proyecto de planta de compostaje ha experimentado
ampliaciones desde su formacin, tanto en superficie utilizada como en cantidad y origen
de los residuos tratados. Actualmente, en la planta se reciclan residuos vegetales
provenientes de ferias libres, residuos de podas, y residuos vegetales provenientes de la
separacin en origen de los RSD.

Los residuos vegetales de seis ferias comunales, son acopiados en contenedores especiales
establecidos en cada una de stas, con el fin de separarlos en origen, y facilitar la
recoleccin diferenciada. La actividad es efectuada por la empresa contratista CASINO,
quien realiza este tipo de recoleccin de residuos, establecida dentro de las bases de
licitacin.

Otros residuos vegetales provienen de las actividades de podas, mantencin de reas verdes
comunales, y ramas recolectadas en microbasurales de la comuna (actividad realizada por
la Municipalidad).

84
Por ltimo, la recoleccin diferenciada de residuos vegetales es realizada por la empresa
ENASA, en conjunto con la Municipalidad. En la actualidad en este sistema de separacin
en origen participan 8.000 familias, quienes entregan los residuos biodegradables a un
camin, que se distingue del camin de recoleccin normal, pues est pintado de forma
distinta, incluye msica y sus recolectores tienen un trato ms amigable con la comunidad.
Se convierte as en una recoleccin diferenciada como su nombre lo indica.

Ubicacin del proyecto: El compostaje se efecta en una superficie de una hectrea, en
dependencias de la DIGA de la Municipalidad de La Pintana.

Objetivos:

Fomentar una gestin innovadora de manejo de residuos en la comuna.
Estimular la investigacin, capacitacin y educacin ambiental en su poblacin.
Reducir el volumen de residuos dispuestos en rellenos sanitarios.
Recolectar diferenciadamente los residuos vegetales de los RSD de la comuna.
Generar un producto de calidad para la construccin y mantencin de reas verdes
comunales y vivero municipal.

Recepcin del material: La materia prima que actualmente ingresa a la planta de
compostaje, es:

Ferias libres (72 t/mes).
Residuos de podas comunales (576 m
3
/mes).
Separacin en origen de residuos vegetales de los RSD (52 t/mes).

Es importante sealar, que los residuos vegetales provenientes de la separacin en origen de
los RSD, es utilizada exclusivamente para actividades de lombricultura.

Tecnologa aplicada: El mtodo de compostaje es pilas con volteo mecnico. La
municipalidad cuenta con chipeadora y retroexcavadora para el proceso. La planta de
compostaje presenta una superficie de una hectrea. El tiempo promedio de transformacin
de residuos en compost es de cinco meses, sin agregar aceleradores de proceso.

Volumen de produccin: La cantidad anual producida es de 2400 m
3
de compost.

Principales problemas: Falta de espacio para continuar tratando mayor volumen de
residuos vegetales, y la falta de maquinaria de uso exclusivo para la planta de compostaje
(volteos), ya que son utilizadas en otras labores municipales.
85
Costo del proyecto: El costo inicial del proyecto fue de $24.000.000, con un costo de
operacin municipal anual de $6.000.000 (CONAMA, 2005d).

Ahorros municipales por concepto de no disposicin de residuos vegetales: El ahorro
equivale a $4.868.352 mensual.

Beneficios: Los principales beneficios son el ahorro de dinero por no disponer los residuos
vegetales que tratan actualmente en la planta, y ahorro de dinero por no comprar sustratos
para sus reas verdes ($35.299.200 anual), aprovechando de esta manera los residuos
vegetales comunales y la fraccin ms abundante de los RSD. Se ha logrado la
participacin de la comunidad en programas de separacin en origen de vegetales, y ha
permitido capacitar a la poblacin sobre la valorizacin de los residuos.

Utilizacin del compost: Es utilizado para la mantencin del vivero municipal, del
complejo deportivo, y del estadio municipal, y en la construccin participativa de reas
verdes, ya que es donado a los vecinos, a los jardines infantiles, y a algunos colegios
municipalizados.

Costos de produccin del compost: El costo de produccin de compost es de $2.000 por
metro cbico.

Inters en realizar venta de compost: Existe inters en comercializar compost, en el caso
de producir cantidades que excedan lo requerido a nivel comunal. La Municipalidad ha
firmado recientemente un convenio de colaboracin y cooperacin con siete
municipalidades de la zona sur, pretendiendo entre otros, realizar intercambios de
productos y servicios, dentro de los que se podra incluir el compost.

Incentivos a la comunidad: No existe incentivos econmicos directos por la colaboracin
de la comunidad en el tratamiento de residuos vegetales (ferias y separacin en origen), se
considera que es deber del generador colaborar en estos tratamientos. Sin embargo, el
ahorro obtenido por tratar estos residuos, permite a la Municipalidad contar con recursos
para el desarrollo de otras actividades beneficiosas para la comunidad.

En determinadas ocasiones el compost producido es regalado, previa solicitud de la
comunidad.

86

Figura 21. Labores de proceso de compostaje (sector de chipeo de ramas e identificacin de
pilas de volteo).

87
Descripcin de la comercializacin del compost de origen vegetal en la Regin
Metropolitana.

Segn Stern et al. (1999), el canal de comercializacin corresponde al conjunto de
organizaciones interdependientes que intervienen en el proceso, por el cual un producto o
servicio est disponible para el consumo. Se distingue a productores, intermediarios
(mayoristas y minoristas), y consumidores.

Canales de comercializacin del compost

En el mercado del compost en la Regin Metropolitana, se distinguen tres agentes de
comercializacin (productor, mayoristas y minoristas) y tres canales de comercializacin o
rutas que sigue el producto hasta llegar al consumidor, como se muestra en la Figura 22:

Intermediario
Mayorista
Productor
Intermediario
Minorista
Consumidor
Figura 22. Canales de comercializacin del compost en la Regin Metropolitana.

A continuacin, se describe cada uno de los agentes de comercializacin del compost.

88
Productores

Los productores de compost que participan en la cadena de comercializacin de la Regin
Metropolitana, han sido agrupados segn su produccin anual generada.

Distinguiendo segn esta variable dos categoras de productores: grandes y pequeos, que
se describen a continuacin:

Productor grande : Produccin anual de compost superior a 10.000 m
3
/ao.
Productor pequeo: Produccin anual de compost superior a un m
3
/ao e inferior a
8.000 m
3
/ao.

A continuacin, en el Cuadro 44, se observan los rangos de produccin segn categora de
productor:

Cuadro 44. Rangos de produccin de compost segn categora del productor.
Categora Productor
Grande Pequeo Total
Rangos de produccin de
compost
(miles de m
3
/ao)
N % N % N %
1-10,0 0 0,0 4 33,3 4 33,3
10,1-17,0 5 41,7 0 0,0 5 41,7
17,1-50,0 3 25,0 0 0,0 3 25,0
Total 8 66,7 4 33,3 12 100,0

Los productores grandes identificados, que participan en la cadena de comercializacin de
compost de la Regin Metropolitana, se encuentran ubicados en las comunas de Pudahuel,
Calera de Tango, Pealoln, San Bernardo (en la Regin Metropolitana), Concn, Hijuelas,
Aconcagua (en la Quinta Regin), y San Francisco de Mostazal (en la Sexta Regin).

Los productores grandes de compost representan 66,7% del total de productores. Los
rangos de produccin de compost anual, se encuentran entre los 10.100 a 50.000 m
3
. Sin
embargo, la mayora de ellos presenta producciones en el rango de 10.100 a 17.000 m
3
anual.

A su vez, los pequeos productores estn representados por 33,3%, correspondiente a
cuatro pequeas empresas cuyos volmenes de produccin son inferiores a los 10.000 m
3

anual, ubicadas slo en la Regin Metropolitana, en las comunas de Lampa, y de Bun.

Produccin anual de compost: La cantidad de compost elaborado por los productores que
integran la cadena de comercializacin de compost de la Regin Metropolitana, se detalla a
continuacin en el Cuadro 45:

89
Cuadro 45. Categora del productor y produccin anual de compost.
Categora Productor Produccin (m
3
/ao)
Grande 197.380
Pequeo 18.407
Total 215.787

En conjunto, los productores grandes suman una produccin de 197.380 m
3
de compost
anual. Siendo la Regin Metropolitana quien aporta mayormente a este volumen con una
produccin regional de 88.380 m
3
de compost, seguida por la Quinta Regin con 59.000 m
3
y por ltimo la Sexta Regin con 50.000 m
3
.

En conjunto, anualmente, los productores pequeos elaboran 18.215 m
3
de compost. Los
productores de Lampa son los que aportan mayormente a este volumen con 11.215 m
3

anual de compost, seguido por el productor de la comuna de Bun con 7.000 m
3
anual. El
aporte de los pequeos productores a la produccin total corresponde a 8,4%.

Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) en la produccin de compost: Como se
mencion anteriormente, la instalacin de una planta de tratamiento de residuos
compostables debe cumplir con normas ambientales, siendo necesario el ingreso de estos
proyectos al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), mediante una
Declaracin de Impacto Ambiental (DIA). La realidad de los productores de compost, se
presenta en el Cuadro 46:

Cuadro 46. Categora del productor y existencia de Declaracin de Impacto Ambiental
(DIA).
Declaracin de Impacto Ambiental
Categora Productor
Si tiene No Tiene Total
N % N % N %
Grande 6 50,0 2 16,7 8 66,7
Pequeo 0 0,0 4 33,3 4 33,3
Total 6 50,0 6 50,0 12 100,0

Como se aprecia, existe 16,7% de productores grandes de compost que no presentan
Declaracin de Impacto Ambiental. Al consultar a estos productores sobre la inexistencia
de este permiso para el desarrollo de la actividad, se mencion que debido a que ellos
utilizan parte de la produccin para consumo interno (elaboracin de plantas), no es
necesario contar con este permiso. Sin embargo, por la alta cantidad de residuos tratados
deben contar con una DIA, salvo que los residuos tratados se generen In Situ, que no es el
caso de estos productores.

Por otro lado, los pequeos productores no presentan Declaracin de Impacto Ambiental,
debido a los bajos volmenes de residuos tratados, sin embargo, deben contar con permisos
de la Autoridad Sanitaria y de la Municipalidad para el desarrollo de la actividad.
90
Iniciativas de produccin de compost: El surgimiento de plantas de compostaje en Chile
es reciente; estas experiencias fueron pioneras en pases como Reino Unido, Francia,
Dinamarca, Alemania y Holanda, quienes las adoptaron como una alternativa de
tratamiento de los residuos vegetales provenientes de los Residuos Slidos Urbanos (RSU).

En el Cuadro 47 se sealan las razones de surgimiento de la iniciativa de produccin de
compost, segn categora de productor:

Cuadro 47. Categora del productor segn iniciativas de produccin de compost
Productor Grande Productor Pequeo
Tratamiento de residuos orgnicos,
como una forma de disminuir la
cantidad de residuos que se disponen
en rellenos sanitarios y vertederos.

Necesidad de un producto sustituto
a la tierra de hojas, debido a la
restriccin de extraccin.
Alternativa al plan de manejo de
recuperacin de suelos, de una planta
de extraccin de ridos.

Posibilidad de tratamiento de
residuos desperdiciados en
caballerizas
Posibilidad de negocio al tratar
residuos provenientes de la
agroindustria.

Aprovechamiento de residuos
agrcolas (Proyecto FOSIS).

Aprovechamiento de residuos
vegetales ingresados al vertedero.

Posibilidad de obtener un sustrato
sustituto a la tierra de hojas, usado
para sus plantas.

La mayora de las experiencias se establecen a partir del ao 2000 en adelante, debido a
que, en los ltimos aos, en Chile ha existido mayor preocupacin de carcter ambiental y
econmico por la gestin de residuos, considerando, en el caso de los residuos vegetales a
las plantas de compostaje como un sistema de gestin integrada de residuos; disminuye as
la cantidad de stos que llegan a disposicin final, y aumenta la vida til de los rellenos
sanitarios existentes (CONAMA, 2001c). Sin embargo, an existen restricciones
normativas, para que las plantas de compostaje aumenten en la Regin Metropolitana. En el
caso particular del Plano Regulador Metropolitano de Santiago (PRMS), se han propuesto
modificaciones que pretenden incentivar este tratamiento en la Regin (se encuentran
actualmente en perodo de evaluacin).

A pesar de las restricciones, existe inters principalmente de empresas privadas, en tratar
residuos biodegradables, mediante el compostaje, pretendiendo as valorizar los residuos, y
considerando este tratamiento como una posibilidad de negocio.
91
Materias primas utilizadas en el proceso de compostaje: Las materias primas usadas en
la produccin de compost, son heterogneas segn productor; a continuacin el Cuadro 48
menciona las materias primas utilizadas:

Cuadro 48. Categora del productor y materias primas utilizadas en la planta de compostaje.
Categora Productor Materias Primas
Grande
Residuos agroindustriales, guanos, podas de reas verdes, frutas
y verduras, forestales (corteza y viruta).

Pequeo
Residuos de la cama de champin, camas de animales de
matadero, guanos, podas de reas verdes.

Como se observa, los productores grandes, a diferencia de los pequeos, utilizan materias
primas provenientes de actividades agroindustriales, principalmente descarte de frutas,
lodos lcteos y grasos, pomasas, y residuos de vendimia. La mayor cantidad de estos
residuos agroindustriales son tratados en plantas de compostaje de la Sexta Regin, debido
a la gran actividad agrcola y agropecuaria (guanos) de dicha Regin.

Es importante mencionar que los residuos forestales (corteza y viruta), utilizados como
materia prima por productores grandes, no provienen de la zona de ubicacin de las plantas
de compostaje, sino de la VIII y IX Regin.

Los residuos de poda de reas verdes y residuos vegetales provenientes de ferias libres
comunales, son utilizados como materia prima slo por productores grandes de la Regin
Metropolitana.

Los pequeos productores, en cambio, utilizan principalmente como materias primas el
guano (80%) proveniente de caballerizas, lecheras o camas de animales de matadero, y
otro 20% utiliza slo residuos provenientes de la cama de champin, la que es tratada
despus de dos temporadas de uso en crecimiento de hongos.

Con respecto a la obtencin de estas materias primas, se mencion que pueden ser
adquiridas mediante:

Compra de materia primas, por parte del productor de compost.

Pago, que realiza el generador, por ingreso de su materia prima a la planta de
compostaje (por ser sta, un lugar de tratamiento alternativo a su disposicin en
Relleno Sanitario o vertedero).

Cedido, previo trato entre el generador y productor.

Las formas de obtencin de las materias primas a compostar se describen en el Cuadro 49:

92
Cuadro 49. Categora del productor y formas de obtencin de las materias primas a
compostar.
Formas de obtencin materias primas
Categora Productor
Compra Pago Cedido Total
N % N % N % N %
Grande 2 16,7 4 33,3 2 16,7 8 66,7
Pequeo 2 16,7 1 8,3 1 8,3 4 33,3
Total 4 33,4 5 41,6 3 25,0 12 100,0

El 33,4% de los productores de compost compra las materias primas a utilizar. Uno de estos
residuos corresponde a los provenientes de la actividad forestal (corteza y viruta), cuyo
precio flucta entre $4.500 a $5.000 el metro cbico. Esta materia prima es utilizada por
las plantas de compostaje de empresas viveristas, que producen compost como un sustituto
de la tierra de hojas para la produccin de sus propias plantas, y luego los excedentes son
comercializados. Otro tipo de residuo comprado son los guanos y lodos de matadero,
especficamente de vacuno, caballo y cabra, cuyos precios oscilan entre los $2.500 a $6.000
el metro cbico. Por ltimo, otro residuo es el proveniente de la cama de champin, que es
comprado especficamente por un productor pequeo y adquirido a precios que varan entre
$4.000 a $6.000 el metro cbico.

Este tipo de compra de residuos compostables, se debe a que por lo general, estas materias
primas (guanos, corteza y viruta) son demandadas en otros procesos o actividades.

El 41,6% de los productores de compost solicita un pago por el ingreso de residuos
compostables a la planta. Esta modalidad se efecta comnmente por productores grandes
(33,3%). El ingreso de los residuos se cuantifica en masa (kg) o volumen (m
3
), y el pago
realizado por el generador es dependiente del tipo de residuo ingresado. Los precios por
tipo de residuo son desconocidos, pero se seal que el mayor precio lo alcanzan los lodos
grasos con un pago de $8.000 por tonelada, debido a que son residuos complejos de tratar
y, adems, porque la disposicin de ellos debe cumplir con exigencias internacionales de
tratamiento.

En el caso de productores pequeos, slo 8,3% exige pago por ingreso de materia prima a
la planta, especficamente residuos de podas generados por las actividades de despeje de
tendido elctrico de las empresas de electricidad (Chilectra y CGE); en estos casos, la tarifa
no es fija, y es dependiente del volumen de residuos a ingresar, correspondiendo a un valor
de $5.000 el camin de 12 m
3
, en la mayora de los casos.

El pago se realiza slo por ingreso de residuos compostables a la planta, es decir, estos
deben ser transportados desde la fuente de generacin hasta ese lugar. A pesar de esto,
existen dos plantas de compostaje que cuentan con transporte apropiado para realizar el
retiro en forma directa desde las fuentes generadoras hasta la planta, recargando un pago
extra al generador por efectuar esta actividad.

93
Los residuos a compostar en 25% de los casos restantes son cedidos, es decir, no se realiza
pago por retiro de materias primas, ni por recepcin de ellas, sin embargo, el costo de
transporte desde la fuente de generacin a la planta de compostaje, debe ser asumido por el
productor de compost. Este tipo de adquisicin de materias primas por parte del productor
de compost es considerada conveniente, por lo que se efecta un contrato de palabra
aceptado por ambas partes.

Una excepcin a lo antes sealado corresponde a la Municipalidad de Lampa, quien lleva
los residuos de podas hasta la planta de compostaje de un pequeo productor de la comuna.
El costo de transporte es asumido por la Municipalidad, sin embargo, le resulta conveniente
debido a que ahorra por concepto de disposicin final.

Recepcin de materias primas: Las cantidades de residuos compostables ingresados
actualmente a las plantas, es variable segn tipo productor; en el Cuadro 50 se considera
esta relacin:

Cuadro 50. Categora del productor de compost y cantidad de materias primas ingresadas a
la planta de compostaje.
Cantidad de materias primas ingresadas
Categora Productor
(m
3
/ao) (t/ao)
Grande 148.380 160.700
Pequeo 22.960 0
Total 171.340 160.700

La cantidad de residuos vegetales tratados por los productores, es de 171.340 m
3
y 160.700
t anual; estas cantidades no han podido transformarse en una sola unidad de medida, debido
a lo heterogneo de las materias primas y a sus diversas densidades. Sin embargo, es
notable que este tratamiento alternativo a la disposicin final de residuos vegetales, ha sido
bien acogida principalmente por empresas agroindustriales, quienes deben cumplir con las
exigencias internacionales de tratamiento de sus residuos como las BPA (Buenas Prcticas
Agrcolas), ISO (International Standards Organization) 9.000-14.000.

La recepcin de materias primas mxima en las plantas de compostaje de la Regin
Metropolitana es de 496.840 t/ao. Este antecedente es importante, debido a que la
capacidad utilizada, hasta el momento, es equivalente a 32,7% (160.700 t/ao), por lo tanto,
existe bastante capacidad para recibir residuos vegetales si se decidiera cambiar el sistema
tradicional de manejo de residuos a un tratamiento integral de los RSD; es decir, separacin
en origen, recoleccin diferenciada, y disposicin en planta de tratamiento para la
produccin de compost.

94
Caractersticas del proceso de produccin de compost

Mtodo de compostaje: El mtodo de compostaje utilizado en 91,7% de los productores,
corresponde a pilas de volteo o en hileras, sistema donde el material es amontonado en pilas
alargadas al aire libre, cuyo volteo se realiza en forma manual o mecnica. En el caso
especfico de los productores grandes, los volteos son realizados mediante cargadores
frontales o, en casos excepcionales, con mquinas compostadoras; el uso de esta
maquinaria se debe a la abundante cantidad de materia prima a tratar. En los productores
pequeos, los volteos son manuales, y en casos excepcionales con maquinaria
retroexcavadora arrendada para realizar esta labor.

Figura 23. Mtodos de compostaje (pilas de volteo mecnico, aireacin forzada y pila
volteo manual), Regin Metropolitana.

El 8,3% de los productores presentan el mtodo de aireacin forzada. Este sistema utiliza
un comprensor que succiona aire hacia el exterior o lo inyecta al interior de la pila. El
comprensor, adems de controlar la aireacin de la pila, tambin permite enfriarla. Este tipo
de compostaje requiere una serie de equipamiento, como un compresor, red de tuberas,
vlvulas, y sistemas de control de presin de aire, temperatura y humedad; esto significa un
valor econmico mayor (Avendao, 2003).

La cantidad de personal que trabaja en la planta de compostaje, depende de la superficie
existente y la cantidad de residuos a tratar; el promedio de trabajadores es de 11 personas
por planta. En el caso de algunos productores, el nmero de personas supera las 20, porque
existen empresas que presentan gran superficie de tratamiento o que realizan el traslado de
las materias primas desde la fuente de generacin, debiendo contar para esto con mayor
mano de obra para el traslado.

Etapas del proceso de compostaje: Cada productor presenta una forma particular de
procesar la materia prima a compostar, basada en la recopilacin de informacin extranjera
u obtenida a travs de la propia experiencia. Sin embargo, existen etapas comunes dentro
del proceso, las cuales se presentan en la Figura 24:

95

Figura 24. Etapas del proceso de compostaje de productores grandes de compost.
Recepcin Chipeo de ramas
Materias Primas
Acelerador

Recepcin materias primas: En la recepcin se realiza la cuantificacin de materias
primas ingresadas, que se expresa en unidades de volumen (m
3
) o en masa (toneladas), lo
que depende, principalmente, de las materias primas a recibir, y de la tecnologa disponible
en la planta.

En el caso que las materias primas deban ser chipeadas (ramas, corteza), se realiza un
proceso de seleccin del material previo al chipeo, descartando materiales que puedan
daar la maquinaria. La materia prima que no es chipeada, es decir, aquellas que no sean
ramas ni corteza, pasan en forma directa a las pilas de compostaje.

Formacin de las pilas y monitoreo: La formacin de las pilas depende principalmente de
las caractersticas de la materia prima, es decir, de la relacin carbono nitrgeno (C:N) y
sus cualidades fsicas, ya que es necesario que las pilas tengan una estructura slida que
permita la incorporacin de posteriores materiales. Las pilas son identificadas segn la
fecha de formacin, y construidas segn los requerimientos nutricionales que necesitan las
actividades de los compradores de compost. Las dimensiones de la pila son variables segn
productor.

Pilas de compostaje
Tiempo
Humedecimiento
Maduracin de la Pila
Monitoreo
t, humedad, pH
Harneo de la Pila
Ensacado Granel
Utilizacin Venta
96
Slo 16,7% de los productores utiliza aceleradores del proceso; se mencionan enzimas
encapsulantes de olor para el tratamiento de lodos grasos, y aplicacin de rea en el caso de
la compostacin de corteza, ya que a travs de ella se logra aportar nitrgeno para la
actividad de microbiana. El humedecimiento de la pila es una actividad frecuente realizada
por los productores, porque favorece la descomposicin de los residuos; este tipo de manejo
depende del tipo de residuo a compostar. Sin embargo, los residuos vegetales de mercados
de frutas y verduras, por su naturaleza hmeda no requieren de la aplicacin de agua.

Las pilas son monitoreadas, durante el proceso, a travs de medicin de temperatura y
humedad, estos controles se efectan en forma visual (basado en la experiencia) y/o
instrumental. Otras mediciones corresponden al control de vectores (moscas y roedores).
Los productores grandes sealan llevar a cabo anlisis regulares de pH, materia orgnica,
conductividad elctrica, y elementos. Los productores pequeos, en cambio, no realizan
estos anlisis debido al alto costo que presentan.

Maduracin: El tiempo transcurrido desde el ingreso de materias primas hasta la obtencin
de compost, es variable segn productor, debido a que depende del tipo de materia prima,
del mtodo de compostaje, y del manejo realizado, entre otros. Los rangos de tiempo, segn
tipo de productor se presentan en el Cuadro 51:

Cuadro 51. Categora del productor y tiempo transformacin de materias primas en
compost.
Tiempo transformacin materias primas (mes)
Categora Productor
2,0 6,0 6,1 10,0 10,1 y ms Total
N % N % N % N %
Grande 3 25,0 3 25,0 2 16,7 8 66,7
Pequeo 3 25,0 0 0,0 1 8,3 4 33,3
Total 6 50,0 3 25,0 3 25,0 12 100,0

El 50,0% de los productores presenta un tiempo de transformacin de las materias primas
en compost de dos a seis meses, lo que se debe a las caractersticas de la materia prima, y a
la utilizacin de tecnologa ms avanzada, que permite acelerar la obtencin del producto.

El 25,0% de los productores se encuentra dentro del rango de transformacin de ms de seis
a diez meses; son productores que trabajan con un mayor tipo de residuos y de mayor
complejidad (residuos agroindustriales, principalmente lodos), que requieren ms tiempo
para alcanzar estabilizacin.

El 25% de los productores, seala requerir ms de diez meses para el proceso de
transformacin de las materias primas, debido a que la materia prima a tratar requiere de un
mayor tiempo para su estabilizacin; estos casos especficos se dan en residuos de la cama
de champin (la conductividad elctrica es muy alta, por lo que la materia prima debe ser
97
lavada por bastante tiempo)
10
, cortezas de pino y quillay.

Por ltimo, como indicador de maduracin de las pilas se utiliza la temperatura y el tiempo
transcurrido desde su formacin.

Harneado de las pilas: Se realiza con el fin de separar los materiales inertes presentes en
el compost, el proceso se realiza en forma manual o mecanizada.

Almacenamiento: El producto se deja a granel o es ensacado para su posterior venta.
Existen productores de compost (viveristas), que destinan parte de la produccin para las
actividades propias de su actividad, y el excedente es envasado y comercializado.

Costos de produccin de compost

Las variables consideradas en costos de produccin de compost segn categora del
productor, se observan en el Cuadro 52:

Cuadro 52. Categora del productor y desglose de costos de produccin.
Productores grandes Productores pequeos
-Compra materia prima (en ciertos casos).
-Agua (humedecimiento de las pilas).
-Petrleo (maquinarias).
-Mantenimiento maquinarias (cargadores
frontales, compostadora, chipeadora,
harnero).
-Espacio utilizado.
-Tiempo de duracin del proceso.
-Pago personal.
-Acelerador del proceso (en caso de existir).
-Aplicacin de aditivos (en caso de existir).
-Compra de materia prima.
-Agua (humedecimiento de la pila).
-Arriendo maquinaria (volteos).
-Pago sueldos (trabajadores permanentes
del proceso).
-Espacio utilizado.
-Tiempo de duracin del proceso.
-Aplicacin de aditivos (en caso de existir).

El costo promedio por metro cbico de compost a granel de los productores grandes, es de
$10.975 IVA incluido. Los principales costos de produccin, corresponde al arriendo y/o
compra de maquinarias y su mantencin, a la compra de materia prima (en ciertos casos), y
a la aplicacin de agua para humedecer la pila de residuos que no presentan altos
contenidos de humedad, como las cortezas, guanos, residuos de podas.

En el caso de los productores pequeos, los costos de produccin promedio por metro
cbico de compost corresponde a $9.916 IVA incluido. Los mayores costos que enfrentan

10
Sra. Patricia Luengo F., Productora de compost, Vivero San Sebastin de Bun, Regin Metropolitana. 5 de
julio de 2006 (comunicacin personal).
98
corresponden a la compra de materias primas (guanos y camas de matadero) y arriendo de
maquinaria para realizar los volteos del material.

Problemas enfrentados por los productores de compost.

Alto costo por arreglo de maquinarias: Los productores grandes son los que deben
asumir estos costos, porque trabajan con una gran cantidad de materia prima, por lo tanto,
el volteo manual o arriendo de maquinarias es inconveniente para ellos. Existen algunos
productores grandes que cuentan con maquinaria especializada para el compostaje. En el
caso que sta necesitara arreglo, las piezas deben ser importadas (porque no se producen a
nivel nacional), hecho que encarece los costos de produccin.

Emisin de material particulado al chipear: Este problema se presenta al chipear,
exclusivamente, corteza, ya que es un material fino, por lo tanto, al reducirlo se levanta
polvo en suspensin. Sin embargo, este problema ha disminuido roseando el material con
agua antes de chipearlo.

Proceso de descomposicin de materias primas muy lento: Este problema fue expuesto
principalmente por los productores que trabajan con residuos forestales, ya que el proceso
de descomposicin de esta materia prima es muy lento (un ao), debido a la alta relacin
carbono/nitrgeno que no favorece el desarrollo del proceso.

Mala separacin en origen de materias primas: Este problema se presenta en plantas de
compostaje que reciben residuos vegetales de actividades agroindustriales, debido a que los
generadores no presentan una separacin en origen ptima. El problema ha sido
solucionado impidiendo el ingreso de residuos mal seleccionados a la planta, obligando a
estas empresas a mejorar la separacin en origen. Se seala que es necesario generar
conciencia que las plantas de compostaje son lugares de tratamiento de residuos para la
produccin de compost, y que no son un vertedero.

Reclamos de la comunidad por malos olores: Estos reclamos han surgido por parte de la
poblacin aledaa a la planta de compostaje, principalmente cuando los residuos a tratar
generan un olor desagradable, como es el caso de los lodos grasos y sangre. Es importante
sealar, que este tipo de residuos ya no ingresan a la planta que ha presentado dicho
problema.

Desabastecimiento de materia prima: Este problema es mencionado por productores que
compran materia prima a compostar, exclusivamente de residuos vegetales forestales. Este
99
tipo de materia prima es requerido para otras actividades, por lo tanto, se genera una
competencia que provoca desabastecimiento temporal, y que influye en el alza de precio de
estos residuos.

Inversiones altas y capital detenido por mucho tiempo: Este problema afecta a
productores que realizan una inversin inicial alta, principalmente en maquinarias
especializadas para el desarrollo del proceso, como compostadoras, retroexcavadoras,
chipeadoras, sistemas de aireacin forzada. Adems, sealan que el capital se encuentra
detenido unos cuatro a seis meses, debido al tiempo requerido en la conversin de la
materia prima en compost.

Falta de recursos para invertir ms en el negocio: Este problema debe ser enfrentado por
productores pequeos, porque la mayora de ellos compra las materias primas a compostar;
adems, la falta de maquinaria para volteo y chipeado necesarias para el proceso, les impide
realizar mayores inversiones en este negocio.

Falta de estmulos y dificultad en la obtencin de permisos para el desarrollo de esta
actividad: Los productores grandes sealan que existe falta de estmulos gubernamentales
para el desarrollo de esta actividad. En pases europeos esta actividad es subvencionada en
parte por el Estado, debido a que existe una mayor conciencia ambientalista y de
valorizacin de los residuos. En Chile, en cambio, existe dificultad en la obtencin de
permisos ambientales para el desarrollo de esta actividad, y las extremadas exigencias no
fomentan el aumento de proyectos de tratamiento de residuos compostables (DIA, o
permisos otorgados por la Autoridad Sanitaria, y municipal). Sin embargo, existen acciones
efectuadas por los organismos ambientales competentes, como la modificacin al Plano
Regulador Metropolitano de Santiago (PRMS), que permiten el avance en esta materia.

Falta de claridad de requisitos para instalar plantas de compostaje: Se seala que no
existe claridad por parte de los fiscalizadores, en cuanto a las exigencias y conductos a
seguir durante el proceso de Declaracin de Impacto Ambiental (DIA); esto debido a que se
han solicitado exigencias distintas dependiendo del fiscalizador.

Desconfianza y desconocimiento del producto: Este problema ha sido detectado a nivel
de consumidor, debido a que stos han tenido malas experiencias en la compra de compost
inmaduro, con alta conductividad elctrica, aromas desagradables, entre otros. Este es un
problema a enfrentar por los productores, ya que estos hechos generan desconfianza sobre
las buenas cualidades del producto. Por otra parte, existe desconocimiento sobre que es el
compost; esto es otro problema que debe ser solucionado, con el fin de masificar su uso y
contribuir a la sustitucin de la tierra de hojas.

100
Agentes de comercializacin (Intermediarios)

Corresponden a organizaciones variadas de distribucin, que se ubican entre productor por
un lado y consumidor por otro. En el canal de comercializacin de compost se distinguen
dos tipos, los Mayoristas y Minoristas, que se describen a continuacin:

Mayoristas: Son aquellos agentes que compran para revender, encargndose de distribuir
los productos a los diferentes agentes detallistas. En este caso, son empresas prestigiosas de
venta de insumos agrcolas (ANASAC y H. Lee M), que compran el producto a granel
directamente en plantas de produccin de compost, y realizan un pago extra al productor
por envasado del producto con la marca de la empresa a la que representan, en cada caso.
Extraordinariamente, compran el compost a granel, y realizan el envasado previa
incorporacin de aditivos.

Los mayoristas efectan slo ventas de productos envasados, a retails o lugares de venta al
detalle (Sodimac y Easy), y supermercados (Lider, J umbo, Santa Isabel y San Francisco).
En el caso especfico de la empresa ANASAC, adems de realizar gran parte de las ventas a
los minoristas, posee sucursales de distribucin directa a consumidor, teniendo ventas
nfimas en comparacin con los lugares de distribucin a consumidor sealados
anteriormente.

Minoristas: Son los comerciantes que realizan ventas directamente a consumidor final. Se
distinguen dos tipos de minoristas en la cadena de comercializacin del compost.

Grandes cadenas de retail o lugares de venta de productos al detalle (Easy y
Sodimac), y supermercados, que distribuyen el producto envasado, el cul puede
provenir directamente del productor (con marca del productor o marca propia del
minorista), o de un intermediario mayorista (ANASAC y H. Lee M.) con marca del
intermediario.

Empresas dedicadas a actividades de ventas de ridos y transportes, y viveristas
localizados en las comunas de Pealoln, Bun, uoa y La Florida. Estos agentes
compran compost a productores grandes y pequeos, y realizan la venta del
producto a granel y envasado.

A continuacin se describirn las funciones de comercializacin del producto compost en la
Regin Metropolitana:

Compra del compost

En la cadena de comercializacin del compost, la compra del producto es realizada tanto
por consumidores, quienes adquieren el producto en forma directa, como por intermediarios
101
(mayoristas y/o minoristas) quienes adquieren el producto desde el productor para luego
ofrecerlo al consumidor final.

El producto puede ser adquirido en forma envasada o a granel, segn el requerimiento de
cada comprador como se explica a continuacin:

Los consumidores directos son agricultores, empresas de construccin de reas verdes, y
paisajistas quienes compran el producto a granel. Sus exigencias, al realizar la compra, son
que el producto sea homogneo, de textura moderada, y sin el aroma de la materia prima
que dio origen al compost.

En el caso de las empresas intermediarias mayoristas, el producto es comprado en la planta
de compostaje a granel, sin embargo, se realiza un pago extra al productor por el envasado
del producto con el logo de la empresa a la cual pertenecen. Dentro de los requerimientos
que exige el intermediario, al realizar la compra del producto, se encuentra la humedad del
compost que exigen no debe superar el 30% del peso del producto, y la conductividad
elctrica, sin embargo, este ltimo parmetro es muestreado por estas empresas, en un
muestreo al azar de cada partida, debido al alto costo de estos anlisis.

Posteriormente, estos productos envasados son distribuidos a lugares de venta por menor o
al detalle, ms conocidos como tiendas del hogar (Sodimac, Easy) y supermercados, en
donde son comprados por el pblico en general en la modalidad envasada y en las
cantidades (formatos) requeridos. Este pblico lo utiliza, principalmente, para el arreglo de
sus jardines.

En el caso de las empresas intermediarias minoristas, el producto es comprado directamente
en la planta de compostaje a granel, considerando principalmente, al momento de la compra
el precio del producto.

Venta del producto

La venta de este producto responde a la necesidad existente de sustrato para la mantencin
de reas verdes, tanto a nivel de empresas dedicadas a ste rubro como de pblico general,
quienes lo utilizan en reemplazo en gran medida a la tierra de hojas.

Los volmenes de compost transados por ao, segn la ruta que sigue el producto en la
cadena de comercializacin, se observan a continuacin en la Figura 25:

102

Intermediario
Mayorista
3
Productor Consumidor
1
2
Intermediario
Minorista

Figura 25. Cantidades de compost transados segn ruta.
162.525 m
3
14.970 m
3
32.100 m
3

Los mayores volmenes de ventas de compost, corresponden a ventas directas entre
productor y consumidor (1), el 93,2% de estas ventas son efectuadas por productores
grandes, y slo 6,8% por productores pequeos. Le sigue en orden decreciente, las ventas
realizadas a travs de la ruta intermediaria mayorista-minorista-consumidor (3) y, por
ltimo, las ventas intermediarias minoristas-consumidor.

Las ventas del producto a granel se realizan durante todo el ao, debido a la necesidad de
este sustrato principalmente para la construccin de reas verdes, y al requerimiento de
agricultores por esta enmienda orgnica. Sin embargo, en el caso de los productos
envasados, las temporadas de mayor venta corresponden a primavera-verano, y los
principales compradores de ste, son el pblico en general y paisajistas que realizan el
arreglo de jardines durante estas pocas.

A partir de informacin recopilada en terreno, se elabor el Cuadro 53, el cual presenta las
marcas contenidas en la rotulacin de productos envasados disponibles en tiendas del hogar
minoristas y en supermercados de la Regin Metropolitana.

103
Cuadro 53. Existencias de marcas y productos de compost envasado.
Marca Producto
Compost tierra bioreforzada
Mezcla para maceteros
Tierra para maceteros
ARMONY
Tierra premium Compost
PULLIHUE Compost
Compost con abono
Tierra mejorada ROSARIO
Tierra lista para siembra de pasto
ERGO
6
/
Compost mezcla para jardines
Eco-tierra reforzada
LA BUENA TIERRA
Tierra de hojas reforzada
TERRA GREEN Tierra de hojas reforzada
Compost (tierra de hojas)
ECOGARBAGE
Mezcla jardines
GIRO Compost Clase A
Tierra biolgica compost
Tierra cida
Tierra orgnica
ANASAC
Tierra para maceteros
Tierra cida desinfectada
H. LEE M.
Super tierra
________________________________________
6/
Marca propia de Sodimac, elaborada por la empresa Reciclajes Industriales.

Se aprecia la gran variedad de nombres existentes para un mismo producto, sin embargo,
los productores sealan que se debe slo a una estrategia comercial, debido al
desconocimiento del pblico general del compost, y a la costumbre de solicitar tierra de
hojas.

Hay productores que presentan ms de una marca, este hecho, responde a una estrategia
comercial que permite aumentar la cobertura del producto ofrecido. Otra estrategia es crear
diversas lneas del producto destinadas a consumidores especficos.

Precios de los productos: Los precios del producto a granel fluctan de $11.300 a $21.420
el metro cbico de compost IVA incluido. El precio promedio de venta es de $14.708 IVA
incluido.

Los rangos de costos por metro cbico producido, se encuentran entre $6.307 a $16.650
IVA incluido. El promedio de costos de produccin por metro cbico, en forma
independiente al tipo de productor (grande o pequeo), es de $9.659 IVA incluido.

104
Los precios del producto varan de acuerdo a la modalidad del producto (granel o
envasado), y en el caso de productos envasados, segn los aditivos agregados y tamao del
envasado.

Los precios promedio de productos envasados, encontrados en retails, se presentan en el
Cuadro 54:

Cuadro 54. Producto envasado y precios promedio de distribucin.
Producto envasado
(kg)
Precio
($ IVA Incluido)
4 1.213
10 1.990
18 2.273
50 4.165
60 4.257

Mrgenes de comercializacin: El margen de comercializacin, se define como el
diferencial entre el precio que paga el consumidor final y el precio recibido por el productor
(Mora et al., 2003).

Para Shepherd (1995), es el porcentaje del precio medio ponderado final de venta que se
toma en cada fase de la cadena. Con este margen se deben cubrir los gastos originados
cuando el producto pasa de una fase a la siguiente, y debe permitir, adems, una ganancia
razonable a los que intervienen en la comercializacin.

En este marco, para el clculo de margen de comercializacin de un producto envasado
(ejemplo) de 50 kg, se consider:

-Precio de venta en planta de productor a mayorista de $ 1.816 IVA incluido.
-Precio de venta desde el mayorista a minorista de $ 3.195 IVA incluido.
-Precio de venta desde minorista a consumidor $ 4.165 IVA incluido.

Mrgenes producto envasado de 50 kg

Figura 26. Mrgenes de comercializacin del compost envasado.

Como se observa en la Figura 26, la sumatoria del margen de comercializacin de agentes
intermediarios mayoristas y minoristas, equivale a 56,3%, es decir, 56,3% del precio final
del producto queda en manos de estos intermediarios. Por otra parte, el productor recibe
Productor Mayorista Minorista
47,3% 33,1% 23,2%
Consumidor
105
(100 56,3) % = 47,3% del precio final del producto, debiendo descontar de este margen
los costos de elaboracin del producto, con el fin, de obtener las ganancias.

Pese al alto porcentaje del precio final, que queda en manos de los intermediarios
mayoristas (33,1%), estos deben incorporar valor al producto antes que ste llegue al
consumidor, dentro de los que se encuentran:

El envasado que permite conservar el producto en mejores condiciones de humedad,
y, a su vez, ofrecer la cantidad de producto apropiada para el desarrollo de las
actividades del consumidor.

La agregacin de aditivos que potencian el producto, especializndolo segn sea el
aditivo para una determinada actividad; adems, existe incorporacin de valor.

La informacin del producto a travs de medios de comunicacin tales como Chile-
Compra, pginas Web, pginas amarillas, e informacin contenida en la rotulacin
del producto, ya que se entregan antecedentes, en determinados casos, de las
materias primas usadas en la elaboracin, posibles usos del producto, parmetros de
calidad, entre otros.

El transporte de estos productos desde sus bodegas hasta los lugares de venta al
detalle.

A su vez, los intermediarios minoristas (23,2%) deben realizar la entrega de informacin al
consumidor, y agregan valor al producto a travs de la funcin de lugar; pues permiten que
el producto quede a disposicin del consumidor en el lugar y momento en que ste lo
requiera.

Mrgenes de comercializacin de un m
3
de producto a granel

Para el clculo de margen de comercializacin para el producto a granel, se consideraron
los siguientes precios:

-Precio promedio de costos de produccin por metro cbico de compost producido $ 10.975
IVA incluido.
-Precio de venta en planta desde productor a minorista de $12.495 IVA incluido
-Precio de venta desde minorista a consumidor $17.255 IVA incluido.

Los mrgenes calculados se presentan en la Figura 27:

Figura 27. Mrgenes de comercializacin del compost granel.
72,5% 27,5%
Consumidor Productor Minorista
106
El margen total de comercializacin del producto a granel es 27,5%, lo que significa que
ste porcentaje del precio del producto final queda en manos de los intermediarios
minoristas; la incorporacin de valor que realiza este intermediario es de lugar, ya que
acercan el producto desde las plantas de compostaje a lugares ms cercanos al consumidor.
Adems, ofrecen el servicio de transporte del producto hasta el lugar donde el consumidor
lo requiera previo pago extra, cuyo valor es dependiente de la zona a trasladar.

El 72,5% del margen de comercializacin queda en manos de los productores. Es
importante destacar que, a pesar de este alto porcentaje, la ganancia promedio estimada
equivale a 8,8% del precio final del producto, es decir, $1.520 por metro cbico.

Almacenaje

El almacenamiento es una funcin de comercializacin que permite que el producto pueda
estar disponible para intermediarios como para consumidores en el tiempo deseado. Los
intermediarios, como se mencion anteriormente, efectan la mayor cantidad de ventas
durante las temporadas de primavera-verano, sin embargo, abastecen a los minoristas
durante todo el ao. En este caso, el almacenamiento del producto envasado es asumido por
los intermediarios mayoristas, ya que ellos realizan un gran pedido al productor; la entrega
de compost, se lleva acabo a medida que las empresas minoristas lo solicitan.

En el caso del producto a granel, el almacenamiento es asumido por el productor, quien
mantiene el compost en condiciones naturales (pilas al aire libre), independiente de la poca
del ao. No existen problemas, salvo excepciones como lluvia excesiva, debido a la alta
capacidad de retencin de agua que presenta el compost.

Transporte

Esta funcin de transporte hace posible el traslado del compost desde el productor hasta el
lugar donde se necesite. Debido a que un alto porcentaje de los productores grandes (75%),
y la totalidad de los productores pequeos presentan como nico lugar de distribucin la
planta de compostaje, esta funcin es imprescindible para que el producto llegue al
consumidor final.

En el caso de las compras de compost envasado, por parte de las empresas intermediarias
mayoristas, el costo de traslado es asumido por el productor.

Traslado de compost a nivel Nacional: En el caso de desear trasladar el compost a un
rea Libre de Plagas Cuarentenarias, que afectan a solanceas (sto es a la VIII, IX, X y
XI Regiones), se debe cumplir con regulaciones determinadas por el SAG (Servicio
Agrcola y Ganadero), el ao 2003 en la Resolucin 2104.

107
El ingreso de este producto a dichas zonas, debe ser amparado por un documento oficial
(Gua de Libre Trnsito) emitido por este organismo previa certificacin, mediante
captacin de muestras, verificacin fsica o documental, entre otros. Dicha gua, permite
movilizar el producto desde reas contaminadas con estas plagas, hacia el rea Libre.

Las partidas comerciales de compost, deben proceder de empresas registradas en el SAG,
cuyos procesos de produccin hayan sido evaluados y aprobados en el cumplimiento de la
Norma Vigente. Estos controles no constituyen una certificacin o garanta de efectividad
de los compost controlados.

Transformacin

Esta funcin permite que el compost est disponible en la forma requerida por el
consumidor. El ofrecer un producto envasado en tamaos adecuados para diversos
consumidores, incorporando adems aditivos, brinda mayor utilidad al consumidor y agrega
valor a este producto.

Los formatos de los productos envasados ofrecidos al consumidor son: 4, 8, 10, 18, 25, 30,
45, 50 y 60 kg; y 8, 15, 45 y 80 L (presentan rotulacin). En el caso especfico de las ventas
envasadas, realizadas por productores pequeos, los formatos son 45 y 50 kg, en sacos
harineros sin ningn tipo de rotulacin.

La aplicacin de aditivos al compost, previo al envasado o a su venta a granel (en casos
excepcionales segn requerimiento del comprador), es una labor realizada tanto por
productores, en caso que el comprador lo solicite, o realizada por las empresas mayoristas.

Esta labor es realizada por 50% de los productores grandes, quienes incorporan el o los
siguientes aditivos: arcilla, arena, fertilizante, perlita, aserrn podrido o tierra vegetal.

A su vez, 60% de los productores pequeos, agregan aditivos al producto a granel o
envasado, tales como el azufre, tierra vegetal, arena y tierra de hojas.

En el caso de los intermediarios mayoristas, el 50% de ellos realiza la incorporacin de
aditivos slo para ciertos productos.

Normalizacin

El establecimiento de normas de calidad de los productos es fundamental para que los
productores puedan competir en igualdad de condiciones, al contar con medidas uniformes
en cuanto a cantidad y calidad de stos. Adems, permite entregar informacin referente al
consumidor del producto.

108
Norma de Calidad del Compost: El ao 2005, fue publicada la Norma Chilena de
Compost N 2880, cuyo fin es promover la gestin y valorizacin de los residuos orgnicos
a nivel nacional, y evitar la diseminacin de plagas, enfermedades y malezas que pudieran
venir incorporadas en el producto.

La Norma establece la clasificacin y requisitos de calidad del compost generado a partir de
residuos compostables, agroindustriales agrcolas y forestales, ganaderos pesqueros, ferias
libres, mantencin de parques y jardines, residuos orgnicos domiciliarios, lodos de plantas
de tratamiento de aguas servidas como residuos industriales lquidos. A continuacin, en el
Cuadro 55, se observa el conocimiento de dicha Norma segn categora del productor:

Cuadro 55. Categora del productor y conocimiento de la Norma de Calidad del Compost.
Conocimiento Norma calidad de compost N 2880
Categora Productor
Si No Total
N % N % N %
Grande 7 58,4 1 8,3 8 66,7
Pequeo 1 8,3 3 25,0 4 33,3
Total 8 66,7 4 33,3 12 100,0

El 66,7% de los productores de compost, tiene conocimiento de la Norma de Calidad del
Compost, los productores grandes aportan a este porcentaje con 58,4%, lo que se debe
principalmente a que gran parte de ellos particip en la Mesa de Trabajo de elaboracin de
la Norma. Slo 8,3% de los pequeos productores, seala conocer la Normativa, debido a
que, presentaba inters por vender su producto a agricultores asesorados por INDAP, por lo
que, fue informado por este organismo de la existencia de sta, y de la obligacin de su
cumplimiento para realizar la venta a estos agricultores.

A pesar del conocimiento que sealan presentar los productores, ninguno en la actualidad
produce compost cumpliendo la norma en su totalidad. Por ltimo, 33,3% de los
productores no conoce la Norma de Calidad del Compost

Esta Norma rige a plantas de compostaje fijas, siempre y cuando el producto se
comercialice con el nombre de compost, siendo slo una norma tcnica referencial y
optativa
11
. No existe ningn organismo fiscalizador, ni laboratorios que realicen la totalidad
de los anlisis solicitados en ella.

Los beneficios de esta Norma han sido aunar criterios para la calidad del compost, y
permitir, adems, contar con parmetros exigidos en caso de que un productor deseara
certificarse.

Sin embargo, no slo existe competencia de este producto con la tierra de hojas, sino
tambin con productos que son vendidos como compost y no lo son, como es el caso de la

11
Sra. Olivia Henrquez H., Ing. Agrnomo, Departamento de Proteccin de Recursos Naturales Renovables,
Servicio Agrcola y Ganadero (SAG), Regin Metropolitana. 10 de agosto de 2006 (comunicacin personal).
109
cama de champin. Este producto es atractivo para el comprador debido a su precio ms
barato ($6.000 por m
3
),
12
y desprestigia al compost, debido a que su alta conductividad
elctrica quema las plantas.

Al haber una alta heterogeneidad en cuanto a las calidades del compost, se genera una
competencia desleal entre productores, pues existen productos que no cumplen con los
requerimientos mnimos de calidad, que son vendidos con el nombre de compost, lo cual
desacredita el producto.

Informacin sobre el producto compost

La informacin al consumidor es clave para masificar el uso de este producto. Esto se
puede llevar a cabo a travs de la publicidad por los distintos agentes de comercializacin.

En el caso de los productores grandes, 62,5% efecta publicidad del producto, a travs, de
diarios, revistas, pginas Web y Chile-Compra. Y otro 37,5% no realiza ningn tipo de
publicidad, debido a que la totalidad de su produccin est cubierta, por lo que no necesita
promocionarlo.

En cambio, 60%, de los productores pequeos no presentan ningn tipo de publicidad del
producto, y slo 40% de ellos lo promociona a travs del portal Chile-Compra.

Los intermediarios mayoristas realizan la publicidad del producto a travs de pginas Web,
diarios y/o revistas especializadas, y los minoristas mediante diarios y pginas amarillas.

Destino de la produccin de compost

La distribucin del compost en la actualidad, est dirigido principalmente para la
agricultura y el paisajismo. A continuacin, la Figura 28 presenta el destino de la
produccin del compost:

12
Sra. Patricia Luengo F., Productora de compost, Vivero San Sebastin de Bun, Regin Metropolitana. 5 de
mayo de 2006. (comunicacin personal).
110

Paisajismo
51%
Agricultura
49%
Regiones
IV,V y VI
84,4%
Regin
Metropolitana
15,6%

Figura 28. Destino de la produccin de compost.

La produccin total de compost generada por productores participantes en la cadena de
comercializacin de la Regin Metropolitana, equivale a 215.595 m
3
anual. De esta
produccin, 106.595 m
3
, son producidos y vendidos por productores de la Regin
Metropolitana, y 109.000 m
3
por productores de la Quinta y Sexta Regin.

Se aprecia, en la Figura 28, el 49% del compost producido, se destina a actividades
agrcolas principalmente para cultivo de paltos y vias. De esta cantidad, 88.400 m
3
se
comercializan fuera de la Regin Metropolitana, y son requeridos por agricultores de la IV
a la VI Regin, slo 16.380 m
3
se utilizan en la Regin Metropolitana.

Es importante destacar que el SAG, a travs del Sistema de Incentivos para la Recuperacin
de Suelos Degradados (SIRSD), considera al compost como enmienda orgnica apta de
utilizar en el programa. El uso de compost para estos fines, comenz a partir del ao 2005,
financiando en dicho ao, en la Regin Metropolitana, cuatro experiencias en las comunas
de Melipilla, San Pedro, Peaflor y Calera de Tango. La superficie cubierta fue de 40 ha,
con aplicacin de 1.436 m
3
de compost, equivalentes a un monto de bonificacin de
$11.491.200.

Se considera que el compost es an un producto muy heterogneo y dependiente de la
calidad de las materias primas; adems, existe una dificultad en cuantificar la dosis a
aplicar en un determinado suelo, debido a que no se mide en unidades como en el caso de
los fertilizantes
13
.

El 51% de produccin de compost se destina a paisajismo, principalmente para
construccin de reas verdes y resiembras.

13
Sr. Mario Lagos, Ing. Agrnomo, M. Sc. Departamento de Proteccin de los Recursos Naturales
Renovables, Servicio Agrcola y Ganadero (SAG), Regin Metropolitana. 10 de julio de 2006 (comunicacin
personal).
111
Propuesta de incentivos para reciclar residuos vegetales en la produccin de compost
a nivel municipal

Base para la propuesta de incentivos municipales

El manejo de los residuos provenientes de podas de las reas verdes comunales y del
arbolado urbano, es una actividad dependiente de la Municipalidad. La decisin de realizar
un reciclaje de stos o disponerlos en forma directa depende de ella, en el caso de que por si
misma realice estas labores, o depender de las empresas contratistas en el caso que el
servicio se haya licitado. Como no existen disposiciones municipales en cuanto al destino
de stos residuos, en lugares determinados, se elige la opcin ms conveniente segn las
consideraciones de dichas empresas. En cambio, los residuos de ferias libres son dispuestos
en Relleno Sanitario.

A continuacin, la Figura 29 muestra los escenarios representativos de la generacin y
manejo actual de los residuos vegetales, bajo gestin municipal, en la Regin
Metropolitana:

Figura 29. Escenarios representativos de la generacin de residuos vegetales bajo gestin
municipal.
Ferias libres Arbolado urbano y reas verdes
Residuos ferias libres Residuos podas
26.307 m
3
/mes 9.046 m
3
/mes
Recoleccinde 35.353 m
3
/mes
Municipal Licitado
Transporte
Chipeo
23.484 m
3
/mes 2.886m
3
/mes
residuos podas
5.057 m
3
/mes
Vertedero o Relleno Sanitario
3.926 m
3
/mes
Otros
7/
Compostaje
__________________
7/
mulch en tazas de rboles, relleno caminos o elaboracin de muebles.

112
Como se constata, existe una alta cantidad de residuos vegetales que en la actualidad son
llevados directamente a vertedero (23.484 m
3
/mes), incurriendo en gastos de transporte y
disposicin final de stos. Los gastos son asumidos por las municipalidades, ya sea en
forma directa, en el caso que ella realice esta labor, o indirecta a travs del pago por la
prestacin del servicio a empresas externas llamadas a licitacin del servicio a realizar.

Slo 5.057 m
3
/mes de los residuos generados en las comunas estudiadas de la Regin
Metropolitana, son compostados por municipalidades, o llevados a plantas de compostaje
privadas, esta realidad, se observ especficamente en el caso de los residuos de podas.

El Cuadro 56, muestra los resultados obtenidos de clculos relacionados con la valorizacin
econmica de los residuos vegetales comunales generados en la Regin Metropolitana. Para
la construccin de este Cuadro, se utilizaron antecedentes recopilados en el estudio, para
estimar el ahorro por no disposicin de estos residuos y la cantidad de compost a producir a
travs de la compostacin de ellos.

Cuadro 56. Valorizacin econmica de los residuos vegetales comunales de la Regin
Metropolitana.
Residuos
vegetales
comunales
Cantidad de
residuos
(m
3
/mes)
Ahorros por no
disposicin
($/mes)
Generacin de
compost
(m
3
/mes)
Venta
de compost
($/mes)
Ferias Libres 9.046 $120.203.248 1.156 $17.002.448
Podas 26.307 $130.914.840 3.368 $49.536.544
Total 35.353 $251.118.088 4.524 $66.538.992

La sumatoria entre el ahorro por no disposicin de residuos vegetales y la obtencin de un
producto utilizable, como el compost para el mantenimiento y construccin de reas verdes
es de $317.657.080 mensuales; es necesario destacar, que el tiempo promedio de obtencin
de compost para estos residuos (estimado segn experiencias de municipalidades que tratan
estos residuos en la Regin Metropolitana), es de seis meses y la generacin estimada de
residuos de podas corresponde, a las pocas de mayor generacin (otoo-invierno).

Es importante considerar que la cantidad de residuos vegetales analizados, corresponde slo
al 50% de las municipalidades de la Regin Metropolitana por lo tanto, la generacin de
estos residuos compostables es mayor dentro de la Regin, lo que indica el alto potencial de
recursos valorizables que no son utilizados.

Por otro lado, la cantidad potencial de compost a producir, suplir la necesidad de sustrato
requerido en la construccin y mantencin de reas verdes comunales de las
municipalidades estudiadas (11.860.537 m
2
), el que actualmente equivale a 12.017 m
3

anual de sustrato para estas labores, resta as, un excedente que, de ser de buena calidad,
podra ser distribuido a otros sectores demandantes de este sustrato.

113
Existen experiencias piloto de tratamiento de residuos vegetales realizadas por
municipalidades de la Regin Metropolitana como: Vitacura, Santiago y Cerrillos, que
compostan residuos vegetales provenientes de las podas y las municipalidades de La
Pintana y Mara Pinto, que presentan tratamiento de residuos vegetales provenientes de
podas, ferias y RSD. En conjunto, la produccin de compost anual de estas municipalidades
es de 12.929 m
3
, cantidad utilizada completamente en las actividades de mantencin de
viveros municipales, construccin de reas verdes, resiembras de pasto, donaciones a
colegios y a la comunidad, lo que se traduce en un ahorro por no compra de sustrato
equivalente a $136.975.604 anual.

Por otra parte, las municipalidades que compostan presentan en promedio un ahorro anual
por concepto de no disposicin de residuos vegetales en vertederos y rellenos sanitarios de
$93.561.027, en el caso de vertir estos residuos sin chipeado y a $30.875.139, si estos son
chipeados antes de ser vertidos (debido a la reduccin de su volumen). En la Municipalidad
de La Pintana y Mara Pinto, como se mencion, compostan residuos vegetales
provenientes de los RSD, los ahorros equivalen a $4.602.592 y $956.736 mensuales
respectivamente.

Es relevante el hecho que, a pesar, que existen pocas experiencias de compostaje municipal
en la Regin; 55,6% de las municipalidades estudiadas manifest inters en desarrollar este
tipo de proyecto con residuos vegetales de ferias y podas.

Por otro parte, la cantidad de compost elaborado por productores privados que
comercializan su producto en la Regin Metropolitana es de 215.787 m
3
anual; de este
volumen, 51% es consumido por el sector paisajista y el 49% restante por el sector agrcola,
el cual lo utiliza, principalmente, como enmienda orgnica para cultivos de paltos y vias.
Es importante sealar que slo 15,6% de la cantidad consumida por el sector agrcola, se
distribuye en la Regin Metropolitana.

El precio de distribucin del producto a granel en la Regin Metropolitana alcanza a
$14.708 IVA incluido por metro cbico, existiendo una amplia distribucin de productos
envasados vendidos principalmente en cadenas de venta de productos del hogar (Easy y
Sodimac) y en supermercados. Los principales consumidores de compost corresponden a
pblico en general, quienes demandan el producto, asociado a la compra de plantas, y
cuyos formatos de presentacin van de los 4 a los 60 kg, alcanzando precios promedio entre
los $1.213 a $4.257 respectivamente.

Marco conceptual de la propuesta de incentivos

El manejo de los residuos generados a nivel local depende de la Municipalidad, como lo
establece la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades y el Cdigo Sanitario, al
sealar que ellas son las responsables de la recoleccin, transporte y disposicin adecuada
de ellos.

114
Las municipalidades destinan una gran cantidad de recursos monetarios en las actividades
de recoleccin, transporte y disposicin de residuos; en el caso especfico del manejo de los
RSD, la Ley N 20.033 de Rentas Municipales II, establece que los usuarios de este
servicio, cuyo avalo predial sea igual o superior a las 25 UTM, deben cancelar un derecho
de aseo; sin embargo, las municipalidades que presentan menores recursos monetarios,
suelen ser las que deben asumir en gran parte estos costos, debido a que la mayora de su
poblacin se encuentra exenta de dicho pago.

A su vez, los costos asociados al manejo de los residuos vegetales de podas, deben ser
asumidos por la Municipalidad, aunque el servicio se encuentre licitado. Por otra parte, el
manejo de los residuos provenientes de ferias libres (recoleccin, transporte y disposicin
final), presenta una cancelacin por parte de los feriantes, la que es incluida dentro del pago
de patente (como item derecho de aseo).

La Corporacin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), en su Poltica Nacional de
Gestin Integral de Residuos Slidos vigente desde 1997, establece como objetivo general
la gestin de una estrategia jerarquizada, estableciendo en primer trmino evitar la
generacin de residuos, minimizar los generados; siguiendo con el tratamiento y,
considerando como ltima opcin la disposicin final adecuada (CONAMA, 2005b).

Pese a la existencia de esta poltica, durante muchos aos se ha pensado que lo
ambientalmente adecuado, en lo que respecta a la gestin de los residuos slidos, no va de
la mano con lo econmicamente conveniente. Existe el prejuicio que la opcin del reciclaje,
si bien es justificable desde el punto de vista ambiental, no lo es desde el punto de vista
econmico, comparado con la alternativa de la disposicin final en rellenos sanitarios.
(CONAMA, 2005b).

Puig (2002), seala que el enfoque tradicional donde los tratamientos finalistas jugaban el
papel central, est paulatinamente siendo abandonado, pues la lgica lineal de produccin,
consumo y eliminacin es por definicin insostenible. Progresivamente, est siendo
aceptada una lgica de carcter ms circular, en la que las acciones de tipo preventivo
deben asumir el papel central, dando prioridad a la reduccin y al reciclaje

La opcin de reciclar residuos vegetales para su posterior conversin en compost, es una
alternativa de valorizacin de residuos adoptada hace bastantes aos por los estados
miembros de la Comisin Europea, quienes han logrado desvincular la generacin de
residuos del crecimiento econmico, reduciendo de manera importante la cantidad de
residuos biodegradables generados. La Comisin ha establecido una jerarqua de los
residuos donde el vertido debera ser el ltimo recurso, otorgando preferencia a la
prevencin, reutilizacin y reciclado de residuos. Para realizar estas experiencias se han
efectuada campaas de concientizacin de la poblacin y de generadores; tambin se han
instalado infraestructuras de recogida selectivas y se han aplicado instrumentos normativos
relativos a la separacin en origen (COMISIN EUROPEA, 2005).

115
En Chile el establecimiento de plantas de compostaje, est regido por las siguientes
normativas:

La Ley N 19.300, en su Artculo 10, indica que los proyectos o actividades susceptibles de
causar impacto ambiental, en cualquiera de sus fases, deben someterse al Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA). En el caso especfico de las plantas de
compostaje, ingresan a este sistema, a travs de la presentacin de una Declaracin de
Impacto Ambiental (DIA).

En el Cdigo Sanitario se seala que para proceder a la construccin, reparacin,
modificacin y ampliacin de cualquier planta de tratamiento de basuras y desperdicios de
cualquier clase, es necesaria la aprobacin previa del proyecto por el Servicio Nacional de
Salud. Este organismo, est encargado de autorizar la instalacin de ellas y vigilar el
funcionamiento de todo lugar destinado a la acumulacin, seleccin, industrializacin,
comercio o disposicin final de basuras y desperdicios de cualquier clase. Asimismo,
determinar las condiciones sanitarias y de seguridad que han de cumplirse para evitar
molestias o peligros para la salud de la comunidad o del personal que trabaje en estas
faenas. A su vez, el SAG es el organismo encargado de aprobar el cambio en el uso del
suelo donde se establecer la planta.

El Plano Regulador Metropolitano de Santiago (PRMS) actual, no estimula la instalacin
de plantas de compostaje, debido a las limitaciones de emplazamiento de las mismas, en el
territorio regional (MINVU, 2006). Con el fin de dar solucin a las limitantes y entregar un
sentido a la estrategia de jerarqua que establece la Poltica Integral de Residuos Slidos, la
Mesa de Trabajo de Residuos Compostables, coordinada por CONAMA de la Regin
Metropolitana, ha propuesto modificaciones a dicho plano, con el fin de resolver las
inconsistencias existentes, porque una cantidad considerable de proyectos de compostaje,
han sido rechazados frenando con ello el potencial reciclaje de residuos compostables.

Para la instalacin de una planta de compostaje, se debe contar con permisos otorgados por
la Direccin de Obras de cada Municipalidad; adems, de presentar una calificacin
tcnica de la Autoridad Sanitaria y un informe previo otorgado por la Secretara Regional
Ministerial de Vivienda y Urbanismo.

Por ltimo, para que la comercializacin de compost sea considerada como una actividad
que se desarrolle a nivel municipal, una Ley de Qurum calificado debe autorizar el
desarrollo de esta actividad empresarial o la participacin de las municipalidades en ella, tal
como lo seala el Artculo 11 de la Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de
Municipalidades.

Frente a la situacin actual de los residuos vegetales comunales y al diagnstico precedente,
se presenta el siguiente escenario propuesto:

Debido a que la Municipalidad es el gobierno local administrativo que debe orientar el
desarrollo comunal, es indispensable, para implementar un programa de tratamiento de
116
residuos vegetales comunales, la creacin de una Poltica Comunal de Gestin Integral de
Residuos Vegetales, que pretenda entregar las directrices en el mediano y largo plazo de las
metas a alcanzar y la finalidad de reciclar los residuos vegetales dentro de la comuna.

En este contexto, la Municipalidad debe considerar las siguientes acciones:

Crear un diagnstico del manejo actual de residuos vegetales en la comuna que
identifique: al generador, tipo de residuo, flujo de ste, cuantificacin y
composicin de residuos. Para la realizacin de este diagnstico, se sugiere el aporte
del Gobierno Regional, a travs del Fondo Nacional de Desarrollo Regional
(FNDR), con el fin, que las municipalidades puedan acceder a esta informacin
bsica, que permitir tomar decisiones de tratamiento a nivel comunal.

Redisear las bases de licitacin del servicio municipal de recoleccin y transporte
de residuos vegetales comunales, para orientarlo hacia la separacin en origen,
recoleccin diferenciada y utilizacin productiva de ellos, a travs del proceso de
compostaje.

Establecer dentro de las bases de licitacin de empresas, cuyas actividades generan
residuos vegetales, la obligacin de disponer sus residuos biodegradables en la
planta de compostaje comunal.

Fortalecer el compromiso de la ciudadana con las acciones en materia de residuos
vegetales emprendidas en la comuna, considerando la educacin ambiental e
informacin como una actividad clave en la futura participacin de la comunidad,
en programas de reciclaje de residuos vegetales.

Instaurar ordenanzas municipales que contemplen la contribucin ciudadana en los
programas de reciclaje de residuos vegetales, y estimulen su participacin a travs
de la creacin de incentivos de los actores involucrados, fijando metas de reduccin
de residuos vegetales anual.

Formar una Comisin Medioambiental Comunal, encargada de la capacitacin de
monitores que realicen actividades de divulgacin de informacin relacionada con
el manejo de los residuos vegetales, la separacin en origen, la recoleccin
diferenciada, el reciclaje a travs del compostaje y visitas a la planta de compostaje
municipal.

Crear un Fondo de Reciclaje Comunal, destinado a la creacin de incentivos
econmicos, que estimule la participacin de los actores involucrados en la
separacin en origen (especficamente para el caso de los feriantes).

Con respecto a la responsabilidad de gestin de una posible planta de compostaje, se
proponen tres posibilidades: -Gestin Asociativa de Unin de Municipalidades; -Gestin
privada Asociativa de J untas de Vecinos; y -Gestin individual de operador privado de
117
planta de compost. Adems, en la Figura 30, se presentan los incentivos propuestos para el
reciclaje de residuos vegetales a nivel municipal:

Figura 30. Escenario propuesto e incentivos para el reciclaje de residuos vegetales a nivel
municipal.
Licitada
Infraestructura para compostaje de
propiedad municipal o privada
Municipalidad
Recoleccin y transporte
Residuos vegetales
Disminucin del
cobro por servicio
de aseo
Sello verde
Separacin de residuos
en origen
Ferias libres Arbolado urbano y reas
verdes comunales
Municipalidad
Generacin de residuos
vegetales ferias libres
Gestin individual de
operador privado de
planta de compost
Gestin Asociativa
de Unin de
Municipalidades
Gestin privada
Asociativa de
J unta de Vecinos
Comercializacin de compost
Generacin de residuos
vegetales podas
Poltica de Gestin de Residuos Vegetales a nivel Comunal Incentivos
Ahorro del pago
por disposicin
final de residuos
vegetales
Eleccin de empresas
que cumplan con las
bases de licitacin de
recoleccin diferenciada
y disposicin en planta
de compostaje.
Mejoramiento del
lugar individual o
colectivo de la
feria libre
Utilizacin de compost en
reas verdes comunales
m
3
$
118
La responsabilidad del otorgamiento de los incentivos, se presentan en el Cuadro 57:

Cuadro 57. Incentivos municipales a la separacin en origen, recoleccin diferenciada y
tratamiento de los residuos vegetales comunales.
Accin
desarrollada
Incentivos Responsabilidad del incentivo
Separacin en origen
de residuos
vegetales de ferias
libres.
-Reconocimiento, a travs de sello
verde de la feria libre.
-Mejoramiento del lugar individual o
colectivo de la feria libre, por ejemplo:
arreglo del pavimento del sector de
colocacin de la feria libre; cambio de los
puestos de feriantes, cada 2 aos.
-Disminucin del cobro por servicio de
aseo.
Departamento de Aseo y
Ornato y Comisin encargada
del Fondo de Reciclaje
Comunal.
Recoleccin y
transporte de
residuos vegetales
(empresas licitadas)
a planta de
compostaje.
Contratar a empresas que cumplan con
las exigencias de las bases de licitacin
de recoleccin diferenciada y disposicin
en planta de compostaje.
Departamento de Aseo y
Ornato.
Gestin de planta de
compostaje.

-Utilizacin de compost elaborado(caso
de gestin municipal)
-Intercambios intermunicipales (caso de
gestin municipal)

-Percibir ingresos por la venta de
compost (caso de gestin privada)

Municipalidad mediante firma
de Convenios Intermunicipales

Municipalidad mediante
Ordenanza Municipal.

El fin ltimo de esta propuesta, es crear conciencia a nivel municipal y comunal, que los
residuos vegetales generados pueden ser valorizados a travs del proceso de compostaje y,
que mediante acciones conjuntas o individuales, (municipales o intermunicipales) es
posible disminuir, la cantidad de residuos llevados a vertederos y rellenos sanitarios,
(evitando el dao ambiental que ello implica) y as, invertir en la comuna los recursos que
actualmente son destinados a esta actividad.

Validacin de la propuesta

Para este procedimiento, una vez redactada la propuesta, se consider la opinin de
representantes de la Asociacin Chilena de Municipalidades.

La propuesta contenida en esta Memoria, es una inversin social, ya que el reciclaje de
residuos, a nivel comunal genera una mejora, en forma implcita, en salud, medio ambiente,
119
productividad, turismo y en el entorno comunal, factores que influyen en la calidad de vida
de la comunidad
14
.

Para la aplicacin de una propuesta como la diseada se requiere que:

a) Las municipalidades comprendan que los residuos son una oportunidad, por lo tanto,
stos deben ser considerados como bienes y no como desperdicios.

b) El aprendizaje social, es ms eficiente si existe demostracin, por ejemplo, la
Municipalidad de La Pintana, est desarrollando un programa de Separacin en origen
de residuos vegetales provenientes de los RSD y recoleccin diferenciada. En la
actualidad esta iniciativa abarca 20% de los hogares de la comuna y para el ao 2007,
se planea extenderlo a toda la comunidad. Sin duda, este programa debera ser una
experiencia con efecto multiplicador, sobre otras municipalidades que presentan una
poblacin de bajos ingresos y con bajas condiciones de educacin
15
.

14
Sra. J essica Mualim F. Alcaldesa de la Ilustre Municipalidad de Mara Pinto. Presidenta de la Comisin de
Medio Ambiente de la Asociacin Chilena de Municipalidades, Regin Metropolitana. 12 de septiembre de
2006 (comunicacin personal).

15
Sr. J aime Pavz M. Alcalde de la Ilustre Municipalidad de La Pintana. Presidente de la Comisin de Aseo,
Ornato y Residuos Slidos de la Asociacin Chilena de Municipalidades, Regin Metropolitana. 4 de octubre
de 2006 (comunicacin personal).
120
CONCLUSIONES

Las principales conclusiones de esta Memoria de Ttulo, segn objetivo son:

El manejo actual de los residuos vegetales responde a un sistema tradicional de
consumo y eliminacin; es decir, un sistema de recoleccin, transporte y disposicin
final. Este manejo genera 9.046 m
3
mensuales de residuos vegetales provenientes de
ferias libres, que son llevados directamente a Relleno Sanitario, salvo experiencias
piloto de compostaje municipal, donde esta materia prima es utilizada. Por otra
parte, 66,2% de los residuos vegetales, generados en actividades de podas de reas
verdes y arbolado urbano, son vertidos en rellenos sanitarios o vertederos, y slo
33,8% de ellos, son utilizados como mulch en tazas de rboles, para la elaboracin
de muebles o como materia prima para la produccin de compost.

Los 2/3 de las municipalidades estudiadas, no presentan programas de reciclaje de
residuos vegetales. Esta realidad se debe, al desconocimiento sobre el tema (36,4%)
a no contar con lugares disponibles para realizar compostaje en la comuna (36,4%)
al impedimento segn Plano Regulador Metropolitano de Santiago, para la
instalacin de plantas de compostaje (9,1%) a falta de personal capacitado para
abordar el tema (9,1%); falta de desarrollo del mercado del compost (9,1%). 55,6%
de las municipalidades manifiestan inters en realizar compostaje de residuos
vegetales de ferias libres y podas.

La cantidad de compost elaborado por municipalidades de la Regin Metropolitana
en estudio, es de 12.929 m
3
anuales. Dicha produccin, satisface requerimientos de
sustrato para reas verdes de stas comunas, y se utiliza en actividades de
mantencin del vivero municipal, construccin de reas verdes y resiembras de
pasto. Adems, de realizar donaciones a la vecindad y colegios, quienes lo destinan
al hermoseamiento de sus reas verdes.

En la cadena de comercializacin del compost originado de residuos vegetales, se
distinguen productores y agentes distribuidores mayoristas y minoristas. La
produccin de compost est destinada, principalmente, a las actividades de
paisajismo (51%) y de agricultura (49%).

El precio de distribucin del producto a granel, en promedio es de $14.708 IVA
incluido, por metro cbico. A su vez, existe una amplia distribucin de productos
envasados vendidos, principalmente, en cadenas de supermercados y de ventas de
productos del hogar (Easy y Sodimac).

121
Para incentivar la produccin de compost a nivel municipal, es necesario lograr la
implementacin de una Poltica de Gestin Integral de Residuos Vegetales,
Municipal (apoyada por el Gobierno Regional, a travs del Fondo Nacional de
Desarrollo Regional), que involucre a todos los entes relacionados con el manejo y
generacin de materia prima compostable, adems de promover la participacin de
stos a travs de incentivos. La existencia de incentivos, tanto para reciclar residuos
comunales en general y en particular residuos vegetales, depende de la creacin de
nuevas normas, que compensen, ya sea, de forma monetaria (por ejemplo con
exencin de pagos), reconocimiento por desarrollar separacin en origen (sello
verde; nuevos puestos o mejoramiento del pavimento del sector), o multas por un
mal manejo de las fuentes emisoras de residuos, todo esto referido al caso de ferias
libres. Adems la Municipalidad, deber condicionar mediante reglamento, la
recoleccin diferenciada de las empresas de recoleccin y transporte de residuos,
quienes sern las responsables del abastecimiento de la posible planta de
compostaje.

Todo proceso de cambio implica a su vez, modificaciones en la actitud de las
personas. Separar en origen y reciclar, son conductas que gradualmente la poblacin
est incorporando en su comportamiento, ello como consecuencia de la educacin
ambiental.

Por ltimo, uno de los factores determinantes para el xito de una Poltica de
Gestin Integral de Residuos Vegetales, es realizar buenas campaas de
informacin a travs de medios masivos, que permitan que las partes involucradas,
se sientan comprometidas e integradas a la iniciativa, con el fin, de facilitar su
participacin.

122
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Shepherd, A. 1995. Mrgenes de Comercializacin. pp 45-48. In: FAO. Gua para el
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http://www.fao.org/docrep/U8770S/U8770S00.HTM. Ledo el 16 de junio de 2006.

Stern, L., El-Ansary, A., Coughlan, A. y Cruz, I. 1999. Los Canales de Comercializacin,
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Edicin. Prentice-Hall Iberia. Madrid, Espaa. 512 p.

Varnero, M. 2001. Residuos orgnicos en Chile: posibilidades de tratamiento. pp 1-10. In:
Centro AGRIMED (Ed.). Seminario-Taller internacional: Manejo de residuos slidos
orgnicos para una agricultura limpia, Universidad de Chile, Santiago 9-10 de Octubre de
2001. Conferencia de residuos orgnicos en Chile: posibilidades de tratamiento.
Universidad de Chile, Santiago.

128
ANEXO 1

Regin Metropolitana de Santiago
ndice de Prioridad Social Comunal (IPSC), ao 2005.

Prioridad Rk Comuna ndice de Prioridad Social Comunal 2005
1 La Pintana 79,27
2 El Monte 75,97
3 Padre Hurtado 73,46
4 Lampa 71,48
5 Cerro Navia 71,08
6 Til -Til 68,98
7 Mara Pinto 67,93
8 San Ramn 67,91
9 La Granja 67,90
10 El Bosque 67,68
11 Lo Espejo 67,65
12 Recoleta 67,47
13 Curacav 67,29
14 Renca 66,67
A
L
T
A

P
R
I
O
R
I
D
A
D

15 San Bernardo 66,40
16 Alhu 63,44
17 Huechuraba 61,97
18 Colina 61,63
19 Isla de Maipo 61,17
20 Paine 59,94
21 Conchal 58,47
22 Lo Prado 58,28
23 San Jos de Maipo 57,97
24 Bun 57,64
25 Pealoln 55,03
26 San J oaqun 53,99
27 Pedro Aguirre Cerda 53,51
28 Talagante 53,46
29 Pudahuel 52,98
30 Melipilla 52,84
M
E
D
I
A

A
L
T
A

P
R
I
O
R
I
D
A
D

31 Peaflor 51,75
32 Independencia 49,59
33 San Pedro 49,55
34 Quinta Normal 49,12
35 Estacin Central 48,41
36 Calera de Tango 47,13
37 Cerrillos 45,68
38 Quilicura 44,70
39 Pirque 40,63
40 Puente Alto 40,21
41 La Cisterna 39,71
M
E
D
I
A

B
A
J
A

P
R
I
O
R
I
D
A
D

42 La Florida 38,49
129
Prioridad Rk Comuna ndice de Prioridad Social Comunal 2005
43 San Miguel 37,93
44 Maip 36,40
45 Macul 35,84 B
A
J
A

P
R
I
O
R
I
D
A
D

46 Santiago 33,29
47 uoa 19,43
48 Lo Barnechea 16,95
49 La Reina 15,9
50 Las Condes 8,21
51 Providencia 7,12
S
I
N

P
R
I
O
R
I
D
A
D

52 Vitacura 1,62
Fuente: SEREMI de planificacin Metropolitana.

Tesis Santiago

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