Comentarios Al Proyecto de Ley de Tierras y Desarrollo Rural

Documentos tcnicos
Proyecto Incentivos a la Conservacin

Fondo Patrimonio Natural
Comentarios al proyecto de Ley de Tierras y desarrollo rural
Documentos tcnicos
Proyecto Incentivos a la Conservacin
Fondo Patrimonio Natural
Ctese como: Palacios Lozano M.T., 2012a. Comentarios al proyecto de Ley de

Tierras y desarrollo rural. Documento tcnico Proyecto Incentivos a la Conservacin, Fondo Patrimonio Natural.
Este documento ha sido posible gracias al apoyo de la Embajada del Reino

de los Pases Bajos, su contenido y opiniones son responsabilidad del autor y
no comprometen necesariamente la posicin del Fondo Patrimonio Natural ni
del gobierno del Reino de los Pases Bajos.
COMENTARIOS AL PROYECTO DE LEY DE

TIERRAS Y DESARROLLO RURAL1
Presentacin
Con base en las discusiones sostenidas en el Grupo de Desarrollo Estratgico GDE del Fondo
Patrimonio Natural se presentan a continuacin las principales propuestas de modificacin al
articulado del Proyecto de Ley de Tierras y Desarrollo Rural, con el fin de realizar aportes al
proyecto de ley en mencin. Los comentarios y ajustes presentados parten de analizar aspectos
relacionados con las implicaciones de la ley sobre el Sistema Nacional de reas Protegidas SINAP,
las oportunidades de asignacin de recursos que propicien la conservacin y la valoracin de los
servicios ambientales (en particular a partir de instrumentos econmicos tipo incentivos y
compensaciones); la asignacin de recursos que aporten a evitar y mitigar impactos ambientales; y
finalmente algunas oportunidades sobre el manejo de dichos recursos a los fines citados.
El documento presenta los artculos sobre los cuales se han identificado necesidades de
modificacin, sean por claridad de conceptos, vacos o situaciones que se hayan identificado como
problemticas. En tal sentido, se presenta el comentario, con base en el cual se proponen los ajustes
(en negrilla) al articulado.
Propuestas de ajustes al articulado

PROYECTO DE LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO RURAL
LIBRO I. MARCO GENERAL, DESARROLLO RURAL Y POLTICAS PBLICAS
TTULO I. DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO II. FONDO NACIONAL DE DESARROLLO RURAL Y DELEGACIONES
Texto original
ARTCULO 8. Administracin del fondo. Los recursos del Fondo Nacional de
Desarrollo Rural se administrarn a travs de una fiducia comercial de
administracin, cuyo constituyente y beneficiario ser el Instituto Colombiano de
Desarrollo Rural - INCODER. La administracin de los recursos del Fondo estar
sometida al rgimen de la sociedad fiduciaria administradora del Fondo. El Gobierno
reglamentar la materia.
El Patrimonio Autnomo contar con un comit fiduciario que tendr a su cargo la
ordenacin del gasto y la definicin de las polticas de empleo e inversin de los
Consolidado por Mara Teresa Palacios Lozano. Consultora en Asuntos ambientales intersectoriales y
territoriales Fondo Patrimonio Natural Proyecto Incentivos a la Conservacin PIC.
1
recursos del fideicomiso. El Comit Fiduciario estar integrado por el Director de

Desarrollo Rural del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural o quien haga sus
veces o su delegado, el Gerente General del INCODER o su delegado, el Director
Administrativo y Financiero del INCODER.
Para el desarrollo del objeto del fideicomiso, el fideicomisario en su calidad de
administrador del patrimonio autnomo, celebrar contratos con terceros de
conformidad con el derecho privado, para el desarrollo de los programas que
determine el Comit Fiduciario, directamente o mediante contratos y convenios con
entidades de derecho pblico o privado, o mediante asociaciones pblico privadas.
Pargrafo 1. Las agencias de cooperacin internacional y los donantes nacionales e
internacionales podrn solicitar que los recursos que aporten privilegien, o se
dediquen exclusivamente, a apoyar a comunidades de alguna(s) regin(es)
especfica(s) del pas, o a determinadas comunidades o grupos vulnerables (minoras
tnicas, mujeres y jvenes rurales, desplazados, vctimas de la violencia, pobres
extremos). Para estos propsitos el patrimonio autnomo podr tener cuentas
individuales de estos aportes y sus usos.
Pargrafo 2. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural determinar los aportes al
FNDR con cargo al Presupuesto General de la Nacin y otros activos de origen pblico
y privado y de organismos de cooperacin y dictar los lineamientos de poltica y
metodologas para la ejecucin de los recursos del FNDR. Para tal fin, el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural tendr en cuenta las recomendaciones de la UPRA
sobre uso y vocaciones del suelo y del agua en actividades agropecuarias y forestales.
Pargrafo 3. Corresponde al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural hacer el
seguimiento a la ejecucin de los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Rural y
evaluar el impacto de las inversiones con cargo al Fondo Nacional de Desarrollo Rural.
Comentario: Conforme a lo propuesto en el ARTCULO 19 , los programas de desarrollo
rural con enfoque territorial debern incluir entre otros, componentes relacionados con el
ordenamiento social de la propiedad y acceso a tierras; el ordenamiento del uso de los
suelos y las aguas para la actividad productiva; el acceso a crdito, financiamiento y otros
servicios financieros para actividades econmicas agropecuarias y no agropecuarias (), la
administracin del Fondo deber contar con una participacin intersectorial incluyendo
autoridades ambientales y Parques Nacionales Naturales.
En tal sentido el artculo leera:
ARTCULO 8. Administracin del fondo. Los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Rural
se administrarn a travs de una fiducia comercial de administracin, cuyo constituyente y
beneficiario ser el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER. La administracin de los
recursos del Fondo estar sometida al rgimen de la sociedad fiduciaria administradora del Fondo. El
Gobierno reglamentar la materia.
El Patrimonio Autnomo contar con un comit fiduciario que tendr a su cargo la ordenacin del
gasto y la definicin de las polticas de empleo e inversin de los recursos del fideicomiso. El Comit
Fiduciario estar integrado por el Director de Desarrollo Rural del Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural o quien haga sus veces o su delegado, el Gerente General del INCODER o su
delegado, el Director Administrativo y Financiero del INCODER, el Director General de Parques
Nacionales Naturales.
Para el desarrollo del objeto del fideicomiso, el fideicomisario en su calidad de administrador del
patrimonio autnomo, celebrar contratos con terceros de conformidad con el derecho privado, para
el desarrollo de los programas que determine el Comit Fiduciario, directamente o mediante
contratos y convenios con entidades de derecho pblico o privado de reconocida experiencia en el
manejo de recursos de acuerdo a las temticas de los proyectos, o mediante asociaciones
pblico privadas, para lo cual el Gobierno Nacional reglamentar la materia.
TTULO III. POLTICA DE APOYOS AL DESARROLLO PRODUCTIVO

CAPTULO I. COMERCIALIZACIN
Texto original
ARTCULO 43. Plan Cuatrienal de Comercializacin. El Gobierno Nacional
elaborar un Plan de Comercializacin cada cuatro (4) aos. El Plan debe contener los
siguientes elementos:
1. Un anlisis de las tendencias del mercado de productos agropecuarios y forestales y
sus derivados, con nfasis en alimentos y sectores que gozan de ventajas
comparativas.
2. Estrategias para producir y hacer pblica informacin de mercados y mecanismos
para promover el acceso de los pequeos productores a la informacin.
3. Estrategias para promover la certificacin y diferenciacin de productos
agropecuarios y forestales.
4. Estrategias para promover el uso de la informacin de mercados por parte de los
productores agropecuarios.
Pargrafo 1. El Gobierno Nacional tiene la responsabilidad de promover la produccin
y acceso a la informacin de mercados y de compradores potenciales; promover las
organizaciones de productores para fortalecer sus capacidades de generar escalas y
negociar la venta de productos agropecuarios en condiciones de igualdad con los
compradores.
Pargrafo 2. En la adjudicacin de apoyos directos y subsidios a productores tendrn
prioridad aquellas iniciativas que respondan a demandas y tengan identificados
compradores potenciales. Para tal fin, el Gobierno Nacional promover la gestin

comercial.
Comentario: De destaca dentro del Plan Cuatrienal de Comercializacin estipulado en el artculo 43 la
inclusin de estrategias para promover la certificacin y diferenciacin de productos agropecuarios y
forestales. No obstante podra ser ms explicito el apoyo a certificaciones socioambientales. En
particular el apoyo a la creacin de sellos de origen por consideraciones ecosistmicas que se
desarrollen buscando economas de escala en apoyo a ncleos de produccin, por ejemplo en zonas
amortiguadoras y limites de reas del Sistema Nacional de reas Protegidas.
ARTCULO 43. Plan Cuatrienal de Comercializacin. El Gobierno Nacional elaborar un Plan de
Comercializacin cada cuatro (4) aos. El Plan debe contener los siguientes elementos:
1. Un anlisis de las tendencias del mercado de productos agropecuarios y forestales y sus
derivados, con nfasis en alimentos y sectores que gozan de ventajas comparativas.
2. Estrategias para producir y hacer pblica informacin de mercados y mecanismos para promover
el acceso de los pequeos productores a la informacin.
3. Estrategias para promover la certificacin y diferenciacin de productos agropecuarios y
forestales, con nfasis en zonas marginales y de importancia ambiental por ejemplo en
zonas amortiguadoras y lmites de reas del Sistema Nacional de reas Protegidas.
4. Estrategias para promover el uso de la informacin de mercados por parte de los productores
agropecuarios.
Pargrafo 1. El Gobierno Nacional tiene la responsabilidad de promover la produccin y acceso a la
informacin de mercados y de compradores potenciales; promover las organizaciones de productores
para fortalecer sus capacidades de generar escalas y negociar la venta de productos agropecuarios en
condiciones de igualdad con los compradores.
Pargrafo 2. En la adjudicacin de apoyos directos e incentivos a productores tendrn prioridad
aquellas iniciativas que respondan a demandas y tengan identificados compradores potenciales. Para
tal fin, el Gobierno Nacional promover la gestin comercial.
CAPTULO III. PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL CON EQUIDAD

Texto original
ARTCULO 66. Destinacin de los Recursos. Los recursos del Programa Desarrollo
Rural con Equidad- DRE se destinarn al financiamiento de apoyos a la competitividad
mediante el mejoramiento de la productividad y la preparacin del sector
agropecuario para enfrentar la internacionalizacin de la economa. Estos apoyos
darn prioridad a la provisin de bienes pblicos y, cuando sea el caso, al
otorgamiento de subsidios e incentivos para facilitar la inclusin de los pequeos y
medianos productores en el desarrollo competitivo.
Comentario: Es necesario que la Ley prevea el desarrollo de incentivos novedosos que
condicionen cambios de comportamiento favorables a la recuperacin de las calidades
intrnsecas al desarrollo agropecuario y rural. En tal sentido sera pertinente proponer la
inclusin de los siguientes incentivos:
Lneas de crdito blandas para financiar reconversin ambiental productiva y la adopcin de

sistemas productivos ambientalmente sostenibles
Incentivos a la agricultura ecolgica
Incentivos para fuentes alternativas de energa a partir de recursos renovables en reas
marginales
Incentivos a la relocalizacin de actividades productivas.
ICR al cambio en usos del suelo, orientados a para mejorar los usos del suelo, propender por
su conservacin y la recuperacin de suelos degradados
Compensacin ambientales intersectoriales para la restauracin de los ecosistemas
estratgicos que proveen los servicios ecosistmicos
Programas de PSA con recursos de compensacin ambiental derivada de la obligacin de los
distritos de riego
Asignacin de recursos para el CIF de conservacin
Incentivos especficos para las comunidades que preservan los recursos genticos para la
alimentacin y la agricultura
Incentivos conservacin, recuperacin y aprovechamiento sostenible de los recursos
Hidrobiolgicos para la alimentacin

ARTCULO 66. Destinacin de los Recursos. Los recursos del Programa Desarrollo Rural con
Equidad- DRE se destinarn al financiamiento de apoyos a la competitividad mediante el mejoramiento
de la productividad y la preparacin del sector agropecuario para enfrentar la internacionalizacin de la
economa. Estos apoyos darn prioridad a la provisin de bienes pblicos y, cuando sea el caso, al
otorgamiento de subsidios e incentivos para facilitar la inclusin de los pequeos y medianos
productores en el desarrollo competitivo, la reconversin ambiental productiva, la disminucin del
conflicto del uso del suelo y la recuperacin de las condiciones fsico biolgicas del agua y del
suelo.
Texto original
ARTCULO 67. Instrumentos de Apoyo. Los apoyos para mejorar la competitividad
del sector agropecuario comprendern los siguientes tipos de instrumentos:
1.
Provisin de bienes y servicios pblicos. El programa financiar bienes y
servicios que traigan consigo beneficios para el conjunto de los productores
agropecuarios, sin que haya lugar a una apropiacin particular de los mismos, tales
como asistencia tcnica, obras de adecuacin de tierras de carcter asociativo,
sistemas de informacin y desarrollo y modernizacin de mercados, entre otros.
2.
Apoyos a travs de crdito. A travs de crdito, el programa financiar lneas
de crdito en condiciones preferenciales, lneas de crdito con Incentivo a la
Capitalizacin Rural (ICR).
3.
Apoyo a coberturas agropecuarias. El programa podr otorgar subsidios al
valor de la prima del seguro agropecuario, con el fin de incentivar el uso de seguros
contra eventos climticos, tales como exceso o dficit de lluvias, vientos fuertes,
deslizamientos y avalanchas de origen climtico, granizo e inundaciones, por parte de
los productores agropecuarios.
Pargrafo. El Gobierno Nacional podr focalizar la aplicacin de los recursos del

programa hacia aquellos territorios y poblaciones que considere prioritarios.
Comentario: Dentro de los instrumentos econmicos de Apoyo previstos en el artculo 67 para mejorar
la competitividad del sector agropecuario se incluyen lneas de crdito en condiciones preferenciales,
lneas de crdito con Incentivo a la Capitalizacin Rural (ICR), coberturas agropecuarias. Menciona
que el Gobierno Nacional podr focalizar la aplicacin de los recursos del programa hacia aquellos
territorios y poblaciones que considere prioritarios. Debera quedar explicito que el otorgamiento de
estos instrumentos econmicos debera estar sujeto al cumplimiento de determinados criterios
ambientales y sociales, para lo cual establecer mecanismos de seguimiento y control al cumplimiento
de dichos condicionantes.
ARTCULO 67. Instrumentos de Apoyo. Los apoyos para mejorar la competitividad del sector
agropecuario comprendern los siguientes tipos de instrumentos:
1.
Provisin de bienes y servicios pblicos. El programa financiar bienes y servicios que
traigan consigo beneficios para el conjunto de los productores agropecuarios, sin que haya
lugar a una apropiacin particular de los mismos, tales como asistencia tcnica, obras de
adecuacin de tierras de carcter asociativo, sistemas de informacin y desarrollo y
modernizacin de mercados, entre otros.
2.
Apoyos a travs de crdito. A travs de crdito, el programa financiar lneas de crdito en
condiciones preferenciales, lneas de crdito con Incentivo a la Capitalizacin Rural (ICR). El
otorgamiento de estos instrumentos econmicos estar sujeto al cumplimiento de
determinados criterios ambientales y sociales, para lo cual el Gobierno nacional
reglamentar y establecer mecanismos de seguimiento y control al cumplimiento de
dichos condicionantes.
3.
()
Pargrafo. El Gobierno Nacional podr focalizar la aplicacin de los recursos del programa hacia
aquellos territorios y poblaciones que considere prioritarios incluyendo zonas de alta pobreza y
marginalidad e importancia ambiental.
CAPTULO VI. PROYECTOS DE GENERACIN DE INGRESOS

Texto original
ARTCULO 76. Apoyo para Proyectos de Generacin de Ingresos. El Gobierno
Nacional promover y cofinanciar la asesora y entrenamiento a los pobladores
rurales, a las entidades territoriales y a organizaciones del sector pblico,
comunitario, de la sociedad civil y privado, en los procesos de formulacin,
preparacin, ejecucin y evaluacin de proyectos productivos y de generacin de
ingresos que contribuyan a mejorar la competitividad y la rentabilidad de las
actividades rurales, as como en materia de identificacin de necesidades de
infraestructura y de servicios sociales bsicos.
Los proyectos productivos y de generacin de ingresos que as se promuevan o

aquellos en los que participe el INCODER en su financiacin o cofinanciacin, tendrn
un componente de modernizacin tecnolgica, para lo cual deber asegurar que la
planificacin y ejecucin de los proyectos dispongan de la asesora necesaria por parte
de los organismos y entidades especialmente certificadas para el efecto.
En el marco de los programas de desarrollo rural con enfoque territorial el Fondo
Nacional de Desarrollo Rural cofinanciar los siguientes componentes:
1.
Proyectos de generacin de ingresos de las comunidades rurales que cuenten
con plazos adecuados de maduracin, contemplen la integralidad de los procesos,
promuevan la inclusin de gnero, edades y etnias y enfaticen en la creacin y
consolidacin de organizaciones y el desarrollo de capacidades en las comunidades
rurales.
2.
Actividades de gestin del conocimiento, en particular de sistematizacin e
intercambio de experiencias, metodologas, conocimiento y difusin de mejores
prcticas y desarrollo de capacidades en las organizaciones de productores y en las
entidades acompaantes de los procesos.
3.
Generacin de capacidades en las organizaciones de productores y en las
entidades acompaantes de los procesos con la finalidad de fortalecer la
institucionalidad local.
4.
Servicios ecosistmicos, turismo rural, artesanas y otros servicios y
actividades complementarias que contribuyan a la generacin de ingresos de las
comunidades rurales, teniendo en cuenta la creciente importancia de los ingresos no
agropecuarios en las comunidades rurales.
Los proyectos de generacin de ingresos de las comunidades rurales que cofinancie el
Fondo Nacional de Desarrollo Rural debern contemplar apoyos suficientes en tiempo
y recursos que impliquen desarrollo de capacidades y mejoras significativas en
ingresos y condiciones de vida de los beneficiarios.
Comentario: teniendo en cuenta que los proyectos que se espera promover para la generacin de
ingresos se priorizan en reas con altos ndices de pobreza y marginalidad, debe potenciarse que
dichos proyectos y procesos productivos aprovechen las ventajas que ofrecen mercados diferenciados
que internalizan los costos y beneficios de incorporar en las actividades agropecuarias y rales
consideraciones socioambientales.
ARTCULO 76. Apoyo para Proyectos de Generacin de Ingresos. ()
En el marco de los programas de desarrollo rural con enfoque territorial el Fondo Nacional de
Desarrollo Rural cofinanciar los siguientes componentes:
1. Proyectos de generacin de ingresos de las comunidades rurales que cuenten con plazos
adecuados de maduracin, contemplen la integralidad de los procesos, promuevan la inclusin de
gnero, edades y etnias y enfaticen en la generacin de valor agregado, la diferenciacin de
productos por consideraciones socioambientales y la creacin y consolidacin de
organizaciones y el desarrollo de capacidades en las comunidades rurales.
2. ()
3. ()
4. Servicios ecosistmicos, turismo rural, artesanas, energas alternativas y otros servicios y
actividades complementarias que contribuyan a la generacin de ingresos de las comunidades
rurales, aporten a la recuperacin y mantenimiento de la seguridad alimentaria, teniendo en
cuenta la creciente importancia de los ingresos no agropecuarios en las comunidades rurales.
Texto original
ARTCULO 78. Subsidio de Proyecto Productivo. Establzcase un Subsidio de
Proyecto Productivo, con cargo al presupuesto del INCODER, que podr cubrir el
100% del valor de los requerimientos financieros para el establecimiento de un
proyecto productivo agrcola, pecuario, acucola, forestal, pesquero, de ecoturismo, de
etnoturismo, artesanal, de agroturismo y de oferta o pago de servicios ambientales,
que sea, segn el caso, ambiental, tcnica, financiera, cultural, social y
econmicamente viable. Se otorgar, teniendo en cuenta las caractersticas del
proyecto en la forma y condiciones que determine el Gobierno Nacional. Quienes
hayan sido beneficiarios del subsidio exclusivamente para la compra de tierras,
podrn ser objeto del presente subsidio.
Pargrafo: Cuando los beneficiarios sean pobladores rurales que se encuentren
ubicados en reas protegidas que admitan uso sostenible de la biodiversidad y zonas
amortiguadoras de reas protegidas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, los
recursos sern destinados para el desarrollo de proyectos productivos que favorezcan
la funcin amortiguadora y conservacin de la biodiversidad. El Gobierno Nacional
Comentario: Teniendo en cuenta que la ley debe proponer mecanismo que facilitan la puesta en
marcha de proyectos que garanticen la Funcin social y ecolgica de la propiedad, se propone que el
ARTCULO 78 se defina como un incentivo y no slo como un subsidio al Proyecto Productivo, y en esa
medida condicione el otorgamiento de dicho incentivo, al cumplimiento de dicha funcin. Adicionalmente
para los casos descritos en el pargrafo, debe cumplirse la condicin de ubicacin en dichas reas con
ms de 5 aos de anterioridad a la entrada en vigencia de la ley, de lo contrario podra constituirse en un
mecanismo perverso de ocupacin de dichas reas. Adicionalmente, es necesario aclarar lo relacionado
al Sistema Nacional de reas Protegidas y otros ecosistemas estratgicos
En tal sentido, el artculo leera:
ARTCULO 78 Incentivo de Proyecto Productivo. Establzcase un Incentivo de Proyecto Productivo,

con cargo al presupuesto del INCODER, que podr cubrir el 100% del valor de los requerimientos
financieros para el establecimiento de un proyecto productivo agrcola, pecuario, acucola, forestal,
pesquero, de ecoturismo, de etnoturismo, artesanal, de agroturismo y de oferta o pago de servicios
ambientales, que sea, segn el caso, ambiental, tcnica, financiera, cultural, social y econmicamente
viable, de manera que garantice la funcin social y ecolgica de la propiedad. Se otorgar,
teniendo en cuenta las caractersticas del proyecto en la forma y condiciones que determine el Gobierno
Nacional. Quienes hayan sido beneficiarios del subsidio exclusivamente para la compra de tierras,
podrn ser objeto del presente incentivo.
Pargrafo: Cuando los beneficiarios sean pobladores rurales que se encuentren ubicados desde hace
ms de 5 aos a la entrada en vigencia de la ley, en reas protegidas que admitan uso sostenible de
la biodiversidad acorde con las categoras definidas en el Decreto 2372 de 2010, zonas
amortiguadoras del Sistema Nacional de reas Protegidas o ecosistemas estratgicos con Planes
de Manejo aprobados por la autoridad ambiental que incluyan zonas de aprovechamiento
sostenible, los recursos sern destinados para el desarrollo de proyectos productivo agrcola,
pecuario, acucola, forestal, pesquero, de ecoturismo, de etnoturismo, artesanal, de agroturismo
y de oferta o pago de servicios ambientales que favorezcan la funcin amortiguadora y de
conservacin de la biodiversidad. El Gobierno Nacional reglamentar la materia.
LIBRO II INSTRUMENTOS DE EJECUCIN DE LA POLTICA DE TIERRAS

TITULO I. PROCEDIMIENTOS AGRARIOS
CAPTULO V. EXPROPIACIN ADMINISTRATIVA
Texto original
ARTCULO 149. Motivos de utilidad pblica e inters social. Son motivos de
utilidad pblica e inters social para los efectos de la presente ley los siguientes:
1.
Reformar la estructura social agraria por medio de procedimientos
enderezados a eliminar y prevenir la inequitativa concentracin de la propiedad rural
para dotar de tierras a los hombres y mujeres campesinos, jefes de hogar, de escasos
recursos, mayores de 16 aos que no la posean.
2.
Facilitar la recomposicin de la Unidades Agrcolas Familiares.
3.
Fomentar la adecuada explotacin y la utilizacin social de las aguas y de las
tierras rurales aptas para la explotacin silvoagropecuaria.
4.
Promover la constitucin, ampliacin y saneamiento de resguardos indgenas y
propiedades colectivas de los grupos tnicos.
5.
Ejecutar programas y proyectos de ordenamiento de la propiedad rural y uso
eficiente de las tierras rurales previstos en esta ley;
6.
Compensacin en el marco de la Ley 1448 de 2011;
7.
Reubicacin de la poblacin afectada por desastres naturales o ubicada en
zonas de alto riesgo no mitigable;
8.
Relocalizacin de ocupantes de reas del sistema de parques nacionales
naturales y parques regionales naturales.
9.
Desarrollar planes, programas y acciones de formalizacin y acceso a la
propiedad rural en las reas sustradas de las Zonas de Reserva Forestal de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 210 del Decreto Ley 2811 de 1974 y el
Decreto 2201 de 2003 o las normas que sustituyan o modifiquen estas disposiciones.
10.
Intervenir ambientalmente cuencas hidrogrficas y reas de influencia de
carreteras, con el fin de estabilizar suelos, restaurar redes hdricas y recuperar la
biodiversidad.
Comentario: A los efectos de la Expropiacin Administrativa
ARTCULO 149. Motivos de utilidad pblica e inters social. Son motivos de utilidad pblica e
inters social para los efectos de la presente ley los siguientes:
1. ()
2. ()
3. Fomentar el uso sostenible y la utilizacin social de las aguas y de las tierras rurales aptas para
la produccin silvoagropecuaria.
4. ()
5. ()
6. ()
7. ()
8. Relocalizacin de ocupantes de reas del Sistema Nacional de reas Protegidas previo el
agotamiento de las acciones de negociacin para la reubicacin voluntaria y los procesos
previstos en el artculo 150.
9. ()
10. Intervenir ambientalmente cuencas hidrogrficas, restaurar redes hdricas y recuperar la
biodiversidad conforme lo estipula la autoridad ambiental competente. EL Gobierno
Nacional reglamentar lo concerniente a las autoridades ambientales competentes para
cada caso, as como las acciones de intervencin, previo el agotamiento de las acciones
de negociacin para la reubicacin voluntaria y los procesos previstos en el artculo 150.
11. Intervenir reas de influencia de carreteras con el fin de estabilizar suelos.
CAPTULO VI. SUSTRACCIN DE REAS Y ZONAS DE RESERVA FORESTAL

Texto original
ARTCULO 157. reas excluidas de sustraccin de reservas forestales. Se
entendern excluidas de las reas a que se refiere el artculo anterior y por ende, no
podrn ser objeto de sustraccin, aquellas declaradas como parte del Sistema de
Parques Nacionales Naturales, los Parques Naturales de carcter regional que hagan
parte el Sistema de reas protegidas, las reas protegidas declaradas por las
Corporaciones Autnomas Regionales, las zonas de pramo, subpramo, humedales,
manglares, delimitadas por la autoridad ambiental, las reas protegidas declaradas en
los Planes de Ordenamiento Territorial Municipales, as como las que, de acuerdo con
la informacin suministrada por el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER, hayan sido objeto de constitucin de resguardos a favor de comunidades
indgenas o adjudicadas como tierras baldas de propiedad colectiva de las
comunidades negras a que se refiere la Ley 70 de 1993.
Cuando el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible hubiese adoptado el Plan de
Ordenacin Forestal parcial o total para cualquiera de las Zonas de Reserva Forestal
establecidas por la Ley 2 de 1959 y el Decreto 111 de 1959, slo podrn identificarse
y delimitarse para ser sustradas aquellas reas que hayan sido consideradas
adecuadas para la actividad agropecuaria por el respectivo Plan de Ordenacin
Forestal, y por ende, quedarn excluidas las reas destinadas a la conservacin y a la
restauracin ecolgica y ambiental con arreglo al mismo Plan.
Tampoco sern incluidas en la identificacin y delimitacin de las reas a que se
refiere el presente artculo, las tierras baldas sobre las cuales existan solicitudes de
constitucin, ampliacin o saneamiento de resguardos a favor de comunidades
indgenas o de territorios de propiedad colectiva de las comunidades negras a que se
refiere la Ley 70 de 1993, de acuerdo a la informacin que para el efecto suministre el
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER.
Comentario: para los casos descritos en el artculo 157, es necesario aclarar lo relacionado al Sistema
Nacional de reas Protegidas y otros ecosistemas estratgicos.
ARTCULO 157. reas excluidas de sustraccin de reservas forestales. Se entendern excluidas
de las reas a que se refiere el artculo anterior y por ende, no podrn ser objeto de sustraccin,
aquellas declaradas como parte del Sistema Nacional de reas Protegidas acorde el Decreto
2372 de 2010 y otros ecosistemas estratgicos y reas definidas dentro de la Estructura
Ecolgica Principal la cual constituye suelo de proteccin, as como las zonas de pramo,
subpramo, humedales, manglares delimitadas por la autoridad ambiental, as como las que, de
acuerdo con la informacin suministrada por el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER,
hayan sido objeto de constitucin de resguardos a favor de comunidades indgenas o adjudicadas
como tierras baldas de propiedad colectiva de las comunidades negras a que se refiere la Ley 70 de
1993.
()
CAPTULO VII. PROCESO POLICIVO PARA LA RECUPERACIN MATERIAL DE

PREDIOS RURALES Y EL DESALOJO
TITULO III. FORMALIZACIN Y ACCESO A LA PROPIEDAD RURAL
CAPTULO II. RGIMEN DE UNIDAD AGRCOLA FAMILIAR
Texto original
ARTCULO 170. Obligaciones de los sujetos beneficiarios de acceso a la
propiedad de la Unidad Agrcola Familiar - UAF. Los beneficiarios de los
programas de formalizacin, Subsidio Integral de Tierras y acceso a la propiedad rural
de que trata la presente Ley, que reciban a cualquier ttulo Unidades Agrcolas
Familiares se sometern, so pena de caducidad, por el trmino de siete (7) aos
contados desde la vigencia del ttulo de adquisicin, al cumplimiento de las siguientes
obligaciones:
1. Acatar las reglamentaciones sobre usos del suelo, aguas y servidumbres y uso
racional, conservacin y proteccin de los recursos naturales renovables.
2. Adelantar directamente y con el trabajo de los miembros del hogar la explotacin
del bien en los trminos y condiciones fijadas en el acto de adjudicacin o
titulacin, sin perjuicio del empleo de mano de obra extraa si la naturaleza de la
explotacin as lo requiriere.
3. No transferir el uso o usufructo del bien.
4. No transferir el derecho de dominio, salvo autorizacin expedida por el Instituto
Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER y siempre que sea a favor de otro
sujeto que tenga la condicin de beneficiario conforme a lo previsto en el artculo
anterior. El Consejo Directivo del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER reglamentar las condiciones en que debe surtirse esta autorizacin.
5. Suministrar informacin verdica en el proceso de dotacin de tierras en el que se
tom parte.
Pargrafo 1. Las presentes obligaciones se entendern incorporadas en el ttulo de
adjudicacin aun cuando no hayan sido expresamente previstas en l.
Pargrafo 2. La condicin de Unidad Agrcola Familiar - UAF deber constar en el folio
de matrcula abierto para cada uno de los predios adjudicados. Vencido el trmino de
siete (7) aos establecido en este artculo, se entendern levantadas las restricciones
o limitaciones impuestas en esta Ley sin necesidad de formalidad alguna.
Pargrafo 3. Cuando los predios objeto del programa de acceso a la propiedad rural
estn ubicados en reas protegidas que admitan uso sostenible de la biodiversidad y
zonas amortiguadoras de reas protegidas del Sistema de Parques Nacionales
Naturales o Parques Naturales de carcter Regional que hagan parte del Sistema de
reas Protegidas, la formulacin del proyecto con concepto favorable la autoridad
ambiental competente.
Comentario: Para los casos descritos en el pargrafo 3, debe cumplirse la condicin de ubicacin en
dichas reas con ms de 5 aos de anterioridad a la entrada en vigencia de la ley, de lo contrario podra
constituirse en un mecanismo perverso de ocupacin de dichas reas. Adicionalmente, es necesario
aclarar lo relacionado al Sistema Nacional de reas Protegidas y otros ecosistemas estratgicos

ARTCULO 170 - Pargrafo 3. Cuando los predios objeto del programa de acceso a la propiedad rural
estn ubicados desde hace ms de 5 aos a la entrada en vigencia de la ley, en reas protegidas
que admitan uso sostenible de la biodiversidad acorde con las categoras definidas en el Decreto
2372 de 2010, zonas amortiguadoras del Sistema Nacional de reas Protegidas o ecosistemas
estratgicos con Planes de Manejo aprobados por la autoridad ambiental que incluyan zonas de
aprovechamiento sostenible, la formulacin del proyecto deber contar con concepto favorable
de la autoridad ambiental competente. El Gobierno Nacional reglamentar la materia.
Texto original
ARTCULO 172. Restriccin especial Cuando los predios objeto del programa de
acceso a la propiedad rural o de constitucin de reservas naturales de la sociedad civil
estn ubicados en reas protegidas que admitan uso sostenible de la biodiversidad y
zonas amortiguadoras de reas protegidas del Sistema de Parques Nacionales
Naturales o Parques Naturales de carcter Regional que hagan parte del Sistema de
reas Protegidas, las restricciones al uso, aprovechamiento y explotacin del suelo y
de los recursos naturales renovables, una vez transcurridos 7 aos a partir de la
adjudicacin estar sujeto a las condiciones que para el efecto fije la autoridad
ambiental competente para la administracin y el registro del rea protegida
respectiva, so pena de caducidad.
Comentario: Para los casos descritos en el artculo 172, debe cumplirse la condicin de ubicacin en
dichas reas con ms de 5 aos de anterioridad a la entrada en vigencia de la ley, de lo contrario podra
constituirse en un mecanismo perverso de ocupacin de dichas reas. Adicionalmente, es necesario
aclarar lo relacionado al Sistema Nacional de reas Protegidas y otros ecosistemas estratgicos
ARTCULO 172. Restriccin especial. Cuando los predios objeto del programa de acceso a la
propiedad rural o de constitucin de reservas naturales de la sociedad civil estn ubicados desde hace
ms de 5 aos a la entrada en vigencia de la ley, en reas protegidas que admitan uso sostenible de
la biodiversidad acorde con las categoras definidas en el Decreto 2372 de 2010, zonas
amortiguadoras del Sistema Nacional de reas Protegidas, ecosistemas estratgicos con Planes
de Manejo aprobados por la autoridad ambiental que incluyan zonas de aprovechamiento
sostenible y otras reas definidas dentro de la Estructura Ecolgica Principal la cual
constituye suelo de proteccin, las restricciones al uso, aprovechamiento y explotacin del suelo y
de los recursos naturales renovables, una vez transcurridos 7 aos a partir de la adjudicacin estar
sujeto a las condiciones que para el efecto fije la autoridad ambiental competente para la administracin
y el registro del rea protegida respectiva, so pena de caducidad. El Gobierno Nacional reglamentar
la materia.
CAPTULO III. REUBICACIN VOLUNTARIA

Texto original
ARTCULO 176. Definicin y procedencia de la reubicacin. Entindase por

reubicacin el reasentamiento por parte del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
- INCODER de las familias que fueron beneficiarias de programas de acceso a la
propiedad rural en los cuales el INCODER entreg predios, cuando los fundos no
cuenten con la aptitud agrolgica adecuada para adelantar programas de
formalizacin y acceso a la propiedad rural o estn ubicados en zonas de alto riesgo
no mitigable preexistente o sobreviniente, o se encuentren en reas del sistema de
parques nacionales naturales y en reas de reserva forestal.
El Consejo Directivo del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER
reglamentar el procedimiento para acceder a este beneficio. La reubicacin se
entender surtida con la adjudicacin directa de subsidio integral de tierras en los
trminos previstos en esta ley.
Comentario: Los casos de reubicacin voluntaria deben tener como objetivo la disminucin de los
conflictos de uso del suelo, como una herramienta de ordenamiento territorial. En tal sentido, el
programa de reubicacin voluntaria no debe quedar sujeto exclusivamente a las familias que fueron
beneficiarias de programas de acceso a la propiedad rural en los cuales el INCODER entreg predios,
cuando los fundos no cuenten con la aptitud agrolgica adecuada para adelantar programas de
formalizacin y acceso a la propiedad rural o estn ubicados en zonas de alto riesgo no mitigable
preexistente o sobreviniente, o se encuentren en reas del sistema de parques nacionales naturales y
en reas de reserva forestal, como se propone en el artculo 716, sino debe tener una cobertura ms
amplia identificando familias que se encuentren en conflicto de uso del suelo.
Adicionalmente, es necesario aclarar lo relacionado al Sistema Nacional de reas Protegidas y otros
ecosistemas estratgicos Justificacin
ARTCULO 176. Definicin y procedencia de la reubicacin. Entindase por reubicacin el
reasentamiento de familias localizadas en fundos que no cuenten con la aptitud agrolgica
adecuada para el desarrollo de las actividades agropecuarias, pesqueras, acucolas o forestales,
estn ubicados en zonas de alto riesgo no mitigable preexistente o sobreviniente, o se
encuentren en reas Sistema Nacional de reas Protegidas, en reas de reserva forestal o en
ecosistemas estratgicos como pramos, humedales y manglares cuyos uso del suelo o los
planes de manejo correspondientes no permita actividades agropecuarias, pesqueras, acucolas
o forestales o el aprovechamiento sostenible y otras reas definidas dentro de la Estructura
Ecolgica Principal la cual constituye suelo de proteccin. Incluye las familias localizadas
en fundos que fueron beneficiarias de programas de acceso a la propiedad rural en los cuales el
INCODER entreg predios, en las condiciones anteriormente descritas.
El Consejo Directivo del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER reglamentar el
procedimiento para acceder a este beneficio. La reubicacin se entender surtida con la
adjudicacin directa de subsidio integral de tierras en los trminos previstos en esta ley. El
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural reglamentar incentivos a la produccin acorde a la
vocacin y uso del suelo.
Comentario: Adicionalmente, deben considerarse incentivos a la relocalizacin de actividades

productivas. Como se menciona en la presentacin del MARD, sera oportuno un ICR para apoyar a los
productores que se vinculan a programas de cambio en usos del suelo donde el cambio de uso est
asociado y determinado por la recuperacin del uso acorde con la vocacin, incluyendo la posibilidad de
restaurar reas naturales.
En tal sentido, el artculo adicional leera:
ARTCULO NN. Incentivos al cambio de uso del suelo. En los casos en que no proceda la
reubicacin voluntaria, exista un conflicto en el uso del suelo y las familias ubicadas estn
ubicados desde hace ms de 5 aos a la entrada en vigencia de la ley, en reas protegidas que
admitan uso sostenible de la biodiversidad acorde con las categoras definidas en el Decreto
2372 de 2010, zonas amortiguadoras del Sistema Nacional de reas Protegidas o ecosistemas
estratgicos con Planes de Manejo aprobados por la autoridad ambiental que incluyan zonas de
aprovechamiento sostenible, podrn ser objeto de un incentivo al cambio de uso del suelo donde
dicho cambio est asociado y determinado por la recuperacin del uso acorde con la vocacin y
zonificacin ambiental a travs del establecimiento de un proyecto productivo agrcola, pecuario,
acucola, forestal, pesquero, de ecoturismo, de etnoturismo, artesanal, de agroturismo y de oferta
o pago de servicios ambientales, que sea, segn el caso, ambiental, tcnica, financiera, cultural,
social y econmicamente viable, incluyendo proyectos de recuperacin de suelos degradadas y
restauracin de reas naturales. La formulacin del proyecto deber contar con concepto
favorable de la autoridad ambiental competente. El Gobierno Nacional reglamentar la materia.
CAPTULO VII. ADJUDICACIN EXCEPCIONAL

CONSERVACIN Y PROTECCIN AMBIENTAL
POR
ACTIVIDADES
DE
Texto original
ARTCULO 181. Beneficiarios de adjudicacin excepcional por actividades de
proteccin autorizadas por la autoridad ambiental en las zonas de reserva
forestal y reas de conservacin y proteccin forestal. Podrn ser beneficiarios de
adjudicacin excepcional sobre baldos ocupados antes de la vigencia de esta ley, en
las zonas de reserva forestal y reas protegidas, las personas que desarrollen
actividades de conservacin y de proteccin autorizadas por la autoridad ambiental, y
que cumplan las siguientes condiciones:
1. Colombianos que en su solicitud manifiesten la intencin de constituir en el predio
una reserva natural de sociedad civil, previo concepto favorable de la Unidad
Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales, acto que deber
llevarse a cabo mediante escritura pblica debidamente registrada en el folio de
matrcula inmobiliaria, dentro de los tres (3) meses siguientes a la adjudicacin del
predio so pena de caducidad administrativa de la adjudicacin.
2. Personas naturales colombianas, con patrimonio no superior a doscientos salarios
mnimos legales mensuales vigentes al momento de la solicitud, que demuestren que
han adelantado durante un periodo no inferior a cinco (5) aos actividades
productivas sostenibles compatibles con el rgimen de usos y actividades del rea

respectiva de acuerdo con concepto emitido por la autoridad ambiental que la
administra.
3. Personas naturales colombianas con patrimonio no superior a doscientos salarios
mnimos legales mensuales vigentes al momento de la solicitud que pese a haber
adelantado actividades incompatibles con el rgimen de manejo del rea respectiva,
hayan suscrito y ejecutado acuerdos de restauracin ambiental y reconversin
productiva con la autoridad ambiental que administra el rea, y sta haya aprobado a
satisfaccin las actividades respectivas. El incumplimiento de las condiciones
ambientales exigidas en el acto de adjudicacin por la autoridad ambiental ser causal
de caducidad de la misma.
Pargrafo. Se excluyen de la adjudicacin de baldos de que trata el presente artculo
las reas que integran el Sistema de Parques Nacionales Naturales, as como los
Parques Naturales Regionales.
Comentario: Los casos previstos en el artculo 181 deben tener como objetivo de un parte la
formalziacin y clarificacin de la propiedad y de otra el saneamiento de la propiedad de tierras. En tal
sentido, se propone la adjudicacin excepcional por actividades de conservacin y proteccin ambiental,
siempre y cuando dichos predios aseguren acciones de restauracin, proteccin y conservacin y no se
encuentren en predios ubicados al interior del Sistema Nacional de reas Protegidas SINAP. Para los
casos de ocupacin al interior del SINAP debe proceder el programa de relocalizacin voluntaria a
travs de la asignacin de baldos fuera de las reas del SINAP o en otras reas de conservacin, para
propiciar relocalizacin y saneamiento de zonas en conservacin.
Adicionalmente, es necesario aclarar lo relacionado al Sistema Nacional de reas Protegidas y otros
ecosistemas estratgicos Justificacin
ARTCULO 181. Beneficiarios de adjudicacin excepcional por actividades de proteccin autorizadas
por la autoridad ambiental en las zonas de reserva forestal y reas de conservacin y proteccin
forestal. Podrn ser beneficiarios de adjudicacin excepcional sobre baldos ocupados antes de la
vigencia de esta ley, las personas que desarrollen actividades de conservacin y de proteccin
autorizadas por la autoridad ambiental, y que cumplan las siguientes condiciones:
1. Colombianos que en su solicitud manifiesten la intencin de constituir en el predio una reserva natural
de sociedad civil, previo concepto favorable de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de
Parques Nacionales Naturales, acto que deber llevarse a cabo mediante escritura pblica debidamente
registrada en el folio de matrcula inmobiliaria, dentro de los tres (3) meses siguientes a la adjudicacin
del predio so pena de caducidad administrativa de la adjudicacin.
2. Personas naturales colombianas, con patrimonio no superior a doscientos salarios mnimos legales
mensuales vigentes al momento de la solicitud, que demuestren que han adelantado durante un periodo
no inferior a cinco (5) aos actividades productivas sostenibles compatibles con el rgimen de usos y
actividades del rea respectiva de acuerdo con concepto emitido por la autoridad ambiental que la
administra.
3. Personas naturales colombianas con patrimonio no superior a doscientos salarios mnimos legales
mensuales vigentes al momento de la solicitud que pese a haber adelantado actividades incompatibles
con el rgimen de manejo del rea respectiva, hayan suscrito y ejecutado acuerdos de restauracin
ambiental y reconversin productiva con la autoridad ambiental que administra el rea, y sta haya
aprobado a satisfaccin las actividades respectivas. El incumplimiento de las condiciones ambientales
exigidas en el acto de adjudicacin por la autoridad ambiental ser causal de caducidad de la misma.
Pargrafo. Se excluyen de la adjudicacin de baldos de que trata el presente artculo las reas
que integran el Sistema Nacional de reas Protegidas, reas de reserva forestal o reas en
ecosistemas estratgicos como pramos, humedales y manglares y otras reas definidas
dentro de la Estructura Ecolgica Principal la cual constituye suelo de proteccin, cuyos
categoras de manejo uso del suelo acorde con el Decreto 2372 de 2010 o los planes de manejo
correspondientes no permitan actividades agropecuarias, pesqueras, acucolas o forestales o el
aprovechamiento sostenible.
CAPTULO IX. ACCESO A TIERRAS DE GRUPOS TNICOS Y PUEBLOS AISLADOS

Texto original
ARTCULO 192. Planes de seguridad y autonoma alimentaria. Se establecern
planes territoriales de seguridad y autonoma alimentaria para los grupos tnicos, que
contemplarn, entre otros, los siguientes objetivos:
1.
Permitir, de manera concertada entre el Gobierno Nacional, los gobiernos de
las entidades territoriales y los grupos tnicos, la reconstruccin de los sistemas
agroalimentarios propios, que revitalicen las economas y los sistemas de produccin
propios, los intercambios, las prcticas y saberes relacionados con el mejoramiento de
semillas y de manejo respetuoso de los ecosistemas.
2.
Avanzar en la autonoma de los grupos tnicos, disminuir su dependencia de
los programas asistencialistas, superar los problemas de desnutricin en las
comunidades y garantizar la autosuficiencia alimentaria de los grupos tnicos en sus
territorios.
3.
Adelantar investigacin local de los procesos productivos propios y con base en
ello, orientar proyectos productivos que aumenten los niveles de autonoma
alimentaria, favorezcan los modelos de desarrollo propio y modelos econmicos
mixtos.
4.
Apoyar proyectos piloto, ajustados a los planes de vida de los grupos tnicos y
a sus sistemas de produccin propios, considerando las propuestas que formulen las
comunidades de los grupos tnicos en alto grado de vulnerabilidad y riesgo de
desaparicin.
5.
Una vez garantizado el autoconsumo con la produccin local, apoyar el
fortalecimiento de sistemas de produccin integral e intercultural, debern apoyar los
procesos de transformacin trueque, mercados justos, comercializacin, entre otros.
6.
Iniciar acciones tendientes a la creacin de Bancos de Semillas (Germoplasma),
mediante la formulacin de un diagnstico que establezca la base gentica de las
semillas autctonas existentes en los territorios de los grupos tnicos y su estado
actual. Una vez realizado el diagnstico el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
podr explorar, a travs de entidades de investigacin, un plan piloto en un resguardo
y en el territorio de los dems grupos tnicos, previamente concertado con las
autoridades propias y sus organizaciones.
7.
Establecer estrategias que promuevan el enriquecimiento de las especies y
semillas en cada zona, permitan preservar la semilla in situ y limiten los impactos
ambientales.
El Estado no podr bajo ninguna circunstancia, promover el uso de productos o
cultivos transgnicos, en territorios indgenas ni en tierras de los dems grupos
tnicos, de conformidad con la legislacin vigente en la materia.
Para garantizar la concertacin e implementacin efectiva de los planes territoriales
de seguridad y autonoma alimentaria con adecuacin sociocultural y enfoque
diferencial para los grupos tnicos, el Gobierno nacional apoyar con recursos
tcnicos y humanos los procesos respectivos.
La ejecucin de todas las acciones de seguridad y autonoma alimentaria con los
grupos tnicos, debern realizarse con las organizaciones y las autoridades de los
grupos tnicos, sin perjuicio de la participacin de otras entidades. En desarrollo de
este principio, las instituciones debern facilitar la produccin interna, la promocin
de tecnologas limpias, los crditos blandos o subsidios a travs de los programas ya
establecidos por el Ministerio de Agricultura, y el fortalecimiento territorial, con el fin
de implementar los programas concertados de seguridad y autonoma alimentaria.
Comentario: estos planes deberan salir del captulo tnico y proponerse de manera amplia
para todas las reas con altos ndices de pobreza y dependencia externa de alimentos.
En tal sentido el articulo leera:
ARTCULO 192. Planes de seguridad y autonoma alimentaria. Se establecern planes
territoriales de seguridad y autonoma alimentaria para las zonas de mayor pobreza y
dependencia alimentaria y los grupos tnicos, que contemplarn, entre otros, los
siguientes objetivos:
Texto original
ARTCULO 196. Planes de Ordenamiento, Administracin y Manejo Territorial
de los grupos tnicos. El Ministerio de Agricultura, el Ministerio del Interior y el
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER apoyarn la formulacin y
ejecucin autnoma de planes de ordenamiento, administracin y manejo territorial

para los grupos tnicos.
Pargrafo. El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER en coordinacin
con las autoridades de cada uno de los grupos tnicos, adelantar planes, programas y
proyectos productivos de etnodesarrollo con enfoque diferencial, teniendo en cuenta
las caractersticas de cada grupo tnico, sus usos y costumbres.
En los casos de superposicin entre un rea Protegida del Sistema de Parques
Nacionales Naturales y un resguardo indgena y/o colindancia con un territorio
colectivo de comunidades negras, tambin se tendrn en cuenta los objetivos de la
conservacin del rea Protegida.
Comentario tanto para los casos de resguardos indgenas como de territorios colectivos de
comunidades negras se deben prever escenarios de superposicin o colindancia.
ARTCULO 196. Planes de Ordenamiento, Administracin y Manejo Territorial de los grupos
tnicos. El Ministerio de Agricultura, el Ministerio del Interior y el Instituto Colombiano de Desarrollo
Rural - INCODER apoyarn la formulacin y ejecucin autnoma de planes de ordenamiento,
administracin y manejo territorial para los grupos tnicos.
Pargrafo. El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER en coordinacin con las
autoridades de cada uno de los grupos tnicos, adelantar planes, programas y proyectos productivos
de etnodesarrollo con enfoque diferencial, teniendo en cuenta las caractersticas de cada grupo tnico,
sus usos y costumbres.
En los casos de superposicin o colindancia entre un rea Protegida del Sistema de Parques
Nacionales Naturales y con un resguardo indgena o con un territorio colectivo de
comunidades negras se tendrn en cuenta los objetivos de la conservacin del rea Protegida.
CAPTULO X. POLTICA DE FORMALIZACIN DE LA PROPIEDAD RURAL

Texto original
ARTCULO 210. Beneficiarios de adjudicacin de baldos por titulacin dirigida.
El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER podr disear y ejecutar
programas de titulacin dirigida en baldos recuperados que fueron indebidamente
ocupados, baldos reservados, o en zonas delimitadas por el Consejo Directivo del
INCODER, prioritariamente para la poblacin en condicin de desplazamiento,
reasentada de zonas de alto riesgo no mitigable y de reas del sistema de parques
nacionales naturales.
Comentario debera incluirse otros beneficiarios en reas del Sistema Nacional de reas Protegidas.

ARTCULO 210. Beneficiarios de adjudicacin de baldos por titulacin dirigida. El Instituto
Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER podr disear y ejecutar programas de titulacin dirigida
en baldos recuperados que fueron indebidamente ocupados, baldos reservados, o en zonas
delimitadas por el Consejo Directivo del INCODER, prioritariamente para la poblacin en condicin de
desplazamiento, reasentada de zonas de alto riesgo no mitigable y de reas del Sistema Nacional de
reas Protegidas.
Texto original
ARTCULO 212. Titulacin a las Corporaciones Autnomas Regionales y de
Desarrollo Sostenible y a organizaciones ambientales. Podrn hacerse
adjudicaciones en favor de las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo
Sostenible sobre baldos ubicados dentro de su jurisdiccin en zonas de alto riesgo no
mitigable, en especial de aquellos en los cuales se han adelantado programas de
reubicacin de poblacin campesina ocupante.
Tambin podrn hacerse adjudicaciones sobre baldos ubicados en zonas de alto
riesgo no mitigable a favor de organizaciones sin nimo de lucro de carcter
ambiental reconocidas por la respectiva autoridad, con el fin de establecer en ellas
reservas naturales de la sociedad civil, cuya explotacin estar dirigida a acciones de
preservacin para la conservacin.
Comentario: es necesario fijar las reglas bajo las cuales organizaciones sin nimo de lucro de
carcter ambiental podran ser beneficiarias. Adicionalmente, a qu tipo de reconocimiento se refiere y
qu tipo de autoridad las avala. Por tanto deber ser reglamentado por el Gobierno Nacional.
ARTCULO 212. Titulacin a las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo
Sostenible y a organizaciones ambientales. Podrn hacerse adjudicaciones en favor de las
Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible sobre baldos ubicados dentro de su
jurisdiccin en zonas de alto riesgo no mitigable, en especial de aquellos en los cuales se han
adelantado programas de reubicacin de poblacin campesina ocupante.
Tambin podrn hacerse adjudicaciones sobre baldos ubicados en zonas de alto riesgo no mitigable a
favor de organizaciones sin nimo de lucro de carcter ambiental reconocidas por la respectiva
autoridad ambiental, con el fin de establecer en ellas reservas naturales de la sociedad civil, cuya
explotacin estar dirigida a acciones de preservacin para la conservacin. El Gobierno
Texto original
ARTCULO 213. Prohibiciones para adjudicacin de baldos. No sern
adjudicables los terrenos baldos que se hallen en las siguientes situaciones:
1. Los situados dentro de un radio de 500 metros alrededor de las reas sobre las que
se han otorgado contratos o derechos de explotacin de recursos naturales no
renovables.
2. Los ubicados dentro de un radio de 300 metros alrededor de los lmites de las reas
que integran el Sistema de Parques Nacionales Naturales, salvo que se trate de la
adjudicacin de baldos en las zonas amortiguadoras de dichas reas delimitadas
por la autoridad ambiental competente o que se le adjudique a personas
colombianas que manifiesten la intencin de constituir en el predio una reserva
natural de la sociedad civil con destino a conservacin, recuperacin o restauracin
en el rea afectada, acto que deber llevarse a cabo mediante escritura pblica
debidamente registrada en el folio de matrcula inmobiliaria, so pena de caducidad
administrativa de la adjudicacin.
3. Los seleccionados por entidades pblicas para adelantar planes viales u otras
declaradas de utilidad pblica e inters social, cuya construccin pueda
incrementar el precio de las tierras por factores distintos a su explotacin
econmica.
4. Los situados en zonas de alto riesgo no mitigable, salvo que se trate de la
adjudicacin a favor de las Corporaciones Autnomas Regionales o de Desarrollo
Sostenible, y de las organizaciones sin nimo de lucro de carcter ambiental.
5. Los playones y sabanas comunales, los cuales constituyen reserva territorial del
Estado y son imprescriptibles. No podrn ser objeto de cerramientos que tiendan a
impedir el aprovechamiento de dichas tierras por los vecinos del lugar.
6. Para los efectos previstos en el presente numeral, se establecern Juntas de
Defensa de terrenos Comunales que estarn integradas por el alcalde municipal, el
personero, un representante del Concejo Municipal, y dos representantes de los
campesinos locales, elegidos por ellos mismos.
7. Son funciones de las Juntas de Defensa de terrenos Comunales las siguientes:
determinar de conformidad con el POT las condiciones para el uso y manejo de los
terrenos comunales, iniciar las acciones contra hechos o actos que perturben el
derecho al aprovechamiento y conciliar los intereses de los usuarios de dichos
terrenos en conflicto.
8. Los territorios baldos donde se encuentren asentadas tradicionalmente
comunidades tnicas, de acuerdo con certificacin expedida por el Ministerio del
Interior.
9. Las reas forestales protectoras, definidas por la normatividad vigente, salvo las
excepciones previstas en la presente ley.
10. Las zonas de reserva para la red vial nacional, definidas de conformidad con la
normatividad vigente.
Pargrafo. Para efectos de verificar la informacin necesaria prevista en este artculo
se consultarn las bases de datos existentes de las entidades competentes en cada
rea.
Comentario: teniendo en cuenta que la ley debe favorecer una poltica de saneamiento de
propiedades dentro del Sistema Nacional de reas Protegidas y otros ecosistemas estratgicos es
necesario aclarar lo relacionado a dichas prohibiciones.
ARTCULO 213. Prohibiciones para adjudicacin de baldos. No sern adjudicables los terrenos
baldos que se hallen en las siguientes situaciones:
1.
()
2.
Los ubicados dentro de un radio de 300 metros del lmite de las reas que integran el
Sistema Nacional de reas Protegidas, salvo en el caso de adjudicacin de baldos en
las zonas amortiguadoras a personas colombianas que manifiesten la intencin de
constituir en el predio una reserva natural de la sociedad civil con destino a
conservacin, recuperacin o restauracin en el rea afectada, acto que deber
matrcula inmobiliaria, so pena de caducidad administrativa de la adjudicacin. El
Gobierno reglamentar la materia.
3.
()
4.
Los situados en zonas de alto riesgo no mitigable, salvo que se trate de la adjudicacin a
favor de las Corporaciones Autnomas Regionales o de Desarrollo Sostenible, y de las
organizaciones sin nimo de lucro de carcter ambiental que manifiesten la intencin de
constituir en el predio una reserva natural de la sociedad civil con destino a
conservacin, recuperacin o restauracin en el rea afectada, acto que deber
matrcula inmobiliaria, so pena de caducidad administrativa de la adjudicacin.
5.
Los ubicados en ecosistemas estratgicos tales como pramos, humedales y
manglares, otras reas definidas dentro de la Estructura Ecolgica Principal la cual
constituye suelo de proteccin, as como playas, playones y sabanas comunales, los
cuales constituyen reserva territorial del Estado y son imprescriptibles. As mismo, no
podrn ser objeto de cerramientos que tiendan a impedir el aprovechamiento de dichas
tierras por los vecinos del lugar.
6.
()
7.
Son funciones de las Juntas de Defensa de terrenos Comunales las siguientes: determinar
de conformidad con el POT las condiciones para el uso y manejo de los terrenos comunales,
iniciar las acciones contra hechos o actos que perturben el derecho al aprovechamiento y
conciliar los intereses de los usuarios de dichos terrenos en conflicto.
8.
Los territorios baldos donde se encuentren asentadas tradicionalmente comunidades

tnicas, de acuerdo con certificacin expedida por el Ministerio del Interior.
9.
Las reas forestales protectoras, definidas por la normatividad vigente, salvo las
excepciones previstas en la presente ley.
10.
Las zonas de reserva para la red vial nacional, definidas de conformidad con la normatividad
vigente.
Pargrafo. Para efectos de verificar la informacin necesaria prevista en este artculo se consultarn
las bases de datos existentes de las entidades competentes en cada rea.
Texto original
ARTCULO 217. Servidumbre para actividades relacionadas con el
aprovechamiento de los recursos naturales no renovables. El Instituto
Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER podr constituir servidumbres sobre
baldos o bienes fiscales patrimoniales a favor de las entidades de derecho pblico
para adelantar directa o indirectamente actividades relacionadas con el
aprovechamiento de los recursos naturales no renovables acordando el pago de una
compensacin a la Nacin que ser recaudada por el Instituto Colombiano de
Desarrollo Rural - INCODER. El Gobierno Nacional reglamentar la constitucin de la
servidumbre, las formas de compensacin aplicables para los ocupantes que acrediten
su buena fe, as como el monto de la compensacin a favor de la Nacin, los criterios a
considerar para su liquidacin y los mecanismos de recaudo correspondientes.
En todo caso, deber consignarse en los respectivos contratos la obligacin que le
asiste al titular de la exploracin de recursos naturales no renovables, de adelantar las
acciones que correspondan para el restablecimiento de las condiciones preexistentes
del suelo, una vez culminadas las labores de exploracin correspondientes.
Comentario La Ley debera tener un fuerte eje transversal a todas las reas propuestas en sta
basado en la promocin de acciones para garantizar el mantenimiento y la provisin de dichos
servicios. Es necesario que las Locomotoras que agotan dichos servicios, en particular las intervencin
para la explotacin de recursos naturales no renovables, financien la restauracin de los ecosistemas
estratgicos que proveen los servicios. Estos sectores deben financiar acciones de restauracin dentro
y fuera de los agroecosistemas rurales, a travs de esquemas de compensacin intersectoriales, ms
all de los fijados en los procesos de licenciamiento ambiental, de manera a reinvertir por la
recuperacin de los servicios en las reas rurales que intervienen.
ARTCULO 217. Servidumbre para actividades relacionadas con el aprovechamiento de los
recursos naturales no renovables. El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER podr
constituir servidumbres sobre baldos o bienes fiscales patrimoniales a favor de las entidades de
derecho pblico para adelantar directa o indirectamente actividades relacionadas con el
aprovechamiento de los recursos naturales no renovables acordando el pago de una compensacin a
la Nacin que ser recaudada por el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER. El recaudo
ser destinado a financiar los proyectos de servicios ecosistmicos propuestos en la presente
Ley incluyendo la puesta en marcha de esquemas de pagos por servicios ambientales en
concertacin con las autoridades ambientales y Parques Nacionales Naturales. El Gobierno

Nacional reglamentar la constitucin de la servidumbre, las formas de compensacin aplicables para
los ocupantes que acrediten su buena fe, as como el monto de la compensacin a favor de la Nacin,
los criterios a considerar para su liquidacin y los mecanismos de recaudo correspondientes.
()
El Gobierno Nacional reglamentar lo pertinente a servidumbre para actividades relacionadas
con el aprovechamiento de los recursos naturales no renovables en el caso de constituirse
sobre reas privadas acordando el pago de una compensacin ambiental a los propietarios.
Dicho recaudo se destinar para adelantar actividades relacionadas con la restauracin y
conservacin de reas naturales en predios privados para lo cual la autoridad ambiental
competente documentar y har seguimiento a travs de un registro que otorgue informacin
sobre los agentes que intervienen en este, y el cumplimiento de las actividades pactadas por
las partes.
Texto original
ARTCULO 218. Derechos de superficie para explotacin de recursos naturales
no renovables. El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER podr
celebrar contratos de derechos reales de superficie sobre baldos o bienes fiscales
patrimoniales a favor de las entidades de derecho pblico competentes para adelantar
directa o indirectamente actividades de explotacin de recursos naturales no
renovables de conformidad con las reglas establecidas en la presente ley.
ARTCULO 219. Reserva sobre baldos en favor de entidades pblicas. El Instituto
Colombiano de Desarrollo Rural queda autorizado para constituir reservas sobre los
terrenos baldos cuya administracin se le encomienda, en favor de entidades de
derecho pblico para la ejecucin de proyectos de alto inters nacional, con excepcin
de las actividades a que se refiere el artculo anterior, para el establecimiento de
servicios pblicos, o el desarrollo de actividades de utilidad pblica e inters social
sealadas en esta ley, y las que tengan por objeto prevenir asentamientos en zonas
aledaas o adyacentes a las zonas donde se adelanten exploraciones o explotaciones
petroleras o mineras, por razones de orden pblico o de salvaguardia de los intereses
de la economa nacional en este ltimo caso.
El INCODER ejercer las funciones de constitucin, regulacin y sustraccin que no
hayan sido expresamente atribuidas por la ley a otra autoridad en lo relacionado con
el establecimiento de reservas sobre tierras baldas o que fueren del dominio del
Estado.
Las resoluciones que decreten la constitucin de zonas de reserva sern publicadas en
las cabeceras, corregimientos e inspecciones de los municipios en donde ellas se
encuentren, mediante bando, en la forma prevista por el artculo 55 de la Ley 4 de
1913, en un diario de amplia circulacin nacional y en la pgina web de la entidad. Los
gastos de publicacin estarn a cargo de la entidad beneficiaria. Para efectos de
constitucin de las reservas y la sustraccin de tal rgimen, el Consejo Directivo del
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER expedir el reglamento

respectivo.
En los casos de ocupacin indebida de los predios el Instituto Colombiano de
Desarrollo Rural - INCODER deber adelantar su recuperacin mediante los
procedimientos establecidos en la presente ley.
Texto original
ARTCULO 221. Restriccin a otorgamiento de crditos. El Banco Agrario, y dems
entidades financieras no podrn otorgar crditos a ocupantes de terrenos que se
encuentren dentro de las reas que conforman el Sistema de Parques Nacionales
Naturales, o de reservas para explotaciones petroleras o mineras, segn lo dispuesto
en el Cdigo de Recursos Naturales y de Proteccin del Medio Ambiente y los Cdigos
de Petrleos y de Minas.
Comentario: Una incorporacin importante es la definida en el artculo 221 relacionada con la
restriccin a otorgamiento de crditos a proyectos que se encuentren localizados en reas del Sistema
de Parques Nacionales Naturales. No obstante, estas restricciones deberan ser ms amplias, por
ejemplo, restringiendo ecosistemas estratgicos como zonas de pramo, subpramo, humedales,
manglares, reas del SINAP y las pertenecientes a la estructura ecolgica principal en particular
aquellas reas destinadas a procesos de restauracin ecolgica y ambiental con arreglo al Plan de
Ordenacin Forestal y los POT.
ARTCULO 221. Restriccin a otorgamiento de crditos. El Banco Agrario, y dems entidades
financieras no podrn otorgar crditos a ocupantes de terrenos que se encuentren dentro de las reas
que conforman el Sistema Nacional de reas Protegidas, ecosistemas estratgicos como zonas
de pramo, subpramo, humedales, manglares, y las pertenecientes a la estructura ecolgica
principal en particular aquellas reas destinadas a procesos de restauracin ecolgica y
ambiental con arreglo al Plan de Ordenacin Forestal y los POT, o de reservas para explotaciones
petroleras o mineras, segn lo dispuesto en el Cdigo de Recursos Naturales y de Proteccin del
Medio Ambiente y los Cdigos de Petrleos y de Minas y la Ley 388 de 1997.
Pargrafo: la destinacin de los recursos para el financiamiento de actividades agropecuarias
y rurales a otras actividades que deterioren el medio ambiente y transformen ecosistemas
naturales sern sancionadas. El Gobierno Nacional reglamentar la materia.
CAPTULO XII. PROCESO ESPECIAL DE FORMALIZACIN DE PREDIOS PRIVADOS

Texto original
ARTCULO 239.
Requisitos de procedencia de saneamiento de predios
privados. Para que se formalice la propiedad rural de conformidad con las normas de
este captulo ser necesario reunir los siguientes requisitos:
1.
Que el demandante posea materialmente el inmueble en forma pblica, pacfica
e ininterrumpida durante el trmino de cinco (5) aos. Para tal efecto, no se admitir
la acumulacin de posesiones, salvo las provenientes del causante a favor de los
herederos que se encuentren en posesin efectiva del predio. Tambin se podr
acumular el tiempo del desplazamiento, despojo o abandono forzado de la tierra en
favor de las vctimas que inicien los procesos de pertenencia, pero en estos ltimos
casos, no se exigir la posesin material anterior.
2.
Que el inmueble est destinado a vivienda, a explotacin econmica o a
conservacin ambiental y su extensin no supere dos (2) Unidades Agrcolas
Familiares segn lo establecido en esta ley.
3.
Que el inmueble no se encuentre destinado a cultivos ilcitos, no haya sido
objeto de despojo o abandono forzado, su adquisicin no sea consecuencia de una
situacin de violencia generalizada o de los actos de grupos armados organizados al
margen de la ley, salvo que se trate de un retorno voluntario del despojado o de quien
abandon forzosamente la tierra. El juez verificar esta situacin en las bases de datos
del Sistema Informacin de Poblacin Desplazada-SIPOD-, Registro nico de Predios y
Territorios Abandonados -RUPTA-, Registro nico de Poblacin Desplazada RUPD-,
Registro de tierras despojadas o abandonadas forzosamente y en el folio de matrcula
correspondiente. En cualquier caso en que el juez advierta una situacin de despojo o
abandono forzado del predio, remitir inmediatamente el caso a la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas a que se
refiere la Ley 1448 de 2011.
4.
Que el inmueble no se halle intervenido por alguno de los procedimientos
administrativos agrarios de titulacin de baldos, extincin del derecho de dominio,
clarificacin de la propiedad, recuperacin de baldos indebidamente ocupados,
deslinde de tierras de la Nacin, o de las comunidades indgenas o afrodescendientes,
o delimitacin de sabanas o playones comunales conforme a la legislacin agraria.
Esta informacin ser publicada y actualizada en la pgina web del INCODER y puesta
a disposicin de los jueces para su consulta permanente.
5.
Que el inmueble no sea de uso pblico o baldo, o tenga el carcter de
inembargable, imprescriptible o no enajenable conforme a la Constitucin y ley, y en
general, que no corresponda a terrenos cuya apropiacin, posesin u ocupacin, segn
el caso, se halle prohibida o restringida. En este evento, el INCODER y el respectivo
agente del Ministerio Pblico Agrario se harn parte interviniente en el proceso.
6.
Que el inmueble no se encuentre ubicado en las reas o zonas que se sealan a
continuacin:
a. Las zonas declaradas como de alto riesgo no mitigable identificadas en el Plan de

Ordenamiento Territorial y en los instrumentos que lo desarrollen y
complementen, o aquellas que se definan por estudios geotcnicos que en cualquier
momento adopte oficialmente la Administracin Municipal, Distrital o el
Departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina;
b. Las zonas de reserva forestal, los parques naturales nacionales, las zonas de inters
ecolgico u otras restricciones ambientales, salvo que los predios se encuentre en
las reas priorizadas para la ejecucin de programas especiales de formalizacin y
de restitucin del Gobierno Nacional, caso en el cual se aplicar el procedimiento
especial para el uso de estas reas dentro de la zona de reserva forestal;
c. Las reas de resguardo indgena o de propiedad colectiva de las comunidades
negras u otros grupos tnicos;
d. Las zonas de cantera que hayan sufrido grave deterioro fsico, hasta tanto
adelanten un manejo especial de recomposicin geomorfolgica de su suelo que las
habilite para el desarrollo urbano y,
e. Las construcciones que se encuentren total o parcialmente en terrenos afectados
por obra pblica de conformidad con el artculo 37 de la Ley 9 de 1989.
En los casos en que el solicitante se encuentre en cualquiera de las situaciones
descritas en los literales d) y e), ser incluido en los programas especiales de
reubicacin que deber disear la administracin municipal de conformidad con la
poltica nacional para estos fines.
7.
Que el inmueble no se encuentre ubicado en zonas declaradas de inminente
riesgo de desplazamiento o de desplazamiento forzado, en los trminos de la Ley 387
de 1997 y sus reglamentos y dems normas que la adicionen o modifiquen, salvo que
el poseedor que acuda a este procedimiento se encuentre identificado dentro del
informe de derechos sobre predios y territorios al que se refiere el Decreto 2007 de
2001.
Comentario: Para los casos descritos en los numerales del artculo 239, debe cumplirse la condicin de
ubicacin en dichas reas con ms de 5 aos de anterioridad a la entrada en vigencia de la ley, de lo
contrario podra constituirse en un mecanismo perverso de ocupacin de dichas reas. Adicionalmente,
es necesario aclarar lo relacionado al Sistema Nacional de reas Protegidas y otros ecosistemas
estratgicos.
ARTCULO 239. Requisitos de procedencia de saneamiento de predios privados. Para que se
formalice la propiedad rural de conformidad con las normas de este captulo ser necesario reunir los
siguientes requisitos:
1.
Que el demandante posea materialmente el inmueble en forma pblica, pacfica e

ininterrumpida durante el trmino de cinco (5) aos a partir de la entrada en vigencia de la
presente Ley. Para tal efecto, no se admitir la acumulacin de posesiones, salvo las
provenientes del causante a favor de los herederos que se encuentren en posesin efectiva
del predio. Tambin se podr acumular el tiempo del desplazamiento, despojo o abandono
forzado de la tierra en favor de las vctimas que inicien los procesos de pertenencia, pero en
estos ltimos casos, no se exigir la posesin material anterior.
2.
Que el inmueble est destinado a vivienda, a explotacin econmica o a conservacin
ambiental y su extensin no supere dos (2) Unidades Agrcolas Familiares segn lo
establecido en esta ley.
3.
()
4.
()
5.
()
6.
Que el inmueble no se encuentre ubicado en las reas o zonas que se sealan a
continuacin:
a. Las zonas declaradas como de alto riesgo no mitigable identificadas en el Plan de
Ordenamiento Territorial y en los instrumentos que lo desarrollen y complementen, o
aquellas que se definan por estudios geotcnicos que en cualquier momento adopte
oficialmente la Administracin Municipal, Distrital o el Departamento Archipilago de
San Andrs, Providencia y Santa Catalina;
b. Las zonas de reserva forestal, las reas que integran el Sistema Nacional de reas
Protegidas, ecosistemas estratgicos como manglares, humedales y pramos,
zonas de inters ecolgico u otras restricciones ambientales y otras reas definidas
dentro de la Estructura Ecolgica Principal la cual constituye suelo de proteccin.
Para el caso de la zona de reserva forestal en el caso en que los predios se
encuentren en las reas priorizadas para la ejecucin de programas especiales de
formalizacin y de restitucin del Gobierno Nacional, se aplicar el procedimiento
especial para el uso de estas reas;
c. ()
d. ()
e. ()
En los casos en que el solicitante se encuentre en cualquiera de las situaciones descritas en los
literales d) y e), ser incluido en los programas especiales de reubicacin que deber disear la
administracin municipal de conformidad con la poltica nacional para estos fines.
7.
()
TTULO IV. MECANISMOS DE DINAMIZACIN DEL MERCADO DE TIERRAS Y EL

USO EFICIENTE DEL SUELO
CAPTULO I. DERECHO REAL DE SUPERFICIE
Texto original
ARTCULO 283. Derecho real de superficie sobre predios rurales. Crase el
derecho real de superficie sobre predios rurales, en virtud del cual el titular del
dominio otorga a otra persona, denominada superficiario, el uso, goce y disposicin
jurdica de la superficie del inmueble, para emplearla por un tiempo determinado en
actividades agrcolas, ganaderas, forestales, pisccolas, agroindustriales, tursticos o
prestacin de servicios ambientales certificados por la autoridad ambiental
competente. El superficiario hace propio lo plantado, construido o ubicado en el
inmueble ajeno, sea preexistente al acto que lo origina o consecuencia del ejercicio de
su derecho, y puede constituir sobre ellos cualquier tipo de gravamen.
Comentario: Es necesario dar un debate ms profundo sobre las implicaciones sociales y ambientales
del Derecho Real de Superficie.
Texto original
ARTCULO 294. reas excluidas. No se podr constituir derecho real de superficie
sobre las siguientes reas:
1. Tierras que hayan sido delimitadas como reas ambientalmente protegidas.
2. Predios que se encuentren en el Registro de Tierras Despojadas o que se
encuentren en procesos de restitucin.
Comentario: Es necesario dar claridad sobre el Sistema Nacional de reas Protegidas y otros
ecosistemas estratgicos, as como lo previsto en el Ley 388 de 1997 respecto al suelo de proteccin.
ARTCULO 294. reas excluidas. No se podr constituir derecho real de superficie sobre las
siguientes reas:
1. Tierras que hayan sido delimitadas como parte del Sistema Nacional de reas Protegidas acorde
con las categoras definidas en el Decreto 2372 de 2010 y ecosistemas estratgicos como
humedales, pramos, manglares y otras reas definidas dentro de la Estructura Ecolgica
Principal la cual constituye suelo de proteccin.
2. ()
CAPTULO II. ZONAS DE RESERVA CAMPESINA

Texto original
ARTCULO 297. Procedencia. Las zonas de reserva campesina se constituirn y
delimitarn por el Consejo Directivo del INCODER en las reas geogrficas cuyas
caractersticas agroecolgicas y socioeconmicas requieran la regulacin, limitacin,
adquisicin, redistribucin y ordenamiento de la propiedad o tenencia de predios y
terrenos rurales.
Pargrafo 1. Las Zonas de Reserva Campesina podrn comprender tambin las zonas
de amortiguacin del rea de Sistema de Parques Nacionales Naturales, con el
propsito de desarrollar las actividades, modelos y sistemas productivos que se
formulen en los planes ambientales establecidos para las zonas respectivas. En las
zonas de coincidencia, estos planes debern respetar las regulaciones establecidas
para las zonas amortiguadoras.
Pargrafo 2. En casos excepcionales, y con el objeto de constituir o ampliar una zona
de reserva campesina, la autoridad ambiental competente, previa solicitud del
INCODER, podr autorizar la inclusin de reas que correspondan a reas de reserva

forestal, que a la vigencia de la presente Ley se encuentre intervenida por el hombre,
de conformidad con lo dispuesto sobre esta materia en el Cdigo Nacional de Recursos
Naturales Renovables y Proteccin al Medio Ambiente y dems disposiciones
complementarias. En todo caso, el Gobierno Nacional favorecer las actividades
tendientes a recuperar la aptitud forestal del suelo.
Comentario:
ARTCULO 297. Procedencia. Las zonas de reserva campesina se constituirn y delimitarn por el
Consejo Directivo del INCODER en las reas geogrficas cuyas caractersticas agroecolgicas y
socioeconmicas requieran la regulacin, limitacin, adquisicin, redistribucin y ordenamiento de la
propiedad o tenencia de predios y terrenos rurales.
Pargrafo 1. Las Zonas de Reserva Campesina podrn comprender tambin las zonas de
amortiguacin y en lmites a las reas del Sistema Nacional de reas Protegidas, con el
propsito de ofrecer a las familias reubicadas oportunidades para el desarrollo de actividades,
modelos y sistemas productivos que se formulen en los planes ambientales establecidos para
las zonas respectivas.
Pargrafo 2. En casos excepcionales, y con el objeto de constituir o ampliar una zona de reserva
campesina, la autoridad ambiental competente, previa solicitud del INCODER, podr autorizar la
inclusin de reas que correspondan a reas de reserva forestal, que en un trmino anterior a 5
aos a la vigencia de la presente Ley se encuentre intervenida por el hombre, de conformidad con lo
dispuesto sobre esta materia en el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y Proteccin al
Medio Ambiente y dems disposiciones complementarias. En todo caso, el Gobierno Nacional
favorecer las actividades tendientes a recuperar la aptitud forestal del suelo.
Texto original
ARTCULO 300. reas excluidas. No podrn ser incluidas dentro del rea geogrfica
delimitada como Zona de Reserva Campesina las tierras situadas dentro de un radio
de 500 metros alrededor de las zonas sobre las que se han otorgado contratos o
derechos de explotacin de recursos naturales no renovables. Tampoco las que estn
dentro de un radio de 300 metros alrededor de las declaradas parte del Sistema de
Parques Nacionales Naturales, Parques Naturales de carcter regional que hacen parte
del Sistema de reas Protegidas, salvo que se trate de la adjudicacin de baldos en las
zonas amortiguadoras de dichas reas delimitadas por la autoridad ambiental
competente.
Igualmente quedan excluidas las que hayan sido objeto o estn en proceso de
constitucin, ampliacin o saneamiento de resguardos a favor de comunidades
indgenas, o adjudicadas o en proceso de adjudicacin como tierras baldas de
propiedad colectiva de las comunidades negras a que se refiere la Ley 70 de 1993, los
playones y sabanas comunales y las Zonas de Desarrollo Empresarial ya constituidas.
Comentario: Las reas amortiguadoras son por definicin son limitantes con las reas protegidas. En
tal sentido si se define un radio de 300 metros, estos seran parte de las reas de amortiguacin.
Adicionalmente, es necesario clarificar lo relativo al Sistema Nacional de de reas Protegidas y otros
ecosistemas estratgicos, as como lo previsto en la Ley 388 de 1997 respecto al suelo de proteccin.
ARTCULO 300. reas excluidas. No podrn ser incluidas dentro del rea geogrfica delimitada
como Zona de Reserva Campesina las tierras situadas dentro de un radio de 500 metros alrededor de
las zonas sobre las que se han otorgado contratos o derechos de explotacin de recursos naturales no
renovables. Tampoco las que estn dentro de un radio de 300 metros alrededor de las declaradas
parte del Sistema Nacional de de reas Protegidas acorde con el Decreto 2372 de 2010 y
ecosistemas estratgicos como humedales, pramos, manglares y otras reas definidas
dentro de la Estructura Ecolgica Principal la cual constituye suelo de proteccin.

()
CAPTULO III. ZONAS DE DESARROLLO EMPRESARIAL

Texto original
ARTCULO 313. reas excluidas. No podrn constituirse Zonas de Desarrollo
Empresarial en las tierras situadas dentro de un radio de 500 metros alrededor de las
zonas donde se adelanten explotaciones de recursos naturales no renovables.
Tampoco las que estn dentro de un radio de 300 metros alrededor de: las declaradas
parte del Sistema de Parques Nacionales Naturales, las reas protegidas declaradas
por las Corporaciones Autnomas Regionales, las zonas de pramo, subpramo,
humedales y manglares delimitadas por la autoridad ambiental ni las tierras ocupadas
ancestralmente por comunidades negras, afrocolombianas, raizales o palenqueras de
conformidad con lo dispuesto en la Ley 70 de 1993.
Igualmente quedan excluidas de estas zonas: las reas protegidas declaradas en los
Planes de Ordenamiento Territorial Municipales, as como las que hayan sido objeto o
estn en proceso de constitucin, ampliacin o saneamiento de resguardos a favor de
comunidades indgenas, o adjudicadas o en proceso de adjudicacin como tierras
baldas de propiedad colectiva de las comunidades negras a que se refiere la Ley 70 de
1993, los playones y sabanas comunales y las Zonas de Reserva Campesina ya
constituidas.
Comentario: Las reas amortiguadoras son por definicin son limitantes con las reas protegidas. En
tal sentido si se define un radio de 300 metros, estos seran parte de las reas de amortiguacin.
Adicionalmente, es necesario clarificar lo relativo al Sistema Nacional de de reas Protegidas y otros
ecosistemas estratgicos, as como lo previsto en la Ley 388 de 1997 respecto al suelo de proteccin.

ARTCULO 313. reas excluidas. No podrn constituirse Zonas de Desarrollo Empresarial en las
tierras situadas dentro de un radio de 500 metros alrededor de las zonas donde se adelanten
explotaciones de recursos naturales no renovables. Tampoco las que estn dentro de un radio de 300
metros alrededor de las declaradas parte del Sistema Nacional de de reas Protegidas acorde con el
Decreto 2372 de 2010 y ecosistemas estratgicos como humedales, pramos, manglares y
otras reas definidas dentro de la Estructura Ecolgica Principal la cual constituye

suelo de proteccin. No podrn constituirse Zonas de Desarrollo Empresarial en tierras
ocupadas ancestralmente por comunidades negras, afrocolombianas, raizales o palenqueras de
conformidad con lo dispuesto en la Ley 70 de 1993.
Igualmente quedan excluidas de estas zonas: las reas que hayan sido objeto o estn en
proceso de constitucin, ampliacin o saneamiento de resguardos a favor de comunidades indgenas,
o adjudicadas o en proceso de adjudicacin como tierras baldas de propiedad colectiva de las
comunidades negras a que se refiere la Ley 70 de 1993, los playones y sabanas comunales y las
Zonas de Reserva Campesina ya constituidas.

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