MGAS Corazón Amazonia

1
CONSERVACIN DE BOSQUES Y SOSTENIBILIDAD EN EL

CORAZN DE LA AMAZONIA
(P144271)

GEF BANCO MUNDIAL
MARCO DE GESTION AMBIENTAL Y SOCIAL
1

ENTIDADES EJECUTORAS
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS)
Parques Nacionales Naturales de Colombia (PNNC)
Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas (SINCHI)
Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM)
Patrimonio Natural - Fondo para la Biodiversidad y reas Protegidas (FPN)

Julio de 2014
Bogot - Colombia

1
Este documento fue elaborado por la Coordinacin del proceso de preparacin del proyecto, en cabeza de
Doris Ochoa, con la colaboracin de Jaime Barrera, coordinador de Sostenibilidad de la Intervencin del
Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas SINCHI, Mara Cristina Pacheco, profesional de la
Direccin Territorial Amazonia de Parques Nacionales Naturales de Colombia y Patricia Falla y Deyanira
Vanegas, consultoras.

2
Tabla de Contenido

Acrnimos
1. Introduccin: El Marco de Gestin Ambiental y Social
2. Decripcin del proyecto
2.1 Objetivo de desarrollo
2.2 Resultados esperados
2.3 Componentes del proyecto
2.4 rea de Intervencin
3. Marco normativo e institucional
3.1 Marco legal que orienta el desarrollo de los componentes del proyecto
3.2 Arreglo institucional para la ejecucin del proyecto
3.3 Distribucin de responsabilidades institucionales
4. Polticas operacionales ambientales y sociales del Banco Mundial aplicadas al
Proyecto
5. Evaluacin de impactos ambientales y sociales y gestin de medidas de mitigacin
por componente
5.1 Componente 1: reas protegidas
5.1.1 Impactos, riesgos y medidas de mitigacin
5.1.2 Instrumentos de gestin ambiental y social requeridos
5.2 Componente 2: Mejor gobernanza, manejo y monitoreo forestal
5.3 Componente 3. Acuerdos y programas sectoriales para la sostenibilidad y el manejo
de la tierra
5.4 Estrategia de fortalecimiento de la gestin
6. Mecanismos y procedimientos de comunicacin, participacin, atencin de peticiones
y retroalimentacin
7. Fortalecimiento de la gestin ambiental y social
8. Anexos

3

ACRNIMOS

AMEM rea de Manejo Especial de la Macarena
ANH Agencia Nacional de Hidrocarburos
ANLA Autoridad Nacional de Licencias Ambientales
AATI Asociaciones de Autoridades Tradicionales Indgenas
BM Banco Mundial
CDA Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Nororiente Amaznico
CDB Convencin sobre la Diversidad Biolgica
CDS Corporaciones de Desarrollo Sostenible
CE Comit Ejecutivo del Proyecto
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CMNUCC Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico
CO2eq Dixido de Carbono Equivalente
CORPOAMAZONIA Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonia
DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
DMI Distrito de Manejo Integrado
DTAM Direccin Territorial Amazonia - PNN
ECDBC Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono
ENREDD+ Estrategia Nacional para la Reduccin de las Emisiones debidas a la
Deforestacin y la Degradacin Forestal y la Funcin de la
Conservacin, la Gestin Sostenible de los Bosques y el Aumento de
las Reservas Forestales de Carbono en los Pases en Desarrollo
EOT Esquemas de Ordenamiento Territorial
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la
Agricultura
FCPF Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques
FEDEGAN Federacin Colombiana de Ganaderos
FPN Patrimonio Natural - Fondo para la Biodiversidad y reas Protegidas
GEF Fondo para el Medio Ambiente Mundial
GEI Gases de Efecto Invernadero
IDEAM Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales
ICA Instituto Colombiano Agropecuario
IGAC Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
INCODER Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
INVIAS Instituto Nacional de Vas
MADS Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de Colombia
MADR Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
MCIT Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
MGAS Marco de Gestin Ambiental y Social
MME Ministerio de Minas y Energa
MP Marco de Procedimiento para la prevencin y mitigacin de
restricciones de acceso a recursos naturales en reas de Reserva
Forestal de la Amazonia

4
PPI Planes de Pueblos Indgenas de los resguardos de Mirit Paran,
Nonuya de Villazul, Aduche, Mesay, Yaguara II, Monochoa y Puerto
Zbalo-Los Monos
MRV Medicin, Reporte y Verificacin
MT Ministerio de Transporte
ONG Organizaciones No Gubernamentales
OAT Ordenamiento Ambiental del Territorio
OT Ordenamiento Territorial
PNGIBSE Poltica Nacional para la Gestin Integral de la Biodiversidad y sus
Servicios Ecosistmicos
PNN Parques Nacionales Naturales de Colombia
PNNSCH Parque Nacional Natural Serrana de Chiribiquete
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
REDD+ Reduccin de las Emisiones debidas a la Deforestacin y la
Degradacin Forestal en los Pases en Desarrollo; y la Funcin de la
Conservacin, la Gestin Sostenible de los Bosques y el Aumento de
las Reservas Forestales de Carbono en los Pases en Desarrollo
RFA Reserva Forestal de la Amazonia
SINA Sistema Nacional Ambiental
SINAP Sistemas Nacional de reas Protegidas
SINCHI Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas SINCHI
SNMBYC Sistema Nacional de Monitoreo de Bosques y Carbono
SPNN Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia
SQR Solicitudes, quejas y reclamos
UCP Unidad de Coordinacin del Proyecto
UICN Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza

5
1. INTRODUCCIN

El presente documento presenta el Marco de Gestin Ambiental y Social (MGAS) del
Proyecto Conservacin de los Bosques y Sostenibilidad en el Corazn de la Amazonia
Colombiana, en adelante El Proyecto.

Este Proyecto hace parte integral de la Visin de desarrollo bajo en deforestacin para la
Amazonia colombiana Visin Amazonia, que se encuentra liderada por el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, en asocio con IDEAM, SINCHI, PNN y FPN.

De acuerdo con las polticas operacionales del Banco Mundial, cualquier proyecto que se
implemente en un pas o regin deber contar con un MGAS que permita prevenir y mitigar
los impactos negativos que pueda tener sobre las personas y el medio ambiente y potenciar
los efectos positivos, atendiendo los acuerdos internacionales y los mandatos legales de los
pases beneficiarios.

El MGAS establece los principios, normas, guas y procedimientos para la gestin
ambiental y social del proyecto, identifica los impactos potenciales o riesgos asociados a las
actividades de implementacin y contiene la propuesta de medidas para reducir, mitigar y/o
compensar los impactos negativos y potenciar los positivos. As mismo orienta sobre los
requerimientos de monitoreo-supervisin y establece los organismos e instituciones
responsables de la gestin ambiental del proyecto. El MGAS de este proyecto incluye un
Marco de Referencia para Planes de Pueblos Indgenas (PPI) y desarrollo de los PPI de los
resguardos de Mirit Paran, Villazul, Aduche, Mesay, Yaguara II, Monochoa y Puerto
Zbalo-Los Monos (MPPI), una Gua institucional para la proteccin de los pueblos
indgenas en aislamiento voluntario o contacto inicial y un Marco de Procedimiento para el
manejo de restricciones involuntarias en el acceso a recursos naturales en reas de Reserva
Forestal de la Amazonia (MP), como documentos adicionales.

El MGAS es un instrumento dinmico que se adaptar de conformidad con los
requerimientos que surjan durante la implementacin del Proyecto, de modo tal que se
asegure un mejoramiento continuo de la gestin ambiental y social. Todo cambio contar
con la No Objecin del Banco Mundial.

En virtud del tipo, ubicacin, escala, sensibilidad, magnitud de los riesgos y posibles
repercusiones ambientales en las poblaciones campesinas e indgenas, o en zonas de
importancia ecolgica -incluidos los bosques, los cuerpos de agua y otros hbitats
naturales- el Proyecto Conservacin de bosques y sostenibilidad en el Corazn de la
Amazonia fue clasificado en categora B. Esto significa que los posibles impactos
ambientales y sociales no son significativos. A su vez, los impactos son especficos y
ninguno de ellos es irreversible.

2. DESCRIPCIN DEL PROYECTO

Por varias dcadas, la conformacin de un vasto sistema de reas protegidas y resguardos
indgenas constituy el ncleo de una poltica pblica que demostr ser efectiva en la

6
prevencin de la deforestacin. Ms recientemente, Colombia reconoci la necesidad de
avanzar hacia un modelo de desarrollo con baja deforestacin y bajo carbono. De hecho, el
Gobierno colombiano manifest en la Conferencia de las Partes de la Convencin Marco de
Naciones Unidas para el Cambio Climtico (CMNUCC), en Copenhague, su decisin de
lograr la meta de cero deforestacin neta, en la Amazona, para 2020, siempre que cuente
con suficiente financiamiento internacional.

En este sentido, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), en asocio con
Parques Nacionales Naturales de Colombia (PNN), Instituto Amaznico de Investigaciones
Cientficas SINCHI e Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales
(IDEAM) y con el apoyo de varios pases cooperantes y organismos no gubernamentales,
ha liderado distintas iniciativas para la Amazonia colombiana. En el 2010, present la
Estrategia Nacional para la Conservacin y la Sostenibilidad Cultural, Ambiental y
Econmica de la Amazonia Colombiana, con la finalidad de conservar cerca de 39
millones de hectreas de bosques en pie y de este modo, prevenir la prdida de diversidad
biolgica y cultural, preservar los servicios que los bosques, los ros y las gentes de la
Amazonia le ofrecen al planeta, transformar la insercin de la regin en la economa
nacional y procurar bienestar para el conjunto de sus pobladores
2
. Luego, en 2013, aboc
la construccin de la Visin de Desarrollo Bajo en Deforestacin de Colombia Visin
Amazonia
3
. Una visin que armoniza el bienestar social, conservacin de la diversidad
biolgica y cultural y desarrollo sustentable con deforestacin mnima. El proyecto
Conservacin de Bosques y Sostenibilidad en el Corazn de la Amazonia es parte
sustancial de este compromiso.

2.1 Objetivo de desarrollo

El objetivo general del proyecto es mejorar la gobernanza y promover la gestin sostenible
de paisajes para reducir la deforestacin y conservar la biodiversidad en los bosques de la
Amazonia Colombiana.

2.2. Resultados esperados

Los indicadores de resultado a nivel de objetivo de desarrollo son los siguientes:

1. 2.700.000 millones de hectreas de importancia ambiental se hallan bajo medidas de
proteccin y son efectivamente manejadas en el corto, mediano y largo plazo
2. Autoridades ambientales nacionales y locales, as como las autoridades indgenas son
fortalecidas institucionalmente para el manejo sostenible, el monitoreo y el control de
la frontera amaznica, incluida la capacidad para contabilizar las reducciones de
emisiones GEI

2
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010
3
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Parques Nacionales Naturales de Colombia, Instituto
Amaznico de Investigaciones Cientficas SINCHI e Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios
Ambientales - IDEAM, 2013.

7
3. Acuerdos sobre programas sectoriales son establecidos e implementados, por lo
menos, en tres sectores que inducen deforestacin (p.e agropecuario, vas e
hidrocarburos).

2.3 Componentes del proyecto

El proyecto se estructura en 4 componentes: (i) reas Protegidas. (ii) Mejor gobernanza,
manejo y monitoreo de los bosques. (iii) Programas sectoriales para el manejo sostenible
del paisaje. (iv) Coordinacin, monitoreo y evaluacin (M&E).

Componente 1: reas protegidas. Este componente busca: (a) mejor efectividad de
manejo en el Parque Nacional Natural Serrana de Chiribiquete y las reas circundantes que
cumplen la funcin de amortiguacin; y (b) incremento de la financiacin disponible para
cubrir el costo total de manejo de 2.7 millones de hectreas de reas protegidas. La
implementacin de este componente est cargo de PNN y FPN.

Componente 2: Mejor gobernanza, manejo y monitoreo de los bosques. Este
componente incluye (a) incremento de la capacidad institucional de las autoridades
ambientales del orden nacional, regional y local, as como de las autoridades indgenas,
incluida la sostenibilidad financiera, para el manejo sostenible del paisaje, el monitoreo y la
gobernanza de la frontera de la selva de la Amazonia; (b) incremento en la capacidad
institucional para el monitoreo de la reduccin de emisiones de GEI, en concordancia con
el Sistema Nacional de Monitoreo de Bosques y Carbono (SNMBYC); c) disponibilidad de
informacin pblica validada sobre reduccin de la deforestacin en el rea del proyecto,
comparada con el nivel de referencia de emisiones sub-nacional de la Amazonia, incluidas
las estimaciones de carbono en bosques naturales realizadas para el rea del proyecto; y (d)
garanta de conservacin de por lo menos 95% de las reservas de carbono, en el rea del
proyecto, por la vida del mismo. Este componente ser implementado por IDEAM, PNN,
MADS and PNF, de conformidad con sus competencias

Componente 3: Programas sectoriales para la sostenibilidad y el manejo del paisaje.
Este componente busca: (a) mejor coordinacin intersectorial y mayor coherencia entre
polticas pblicas en sectores crticos, para lograr reducciones de largo plazo en la
deforestacin (p.e. agricultura, hidrocarburos y vas) y acordar las categoras de manejo de
reas de Reserva Forestal de la Amazonia; (b) adopcin de programas sectoriales de
mejores prcticas en sectores crticos que reduzcan las presiones sobre los bosques y la
biodiversidad, restauren los ecosistemas y reduzcan las emisiones GEI; y (c) estmulo de
prcticas de manejo de la tierra y de otros recursos naturales que controlen los principales
motores y causas de la deforestacin y contribuyan a la restauracin de las coberturas en
reas prioritarias identificadas, a la vez que se mejoran los medios de vida de la poblacin
local. PNN, MADS y FPN sern los responsables de varios de los aspectos de la
implementacin de los tems (a) y (b), segn sus competencias. SINCHI ser responsable
de la implementacin de los arreglos productivos agroforestales prevista bajo el tem (c),
junto con las organizaciones y familias campesinas de los municipios de San Jos del
Guaviare, Calamar y Cartagena del Chair.

8
Componente 4: Coordinacin y administracin del proyecto, monitoreo y evaluacin.
Este componente busca asegurar la coordinacin efectiva de las entidades socias, mediante
el establecimiento de canales apropiados de comunicacin y la creacin de espacios de
discusin y retroalimentacin. De igual modo, tiene como propsito promover la
cooperacin y la vinculacin de actores sociales e institucionales del nivel nacional,
regional y local (incluyendo los ministerios y agencias nacionales, los gobiernos
departamentales y municipales, y las organizaciones sociales) al desarrollo y seguimiento
de las actividades del proyecto. La coordinacin de las actividades de los componentes del
Proyecto, el monitoreo global de los indicadores de los resultados intermedios y de los
objetivos de desarrollo del Proyecto, el cumplimiento de las salvaguardas, la produccin de
informes de avance y la divulgacin de informacin sobre el Proyecto y sus resultados son
actividades constitutivas de este componente. De igual modo, lo son el establecimiento de
canales efectivos de comunicacin entre las cinco entidades ejecutoras y el desarrollo de
mecanismos de participacin ciudadana y retroalimentacin.. La administracin del
proyecto, incluida la administracin financiera y de adquisiciones, se llevar a cabo bajo
este componente. FPN estar a cargo de la conduccin del componente, bajo la orientacin
del Comit Ejecutivo (CE) y con el apoyo de Unidad Coordinadora del Proyecto (UCP).

En la siguiente Tabla se presentan los resultados intermedios y los productos esperados.

Tabla 1.
Sntesis de Componentes del Proyecto

9
Tabla 1.
Sntesis de Componentes del Proyecto (continuacin)

10
Tabla 1.
Sntesis de Componentes del Proyecto (continuacin)

11
2.4 rea de intervencin

Corazn de la Amazonia es el punto de encuentro entre las provincias biogeogrficas de la
Amazonia y la Guyana. Es una vasta rea de bosque hmedo tropical que constituye el
nodo central del corredor altitudinal que se extiende desde la cima de la cordillera oriental
de Los Andes hasta el rea basal en la zona de Leticia, sobre el ro Amazonas.

El rea de intervencin cubre un rea de 9.091.901 ha, lo que equivale al 19% del rea total
de la Amazonia colombiana. Se encuentra en jurisdiccin de los departamentos de
Guaviare, Caquet, Meta y Amazonas.

En la Tabla 2, se pueden observar la distribucin de la poblacin por municipios, la cual
asciende a 130.811 habitantes. Esto equivale a 57% de la poblacin de los siete municipios
y 8,2 % de la poblacin de los cuatro departamentos, con jurisdiccin en el rea del
proyecto. Como se puede apreciar, la mayora de la poblacin se ubica las reas rurales.
Las nicas cabeceras urbanas municipales que se hallan en el rea de intervencin son La
Macarena y Calamar.

Tabla 2.
Distribucin de poblacin por municipio y rea, en el polgono de
Corazn de la Amazonia

Departamento Municipio Urbana Rural
Caquet
San Vicente del Cagun n.a 26.024
Cartagena del Chair n.a 20.961
Solano n.a 21.271
Guaviare
San Jos del Guaviare n.a 19.815
Calamar 5.287 4.017
Meta La Macarena 4.390 27.538
Amazonas Mirit-Paran rea no municipalizada 0 1.538
TOTAL 9.647 121.164
Fuente: DANE Censo 2005

En los municipios del rea del proyecto se registra un ndice de pobreza mayor que el
promedio nacional y que los promedios departamentales, como se aprecia en la Tabla 3.

12
Tabla 3
ndice de Pobreza Multidimensional, IPM, en el rea del proyecto
Municipio o corregimiento Incidencia

Total Urbana Rural
Cartagena del Chaira 88,5% 83,0% 93,4%
San Vicente del Cagun 79,0% 74,3% 93,4%
Solano 91,8% 75,8% 94,9%
San Jos del Guaviare 69,8% 66,8% 91,9%
Calamar 86,8% 85,9% 90,6%
La Macarena 74,4% 71,5% 91,1%
Miriti-Paran 100% N.A. 100%
Total rea Proyecto 79,18% 72,75% 92,89%
Colombia 49,59% 39,14% 80,67%

Caquet 72,5% 61,6% 90,6%
Meta 54,0% 45,4% 79,7%
Amazonas 76,3% 59,6% 89,9%
Guaviare 78,5% 73,3% 91,2%
Fuente: DANE 2013, con datos del Censo 2005

El aporte del rea del proyecto a la economa nacional es marginal, como se puede
constatar en la Tabla 4. En efecto, entre Caquet, Amazonas y Guaviare solo se logra un
aporte del 0.6% del PIB de Colombia
4
.

Tabla 4
Indicadores econmicos departamentos del rea del proyecto
Indicador Amazonas Caquet Guaviare Colombia
Aporte al PIB nacional 2012 0,10% 0,40% 0,10% -
PIB per cpita 2012 $ 5.997.368 $ 6.380.640 $ 5.498.844 $ 14.292.356
Ranking de competitividad
CEPAL 2013
26 21 28 -
Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2014

En estrecha correspondencia, el PIB per cpita es muy inferior al per cpita del pas, con
valores inferiores a la mitad del mismo Similar situacin presenta el ranking de
competitividad departamental, en el cual Caquet, Amazonas y Guaviare ocupan las
posiciones 21, 26 y 28 de 29, respectivamente.

Estos indicadores dan muestra de una economa precaria en el rea de influencia del
proyecto, con marcadas debilidades en las variables empleadas para estimar la

4
Se excluy el Departamento del Meta por la distorsin que provoca la participacin de hidrocarburos en el
PIB. El municipio de La Macarena, no obstante, tiene un desempeo similar al de las dems entidades
territoriales reseadas.

13
competitividad econmica. El detalle de los indicadores puede verse en la Tabla 15.
Finalmente, la balanza comercial de 2013, en miles de dlares, fue negativa para Amazonas
con -$1.213,8, Caquet con -$32,3 y Guaviare, con -$213,7 (MCIT, 2014).

Tabla 1
Posiciones en indicadores del ranking de competitividad CEPAL
Indicador Amazonas Caquet Guaviare
Capital humano 28 20 27
Ciencia y tecnologa 8 21 28
Fortaleza de la economa 28 24 27
Gestin y finanzas pblicas 26 18 24
Infraestructura 27 21 29
Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2014

En el departamento de Amazonas, los 3 principales renglones econmicos son: los servicios
sociales, comunales y personales, con participacin del 42.5%; el comercio y reparacin,
con aporte del 12.7%; y los agropecuarios, con aporte del 12%. El principal cultivo
permanente es la yuca, seguida de frutales como pltano, copoaz, aguaje, araz y asa.
Entre los cultivos transitorios, el maz tiene una participacin del 88,59%. El departamento
registra, adems, una participacin muy significativa en la pesca de agua dulce del pas, con
un 23,6%. (MCIT, 2014).

Los principales renglones econmicos de Caquet son: servicios sociales, comunales y
personales con participacin de 35,9%; construccin, con 14,9%; y agropecuarios, con
14,5%. Los principales cultivos permanentes son el pltano, la yuca y la caa panelera. Los
principales cultivos transitorios son el maz, el arroz y el maz forrajero. Las exportaciones
de madera perfilada y caucho natural en 2012 alcanzaron 0,2 millones de dlares. (MCIT,
2014).

En Guaviare los servicios sociales, comunales y personales constituyen el principal rengln
econmico, con una participacin de 42,7%, seguido por la construccin con 12% y el
comercio, con 9,6%. Los agropecuarios tienen una participacin de 6,5%. El pltano y la
yuca son los principales cultivos permanentes, y el arroz y el maz los transitorios. La pesca
aporta el 0,5% del total de pesca de aguadulce del pas. Las exportaciones de minerales de
niobio y caf alcanzaron en el periodo enero abril de 2014 $0,5 millones de dlares.
(MCIT, 2014).

En el sector agropecuario, la ganadera es el principal rengln productivo en la regin. Meta
ocupa el cuarto lugar con mayor cantidad de bovinos del pas, entre 32 departamentos, con
1632.245 cabezas, en 2014. Caquet, por su parte, se halla en el sptimo lugar, con
1338.753 unidades. Guaviare, registra 270.000 unidades y ocupa la posicin 21. Amazonas
no registra una participacin significativa.

14
Tabla 2
Inventario bovino en el rea del proyecto
Municipio Predios Bovinos
Cartagena del Chaira 763 105.320
San Vicente del Cagun 4.136 618.518
Solano 68 9.876
Calamar 350 37.700
San Jos del Guaviare 1.563 125.600
La Macarena 160 26.200
Total 7.040 923.214
Fuente: FEDEGAN, 2014

En el rea del proyecto, se constata una participacin importante en el inventario bovino del
pas. Como se puede observar en la Tabla 6, aporta 4,12%, equivalente a 923.214 unidades
de un total nacional de 22.399.618. En la composicin de este indicador, San Vicente del
Cagun ostenta la participacin mayoritaria, con ms de 600.000 unidades. El total de
predios con actividad ganadera asciende a 7.040.

En trminos de la tenencia de la tierra, el ndice de Gini pone de manifiesto un proceso de
concentracin de la propiedad, tanto por aumento del tamao de los predios como por
adquisicin de ms de un predio por un mismo propietario. (IGAC, 2012).

En cualquier caso, la regin tiene un ndice de Gini de tierras inferior al nacional, que es de
0,86, como lo muestra la Tabla 7. Los mayores ndices de concentracin se registran en San
Vicente del Cagun y San Jos del Guaviare. Los ndices ms bajos corresponden a La
Macarena.

Tabla 7
ndice Gini de tierras y de propietarios, 2009
Entidad territorial Gini de tierras Gini de propietarios
San Vicente del Cagun 0,519 a 0,576 0,622 a 0,658
Cartagena del Chair 0,346 a 0,403 0,475 a 0,511
Solano 0,346 a 0,403 0,475 a 0,511
San Jos del Guaviare 0,525 a 0,583 0,558 a 0,587
Calamar 0,406 a 0,465 0,497 a 0,527
La Macarena 0,294 a 0,408 0,408 a 0,503
Mirit-Paran S.I. S.I.
Colombia 0,86 0,89
Caquet 0,53 0,64
Meta 0,86 0,86
Amazonas S.I. S.I.
Guaviare S.I. S.I.
Fuente: IGAC, 2012

15

Otro hecho que se destaca es la diferencia existente en la concentracin de la propiedad
entre las reas de Reserva Forestal de la Amazonia y las reas sustradas a la misma. En
stas ltimas, el ndice de concentracin es muy superior. As, por ejemplo, en San Jos del
Guaviare el ndice Gini para las reas de Reserva Forestal es de 0,27. En contraste, el ndice
para el rea sustrada se halla cuatro puntos por encima, con un valor de 0,67.

El rea contiene un mosaico de figuras de ordenamiento del territorio: reas protegidas
nacionales (Parque Nacional Natural Serrana de Chiribiquete y Distrito de Manejo
Integrado Ariari- Guayabero); 7 resguardos indgenas; Reserva Forestal de la Amazonia
(RFA); Zona de Reserva Campesina de San Jos, Retorno y Calamar; y reas sustradas a la
RFA. Circundando este mosaico se halla un cinturn de seis reas del Sistema de Parques
Nacionales Naturales (SPNN) y otros tantos resguardos. En su conjunto, estas figuras han
contribuido a la prevencin de la deforestacin y son determinantes en el mantenimiento de
la funcionalidad ecosistmica y la consolidacin de una estrategia de conservacin y
desarrollo sostenible del noroeste de la cuenca amaznica. En la Tabla 8 y en la Figura 1 se
pueden observar la distribucin de las principales figuras de ordenamiento territorial y su
localizacin. De igual modo, la Figura 2 registra la configuracin del denominado arco de
deforestacin de la Amazonia y la forma como sta avanza.

Tabla 8
Distribucin de reas segn estado legal del territorio

Fuente: PNN-DTAM, 2014

16
Figura 1
Estado legal del territorio en el rea de intervencin de Corazn de la Amazonia

Figura 2
Arco de deforestacin de la Amazonia colombiana

17
Las actividades orientadas a mejorar la efectividad del manejo y reducir la brecha de
financiacin de las reas protegidas tienen como referente el Parque Nacional Natural
Serrana de Chiribiquete (PNNSCH) -el cual representa 30% del total del rea de
intervencin- y el rea de influencia directa, en los municipios de Calamar, en el
Departamento del Guaviare, y Cartagena del Chair, en el Departamento de Caquet.

La estrategia orientada a fortalecer las capacidades de autoridades y comunidades para la
gobernanza y el control forestal, a partir del monitoreo de bosques y carbono abarca, en
toda su extensin, el rea de Corazn de la Amazonia, con las respectivas jurisdicciones
departamentales y de autoridades ambientales.

Por su parte, las actuaciones dirigidas a garantizar prcticas de uso sostenible del suelo y
gobernanza ambiental en los territorios indgenas de la Amazonia, tendrn como escenario
los resguardos indgenas que participaron en el proceso de consulta previa que se adelant
con ocasin de la ampliacin del Parque Nacional Natural Serrana de Chiribiquete.

Figura 3
Resguardos indgenas vinculados al Proyecto

Por un lado, los resguardos Puerto Zbalo-Los Monos, Monochoa, Aduche, Nonuya de
Villazul, Mesai y Miriti-Paran, se distribuyen a lo largo del medio ro Caquet, entre los
departamentos del Caquet (municipio de Solano) y Amazonas, en la parte occidental de la
cuenca hidrogrfica del ro Amazonas. El medio ro Caquet es una regin relativamente
bien conservada en funcin de su aislamiento y del manejo del bosque por parte de las

18
comunidades indgenas que all habitan. En su conjunto, suman 3.046 indgenas
5
, de las
etnias Andoque, Huitoto, Yukuna, Tanimuka, Matap, Makuna, Cubeo, Cavillar, Miraa,
Letuama, Maku Yauna, Juhup, Muinane y Nonuya.

El otro resguardo, Yaguar II, posee 439 habitantes, de las etnias Pijao, Piratapuyo,
Tukano y Nasa. Comparte jurisdiccin con los municipios de La Macarena, Departamento
del Meta, San Vicente del Cagun, Departamento del Caquet, y San Jos del Guaviare,
Departamento del Guaviare
6
.

El mbito de referencia para el diseo de nuevas reas protegidas del orden regional que
aseguren el mantenimiento de la conectividad y de la funcionalidad ecosistmica, en el
marco de las categoras establecidas en el SINAP, as como para los programas sectoriales
tendientes a lograr reducciones de largo plazo en deforestacin, comprende cerca de 1.500
kilomtros
2
, en el flanco norte y occidental del PNNSCH (Figura 4). Un rea en la que es
preciso ordenar los impactos acumulativos y sinrgicos que desde ya se anticipan, por
tratarse de un rea de inters para la actividad hidrocarburfera, que alberga las focos con
procesos de deforestacin activa ms intensos de la Amazonia y del pas
7
, y donde adems
est previsto avanzar en la consolidacin de los corredores viales de la Iniciativa de
Infraestructura Regional de Suramrica.

Figura 4
Posibles mbitos de inters para el establecimiento de acuerdos sectoriales y el diseo
de nuevas reas protegidas del orden regional que contribuyan al mantenimiento de la
conectividad y la funcionalidad ecosistmica

5
INCODER. Subgerencia de Promocin y Seguimiento y Asuntos tnicos. Consolidado de constitucin y
ampliacin de resguardos indgenas. Corte abril de 2012.
6
Ibid em.
7
IDEAM, Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono para Colombia. Reporte de Alertas Tempranas de
Deforestacin para Colombia. Primer semestre de 2013.

19

Por ltimo, el rea potencial para el establecimiento y encadenamiento de sistemas
agroforestales como estrategia de promocin de prcticas sostenibles para la prevencin y
el control de deforestacin por ampliacin de la frontera agropecuaria y colonizacin,
asciende a 628.545 hectreas, 46% en el Departamento del Guaviare, municipios de
Calamar y San Jos, y 53% en el Departamento del Caquet, municipio de Cartagena del
Chair. El estado legal de estas reas se detalla en la Tabla 9 y la Figura 5.

Tabla 9
Estado legal de las reas priorizadas para el establecimiento de
sistemas sostenibles de produccin, en los departamentos de Guaviare y Caquet

Fuente: SINCHI, 2014

Figura 5
Distribucin de las reas prioritarias para el establecimiento de
sistemas agroforestales, segn el estado legal del territorio

20
3. MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL

3.1 Marco legal que orienta el desarrollo de los componentes del proyecto

En la Tabla 10 se registran las normas y polticas en materia de gestin ambiental,
ordenamiento territorial, gestin de la biodiversidad y reas protegidas, bosques y reserva
forestal, cambio climtico, gestin ambiental sectorial, pueblos indgenas, patrimonio
cultural, sostenibilidad financiera e informacin y transparencia, que regulan las actividades
del Proyecto.

No se identific ningn acto administrativo del orden municipal, distinto de los planes
bsicos o esquemas de ordenamiento territorial, que afecte la ejecucin de los componentes.
Las actividades del proyecto respetarn la zonificacin de usos y manejo establecida en
dichos instrumentos.

21

Tabla 10
Marco normativo y de poltica que orienta el desarrollo de los componentes del Proyecto

22
Tabla 10
Marco normativo y de poltica que orienta el desarrollo de los componentes del Proyecto (continuacin)

23
Tabla 10

24
Tabla 10

25
Tabla 10

26
Tabla 10

27
Tabla 10

28
Tabla 10

29

Tabla 10

30
3.2. Arreglo institucional para el desarrollo del proyecto

Las entidades que se han asociado para el desarrollo de la iniciativa Conservacin de
bosques y sostenibilidad en el Corazn de la Amazonia son Patrimonio Natural Fondo
para la Biodiversidad y reas Protegidas (FPN), Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible (MADS), Unidad de Parques Nacionales Naturales (PNN), Instituto de
Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales de Colombia (IDEAM), e Instituto
Amaznico de Investigaciones Cientficas SINCHI. A su vez se propiciarn acuerdos de
cooperacin con Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR), Ministerio de
Transporte (MT), Ministerio de Minas y Energa (MME), Agencia Nacional de Licencias
Ambientales (ANLA), Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH), Instituto Nacional de
Vas (INVIAS), Corporaciones para el Desarrollo Sostenible del Nororiente Amaznico
(CDA) y el Sur de la Amazonia (CORPOAMAZONIA), Gobernaciones de los
departamentos de Guaviare y Caquet, Alcaldas de los municipios de San Jos, Calamar,
San Vicente del Cagun, Cartagena del Chair y Solano, autoridades indgenas de los
resguardos consultados sobre la ampliacin de PNN Serrana de Chiribiquete, y
organizaciones sociales y de productores de Calamar, San Jos del Guaviare y Cartagena
del Chair
8
.

El arreglo institucional para el desarrollo del proyecto se presenta en la Figura 6.

Figura 6
Arreglo institucional para el desarrollo del proyecto

8
Como son Juntas de Accin Comunal, ncleos veredales, Asociaciones de Juntas de Accin Comunal,
ASOJUNTAS, Cooperativa Multiactiva Agropecuaria del Guaviare, COAGROGUAVIARE, Comit de
Cacaoteros del Cagun y Suncillas, CHOCAGUN, Asociacin de Campesinos y Trabajadores del
Guayabero, ASCATRAGUA, Asociacin de Productores de Caucho del Guaviare, ASOPROCAUCHO, y
ASOCAGUAN, entre otras.

31
El proyecto contar con el respaldo de un Consejo Asesor. El Consejo estar compuesto por
organizaciones de gobierno, organizaciones de la sociedad civil y un representante de los
donantes. Su objetivo ser brindar orientacin poltica y estratgica, aportar criterios y
lineamientos para la toma de decisiones del proyecto, facilitar la coordinacin con las
polticas sectoriales pertinentes y con las estrategias de cooperacin internacional, segn lo
requiera el desarrollo del proyecto, y procurar su articulacin con la Visin Amazonia. El
Consejo podr convocar y conformar grupos de trabajo para el anlisis de temas
particulares, o el diseo de estrategias de intervencin

La orientacin y supervisin tcnica del proyecto estar a cargo del Comit Ejecutivo (CE),
integrado por los delegados que designen las principales entidades socias. El Comit
promover y apoyar la aplicacin de las polticas de salvaguarda. FPN ejercer la
Secretaria Tcnica del Comit a travs del Coordinador del Proyecto. A su vez, le
corresponde dar trmite, en segunda instancia, a las reclamaciones de los beneficiarios o a
las diferencias que se puedan presentar entre ellos, a travs de la instancia de atencin y
resolucin de conflictos que conforme para tal fin.

Por su parte, la Unidad de Coordinacin del Proyecto (UCP) ser responsable de la
planeacin operativa; la articulacin de las actividades de cada uno de los cuatro
componentes del proyecto; la gestin de acuerdos intersectoriales e interinstitucionales para
la mejor implementacin del proyecto; el seguimiento a la debida aplicacin de las
salvaguardas
9
y el monitoreo de los indicadores de cumplimiento de las mismas; y el
establecimiento de mecanismos locales de participacin, planificacin y seguimiento del
proyecto con los actores claves.

En tanto receptor de la donacin, FPN ser el responsable de la implementacin del Marco
de Gestin Ambiental y Social (incluidos los instrumentos complementarios MP, PPI, etc)
y del cumplimiento de las polticas de salvaguarda de BM.

3.3 Distribucin de responsabilidades institucionales

En el desarrollo de cada uno de los componentes del proyecto participan dos o ms de las
entidades socias, las cuales, de conformidad con sus funciones y competencias, deben
coordinar peridicamente la planeacin, ejecucin y seguimiento de las actividades
correspondientes. A su vez, cada componente vincula un amplio rango de actores de las
comunidades campesinas e indgenas, organizaciones sociales y organismos no
gubernamentales, as como autoridades indgenas, municipales y departamentales y
distintas agencias del gobierno nacional. En la Tabla 11 se puede apreciar la distribucin de
responsabilidades entre las entidades socias, as como los organismos vinculados al
desarrollo de los distintos componentes. En trminos de la estrategia social y ambiental del
proyecto, se precisan procedimientos y responsabilidades especficas por componente.
stos se especifican en el captulo 5.

9
Dicho seguimiento implica (i) verificar que la planeacin operativa de cada entidad socia incorpore los
insumos y procedimientos necesarios para la cabal aplicacin de los instrumentos definidos para hacer
efectivas las salvaguardas; y (ii) alimentar la planeacin operativa con los resultados del monitoreo de los
indicadores establecidos para determinar el cumplimiento de las salvaguardas.

32

Tabla 11
Ejecutores y aliados estratgicos por componente

33

4. POLTICAS OPERACIONALES AMBIENTALES Y SOCIALES DEL
BANCO MUNDIAL APLICADAS AL PROYECTO

El objetivo de las polticas operacionales ambientales y sociales del Banco Mundial es
permitir la identificacin temprana de posibles riesgos ambientales y posibles vulneraciones
de los derechos humanos; mejorar la planificacin, diseo e implementacin del proyecto, a
travs de una aplicacin rigurosa de la jerarqua de prevencin mitigacin y de la
participacin significativa e informada de las personas o comunidades afectadas y aumentar
los impactos econmicos, sociales y ambientales positivos de las inversiones. En la Tabla
12 se registran las polticas operacionales que se activan en este proyecto y los instrumentos
requeridos para su cabal aplicacin.

34

Tabla 12
Polticas operacionales que orientan el Marco de Gestin Ambiental y Social

35

Tabla 12
Polticas operacionales que orientan el Marco de Gestin Ambiental y Social (continuacin)

36

Tabla 12

37

Tabla 12

38

Tabla 12

39
5. EVALUACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES Y GESTIN DE MEDIDAS DE PREVENCION Y
MITIGACIN

5.1 Componente 1- reas protegidas


Este componente no tendr impactos ambientales ni sociales negativos. Por el contrario, la consolidacin del rea, recientemente
ampliada, aportar mltiples beneficios, como son: (i) la proteccin del bosque hmedo tropical y con ello, la regulacin del clima
regional; (ii) el mantenimiento de la capacidad de los ecosistemas para generar la oferta natural demandada por las comunidades
locales y por los pueblos indgenas relacionados ancestralmente con el rea y asentados fuera de la misma; y (iii) la salvaguarda de la
integridad fsica y ambiental de territorios de Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario. La zonificacin de usos y manejo, el
monitoreo e investigacin de los valores objeto de conservacin, la determinacin de las reas con funcin de amortiguacin, el
ejercicio de vigilancia y control en coordinacin con las entidades competentes y el dilogo intersectorial, permitirn avanzar hacia una
mejor gobernanza y mayor legitimidad del rea.

Las Tablas 13A y 13B consignan las oportunidades y los riesgos en el desarrollo de este componente. Estos se tomarn en
consideracin en la preparacin del Plan de Manejo y de los planes operativos anuales del PNNSCH. Este componente no promover
ni facilitar el contacto poblacional o institucional con los PIAV. Para prevenir y mitigar las contingencias por contacto, PNN adoptar
la Gua Institucional para la Proteccin de los Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario o Contacto Inicial. En forma similar,
incorporar en el Plan de manejo del PNNSCH tanto la zonificacin requerida para procurar la intangibilidad del rea, como las
medidas de salvaguarda que se deriven de la Poltica pblica para la Proteccin de los Pueblos Aislados o en Contacto Inicial, una vez
sta sea adoptada por el Ministerio del Interior. No menos importante propiciar el dilogo y la coordinacin con las autoridades
territoriales e indgenas para promover la incorporacin de medidas de precaucin en su quehacer ordinario.

Tampoco se impondrn restricciones distintas de las ya existentes, en virtud de ley, a los ocupantes de la Reserva Forestal de la
Amazonia que tienen relacin con PNNSCH o se encuentran asentados en su rea de influencia. Se propiciar su participacin en el
proceso de delimitacin, zonificacin y reglamentacin de las reas vinculadas a la funcin de amortiguacin. En el desarrollo del
mismo, se abrirn espacios para la identificacin de eventuales restricciones en el acceso a recursos naturales, as como para la
valoracin social de los efectos que estas pueden acarrear y la definicin de alternativas para su manejo. Para ello, se dar
cumplimiento a los lineamientos del Marco de procedimiento para el manejo de restricciones involuntarias en el acceso a recursos
naturales en reas de Reserva Forestal de la Amazonia (MP) y se desarrollar la ruta definida en los Lineamientos tcnicos para la

40
declaratoria y gestin en zonas amortiguadoras y el Manual para la Delimitacin y Zonificacin de Zonas Amortiguadoras,
adoptados por PNN, los cuales son parte integrante del MP.

De igual manera, las autoridades indgenas sern vinculadas a las decisiones de ordenamiento y manejo de las reas de inters comn,
as como a las decisiones relativas a la estrategia de investigacin Para tal fin se atendern, por un lado, los principios, los criterios y
los procedimientos establecidos en los Planes de Pueblos Indgenas (PPI) de los resguardos de Mirit Paran, Nonuya de Villazul,
Aduche, Mesay, Yaguara II, Monochoa y Puerto Zbalo-Los Monos.

Para prevenir los efectos de mediano plazo que pueda desencadenar el ejercicio de la vigilancia y el control, se adoptarn los
lineamientos de la Poltica de Participacin Social en la Conservacin y su concrecin en las actividades tanto de monitoreo de
presiones sobre los valores objeto de conservacin, como de vigilancia y control. En otras palabras, se desarrollar una estrategia
vinculacin y participacin de actores sociales e institucionales en la planificacin y el desarrollo de estas actividades, de modo que se
promueva la apropiacin social y la legitimidad del rea protegida en el territorio, como tambin la sostenibilidad a largo plazo de tales
acciones, de conformidad con las directrices establecidas en la Estrategia Nacional de Monitoreo de las reas del Sistema de Parques
Nacionales Naturales y las orientaciones del Manual de monitoreo del Sistema de Parques Nacionales Naturales y del Procedimiento
de Prevencin, Vigilancia y Control. Dicha vinculacin se podr establecer mediante mecanismos formales (convenios, acuerdos) o
informales (pactos verbales, mesas o grupos de trabajo).

Tabla 13 A
Oportunidades ambientales y sociales del componente 1 - reas Protegidas

41
Tabla 13 A (Continuacin)

42

43


44

Tabla 13 B
Riesgos ambientales y sociales del componente 1 - reas Protegidas

45

Tabla 13 B (Continuacin)

46

47


48
10

10
La Zona tipo A es aquella que garantiza el mantenimiento de los procesos ecolgicos bsicos necesarios para mantener la oferta de servicios ecosistmicos,
relacionados principalmente con la regulacin hdrica y climtica; la asimilacin de contaminantes del aire y del agua; la formacin y proteccin del suelo; la
proteccin de paisajes singulares y de patrimonio cultural; y el soporte a la diversidad biolgica. En esta zona se pueden desarrollar las siguientes actividades:
investigacin cientfica sobre restauracin ecolgica, biodiversidad, servicios ecosistmicos y manejo forestal sostenible; restauracin de coberturas naturales
para regular la oferta de servicios ecosistmicos; reconversin de la produccin agropecuaria hacia esquemas de produccin sostenible; implementacin del
Certificado de Incentivo Forestal con fines de conservacin; actividades de Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin REDD, otros
mecanismos de mercado de carbono y otros esquemas de distribucin de beneficios por servicios ecosistmicos; aprovechamiento sostenible de fauna, la
agricultura ecolgica y la biotecnologa, segn las normas vigentes; emprendimiento de Negocios Verdes y ecoturismo, siempre y cuando sean compatibles con
las aptitudes del suelo y las caractersticas de este tipo de zona. Por su parte, la Zona tipo B se caracteriza por tener coberturas favorables para un manejo
sostenible del recurso forestal mediante un enfoque de ordenacin forestal integral y la gestin integral de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos. En estas
zonas son procedentes estas acatividades: reconversin de la produccin agropecuaria hacia esquemas de produccin sostenible; restauracin ecolgica,
rehabilitacin y recuperacin, con el objeto de proteger las cuencas hidrogrficas; alianzas productivas en predios privados, siempre y cuando no se ample la
frontera agrcola, haya un componente forestal y no se afecte el agua; ordenacin forestal integral para el mantenimiento de la calidad del aire, la regulacin del
clima y del recurso hdrico, as como el control de la erosin; investigacin cientfica prioritariamente aplicada a la restauracin ecolgica y a la generacin de
informacin sobre el manejo forestal de fuentes de productos maderables y no maderables, diversidad biolgica y servicios ecosistmicos; establecimiento de
plantaciones forestales comerciales en reas aptas, teniendo en cuenta la evaluacin del riesgo; implementacin del Certificado de Incentivo Forestal para
plantaciones comerciales y la conservacin; actividades de Desarrollo de Bajo Carbono (REDD, Mecanismo de Desarrollo Limpio, y otros mecanismos de
mercado de Carbono, as como otros esquemas de reconocimiento por servicios ambientales); emprendimiento de negocios verdes, siempre y cuando sean
compatibles con las aptitudes del suelo. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Resolucin, 1925 de 2013, por la cual se adopta la zonificacin y el
ordenamiento de la Reserva Forestal de la Amazona, establecida en la Ley 2 de 1959, en los departamentos de Caquet, Guaviare y Huila y se toman otras
determinaciones

49

50


Para hacer efectivas las salvaguardas, el desarrollo de este componente se apoya en los siguientes instrumentos de gestin: (i) Plan de
Manejo del Parque Nacional Natural Serrana de Chiribiquete, cuya formulacin constituye una de las actividades claves del
componente 1 del Proyecto; (ii) Gua Institucional para la Proteccin de los Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario o Contacto
Inicial
11
; (iii) Planes de Pueblos Indgenas (PPI) de los resguardos de Mirit Paran, Nonuya de Villazul, Aduche, Mesay, Yaguara II,
Monochoa y Puerto Zbalo-Los Monos; (iv) Marco de procedimiento para el manejo de restricciones en el acceso a recursos naturales
en reas de Reserva Forestal de la Amazonia (MP); (v) Lineamientos tcnicos para la declaratoria y gestin en zonas amortiguadoras;
(vi) Manual para la Delimitacin y Zonificacin de Zonas Amortiguadoras
12
; (vii) Estrategia Nacional de Monitoreo de las reas del
Sistema de Parques Nacionales Naturales (Anexo 1); (viii) Manual de Monitoreo del Sistema de Parques Nacionales Naturales (Anexo
2); y (ix) Procedimiento de Prevencin, Vigilancia y Control (Anexo 3). Con excepcin de los tems (ii) y (iii), los instrumentos de
gestin ambiental y social de este componente estn respaldados por el Sistema Integrado de Gestin de Parques Nacionales Naturales
de Colombia. La Figura 7 contiene una representacin de la lnea de tiempo prevista para la incorporacin de los diferentes
instrumentos de gestin ambiental y social en mencin.

PNN es responsable de la cabal aplicacin de estos instrumentos, para lo cual efectuar las previsiones necesarias en la programacin
semestral de actividades que someter a consideracin y aprobacin de la UCP y del CE. De igual modo, bajo la orientacin de la FPN
debe participar en el monitoreo de la eficacia de las salvaguardas.

11
Estos dos instrumentos responden a la poltica operacional 4.10, por lo cual se encuentran en documentos independientes. Para consultar el documento,
remitirse a las siguientes pginas web:
http://www.parquesnacionales.gov.co/portal/conservacion-y-sostenibilidad-de-losbosques-de-la-amazonia/
12
Los instrumentos denominados Lineamientos tcnicos para la declaratoria y gestin en zonas amortiguadoras y Manual para la Delimitacin y Zonificacin
de Zonas Amortiguadoras son parte integrante del Marco de procedimiento para el manejo de restricciones en el acceso a recursos naturales en reas de Reserva
Forestal de la Amazonia. Para consultar los documentos, remitirse a los anexos del MP.

51
Figura 7
Organizacin en el tiempo de los instrumentos de gestin ambiental y social del componente 1 reas Protegidas

52

5.2 Componente 2: Mejor gobernanza, manejo y monitoreo forestal


El efecto neto de este componente es una mayor y mejor coordinacin de la funcin pblica de la conservacin y el manejo sostenible
a escala regional y una reduccin de la brecha de capacidades institucionales para una eficaz y efectiva gobernanza de los bosques.
Especial consideracin merece el papel que en ello juega la promocin de los derechos colectivos de los pueblos indgenas que se
relacionan con el PNNSCH y, en particular, de los derechos territoriales y ambientales; el derecho a la autodeterminacin y el gobierno
propio; y el derecho al reconocimiento y respeto de los conocimientos tradicionales.

Para promover las oportunidades descritas, la gestin se apoyar en el establecimiento de Acuerdos de cooperacin con las
Corporaciones para el Desarrollo Sostenible y las autoridades territoriales para el fortalecimiento de la gobernanza forestal, as como
en el Protocolo para la prevencin y control de la deforestacin, el cual ser convenido por y entre los integrantes del Comit de
Control y Vigilancia, con la asistencia tcnica de MADS e IDEAM, en el primer ao de operacin del proyecto. De igual forma, se
dar plena aplicacin al Marco de Referencia para Planes de Pueblos Indgenas (PPI) y desarrollo de los PPI de los resguardos de
Mirit Paran, Villazul, Aduche, Mesay, Yaguara II, Monochoa y Puerto Zbalo-Los Monos.

En las Tablas 14A y 14B se consignan las oportunidades y los riesgos en el desarrollo de este componente. Para prevenir la ocupacin
y transformacin de nuevas reas que puedan desencadenar las actividades de vigilancia y control a nivel local, MADS, con el apoyo
de las entidades socias, vincular a las CDS y a las autoridades territoriales, indgenas y de polica y a una amplia base de actores
sociales, al diseo, implementacin y seguimiento de un Protocolo para la prevencin, control y vigilancia forestal bajo un enfoque de
gobernanza ambiental territorial. Para este fin, MADS incorporar las medidas sugeridas con ocasin del anlisis de riesgos.

53

Tabla 14A
Oportunidades ambientales y sociales del componente 2 - Mejor gobernanza, manejo y monitoreo forestal

54

55
Tabla 14A (Continuacin)
Oportunidades ambientales y sociales del componente 2 - Mejor gobernanza, manejo y monitoreo forestal

56
Tabla 14B (Continuacin)
Riesgos ambientales y sociales del componente 2 - Mejor gobernanza, manejo y monitoreo forestal


Para hacer efectivas las medidas de prevencin y mitigacin, el desarrollo de este componente se apoya en los siguientes instrumentos
de gestin: (i) Planes de Pueblos Indgenas (PPI) de los resguardos de Mirit Paran, Nonuya de Villazul, Aduche, Mesay, Yaguara II,
Monochoa y Puerto Zbalo-Los Monos; (ii) Protocolo para la prevencin, control y vigilancia forestal bajo un enfoque de gobernanza
ambiental territorial. El diseo e implementacin de ste ltimo constituye una actividad del Proyecto.

PNN y MADS son las responsables de la cabal aplicacin de estos instrumentos, para lo cual efectuarn las previsiones necesarias en
la programacin semestral de actividades que sometern a consideracin y aprobacin de la UCP y del CE. De igual modo, bajo la
orientacin de FPN, participarn en el monitoreo de la eficacia de las salvaguardas.

57
5.3 Componente 3. Programas sectoriales para la sostenibilidad y el manejo de la tierra


Las actuaciones en materia de planificacin de usos de la tierra y ordenamiento territorial de la inversin a escala regional, integracin
de la biodiversidad en los procesos pblicos y privados de toma de decisiones, y mejoramiento de los medios de vida de las
comunidades campesinas, tendrn un impacto positivo, en el corto, mediano y largo plazo en la sostenibilidad ambiental del Corazn
de la Amazonia. Se aumentar la efectividad global del manejo de la biodiversidad, se reducirn las presiones sobre sobre los
territorios que sustentan la conservacin de la biodiversidad y se asegurarn disminuciones significativas de largo plazo de la
deforestacin.

Las actividades de dilogo sectorial y formulacin de propuestas sobre categoras de manejo de nuevas reas protegidas del orden
regional, en el marco de la sub-zonificacin de la Reserva Forestal de la Amazonia, aumentarn la proteccin de bosques y hbitats
naturales (mantenimiento de conectividad Andes-Amazonia y funcionalidad ecosistmica), a escala regional. Por su parte, el
establecimiento de sistemas agroforestales contribuir a potenciar las sinergias entre paisajes de conservacin y paisajes productivos, a
escala local, y mejorar la productividad de los sistemas locales de produccin.

En las Tablas 15A y 15 B se consignan las oportunidades y los riesgos en el desarrollo de este componente.

58
Tabla 15A
Oportunidades ambientales y sociales del componente 2 - Programas sectoriales para la sostenibilidad y el manejo de la tierra

59

60

Tabla 15B
Riesgos ambientales y sociales del componente 2 - Programas sectoriales para la sostenibilidad y el manejo de la tierra

61

Tabla 15B (continuacin)

62
Tabla 15B (continuacin)

Para prevenir la afectacin de los medios de vida de la poblacin, se adoptarn los lineamientos en establecidos en el Marco de
procedimiento para el manejo de restricciones involuntarias de acceso a recursos naturales en reas de Reserva Forestal de la
Amazonia (MP) y se implementarn los mecanismos de dilogo, intercambio de informacin y concertacin definidos en este MGAS.
De igual modo, se conjugarn categoras de uso sostenible y restauracin con categoras de preservacin, en el proceso de
ordenamiento ambiental, atendiendo los criterios rectores de la Ruta de apropiacin social, diseo y sustentacin de reas para la
conectividad y la funcionalidad ecosistmica en la Reserva Forestal de la Amazona - Gua para la declaratoria de nuevas reas en el
Sistema Nacional de reas Protegidas (Anexo 4).

63
Por su parte para prevenir y modular los efectos que sobrevienen con la transformacin cultural de los modos de subsistencia y
promover el mejoramiento de los medios de vida, se realizar una valoracin inicial de la sostenibilidad de los sistemas de produccin
en trminos de estabilidad social y apoyo institucional. Para ello se seguirn las pautas del Marco conceptual y metodolgico para la
evaluacin de la sostenibilidad de sistemas productivos (Anexo 5) y se diligenciar el Formulario para la Generacin de indicadores
de sustentabilidad (Anexo 6), con base en el procesamiento de los resultados de la Encuesta de caracterizacin predial y tipificacin
de sistemas productivos en las reas de baja y media intervencin de los municipios de Calamar, San Jos del Guaviare y Cartagena
del Chair (Anexo 7). Adems de conocer el estado de cosas, esta lnea de base ser muy til para orientar los acuerdos de
cooperacin con las autoridades ambientales (CDA y Corpoamazonia) y territoriales (Gobernacin y Alcalda), as como con las
agencias del gobierno nacional (MADR, MCIT). En forma complementaria, se suscribir un Acuerdo de voluntades para la
conservacin y la sostenibilidad con las familias vinculadas al establecimiento de arreglos agroforestales (Anexo 8), con el propsito
de vincular al conjunto de destinatarios a la planificacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de actividades, de modo que se puedan
realizar ajustes de diseo y mtodo sobre la marcha.

En relacin con los efectos ambientales en las funciones de mantenimiento de suelo, agua y servicios agropecuarios, se adoptar un
enfoque de manejo predial integrado cuyos pilares son la adecuada seleccin de familias-predios, con base en un conjunto de criterios
que privilegian la accin colectiva coordinada (Anexo 9), y el proceso participativo de planificacin predial a escala de paisaje (Anexo
10, orientado a la sostenibilidad de los sistemas de produccin. En adicin, se desarrollar el Procedimiento tcnico para la
implementacin y seguimiento (Anexo 11) y se atendern, una a una, las indicaciones de la Gua ambiental para la implementacin
de sistemas agroforestales (Anexo 12). Especial atencin se dar al estricto cumplimiento de las directrices establecidas por el ICA en
materia de produccin y manejo de bioinsumos de uso agrcola, para prevenir los riesgos asociados al control biolgico de plagas, ya
sealados en la Tabla 15B. Por ltimo, se har una medicin pre y post de los indicadores de impactos ambientales y sociales de las
actividades de implementacin y de la adopcin de buenas prcticas, para determinar la efectividad de las medidas de prevencin y
mitigacin (Anexo 13, Anexo 14). La Figura 8 contiene una representacin de la lnea de tiempo prevista para la incorporacin de los
diferentes instrumentos de gestin ambiental y social asociados al establecimiento de sistemas agroforestales.

64
Figura 8
Organizacin en el tiempo de los instrumentos de gestin ambiental y social
asociados al establecimiento de sistemas agroforestales


La gestin ambiental y social de este componente se apoya en los siguientes instrumentos:
i. Gua para la Declaratoria de Nuevas reas en el Sistema Nacional de reas
Protegidas

65
ii. Marco conceptual y metodolgico para la evaluacin de sostenibilidad de los sistemas
productivos
iii. Formulario para la generacin de indicadores de sustentabilidad de los sistemas
productivos
iv. Encuesta de caracterizacin predial para tipificar los sistemas productivos en en las
reas de baja y media intervencin de San Jos del Guaviare, Calamar y Cartagena
del Chair
v. Acuerdo de voluntades para la conservacin y la sostenibilidad con las familias
vinculadas al establecimiento de arreglos agroforestales a conservacin y la
sostenibilidad
vi. Criterios de seleccin de familias-predios para el desarrollo de la estrategia de
promocin de prcticas sostenibles para la prevencin y el control de deforestacin
por ampliacin de la frontera agropecuaria y colonizacin
vii. Lineamientos para la planificacin predial participativa
viii. Procedimiento tcnico para la implementacin y seguimiento de sistemas
agroforestales.
ix. Gua ambiental para la implementacin de sistemas agroforestales.
x. Gua para la evaluacin de impactos y el chequeo de buenas prcticas en la
implementacin de sistemas agroforestales.
xi. Formato para la identificacin y valoracin de impactos en la implementacin de
sistemas agroforestales.

PNN, SINCHI y MADS son las responsables de la cabal aplicacin de estos instrumentos,
para lo cual efectuarn las previsiones necesarias en la programacin semestral de
actividades que sometern a consideracin y aprobacin de la UCP y del CE. De igual
modo, bajo la orientacin de FPN, participarn en el monitoreo de la eficacia de las
salvaguardas.

66

6 PROCEDIMIENTOS Y MECANISMOS DE COMUNICACIN,
PARTICIPACIN, ATENCIN DE PETICIONES Y RECLAMOS,
RESOLUCIN DE CONFLICTOS Y MONITOREO Y
RETROALIMENTACIN

El proyecto ha previsto cinco mbitos para la divulgacin y la interaccin con los
beneficiarios y actores interesados. Ellos son: diagnstico social y consulta para el diseo
del proyecto; divulgacin de MGAS, PPI y MP; intercambio de informacin, dilogo y
concertacin para la implementacin de las actividades del proyecto; atencin de peticiones
y reclamos y resolucin de conflictos; seguimiento y retroalimentacin. Estas lneas de
accin se describen a continuacin.

Diagnstico social y consulta para el diseo del proyecto

Para aportar elementos de juicio y orientacin para el diseo e instrumentacin del
proyecto, se efectu un diagnstico socio-ambiental y una propuesta de estrategia
operativa, la cual fue retroalimentada por actores clave. El diagnstico permiti adems
identificar las polticas de salvaguarda social y ambiental del Banco Mundial aplicables al
proyecto, cuyo cumplimiento es obligatorio en todos sus proyectos y que son asimismo un
requisito para la obtencin del financiamiento del GEF. A partir de estos resultados y
siguiendo los lineamientos de las salvaguardas aplicables se prepararon los instrumentos
correspondientes para su cumplimiento, como son MGAS, PPI y MP. Los lineamientos
correspondientes estarn incluidos en el Manual de Operaciones del proyecto.

El diagnstico estuvo enfocado en la caracterizacin socioeconmica de los municipios del
reas de influencia del PNNSCH y de los resguardos vinculados al proceso de ampliacin
del rea protegida; la revisin del proceso y los resultados de la consulta previa adelantada
con ocasin de la ampliacin del PNNSCH; la caracterizacin de los motores de
deforestacin en los municipios de San Jos y Calamar en el Guaviare; la caracterizacin de
los sistemas de produccin en los departamentos de Caquet y Guaviare; la construccin de
una tipologa de estratos de intervencin para entender los procesos de ocupacin del
territorio y la transformacin de los ecosistemas amaznicos; la revisin de
recomendaciones y elementos sobresalientes para justificar polticas y planear opciones
actividades REDD en la Amazonia; la definicin de criterios ambientales de anlisis para la
planeacin de la va Marginal de la Selva..

Las consultas se realizaron en Bogot y en los departamentos de Caquet y Guaviare, a
travs de las convocatorias realizadas por MADS, SINCHI y PNN los encuentros de
socializacin del Proyecto y de sus instrumentos. En los 4 eventos realizados
13
se cont con
la participacin de autoridades nacionales
14
, departamentales
15
y municipales,

13
Se desarrollaron dos eventos en Florencia (diciembre de 2013 y junio de 2014); dos eventos en San Jos del
Guaviare (diciembre de 2013, agosto de 2014) y un evento en Bogot (mayo de 2014).
14
Adems de las entidades socias, se vincularon el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Instituto
Colombiano de Desarrollo Rural, INCODER, la Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Nororiente
Amaznico, CDA, y la Corporacin para el Desarrollo del Sur de la Amazonia, CORPOAMAZONIA. Estas
dos ltimas son instituciones beneficiarias del proyecto.

67
representantes de organizaciones sociales y de productores
16
y representantes de
organizaciones con experiencia en la gestin ambiental
17
. En este sentido, la socializacin
del Proyecto involucr a todas las partes interesadas en el proyecto, incluidas las
organizaciones procedentes de territorios secularmente afectados por el conflicto armado.

Las opiniones de los participantes se sintetizan en la Tabla 16. Como se puede apreciar, la casi
totalidad de sugerencias realizadas fueron incorporadas o bien al diseo de los componentes del
proyecto, en particular el componente 3 Programas sectoriales para el manejo sostenible del
paisaje; o bien a los procedimientos y mecanismos de comunicacin, participacin y atencin
de peticiones y reclamos, resolucin de conflictos, establecidos en este MGAS. El proceso
de construccin y retroalimentacin con comunidades y autoridades indgenas, se recoge en el
documento PPI.

Tabla 16
Retroalimentacin del diseo del proyecto y de sus instrumentos de
gestin ambiental y social Sntesis de las opiniones de las partes interesadas

15
Adems de los Gobernadores del Caquet y Guaviare, participaron las secretaras de Planeacin y
Agricultura y Medio Ambiente.
16
Entre ellos, Juntas de Accin Comunal, COOAGROGUAVIARE, ASCATRAGUA, ASOPROCEGUA,
ASOPROCAUCHO.
17
En particular, miembros de los Consejos Territoriales de Planeacin.

68

Tabla 16 (Continuacin)

69

70

71

Divulgacin del Marco de Gestin Ambiental y Social

El MGAS, los PPI y el MP, as como los informes de evaluacin social de los municipios y
de los resguardos indgenas del rea del proyecto, se encuentran disponibles en las pginas
de internet de FPN, PNN y SINCHI. Estos documentos tambin les fueron suministrados a
las autoridades ambientales y territoriales, as como a las autoridades indgenas de los
resguardos vinculados al proyecto.

Intercambio de informacin, dilogo y concertacin para la implementacin de las
actividades del proyecto

La participacin social en el proyecto se inscribe en el marco jurdico-institucional que
determina los mecanismos disponibles para el ejercicio del derecho a la participacin, en
los distintos niveles de incidencia: informacin, dilogo y concertacin o coordinacin de
la funcin pblica (segn se trate de comunidades y organizaciones campesinas o de
autoridades indgenas, ambientales o territoriales).

El proceso de participacin que emana de los distintos niveles o grados de incidencia se
mantendr a lo largo de la ejecucin del proyecto, para retroalimentar el diseo de las
actividades y la planeacin operativa de las mismas, como tambin para propiciar una
mayor apropiacin y sostenibilidad de las estrategias y los resultados del proyecto. En las
lneas que siguen se establecen los mbitos e instancias de participacin establecidas para el
desarrollo de cada uno de los componentes del proyecto.

El Componente 1 involucra procesos de participacin en tres mbitos complementarios: la
formulacin del plan de manejo, la planeacin, ejecucin y evaluacin de las estrategias de
manejo (monitoreo e investigacin; prevencin, vigilancia y control), y la determinacin de
las reas vinculadas a la funcin de amortiguacin del rea protegida. En el primer caso, se
prevn ejercicios de informacin, dilogo y retroalimentacin con las organizaciones
campesinas, como tambin con las autoridades territoriales, ambientales e indgenas. En el
segundo caso, se diseara y pondr en marcha una estrategia de articulacin con distintos
actores que implicar la construccin de consensos, la coordinacin de acciones entre
entidades pblicas bajo los criterios de complementariedad, concurrencia y subsidiaridad y
la colaboracin pblico-pblica. En el tercer mbito, se desarrollar una estrategia de
coordinacin interinstitucional con las autoridades ambientales, territoriales e indgenas de
la mano con la construccin de consensos con las comunidades y organizaciones
campesinas asentadas en reas de inters ambiental (para fines de amortiguacin y
conectividad), de conformidad con la ruta definida para tal fin. El modelo de gestin que se
adopte para el manejo del rea protegida, determinar en su momento la cantidad y la
naturaleza precisa de los actores sociales que participarn en este ltimo mbito.

En el componente 2, con la consolidacin y divulgacin pblica de los reportes peridicos
de deforestacin del SNMBYC, se avanzar hacia el establecimiento de instancias de
participacin y coordinacin para (i) la definicin e implementacin de los protocolos de
vigilancia y control de la deforestacin con un enfoque de gobernanza democrtica; y (ii) la
definicin e implementacin del plan de fortalecimiento de las autoridades ambientales

72
para la gobernanza forestal. Una de dichos instancias es el Comit Regional de Prevencin,
Control y Vigilancia Forestal. En adicin, con recursos de contrapartida, se disear y
promover una experiencia de monitoreo comunitario, con la participacin de comunidades
y organizaciones campesinas.

De otra parte, este componente incluye un amplio ejercicio de participacin de las
autoridades y comunidades indgenas orientado a fortalecer la gobernanza ambiental en los
resguardos indgenas. En estos territorios colectivos, el ejercicio de la participacin se
inscribe en el contexto ms amplio del derecho a la autonoma de los pueblos indgenas. Es
decir, el derecho a decidir sobre sus propias prioridades de desarrollo econmico, social y
cultural
18
. En consonancia con ello, el proyecto ha incorporado las siguientes medidas para
promover, de la manera ms amplia posible, la inclusin de los pueblos indgenas en la
toma e implementacin de las decisiones:
Fortalecimiento de mecanismos interculturales que permitan la concertacin, e
implementacin de acuerdos y la superacin de diferencias.
Concertacin de los planes y las agendas de implementacin con las autoridades de
cada uno de los resguardos.
Conformacin y reglamentacin conjunta de Comits de Seguimiento, articulados a
los Comits Indgenas de Territorio de las autoridades indgenas, para definir
mecanismos interculturales de toma de decisiones y acciones de monitoreo y
evaluacin que garanticen el cumplimiento de los acuerdos.
Dotacin del Comit de Seguimiento con funciones y mecanismos para la superacin
de controversias y la construccin de consensos entre las partes vinculadas al
proyecto.
Apoyo de PNN a los procesos de fortalecimiento de las instituciones indgenas y el
ejercicio del gobierno propio para la gobernanza ambiental, mediante la
consolidacin de los Planes de Vida y/o Planes de Ordenamiento Territorial y/o
Manejo Ambiental.
Consolidacin del ejercicio de coordinacin entre autoridades ambientales y
autoridades indgenas pblicas de carcter especial, mediante la definicin de
acuerdos de manejo y criterios para la gestin de proyectos, la promocin de una
atencin integral y coordinada de las entidades pblicas competentes y la promocin
de procesos de interlocucin regional entre autoridades indgenas.

Las instancias indgenas reconocidas por PNN para adelantar los procesos de informacin,
dilogo, concertacin y coordinacin de la funcin pblica de la conservacin y el
ordenamiento ambiental son (i) las autoridades tradicionales (maloquero, chamn y consejo
de ancianos); (ii) las autoridades poltico-administrativas (tanto capitanes y cabildos como

18
Ver: Convenio 169 de 1989 de la Organizacin Internacional del Trabajo, artculo 7.

73
las Asociaciones de Autoridades Tradicionales Indgenas, AATI
19
); y figuras
complementarias de liderazgo
20
.

En la memoria explicativa de PPI se describen en detalle los principios propuestos para la
definicin del protocolo de relacionamiento y participacin, como tambin las acciones
previstas para el fortalecimiento de los Comits de Seguimiento, en tanto escenarios de
dilogo, concertacin y resolucin de conflictos.

En el Componente 3, el proceso de diseo de nuevas reas ir acompaado por un lado, de
mesas de trabajo con las autoridades ambientales y territoriales, as como de delegados de
las distintas agencias gubernamentales que respaldan cambios en el uso del suelo. Por otro
lado, se apoyar en ejercicios de dilogo, intercambio de informacin y concertacin con
las organizaciones sociales que poseen estrecha relacin con los territorios vinculados. De
igual forma se proceder para la construccin de la propuesta de estabilizacin de la
frontera agropecuaria y ordenamiento de la inversin sectorial, en los departamentos de
Caquet, Guaviare y sur del Meta.

A su vez, la estrategia de promocin de prcticas sostenibles para la prevencin y el control
de deforestacin por ampliacin de la frontera agropecuaria y colonizacin incorporar
procedimientos de consulta, dilogo y concertacin en distintos momentos y espacios.

La seleccin de las veredas, predios y familias supone un ejercicio de concertacin
institucional y social, en dos niveles. Primero, con las organizaciones sociales y luego con
las familias propietarias. Con las Juntas de Accin Comunal ser preciso suscribir un
Pacto territorial de buenas prcticas de prevencin y reduccin de la deforestacin para el
rea de su jurisdiccin, cuyos trminos sern previamente acordados con las autoridades
ambientales y territoriales. De igual modo, con ellas se debern revisar y ajustar los
criterios propuestos para la seleccin de los predios-familias. Con cada una de las familias,
se suscribir un acuerdo, en el cual declaran compartir los propsitos del proyecto y asumir
un conjunto de compromisos y deberes para el cabal desarrollo de las actividades.

En las fases de diseo, implementacin y monitoreo del establecimiento de sistemas
agroforestales se mantendrn los espacios de consulta, dilogo y concertacin tanto con las
familias, como con las organizaciones. En el momento que se avance hacia la formacin de
la cadena de valor, se vincularn al proceso las organizaciones de productores.

Gestin de peticiones y reclamos y resolucin de conflictos

El procedimiento de gestin de solicitudes, quejas y reclamos, SQR tiene por objeto
asegurar la atencin debida a los requerimientos elevados por los interesados y en

19
Para el caso son: (i) Consejo Regional Indgena del Medio Amazonas. Su jurisdiccin cubre los territorios
de los resguardos de Aduche, Nonuya-Villazul, Mesay, Monochoa y Puerto Zbalo-Los Monos. (ii)
Asociacin de Capitanes Indgenas del Mirit Amazonas. Su jurisdiccin cubre el resguardo de Mirit-Paran.
(iii) Asociacin de Cabildos Indgenas de San Vicente del Cagun. El resguardo de Yaguara II cuenta
actualmente con un cabildo gobernador del pueblo nasa, que est adscrito a esta AATI.
20
Entre stas se hallan los miembros de la OPIAC, Organizacin de Pueblos Indgenas de la Amazona
Colombiana.

74
particular, por las comunidades vinculadas al proyecto y promover la mejora continua de
los procedimientos establecidos para el desarrollo de las actividades.

El procedimiento de gestin de solicitudes, quejas y reclamos se rige por un conjunto de
criterios operativos. Primero, se dispone de mltiples canales de acceso, los cuales sern
difundidos entre los interesados (persona a persona, telfono, correo electrnico, pgina
web). Segundo, cuenta con procedimientos claros y plazos para dar respuesta a los
interesados y respeta la confidencialidad cuando sea necesario. Tercero, reconoce y se
apoya en los mecanismos tradicionales legtimos de aclaracin de inconformidades y
resolucin de conflictos, para las actuaciones en las veredas y los resguardos indgenas. Y
por ltimo, produce informes peridicos sobre el desempeo de los mecanismos
establecidos y sus resultados y los comparte con las entidades, organizaciones y
comunidades participantes.

El procedimiento se activa con la radicacin, verbal o escrita, de una solicitud
21
, queja
22
o
reclamo ante alguna de las entidades socias del proyecto, por medios electrnicos,
correspondencia fsica, o persona a persona con el equipo en campo.

Para facilitar la solucin de posibles controversias y atender reclamos, el proyecto tendr
los siguientes mecanismos:

a. Acceso de primera instancia. La UCP tendr a su cargo el cumplimiento de salvaguardas.
Es su responsabilidad conformar una instancia de atencin y resolucin de conflictos,
encargada de dar trmite a las reclamaciones de los beneficiarios o a las diferencias que se
puedan presentar entre ellos, y definir su reglamento de funcionamiento. Tambin es la
primera instancia de atencin de SQR. Como responsable del seguimiento del proyecto, la
UCP contar con informacin actualizada que facilitar la atencin de SQR. En los
resguardos indgenas, la primera instancia de atencin de SQR, ser el Comit de
Seguimiento. En todo caso, ste informar a la UCP de las SQR que reciba y del trmite
dado a las mismas.

b. Instancia de conocimiento por tipo de SQR. En caso de SQR relacionados con la
programacin o la ejecucin de las actividades del proyecto, el interesado podr contactar
directamente, en cualquier momento, a cualquiera de los miembros de las entidades socias
integrantes de la Unidad de Coordinacin del Proyecto, quienes recibirn y tramitarn la
solicitud. En los resguardos indgenas, contactarn a los miembros del Comit de
Seguimiento que ste designe. En todos los casos, es de obligatorio cumplimiento informar
lo correspondiente a la Coordinacin del Proyecto, para asegurar la consolidacin de la
informacin, efectuar el seguimiento y retroalimentar la ejecucin del proyecto. Para ello,
el integrante de la UCP efectuar el registro de la solicitud o reclamo y de la respuesta o
solucin dada, en la plantilla diseada para tal fin.

21
Comunicacin verbal o escrita en la que se solicita informacin o se eleva una consulta sobre aspectos del
proyecto o de las entidades socias del mismo y/o se solicita adelantar una gestin. Las solicitudes formuladas
en ejercicio del derecho que consagra el artculo 23 de la Constitucin Nacional, se denominan peticiones y se
respondern en los trminos fijados por el Cdigo Contencioso Administrativo.
22
Manifestacin de inconformidad, descontento o censura por inoportuna o indebida ejecucin de los
compromisos en cabeza de las entidades socias

75

Si el reclamo est relacionado con la falta de coordinacin interinstitucional, el integrante
de la UCP que reciba la inquietud, la llevar a la Unidad de Coordinacin del Proyecto. El
(la) Coordinador(a) informar a los directores de las entidades correspondientes.

Si el reclamo est relacionado con el manejo administrativo y de recursos del proyecto y la
UCP no puede resolverlo, el(la) Coordinador(a) de la UCP lo presentar al CE.

Por ltimo, si el reclamo est relacionado con la Coordinacin, ste podr presentarse
directamente al Director de Patrimonio Natural. Este expondr el caso en el CE e informar
al peticionario o reclamante la solucin dada.

c. Procedimientos. Las SQR debern quedar documentadas, inclusive en aquellos casos en
los cuales se presentan de manera verbal. Para el primer y segundo caso antes descritos, los
integrantes de la UCP tendrn un plazo mximo de cinco das hbiles para dar respuesta a
las SQR. En los dos ltimos casos, dicho trmino se ampliar a diez das hbiles. En caso
de que la complejidad del asunto lo amerite, podr ampliarse dicho trmino, lo cual se
comunicar por escrito al respectivo peticionario. La respuesta se deber comunicar al
peticionario a travs de los medios que l mismo hubiese puesto a disposicin
(comparecencia personal, remisin por servicio postal, correo electrnico, etc)

La Coordinacin General llevar una bitcora de las SQR. El estatus de los reclamos y
peticiones ser presentado en las sesiones ordinarias de la UCP. De igual modo, la
Coordinacin del Proyecto pondr en conocimiento de los mismos al Comit Ejecutivo, en
sus sesiones ordinarias.

La descripcin del procedimiento a seguir, con los contactos a los cuales dirigir los
reclamos, estarn contenidos en el Manual de Operaciones, el cual estar disponible en la
pgina de internet del proyecto, en Patrimonio Natural.

En las reuniones y talleres de programacin y seguimiento que se realicen con las
entidades, organizaciones y comunidades, la UCP informar a los participantes de los
mecanismos y procedimientos de gestin de SQR y de las actuaciones adelantadas en este
terreno. De igual modo, consultar el nivel de satisfaccin de los distintos actores
interesados, a travs del mecanismo que se convenga por y entre las entidades socias y
documentar los resultados. Lo propio efectuar el Comit de Seguimiento en los
resguardos indgenas. En los talleres semestrales de evaluacin y programacin, la UCP
analizar el consolidado de SQR y los resultados de las consultas sobre satisfaccin. Este
anlisis se incluir en los informes del proyecto en la seccin de salvaguardas. De ellos
tendr conocimiento el CE, a travs de la Coordinacin General.

d. Prevencin de conflictos. Para prevenir posibles conflictos, el proyecto contar con una
estrategia de monitoreo y evaluacin de las actividades. El resultado de este monitoreo
estar contenido en los reportes semestrales de la UCP, los cuales tendrn una seccin
especfica sobre la ejecucin del MGAS, PPI y MP. La UCP presentar los reportes al CE
antes de su envo al Banco Mundial. Durante la evaluacin de medio trmino del proyecto,

76
el Banco Mundial efectuar una evaluacin de los mecanismos de quejas para efectuar los
ajustes que sean necesarios.

e. Mecanismos de mediacin. El CE, integrado por las cinco entidades socias actuar como
mediador, en aquellos casos que lo requieran. En asuntos de gravedad, definir el trmite a
seguir y canalizar el asunto hacia las entidades competentes.

En los asentamientos campesinos y en los resguardos indgenas se reconocern los espacios
y los mecanismos propios de solucin de conflictos internos (p. e, asambleas de las juntas
de accin comunal, Comit de Seguimiento de los acuerdos de consulta previa). La UCP
apoyar el fortalecimiento de las comunidades en resolucin de conflictos. En el caso de
que se presenten conflictos relacionados con la restriccin en el acceso a los recursos
naturales o con la implementacin de los PPI o del MP, stos debern resolverse en primera
instancia en el CE.

Seguimiento y retroalimentacin

Cada uno de los componentes del proyecto involucra actividades de monitoreo necesarias
para (i) determinar el logro de los resultados esperados; (ii) identificar los efectos sociales y
ambientales de las distintas actividades del proyecto; (iii) establecer la necesidad de activar
medidas de mitigacin y valorar su eficacia; (iv) decidir los ajustes en el diseo o en la
ejecucin de las actividades, segn lo recomiende el anlisis de los resultados del
seguimiento; y (v) proveer insumos para las herramientas de seguimiento GEF
(biodiversidad, manejo forestal sostenible/REDD, cambio climtico).

En este sentido, las actividades de monitoreo de cada componente son independientes entre
s. Ninguna de ellas constituye una precondicin para la otra. Con excepcin de las
actividades del componente 1, el monitoreo se desarrollar desde el inicio mismo y a lo
largo de la vida del proyecto, de modo tal que se disponga de una lnea de base para
determinar los cambios.

En el componente 1, una vez se precisen los valores objeto de conservacin y las estrategias
de manejo correspondientes, en el marco de la formulacin del plan de manejo del Parque
Nacional Natural Serrana de Chiribiquete, se formular y desarrollar un nico plan de
monitoreo. El componente 2, involucra el monitoreo de bosques y los cambios en la
cobertura bosque-no bosque. De este modo, permitir establecer la efectividad, a escala de
paisaje y regional, de las acciones adelantadas en las reas ms all del PNNSCH, incluidas
las reas con funcin de amortiguacin, y las reas priorizadas en el componente 3 para el
establecimiento de sistemas agroforestales, el diseo de nuevas reas protegidas del orden
regional y la adopcin de medidas para procurar la integracin de la biodiversidad en las
actividades agropecuarias, de infraestructura e hidrocarburos.

Para que el monitoreo genere productos integrados, simples y de fcil lectura y acceso, en
el primer trimestre de ejecucin del Proyecto, se disear una base de datos con las distintas
variables definidas para verificar sobre la marcha el cumplimiento de las salvaguardas. Esta
base de datos se alimentar semestralmente con los registros de las variables seleccionadas.

77
En tanto receptor de la donacin, FPN ser, a travs de la UCP, el responsable de
administrar la base de datos y generar los reportes correspondientes, para consideracin del
CE del proyecto.

7 FORTALECIMIENTO DE LA GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

El proyecto desarrollar un innovador esquema de coordinacin interinstitucional e
intergubernamental para fortalecer capacidades orientadas a la conservacin de la
biodiversidad in situ, la gobernanza y el manejo forestal sostenible, y la integracin de la
biodiversidad en las actividades sectoriales y productivas para prevenir y controlar la
deforestacin. Las cinco entidades ejecutoras construirn capacidades en el mbito de sus
competencias y consolidarn mecanismos de complementariedad, concurrencia y
subsidiaridad cuyas sinergias favorecern la capacidad de manejo ms all del rea de
influencia del proyecto, a nivel nacional. El Componente 1 construir capacidades tcnicas
y financieras para incrementar la efectividad en el manejo de reas protegidas. El
Componente 2 desarrollar habilidades para monitorear los cambios en los bosques y las
emisiones de carbono, as como para definir estrategias de manejo sostenible, vigilancia y
control, bajo un enfoque renovado de gobernanza ambiental territorial. Adems, fortalecer
la coordinacin entre autoridades ambientales y autoridades pblicas de carcter especial, y
la gobernanza en los territorios indgenas. Bajo el Componente 3, las comunidades
asegurarn su participacin y aprendizaje al desarrollar e implementar sistemas de
produccin agroforestal y de conservacin de suelo con el objetivo de lograr modos de vida
sustentables. De igual modo, las agencias del gobierno nacional que regulan las actividades
de sectores productivos que pueden inducir deforestacin contarn con estrategias e
instrumentos para promover prcticas amigables con la biodiversidad. En pocas palabras,
cada una de los componentes del proyecto ha incorporado los medios necesarios e
instrumentos necesarios para el fortalecimiento de la gestin social y ambiental.

A ello se suma el capital social que aportan las entidades que cuentan con una estrategia de
gestin territorial, como son PNN y SINCHI. Dadas las limitaciones para acceder a
algunas de las reas de actuacin del Proyecto, los vnculos con alcaldas, gobernaciones y
CDS y la legitimidad con organizaciones campesinas y resguardos indgenas, son
fundamentales para la gestin social del proyecto y con ello, para el logro de los objetivos
del mismo. La permanencia de PNNC y del SINCHI en el territorio, es garante de la
continuidad de los procesos, ms all de la duracin del proyecto.

8. ANEXOS

Anexo 1 Estrategia Nacional de Monitoreo de las reas del Sistema de Parques
Nacionales Naturales
Anexo 2 Manual de monitoreo del Sistema de Parques Nacionales Naturales
Anexo 3 Procedimiento de Prevencin, Vigilancia y Control
Anexo 4 Gua para la Declaratoria de Nuevas reas y Ampliaciones en el Sistema
Nacional de reas Protegidas

78
Anexo 5 Marco conceptual y metodolgico para la evaluacin de sostenibilidad de los
sistemas productivos
Anexo 6 Formulario para la generacin de indicadores de sustentabilidad de los sistemas
productivos
Anexo 7 Encuesta de caracterizacin predial para tipificar los sistemas productivos en
en las reas de baja y media intervencin de San Jos del Guaviare, Calamar
y Cartagena del Chair
Anexo 8 Acuerdo de voluntades para la conservacin y la sostenibilidad con las
familias vinculadas al establecimiento de arreglos agroforestales a
conservacin y la sostenibilidad
Anexo 9 Criterios de seleccin de familias-predios para el desarrollo de la estrategia
de promocin de prcticas sostenibles para la prevencin y el control de
deforestacin por ampliacin de la frontera agropecuaria y colonizacin
Anexo 10 Lineamientos para la planificacin predial participativa
Anexo 11 Procedimiento tcnico para la implementacin y seguimiento de sistemas
agroforestales.
Anexo 12 Gua ambiental para la implementacin de sistemas agroforestales.
Anexo 13 Gua para la evaluacin de impactos y el chequeo de buenas prcticas en la
Anexo 14 Formato para la identificacin y valoracin de impactos en la

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CONSERVACIN DE BOSQUES Y SOSTENIBILIDAD EN EL

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