Gestión recursos hídricos Cuenca Chira-Piura

Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la Cuenca Chira-Piura
Estudio de Alternativas de la
Gestin de los Recursos Hdricos
de la Cuenca Chira-Piura
Anexo 8
Polticas y Salvaguardas del
Banco Interamericano de
Desarrollo BID
Piura, Junio 2013
CONSULTORA

Anexo 8: Polticas y Salvaguardas del BID.
ndice
1.
Presentacin ................................................................................. 1
2.
Introduccin ................................................................................. 1
2.1.
Antecedentes .......................................................................... 1
2.2.
Objetivos ............................................................................... 3
2.2.1.
Objetivo General ................................................................. 3
2.2.2.
Objetivos Especficos ............................................................ 3
2.3.
3.
Marco Legal ............................................................................ 4
Poltica y Salvaguarda del Banco Interamericano de Desarrollo BID.............. 10

3.1. Polticas y Salvaguardas vinculadas al Plan de Gestin de los Recursos
Hdricos de la Cuenca Chira - Piura ........................................................ 10
3.1.1.
La Poltica Ambiental y Social (OP 703). .................................... 11
3.1.2.
La Poltica sobre Gestin del Riesgo de Desastres. (OP 704). ............ 12
2.1.1.
La Poltica Operativa de Acceso a Informacin. (OP 102). ................ 12
2.1.2.
270).
La Poltica Operativa sobre Igualdad de Gnero en el Desarrollo. (OP

13
3.2.
La Poltica Ambiental y Social (OP 703). .......................................... 13
3.2.1. Anlisis de los Procedimientos e Instrumentos de Gestin Ambiental y

Social en la Implementacin del PGRH. ............................................... 13
3.3.
La Poltica Gestin de Riegos de Desastres Naturales (OP 704). .............. 19
3.3.1. Anlisis del Sistema Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres

(SINAGERD) ................................................................................. 19
3.3.2.
3.4.
Anlisis de la Poltica Regional de Gestin del Riesgo de Desastres. .... 21
La Poltica de Igualdad de Gnero para el Desarrollo (OP 270)................ 23
3.4.1. Marco Conceptual sobre Igualdad de Gnero de Gnero y Polticas

Pblicas 23
3.4.2.
Marco Normativo Nacional ..................................................... 28
3.4.3.
Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012 2017 (Agosto 2012). ....... 30
3.4.4. Plan Regional de Igualdad de Oportunidades de Piura 2009-2012

(Ordenanza Regional N 180-2010/GPR-CR). .......................................... 32
3.4.5. Implementacin de la Poltica y Salvaguarda sobre Igualdad de Gnero
del Banco Interamericano de Desarrollo BID, en la Formulacin del Plan de
Gestin de los Recursos Hdricos de la Cuenca Chira - Piura. ....................... 36
3.5.
La Poltica de Acceso a la Informacin (OP 102). ................................ 39
3.5.1.
Marco Conceptual sobre Acceso a la Informacin .......................... 39
3.5.2.
Marco Normativo Nacional ..................................................... 40
3.5.3. Sistema Regional de Lucha contra la Corrupcin (Ordenanza Regional N

202-2011/GPR-CR). ........................................................................ 44
ii

3.5.4. Implementacin de la Poltica y Salvaguarda sobre Acceso a la

Informacin del Banco Interamericano de Desarrollo BID, en la Formulacin del
Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la Cuenca Chira - Piura. ............. 48
4.
CONCLUSIONES ............................................................................. 52
5.
RECOMENDACIONES ........................................................................ 53
Lista de Cuadros
Cuadro N 1 Lineamientos de Poltica y Objetivos Estratgicos Regin Piura ........ 34
Cuadro N 2 Talleres participativos comunicacionales .................................... 36
Cuadro N 3 Talleres participativos de Diagnstico ........................................ 36
Cuadro N 4 Talleres participativos de Fase de Anlisis de Alternativas ............... 36
Cuadro N 5 Reuniones con Grupos Tcnicos de Trabajo en Fase de Alternativas .... 37
Cuadro N 6 Resumen Participacin en Igualdad de Gnero en Proceso de
Formulacin del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la Cuenca Chira-Piura . 37
Lista de Figuras
Figura N 1 Polticas y Salvaguardas del Banco Interamericano de Desarrollo ......... 11
Figura N 2 Objetivos del Sistema Regional de Lucha contra la Corrupcin ............ 44
Figura N 3 Polticas de Gestin Educativa Regional de Piura ............................ 46
Figura N 4 Lnea y/o Bandera de Gestin: Ciudadana, tica y Transparencia:
Resultados y Lineamientos para su implementacin en el Mediano Plazo 2012 2016.
..................................................................................................... 46
Figura N 5 Vista fotogrfica durante el desarrollo de la dinmica de comunicacin a
los GTT, en la presentacin del Diagnstico de los RR.HH. de la Cuenca Chira Piura.49
Figura N 6 Vista fotogrfica de los Participantes al Taller de Capacitacin de
Comunicadores Hdricos, del Plan de Comunicacin del PGRHC de la Cuenca Chira
Piura. ............................................................................................. 50
iii

1. Presentacin
La planificacin es fundamental para el desarrollo de los gobiernos, de los espacios
sociales e institucionales, en este caso de la Gestin de los Recursos Hdricos de la
Cuenca Chira-Piura. En el marco de la Metodologa de Visin Compartida donde se
garantiza la participacin y de todos y todas las personas en calidad de actores y
usuarios, se reconoce que no es un acto solamente instrumental o mecnico, sino y
ms bien de aprendizajes y formacin, en el cual no basta estar presente y escuchar,
lo importante es aportar valorando los saberes y experiencias.
En ese contexto es necesario valorar en el escenario de la Cuenca ChiraPiura la
gestin ambiental y social en la conservacin del medio ambiente y prevencin de
conflictos sociales, as como la gestin de riesgos de desastres naturales,
considerando que Piura est propenso principalmente al Fenmeno El Nio; al mismo
tiempo vivenciar la igualdad de gnero, considerando que tanto las voces de hombres
y mujeres en igualdad de oportunidad deben ser escuchadas recibiendo sus aportes
en funcin de sus realidades, as como que la poblacin tenga la oportunidad a
acceder a la informacin para tener conocimiento y tomar decisiones que sean
pertinentes. En ese sentido, este documento refleja las intencionalidades humanas y
las realizaciones que se vienen impulsando y poniendo en prctica para mejorar
progresivamente la calidad de vida.
2. Introduccin
2.1.
Antecedentes
Actualmente, las cuestiones relacionadas con la disponibilidad de agua, su acceso,

preservacin y proteccin, constituye uno de los principales desafos de la humanidad
del presente siglo, y una de sus ms graves fuentes potenciales de conflictos
regionales e internacionales.
En los ltimos 40 aos, en Per se han realizado grandes inversiones para desarrollar
proyectos hidrulicos de envergadura a nivel de toda la costa con la finalidad de:
promover la economa agrcola sustentada en la ampliacin de nuevas reas agrcolas
(irrigaciones), dotar de ms agua a las grandes ciudades, generar energa elctrica,
etc.; todos objetivos deseables e indiscutibles. Este modelo, que si bien era
coherente con la situacin social y econmica, se ha mostrado como generador de
problemas ambientales crecientes, pues el medio ambiente no fue tomado en cuenta
en el desarrollo de esos proyectos. Hoy da, la realidad nos muestra una reduccin en
la cantidad y calidad del agua, la destruccin o degradacin de los ecosistemas
asociados al agua (ros, humedales), etc., amenazando gravemente no slo los usos
ambientales del agua sino tambin la propia sostenibilidad a mediano o largo plazo.
Por su parte, el Ministerio de Agricultura a travs de la Autoridad Nacional del Agua
(ANA) formul el Proyecto de Modernizacin de la Gestin de los Recursos Hdricos
como respuesta a la situacin actual de la gestin del agua en el Per; este Proyecto
que constituye una visin moderna de la gestin de los recursos hdricos, busca
fortalecer y desarrollar capacidades de orden legal-tcnico-administrativas en la
gestin de los recursos hdricos, para generar propuestas de accin concertadas para
prevenir y solucionar problemas y conflictos relacionados con la gestin integrada y
sostenible del agua.
1

El Proyecto de Modernizacin de la Gestin de los Recursos Hdricos (PMGRH) tiene

dos componentes, c/u subdivididos en 4 y 2 subcomponentes respectivamente; el
presente documento se refiere al Componente I: Mejoramiento de la Capacidad de
GIRH a Nivel Nacional y especficamente el Sub Componente II: Mejoramiento de la
GIRH en cuencas seleccionadas.
Para lograr los objetivos globales propuestos en el PMGRH, se prepararn Planes de
GIRH (fortaleciendo/actualizando los planes existentes) y se implementarn acciones
de corto plazo en cuencas piloto, como es el caso de la Cuenca Chira Piura. Las
acciones y subproyectos especficos a implementar como parte del PMGRH se refieren
a intervenciones estratgicas fundamentalmente no estructurales en la cuenca, as
como trabajos menores de mantenimiento de estructuras y equipos hidrulicos
existentes que pudieran daarse durante el periodo de ejecucin del PMGRH, aun as
es necesario evaluar los impactos ambientales asociados con cualquiera de estos
trabajos con la finalidad de proporcionar las medidas adecuadas para mitigar los
efectos ambientales negativos que pudieran generar.
Es preciso sealar que el efecto ambiental global del Proyecto de Modernizacin de
los Recursos Hdricos es considerado positivo. El financiamiento para mejorar la
Gestin de Recursos hdricos es esencial para promover progresos significativos de
carcter social, ambiental, y econmico y contribuir a: (i) Uso ms eficiente de los
recursos hdricos, reduciendo el incremento de la demanda y evitar costosas obras de
trasvase intercuencas (y su irreversible impacto ambiental negativo) y reducir la
sobreexplotacin de los acuferos; y (ii) Mejorar la calidad del agua, reduciendo as
impactos negativos en la salud de la poblacin y en el ambiente. En consecuencia, en
trminos generales, el impacto ambiental que se espera con la implementacin de
los diversos componentes del PMGRH es positivo, dado que su concepto bsico es la
sostenibilidad, criterio que se ha incorporada al diseo de dicho Programa basado en
los siguientes principios:
Conocimiento de la diversidad biolgica de las cuencas piloto.

Conocimiento de los servicios ambientales que ofrecen las cuencas piloto.
Garanta del manejo sustentable de los recursos hdricos.
Capacitacin institucional para el manejo integrado del recurso hdrico en las
cuencas piloto.
No obstante el impacto positivo o neutral del proyecto, en l se prev hacer

inversiones en pequeos trabajos fsicos en las cuencas piloto, que podran afectar
adversamente al ambiente. Puesto que la ubicacin de estas pequeas obras no ha
sido localizada an (ser decidido por los Comits Tcnicos de Trabajo de cada
cuenca Piloto, durante la formulacin los Planes de GIRH definitivos), por el
momento no es posible estimar impactos ambientales especficos, localizacin y
magnitud. Por consiguiente, el Marco de Gestin Ambiental (MGA) es necesario para
asegurar que la ejecucin de los las pequeas obras estarn sujetas a una adecuada
Evaluacin Ambiental (EA), para asegurar que ellas no generen ningn serio impacto
ambiental local negativo y que se han incluido en su diseo medidas apropiadas de
mitigacin de los impactos negativos.

Durante el Estudio de Factibilidad del Proyecto se ha elaborado el Marco de Gestin

Ambiental (MGA) con el fin de contar con una herramienta que permita definir los
procedimientos de gestin ambiental que debern aplicarse durante la
implementacin de los subproyectos que se propongan como parte de los planes de
gestin a formular para cada una de las cuencas.
En este contexto, durante la implementacin de los Planes de GIRH en cada cuenca,
se aplicar la metodologa, instrumentos y procedimientos establecidos en el
presente MGA, razn por la cual este instrumento deber ser formalmente
oficializado por el Ministerio de Agricultura, a travs de la ANA, con el fin de
asegurar su uso y aplicacin.
En el mes de Febrero del 2012 la Consultora INCLAMALTERNATIVA, inicio la
elaboracin del Plan de Gestin de Recursos Hdricos, a la fecha se ha concluido la
Etapa de Diagnstico y en proceso la Etapa de Plan de Gestin de Recursos Hdricos
de Cuenca en la Fase de Estudio de Alternativa del PGRH.
En los trminos de referencia de la consultora se indica que para la preparacin de
del PGRHC deber ser cumplidos (de acuerdo al caso) los mandatos de la poltica del
BID, entre otras Poltica de Desarrollo.
2.2.
Objetivos
2.2.1. Objetivo General

Presentar un documento donde se define, sobre la base del anlisis de la aplicacin
de polticas y salvaguardias ambientales y sociales, los procedimientos de gestin
socio-ambiental en la elaboracin e implementacin del Plan de Gestin de Recursos
Hdricos de la Cuenca Chira-Piura, desarrollado para asegurar el cumplimiento de la
legislacin ambiental nacional y la sostenibilidad ambiental y social de los proyectos
a implementarse.
2.2.2. Objetivos Especficos

Los objetivos especficos son:
Revisin del marco legal e institucional relacionado a la gestin ambiental y
social.
Revisin de las polticas y salvaguardias Ambientales y Sociales establecidas por el
BID.
Anlisis Ambiental y Social del Proyecto durante la elaboracin del Plan de
Gestin de Recursos Hdricos
Anlisis de los procedimientos e instrumentos de Gestin Ambiental y Social en la
implementacin del PGRH.

2.3.
Marco Legal
La Constitucin Poltica del Per (promulgada el 29/12/1993 y ratificada en el

referndum del 31/12/1993).
Es la norma legal ms importante en el Per y en materia ambiental, establece que
toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de su vida. Indica tambin que los recursos renovables son patrimonio de
la nacin y que por Ley Orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y
otorgamiento a particulares y establece que es el Estado quien determina la Poltica
Nacional del Ambiente y promueve el uso sostenible de los recursos naturales.
Ley General del Ambiente. Ley N 28611 del 15.10.2005
Es la norma ordenadora de la gestin ambiental en el Per y constituye un
documento legal fundamental y necesario para regular la temtica ambiental en el
pas. Entre algunos de los aspectos principales que se citan en la Ley, estn los
siguientes:
Establece que toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente
saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida y el deber
de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el medio ambiente.
Establece que la gestin del ambiente se sustenta en la integracin equilibrada
de los aspectos sociales, ambientales y econmicos del desarrollo nacional y tiene
como objetivo prioritario prevenir, vigilar y evitar la degradacin ambiental.
Mediante esta norma se establece la Poltica Nacional del Ambiente e indica que
cualquier otra norma de carcter sectorial, regional o local est supeditada a
esta Ley.
Fija los objetivos de la Poltica Nacional: mejorar la calidad de vida de las
personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y
funcionales en el largo plazo y el desarrollo sostenible del pas, mediante la
prevencin, proteccin y recuperacin del ambiente y sus componentes, la
conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una
manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales
de la persona.
Establece el concepto de Gestin Ambiental.
Indica que el Sistema Nacional de Gestin Ambiental tiene a su cargo la
integracin funcional y territorial de la poltica, normas e instrumentos de
gestin, as como las funciones pblicas y relaciones de coordinacin de las
instituciones del Estado y de la sociedad civil, en materia ambiental.
Indica que los instrumentos de gestin ambiental son mecanismos orientados a la
ejecucin de la poltica ambiental y menciona los instrumentos de gestin
ambiental tales como: ordenamiento territorial, evaluacin del impacto
ambiental, los planes de contingencia, etc.
Esta Ley indica, asimismo, que toda intervencin humana que implique
construcciones, obras, servicios, as como las polticas, planes y programas
pblicos susceptibles de causar impactos ambientales de carcter significativo,
est sujeto al Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental.
Mediante esta ley se establece el acceso a la informacin ambiental en forma
adecuada, la participacin ciudadana.
El recientemente creado Ministerio del Ambiente es la Autoridad Ambiental
Nacional y ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.

Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, Ley N28245 del
08.06.2004
Su objetivo es asegurar el ms eficaz cumplimiento de los objetivos ambientales de
las entidades pblicas; fortalecer los mecanismos de transectorialidad en la gestin
ambiental, establecer el rol que le corresponde al Consejo Nacional del Ambiente CONAM (actualmente incorporado al nuevo Ministerio del Ambiente)- y a las
entidades sectoriales, regionales y locales en el ejercicio de sus atribuciones
ambientales a fin de garantizar que cumplan con sus funciones y de asegurar que se
evite en el ejercicio de ellas superposiciones, omisiones, duplicidad, vacos o
conflictos.
Establece que el Sistema Nacional de Gestin Ambiental tiene por finalidad orientar,
integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicacin de las polticas,
planes, programas y acciones destinados a la proteccin del ambiente y contribuir a
la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y establece
los principios que rigen la gestin ambiental en el pas.
Si bien de acuerdo a esta ley, el Consejo Nacional del Ambiente CONAM-, es la
Autoridad Ambiental Nacional y ente rector del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental y estable sus funciones; con la creacin del nuevo Ministerio del Ambiente
el CONAM ha pasado a ser parte de la estructura del MINAM.
Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, D.S. 008-2005PCM del 28.01.2005
El Decreto Supremo reglamenta la Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental, regulando el funcionamiento del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental (SNGA), el que se constituye sobre la base de las instituciones estatales,
rganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos pblicos descentralizados e
instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local que ejerzan competencias,
atribuciones y funciones en materia de ambiente y recursos naturales. Los Sistemas
Regionales y Locales de Gestin Ambiental forman parte integrante del SNGA, el cual
cuenta con la participacin del sector privado y la sociedad civil.
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, Ley N 27446 del
10.04.2001
Mediante esta Ley se crea el Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental
(SEIA) como un sistema nico y coordinado de identificacin, prevencin,
supervisin, control y correccin anticipada de los impactos ambientales negativos
derivados de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversin.
Establece la obligatoriedad de la Certificacin Ambiental como requisito previo para
el inicio de la ejecucin de los proyectos e indica que ninguna autoridad nacional,
sectorial, regional o local podr aprobar, autorizar, permitir, conceder o habilitar su
ejecucin si no cuentan previamente con la certificacin ambiental contenida en la
Resolucin expedida por la respectiva autoridad competente.
Categoriza los proyectos de acuerdo al riesgo ambiental, estableciendo las
siguientes categoras y requisitos: Categora I Declaracin de Impacto Ambiental;
Categora II Estudio de Impacto Ambiental semidetallado y Categora III Estudio
de Impacto Ambiental Detallado.

Establece el procedimiento para la certificacin ambiental e indica que constar

de las etapas siguientes: Presentacin de la solicitud, Clasificacin de la accin,
Revisin del estudio de impacto ambiental, Resolucin y Seguimiento y control.
Tambin establece los criterios a los que debe ceirse la Autoridad Competente
para clasificar los proyectos de inversin e indica que la autoridad competente
para cada tipo de proyecto es el ministerio del sector correspondiente a la
actividad que desarrolla la empresa proponente o titular del proyecto.
Indica que la solicitud de certificacin ambiental que presente el proponente o
titular de toda accin sin perjuicio de incluir las informaciones, documentos y
dems requerimientos que establezca el Reglamento de la presente Ley, deber
contener:
a. Una evaluacin preliminar con la siguiente informacin: las caractersticas de
la accin que se proyecta ejecutar; los antecedentes de los aspectos
ambientales que conforman el rea de influencia de la misma; los posibles
impactos ambientales que pudieran producirse; las medidas de mitigacin o
correccin previstas.
b. Una propuesta de clasificacin de conformidad con las categoras establecidas
e indicadas anteriormente
c. Una propuesta de trminos de referencia para el estudio de impacto
ambiental correspondiente, si fuera el caso.
Indica que la autoridad competente deber ratificar o modificar la propuesta de
clasificacin realizada con la presentacin de la solicitud
Establece un contenido para los estudios de impacto ambiental, de conformidad
con lo que establezca el reglamento de esta ley y con los trminos de referencia
del proyecto.
Establece que la certificacin ambiental deber ser dada mediante una
resolucin que apruebe el estudio, expedida por la autoridad ambiental del
sector correspondiente, quedando de esta forma autorizada la ejecucin de la
accin o proyecto.
Establece las autoridades competentes para efectos de la presente Ley (las
autoridades nacionales y sectoriales que poseen competencias ambientales,
incluyendo el Ministerio de Agricultura/MINAG).

Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental

(Proyecto)
Establece las disposiciones que rigen el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental - SINEIA, de conformidad con lo establecido en la Ley N 27446, Ley del
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental y normas conexas y
concordantes.
Indica que esta norma es de aplicacin para todo proyecto de inversin pblico,
privado o de capital mixto, que implique actividades, construcciones u obras que
puedan causar impactos ambientales negativos que vayan a ejecutarse dentro del
territorio nacional.
Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada
Esta Ley establece que las Autoridades Sectoriales Competentes para conocer sobre
asuntos relacionados con la aplicacin de disposiciones del Cdigo del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales son los Ministerios los Organismos Fiscalizadores
segn sea el caso. Indica que toda mencin hecha en el Decreto Legislativo N 613,
Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, a Autoridades, Autoridad
Competente Autoridad Ambiental se entender referida a la Autoridad Sectorial
Competente, es decir al Ministerio del Sector Correspondiente a la actividad que se
desarrolla. Indica tambin que la Autoridad Nacional Competente comunica al
CONAM (hoy correspondera hacerlo al MINAM) sobre las actividades a desarrollarse
en su sector, que por su riesgo ambiental pudieran exceder los niveles estndares
tolerables de contaminacin deterioro del ambiente, los que obligatoriamente
debern presentar un EIA previo a su ejecucin y sobre los Lmites Mximos
Permisibles del Impacto Ambiental Acumulado.
Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (Ley N
26821 del 26/06/1997)
Establece que las Leyes Especiales que regulan el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, precisarn el sector sectores del Estado, responsables de la
gestin de dichos recursos, a fin de evitar que el otorgamiento de derechos genere
conflictos degradacin de los recursos naturales; indica tambin que los recursos
naturales deben aprovecharse en forma sostenible; es decir en forma racional,
teniendo en cuenta su capacidad de renovacin, evitando su explotacin y que los
recursos naturales son utilizados garantizando el mantenimiento de los procesos
ecolgicos esenciales y cumpliendo con los procedimientos de las EIA y los Planes de
Manejo.
Ley General de Salud (Ley N 26842 del 20/07/1997)
Establece la prohibicin para realizar descargas de desechos sustancias
contaminantes en el agua, aire suelo, sin haber adoptado las precauciones de
depuracin en la forma que sealan las normas sanitarias y de proteccin del
ambiente, y que la Autoridad de Salud vigilar el cumplimiento de las disposiciones
referentes al abastecimiento de agua, alcantarillado, disposicin de excretas, reso
de aguas servidas.

Ley de Recursos Hdricos 29338

La Ley de Recursos tiene por finalidad regular el uso y gestin integrada del agua, la
actuacin del Estado y dems actores en dicha Gestin. En este marco, se crea el
Sistema de Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos, tiene por finalidad el
aprovechamiento sostenible, la conservacin y el incremento de los recursos hdricos,
as como el cumplimiento de la poltica y estrategia nacional de recursos hdricos y el
plan nacional de recursos hdricos en todos los niveles de gobierno y con la
participacin de los distintos usuarios del recurso.
Artculo 102.- La Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos est conformada
por el conjunto de principios, lineamientos, estrategias e instrumentos de carcter
pblico, que definen y orientan el accionar de las entidades del sector pblico y
privado para garantizar la atencin de la demanda y el mejor uso del agua del pas
en el corto, mediano y largo plazo, en el marco de la poltica Nacional Ambiental.
Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos N 29338
Artculo 48.- La Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos
48.1 La Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos se constituye como
Poltica de Estado, y establece sinergias y complementariedad con las dems
polticas pblicas.
48.2 Las polticas pblicas, en todos sus niveles, deben considerar los objetivos y
estrategias de la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos en sus principios,
diseo y aplicacin.
Artculo 50.- Evaluacin del cumplimiento de polticas y normas sobre recursos
hdricos.
50.1 La Autoridad Nacional del Agua evala permanentemente el cumplimiento de las
polticas y normas sectoriales que regulan actividades relacionadas con los recursos
hdricos y su aplicacin por parte de las entidades pblicas a fin de verificar su
conformidad con la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos, elaborada en
el marco de la Poltica Nacional del Ambiente. Si encontrara discrepancias entre
ambas, reportar dicha situacin a las autoridades involucradas y a la Contralora
General de la Repblica, para que cada una de ellas ejerza las funciones y
atribuciones que le asigna la ley.
50.2 Asimismo, en el ejercicio de sus funciones, toda entidad pblica y privada debe
responder a los requerimientos que formule la Autoridad Nacional del Agua, en el
marco de la legislacin vigente, bajo responsabilidad.
Artculo 212.- Autorizacin para realizar estudios y ejecucin de obras.
212.1. La Autoridad Administrativa del Agua autoriza la ejecucin de estudios y la
ejecucin de obras de proyectos de infraestructura hidrulica que se proyecten en
las fuentes naturales de agua.
212.2. Las obras se ejecutan conforme a los estudios previamente aprobados por los
organismos correspondientes y deben contar con la certificacin ambiental
respectiva.

Ley General de Residuos Slidos (Ley N 27314 del 21 de julio del 2000)
Esta Ley establece derechos, obligaciones, atribuciones y responsabilidades de la
sociedad en su conjunto, para asegurar una gestin y manejo de los residuos slidos,
sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujecin a los principios de minimizacin,
prevencin de riesgos ambientales y proteccin de la salud y el bienestar de la
persona humana.
Ley de reas Naturales Protegidas (Ley N26834) del 04.05.97
Norman los aspectos relacionados con la gestin de las reas Naturales Protegidas y
su conservacin. En los parques nacionales, como en todos los casos, el carcter de
intangibilidad no implica que no puedan realizarse intervenciones en el rea con
fines de manejo para asegurar la conservacin de aquellos elementos de la diversidad
biolgica que as lo requieran especficamente.
Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas (Decreto Supremo N0382001-AG) del 26.01.01
Norma la creacin, administracin, conservacin y gestin de las reas Naturales
Protegidas.
Establece que todas las solicitudes para la realizacin de alguna actividad, proyecto
u obra al interior de un rea Natural Protegida o de su Zona de Amortiguamiento,
requieren de la evaluacin de su impacto ambiental.
Ley de la Conservacin de la Diversidad Biolgica (Ley N26839)
Tiene como funcin regular lo concerniente a la conservacin de la diversidad
biolgica y la utilizacin sostenible de sus componentes. Adems, promueve el
mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales, la participacin justa y
equitativa de los beneficios que se deriven de la utilizacin de la diversidad
biolgica.
Estrategia Nacional de la Diversidad Biolgica (D.S. N102-2001-PCM) del 05.10.01
Regula lo relativo a la conservacin de la diversidad biolgica, utilizacin sostenible
de sus componentes y la distribucin justa y equitativa de los beneficios por su uso.
Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos del Per
Este documento presenta la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos,
elaborado en el contexto de la Agenda 21. Est orientado a compartir una visin
prospectiva comn en materia de recursos hdricos, entre los principales agentes
econmicos y sociales del pas, impulsando la ejecucin de acciones estratgicas
socioeconmicas integrales, constituyndose en el marco de referencia para la
interaccin conjunta del sector pblico y privado.
La Estrategia Nacional para la Gestin de los Recursos Hdricos del Per, tiene por
objetivo precisar el marco de referencia dentro del cual debe interactuar el sector
pblico y privado en la gestin de los recursos hdricos del Per; que permita pasar
de un manejo sectorial y desarticulado, hacia una gestin integrada con
intervenciones debidamente institucionalizadas, mecanismos de gestin coherentes y
coordinados en el marco del proceso de regionalizacin y descentralizacin.
9

Instrumento de carcter conceptual y vinculante, aprobado por el Poder Ejecutivo,

que define los objetivos especficos y las medidas estructurales y no estructurales de
inters nacional para garantizar el uso sostenible de los recursos hdricos.
Basados en el establecimiento de una visin estratgica en el manejo del recurso, en
este documento se definen los lineamientos de poltica y las medidas estructurales y
no estructurales de inters nacional para garantizar el uso sostenible de los recursos
hdricos. Asimismo, se establecen las Bases y Principios de la gestin de los recursos
hdricos y propone los lineamientos de poltica y acciones estratgicas para:
fortalecer el marco jurdico de la gestin del agua, para establecer la
institucionalidad en la gestin del recurso, para fortalecer los derechos de agua, para
formar recursos humanos calificados, para fomentar la cultura del agua, para
financiar la auto sostenibilidad de la gestin integrada, para el desarrollo de la
infraestructura hidrulica, para organizar y administrar el sistema nacional de
informacin de los recursos hdricos, para conservar, proteger y recuperar la calidad
del agua, para promover la regulacin del recurso y mejorar la oferta de agua, para
lograr el aprovechamiento racional y sostenible de las aguas subterrneas, para
regular las actividades de los diversos sectores que intervienen en el manejo del
agua, etc.
3. Poltica y Salvaguarda del Banco Interamericano

de Desarrollo BID.
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) financia el la Ejecucin del PMGRH de 03
Cuencas Pilotos, de las cuales la Cuenca Piloto Chira-Piura. En este sentido de
acuerdo sus directrices, es necesario que el Proyecto cumpla con las Polticas y
Salvaguardas emitidas BID para asegurar la sostenibilidad ambiental y social del
Programa.
Cabe sealar que en general las Polticas y Salvaguardas del BID estn dirigidas a
atender los aspectos de salvaguarda ambiental y social. En este sentido, se presenta
a continuacin una referencia general de las Polticas de Salvaguarda del Banco; y un
anlisis de cada una de las Salvaguardas que se activan para el Proyecto y sus
requerimientos en trminos de estudios para cumplir con las directrices de los
Bancos.
3.1.
Polticas y Salvaguardas vinculadas al Plan de Gestin
de los Recursos Hdricos de la Cuenca Chira - Piura
El Banco cuenta con una serie de Polticas Socio-Ambientales y Salvaguardas
diseadas para asegurar la sostenibilidad ambiental y social de las operaciones que
financia, y cumplir tanto con las disposiciones legales nacionales en la materia, como
con las directrices socio-ambientales definidas por el Banco. Estas Polticas rigen
para el BID abarcando productos financieros y no financieros, operaciones de los
sectores pblicos y privado, as como los aspectos ambientales y sociales asociados a
los procesos de adquisiciones del Banco. Los lineamientos para la aplicacin de las
Polticas y las Salvaguardas Ambientales y Socioculturales, estn a disposicin del
pblico en cumplimiento de la Poltica de Disponibilidad de Informacin (OP-102), a
travs de la pgina WEB del Banco (www.iadb.org).
10

En el siguiente grfico se presenta en forma resumida las Polticas y Salvaguardas

Ambientales y Sociales del Banco:
Figura N 1 Polticas y Salvaguardas del Banco Interamericano de Desarrollo
Salvaguardia ambiental y social (OP 703)
Poltica de Riesgos de Desastres Naturales

(PO 704)
Polticas Operacionales y Salvaguarda

del Banco Interamericano de
Desarrollo BID que se activan en el
Proyecto.
Disponibilidad de Informacin (OP 102)
Poltica de Igualdad de Gnero en el

Desarrollo (OP 270)
Fuente: Elaboracin Propia Consorcio Inclam Alternativa.
Se presenta a continuacin un anlisis las Polticas Ambientales y Sociales de

Salvaguarda que se activan y sus implicaciones en trminos de requerimientos del
Banco Interamericano de Desarrollo para cumplir con sus respectivas directrices.
A continuacin se presenta un anlisis de las Polticas de Salvaguarda Ambiental y
Social del BID que se activan en el Proyecto.
3.1.1. La Poltica Ambiental y Social (OP 703).

Los objetivos de las Polticas y Salvaguardas Ambientales y Sociales son impulsar la misin del
Banco para lograr un crecimiento econmico sostenible y cumplir los objetivos de reduccin
de pobreza consistentes con la sostenibilidad ambiental y social de largo plazo.
La Poltica contiene tres objetivos especficos:
(i)
Potenciar la generacin de beneficios de desarrollo de largo plazo para los pases

miembros, a travs de resultados y metas de sostenibilidad ambiental en todas las
operaciones y actividades del Banco y a travs del fortalecimiento de las capacidades
de gestin ambiental de los pases miembros prestatarios;
(ii) Asegurar que todas las operaciones y actividades del Banco sean ambientalmente
sostenibles, conforme lo establecen las directrices establecidas en la presente Poltica;
(iii) Incentivar la responsabilidad ambiental corporativa dentro del Banco mismo.
Directrices de esta Poltica contempla dos categoras principales:
a.
b.
Transversalidad del medio ambiente. (mainstreaming)

Salvaguardas ambientales (safeguarding)
11

3.1.2. La Poltica sobre Gestin del Riesgo de Desastres. (OP 704).
La poltica del Banco sobre gestin del riesgo de desastres tiene por propsito orientar la
accin de la institucin para asistir a sus prestatarios en la reduccin de riesgos derivados de
amenazas naturales y en la gestin de desastres, a fin de favorecer el logro de sus objetivos
de desarrollo econmico y social.
La poltica tiene dos objetivos especficos, que estn relacionados entre s:
(i) Dar mayor eficacia al Banco en la tarea de ayudar a sus prestatarios a realizar una
gestin sistemtica de los riesgos relacionados con amenazas naturales mediante la
determinacin de esos riesgos, la reduccin de la vulnerabilidad y la prevencin y mitigacin
de los consiguientes desastres antes de que ocurran.
(ii) Facilitar la prestacin de asistencia rpida y adecuada del Banco a sus pases miembros
prestatarios en casos de desastre, en un esfuerzo por revitalizar eficientemente sus
iniciativas de desarrollo y evitar que se vuelva a crear una situacin de vulnerabilidad.
2.1.1.
La Poltica Operativa de Acceso a Informacin. (OP 102).
Objetivos de la Poltica:
El Banco reafirma su compromiso con la transparencia en todos los aspectos de sus operaciones
como forma de ajustarse a las prcticas ptimas existentes a nivel internacional, especialmente
en los pases de Amrica Latina y el Caribe, y con objeto de mejorar su rendicin de cuentas y
efectividad en el desarrollo. Mediante la aplicacin de esta poltica el Banco quiere demostrar
el uso transparente que hace de los fondos pblicos y, al estrechar sus relaciones con los
interesados, mejorar la calidad de sus operaciones y actividades de conocimiento y
fortalecimiento de capacidad.
12

2.1.2.
La Poltica Operativa sobre Igualdad de Gnero en el Desarrollo.

(OP 270).
El objetivo de la Poltica es fortalecer la respuesta del Banco a los objetivos y compromisos de sus
pases miembros en Amrica Latina y el Caribe de promover la igualdad de gnero y el
empoderamiento de la mujer. Al fortalecer su respuesta, el Banco espera contribuir al
cumplimiento de los acuerdos internacionales sobre el tema de esta Poltica Asimismo, las
acciones en cumplimiento de esta Poltica contribuirn a impulsar las prioridades institucionales y
la misin del Banco de acelerar el proceso de desarrollo econmico y social de sus pases
miembros regionales.
Directrices de esta Poltica
La Poltica identifica dos lneas de accin:
La accin proactiva, que promueve activamente la igualdad de gnero y el empoderamiento de la
mujer a travs de todas las intervenciones de desarrollo del Banco;
La accin preventiva, que integra salvaguardas a fin de prevenir o mitigar los impactos negativos
sobre mujeres u hombres por razones de gnero, como resultado de la accin del Banco a travs
de sus operaciones financieras.
3.2.
La Poltica Ambiental y Social (OP 703).
3.2.1. Anlisis de los Procedimientos e Instrumentos de Gestin

Ambiental y Social en la Implementacin del PGRH.
En este captulo se describe los procedimientos, mecanismos e instrumentos de
gestin socio ambiental que permiten asegurar la sostenibilidad ambiental y social de
los proyectos que el Pan de Gestin de Recursos Hdricos incluya y se ejecuten como
parte de su implementacin, as como para cumplir con las disposiciones legales
ambientales emanadas tanto por la autoridad ambiental (MINAM), como por las
Polticas de Salvaguarda de las fuentes Multilaterales.
3.2.1.1. Categorizacin Socio-Ambiental

La Categorizacin Ambiental y Social de proyectos, aplica una serie de criterios
claves para lograr una adecuada clasificacin del nivel de riesgo socio-ambiental.
Estos criterios son aplicados en las etapas tempranas de revisin y evaluacin de los
proyectos y son verificados en la respectiva visita de campo inicial que hace a todos
los proyectos.
En relacin a los aspectos ambientales se utilizan los siguientes criterios: a) Nivel de
intervencin; y b) la sensibilidad del medio.
Con relacin al nivel de intervencin, se cuenta con los siguientes acuerdos explcitos
en cuanto a los requerimientos de estudios:
Construccin u obra nueva: Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA-d)
Mejoramiento: Estudio de Impacto Ambiental Semi detallado (EIA-sd)
Rehabilitacin: Declaracin de Impacto Ambiental (DIA)
13

La sensibilidad del medio donde se ubique un proyecto puede modificar los

requerimientos de estudios antes mencionados, es decir puede subirse de un DIA a un
EIA-sd; o de un EIA-sd a un EIA-d. Entre los criterios que se toma en cuenta es
verificar si el proyecto se encuentra en un rea natural protegida; en un rea de
amortiguamiento; o se trata de una zona frgil o sensible segn informacin
disponible en el SIG y verificado en la inspeccin tcnica a la zona.
En relacin a los aspectos sociales se utilizan los siguientes criterios para la
categorizacin:
Existencia de afectaciones
Presencia de territorios y poblaciones indgenas
Comunidades campesinas o nativas
Cabe sealar que estos aspectos son tomados en cuenta en la Categorizacin en la
medida que generan situaciones de mayor impacto.
3.2.1.2. Evaluacin Socio-Ambiental

En base a la Categora Socio-Ambiental, se preparan Trminos de Referencia (TdR)
para desarrollar los estudios socio-ambientales requeridos por la legislacin
ambiental nacional y otros estudios complementarios que se requiera para cumplir
con las directrices Sectoriales del Ministerio de Agricultura y de los Bancos; durante
la preparacin de los estudios, se realiza actividades de revisin y acompaamiento
de la elaboracin de los estudios, para lo cual en muchos casos toma contacto
directo con las empresas consultoras; y finalmente asegura que los requerimientos
identificados en los estudios se incluya en las respectivas clusulas ambientales de
los contratos para la ejecucin de las obras.
Cabe resaltar que durante esta etapa de evaluacin, la Direccin General de Asuntos
Ambientales DGAA del Ministerio de Agricultura MINAG coordina muy de cerca con la
Autoridad Nacional del Agua ANA con el fin de no duplicar esfuerzos y asegurar que el
proceso de evaluacin se enmarque a los requerimientos de la legislacin ambiental
nacional.
3.2.1.3. Supervisin Socio-Ambiental

La DGAA desarrollar un instrumento especfico llamado Formato para Elaborar el
Informe de Supervisin Ambiental, los cuales son aplicados por los supervisores de
obra. El objetivo de este instrumento es que en la construccin, rehabilitacin y/o
mejoramiento de obras se contemplen adecuadamente las medidas ambientales. Este
instrumento se ha preparado para facilitar su uso en obra, as como para apoyar la
preparacin de los informes mensuales que deben ser elaborados por la supervisin
ambiental que se realiza en el mbito de los servicios de supervisin contratados.
El instrumento incluye una revisin de los diferentes componentes de una obra
(campamentos, plantas, canteras, entre otros) donde potencialmente se puede
generar impactos ambientales.
14

Cabe sealar que el informe que elaborar el supervisor ambiental en base a este
formato no es limitativo al contenido del mismo, debiendo ampliarlo en las acciones
que requieren una mayor aclaracin, precisando en forma objetiva las
recomendaciones formuladas por el supervisor ambiental y presentando la
documentacin que lo sustenta.
En relacin a los temas sociales, entre algunos aspectos la DGAA verifica o revisa el
cumplimento de los siguientes aspectos:
Cumplimiento del Programa de Relaciones Comunitarias, a travs de Charlas a la
Poblacin sobre:
Temas de Seguridad, Seguridad en obras y/o Medio Ambiente (las charlas a los
trabajadores, usualmente la supervisa la parte ambiental);
Monitoreo del pago a los proveedores de alimentos, a fin de que la obra no
genere impactos sociales negativos, sobre poblaciones econmicamente
vulnerables;
Monitoreo del pago a los trabajadores;
Monitoreo de la contratacin de mano de obra local;
Monitoreo de conflictos entre la poblacin y la empresa contratista (se hacen
entrevistas con autoridades locales y poblacin en general y de ah se obtiene
la mayor parte de la informacin relativa a cmo marcha la obra y cmo es
percibida por la poblacin local);
Supervisin del cumplimiento del Cdigo de Conducta aplicable a todo el
personal de obra (esto se realiza en dos niveles: el primero a travs de la
revisin de la existencia del propio documento y de los canales o mecanismos
existentes para su cumplimiento; y el segundo, a travs de las entrevistas a
las autoridades locales);
Monitoreo de Autorizaciones para reas auxiliares: Planta de Concreto; Planta
de Asfalto; Planta Chancadora; Planta de Suelos; DME; Campamento; Patio de
Mquinas, etc.;
Monitoreo de las autorizaciones para el uso de canteras;
Monitoreo de afectaciones producidas en el proceso constructivo, sobre
cultivos, edificaciones, infraestructura de riego o de servicios; y
Implementacin del Planes de Compensacin y Reasentamiento Involuntario
PACRI.
3.2.1.4. Instrumentos, herramientas y procedimientos

Para complementar lo antes mencionado, la DGAA cuenta con una serie de
instrumentos legales, herramientas y mecanismos procedimentales, que le permiten
asegurar una adecuada gestin ambiental y social a lo largo del ciclo de proyecto.
Los mismos que deben cumplirse en cada etapa del proyecto.
3.2.1.5. Procedimientos de gestin ambiental y social

A continuacin se presenta los procedimientos relacionados con la gestin socioambiental que la ANA en coordinacin con la DGAA debe desarrollar en cada una de
las fases del ciclo de proyecto, con el fin de asegurar una adecuada gestin
ambiental y social:
15

A. Fase de Identificacin:
Durante la fase de identificacin y seleccin de los proyectos participa el responsable
de la gestin ambiental y social del ANA y un representante de la DGAA para estar al
tanto de los proyectos que se tiene previsto ejecutar;
El ANA revisa si los proyectos se enmarcan dentro de sus objetivos y alcances;
El ANA autoriza a travs de la Autoridades Administrativas del Agua AAA el proceso
de preparacin de los proyectos.
B. Fase de Evaluacin:
La fase de evaluacin est compuesta a su vez por las siguientes etapas en funcin
del anlisis de los estudios: perfil, prefactibilidad, factibilidad y diseo.
a. Perfil:
El ANA autoriza a travs de la Autoridades Administrativas del Agua AAA la
preparacin del Perfil del Proyecto. Todos los proyectos independientemente del tipo
de obras que se tiene previsto desarrollar debern contar con este documento;
En esta primera etapa del proceso de evaluacin y preparacin de estudios, el ANA
programa en coordinacin con la DGAA la respectiva visita de campo para que con la
informacin de dicha visita e informacin secundaria, la DGAA procede a categorizar
el proyecto de acuerdo a la metodologa antes descrita:
Categora III para los proyectos de ALTO riesgo socio-ambiental;
Categora II para los proyectos de MODERADO riesgo socio-ambiental; y
Categora I para los proyectos de BAJO riesgo socio-ambiental).
En funcin de la Categora Ambiental la DGAA define y acuerda con el ANA los
requerimientos en trminos de estudios ambientales y sociales que se debern
preparar durante la etapa de evaluacin del proyecto:
Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA-d) para proyectos Categora III
(Anexo 13);
Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIA-sd) para proyectos
Categora II; (Anexo 14); y
Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) para proyectos Categora I (Anexo
15).
En el caso de que algunas de las Resoluciones Directorales se activen, se acordar
adicionalmente desarrollar otros instrumentos de gestin socio-ambiental como los
Planes de Compensacin y Reasentamiento Involuntario (PACRI) o Planes de Pueblos
Indgenas (PPI); y la DGASA una vez definido el tipo de estudios requeridos prepara
Trminos de Referencia de los estudios y los enva al PVN para iniciar el respectivo
proceso para la contratacin de los estudios;
16

b. Prefactibilidad:
En el caso de proyectos Categora III, la DGASA exige que en el respectivo EIA-d se
incluya en un Estudio de Alternativas con diseos planimtricos y altimtricos.
Adicionalmente exige las respectivas consultas pblicas para determinar la viabilidad
ambiental y social de las alternativas seleccionadas;
En esta etapa los estudios tcnicos incluyen a este nivel el respectivo estudio
ambiental;
Una vez finalizado el estudio de alternativas el ANA enva a la DGAA para su
respectiva revisin y aprobacin.
c. Factibilidad:
Durante la fase de factibilidad se recibe los Informes de avance de los estudios
ambientales y se desarrollan los respectivos procesos de consulta y participacin;
En el caso de que el proyecto requiera de la obtencin del Certificado de Inexistencia
de Rescate Arqueolgico (CIRA) por parte del INC; o requiera de la Opinin Favorable
por parte del INRENA, la ANA deber obtener dichos documentos, previo a la entrega
de los Estudios a la DGAA para solicitar la respectiva Certificacin Ambiental. En los
Anexos 16 y 17 se presenta los procedimientos establecidos para la obtencin de los
mencionados documentos.
d. Diseo:
En esta etapa del proceso de evaluacin y preparacin de estudios, todos los
proyectos requerirn de la estructura de contenido del EIA haciendo nfasis en el
Plan de Manejo Ambiental y Social (PMAS), sin embargo su profundidad y alcance
depender de la categora socio-ambiental;
En el caso de que los PMAS ya se hubieran desarrollado en la fase anterior de
factibilidad, ya no se requerir dicha elaboracin;
Una vez que se han desarrollado todos los estudios requeridos, el ANA enva a la
DGAA los estudios ambientales y sociales, as como el CIRA y permiso de INRENA,
para iniciar el proceso de Certificacin Ambiental;
En el caso de que la DGAA tenga observaciones, toma contacto directo con la
empresa responsable de la elaboracin de los Estudios hasta que los documentos
estn a su conformidad; y
Se finaliza este proceso con la emisin de la Certificacin Ambiental por parte de
la DGAA al ANA para que pueda autorizar la ejecucin de las obras.
C. Fase de Ejecucin y Supervisin:

La DGAA hace seguimiento a la ejecucin de las obras. La frecuencia de
visitas est en funcin del nivel de riesgo socio-ambiental de cada proyecto,
es decir proyectos con mayor nivel de riesgo socio-ambiental, requerirn ms
visitas para velar por la correcta aplicacin de las disposiciones o acciones
socio-ambientales determinadas en los respectivos estudios;
Se exige en el respectivo contrato de la supervisin de la obra, la revisin de
los aspectos Socioambientales teniendo como base los respectivos Planes de
17

Manejo Ambiental y Social, los cuales debern asimismo estar en plena

concordancia con el respectivo dictamen de la DGAA;
Para el seguimiento socio-ambiental de los proyectos, la DGAA utiliza los
siguientes instrumentos:
Manual de supervisin de aspectos sociales para la ejecucin de obras de
infraestructura vial; y
Formato para elaborar el informe mensual de supervisin socio-ambiental
(Anexo 18).
Los informes de supervisin los recibe el ANA y los enva a la DGASA para su
revisin. En el caso de que la DGASA lo considere necesario, podr tomar
contacto directo con la empresa para resolver cualquier inconveniente; y
D. Fase de Cierre Administrativo:
Una vez ejecutadas las obras y previo a la entrega formal del proyecto, la
DGAA prepara un dictamen con la conformidad para el cierre administrativo
de las obras. En este dictamen se confirma la ejecucin de las acciones y
medidas socio-ambientales contempladas en los respectivos estudios y planes
de manejo ambiental y social;
La DGAA enva el dictamen al ANA para que pueda o no proceder con el
respectivo cierre administrativo del proyecto;
Se designa un Comit de Recepcin para la entrega de obras conformado por
la Gerencia de Obras de ANA y tres personas (Presidente, y dos Miembros) ms
dos asesores (Administrador del Contrato y Jefe de supervisin), uno de estos
miembros es un especialista Ambiental de la DGAA;
El Comit de Recepcin ordena el cierre administrativo del proyecto.
18

3.3.
La Poltica Gestin de Riegos de Desastres Naturales
(OP 704).
3.3.1. Anlisis del Sistema Nacional de Gestin de Riesgos de
Desastres (SINAGERD)
3.3.1.1. Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
(CONAGERD)
Regula su funcionamiento a travs de un reglamento interno que deber prever un
mecanismo de convocatoria de emergencia en situaciones de fuerza mayor donde no
pueda aplicarse el mecanismo regular previsto. En casos extraordinarios se instala
como mxima autoridad para la toma de decisiones polticas y de coordinacin
estratgica a ser ejecutadas por las entidades pblicas que resulten competentes.
3.3.1.2. Presidencia del Congreso de Ministros

Ente rector del SINAGERD, responsable de conducir, supervisar y fiscalizar el
adecuado funcionamiento del Sistema. Dicta los lineamientos e instrumentos para el
cumplimiento de los acuerdos internacionales que haya suscrito el pas y las Polticas
de Estado del Acuerdo Nacional.
3.3.1.3. Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin

del Riesgo de Desastres (CENEPRED)
Organismo pblico ejecutor, responsable tcnico de coordinar, facilitar y supervisar
la formulacin e implementacin de la Poltica Nacional y el Plan Nacional de Gestin
de Riesgo de Desastres. Propone y asesora sobre la poltica, lineamientos y
mecanismos referidos a los procesos de estimacin, prevencin y reduccin de riesgo
y reconstruccin.
3.3.1.4. Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)

Organismo pblico ejecutor, responsable tcnico de coordinar, facilitar y supervisar
la formulacin e implementacin de la Poltica Nacional y el Plan Nacional de Gestin
del Riesgo de Desastres, en los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin.
Desarrolla, propone y asesora sobre la poltica, lineamientos y mecanismos en
materia de procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin.
3.3.1.5. Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales

Incorporan en sus procesos de planificacin, ordenamiento territorial, gestin
ambiental e inversin pblica la Gestin de Riesgo de Desastres. En relacin a este
punto, el Gobierno Regional del Piura ha redactado el Plan Regional de Prevencin y
Atencin de Desastres Naturales de la Regin de Piura del que se hablar ms
adelante.
3.3.1.6. Centro Nacional de Planeamiento Especfico (CEPLAN)

Promueve el fortalecimiento de capacidades para el planeamiento estratgico
mediante la cooperacin y acuerdos entre los sectores pblico y privado,
considerando las polticas en Gestin del Riesgo de Desastres.
19

3.3.1.7. Entidades pblicas

Cumplen gran variedad de funciones entre las que se incluyen:
Generar normas e instrumentos de apoyo para que los gobiernos regionales y
locales utilicen los resultados de la estimacin de riesgo.
Identificar y priorizar el riesgo en la infraestructura y los procesos
econmicos, sociales y ambientales, estableciendo un plan de gestin
correctiva.
Los rganos y unidades orgnicas de los sectores y entidades del Gobierno
Nacional, debern incorporar e implementar en su gestin los procesos de
estimacin, prevencin, reduccin de riesgo, reconstruccin, preparacin,
respuesta y rehabilitacin, transversalmente en el mbito de sus funciones
Participar en los procesos de evaluacin de daos y anlisis de necesidades as
como evaluar su capacidad financiera para la atencin del desastre y la fase
de reconstruccin posterior.
3.3.1.8. Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per

Participan en la Gestin del Riesgo de Desastres, en la preparacin y respuesta ante
situaciones de desastre, de acuerdo a sus competencias y en coordinacin y apoyo a
las autoridades competentes, conforme a las normas del SINAGERD
3.3.1.9. Entidades Privadas y Sociedad Civil

Brindan asesoramiento y apoyo a las entidades que forman el SINAGERD en el marco
de convenios, planes nacionales y regionales o protocolos para la gestin del riesgo
de desastres.
3.3.1.10.
Poltica
Desastres
Nacional
de
Gestin
de
Riesgo
de
Norma de obligado cumplimiento que es aprobada por el Poder Ejecutivo a travs de

Decreto Supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Son instrumentos
de la misma:
Los Programas Presupuestales Estratgicos vinculados a la Gestin del Riesgo
de Desastres.
El Plan Nacional de Operaciones de Emergencia.
Los Planes Sectoriales, Regionales, Municipales y Distritales de Gestin del
Riesgo de Desastres.
Planes de Desarrollo.
Planes de Prevencin y Reduccin del Riesgo.
Mecanismos de programacin, formulacin y ejecucin presupuestal y de
proteccin financiera.
Instrumentos de poltica, estrategia y planificacin relacionados con el
ordenamiento territorial, desarrollo urbano, proteccin del ambiente, cambio
climtico, educacin y comunicacin.
Mecanismos de supervisin, evaluacin, control y sancin.
20

3.3.2. Anlisis de la Poltica Regional de Gestin del Riesgo de

Desastres.
La Regin de Piura elabor el Plan Regional de Prevencin y Atencin de Desastres
de la Regin de Piura 2004-2010 en el que colaboraron diversos organismos como:
Defensa Civil, GTZ, Direccin Regional de Agricultura, Direccin Regional de
Educacin, Direccin General de Produccin, entro otros. Este plan se est revisando
a fin de actualizarlo pero an no est disponible por lo que se realizar el anlisis
sobre la versin del 2004-2010
3.3.2.1. Poltica regional de prevencin y atencin de desastres

Su fin es la optimizacin de la gestin de desastres a nivel regional, incorporando los
conceptos de prevencin y mitigacin.
El Gobierno Regional y los Gobiernos Locales ejercern libremente y con autonoma
sus funciones en materia de prevencin y atencin de desastres y emergencias, la
aplicacin del Plan Regional de Prevencin y Atencin de Desastres debe contribuir al
fortalecimiento del proceso de descentralizacin tras el cual la regin y sus
municipios asumirn autnomamente sus responsabilidades.
Se enfatiza en la necesidad de consolidar una poltica de Educacin y Capacitacin
orientada a generar una slida cultura de prevencin.
3.3.2.2. Instrumentos de la poltica

Comit Regional de Defensa Civil de la Regin de Piura
Concebido como un conjunto organizado de entidades pblicas y privadas que tienen
que ver con los diferentes campos comprometidos en las tareas de prevencin y
atencin de desastres. Est ideado para articular los esfuerzos de las instituciones
conformantes en el desarrollo de programas, proyectos, actividades y acciones
concertadas entre el sector pblico y el privado de forma que participen en las
etapas de prevencin y de reconstruccin tanto desde el punto de vista operativo
como desde el tcnico, cientfico, administrativo y planificacin de acuerdo con el
mbito de su competencia.
Planteamiento de la Defensa Civil
Existen tres tipos de planes:
Plan de Prevencin y Atencin a Desastres: Plan Estratgico a largo plazo que
define la poltica de Defensa Civil y contiene objetivos, estrategias,
programas y acciones. Se emite a nivel Regional, Sectorial, Provincial y
Distrital.
Plan de Operaciones de Emergencia: Plan Operativo que organiza la
preparacin y la respuesta a la emergencia; es evaluado peridicamente
mediante simulaciones y simulacros. Se emite a nivel Regional, Sectorial,
Provincial y Distrital.
Plan de Contingencia: procedimientos especficos preestablecidos de
coordinacin, alerta, movilizacin y respuesta ante la ocurrencia o inminencia
de un evento particular para el cual se tiene escenarios definidos. Se emite a
nivel Regional, Sectorial, Provincial y Distrital.
21

La Imagen Objetivo
El Comit Regional de Defensa Civil se orienta a la poblacin con el propsito de
disminuir las prdidas humanas y materiales a consecuencia de las emergencias y de
los desastres.
El Plan Regional
El Plan Regional de Prevencin y Atencin de Desastres en un Plan Estratgico de
largo plazo que define la poltica de Defensa Civil y contiene objetivos, estrategias,
programas y acciones, permitiendo reducir daos, vctimas humanas y prdidas
materiales que podran ocurrir a consecuencia de un evento adverso natural o
tecnolgico.
Los organismos pblicos y privados relacionados con la Defensa Civil elaborarn y
ejecutarn su plan de prevencin y atencin de desastres estando obligados a
mantenerlos actualizados en el mbito de su competencia.
Pautas generales para la elaboracin del Plan
Identificacin de peligros naturales y tecnolgicos.

Anlisis de vulnerabilidades.
Estimacin de riesgos.
Incorporacin de la Prevencin en la Planificacin y el Desarrollo.
Educacin y Capacitacin.
Atencin de Emergencias.
Rehabilitacin de Zonas Afectadas.
Fortalecimiento del Desarrollo Institucional.
Sistema Integrado de Informacin

Para sistematizar el conocimiento de los peligros, vulnerabilidades y riesgos en la
Regin de Piura, y contar con la informacin relativa a sistemas de vigilancia y
alerta, capacidad de respuesta y procesos de gestin interinstitucional el Comit
Regional de Defensa Civil (COREDECI) organizar un Sistema Integrado de Informacin
que se debe mantener actualizado y en el que se incluya a todas las Instituciones
Pblicas y Privadas con responsabilidad en los planes de desarrollo sostenible.
Se trata de un instrumento fundamental para la priorizacin de programas, proyectos
y acciones de las instituciones involucradas en el Plan Regional de Prevencin y
Atencin de Desastres.
3.3.2.3. Estrategia
Estrategias generales
A travs del anlisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas realizado
para la Regin de Piura, se han determinado las siguientes estrategias:
Aprovechamiento de la experiencia y capacidad regional ante eventos
adversos.
Establecimiento de convenios de Cooperacin Tcnica y Financiera para
impulsar actividades de prevencin y reduccin de riesgos.
Promocin de la incorporacin de la Gestin de Riegos en los procesos de
Desarrollo Regional.
22

Fortalecimiento de la concertacin interinstitucional e intersectorial.

Implementacin de un Banco de Proyectos viables para la inversin pblica
y privada relacionada con la Prevencin y Preservacin del Medio Ambiente
Fortalecimiento de la Desconcentracin Econmica, Tcnica y Administrativa.
Fomento de la Prevencin y Mitigacin de Desastres.
Fortalecimiento del Comit Multisectorial Binacional.
Fortalecimiento del rol del Sistema de Defensa Civil enfocado a procesos de
desarrollo en la Regin de Piura.
Fortalecimiento e implementacin de vas, medios de comunicacin y
sistemas de monitoreo en zonas rurales con potenciales recursos ante posibles
eventos adversos.
Para el cumplimiento de estas estrategias se han desarrollado una serie de programas
y subprogramas designando a las instituciones responsables de los mismos para su
implementacin.
3.4.
La Poltica de Igualdad de Gnero para el Desarrollo
(OP 270).
3.4.1. Marco Conceptual sobre Igualdad de Gnero de Gnero y
Polticas Pblicas
El Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012-2017 toma en cuenta el marco de
referencia reconocido por las Naciones Unidas con respecto al principio de Igualdad,
la No discriminacin y del rol del Estado para garantiza r el ejercicio pleno de los
derechos de mujeres y hombres.
La Igualdad entre mujeres y hombres es un principio jurdico universal reconocido en
convenios internacionales. El principio hace referencia a los derechos y
responsabilidades que como seres humanos tenemos todas las personas, lo que
implica dar las mismas condiciones, trato y oportunidades sin distincin de clase,
sexo, edad, creencias, etnia o cultura.
El Comit de la Convencin sobre eliminacin de todas las formas de discriminacin
contra la Mujer - CEDAW en sus Observaciones y Recomendaciones, emitidas al VI
Informe Per seal:
12. El Comit observa con preocupacin que si bien en la Convencin se hace
referencia al concepto de igualdad, al hablar de sus planes y programas, el
Estado Parte emplea el trmino equidad de tal manera que se podra
interpretar que son sinnimos.
13. El Comit pide al Estado Parte que tome nota de que los trminos equidad
e igualdad expresan ideas diferentes y que su uso simultneo puede dar
lugar a que se confundan los conceptos. La Convencin tiene por objeto
eliminar la discriminacin contra la mujer y asegurar la igualdad de jure y
defacto (formal y sustantiva) entre mujeres y hombres. El Comit recomienda
al Estado Parte que emplee sistemticamente el trmino igualdad en sus
planes y programas.
23

El Estado Peruano ha asumido la definicin de igualdad de CEDAW y viene

clarificando su ordenamiento vigente, tal como se solicita en la recomendacin del
Comit.
En general, el Estado Peruano ha introducido la definicin de CEDAW en documentos
oficiales como por ejemplo, la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y
Hombres, precisando que igualdad y equidad son conceptos diferentes. La Ley de
Igualdad de Oportunidades se basa en los principios fundamentales de igualdad en su
concepcin integral, resaltando los derechos igualitarios de las mujeres a lo largo de
su ciclo de vida, el respeto a la libertad, dignidad, seguridad y vida humana, y el
reconocimiento del carcter pluricultural y multilinge de la nacin peruana. Los
principales instrumentos de planificacin usan el trmino igualdad, conforme lo
recomienda el Comit CEDAW, aunque subsisten algunas normativas que aluden a la
equidad en vez de la igualdad u otras tantas que la equiparan a la igualdad de
oportunidades, lo que es una estrategia pero no el fin en s mismo. El artculo 2 de
las Polticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento para las entidades del Gobierno
Nacional aprobadas por D.S. 027-2007-PCM, promueve la igualdad entre hombres y
mujeres, en polticas, planes y prcticas, contrataciones de servidores pblicos y
asignacin de cargos directivos, bajo dicho concepto.
3.4.1.1. Diferencias entre Igualdad y Equidad

Igualdad y equidad no son sinnimos. Entender los vnculos y diferenciaciones que
existen entre ambos conceptos es fundamental para disear polticas pblicas para la
igualdad.
Equidad de gnero es la justicia en el tratamiento de varones y mujeres de acuerdo
a sus respectivas necesidades. Implica el tratamiento diferencial para corregir
desigualdades de origen a travs de medidas no necesariamente iguales, pero
conducentes a la igualdad en trminos de derechos, obligaciones, beneficios y
oportunidades.
La equidad de gnero es un concepto que se refiere a la distribucin justa entre
varones y mujeres de las oportunidades, recursos y beneficios, para alcanzar su pleno
desarrollo y la vigencia de sus derechos humanos.
La equidad de gnero supone el reconocimiento de las diferencias, y la garanta de la
igualdad en el ejercicio de los derechos.
Igualdad de gnero es la igual valoracin de los diferentes comportamientos,
aspiraciones y necesidades de los hombres y las mujeres. En una situacin de
igualdad real, los derechos, responsabilidades y oportunidades de los varones y
mujeres no dependen de su naturaleza biolgica y por lo tanto tienen las mismas
condiciones y posibilidades para ejercer sus derechos y ampliar sus capacidades y
oportunidades de desarrollo personal, contribuyendo al desarrollo social y
beneficindose de sus resultados.
3.4.1.2. Igualdad desde el enfoque de Gnero

Desde el enfoque de gnero se reconoce que la Igualdad no slo se orienta al acceso
a oportunidades, sino tambin al goce efectivo de los derechos humanos. El
desarrollo con igualdad de gnero implica desmontar la cultura, los valores y los roles
tradicionales de gnero que reproducen y mantienen la subordinacin de las mujeres.
24

Las relaciones sociales se entienden como relaciones de poder en todos los mbitos:
econmico, social, poltico y cultural. La divisin sexual del trabajo que organiza el
orden de gnero separa el trabajo productivo del reproductivo de manera
paradigmtica y determina el lugar de mujeres y hombres en la economa.
Esclarecer la forma en que estas relaciones perpetan la subordinacin y la exclusin
de las mujeres limitando su autonoma, ayuda a comprender su influencia en el
funcionamiento del sistema social y econmico.
Desde el enfoque de gnero es necesario considerar el empoderamiento y autonoma
de las mujeres, la divisin sexual del trabajo, la independencia econmica, una vida
libre de violencia, el ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos de mujeres y
hombres, la corresponsabilidad familiar de mujeres y hombres, la conciliacin de la
vida familiar y laboral y la paridad en la participacin de la mujer en la toma de
decisiones.
La redistribucin de la carga del trabajo total, que incluye el trabajo remunerado y
no remunerado (trabajo domstico) requiere del reconocimiento y valoracin del
tiempo que emplean las mujeres al interior de la familia o en el mbito privado. Esta
manera de analizar las relaciones econmicas y sociales brinda una mirada ms
amplia que la convencional al incorporar dimensiones ausentes como el trabajo no
remunerado llegndose a visibilizar la economa del cuidado, prestando especial
atencin a la reproduccin social que realizan principalmente las mujeres. Asimismo,
demuestra la contribucin de esta tarea al desarrollo econmico y deja al
descubierto que las relaciones sociales estn adems impregnadas de valores
culturales que caracterizan el trabajo de cuidado como una cualidad femenina.
3.4.1.3. Polticas Pblicas con enfoque de gnero

Las polticas forman parte de la agenda pblica y estn constituidas por las
decisiones de las autoridades respecto a cmo y hacia dnde conducir el desarrollo y
dar respuesta a problemas sociales. Estn compuestas por normas, leyes, decretos
supremos, lineamientos, programas y proyectos, entre otros mecanismos.
El desarrollo sostenible, la reduccin de la pobreza y la igualdad entre mujeres y
hombres estn estrechamente asociados. Las desigualdades entre los sexos impiden
el desarrollo humano en general. Las polticas, programas y proyectos fracasan
cuando suponen iguales condiciones de vida y oportunidades de partida para hombres
y mujeres, y no tienen en cuenta las particulares condiciones de vida de las mujeres
y en general de determinados grupos especficos.
Las polticas pblicas no son neutrales al gnero, pueden mantener o pronunciar las
desigualdades entre los sexos, o por el contrario, pueden disminuir las brechas de
gnero existentes y mejorar la posicin social de las mujeres y potenciar el
desarrollo humano.
Los resultados y el impacto de las polticas son distintos para hombres y mujeres
debido a que las mujeres tienen menos acceso a los recursos econmicos, sociales y
culturales y sus condiciones materiales de vida son ms precarias y de menor calidad
debido a los roles que les asigna la sociedad, que con frecuencia terminan
sobrecargando a las mujeres en su jornada diaria y afectando su salud.
25

Las polticas pblicas con enfoque de gnero parten de reconocer que mujeres y
hombres tienen diferentes necesidades debido a que desempean diferentes roles en
la sociedad y viven de manera diferente los mismos problemas, es decir,
dependiendo de dnde se encuentren ubicados hombres y mujeres podrn aprovechar
o no los efectos de las polticas.
3.4.1.4. Polticas de Igualdad de Gnero

La poltica de Igualdad de Gnero alude a la generacin de condiciones y medidas
establecidas desde el Estado, a fin de garantizar el ejercicio de derechos sociales,
econmicos, polticos y culturales de todas las personas, teniendo en cuenta el
marco del principio universal de Igualdad de mujeres y hombres sin distincin ni
discriminacin.
Las polticas de Igualdad de Gnero incorporan el enfoque de gnero, el cual propone
desarrollar esfuerzos por transformar a fondo los modelos de polticas pblicas
predominantes, corregir los desequilibrios existentes, reducir las brechas de gnero,
tomando en cuenta las diferencias entre los gneros y las causas y consecuencias de
las desigualdades, legitimadas por las estructuras institucionales y culturales.
Desde esta ptica, la poltica de Igualdad de Gnero considera necesario
implementar diversas medidas y estrategias tales como Polticas de igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres que representan un avance sustantivo frente
a las anteriores polticas indiferentes al enfoque de gnero, buscan eliminar las
desigualdades que impiden la participacin de las mujeres en la vida poltica,
econmica y cultural y garantizar la participacin de las mujeres en el mbito
pblico, con las mismas oportunidades que los hombres (educacin, salud, ingresos,
etc.).
El objetivo es asegurar igual participacin de hombres y mujeres en el proceso de
toma de decisiones, igual acceso y control de mujeres y hombres a las oportunidades,
recursos y resultados del desarrollo, reduccin de la pobreza para hombres y mujeres
y mejoramiento del crecimiento econmico y desarrollo sostenido en general.
Medidas positivas o afirmativas que tienen como funcin favorecer a grupos

de mujeres que presentan desventajas y/o privaciones permanentes,
mediante mecanismos de eliminacin y/o correccin de las discriminaciones y
desigualdades reales, como por ejemplo programas de alfabetizacin
dirigidos a las mujeres, mecanismos de cuotas de gnero en los procesos
electorales, incentivos para fortalecer las micro empresas dirigidas por
mujeres, etc.
Las medidas positivas o afirmativas permiten eliminar desventajas que
afectan a las mujeres, aseguran que todas y todos cuenten efectivamente con
los medios, recursos y beneficios especficos de programas sociales y
proyectos, y constituyen una estrategia indispensable y complementaria a la
igualdad de oportunidades.
La transversalizacin del enfoque de gnero. La transversalizacin del

enfoque de gnero surge con la intencin de corregir las polticas de gnero
basadas exclusivamente en la creacin de oficinas nacionales y puntos
focales, sin involucrar al resto del aparato pblico, incorporando el enfoque
de gnero en todas las dimensiones de la vida social, poltica, cultural e
institucional.
El objetivo es integrar esta perspectiva desde el diseo, implementacin,
monitoreo y evaluacin de polticas y programas y en todas las esferas y
26

niveles de cualquier accin planificada. Se trata de integrar las

consideraciones de gnero en todos los niveles de la gestin pblica, en la
planificacin, normas y procedimientos, procesos, cultura organizacional,
poltica laboral y presupuesto.
Es considerada en la actualidad, como una de las estrategias de mayor
alcance destinada a incluir el enfoque de gnero en las polticas pblicas,
debido a su efecto articulador, lo que permite alcanzar mayores resultados e
impactos. Incorpora el enfoque de gnero en todas las dimensiones de la vida
social, poltica, cultural e institucional. Se desarrolla desde la consolidacin
de la voluntad poltica, la institucionalizacin de mecanismos, la planificacin
desde la perspectiva de gnero y el fortalecimiento de capacidades de
funcionarios/as, acciones todas que son responsabilidad del Estado y de la
sociedad en pleno.
La institucionalizacin del enfoque de gnero. La institucionalizacin del

enfoque de gnero ha adquirido gran importancia ante la necesidad de
formalizar los acuerdos y procedimientos en todas las instancias y gestin de
las organizaciones. Desde este punto de vista, la institucionalizacin se
encuentra estrechamente asociada a los procesos de transversalizacin del
enfoque de gnero, considerando el papel que cumplen las instituciones en la
interaccin humana.
Institucionalizar el enfoque de gnero implica el establecimiento de reglas y
mecanismos para darle el carcter permanente a una poltica con enfoque de
gnero, con la intencin de convertirla en una prctica regular de la
organizacin. Esto significa que en los procesos de toma de decisiones para la
gestin y administracin de la organizacin, se ha incorporado un conjunto de
normas y procedimientos que orientan desde un enfoque de gnero el
proceder de quienes deciden y ejecutan las polticas, planes y programas,
transformando la cultura institucional y las concepciones de sus gentes,
hacindolas eficaces y sostenibles.
27

3.4.2. Marco Normativo Nacional

La institucionalizacin de polticas pblicas de igualdad de gnero en el Per est
sustentada en una serie de normas nacionales e internacionales; as como en
compromisos polticos asumidos por el Estado peruano en foros nacionales e
internacionales.
3.4.2.1. La Constitucin Poltica del Per vigente (1993)

Reconoce el derecho a la igualdad y no discriminacin por razn de sexo. Este texto
fue reformado parcialmente en el ao 2002 y en la reforma del artculo 191 se
introdujo el principio de representacin por gnero. De esta manera, la Constitucin
plantea la responsabilidad del Estado Peruano en la remocin de los obstculos que
limitan el derecho a la igualdad o que constituyen actos discriminatorios.
3.4.2.2. Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y

Hombres - Ley N 28983, publicada el 16 de marzo de
2007.
Artculo 1.- La presente ley tiene por objeto establecer el marco normativo,
institucional y de polticas pblicas en los mbitos nacional, regional y local...
En los artculos 5 a 8, la LIO establece los lineamientos para el Poder Legislativo
(Art. 5), Poder Ejecutivo (Artculo 6), Poder Judicial y Sistema de Administracin de
Justicia (Artculo 7) y Organismos Constitucionales Autnomos (Artculo 8).
Artculo 4.- Es rol del Estado, para los efectos de la presente Ley:
1. Promover y garantizar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres,
adoptando todas las medidas necesarias que permitan remover los obstculos
que impiden el ejercicio pleno de este derecho, con el fin de erradicar todas
las formas de discriminacin.
2. Adoptar medidas de accin positiva de carcter temporal, encaminadas a
acelerar la igualdad de hecho entre la mujer y el hombre, las que no se
considerarn discriminatorias.
3. Incorporar y promover el uso de lenguaje inclusivo en todas las
comunicaciones escritas y documentos que se elaboren en todas las instancias
y niveles de gobierno.
3.4.2.3. Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de la

Mujer y Poblaciones Vulnerables Decreto Legislativo N
1098, publicada el 20 de enero de 2012.
Artculo 5 inciso a).- mbito de competencia El Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables tiene el siguiente mbito de competencia: a) Promocin y
fortalecimiento de la transversalizacin del enfoque de gnero en las instituciones
pblicas y privadas, polticas, planes, programas y proyectos del Estado.
28

3.4.2.4. Otras normas que garantizan el derecho a la igualdad

entre mujeres y hombres son las siguientes:
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo - Ley N 29158, publicada el 20 de diciembre

de 2007.
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales - Ley N 27867, publicada el 18 de
noviembre de 2002 y sus modificatorias.
Ley Orgnica de Municipalidades - Ley N 27972, publicada el 27 de mayo de
2003.
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto - Ley N 28411, publicada el
08 de diciembre de 2004 y sus modificatorias.
Ley de Partidos Polticos - Ley N 28094, publicada el 01 de noviembre de
2003.
Ley de Fomento de la Educacin de las Nias y Adolescentes Rurales - Ley N
27558, publicada el 31 de octubre de 2001.
Ley que fomenta la reinsercin escolar por embarazo - Ley N 29600,
publicada el 15 de octubre de 2010.
Texto nico Ordenado de la Ley N 26260, Ley de Proteccin contra la
Violencia Familiar, publicado el 27 de junio de 1997.
Ley de Prevencin y Sancin del Hostigamiento Sexual - Ley N 27942,
publicada el 27 de febrero de 2003 y sus modificatorias.
Ley que modifica el artculo 107 del Cdigo Penal, incorporando el feminicidio
- Ley N 29819, publicada el 27 de diciembre de 2011.
Ley contra la Trata de Personas y el Trfico Ilcito de Migrantes - Ley N
28950, publicada el 16 de enero de 2007 y su Reglamento el D.S. N 007-2008IN, publicado el 30 de noviembre de 2008.
Ley que concede el derecho de licencia por paternidad a los trabajadores de
la actividad pblica y privada - Ley N 29409, publicada el 20 de septiembre
de 2009.
Ley de los trabajadores del hogar - Ley N 27986, publicada el 03 de junio de
2003.
Ley que incluye el trabajo no remunerado en las cuentas nacionales - Ley N
29700, publicada el 04 de junio de 2011.
Ley que modifica el artculo 2 de la Ley N 28457, Ley que regula el proceso
de filiacin judicial de paternidad extramatrimonial - Ley N 29715, publicada
el 21 de junio de 2011.
3.4.2.5. Adicionalmente, existen normas de menor jerarqua que

desarrollan o refuerzan el mandato constitucional de
igualdad y no discriminacin. Entre ellas:
La Directiva N 001 2011- EF 50.01, Para la programacin y formulacin del

presupuesto del Sector Pblico, aprobada por Resolucin Directoral N 0022011-EF/50.01, publicada el 09 de junio de 2011, cuyo artculo 38 dispone
que los diversos niveles de gobiernos y sectores, en el marco de la Ley N
28983 y la Ley N 29083, deben identificar brechas de gnero como un criterio
que permita determinar la asignacin de recursos para el logro de sus
objetivos institucionales.
Decreto Supremo N 027-2007-PCM, publicado el 25 de marzo de 2007, que
define y establece las Polticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para
las entidades del Gobierno Nacional, entre ellas la poltica de igualdad de
hombres y mujeres.
29

Decreto Supremo N 009-2006-MIMDES, publicado el 26 de agosto de 2006,

dispone la implementacin de lactarios en instituciones del Sector Pblico
donde laboren veinte o ms mujeres en edad frtil.
Decreto Supremo N 004-2008-MIMDES, publicado el 04 de abril de 2008,
precisa que los estatutos de todas las organizaciones jurdicas sin fines de
lucro, debern adecuarse a las normas de la constitucin y de la ley relativas
a la igualdad jurdica del varn y la mujer.
En trminos de compromiso poltico con la igualdad de gnero, el Estado
peruano adopt en el ao 2002, el Acuerdo Nacional, cuya dcimo primera
poltica de Estado establece la promocin de la igualdad de oportunidades sin
discriminacin.
3.4.3. Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012 2017 (Agosto

2012).
El ao 1995 el Per suscribi los acuerdos de la Plataforma de Beijing concretando as
su compromiso con la erradicacin de las brechas de gnero y de toda forma de
discriminacin por sexo. Como se seala en la Plataforma, los Estados expresaron su
decisin de ... promover los objetivos de igualdad, desarrollo y paz para todas las
mujeres del mundo, en inters de toda la humanidad (ONU, 1995).
Esta Plataforma implic la incorporacin del enfoque de gnero en las polticas
pblicas marcando una diferencia sustancial en relacin a todos los compromisos
internacionales que buscaban la superacin de barreras y obstculos para la igualdad
de gnero.
Un primer hito importante fue la creacin de un Ministerio de la Mujer como ente
rector en la materia cuyo mandato fue disear, proponer y ejecutar polticas de
desarrollo social y humano promoviendo la equidad de gnero y la igualdad de
oportunidades para la mujer, niez, adulto mayor y poblaciones en situacin de
pobreza y pobreza extrema, discriminadas y excluidas, a partir del cual se ha venido
desarrollando un conjunto de polticas nacionales y promoviendo la adopcin de
medidas concretas para el desarrollo de las mujeres.
Hoy, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables mantiene la rectora en las
polticas nacionales y sectoriales sobre mujer, e incluso tiene como competencia la
promocin y fortalecimiento de la transversalizacin del enfoque de gnero en las
polticas pblicas.
Un segundo hito importante ha sido la formulacin de polticas pblicas como el Plan
de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres. El Primer Plan Nacional de
Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Varones tuvo vigencia entre los aos 2000
al 2005 (DS N 001-2000-PROMUDEH). El segundo fue implementado entre los aos
2006-2010 cuyo Decreto de aprobacin fue refrendado por los siguientes Ministerios:
PCM, MIMDES, MINJUS, MININTER, MTPE, MEF, MINAG, MINEDU y MTC (Decreto
Supremo N 009-2005-MIMDES).
30

El presente Plan Nacional de Igualdad de Gnero corresponde a la tercera etapa de

polticas pblicas que incorporan el enfoque de gnero. A diferencia de los anteriores
planes de igualdad que fueran concebidos antes de la aprobacin de la Ley de
Igualdad de Oportunidades (LIO, Ley 28983 del 16 de marzo de 2007), el actual plan
se enmarca en la vigencia de dicha Ley, lo cual constituye un tercer hito importante.
La LIO tiene por objetivo establecer el Marco Normativo, institucional y de polticas
pblicas en los mbitos nacional, regional y local, para garantizar a mujeres y
hombres el ejercicio de sus derechos a la igualdad, dignidad, libre desarrollo,
bienestar y autonoma, impidiendo la discriminacin en todas las esferas de su vida
pblica y privada, propendiendo a la plena igualdad.
La LIO, en tanto Ley marco para la implementacin de polticas, programas y
acciones para lograr la igualdad entre mujeres y hombres, obliga al Estado Peruano a nivel nacional, regional y local- a tomar decisiones concretas para alcanzar el goce
y ejercicio de los derechos de las personas sin ningn tipo de discriminacin. Obliga
tambin al impulso de mecanismos que permitan monitorear y evaluar los procesos
de toma de decisiones y los resultados de las polticas pblicas implementadas, as
como mecanismos para su rendicin de cuentas.
El Plan Nacional de Igualdad de Gnero-PLANIG 2012-2017 es concebido bajo el
paraguas normativo de la LIO, cuyo Artculo N 4, referido al Rol del Estado,
establece la necesidad de implementar polticas pblicas bajo una perspectiva de
gnero. La implementacin de la LIO requiere de un instrumento intersectorial y
multisectorial para su gestin, considerando que esta abarca a todo el Estado y la
sociedad en su conjunto, lo cual configura un tramado denso de instituciones que
deben asumir retos encaminados hacia la igualdad de gnero, premunidas de
estrategias inter y multisectoriales enmarcadas en la reforma y modernizacin del
Estado, donde la descentralizacin constituye una oportunidad para el avance en
polticas para la igualdad de gnero.
El Plan Nacional de Igualdad de Gnero vara la estructura programtica del anterior
PIO 2002-2010, que estaba organizado en cinco Lineamientos, siete Objetivos
Estratgicos y 22 Resultados Esperados. Al establecerse los lineamientos de poltica
pblica en la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (Ley 28983)
aprobada en el ao 2007, el Plan Nacional de Igualdad de Gnero desarrolla ocho
objetivos estratgicos para alcanzar la igualdad de gnero en aquellos mbitos en los
que la desigualdad perjudica especialmente a las mujeres dificultando su acceso a
oportunidades de desarrollo, para los que se establecen 60 resultados de poltica
respecto de los cuales tienen responsabilidad distintas entidades del sector pblico:
Ministerios, Gobiernos Regionales y Locales, Organismos Constitucionales Autnomos,
entre otros.
La orientacin hacia el logro de resultados es un aspecto fundamental del Plan, toda
vez que permitir medir la eficacia de las intervenciones pblicas para lograr
cambios a favor de la igualdad de gnero, y el cierre de brechas entre los hombres y
las mujeres en el proceso de alcanzar cada vez mejores condiciones para una vida
digna y acceder a los servicios y beneficios que brinda el Estado a travs de las
polticas pblicas.
El PLANIG es necesario porque de acuerdo a la Ley de Igualdad de Oportunidades y a
la Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables, es el instrumento de poltica a travs del cual el Estado en los mbitos
nacional y regional, promueve y garantiza la igualdad de oportunidades entre
hombres y mujeres ya que contiene las medidas de poltica pblica que se adoptarn
para remover los obstculos que impiden el pleno ejercicio del derecho a la igualdad.
31

3.4.3.1. Objetivo General del Plan al 2017

El Estado Peruano, en sus tres niveles de gobierno, transversaliza el enfoque de
gnero en las polticas pblicas, garantizando la igualdad de gnero y la efectiva
proteccin de los derechos humanos para mujeres y hombres, la no discriminacin y
el pleno desarrollo de sus potencialidades y capacidades individuales y colectivas.
3.4.3.2. Objetivos Estratgicos:

Son ocho los objetivos estratgicos que alimentan a la Visin u Objetivo General del
Plan Nacional de Igualdad de Gnero PLANIG 2012-2017.
Objetivo estratgico 1: Promover y fortalecer la transversalizacin del enfoque de
gnero en los tres niveles de gobierno.
Objetivo estratgico 2: Fortalecer una cultura de respeto y valoracin de las
diferencias de gnero.
Objetivo estratgico 3: Reducir brechas educativas entre mujeres y hombres.
Objetivo estratgico 4: Mejorar la Salud de las mujeres y garantizar los derechos
sexuales y reproductivos de mujeres y hombres.
Objetivo estratgico 5: Garantizar los derechos econmicos de las mujeres en
condiciones de equidad e igualdad de oportunidades con los hombres.
Objetivo estratgico 6: Reducir la violencia de gnero en sus diferentes expresiones.
Objetivo estratgico 7: Incrementar la participacin de mujeres y hombres en la
toma de decisiones y la participacin poltica y ciudadana.
Objetivo estratgico 8: Valorar el aporte de las mujeres en el manejo sostenible de
los recursos naturales.
3.4.4. Plan Regional de Igualdad de Oportunidades de Piura 20092012 (Ordenanza Regional N 180-2010/GPR-CR).
3.4.4.1. Principios Rectores
1. Construccin de relaciones sociales equitativas e igualitarias entre mujeres y
varones, dentro de los parmetros legales, como condicin indispensable para
el sostenimiento de la gobernabilidad democrtica en la Regin.
2. Considerar las necesidades especficas de mujeres y varones en los procesos
de planificacin, partiendo de diagnsticos en los cuales se evidencie la real
situacin de varones y mujeres; as como identificar el impacto real de las
acciones y polticas en ambos gneros, incluso, por etapas de vida (nios,
adolescentes, jvenes, adultos, tercera edad).
3. Desarrollar las capacidades y potencialidades, individuales y colectivas (o
asociadas) para generar la participacin activa, libre y significativa de las
mujeres en el desarrollo distrital, provincial y regional; que adems les
permitir contribuir y disfrutar del desarrollo en todos sus aspectos (civil,
econmico, social y poltico).
32

4. Relaciones sociales y familiares saludables, equitativas, co-responsables y

democrticas que permitan a nios/as, adolescentes, mujeres y varones vivir
y disfrutar de una cultura de paz, sin discriminacin y con justicia en todos los
aspectos y etapas de sus vidas.
5. Servicios sociales y pblicos que aseguren acceso amplio, con equidad de
gnero, calidad, calidez, eficiencia y eficacia.
6. Acceso equitativo y efectiva participacin de las mujeres en las estructuras de
poder (poltica, econmica, social y familiar) que les permita tomar
decisiones sobre ellas mismas primero, pero tambin sobre el curso del
desarrollo de su familia, comunidad, distrito, provincia y regin.
7. Desarrollar estrategias de informacin, concientizacin y capacitacin del
personal del gobierno regional y municipal, sectores pblicos y privados
presentes en la Regin que les permita tener presente el enfoque de gnero
en todos los procesos educativos, procurando que los valores de gnero se
incorporen y reproduzcan en la sociedad piurana.
8. Generar un marco legal y normativo que permita implementar acciones
concretas a favor de mujeres y varones, especialmente nios/as, adolescentes
y mujeres para superar las desigualdades existentes.
9. Normar la produccin estadstica oficial desagregada por sexo, edad y
residencia, que oriente las prioridades de las polticas, sobre todo a nivel de
los sectores.
10. Priorizar en la agenda pblica de la regin el tema de prevencin y atencin
de violencia contra la mujer, en todas y cada una de sus formas. Para ello se
hace necesario que las autoridades empiecen por desarrollar mensajes,
conductas e imgenes no discriminatorias y libres de violencia. Una medida
positiva podra ser incorporar en sus instrumentos internos de gestin algn
tipo de sancin para aquel funcionario pblico o autoridad que incurra en
actos de violencia de gnero.
11. Incrementar acciones articuladas para disminuir en un primer momento, y
erradicar en el mediano y largo plazo, el analfabetismo, la indocumentacin,
y el embarazo en adolescentes.
12. Modificar las percepciones y prejuicios acerca de la participacin poltica y
ciudadana de las mujeres, instando a las organizaciones sociales, partidos y
movimientos polticos a revisar sus estatutos y acuerdos internos para brindar
una mayor oportunidad a las mujeres.
13. Disear proyectos sociales con enfoque de gnero, que permitan incorporar a
las mujeres al mercado laboral de la regin, en mejores condiciones que las
actuales
A continuacin el Cuadro N 1, presenta los Lineamientos de Poltica y Objetivos
Estratgicos de la Regin Piura.
33

Cuadro N 1 Lineamientos de Poltica y Objetivos Estratgicos Regin Piura
LINEAMIENTOS DE POLTICA
Lineamiento 1:Polticas pblicas

locales
Institucionalizar y transversalizar la
perspectiva de equidad de gnero y
la igualdad de oportunidades, entre
varones y mujeres de todos los
grupos etreos, en las polticas
pblicas, planes, instrumentos de
gestin interna y prcticas de gestin
de los gobiernos regional, provincial
y
distritales
de
la
Regin,
garantizando
relaciones
democrticas.
Lineamiento 2: Salud, Derechos

Sexuales y Reproductivos, Violencia
Familiar
Garantizar el acceso oportuno y
equitativo a los servicios de salud, el
ejercicio pleno de los derechos
sexuales y reproductivos y el derecho
a vivir una vida sin violencia de las
mujeres, nias y nios de la Regin.
Lineamiento 3: Educacin
Promover y aplicar en la sociedad
piurana la adopcin de valores,
prcticas,
actitudes
y
comportamientos equitativos entre
mujeres y varones, para garantizar el
derecho a la no discriminacin hacia
las mujeres a travs de una
educacin de calidad que les permita
fortalecerse
para
mejorar
sus
condiciones de vida.
Lineamiento 4:
Trabajo, promocin del empleo
y fortalecimiento de capacidades
Garantizar el ejercicio pleno de los
derechos econmicos de las mujeres,
as como el acceso al fortalecimiento
de capacidades que les permita
acceder al mercado laboral en
mejores condiciones.
Lineamiento 5:
Participacin ciudadana y
poltica de las mujeres
Garantizar el ejercicio pleno de los
OBJETIVOS ESTRATGICOS
Objetivo estratgico 1:
Los gobiernos: regional, distritales y provinciales generan
condiciones
para que las autoridades, funcionarios/as
pblicos, sociales y lderes de la sociedad civil, desarrollen
capacidades para la inclusin del enfoque y la perspectiva de
gnero en polticas, programas y acciones, privilegiando una
alianza central con los sectores acadmicos de la Regin y el
pas, involucrando la participacin del sector privado.
Los gobiernos: regional, provinciales y distritales incorporan el
enfoque de gnero y la perspectiva de equidad de gnero de
manera sostenible en sus instrumentos de gestin: planes
locales de desarrollo, diseo y gestin de polticas pblicas,
programas.
Promover en el mbito del gobierno regional, provincial y
distrital el desarrollo de una cultura organizacional
democrtica e inclusiva con perspectiva de gnero que
garantice buenas prcticas en la gestin pblica y privada del
desarrollo.
Promover y garantizar el cumplimiento al derecho de la salud
en cuanto a disponibilidad de calidad, aceptabilidad y
servicios, con especial nfasis en la vigencia de los derechos
sexuales y reproductivos, el derecho a una maternidad segura y
saludable, la prevencin del embarazo en adolescentes y la
participacin ciudadana en el diseo y elaboracin de polticas
pblicas locales de salud.
Contribuir a la construccin de una educacin en valores y
equidad para lograr una cultura de paz a partir de la reduccin
de los niveles de violencia familiar y sexual, promoviendo el
desarrollo integral de las mujeres de la Regin Piura y
ejerciendo la vigilancia ciudadana al cumplimiento de
programas, leyes, ordenanzas y polticas dirigidas a la
disminucin de la violencia familiar y sexual, procurando
disminuir la proliferacin del pandillaje.
El gobierno regional, los gobiernos provinciales y distritales
asumen polticas sociales con equidad de gnero en educacin,
asignando recursos para su implementacin, garantizando el
acceso equitativo de mujeres y varones a servicios educativos
de calidad.
Promover la cultura emprendedora y la generacin de empleo a
travs de la creacin y formalizacin de micro y pequea
empresa, as como garantizar el cumplimiento de los derechos
laborales de mujeres y varones de zonas urbanas y rurales de la
regin.
Garantizar la igualdad de oportunidades econmicas para la
generacin y mejora de ingresos de mujeres y varones de las
zonas urbanas y rurales de la regin.
Impulsar la participacin de las mujeres en la toma de
decisiones en instituciones pblicas y privadas, partidos y
movimientos polticos, organizaciones mixtas, que garanticen
34

LINEAMIENTOS DE POLTICA
OBJETIVOS ESTRATGICOS
derechos civiles y polticos de las

mujeres de la regin, as como el
acceso equitativo a instancias de
poder y toma de decisiones, no solo
en el mbito pblico, sino tambin a
nivel organizativo, social y familiar.
Lineamiento 6:
Recursos naturales
Acceso a los recursos naturales
como: agua, suelo, bosque, flora y
fauna.
un pleno ejercicio de sus derechos civiles, polticos y

ciudadanos.
Sensibilizar a la poblacin Piurana sobre la importancia de la
familia como primer espacio de fortalecimiento para la
participacin, ejercicio democrtico y equitativo.
Garantizar que las mujeres tengan acceso a los recursos
naturales: suelos, agua, bosque, flora, fauna; as mismo
puedan decidir sobre su uso y participen activamente en la
gestin de los mismos, previniendo los riesgos.
Fuente: Gobierno Regional de Piura
3.4.4.2. Principales avances en materia

oportunidades en la regin Piura:
de
igualdad
de
Ordenanza Regional N 041-2004/GRP-CR. Aprueba lineamientos de Poltica

regional en materia del enfoque de equidad de gnero en la regin Piura.
2004-2006
Ordenanza Regional N 121-2007/GRP-CR. Aprueba la vigencia indefinida de
los documentos de gestin aprobados mediante Ordenanzas Regionales. N
041-2004/GRP-CR y N 042-2004/GRP-CR.
Ordenanza Regional N 042-2004/GRP-CR. Aprueba lineamientos de Poltica
Regional por una Educacin con Enfoque de Gnero para todas las edades
2004 2006 de la Regin Piura.
Ordenanza Regional N 129-2007/GRP-GR. Declara Poltica Pblica Regional
de Salud en la Regin Piura, el Sistema de Referencias de las emergencias en
salud, tomando como prioridad las emergencias obsttricas y neonatales.
Ordenanza Regional N 135-2007/GRP-CR. Dispone que las instituciones y
entidades del sector pblico que desempean funciones dentro del mbito del
Gobierno Regional Piura incluyan la variable: sexo, por reas urbanas y
rurales, e institucionaliza diferentes fechas relativas a conmemoraciones de la
mujer.
35

3.4.5. Implementacin de la Poltica y Salvaguarda sobre Igualdad de

Gnero del Banco Interamericano de Desarrollo BID, en la
Formulacin del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la
Cuenca Chira - Piura.
Cuadro N 2 Talleres participativos comunicacionales
FECHA
N HOMBRES
LUGAR
N MUJERES
TOTAL
01
11 de abril 2012
Distrito de Cura Mori
18
60,0
12
40,0
30
02
21 de abril 2012
Distrito de Santo Domingo
14
82,4
03
17,6
17
03
22 de abril 2012
Distrito de Chulucanas
16
84,2
03
15,8
19
16
72,7
06
27,3
22
Promedio
Fuente: Elaboracin Propia. Consorcio Inclam Alternativa.
Conforme se aprecia en el Cuadro N 2, en los Talleres Participativos

Comunicacionales han participado en promedio, un 27,3% de mujeres, en tanto de
hombres un 72,7%.
Cuadro N 3 Talleres participativos de Diagnstico
FECHA
N HOMBRES
LUGAR
N MUJERES
TOTAL
01
20 de abril 2012
Provincia de Piura
59
86,8
09
13,2
68
02
18 de mayo 2012
Provincia de Ayabaca
28
87,5
04
12,5
32
03
25 de mayo 2012
Distrito de Canchaque
27
87,1
04
12,9
31
04
30 de mayo 2012
Provincia de Sullana
42
77,8
12
22,2
54
39
84,8
07
15,2
46
Promedio
En relacin al Conforme se aprecia en el Cuadro N 2, en los Talleres Participativos

Comunicacionales han participado en promedio, un 27,3% de mujeres, en tanto de
hombres un 72,7%.
Cuadro N 3, durante los Talleres Participativos de Diagnstico, participaron en
promedio un 15,2% de mujeres, en tanto de hombres un 84,8%.
Cuadro N 4 Talleres participativos de Fase de Anlisis de Alternativas
N
FECHA
N HOMBRES
LUGAR
N MUJERES
TOTAL
01
06 diciembre 2012
Provincia de Piura
41
80,4
10
19,6
51
02
07 diciembre 2012
Provincia de Sullana
29
87,9
04
12,1
33
03
30 de enero 2013
55
84,6
10
15,4
65
04
31 de enero 2013
Distrito de Montero
45
80,4
11
19,6
56
05
04 de abril 2013
Distrito de Paimas
56
88,9
07
11,1
63
06
05 de abril 2013
Promedio
36
32
86,5
05
13,5
37
43
84,3
08
15,7
51

En relacin al En relacin al Conforme se aprecia en el Cuadro N 2, en los Talleres

Participativos Comunicacionales han participado en promedio, un 27,3% de mujeres,
en tanto de hombres un 72,7%.
Cuadro N 4, en los Talleres Participativos para el Anlisis de Alternativas,
participaron un promedio de 15,7% mujeres, y hombres un 84,3%.
Cuadro N 5 Reuniones con Grupos Tcnicos de Trabajo en Fase de Alternativas
N
FECHA
LUGAR
N HOMBRES
N MUJERES
TOTAL
01
13 de diciembre 2012
Ciudad de Piura
15
75,0
05
25,0
20
02
17 de enero 2013
Ciudad de Piura
27
81,8
06
18,8
33
03
14 de febrero 2013
Ciudad de Piura
11
84,6
02
15,4
13
04
14 de febrero 2013
Ciudad de Piura
15
78,9
04
21,1
19
05
20 de febrero 2013
Ciudad de Piura
21
70,0
09
30,0
30
06
07 de marzo 2013
Ciudad de Piura
32
86,5
05
13,5
37
07
11 de abril 2013
Ciudad de Piura
27
73,0
10
27,0
37
21
77,8
06
22,2
27
Promedio
En relacin al En relacin al En relacin al Conforme se aprecia en el Cuadro N 2, en

los Talleres Participativos Comunicacionales han participado en promedio, un 27,3%
de mujeres, en tanto de hombres un 72,7%.
Cuadro N 4, en los Talleres Participativos para el Anlisis de Alternativas,
participaron un promedio de 15,7% mujeres, y hombres un 84,3%.
Cuadro N 5, en las Reuniones con Grupos Tcnicos de Trabajo GTT. -para el Anlisis
de Alternativas, participaron un promedio de 22,2% mujeres, y hombres un 77,8%.
Cuadro N 6 Resumen Participacin en Igualdad de Gnero en Proceso de Formulacin del Plan de
Gestin de los Recursos Hdricos de la Cuenca Chira-Piura
TALLERES PARTICIPATIVOS
01
02
03
Talleres Participativos Comunicacionales

Talleres Participativos de Diagnstico
Talleres Participativos de Anlisis de
Alternativas
Reuniones con Grupos Tcnicos de Trabajo
04
Promedio
37
N HOMBRES
F
%
16
72,7
39
84,8
43
84,3
N MUJERES
F
%
06
27,3
07
15,2
08
15,7
TOTAL
22
46
51
21
77,8
06
22,2
27
30
81,0
07
19,0
37

En resumen, en relacin al Cuadro N 6, relacionado a la Participacin en Igualdad de

Gnero en Proceso de Formulacin del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la
Cuenca Chira - Piura, se aprecia que, durante el desarrollo de los Talleres
Participativos y Reuniones con Grupos Tcnicos de Trabajo, participaron en
promedio, un 19,0 % de mujeres y de hombres un 81,0 %, lo cual indica que durante
el proceso de formulacin del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la
Cuenca Chira Piura, han participado una cantidad minoritaria de mujeres y un
considerable nmero de hombres. En ese sentido se observa un estado
inequitativo de participacin entre hombres y mujeres.
38

3.5.
La Poltica de Acceso a la Informacin (OP 102).
3.5.1. Marco Conceptual sobre Acceso a la Informacin

La Ley 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica fue publicada
en el diario ocial El Peruano el 3 de agosto de 2002 y entr en vigencia plenamente
a partir del 1 de enero de 2003. La razn de esta demora fue que el Congreso de la
Repblica crey conveniente dar un plazo de cinco meses a todas las entidades
pblicas para que se adecuaran a sus nuevas disposiciones.
La Ley 27806 es considerada una ley de desarrollo constitucional, toda vez que regula
el ejercicio de un derecho consagrado en la Constitucin Poltica del Per. El artculo
2 inciso 5 de la Constitucin establece como un derecho fundamental de toda
persona, el de solicitar y recibir informacin de cualquier entidad pblica, sin
expresin de causa, dentro del plazo de ley, y con el costo que suponga el pedido. De
acuerdo con el mismo artculo, queda excluida del acceso pblico aquella
informacin que atae a la intimidad personal, a la seguridad nacional, o si
expresamente lo dispone una ley del Congreso de la Repblica.
En febrero de 2003, el Congreso de la Repblica dict la ley 27927 que hizo ms
especca la informacin que poda ser excluida del acceso pblico, para ayudar a los
funcionarios del Estado a identicarla. El Congreso dividi la informacin que no es
de acceso pblico en tres grandes grupos: informacin secreta, informacin
reservada e informacin condencial.
Estas modicaciones fueron incorporadas ocialmente a la Ley 27806, resultando en
el Texto nico Ordenado de la Ley 27806 que es el texto ocial que rige actualmente
en el Per. Esta norma es conocida como la Ley de Acceso a la Informacin.
3.5.1.1. El Acceso a la Informacin Pblica

El Estado tiene mucha informacin que atae a todas las reas de la vida de la
nacin, como por ejemplo la salud, la educacin, el medio ambiente, las inversiones
pblicas, la seguridad ciudadana, y la justicia, entre otras.
La Constitucin Poltica del Per reconoce el derecho de todas las personas a obtener
esta informacin para mejorar su calidad de vida y sus posibilidades de participacin
tanto en la actividad pblica como en la actividad privada. La Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica ha establecido reglas para que cualquier persona
sepa cmo ejercer este derecho.
3.5.1.2. El principio de publicidad

La ley de acceso a la informacin establece una nueva regla de obligatorio
cumplimiento por todos los funcionarios y servidores pblicos: Toda la informacin
que poseen y producen dentro de una entidad pblica puede ser conocida por
cualquier persona. Esta nueva regla termina con la idea de muchos funcionarios y
servidores pblicos segn la cual a ellos se les prohbe hacer de conocimiento pblico
los documentos (la informacin) que hay en las entidades del Estado. Slo en casos
muy especcos, y debidamente sealados en la ley de acceso a la informacin, los
funcionarios pueden excluir del acceso pblico a determinada informacin que est
en su poder.
39

3.5.1.3. Quin puede pedir informacin?

El derecho a solicitar y recibir informacin pblica de cualquier entidad del Estado,
es un derecho fundamental de toda persona. Esto quiere decir que cualquier persona
puede ejercer este derecho sin distincin de raza, edad, nacionalidad, sexo, religin,
opinin y pensamiento, actividad, cultura, educacin, ni de ninguna otra ndole. Las
organizaciones civiles, inscritas o no en cualquier registro, pueden solicitar
informacin a travs de sus representantes sin necesidad de acreditar dicha
representacin. Es un derecho solicitar y recibir informacin pblica sin expresin de
causa, es decir, sin justicacin o explicacin alguna. Esto quiere decir que todos los
funcionarios y servidores del Estado deben cumplir con su deber de entregar la
informacin solicitada, y asegurar el cumplimiento de este deber en las instancias
inferiores a su cargo.
3.5.1.4. Qu informacin es posible solicitar a una entidad

pblica?
Es toda informacin que las entidades pblicas poseen o han producido y que se
conservan en:
Documentos escritos
Fotografas
Grabaciones
Soporte magntico o digital
Cualquier otro formato existente en la entidad.
Ejemplos de informacin que se puede solicitar:
Estudios y dictmenes
Datos estadsticos
Informes tcnicos
Actas de reuniones ociales
Normas internas.
3.5.2. Marco Normativo Nacional

3.5.2.1. La Constitucin Poltica del Per
Ttulo I: Constitucin Poltica del Per: De la Persona y de la Sociedad:
Captulo I: Derechos Fundamentales de las Personas.
Artculo 2 Inc. 5.- Derecho al Acceso a la Informacin Pblica
Toda persona tiene derecho a solicitar sin expresin de causa la informacin que
requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo
que suponga el pedido. Se exceptan las informaciones que afectan la intimidad
personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad
nacional.
El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del Juez, del
Fiscal de la Nacin, o de una comisin investigadora del Congreso con arreglo a ley y
siempre que se refieran al caso investigado.
40

3.5.2.2. Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica

TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Alcance de la Ley
La presente Ley tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado
y regular el derecho fundamental del acceso a la informacin consagrado en el
numeral 5 del Artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per.
El derecho de acceso a la informacin de los Congresistas de la Repblica se rige
conforme a lo dispuesto por la Constitucin Poltica del Per y el Reglamento del
Congreso.
Artculo 2.- Entidades de la Administracin Pblica
Para efectos de la presente Ley se entiende por entidades de la Administracin
Pblica a las sealadas en el Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General.
Artculo 3.- Principio de publicidad
Todas las actividades y disposiciones de las entidades comprendidas en la presente
Ley estn sometidas al principio de publicidad.
Los funcionarios responsables de brindar la informacin correspondiente al rea de su
competencia debern prever una adecuada infraestructura, as como la organizacin,
sistematizacin y publicacin de la informacin a la que se refiere esta Ley.
En consecuencia:
1. Toda informacin que posea el Estado se presume pblica, salvo las excepciones
expresamente previstas por el Artculo 15 de la presente Ley.
2. El Estado adopta medidas bsicas que garanticen y promuevan la transparencia en
la actuacin de las entidades de la Administracin Pblica.
3. El Estado tiene la obligacin de entregar la informacin que demanden las
personas en aplicacin del principio de publicidad.
4. La entidad pblica designar al funcionario responsable de entregar la informacin
solicitada.
Artculo 4.- Responsabilidades y Sanciones
Todas las entidades de la Administracin Pblica quedan obligadas a cumplir lo
estipulado en la presente norma.
Los funcionarios o servidores pblicos que incumplieran con las disposiciones a que se
refiere esta Ley sern sancionados por la comisin de una falta grave, pudiendo ser
incluso denunciados penalmente por la comisin de delito de Abuso de Autoridad a
que hace referencia el Artculo 377 del Cdigo Penal.
El cumplimiento de esta disposicin no podr dar lugar a represalias contra los
funcionarios responsables de entregar la informacin solicitada.
41

TTULO III
ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA DEL ESTADO
Artculo 7.- Legitimacin y requerimiento inmotivado
Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin de cualquier entidad de
la Administracin Pblica. En ningn caso se exige expresin de causa para el
ejercicio de este derecho.
Artculo 8.- Entidades obligadas a informar
Las entidades obligadas a brindar informacin son las sealadas en el artculo 2 de la
presente Ley.
Dichas entidades identificarn, bajo responsabilidad de su mximo representante, al
funcionario responsable de brindar informacin solicitada en virtud de la presente
Ley. En caso de que ste no hubiera sido designado las responsabilidades
administrativas y penales recaern en el secretario general de la institucin o quien
haga sus veces.
Artculo 10.- Informacin de acceso pblico
Las entidades de la Administracin Pblica tienen la obligacin de proveer la
informacin requerida si se refiere a la contenida en documentos escritos,
fotografas, grabaciones, soporte magntico o digital, o en cualquier otro formato,
siempre que haya sido creada u obtenida por ella o que se encuentre en su posesin
o bajo su control.
Asimismo, para los efectos de esta Ley, se considera como informacin pblica
cualquier tipo de documentacin financiada por el presupuesto pblico que sirva de
base a una decisin de naturaleza administrativa, as como las actas de reuniones
oficiales.
Artculo 11.- Procedimiento
El acceso a la informacin pblica se sujeta al siguiente procedimiento:
a)
b)
c)
d)
Toda solicitud de informacin debe ser dirigida al funcionario designado por la

entidad de la Administracin Pblica para realizar esta labor. En caso de que
ste no hubiera sido designado, la solicitud se dirige al funcionario que tiene en
su poder la informacin requerida o al superior inmediato.
La entidad de la Administracin Pblica a la cual se haya presentado la solicitud
de informacin deber otorgarla en un plazo no mayor de siete (7) das tiles;
plazo que se podr prorrogar en forma excepcional por cinco (5) das tiles
adicionales, de mediar circunstancias que hagan inusualmente difcil reunir la
informacin solicitada. En este caso, la entidad deber comunicar por escrito,
antes del vencimiento del primer plazo, las razones por las que har uso de tal
prrroga, de no hacerlo se considera denegado el pedido.
En el supuesto de que la entidad de la Administracin Pblica no posea la
informacin solicitada y de conocer su ubicacin y destino, esta circunstancia
deber ser puesta en conocimiento del solicitante.
La denegatoria al acceso a la informacin se sujeta a lo dispuesto en el segundo
prrafo del artculo 13 de la presente Ley.
De no mediar respuesta en los plazos previstos en el inciso b), el solicitante
puede considerar denegado su pedido.
42

e)
f)
g)
En los casos sealados en los incisos c) y d) del presente artculo, el solicitante

puede considerar denegado su pedido para los efectos de dar por agotada la va
administrativa, salvo que la solicitud haya sido cursada a un rgano sometido a
superior jerarqua, en cuyo caso deber interponer el recurso de apelacin para
agotarla.
Si la apelacin se resuelve en sentido negativo, o la entidad correspondiente no
se pronuncia en un plazo de diez (10) das tiles de presentado el recurso, el
solicitante podr dar por agotada la va administrativa.
Agotada la va administrativa, el solicitante que no obtuvo la informacin
requerida podr optar por iniciar el proceso contencioso administrativo, de
conformidad con lo sealado en la Ley N 27584 u optar por el proceso
constitucional del Hbeas Data, de acuerdo a lo sealado por la Ley N 26301.
Artculo 12.- Acceso directo

Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, las entidades de la
Administracin
Pblica permitirn a los solicitantes el acceso directo y de manera inmediata a la
informacin pblica durante las horas de atencin al pblico.
Artculo 13.- Denegatoria de acceso
La entidad de la Administracin Pblica a la cual se solicite informacin no podr
negar la misma basando su decisin en la identidad del solicitante.
La denegatoria al acceso a la informacin solicitada debe ser debidamente
fundamentada en las excepciones del Artculo 15 de esta Ley, sealndose
expresamente y por escrito las razones por las que se aplican esas excepciones y el
plazo por el que se prolongar dicho impedimento.
La solicitud de informacin no implica la obligacin de las entidades de la
Administracin Pblica de crear o producir informacin con la que no cuente o no
tenga obligacin de contar al momento de efectuarse el pedido. En este caso, la
entidad de la Administracin Pblica deber comunicar por escrito que la
denegatoria de la solicitud se debe a la inexistencia de datos en su poder respecto de
la informacin solicitada. Esta Ley tampoco permite que los solicitantes exijan a las
entidades que efecten evaluaciones o anlisis de la informacin que posean.
Si el requerimiento de informacin no hubiere sido satisfecho o si la respuesta
hubiere sido ambigua, se considerar que existi negativa tcita en brindarla.
Artculo 14.- Responsabilidades
El funcionario pblico responsable de dar informacin que de modo arbitrario
obstruya el acceso del solicitante a la informacin requerida, o la suministre en
forma incompleta u obstaculice de cualquier modo el cumplimiento de esta Ley, se
encontrar incurso en los alcances del Artculo 4 de la presente Ley.
43

3.5.3. Sistema Regional de Lucha contra la Corrupcin (Ordenanza

Regional N 202-2011/GPR-CR).
3.5.3.1. Sistema Regional de Lucha contra la Corrupcin
El Gobierno Regional de Piura, mediante Ordenanza Regional N 202-2011/GRP-CR
de fecha 02 de marzo del 2011, crea el Sistema Regional de Lucha contra la
Corrupcin, el cual es un rgano de coordinacin interinstitucional, cuya finalidad es
articular las acciones de las instituciones del Estado en la Regin Piura, para la
priorizacin de la tica en el desempeo de la funcin pblica y la prevencin y lucha
contra la corrupcin, en el cumplimiento de la legislacin nacional y en el marco de
la normatividad especfica de cada institucin. En la mencionada ordenanza se
conforma y organiza tambin la Comisin Regional de Lucha contra la Corrupcin, y
se establece que las instituciones que integran el Sistema Regional contra la
Corrupcin implementarn en sus dependencias una Unidad Anticorrupcin, las
mismas que sern las responsables de implementar los lineamientos del Sistema
Regional de Lucha contra la Corrupcin en el marco de las atribuciones que le
corresponda de acuerdo con su normatividad especfica (Figura N 2).
Figura N 2 Objetivos del Sistema Regional de Lucha contra la Corrupcin
META:
Garantizar la eficiencia y eficacia del Sistema Regional de Lucha contra la Corrupcin.
Objetivo Estratgico 1
Fortalecimiento institucional y
del marco legal de lucha
contra la corrupcin.
Impulsar
y
promover
la
transparencia de la gestin.
Recuperar
ciudadana.
Implementacin de la
Unidad
Anticorrupcin
Institucional o la que haga
sus veces.
Aprobacin
de
Plan
Institucional de Lucha
contra la Corrupcin de
corto, mediano y largo
plazo.
Fortalecimiento de los
portales de Transparencia
Institucional.
Acceso a la informacin.
Presentacin de informes
de
seguimiento
de
acciones anticorrupcin y
tica
en
la
Gestin
Pblica, en audiencias
pblicas.
Fuente: Gobierno Regional de Piura.
44
la
confianza
Aprobacin institucional de
veeduras ciudadanas en
los diferentes procesos.
Aprobacin
de
procedimientos
de
intervencin rpida para
tramitacin de denuncias
sobre actos de corrupcin.
Aprobar
acciones
educativas
y
de
empoderamiento
de
derechos de los usuarios y
ciudadanos.

Acuerdos Sociales
Pacto Regional por la tica en la Gestin Pblica y Lucha contra la Corrupcin, en
el cual el Estado y la Sociedad Civil se comprometen a aunar esfuerzos para la
consolidacin del Estado Constitucional y Democrtico de Derecho, la promocin de
valores, el Cumplimiento de la Ley de Trasparencia y Acceso a la Informacin
Pblica; previniendo, denunciando, investigando, juzgando y sancionando
ejemplarmente los actos de corrupcin, de acuerdo a los diversos mbitos
funcionales. El Pacto, se suscribe el 03 de marzo del 2011.
Pacto Regional por la tica y Lucha contra la Corrupcin en Educacin para aunar
esfuerzos, apoyar y promover el funcionamiento del Sistema Regional de Lucha
contra la Corrupcin, participar en la construccin del Plan Regional de Lucha contra
la Corrupcin en Educacin e Implementar la Unidad Anticorrupcin en la Direccin
Regional de Educacin de Piura y en las Instancias descentralizadas de gestin
educativa. El Pacto, se suscribe el 24 de marzo del 2011.
El acuerdo social:
El Estado y la sociedad deben orientar las actitudes y buenas

prcticas para garantizar los derechos de los estudiantes a una
educacin calidad con equidad y a un futuro de verdad y
transparencia.
3.5.3.2. Poltica Educativa Regional: Lineamientos
Reconocimiento del Comit Tcnico Regional de Gestin de Polticas Educativas y
a los Equipos Tcnicos Especializados, responsables de la Elaboracin del Plan de
Implementacin del Proyecto Educativo Regional de Piura (PER), que tuvo como
objetivo formular Programas Estratgicos de Mediano Plazo a partir de 6 Ejes y/o
Banderas de Gestin priorizadas en consenso con la Sociedad Civil, en el marco de los
Objetivos y Resultados del Proyecto Educativo Regional de Piura al 2021. Aprobado
mediante RDR. N 5811 de fecha 20 de octubre del 2011.
Los Lineamientos para la Gestin e Implementacin del Proyecto Educativo
Regional, que incluye los Objetivos y Resultados Estratgicos de Mediano Plazo
(2011-2016), fue aprobado con RDR. N 6561-GOB.REG.PIURA-DREP-DGP de fecha 06
de diciembre 2011 (Figura N 3).
45

Figura N 3 Polticas de Gestin Educativa Regional de Piura
P
R
O
Ejes y
Objetivos
Y
E
C
T
Aprendizajes de
Calidad
BANDERA N 01: PRIMERA INFANCIA
Equidad
Educativa
BANDERA N 02: EDUCACIN PRODUCTIVA
E
D
U
C
Gestin
eficiente,
descentralizada
A
T
I
V
Desempeo
docente
BANDERA N 03: GESTIN DESCENTRALIZADA
BANDERA N 04: CIUDADANA, TICA Y TRANSPARENCIA
BANDERA N 05: DESEMPEO DOCENTE
R
E
Sociedad
Educadora
BANDERA N 06: CULTURA AMBIENTAL
G
I
O
N
A
L
Fuente: Direccin Regional de Educacin de Piura.
D
Poltica
Educativa Regional: Ciudadana, tica y Transparencia:
E
Reconocimiento del Comit Acadmico Regional para la Formulacin de la

Propuesta Curricular y Pedaggica de Formacin Ciudadana y Transparencia en
P
Educacin.
Aprobado con RDR. N 6554 de fecha 6 de diciembre del 2011 (Figura N
I
4).
U
R
Figura N 4 Lnea y/o Bandera de Gestin: Ciudadana, tica y Transparencia: Resultados y

Lineamientos para su implementacin en el Mediano Plazo 2012 2016.
Lnea y/o Bandera de Gestin Educativa Regional N 04:
Ciudadana, tica y Transparencia
Resultado final:
Usuarios y actores del sistema educativo, ticamente formados
vivencian los valores de transparencia y honestidad.
46

Resultados
Intermedios
Instancias de gestin
mejoran los niveles de
transparencia en los
procesos de gestin
educativa,
contrarrestando la
corrupcin.
Lineamientos de Gestin
Diseo e implementacin del Sistema Anticorrupcin descentralizado.
Implementacin de Unidades y/o Oficinas Anticorrupcin en las Instancias

Descentralizadas de Educacin (DREP y UGEL).
Instancias de Gestin formulan Plan de Lucha contra la Corrupcin y evalan

progresivamente.
Capacitacin a instancias de vigilancia, concertacin y participacin educativa,

en vigilancia de la educacin regional.
Seguimiento de acciones Anticorrupcin y tica en la Gestin Pblica en

Audiencias Pblicas y Veeduras Ciudadana.
Sistema de Transparencia y Acceso a la informacin educativa mediante Pgina

Web (virtual).
Mejoramiento del sistema administrativo en la DREP, UGEL e II.EE.
Diseo e implementacin de mecanismos de control y rendicin de cuentas que

minimizan los actos de corrupcin en todas las instancias descentralizadas de
educacin.
Eleccin democrtica y funcionamiento articulado y eficiente del COPARE, CONEI

y otras organizaciones educativas.
Documentos de Gestin de Instituciones Educativas incorporan mecanismos de

control y vigilancia como poltica y actividad permanente.
Descentralizacin de la Gestin Educativa a las Zonas ms vulnerables de la

regin para empoderar a los ciudadanos de sus derechos, luchar contra la pobreza
y prevenir los conflictos sociales.
Estudiantes y
comunidad educativa
actan con
transparencia
promoviendo valores
de verdad y
honestidad.
Diseo, validacin y extensin de Propuesta Curricular y Pedaggica de Formacin

Ciudadana y Transparencia en Educacin.
Diseo, validacin y extensin de Cuadernos de Trabajo para estudiantes y Guas

para padres de familia y docentes para la Formacin Ciudadana y Transparencia
en educacin.
Capacitacin a docentes y padres de familia en Formacin Ciudadana y

Transparencia en Educacin, y en el manejo de Cuadernos de Trabajo y Guas.
Servidores Pblicos y
comunidad educativa
actan con
transparencia y tica
en la gestin pblica.
Capacitacin a docentes, directores, funcionarios y comunidad educativa en

formacin ciudadana, tica pblica, transparencia y rendicin de cuentas.
Diseo e implementacin de Plan de Capacitacin a servidores pblicos para

fortalecer gestin pblica en beneficio de la poblacin.
Fuente: Direccin Regional de Educacin de Piura.
47

3.5.4. Implementacin de la Poltica y Salvaguarda sobre Acceso a la

Informacin del Banco Interamericano de Desarrollo BID, en la
Formulacin del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la
Cuenca Chira - Piura.
La formulacin del Plan de Gestin de Recursos Hdricos en las cuencas piloto de
Chira-Piura viene implementndose mediante una metodologa participativa que
involucra a los principales actores de la cuenca a travs del Consejo de Recursos
Hdricos de la Cuenca. Un aspecto prioritario que acompaa a este proceso es el
Plan de Comunicacin, orientado hacia el fortalecimiento de la comunicacin entre
los actores que participan del proceso y la difusin de sus avances.
El Plan de Comunicacin es un insumo que fue validado en el mes de agosto del 2012,
su implementacin fue asumida por un equipo en cada sede conformado por
representantes de la Autoridad Nacional del Agua mediante el Proyecto de
Modernizacin de la Gestin de los Recursos Hdricos y la Autoridad Administrativa
del Agua as como representantes de la consultora Consorcio Inclam-Alternativa. A
continuacin se presenta un informe de las actividades en el marco de la ejecucin
del Plan de Comunicacin para la elaboracin del Plan de Gestin de Recursos
Hdricos de la cuenca piloto de Chira-Piura.
El Acceso a la Informacin, Una Prctica en la Planificacin de la Gestin de los
Recursos Hdricos:
Dinmica de Comunicacin interna (realizada el 01 de octubre del 2012)
Descripcin: Dirigida hacia el equipo planificacin , miembros del CRHC y algunos
representantes de los Grupos Tcnicos de Trabajo, quienes participan de una
dinmica de comunicacin que pretende fomentar el dilogo y participacin en
torno al tema de la comunicacin interna y consensuar estrategias de comunicacin
interna para fortalecerla.
Resultados:
La dinmica se realiz en el momento previo a una reunin de presentacin del
diagnstico ante miembros del equipo de planificacin, el CRHC y de GTT entre
otros. En total hubieron 21 asistentes.
La participacin fue equilibrada, y segn la encuesta realizada 16 participantes
sealan que el tema abordado fue interesante.
Entre los temas de comunicacin que les gustara abordar en las siguientes
dinmicas sealaron: La territorialidad como barrera de comunicacin, el lenguaje
sencillo de los trminos de la GIRH, roles de los actores en el proceso, desarrollo
de capacidades personales y liderazgo, entre otros.
A continuacin se presenta la Figura N 5, en donde se muestra el desarrollo de la
dinmica de comunicacin a los GTT, en la presentacin del Diagnstico de los
RR.HH. de la Cuenca Chira Piura.
48

Figura N 5 Vista fotogrfica durante el desarrollo de la dinmica de comunicacin a los GTT, en la
presentacin del Diagnstico de los RR.HH. de la Cuenca Chira Piura.
Fuente: Elaboracin propia, Consorcio Inclam-Alternativa, 2013
Carpetas para la Vocera (Entregadas en el mes de noviembre del 2012)

Descripcin: Se crearan carpetas de presentacin del proyecto que estn siendo
distribuidas en las reuniones de trabajo y talleres participativos, este material debe
servir para difundir el proceso y para archivar, organizar los documentos e informes
que sean entregados a los participantes del proceso.
Resultados:
Los Grupos de Inters y Grupos Tcnicos de Trabajo se informan visualmente
de los textos y lminas que contiene la Carpeta de Vocera.
Los Grupos de Inters y Grupos Tcnicos de Trabajo cuentan con material
para archivar los documentos de trabajo y consulta que se entregan durante
los eventos.
Creacin de
distribucin)
Boletn Electrnico (Finalizado en diciembre del 2012, impresin y
Descripcin: Este recurso condensar la metodologa del proceso as como los

productos y resultados de cada etapa, adicionalmente se expondrn breves
entrevistas de algunos representantes.
Sntesis grfica (Infografa)
Descripcin: La infografa o sntesis grfica Planificando juntos la gestin del agua
destaca la caracterizacin, problemas y potencialidades de la gestin de los recursos
hdricos en el mbito de la cuenca Chira-Piura. El mapa de referencia es el del
mbito del Consejo de Recursos Hdricos, destacando en l la geografa de la cuenca
baja, media y alta as como la red hidrogrfica. Sobre dicho mapa se ubican
territorialmente iconos que retratan principalmente la problemtica hallada.
49

Reunin con comunicadores (Realizada el 03 de Octubre del 2012)

Descripcin: Tuvo como objetivo la capacitacin a sobre aspectos y temas
relacionados a la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos a comunicadores de la
zona para brindar soporte al Plan Comunicacional desde sus instituciones, a fin de
promover y fortalecer una mayor participacin activa de los actores de la Cuenca
Baja, Media y Alta en la Formulacin del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de
la Cuenca Chira Piura.
Resultados:
Hubo una asistencia masiva de comunicadores de las instituciones,
aproximadamente 30 participantes.
Hubo mucho inters por las exposiciones que abordaron los temas
relacionados a la Gestin de Recursos Hdricos en la cuenca as como
preguntas de periodistas a los exponentes. Cabe resaltar que todas las dudas
fueron respondidas y que se not una postura slida y coherente, defendida
por los representantes de la Autoridad Nacional del agua, el presidente del
CRHC y la consultora.
La metodologa incluy trabajos en grupo para la formulacin de estrategias
que los integren al trabajo de los comunicadores al proceso.
A continuacin se presenta la Figura N 6, en donde se muestra a los Participantes al
Taller de Capacitacin de Comunicadores Hdricos, del Plan de Comunicacin del
PGRHC de la Cuenca Chira Piura.
Figura N 6 Vista fotogrfica de los Participantes al Taller de Capacitacin de Comunicadores
Hdricos, del Plan de Comunicacin del PGRHC de la Cuenca Chira Piura.
Fuente: Elaboracin propia, Consorcio Inclam-Alternativa, 2013
50

Difusin de documentos USB, PPT, CDs (Entregados en los meses de noviembre y

diciembre de 2012)
Descripcin: Con la finalidad de difundir la informacin del proceso se crearon
recursos que contenan los documentos e informes as como sus avances.
Resultados:
El Grupo de Planificacin y miembros de los Grupos Tcnicos de Trabajo
manejan informacin del diagnstico contenida en los USB, en el cual existe
una estructura de archivos de todo lo que implica la Formulacin del Plan de
Gestin de los Recursos Hdricos. En el USB, se seguir incorporando
informacin en relacin a los productos que se van obteniendo.
El Grupo de Planificacin y miembros de los Grupos Tcnicos de Trabajo,
tienen informacin textual y grfica de los avances de la Formulacin del Plan
de Gestin de los Recursos Hdricos. Est informacin en PPT. El PPT forma
parte tambin de la informacin que est en el USB.
Los miembros de los Grupos Tcnicos de Trabajo que no recibieron USB,
manejan informacin del diagnstico contenida similar a la que est en los
USB.
Gobiernos Locales del Departamento de Piura, manejan informacin del
diagnstico contenida similar a la que est en los USB.
Spots radiales (Realizado en el mes de diciembre del 2012)
Descripcin: Se crearon mensajes radiales de corta duracin con las ideas fuerza del
Plan de Gestin de Recursos Hdricos y la existencia del Consejo de Recursos Hdricos
de Cuenca.
Resultados:
Actores y usuarios de la Cuenca Chira Piura, estn informados sobre dos
temas puntuales: la Conformacin y roles del Consejo de Recursos Hdricos de
la Cuenca Chira Piura y de los avances de la Formulacin del Plan de Gestin
de los Recursos Hdricos de la Cuenca Chira Piura.
Actividades adicionales:
Artculo para el Boletn de IRAGER: Proceso de Formulacin del Plan de
Gestin de Recursos Hdricos de la Cuenca Chira- Piura
Artculo para el boletn de CECOBOSQUE : Planificando la Gestin del Agua
en Piura
Artculo para la revista institucional Junta de Usuarios Sechura: Avances en
la formulacin participativa del plan de gestin de recursos hdricos de la
cuenca chira Piura
Artculo para la revista PULSO NORTEO: Importantes avances en la
formulacin participativa del plan de gestin de recursos hdricos de la
cuenca chira Piura
06 Notas de prensa del proceso del PGRH:
o Grupo de Planificacin realizan Cronograma de Revisin de Anexos de
Diagnstico del Plan de Gestin de Recursos Hdricos de la Cuenca
Chira Piura (Julio 2012).
o Consultora Inclam Alternativa realiza presentacin de Diagnostico
de los Recursos Hdricos en la Cuenca Chira-Piura(Octubre 2012)
51

o
o
o
o
o
Consejo de Recursos Hdricos de la Cuenca Chira Piura Valida

Diagnostico del Plan de Gestin de Recursos Hdricos de la Cuenca
Chira Piura (Noviembre 2012).
Formulacin del plan de gestin de los recursos hdricos de la Cuenca
Chira- Piura.
El grupo de planificacin en la fase de anlisis de alternativas
(Noviembre 2012)
Consejo de recursos hdricos en el marco del proceso de formulacin
del plan de gestin de recursos hdricos de la cuenca chira Piura
capacitan a comunicadores hdricos (Octubre 2012).
Se Inici Proceso de Formulacin de Alternativas para la Gestin de
Recursos Hdricos en la Cuenca Chira Piura (Diciembre 2012).
4. CONCLUSIONES
Existen polticas nacionales de prevencin y conservacin del medio ambiente
que actualmente se vienen impulsando y concretando en diferentes espacios de la
Cuenca Chira Piura, desde el Estado y la Sociedad Civil en general. En el proceso
de la presente formulacin del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos el
mensaje siempre ha estado orientado al cuidado y preservacin de los recursos
naturales, particularmente del recurso hdrico. Un soporte para ello ha sido
orientar la planificacin con formacin educacin.
En la formulacin del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos, se viene

considerando un Aspecto Temtico expreso denominado Cambio Climtico y
Gestin de Riesgos, en el cual luego del diagnstico de este tema importante
para la Cuenca Chira Piura, se han propuesto Alternativas Acompaadas de
Propuestas de Poltica, Indicadores y Metas Posibles a implementarse al ao
2020, 2015 y 2040.
En la Cuenca Chira Piura, durante los ltimos aos se han venido impulsando y
desarrollando procesos participativos en diferentes materias y disciplinas, en el
cual las mujeres organizadas y profesionales de manera individual han venido
desempeando un rol muy importante especialmente en la toma de decisiones.
Esta participacin se ha acrecentado en nmero y calidad llegando como en este
proceso de planificacin a un 19,0 %, pero sin duda la participacin debera ser
mayor ya que existe potencial a nivel de capacidades que incorporadas generan
productos mucho ms pertinentes y adecuados.
Como se aprecia, durante el Proceso de Elaboracin del Diagnstico y Fase de

Alternativas, en el marco de la Transparencia, Acceso a la Informacin, Rendicin
de Cuentas, Acercamiento a los Interesados (Grupos de Inters), Actividades de
conocimiento y Desarrollo de Capacidades, se han desarrollado actividades
programadas en el Plan de Comunicaciones con la finalidad de que los Actores y
Usuarios tengan conocimiento de los Objetivos, del proceso y de los productos
que se van generando durante la Formulacin del Plan de Gestin de los Recursos
Hdricos, comunicaciones masivas como los Spot Radiales, Boletines, CDs
(conteniendo el Diagnstico del PLGRHC.CH.P) a los Gobiernos Locales e
52

Instituciones Pblicas y Privadas. Es as que lo construido en cada espacio local ha

sido retornado para que sea utilizado como material tcnico de consulta, en
tanto que tambin la infografa permitir sintetizar la problemtica y valorar las
potencialidades que existen en la Cuenca Chira-Piura. En adelante los retos
implican involucrar a mas actores y comprometer a las unidades de comunicacin
de las instituciones relacionadas a la gestin de recursos hdricos a travs de sus
unidades; con la finalidad de que se les d un uso a todos aquellos recursos
comunicacionales producidos hasta la fecha.
5. RECOMENDACIONES
Las polticas ahora planteadas en el marco de este proceso de formulacin del
Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la Cuenca Chira Piura, deben ser
implementadas considerando la transversalidad de las 4 polticas previstas como
salvaguardas en cada proceso y fase de su ejecucin. Como apreciamos las 4
Polticas y Salvaguardas son elementales para el desarrollo de la regin.
Es recomendable, en funcin a estas cifras impulsar, promover y generar

mediante diversas estrategias la participacin de la mujer, hablamos de la mujer
de la parte baja, media y alta de la Cuenca Chira Piura, que durante los ltimos
aos se ha organizado en comits en los diferentes sectores productivos y
sociales. Se reconoce que existe un tema de carcter sociocultural que limita su
participacin, por lo que los procesos deben ser acompaados de sensibilizacin
sobre temticas relacionadas a la equidad e igualdad de oportunidades, la
libertad, democracia y ciudadana en el marco de los derechos humanos, ms an
si hay ya polticas regionales y nacionales.
Es fundamental en la planificacin el desarrollo de capacidades de las

autoridades, actores y usuarios en la implementacin de la gestin de los recursos
hdricos, en la cual se garanticen la aplicacin de las polticas ambientales,
sociales y humanas. Se contar con un Plan de Gestin de los Recursos Hdricos,
de manera paralela las personas y profesionales debern estar preparados para
conducirlo y ejecutarlo en beneficio de todos y todas.
Las polticas deben ser implementadas desde las instituciones educativas e

instituciones formadoras y universitarias, y desde todos los espacios sociales y
culturales, en la que est presente no solamente la sensibilizacin sino el
aprendizaje con conocimiento, sentimiento y reflexin y fundamentalmente la
formacin de los nios, nias, adolescentes, jvenes.
53

Gestión recursos hídricos Cuenca Chira-Piura

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Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la Cuenca Chira-Piura

Piura, Junio 2013

Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la Cuenca Chira-Piura

Objetivo General ................................................................. 3

Objetivos Especficos ............................................................ 3

Marco Legal ............................................................................ 4

Poltica y Salvaguarda del Banco Interamericano de Desarrollo BID.............. 10

La Poltica Ambiental y Social (OP 703). .................................... 11

La Poltica sobre Gestin del Riesgo de Desastres. (OP 704). ............ 12

La Poltica Operativa de Acceso a Informacin. (OP 102). ................ 12

La Poltica Operativa sobre Igualdad de Gnero en el Desarrollo. (OP

La Poltica Ambiental y Social (OP 703). .......................................... 13

3.2.1. Anlisis de los Procedimientos e Instrumentos de Gestin Ambiental y

La Poltica Gestin de Riegos de Desastres Naturales (OP 704). .............. 19

3.3.1. Anlisis del Sistema Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres

Anlisis de la Poltica Regional de Gestin del Riesgo de Desastres. .... 21

La Poltica de Igualdad de Gnero para el Desarrollo (OP 270)................ 23

3.4.1. Marco Conceptual sobre Igualdad de Gnero de Gnero y Polticas

Marco Normativo Nacional ..................................................... 28

Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012 2017 (Agosto 2012). ....... 30

3.4.4. Plan Regional de Igualdad de Oportunidades de Piura 2009-2012

La Poltica de Acceso a la Informacin (OP 102). ................................ 39

Marco Conceptual sobre Acceso a la Informacin .......................... 39

Marco Normativo Nacional ..................................................... 40

3.5.3. Sistema Regional de Lucha contra la Corrupcin (Ordenanza Regional N

Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la Cuenca Chira-Piura

3.5.4. Implementacin de la Poltica y Salvaguarda sobre Acceso a la

Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la Cuenca Chira-Piura

Actualmente, las cuestiones relacionadas con la disponibilidad de agua, su acceso,

Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la Cuenca Chira-Piura

El Proyecto de Modernizacin de la Gestin de los Recursos Hdricos (PMGRH) tiene

Conocimiento de la diversidad biolgica de las cuencas piloto.

No obstante el impacto positivo o neutral del proyecto, en l se prev hacer

Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la Cuenca Chira-Piura

Durante el Estudio de Factibilidad del Proyecto se ha elaborado el Marco de Gestin

2.2.1. Objetivo General

2.2.2. Objetivos Especficos

Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la Cuenca Chira-Piura

La Constitucin Poltica del Per (promulgada el 29/12/1993 y ratificada en el

Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la Cuenca Chira-Piura

Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la Cuenca Chira-Piura

Establece el procedimiento para la certificacin ambiental e indica que constar

Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la Cuenca Chira-Piura

Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental

Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la Cuenca Chira-Piura

Ley de Recursos Hdricos 29338

Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la Cuenca Chira-Piura

Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la Cuenca Chira-Piura

Instrumento de carcter conceptual y vinculante, aprobado por el Poder Ejecutivo,

3. Poltica y Salvaguarda del Banco Interamericano

Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la Cuenca Chira-Piura

En el siguiente grfico se presenta en forma resumida las Polticas y Salvaguardas

Salvaguardia ambiental y social (OP 703)

Poltica de Riesgos de Desastres Naturales

Polticas Operacionales y Salvaguarda

Disponibilidad de Informacin (OP 102)

Poltica de Igualdad de Gnero en el

Se presenta a continuacin un anlisis las Polticas Ambientales y Sociales de

3.1.1. La Poltica Ambiental y Social (OP 703).

Potenciar la generacin de beneficios de desarrollo de largo plazo para los pases

Transversalidad del medio ambiente. (mainstreaming)

Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la Cuenca Chira-Piura