DIREITO ELEITORAL

Prof. Fabiano Melo

Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012

DIREITO AMBIENTAL INTERNACIONAL.

1. Conveno Sobre Meio Ambiente Humano (1972)
O Direito Ambiental Internacional teve seu marco inicial com a Conferncia das Naes Unidas Sobre
Meio Ambiente Humano, Conferncia de Estocolmo ocorrida em (1972), realizada pela ONU, com o
intuito de discutir sobre o meio ambiente humano. A sua importncia foi, ao trmino dos trabalhos, a
realizao da Declarao de Estocolmo. Por meio de tal declarao, colocou-se o importante
princpio, de meio ambiente como direito humano, o que acarretou numa grande influncia na
CRFB/88, pois o colocou como direito fundamental. Vale dizer que os socialistas no participaram desta
Conferncia.
A Declarao de Estocolmo trouxe ao todo 26 princpios, chamados no entanto de soft Law normas
flexveis, sem obrigatoriedade, sem imposio.
Com tal conferencia o Mundo em verdade se dividiu em dois grupos, ou seja, a Conferncia teve como
Consequncia formao de dois grupos:

Preservacionista: Compostos principalmente dos pases ricos, afirmavam que era o momento
de uma preservao, de repensar os usos dos recurso naturais, j que os recursos utilizados
estavam acima da capacidade do planeta, pois j os tnhamos utilizados em demasia e o
planeta certamente no suportaria tal situao;

Desenvolvimentista: Querem o crescimento econmico a qualquer custo. Tese adotada pelos

pases em desenvolvimento, dentre eles o Brasil, liderando o grupo. Afirmavam que a
explorao dos recursos era necessrio para a manuteno do crescimento econmico.

Obs.: Houve uma formao de um terceiro grupo os conservacionistas, que querem o

desenvolvimento econmico, porm preocupando-se com o meio ambiente.
2 Conveno Sobre o Comrcio Internacional Das Espcies da Flora e da Fauna Em Perigo
de Extino CITES (1973).
No nosso ordenamento jurdico, Cdigo Florestal, tal conveno aparece com a sigla CITES. O Brasil
ratificou tal conveno, sendo ela aplicvel.
3 Conveno De Viena Para Proteo da Camada de Oznio. (1985). Vinculado a Tal
Conveno Temos o Protocolo de Montreal Sobre Substncias Que Destroem a Camada de
Oznio.
Em 1985 surge a primeira conveno em que os pases resolvem espontaneamente renunciar a
produtos tais como o CFC Cloro Fluor Cloreto - , e outros que colocam em rico a camada de oznio.
No entanto quem estabeleceu os ndices, metas, para que os pases reduzam a utilizao dos
produtos que destroem a camada de oznio no Protocolo de Montreal.
Alguns dizem que a primeira vez que apareceu o princpio da precauo foi na Conveno de Viena.
O princpio da precauo ocorre no caso da incerteza cientfica, na dvida, onde no se sabe o que
pode acontecer. O princpio surgiu neste momento porque no se havia certeza se as substancias tais
como CFC prejudicaria ou no a camada de oznio, mas os pases ainda assim resolveram firmar uma
Conveno para proteo da camada de oznio.
4 Relatrio Nosso Futuro Comum (Relatrio Brundtland)
Em 1987 houve a criao da Comisso sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (ONU), na qual
editou o relatrio Nosso futuro comum (ou Brundtland). Este relatrio sistematizou, e definiu
o conceito clssico de Desenvolvimento Sustentvel, que utilizado at hoje. O
desenvolvimento sustentvel aquele que atende as necessidades das presentes
geraes, sem comprometer as necessidades das geraes futuras.
1

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012

O ano do relatrio 1987, e consequentemente no ano seguinte temos a edio da constituio, que
tambm traz os conceitos de atendimento das necessidades das presentes e futuras geraes, junto ao
artigo 225 da Constituio Federal.
Art. 225 - Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e
essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

A expresso presentes e futuras geraes, quando aparece ligada ao artigo 225 da Constituio
Federal, o que nos chamamos de Princpio da Solidariedade Intergeracional.
5 Conveno Sobre Controle de Movimentos Transfronteirios de Resduos Perigosos.
(Conveno da Basilia de 1989)
Por tal Conveno tem-se a disciplina e controle de movimentos de produtos perigosos entre os pases,
tais como chumbos, pneus reformado (DPF 101), pilhas, mercrio, entre outros.
Quem disciplina a entrada e sada de resduos perigosos so as resolues do CONAMA. Atualmente
temos uma poltica nacional de resduos slidos lixo.
Embora tenhamos algumas vedaes das importaes de pneumticos pneus -, o Decreto 6514/2008,
que trata da Responsabilidade Administrativa em termos de material ambiental, traz uma exceo em
se artigo 70 2, autorizando a importao de pneus reformados quando provenientes de pases do
MERCOSUL.
Art. 70. Importar pneu usado ou reformado em desacordo com a legislao:
Multa de R$ 400,00 (quatrocentos reais), por unidade.
1o Incorre na mesma multa quem comercializa, transporta, armazena, guarda ou mantm em depsito
pneu usado ou reformado, importado nessas condies.
2o Ficam isentas do pagamento da multa a que se refere este artigo as importaes de
pneumticos reformados classificados nas NCM 4012.1100, 4012.1200, 4012.1300 e 4012.1900,
procedentes dos Estados Partes do MERCOSUL, ao amparo do Acordo de Complementao
Econmica no 18.

6 Conferencia Mundial Sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (RIO/92 ou ECO/92)

O Relatrio Nosso futuro comum (ou Brundtland), precedeu o RIO/92 ou ECO/92 (Cpula da
Terra), na qual foi realizada a Conferncia Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
(desenvolvimento sustentvel). Esta a mais importante das Conferencias at hoje realizada, j se
articulando a discurso em Meio Ambiente e Desenvolvimento, justamente por decorre do relatrio
Brundtland.
Seus efeitos (soft law, para os internacionalistas) foram:

Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento;

Agenda 21. Trata-se de Soft Law, portanto no impositiva. um Programa de Ao com

Diretrizes para a implementao do desenvolvimento sustentvel. uma tentativa de
promover, em escala planetria um novo padro de desenvolvimento, conciliando mtodos de
proteo ambiental, justia social, e eficincia econmica. Trata-se de um documento
programtico, pensando no desenvolvimento sustentvel no presente sculo, em esfera global,
nacional, estadual e municipal, com validade tanto para o Governo quanto para a Sociedade
Civil.

Conveno-Quadro sobre mudanas climticas. Trata-se de Har Law, portanto Obrigatria.

Na verdade tal conveno no foi assinada na RIO/92, sendo assinada em 9 de maio de 1992
em Nova York, ou seja, um ms antes do RIO/92, onde de fato os pases comearam a assinar
tal conveno. A Conveno-Quadro tem por preocupao com os efeitos negativos da
mudanas climticas, principalmente com a reduo dos gases antropognicos. Era necessrio
assim se colocar metas para a reduo de gases que causassem as mudanas climticas. Notase que com a Conveno-Quadro, os pases passam a promover as COP Conferencia das
Partes -, e na COP 3, ligada a Conveno-Quadro temos, de suma importncia, como que a
complementando, o Protocolo de Kyoto, que visa a reduo de gases na atmosfera
2

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012

causadores do efeitos estufa antropognicos - entre o perodo de 2008 a 2012, no percentual

de 5,2%, em relao aos nveis ano de 1990. Assim, o Protocolo de Kyoto preocupa-se com o
lanamento de gases antropognicos gases lanados pelo homem na atmosfera.
A Conveno-Quadro, e o Protocolo de Kyoto so obrigatrios para seus signatrios. A COP
ocorrida em 2011 prorrogou para 2017 o perodo final de reduo.
O Brasil no tem obrigao no Protocolo de Kyoto, mas em que pese a ausncia de obrigao, o
Brasil editou a Lei 12.187/09 Lei da Poltica Nacional de Mudana Climtica -, se
comprometendo voluntariamente reduzir a emisso de gases que causam o efeito estufa,
visando reduzir de 36,1% a 38,9% em perspectivas projetadas at o ano de 2020.
Art. 12. Para alcanar os objetivos da PNMC, o Pas adotar, como compromisso nacional
voluntrio, aes de mitigao das emisses de gases de efeito estufa, com vistas em reduzir
entre 36,1% (trinta e seis inteiros e um dcimo por cento) e 38,9% (trinta e oito inteiros e nove
dcimos por cento) suas emisses projetadas at 2020.
Pargrafo nico. A projeo das emisses para 2020 assim como o detalhamento das aes para alcanar o
objetivo expresso no caput sero dispostos por decreto, tendo por base o segundo Inventrio Brasileiro de
Emisses e Remoes Antrpicas de Gases de Efeito Estufa no Controlados pelo Protocolo de Montreal, a
ser concludo em 2010.

Conveno Sobre Diversidade Biolgica; o mais importante instrumento internacional de

proteo da biodiversidade. Tambm trata-se de Hard Law, portanto obrigatria, e o Brasil
assinou.
Tem por objetivos:

Conservao da Diversidade Biolgica;

Uso Sustentvel dos Recursos Biolgicos;

Distribuio Justa e Equitativa do Benefcios do uso dos Recursos Genticos.

A Conveno tem um decreto no Brasil 4339/2002 que a aprovou a Poltica Nacional da

Biodiversidade, onde se encontra a disposio da Conveno.

Declarao de Florestas.

A declarao do Rio princpios do direito ambiental.

7 - RIO + 10 ou Cpula Mundial Sobre Desenvolvimento Sustentvel. (2002)
Trata-se da Conferncia de Johanesburgo sobre Desenvolvimento Sustentvel de 2002. Nesta discutil-se
os Resultados da Conferencias anteriores. Nesta pode se destacar dois instrumentos:

Declarao Poltica conhecida como Compromisso de Johanesburgo sobre Desenvolvimento

Sustentvel e

Criao do Plano de Implementao. Trata-se de tirar as coisas do papel e tentar dar

efetividade.
Este plano possui trs objetivos:

Erradicar a pobreza;

Alterao dos padres insustentveis de consumo e produo,

Proteger os recursos naturais.

PRINCPIOS DO DIREITO AMBIENTAL.

1 - Princpio do Meio Ambiente Ecologicamente Equilibrado Como Um Direito Fundamental

(art. 225 CRFB/88 c/c Princpio 1 da Declarao do RIO/92).
Por tal princpio, todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. um direito
fundamental, direito matriz do Direito Ambiental, se irradiando em nvel Constitucional e
3

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012

Infraconstitucional. Toda discurso do Direito Ambiental passa pelo Direito Fundamental a um Meio
Ambiente Ecologicamente Equilibrado. Este se irradia para novas interpretaes do legislador
constitucional e infraconstitucional.
O legislador constituinte associou o meio ambiente ecologicamente equilibrado ao direito vida, no s
ao direito a vida, mas a sdica qualidade de vida. O direito ao Meio Ambiente ecologicamente
equilibrado mais essencial dos direitos fundamentais, pois sem este, no h que se falar em outros
direitos tais como civis, econmicos, sociais e culturais, no h que se falar, sem este no h vida, no
h sade, etc. Quanto mais um direito fundamental se aproxima da dignidade da pessoa
humana, mais essencial ele se torna.
Meio ambiente ecologicamente equilibrado significa um meio ambiente no poludo com
higidez e salubridade.
Art. 225 CRFB/88 - Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever
de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e
ecossistemas;
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades
dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico; (L-011.105-2005 - Regulamento) (MP-002.186016-2001 - Regulamentao)
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem
especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada
qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo;
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa
degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; (L-011.1052005 - Regulamento)
V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que
comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; (L-011.105-2005 - Regulamento)
VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a
preservao do meio ambiente;
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo
ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade.
2 - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de
acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei.
3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas
fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os
danos causados.
4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona
Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que
assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais. (MP-002.186016-2001 - Regulamentao)
5 - So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias,
necessrias proteo dos ecossistemas naturais.
6 - As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao definida em lei federal, sem o
que no podero ser instaladas.

PRINCPIO 1 Os seres humanos esto no centro das preocupaes com o desenvolvimento sustentvel.
Tm direito a uma vida saudvel e produtiva, em harmonia com a natureza.

MS 22.164/SP - STF (30/10/1995)

Ementa: "O direito integridade do meio ambiente tpico direito de terceira gerao constitui
prerrogativa jurdica de titularidade coletiva, refletindo, dentro do processo de afirmao dos direitos
humanos, a expresso significativa de um poder atribudo, no ao indivduo identificado em sua
singularidade, mas, num sentido verdadeiramente mais abrangente, prpria coletividade social (...).

ADI 3540/DF (31.08.05)

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012
Ementa: (...) Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Trata-se de um
tpico direito de terceira gerao (ou de novssima dimenso), que assiste a todo o gnero humano (RTJ
158/205-206). Incumbe, ao Estado e prpria coletividade, a especial obrigao de defender e preservar,
em benefcio das presentes e futuras geraes, esse direito de titularidade coletiva e de carter
transindividual.

Obs.: Direito Econmico e Meio ambiente.

O Direito ambiental interessa ao direito econmico e aos direitos humanos. que os bens naturais
interessam aos direitos econmicos, como bens econmicos. Por sua vez, o direito a um ambiente
ecologicamente equilibrado um direito de 3 dimenso, portanto do Rol dos Direitos Humanos.

2 Princpio do Retrocesso Ecolgico ou Retrogradao Scioambiental.

Tal princpio atua da mesma forma que o princpio do retrocesso social. Trata-se de uma garantia do
cidado contra o legislador no intudo de salvaguardar os seus direito fundamentais consagrados na
Constituio Federal. O Ncleo essencial dos direito j salvaguardados, efetivados, devem ser
protegidos contra retrocessos ecolgicos, evitando-se que projetos de Leis tracem projetos de Lei de
proteo ambiental mais deficiente do que os meios atuais.
em verdade uma espcies da clusula rebus sic stantibus. Ao menos que a situao de fato se
altere significativamente, no se pode retroceder na proteo dos direitos ambientais.
Tal princpio implcito em nosso ordenamento, tendo por fundamento o artigo 1 inciso III e artigo 225
da Constituio Federal.
Algumas situaes podem flexibilizar tal princpio segundo Canotinho, se tratando de situaes de:

Calamidade Pblica,

Estado de Stio;

Emergncia Grave.

As situaes so, como se nota, temporria, e aps cessada as excees, a proteo deve ser retoma
na sua integralidade. Trata-se assim de uma garantia institucional e um direito subjetivo.
3 Princpio do Progresso Ecolgico.
Por meio de tal princpio, o Estado obrigado a rever e aprimorar a Legislao existente na proteo
ambiental. Deve-se se ter as melhores tcnicas possveis na implementao da proteo do meio
ambiental.
No campo do direitos humanos, o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais temos
a chamada clusula de progressividade, ou o dever de progressiva realizao (art. 2, I), por meio de
qual os direitos econmicos sociais e culturais devem ser progressivamente melhorados. Tal aplicao
na rea social ento de aplicao tranquila. No que tange ao direito ambiental, a implementao
progressiva de melhores tcnicas decorre da necessidade de atendimento das futuras geraes.
4 - Princpio do Desenvolvimento Sustentvel (art. 225 e 170, III e VI CRFB/88 c/c Princpio 4 da
Declarao do RIO/92)
Por desenvolvimento sustentvel entende a compatibilizao do desenvolvimento econmico
com a proteo ao meio ambiente. tambm chamado de desenvolvimento durvel, pela escola
francesa.
5

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012
Art. 170 CRFB/88. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem
por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes
princpios:
I - soberania nacional;
II - propriedade privada;
III - funo social da propriedade;
IV - livre concorrncia;
V - defesa do consumidor;
VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental
dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao .
PRINCPIO 4 Para alcanar o desenvolvimento sustentvel, a proteo ambiental deve constituir parte
integrante do processo de desenvolvimento, e no pode ser considerada isoladamente deste.

Desenvolvimento sustentvel aquele economicamente factvel, ecologicamente adequado,

socialmente justo e culturalmente equitativo, sem discriminaes. Em outras palavras,
compatibilizar o desenvolvimento da atividade econmica e a proteo do meio ambiente.
Obs.: Ocorrendo conflito entre atividades econmicas e proteo ao meio ambiente. Qual
prevalecer?
Resposta: Em conformidade com a ADI 3540/DF, deve-se primeiramente compatibiliz-la, porm
quando no for possvel prevalecer a proteo ao meio ambiente
ADI 3540/DF (31.08.05)
Ementa: (...) O princpio do desenvolvimento sustentvel, alm de impregnado de carter eminentemente
constitucional, encontra suporte legitimador em compromissos internacionais assumidos pelo Estado
brasileiro e representa fator de obteno do justo equilbrio entre as exigncias da economia e as da
ecologia, subordinada, no entanto, a invocao desse postulado, quando ocorrente situao de conflito
entre valores constitucionais relevantes, a uma condio inafastvel, cuja observncia no comprometa
nem esvazie o contedo essencial de um dos mais significativos direitos fundamentais: o direito
preservao do meio ambiente, que traduz bem de uso comum da generalidade das pessoas, a ser
resguardado em favor das presentes e futuras geraes (...). A atividade econmica no pode ser
exercida em desarmonia com os princpios destinados a tornar efetiva a proteo ao meio
ambiente (...).

Obs.: ATENO: Antropocentrismo (a)

Biocentrismo (b)
Ecocentrismo (c)
(a) o homem o centro do universo (de todas as relaes). Os animais e os recursos naturais so
utilizados por ele. A conseqncia a destruio do meio ambiente. A CRFB/88 tem essncia
antropocntrica.
(b) o centro do universo so os seres vivos (flora e fauna). H proteo jurdica dos animais, tornandose sujeito de direito (para alguns doutrinadores). H uma passagem em nossa CRFB/88 de biocentrismo
(art. 225, VII: (...) proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em
risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade).
Ex.: Rinhas de galo (leis estaduais que as autorizavam foram consideradas inconstitucionais).
(c) a ecologia o centro do universo (viso radical).
Obs.: Posio a ser adotada em concurso pblico = antropocentrismo alargado, ou seja, h uma
preocupao em unir o ser humano com o animal.
5 - Princpio da Solidariedade Intergeracional ou Responsabilidade entre Geraes (art. 225,
in fine CRFB/88 c/c Princpio 3 da Declarao do RIO/92)
Cria-se um sujeito de direito indeterminado.
Art. 225, in fine CRFB/88 = ... o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012
PRINCPIO 3 O direito ao desenvolvimento deve ser exercido de modo a permitir que sejam atendidas
eqitativamente as necessidades de geraes presentes e futuras.

o princpio de tica Intergeracional, entre as geraes, havendo duas leituras:

Gerao Sincrnica (presentes associaes). Nessa leitura, tal princpio afirma que o acesso
desta gerao no pode comprometer o acesso das geraes futuras.

Gerao Diacrnica (futuras geraes). Nessa leitura, tal princpio afirma que a localizao
dos recursos naturais (quem deve ter acesso a eles quem tiver mais prximo). A localizao
deve-se dar a nvel local, regional, nacional e internacional.

6 - Princpio da funo scio-ambiental da propriedade (art. 5, XXII e XXIII CRFB/88).

Por meio de tal princpio tem-se que, no nosso ordenamento jurdico, a propriedade s se legitima a
partir do momento que se atende a funo social e a coletividade.
Art. 5 XXII - garantido o direito de propriedade
XXIII - a propriedade atender a sua funo social.

A Constituio Federal tornou pblica a leitura de propriedade. A Funo Social no limita o direito de
propriedade; A funo Social elemento essencial interno da propriedade, um contedo do direito do
direito de propriedade. No h que se falar em limitao, mas sim no uso da propriedade conforme o
direito. Funo social no externo concepo de propriedade, mas sim um elemento interno,
somente se podendo conceber a propriedade a partir de sua funo social.
O uso da propriedade conforme o direito trata-se do uso da propriedade exatamente conforme o direito
prescreve.
Funo ope-se a autonomia de vontade - princpio do direito privado que tem por limite o ilcito, a lei.
A funo o poder de agir que traduz em verdadeiro dever jurdico, e que somente se legitima quando
dirigido finalidade especfica que gerou uma atribuio ao agente. Onde ha funo no h
autonomia de vontade. Assim, ainda que garantido o direito de propriedade, tem-se o dever jurdico
de agir conforme a finalidade jurdica.
A funo social da propriedade pode ser:

Rural (art. 186 CRFB/88).

Art. 186 CRFB/88 - A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente,
segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado; (aspecto econmico da propriedade)
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; (aspecto
ambienta da propriedade)
III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; (aspecto social)
IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores. (aspecto social)

Urbana (art. 182,2 CRFB/88).

A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias
fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor. Deve-se cumprir o
plano diretor do Municpio, conforme preconiza o Estatuto da Cidade art. 39 L. 10.257/01.
Art. 39 L. 10.257/01. A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias
fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor, assegurando o atendimento das
necessidades dos cidados quanto qualidade de vida, justia social e ao desenvolvimento das atividades
econmicas, respeitadas as diretrizes previstas no art. 2 desta Lei .

Como dito, a funo social no limita o direito de propriedade. Esta elemento essencial interno da
propriedade, o contedo do direito de propriedade. No h que se falar em limitao, mas sim no uso
da propriedade, conforme o direito (deve-se observar a PPP, cumprindo com o art. 5, XXIII
CRFB/88).
Obs.: Onde h funo, no h autonomia de vontade. A funo tem idia de obrigao e quando
cumprida, pode-se usar a propriedade com certa liberdade (funo scio-ambiental).
A funo pode ser ainda:
7

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012

Positiva (obrigao de fazer). Ex.: Na propriedade rural (no tendo reserva legal florestal e no
a fazendo, receber uma sano multa de R$ 500,00 por dia, segundo o art. 35 do Dec.
6514/08). Recompor rea desmatada; averbar a Reserva Legal, etc. Quanto a propriedade
urbana, h o limite de rudo. Caso queira ultrapass-lo ter que fazer vedao acstica.

Negativa (obrigao de no fazer) = no poluir, no degradar, no emitir rudos, etc.

O prprio Cdigo Civil possui um dispositivo que trata da proteo ambiental, junto ao artigo 1228
nico.
Art. 1228 CC/02 . 1 O direito de propriedade deve ser exercido em consonncia com as suas
finalidades econmicas e sociais e de modo que sejam preservados, de conformidade com o
estabelecido em lei especial, a flora, a fauna, as belezas naturais, o equilbrio ecolgico e o patrimnio
histrico e artstico, bem como evitada a poluio do ar e das guas.

Obs.: Obrigao propter Rem.

Segundo o STJ, aquele que adquire uma propriedade com danos ambientais, torna-se responsvel pela
recomposio da rea, ainda que no tenham causado o dano. Pela obrigao propter rem, uma vez
adquirida a propriedade, assume-se todo o passivo ambiental, independente de nexo de causalidade,
ressalvado claro o direito de regresso.
Resp 745363/PR (20/09/2007).
Ementa:
PROCESSUAL
CIVIL.
ADMINISTRATIVO.
DANOS
AMBIENTAIS.
AO
RESPONSABILIDADE DO ADQUIRENTE. TERRAS RURAIS. RECOMPOSIO. MATAS.(...)

CIVIL

PBLICA.

2. A obrigao de reparao dos danos ambientais propter rem, por isso que a Lei 8.171/91 vigora
para todos os proprietrios rurais, ainda que no sejam eles os responsveis por eventuais desmatamentos
anteriores, mxime porque a referida norma referendou o prprio Cdigo Florestal (Lei 4.771/65) que
estabelecia uma limitao administrativa s propriedades rurais, obrigando os seus proprietrios a
institurem reas de reservas legais, de no mnimo 20% de cada propriedade, em prol do interesse coletivo.
AgRg no REsp 471864/SP (18.11.08)
Ementa: AO CIVIL PBLICA. DANOS AMBIENTAIS. RESPONSABILIDADE DO ADQUIRENTE. TERRAS RURAIS.
RECOMPOSIO. MATAS. RECURSO ESPECIAL. INCIDNCIA DA SMULAS 7/STJ, 283/STF. (...) III - O adquirente
do imvel tem responsabilidade sobre o desmatamento, mesmo que o dano ambiental tenha sido
provocado pelo antigo proprietrio.

7 - Princpio da Preveno.
Preveno vem do verbo prevenir, ou seja, agir antecipadamente. O direito ambiental em regra
preventivo.
Tal princpio lida com o risco conhecido. Deve-se agir antecipadamente, quando se tem dado,
pequenas informaes ambientais, agindo de certo modo na certeza cientifica, tomando-se
medidas preventivas, mitigadoras que visam evitar ao mximo os impactos ambientais.
Obs.: O que justifica o princpio da preveno? Resposta:

A impossibilidade de retorno do stato quo ante, ou seja, os danos ambientais, em

regra, so irreversveis. Ex.: Chernobyl, Hiroshima, etc.

A extino de uma espcie da fauna e da flora,

Ex. Sabemos que o garimpo traz conseqncias desastrosas ao meio ambiente. Assim, deve-se aplicar
este princpio, atravs dos meios de efetivao:

EIA/RIMA; (Estudo Prvio de Impacto Ambiental)

Licenciamento ambiental;

Poder de policia ambiental (segue a mesma tica do art. 78 do CTN, ou seja, equivale ao
poder de polcia administrativo).

O princpio da preveno trabalha com o dano certo, conhecido, sabendo-se assim da potencialidade
do dano, com base em elementos cientficos.
O direito ambiental visa o binmio: PREVENO e REPARAO.
REsp 625249/PR (15/08/2006)

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012
Ementa: (...) 2. O sistema jurdico de proteo ao meio ambiente, disciplinado em normas constitucionais
(CF, art. 225, 3) e infraconstitucionais (Lei 6.938/81, arts. 2 e 4), est fundado, entre outros, nos
princpios da preveno, do poluidor-pagador e da reparao integral.

8 - Princpio da Precauo (PRINCPIO 15 da Declarao do Rio/92).

Trata-se do princpio que trabalha com o risco desconhecido, dano incerto, perigo abstrato. No
se tem dados, ou mesmo pesquisas, ocorrendo uma incerteza cientfica.
PRINCPIO 15 De modo a proteger o meio ambiente, o princpio da precauo deve ser amplamente
observado pelos Estados, de acordo com suas capacidades. Quando houver ameaa de danos srios ou
irreversveis, a ausncia de absoluta certeza cientfica no deve ser utilizada como razo para postegar
medidas eficazes e economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental.
Art. 54 (Lei n. 9605/98). Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam
resultar em danos sade humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruio
significativa da flora:
3 Incorre nas mesmas penas previstas no pargrafo anterior quem deixar de adotar, quando assim o
exigir a autoridade competente, medidas de precauo em caso de risco de dano ambiental grave ou
irreversvel.

Ex1: Aquecimento global: no se tem pesquisa conclusiva sobe a os seus efeitos daqui a 40 anos.
Ex2: Organismos geneticamente modificados (L. 11.105/05): no se tem pesquisa conclusiva.
Obs.: Inverso do nus da Causa. Por este princpio h inverso do nus da prova, ou seja, cabe
ao empresrio comprovar que sua interveno no vai causar danos ao meio ambiente.
Obs.: in dbio pro natura . Tambm se trabalha com a idia da espera da informao, isto ,
in dbio pro natura na dvida no intervenha no meio ambiente. Na dvida decida-se pelo meio
ambiente..
Obs.: Prognose negativa. Prognose quer dizer conhecimento antecipado. Na verdade, trata-se assim
de um conhecimento antecipado de forma negativa. Em face do princpio da precauo, o magistrado
deve fazer um exerccio da probabilidade, prognose negativa, proibindo a atividade em virtude do
princpio da precauo in dbio pro natura. Ex.: Foi o que aconteceu com os alimentos
geneticamente modificados, na dcada de 70.
9 Princpios Democrticos (Subdivide-se em trs subprincpios), quais sejam:

Princpio da Informao;

Princpio da Participao Comunitria;

Princpio da Educao Ambiental.

9.1 - Princpio da Informao.

A essncia do Estado Democrtico , sem dvida, a possibilidade de acesso s informaes, inclusive
as informaes de ordem ambiental. Isso porque os projetos e os programas governamentais, devem
ser de franco acesso ao cidado. Atualmente, qualquer grande projeto ou programa governamental
tem impacto no meio ambiente, atingindo a vida do cidado, e consequentemente seus direitos
fundamentais.
A L.10.650/03 garante a todos os cidados o acesso s informaes de dados ambientais dos bancos
pblicos do SISNAMA (Sistema Nacional do Meio Ambiente), salvo o sigilo industrial.
Outras previses:
PRINCPIO 10 da Declarao do Rio/92 = A melhor maneira de tratar questes ambientais assegurar a
participao, no nvel apropriado, de todos os cidados interessados. No nvel nacional, cada indivduo deve
ter acesso adequado a informaes relativas ao meio ambiente de que disponham autoridades pblicas,
inclusive informaes sobre materiais e atividades perigosas em suas comunidades, bem como a
oportunidade de participar em processos de tomada de decises. Os Estados devem facilitar e estimular a
conscientizao e a participao pblica, colocando a informao disposio de todos. Deve ser
propiciado acesso efetivo a mecanismos judiciais e administrativos, inclusive no que diz respeito
compensao e reparao de danos.
Art. 5, XXXIII CRFB/88: Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do
Estado.

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012

Quanto ao presente princpio, primeiramente preciso que faamos um paralelo com o direito do
consumidor. Atualmente quando adquirimos, por exemplo, um eletrodomstico, visualizados a
quantidade de energia consumida por aquele produto, e ainda outras informaes consignadas no
produto para que o consumidor possa fazer a sua opo, por ser tal um direito do consumidor. Outra
questo relacionada ao direito de informao do consumidor a questo dos alimentos transgnicos,
que em qualquer caso, deve constar do produto a informao de constar nos alimentos ou no
Organismos Geneticamente Modificado, ou derivados
Art. 40 da L. 11.105/05: Os alimentos e ingredientes alimentares destinados ao consumo humano ou
animal que contenham ou sejam produzidos a partir de OGM ou derivados devero conter informao nesse
sentido em seus rtulos, conforme regulamento.

Quando se fala ainda no Estudo Prvia de Impacto Ambiental, o EIARIMA, toda vez que temos uma obra
causadora de significativa degradao ambiental, o empreendedor tem que realizar o EIARIMA,
conforme previsto no artigo 225 1, inc. IV da Constituio Federal, e a este estudo se dar
publicidade, consignando assim o direito de informao aos cidados. E mais do que isso, todas as
informaes devem ser franqueadas aos cidados, exceto as de digam respeito ao sigilo industrial.
Art. 225,1, IV CRFB/88: Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: IV - exigir,
na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao
do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade.

Sobre tal princpio, grande importncia temos ainda o SISNIMA (Sistema Nacional de Informao
Ambientais), que interliga as informaes ambientais dos rgos e dos entes ambientais de todo Brasil.
Trata-se de uma rede que interliga as informaes entre os rgos ambientais no Brasil.
9.2 - Princpio da Participao Comunitria.
Trata-se de consequncia do acesso informao. Este princpio se desdobra em trs aspectos, ou seja,
a participao comunitria se dar nos mbitos administrativo, judicial e legislativo.
Ora, a participao do indivduo verdadeiramente no meio ambiente se d, primeiramente por meio do
respeito s normas de proteo ambiental, e segundo, exigindo do poder pblico o seu
cumprimento. Assim, quanto ao segundo aspecto, temos os seguintes instrumentos:

No Aspecto Administrativo oportuniza-se a populao participao na formao de polticas

pblicas ambientais, primeiramente atravs do direito de petio, e ainda, atravs dos
Conselhos de Meio Ambiente, no qual atua no mbito federal (CONAMA), estadual
(CONSEMA) e municipal (cada municpio ter o seu conselho). Valendo frisar que s pode efetuar
o licenciamento ambiental, o ente federativo que possua Conselho de Meio Ambiente, que ter
carter deliberativo, pois visa realizar decises (no pode ser de carter meramente
consultivo, ou opinativo), sendo que tal rgo recebe a participao comunitria.
Existem ainda as Audincias Pblicas ( o momento em que se tem a possibilidade de que
um rgo ambiental oferea informaes populao, em seguida esta fala suas crticas e
apontamentos EPIA/RIMA). Ex.: Os Comentrios ao Estudo Prvio do Estudo Ambiental que
so comentrios por escrito.
No podemos confundir Audincia Pblica com Consulta Pblica. As Consultas Pblicas que
tambm forma de participao na fase administrativa, inclusive com previso constitucional,
mais abrangente do que as audincias, pois deixa disponvel para qualquer pessoa o seu
acesso internet, cujo objetivo deixar comentrios sobre uma licitao ambiental.
Obs.: Uma vez prevista a audincia pblica ela ter que ser realizada, no podendo ser
substituda por consulta pblica, sob pena de macular a licena (ou seja, de gerar nulidade),
atravs de ao civil pblica.

No Aspecto Judicial tm-se os seguintes instrumentos: para o cidado a participao se d por

meio da Ao Popular Ambiental (qualquer cidado pode impetr-la). Existem ainda outros
instrumentos a cargo de outras entidades e rgos pblicos, como o caso da ao civil
pblica (MP), do Mandado de Segurana Coletivo e at ADI.

Por fim, quanto ao Aspecto Legislativo h previso de iniciativa popular de projeto de lei,
referendo e plebiscito, conforme prev o art. 14 CRFB/88.

9.3 - Princpio da Educao Ambiental (art. 225,1,VI CRFB/88 c/c Declarao de Estocolmo/92
Princpio 19)
10

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012
Art. 225, 1, VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica
para a preservao do meio ambiente.

Este dispositivo constitucional fora regulamentado pela L. 9795/99, que criou a Poltica Nacional de
Educao Ambiental. Deve ser analisada, sob dois aspectos:

1) promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino = a educao

ambiental tem que estar presente desde o ensino fundamental at o mdio, em nvel escolar.

2) conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente = vai convergir com

o princpio da informao e participao comunitria.
Declarao de Estocolmo (1992): Princpio 19: indispensvel um trabalho de educao em questes
ambientais, visando tanto s geraes jovens como aos adultos, dispensando a devida ateno ao setor das
populaes menos privilegiadas, para assentar as bases de uma opinio pblica bem informada e de uma
conduta responsvel dos indivduos, das empresas e das comunidades, inspirada no sentido de sua
responsabilidade, relativamente proteo e melhoramento do meio ambiente, em toda a sua dimenso
humana.

Um exemplo concreto deste princpio o Instituto Chico Mendes de Conservao de Biodiversidade

uma autarquia federal criada em 2007, no qual tem como objetivo primordial a educao ambiental.
10 - Principio do Poluidor-Pagador (PPP) = Previso no Princpio 16 da Declarao do Rio/92.
PRINCPIO 16 Tendo em vista que o poluidor deve, em princpio, arcar com o custo decorrente da poluio,
as autoridades nacionais devem procurar promover a internalizao dos custos ambientais e o uso de
instrumentos econmicos, levando na devida conta o interesse pblico, sem distorcer o comrcio e os
investimentos internacionais.

Tem por base legal o art. 4, VII L. 6938/81.

Art. 4 L. 6938/81: VII - imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os
danos causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos.

um princpio econmico do direito ambiental. Tratando-se ainda de um princpio cautelar e

preventivo.
Por tal princpio o empreendedor deve internalizar os custos de preveno, monitoramento e
reparao dos impostos causados ao meio ambiente, evitando-se a socializao dos prejuzos.
Possui duas facetas:

Preventiva: a internalizao das externalidades negativas. O Empreendedor deve adotar

medidas preventivas para mitigar os impactos ambientais de sua atividade.
Internalizao igual ao processo produtivo, e externalidade igual a tudo aquilo que esta fora
do processo produtivo. Assim internalizao das externalidades negativas, significa que o
empreendedor deve colocar o tratamento de todas as externalidades poluio - dentro do
processo produtivo, no podendo socializar este prejuzo, ou seja, no deve transferir o custo da
produo para a sociedade em geral. Evita-se assim a privatizao dos lucros e socializao do
prejuzo. Ex: ao invs de lanar afluentes em rios, deve-se instalar estao de tratamento, filtro
para gases, etc, para s posteriormente devolver ao meio ambiente.
Obs.: Os pases asiticos (China, por exemplo) por no praticarem PPP, vendem seus produtos
por baixos preos.

Reparadora: Sobre o ponto de vista da faceta reparadora, temos que qualquer dano causado
pela atividade dever responder o empreendedor, e a responsabilidade em matria ambiental ,
via de regra, objetiva.
11

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012

A responsabilidade objetiva com fulcro no artigo 14 1 da Lei 6938/81.

11 - Princpio do Usurio-Pagador.
Trata-se de Princpio complementar ao Princpio do Poluidor Pagador. Oriundo de um julgado do STF
(ADI 3378/DF), com fulcro tambm no art. 4, VII L. 6938/81.
Art. 4 L. 6938/81: VII - imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os
danos causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos.

Por este princpio, deve-se quantificar os recursos naturais (colocar preo) para evitar o custo zero,
j que este leva hiperexplorao e conseqentemente escassez. Ex.: Seria a gua potvel no
mundo.
Deve estar prevista em lei, o que mostra a necessidade de uma simbiose ao princpio da legalidade
(art. 19 da L. 9433/97).
Art. 19 da L. 9433/97. A cobrana pelo uso de recursos hdricos objetiva:
I - reconhecer a gua como bem econmico e dar ao usurio uma indicao de seu real valor;
II - incentivar a racionalizao do uso da gua;
III - obter recursos financeiros para o financiamento dos programas e intervenes contemplados nos planos
de recursos hdricos.

ADI 3378/DF (08.04.08)

Ementa: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ART. 36 E SEUS 1, 2 E 3 DA LEI N 9.985, DE 18
DE JULHO DE 2000. CONSTITUCIONALIDADE DA COMPENSAO DEVIDA PELA IMPLANTAO DE
EMPREENDIMENTOS DE SIGNIFICATIVO IMPACTO AMBIENTAL. INCONSTITUCIONALIDADE PARCIAL DO 1 DO
ART. 36.
1. O compartilhamento-compensao ambiental de que trata o art. 36 da Lei n 9.985/2000 no ofende o
princpio da legalidade, dado haver sido a prpria lei que previu o modo de financiamento dos gastos com
as unidades de conservao da natureza. De igual forma, no h violao ao princpio da separao dos
Poderes, por no se tratar de delegao do Poder Legislativo para o Executivo impor deveres aos
administrados.
2. Compete ao rgo licenciador fixar o quantum da compensao, de acordo com a compostura do
impacto ambiental a ser dimensionado no relatrio - EIA/RIMA.
3. O art. 36 da Lei n 9.985/2000 densifica o princpio usurio-pagador, este a significar um mecanismo
de assuno partilhada da responsabilidade social pelos custos ambientais derivados da atividade
econmica.
4. Inexistente desrespeito ao postulado da razoabilidade. Compensao ambiental que se revela
como instrumento adequado defesa e preservao do meio ambiente para as presentes e
futuras geraes, no havendo outro meio eficaz para atingir essa finalidade constitucional.
Medida amplamente compensada pelos benefcios que sempre resultam de um meio ambiente
ecologicamente garantido em sua higidez.
5. Inconstitucionalidade da expresso no pode ser inferior a meio por cento dos custos totais previstos
para a implantao do empreendimento, no 1 do art. 36 da Lei n 9.985/2000. O valor da compensaocompartilhamento de ser fixado proporcionalmente ao impacto ambiental, aps estudo em que se
assegurem o contraditrio e a ampla defesa. Prescindibilidade da fixao de percentual sobre os custos do
empreendimento.
6. Ao parcialmente procedente.

12 Princpio da Ubiqidade ou Princpio da Varivel Ambiental no Processo Decisrio das

Polticas de Desenvolvimento (Declarao do Rio/92 Princpio 17).
A ubiqidade colocar a questo ambiental no epicentro dos direitos humanos. Todas as
decises, projetos e polticas pblicas devem contemplar a questo ambiental ou varivel ambiental de
maneira simples para que se possa enxerg-la.
Declarao do Rio/92 Princpio 17: A avaliao do impacto ambiental, como instrumento nacional,
ser efetuada para as atividades planejadas que possam vir a ter um impacto adverso significativo sobre o
meio ambiente e estejam sujeitas deciso de uma autoridade nacional competente.

Este princpio efetiva-se atravs do EPIA/RIMA, onde se faz primeiramente a avaliao ambiental para
em seguida realizar a avaliao econmica (posio do STJ).
12

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012

Vale ressaltar a diferena entre a EPIA/RIMA e a Avaliao Ambiental Estratgica. A primeira ocorre
quando se avalia apenas um empreendimento/projeto. J a segunda ocorre quando se tm planos,
programas e projetos governamentais. A conseqncia est na diferena do impacto ambiental entre
elas.
13 Princpio do Controle do Poludos Pelo Poder Pblico (art. 225,1,V CRFB/88)
Art. 225, 1, V CRFB/88 - controlar a produo ( ex: de energia nuclear), a comercializao e o emprego
de tcnicas, mtodos (ex: de biotecnologia) e substncias (ex: agrotxicos) que comportem risco para a
vida, a qualidade de vida e o meio ambiente.

Significa que o Poder Pblico tem a obrigao de controlar o poluidor atravs, e o faz de duas formas:
primeiramente por meio do poder de polcia ambiental; ou mesmo por meio do licenciamento
ambiental.
Nas auditorias ambientais, reflexo do poder de polcia, o projeto j est em andamento e possui o
objetivo de verificar o cumprimento do contrato administrativo, sem prejuzo do poder de polcia. Ex.: L.
11.284/06 (lei que trata de florestas pblicas podendo explorar atravs de auditorias do Poder
Pblico, de ONGs com certificao do INMETRO, etc.).
14 Princpio da Cooperao.
Cooperar agir conjuntamente. Pode ser visto sob dois aspectos: internacional e interno.
No que tange ao Aspecto de Cooperao Internacional, os impactos ambientais so transnacionais
(no se circunscrevem s fronteiras dos pases). Ex.: Uruguai X Argentina Uruguai possui uma fbrica
de celulose, cujos impactos ambientais afetam diretamente a Argentina.
Possui previso na Declarao do Rio/92 (Princpios 2, 5 e 7) e nos arts. 77/78 da L. 9605/98.
Princpio 2 - Os Estados, de acordo com a Carta das Naes Unidas e com os princpios do direito
internacional, tm o direito soberano de explorar seus prprios recursos segundo suas prprias polticas de
meio ambiente e de desenvolvimento, e a responsabilidade de assegurar que atividades sob sua jurisdio
ou seu controle no causem danos ao meio ambiente de outros Estados ou de reas alm dos limites da
jurisdio nacional.
Princpio 5 Para todos os Estados e todos os indivduos, como requisito indispensvel para o
desenvolvimento sustentvel, iro cooperar na tarefa essencial de erradicar a pobreza, a fim de reduzir as
disparidades de padres de vida e melhor atender s necessidades da maioria da populao do mundo.
Princpio 7 - Os Estados iro cooperar, em esprito de parceria global, para a conservao, proteo e
restaurao da sade e da integridade do ecossistema terrestre. Considerando as diversas contribuies
para a degradao do meio ambiente global, os Estados tm responsabilidades comuns, porm
diferenciadas. Os pases desenvolvidos reconhecem a responsabilidade que lhes cabe na busca
internacional do desenvolvimento sustentvel, tendo em vista as presses exercidas por suas sociedades
sobre o meio ambiente global e as tecnologias e recursos financeiros que controlam.
Art. 77 da L. 9605/98. Resguardados a soberania nacional, a ordem pblica e os bons costumes, o Governo
brasileiro prestar, no que concerne ao meio ambiente, a necessria cooperao a outro pas, sem qualquer
nus, quando solicitado para:
I - produo de prova;
II - exame de objetos e lugares;
III - informaes sobre pessoas e coisas;
IV - presena temporria da pessoa presa, cujas declaraes tenham relevncia para a deciso de uma
causa;
V - outras formas de assistncia permitidas pela legislao em vigor ou pelos tratados de que o Brasil seja
parte.
1 A solicitao de que trata este artigo ser dirigida ao Ministrio da Justia, que a remeter, quando
necessrio, ao rgo judicirio competente para decidir a seu respeito, ou a encaminhar autoridade
capaz de atend-la.
2 A solicitao dever conter:
I - o nome e a qualificao da autoridade solicitante;
II - o objeto e o motivo de sua formulao;
III - a descrio sumria do procedimento em curso no pas solicitante;
IV - a especificao da assistncia solicitada;
V - a documentao indispensvel ao seu esclarecimento, quando for o caso.

13

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012
Art. 78 da L. 9605/98. Para a consecuo dos fins visados nesta Lei e especialmente para a reciprocidade
da cooperao internacional, deve ser mantido sistema de comunicaes apto a facilitar o intercmbio
rpido e seguro de informaes com rgos de outros pases.

Por outro lado, quanto Cooperao no mbito Interno, h a presena de duas formas:
Cooperao entre o Poder Pblico + Federalismo Cooperativo (art. 223 CRFB/88)
O federalismo cooperativo significa que todos os entes tm o dever de cooperao para proteo do
meio ambiente.

A CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 E O MEIO AMBIENTE

A CRFB/88 foi a primeira Constituio a abordar a terminologia sobre o meio ambiente e abord-lo,
atravs do art. 225.
1 Conceito (Legal) De Meio Ambiente.
Meio ambiente o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem qumica, fsica e
biolgica que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas (art. 3,I L.6938/81). Este o
conceito jurdico, legal, do meio ambiente.
Trata-se, como se nota, de um conceito abrangente, que aborda dois elementos: os elementos
biticos ( tudo aquilo que tem vida flora e fauna) e abiticos ( aquilo que no tem vida gua, ar,
solo e atmosfera, etc.). Embora os elementos abiticos no possuem vida, influencia diretamente na
vida dos elementos abiticos.
Obs.: A expresso biota significa conjunto de seres vivos que vivem em determinada regio.
Obs.: A expresso bitopo significa o lugar.
Obs.: a expresso biocenose significa o agrupamento dos seres vivos.
Parte da doutrina critica este conceito legal por ser muito amplo, visto que inclui o homem, os recursos
hdricos, os recursos naturais, etc.
2 Classificao Do Meio Ambiente (Jos Afonso da Silva)
2.1 - Natural. (art. 225,1 CRFB/88 c/c art. 3, V L. 6938/81).
Art. 225,1 CRFB/88: Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e
ecossistemas;
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades
dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico;
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem
especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada
qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo;
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa
degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade;
V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que
comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;
VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a
preservao do meio ambiente;
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo
ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade.

O meio ambiente natural pode ser:.

Bitico. tudo aquilo que tem vida ex.: flora e fauna

Abitico. aquilo que no tem vida ex.: gua, solo e atmosfera

14

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012

Quando se fala em meio ambiente natural, importante observar que a Constituio nos trs no artigo
225 4 os grandes biomas brasileiros (Floresta Amaznica, Serra do Mar, Pantanal Mato-grossense,
Zona Costeira e Mata Atlntica). Os fatos destes 5 biomas serem considerados Patrimnio Nacional no
se refere a titularidade dos bens como pertencentes a Unio, o fato de serem considerados Patrimnio
Nacional se da em relao a relevncia destes biomas para a populao brasileira.
Frisa-se que Cerrado, Caatinga, Pampas e Atol das Rocas no so considerados patrimnio nacional
brasileiro.
Art. 3 L.6938/81 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
V - recursos ambientais: a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os esturios ( a
parte de um rio que se encontra em contato com o mar.), o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos
da biosfera, a fauna e a flora.

2.2 - Cultural (art. 215 e 216 CRFB/88).

o patrimnio cultural brasileiro, que formado pelos bens materiais e imateriais.
Art. 216 CRFB/88 - Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial,
tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos
diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem:
I - as formas de expresso;
II - os modos de criar, fazer e viver;
III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;
IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artsticoculturais;
V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico,
ecolgico e cientfico.
1 - O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural
brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas
de acautelamento e preservao.
2 - Cabem administrao pblica, na forma da lei, a gesto da documentao governamental e as
providncias para franquear sua consulta a quantos dela necessitem.
3 - A lei estabelecer incentivos para a produo e o conhecimento de bens e valores culturais.
4 - Os danos e ameaas ao patrimnio cultural sero punidos, na forma da lei.
5 - Ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos
quilombos.
6 facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular a fundo estadual de fomento cultura at cinco
dcimos por cento de sua receita tributria lquida, para o financiamento de programas e projetos culturais,
vedada a aplicao desses recursos no pagamento de:
I - despesas com pessoal e encargos sociais;
II - servio da dvida;
III - qualquer outra despesa corrente no vinculada diretamente aos investimentos ou aes apoiados.

Divide-se assim em:

Patrimnio Material. o patrimnio palpvel, fsico, moveis e imveis. E cuja a proteo de

dar, por exemplo, por meio do tombamento de imveis, de cidades (ex.: Tiradentes, Olinda). O
Instituto responsvel pelo tombamento o IPHAN (Instituto do Patrimnio Artstico Histrico
Nacional autarquia federal). Regulado pelo Decreto 25/1937.

Patrimnio Imaterial. o patrimnio no palpvel, que no fsico, e cuja a proteo se dar

por exemplo por meio do registro, inventrio, vigilncia, desapropriao (formas de proteo
cultural, previstas no 1 do art. 216 CRFB/88).

Formas de proteo do Patrimnio: (Rol no taxativo)

Registro (decreto 3351/00) = instrumento de proteo do patrimnio imaterial, no qual
incluem as danas, comidas, folclore nacional, samba (so todos registrados e NO
tombados).
Inventrio = no est regulamentado. Visa relacionar os bens que guarneam o
local. Utilizado tanto para bens materiais quanto imateriais.
15

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012

Vigilncia = o poder de policia, fiscalizando se o sujeito est cumprindo com suas

obrigaes em relao ao patrimnio protegido.
Desapropriao = utilizada com o intuito de proteger o patrimnio.
Tombamento =
Art. 216 CRFB/88 - Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial,
tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos
diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem:
(...).
1 - O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural
brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras
formas de acautelamento e preservao.

2.3 Meio Ambiente Artificial (ou Construdo).

o ambiente urbano, no qual h a interveno antrpica, ou seja, interveno humana. O meio
ambiente artificial, tambm chamado de construdo, o contrrio do meio ambiente natural. Enquanto
este existe por si s, o meio ambiente artificial necessariamente aquele decorrente da interveno
humana.
Divide-se em:

Espaos Abertos; So as praas, ruas, etc.

Espaos fechados; So as escolas, museus, teatros, etc.

Encontra-se expressamente previsto nos arts. 182/183 CRFB/88.

Art. 182 CRFB/88 - A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal,
conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes
sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes.
1 - O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com mais de vinte mil
habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana.
2 - A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de
ordenao da cidade expressas no plano diretor.
3 - As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa indenizao em dinheiro.
4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no plano diretor,
exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado,
que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificao compulsrios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo;
III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada
pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas,
assegurados o valor real da indenizao e os juros legais.
Art. 183 CRFB/88 - Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinqenta metros
quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua
famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural.
1 - O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos,
independentemente do estado civil.
2 - Esse direito no ser reconhecido ao mesmo possuidor mais de uma vez.
3 - Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio.

2.4 Meio Ambiente do Trabalho (art. 200, VIII c/c art. 7, XXII e XXIII CRFB/88)
Art. 200 CRFB/88 - Ao sistema nico de sade compete, alm de outras atribuies, nos termos da lei:
VIII - colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho.
Art. 7 CRFB/88 - So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de
sua condio social:
XXII - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana;
XXIII - adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei.

16

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012

O meio ambiente do trabalho busca uma preocupao com a sade e segurana do

obreiro/trabalhador (no preocupao to-somente com o que sai da empresa, mas tambm com o
que ocorre l dentro da mesma). Ex.: Os rudos dentro de uma fbrica.
Sobre este ponto h uma divergncia doutrinria. H alguns autores que afirmam que no existe meio
ambiente do trabalhou, outros entendem existir, inclusive porque h expressa previso Constitucional,
como visto acima.
Obs.: Esta classificao vista aqui tem previso na jurisprudncia do STJ Resp 725.257/MG.
Resp 725.257/MG (09.04.07)
Ementa: (..) Com a Constituio Federal de 1988, passou-se a entender tambm que o meio ambiente
divide-se em fsico ou natural, cultural, artificial e do trabalho. Meio ambiente fsico ou natural
constitudo pela flora, fauna, solo, gua, atmosfera etc., incluindo os ecossistemas (art. 225, 1, I, VII).
Meio ambiente cultural constitui-se pelo patrimnio cultural, artstico, arqueolgico, paisagstico,
manifestaes culturais, populares, etc. (art. 215, 1 e 2). Meio ambiente artificial o conjunto de
edificaes particulares ou pblicas, principalmente urbanas (art. 182, art. 21, XX e art. 5, XXIII), e meio
ambiente do trabalho o conjunto de condies existentes no local de trabalho relativos qualidade de
vida do trabalhador (art. 7, XXXIII e art. 200).

3 - Anlise Do Art. 225 CRFB/88:

O art. 225 da CRFB/88 possui outra classificao, alm da vista acima. Ainda na leitura do professor
Jos Afonso da Silva, tal artigo pode ser visto de trs formas. Temos assim:

Uma norma matriz sendo art. 225, caput CRFB/88: Todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado...

Temos ainda uma norma de efetivao, uma garantia de eficcia do caput: servindo assim
para efetivar o meio ambiente ecologicamente equilibrado preciso norma de garantia, sendo
previsto junto ao art. 225,1 CRFB/88.

Temos ainda normas especficas, ou determinaes particulares, que se encontram do 2

ao 6 do artigo 225 CRFB/88.

3.1 Anlise do caput do artigo 225 da CF em detalhes.

Art. 225, caput CRFB/88:
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de
uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao
Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes.

Pronome indefinido Todos: Todos, incluem neste pronome indefinido, tanto os brasileiros
quanto os estrangeiros residentes no Brasil.
Parte da doutrina tambm inclui neste rol:
Os estrangeiros em trnsito no Brasil (que esto a passeio), fazendo uma
interpretao extensiva;
Os seres vivos e no somente os seres humanos ( uma corrente minoritria que vem
ganhando fora), sob o fundamento de que os animais so tutelados na CRFB/88. Tratase de uma concepo tica ambiental biocntrica.
As discurses ticas da proteo ambiental tem como uma primeira concepo o
Antropocentrismo, que coloca a homem no centro de todas as relaes jurdicas, e
acima de qualquer outro ser vivo. Tudo em funo do homem. Por isso quando se fala em
tica antropocntrica, no h o reconhecimento do valor intrnseco a biodiversidade aos
outros seres vivos, estes seriam seres secundrios.
Mas h uma outra concepo da tica de proteo ambiental, sendo uma concepo
Biocntrica. Neste todas as formas de vida so igualmente importantes, no sendo a
humanidade um centro de referencia. O biocentrismo se preocupa com a vida em todas
as suas formas, reconhecendo valor intrnseco aos demais seres vivos. Assim, os animais
podem ser objeto de tutela jurdica, merecendo a mesma proteo dada ao homem.
17

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012

Ora, a leitura do artigo 225 deve ser, em regra, uma leitura antropocntrica sobre a
concepo tica, para o homem, sendo esta a melhor opo nas provas objetivas.
Ocorre que embora antropocntrico o artigo 225, nos temos alguns diplomas legais, e
at mesmo na prpria Constituio, artigos de feio biocntrica sobre o ponto de vista
tico, como por exemplo artigo 225 1 inciso VII, vedando-se assim por exemplo rinhas
de galo, rinhas de canrio, farra do boi, e etc. Isso sobre um ponto de visto tico
ambiental biocntrico.
Obs.: Antropocentrismo Mitigado: Atualmente alm da viso tradicional possvel
falar em um antropocentrismo mitigado, que seria aquele que no se preocupa
exclusivamente com a questo do homem, considerando ainda outros seres vivos.
Obs.: Ecocentrismo: uma outra concepo, que considera a leitura sobre o ponto de
vista da proteo no somente do homem e dos seres vivos, mas de todo ecossistema.
chamada por alguns de ecologia profunda.
Obs.: Alguns autores colocam Econcentrismo como sinnimo de Biocentrismo.

Todos tm direito: Criou-se um direito subjetivo oponvel erga omnes (direito para
todos, que pode ser exercido em face do Estado, mas tambm do particular que esteja
degradando o meio ambiente. Ou seja, oponvel contra todos).

... ao meio ambiente ecologicamente equilibrado: o meio ambiente com sade, com
salubridade, sem poluio. Na viso antropocntrica seria a proteo do meio ambiente no s
para si prprio, bem como para a sadia qualidade de vida humana.

bem do uso comum do povo.

A disciplina do direito civil e administrativo no se adapta s condies do meio ambiente, por
duas razes:
1. A responsabilidade por danos praticados ao meio ambiente no exclusiva do Estado,
mas atribui-se a qualquer um que praticar atos lesivos;
2. No se permite a desafetao.
Desta forma, no se trata de leitura de bem de uso comum sobre o ponto do Direito Civil ou
mesmo do ponto de vista do Direito Administrativo, no se tratando de bem que pode ser
desafetado. Significa que um bem jurdico autnomo de interesse pblico, de natureza
difusa, indisponvel, no qual pode ser visto em uma concepo de: microbem ambiental; e
macrobem ambiental.
O microbem ambiental a parte corprea do meio ambiente (fauna, flora, solo, recursos
hdricos). J o macrobem ambiental alma do meio ambiente, ou seja, a parte
incorprea do meio ambiente, inaproprivel, indisponvel, indivisvel e imaterial do meio
ambiente.
Assim, quando se tutela especificadamente o meio ambiente, esta proteo pode recair sobre o
microbem. Contudo, tambm se pode tutelar o macrobem, em um sentido amplo. O bem de uso
comum do povo um Macrobem, tendo o Estado como gestor, mas no se proprietrio. Ex.:
Vazamento de leo na Baa de Guanabara afeta o meio ambiente num todo, e por isso o MP
ajuizar ao civil pblica.

e essencial sadia qualidade de vida. O Legislador associou o meio ambiente sade,

como j vimos. Assim sadia temos sadia qualidade de vida com um bem ecologicamente
equilibrado.

impondo-se ao Poder Pblico. Deve ser entendido como todas as esferas de poder, o
Legislativo, Executivo e o Judicirio. O Poder Pblico um gestor do meio ambiente, cabendo a
ele a incolumidade do meio ambiente, ou seja, obrigao de no poluir, no degradar, no
intervir que coloquem em risco o meio ambiente. Se o meio ambiente j se encontra poludo o
degradado, cabe o poder pblico recuper-lo.

e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras

geraes. Tem-se que buscar, um meio ambiente ecologicamente equilibrado para geraes
futuras que ainda no nasceu (esto por vir). Trata-se da solidariedade Intergeracional
18

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012

Obs.: PRESERVAR CONSERVAR = Possuem sentidos diferentes, no so sinnimos. As leis at

o ano de 2000 no faziam a diferenciao. Porm, com a L. 9985/00 passou a diferenci-las.
Preservar manter o meio ambiente intocvel s com o uso indireto, como pesquisas
por exemplo.
Conservar contabilizar o desenvolvimento de atividades econmicas e a proteo ao
meio ambiente.
3.2 Anlise do 1 do artigo 225 da CF em detalhes.
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incube ao poder pblico:
O 1 do artigo 225 da CRFB/88, traz obrigaes para o Estado, no que tange ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado (Poder Pblico poder executivo, legislativo e judicirio).

Inciso I: preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo

ecolgico das espcies e ecossistemas.
Processos Ecolgicos Essenciais: Para Edis Milar so aqueles que garantem o
funcionamento dos ecossistemas e contribuem para a salubridade e rigidez do meio ambiente.
Para Jos Afonso da Silva, processos ecolgicos essenciais so aqueles governados,
sustentados ou intensamente afetados pelos ecossistemas, sendo indispensveis produo de
alimentos, sade e a outros aspectos da sobrevivncia humana e desenvolvimento
sustentvel.
Prover o manejo (interveno humana) ecolgico das espcies: Para Jose Afonso da
Silva, lidar com elas, espcies, de maneira a conserv-las e se possvel recuper-las. Ex.:
animais em extino.
cuidar do equilbrio das relaes entre a comunidade bitica e seu habitai.
Manejo ecolgico dos ecossistemas: cuidar do equilbrio das relaes entre as
comunidade bitica e seu habitat. Ou seja, realizar a gesto adequada dos ecossistemas
mantendo os integralmente protegidos.

Inciso II: preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e

fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico.
Patrimnio gentico: Consiste num conjunto de seres que habitam o planeta, incluindo os
seres humanos, animais, vegetais e os microorganismos. justamente a Biodiversidade ( a
variedade de seres que habitam o planeta Terra).
fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico:
parte da biotecnologia, regulamentado pela L. 11.105/05.

Inciso III: definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus

componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso
permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a
integridade dos atributos que justifiquem sua proteo.
Sempre se interpretou como sendo os Espaos Territorialmente Protegidos como sendo as
Unidades de Conservao. Todavia, atualmente h uma concepo mais ampla. Quando falamos
em espaos territorialmente protegidos temos primeiro as unidades de conservao, alm
disso temos as reas de preservao permanente, a reserva legal florestal, a servido
ambiental, o tombamento ambiental, e outras formas.
1. Unidades de conservao

Espaos Territoriais
especialmente protegidos
(sentido amplo)

2. Reserva legal florestal

3. rea de Preservao permanente
4. Servido ambiental
5. Tombamento, etc.
19

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012

Para a AGU, os espaos territoriais especialmente protegidos eram somente compostos pelas
unidades de conservao. Entretanto, o STF ampliou o seu conceito, incluindo os demais
elementos (ADI 3540/DF).
At a ADI 3540/DF, a leitura era que os espaos especialmente protegidos era somente e to
somente as Unidades de Conservao. Ocorre que a partir da ADI 3540, o STF colocou tambm
como espaos especialmente protegidos as Ares de Preservao Permanente, e a doutrina
incluiu os demais.
Assim temos que espaos especialmente protegidos em sentido restrito as unidades de
conservao, em sentido amplo no entanto so os demais espaos.
Obs.: De acordo com a Constituio Estadual de So Paulo, a desapropriao para criao de
unidades de conservao uma forma de espao territorial protegido.
ADIN 3540/DF (31.08.05) Ementa: (...) Espaos territoriais especialmente protegidos (CF, art. 225,
1, III) Alterao e supresso do regime jurdico a eles pertinente Medidas sujeitas ao princpio
constitucional da reserva de lei Supresso de vegetao em rea de preservao permanente
Possibilidade de a Administrao Pblica, cumpridas as exigncias legais, autorizar, licenciar ou permitir
obras e/ou atividades nos espaos territoriais protegidos, desde que respeitada, quanto a estes, a
integridade dos atributos justificadores do regime de proteo especial Relaes entre economia (CF, art.
3, II, c/c o art. 170, VI) e ecologia (CF, art. 225).

Os espaos territoriais especialmente protegidos podem ser criados por decreto ou lei, no
entanto a sua alterao (seja para desafet-los ou reduzi-los) somente pode ser por lei
especfica, ainda que criada por decreto. o que giga o inciso III como visto acima.

Inciso IV Exigir, na forma da lei, para a instalao de obra ou atividade

potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo
prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade
Trata-se como j vimos do EPIA/RIMA. Toda obra que causa significativo impacto ambiental deve
contar com Estudo Prvio de Impacto Ambiental
ADI 1505/RO (24.11.04)
Ementa: (...) Lei n. 1.315/2004, do Estado de Rondnia, que exige autorizao prvia da Assemblia Legislativa
para o licenciamento de atividades utilizadoras de recursos ambientais consideradas efetivas e potencialmente
poluidoras, bem como capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental. Condicionar a aprovao de
licenciamento ambiental prvia autorizao da Assemblia Legislativa implica indevida interferncia do Poder
Legislativo na atuao do Poder Executivo, no autorizada pelo art. 2 da Constituio.
ADI 1086/SC (09/08/2001)
Ementa: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ARTIGO 182, 3, DA CONSTITUIO DO ESTADO DE SANTA
CATARINA. ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL. CONTRARIEDADE AO ARTIGO 225, 1, IV, DA CARTA DA REPBLICA .
A norma impugnada, ao dispensar a elaborao de estudo prvio de impacto ambiental no caso de reas de
florestamento ou reflorestamento para fins empresariais, cria exceo incompatvel com o disposto no mencionado
inciso IV do 1 do artigo 225 da Constituio Federal. Ao julgada procedente, para declarar a
inconstitucionalidade do dispositivo constitucional catarinense sob enfoque. EPIA/RIMA E OGM`s.
REsp 592682/RS (06/12/2005)
Ementa: (...) 9. Os estudos de impacto ambiental, conquanto previstos na CF/88, so exigidos, na forma da lei, nos
casos de significativa degradao ambiental. No sistema normativo infraconstitucional, o EIA e o RIMA no
constituem documentos obrigatrios para realizao de experimentos com OGMs e derivados, salvo quando, sob o
ponto de vista tcnico do rgo federal responsvel (CTNBio), forem necessrios.

O propsito de se realizar o estudo prvio de impacto ambiental (EPIA/RIMA) em razo da

significativa degradao ambiental. E a publicidade visa exclusivamente o sigilo industrial.

Inciso V: controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos

e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio
ambiente = j visto.

Inciso VI: promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a

conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente = j visto.

Inciso VII: proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que
coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou
submetam os animais a crueldade.

20

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012

As prticas que colocam em risco a funo ecolgica ou que possam exterminar as espcies
so:
A caa profissional;
Pesca clandestina com explosivos;
Introduo de espcies exticas ou aliengenas ( a 2 espcie de extino da
biodiversidade, pois a 1 o desmatamento).
As leis estaduais do RN e RJ que autorizavam a briga de galo foram consideradas
inconstitucionais (ADIN 3776/RN).
ADIN 3776/RN (13.06.07)
Ementa: INCONSTITUCIONALIDADE. Ao direta. Lei n 7.380/98, do Estado do Rio Grande do Norte.
Atividades esportivas com aves das raas combatentes. Rinhas ou Brigas de galo. Regulamentao.
Inadmissibilidade. Meio Ambiente. Animais. Submisso a tratamento cruel. Ofensa ao art. 225, 1, VII,
da CF. Ao julgada procedente. Precedentes. inconstitucional a lei estadual que autorize e regulamente,
sob ttulo de prticas ou atividades esportivas com aves de raas ditas combatentes, as chamadas rinhas
ou brigas de galo.

Outra questo importante que j foi analisada pelo STF foi a farra do boi. A minoria do votou a
favor alegando ser prtica cultural, porm prevaleceu a tese do ex-ministro Resek (maioria) que
proibiu a prtica deste evento, sob o fundamento de ser prtica de crueldade contra os animais.
RE 153.531/SC.
RE 153.531/SC (02.06.97)
Ementa: COSTUME - MANIFESTAO CULTURAL - ESTMULO - RAZOABILIDADE - PRESERVAO DA FAUNA E
DA FLORA - ANIMAIS - CRUELDADE. A obrigao de o Estado garantir a todos o pleno exerccio de direitos
culturais, incentivando a valorizao e a difuso das manifestaes, no prescinde da observncia da
norma do inciso VII do artigo 225 da Constituio Federal, no que veda prtica que acabe por
submeter os animais crueldade. Procedimento discrepante da norma constitucional denominado farra do
boi.

3.3 Analise do 2 do artigo 225 CRFB/88.

Por este dispositivo reconheceu-se que a explorao de recursos minerais degrada o meio ambiente e
por isso quem a pratica dever recuperar a parte que fora degradada, nos termos da lei.
Art. 225,2 CRFB/88: Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio
ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na
forma da lei.

3.4 - Analise do 3, art. 225 CRFB/88

Art. 225, 3 CRFB/88- As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os
infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da
obrigao de reparar os danos causados.

Este dispositivo trata da responsabilidade no meio ambiente. H trs tipos:

1 - Preventiva. o licenciamento ambiental e corresponde essncia do direito ambiental.

2 - Repressiva Analisada sob a tica administrativa e penal. Ou seja, tem-se a

responsabilidade administrativa (arts. 70 a 76 L.9605/98 c/c Dec. 6514/08) e a responsabilidade
penal (L.9605/98), na qual recai sobre a Pessoa Jurdica .
Art. 70 L.9605/98. Considera-se infrao administrativa ambiental toda ao ou omisso que viole as
regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao do meio ambiente.
1 So autoridades competentes para lavrar auto de infrao ambiental e instaurar processo
administrativo os funcionrios de rgos ambientais integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA, designados para as atividades de fiscalizao, bem como os agentes das Capitanias dos Portos,
do Ministrio da Marinha.
2 Qualquer pessoa, constatando infrao ambiental, poder dirigir representao s autoridades
relacionadas no pargrafo anterior, para efeito do exerccio do seu poder de polcia.
3 A autoridade ambiental que tiver conhecimento de infrao ambiental obrigada a promover a sua
apurao imediata, mediante processo administrativo prprio, sob pena de co-responsabilidade.
4 As infraes ambientais so apuradas em processo administrativo prprio, assegurado o direito de
ampla defesa e o contraditrio, observadas as disposies desta Lei.

21

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012
Art. 71. O processo administrativo para apurao de infrao ambiental deve observar os seguintes prazos
mximos:
I - vinte dias para o infrator oferecer defesa ou impugnao contra o auto de infrao, contados da data da
cincia da autuao;
II - trinta dias para a autoridade competente julgar o auto de infrao, contados da data da sua lavratura,
apresentada ou no a defesa ou impugnao;
III - vinte dias para o infrator recorrer da deciso condenatria instncia superior do Sistema Nacional do
Meio Ambiente - SISNAMA, ou Diretoria de Portos e Costas, do Ministrio da Marinha, de acordo com o tipo
de autuao;
IV cinco dias para o pagamento de multa, contados da data do recebimento da notificao.
Art. 72. As infraes administrativas so punidas com as seguintes sanes, observado o disposto no art.
6:
I - advertncia;
II - multa simples;
III - multa diria;
IV - apreenso dos animais, produtos e subprodutos da fauna e flora, instrumentos, petrechos,
equipamentos ou veculos de qualquer natureza utilizados na infrao;
V - destruio ou inutilizao do produto;
VI - suspenso de venda e fabricao do produto;
VII - embargo de obra ou atividade;
VIII - demolio de obra;
IX - suspenso parcial ou total de atividades;
X (VETADO)
XI - restritiva de direitos.
1 Se o infrator cometer, simultaneamente,
cumulativamente, as sanes a elas cominadas.

duas

ou

mais

infraes,

ser-lhe-o

aplicadas,

2 A advertncia ser aplicada pela inobservncia das disposies desta Lei e da legislao em vigor, ou
de preceitos regulamentares, sem prejuzo das demais sanes previstas neste artigo.
3 A multa simples ser aplicada sempre que o agente, por negligncia ou dolo:
I - advertido por irregularidades que tenham sido praticadas, deixar de san-las, no prazo assinalado por
rgo competente do SISNAMA ou pela Capitania dos Portos, do Ministrio da Marinha;
II - opuser embarao fiscalizao dos rgos do SISNAMA ou da Capitania dos Portos, do Ministrio da
Marinha.
4 A multa simples pode ser convertida em servios de preservao, melhoria e recuperao da qualidade
do meio ambiente.
5 A multa diria ser aplicada sempre que o cometimento da infrao se prolongar no tempo.
6 A apreenso e destruio referidas nos incisos IV e V do caput obedecero ao disposto no art. 25 desta
Lei.
7 As sanes indicadas nos incisos VI a IX do caput sero aplicadas quando o produto, a obra, a atividade
ou o estabelecimento no estiverem obedecendo s prescries legais ou regulamentares.
8 As sanes restritivas de direito so:
I - suspenso de registro, licena ou autorizao;
II - cancelamento de registro, licena ou autorizao;
III - perda ou restrio de incentivos e benefcios fiscais;
IV - perda ou suspenso da participao em linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de
crdito;
V - proibio de contratar com a Administrao Pblica, pelo perodo de at trs anos.
Art. 73. Os valores arrecadados em pagamento de multas por infrao ambiental sero revertidos ao
Fundo Nacional do Meio Ambiente, criado pela Lei n 7.797, de 10 de julho de 1989, Fundo Naval, criado
pelo Decreto n 20.923, de 8 de janeiro de 1932, fundos estaduais ou municipais de meio ambiente, ou
correlatos, conforme dispuser o rgo arrecadador.
Art. 74. A multa ter por base a unidade, hectare, metro cbico, quilograma ou outra medida pertinente,
de acordo com o objeto jurdico lesado.

22

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012
Art. 75. O valor da multa de que trata este Captulo ser fixado no regulamento desta Lei e corrigido
periodicamente, com base nos ndices estabelecidos na legislao pertinente, sendo o mnimo de R$ 50,00
(cinqenta reais) e o mximo de R$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de reais).
Art. 76. O pagamento de multa imposta pelos Estados, Municpios, Distrito Federal ou Territrios substitui a
multa federal na mesma hiptese de incidncia.
REsp 889528/SC (17/04/2007)
Ementa: PROCESSUAL PENAL. RECURSO ESPECIAL. CRIMES CONTRA O MEIO AMBIENTE. DENNCIA
REJEITADA PELO E. TRIBUNAL A QUO. SISTEMA OU TEORIA DA DUPLA IMPUTAO.
Admite-se a responsabilidade penal da pessoa jurdica em crimes ambientais desde que haja a imputao
simultnea do ente moral e da pessoa fsica que atua em seu nome ou em seu benefcio, uma vez que "no
se pode compreender a responsabilizao do ente moral dissociada da atuao de uma pessoa fsica, que
age com elemento subjetivo prprio" cf. Resp n 564960/SC, 5 Turma, Rel. Ministro Gilson Dipp, DJ de
13/06/2005 (Precedentes).

3 - Reparadora. Corresponde responsabilidade civil objetiva (art. 14,1 L.6938/81), onde

se adota duas teorias:
Teoria do Risco Integral, uma modalidade extremada da doutrina do risco para
justificar o dever de indenizar mesmo nos casos de fato exclusivo da vtima, em caso
fortuito (evento causado pela ao humana de terceiros) ou de fora maior (evento
causado pela natureza). Sergio Cavalieri Filho, ao comentar o artigo 14, 1 da Lei
6.938/81, ressalta que o artigo 225 3, da Constituio, recepcionou o j citado art. 14
1, da Lei 6.938/81, criando a responsabilidade objetiva baseada no risco integral, ou
seja, na teoria segundo a qual no se admitem excludentes de responsabilidade. O autor
aduz que "se fosse possvel invocar o caso fortuito ou a fora maior como causas
excludentes de responsabilidade civil por dano ecolgico, ficaria fora da incidncia da lei
a maior parte dos casos de poluio ambiental.
Art. 14,1 L.6938/81- Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado,
independentemente de existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a
terceiros, efetuados por sua atividade. O competncia Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para
propor ao de responsabilidade civil e criminal por danos causados ao meio ambiente.

Teoria do Risco Criado (ou Risco Proveito), nos parece apontar o principal motivo da
introduo da responsabilidade objetiva no direito brasileiro. Ela conseqncia de um
dos princpios bsicos da proteo do meio ambiente em nvel internacional - o princpio
do poluidor-pagador - consagrado ultimamente nas Declaraes Oficiais da Conferncia
da ONU sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (RIO-92 - UNCED). Uma conseqncia
importante dessa linha de fundamentao da responsabilidade objetiva pelo dano
ambiental a possibilidade de admitir fatores capazes de excluir ou diminuir a
responsabilidade como o caso fortuito e a fora maior, o fato criado pela prpria
vtima (exclusivo ou concorrente), a interveno de terceiros e, em
determinadas hipteses, a licitude da atividade poluidora. Assim sendo, a simples
prtica da atividade/obra/empreendimento responsabiliza o empreendedor.
O nexo de causalidade implica que a responsabilidade objetiva em matria de dano
ambiental afasta qualquer perquirio e discusso de culpa, no prescinde do nexo
causal entre o dano havido e a ao ou omisso de quem cause o dano. Para se pleitear
reparao h necessidade da demonstrao do nexo causal entre a conduta e a leso ao
meio ambiente. Assim, para haver a responsabilizao imprescindvel ao ou omisso,
evento danoso e relao de causalidade.
Com relao licitude da atividade exercida, verifica-se que, no direito brasileiro, a
responsabilidade civil pelo dano ambiental no tpica, independe da ofensa a standard
legal ou regulamento especfico. irrelevante a licitude da atividade. Pouco importa que
determinado ato tenha sido devidamente autorizado por autoridade competente ou que
esteja de acordo com normas de segurana exigidas, ou que as medidas de precauo
tenham sido devidamente adotadas. Se houve dano ambiental, resultante da atividade
do poluidor, h nexo causal que faz surgir o dever indenizatrio. A legalidade do ato no
importa, basta a simples potencialidade de dano, para que a responsabilidade civil seja
objetiva.
Vale dizer que a teoria que predomina, atualmente, a Teoria do Risco Integral (Resp
442.586/SP).
23

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012
Resp 442.586/SP (25.11.02)
Ementa: (...)3. O poluidor, por seu turno, com base na mesma legislao, art. 14 - "sem obstar a
aplicao das penalidades administrativas" obrigado, "independentemente da existncia de
culpa", a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, "afetados por
sua atividade". 4. Depreende-se do texto legal a sua responsabilidade pelo risco integral , por isso
que em demanda infensa a administrao, poder, inter partes, discutir a culpa e o regresso pelo
evento.

Obs.: E a responsabilidade do Estado no que tange a degradao ambiental?

Resposta: Recair sobre o Estado a responsabilidade civil objetiva (art. 37,6
CRFB/88), salvo quando o dano causado pelo Poder Pblico na omisso do exerccio
do poder de polcia, a responsabilidade do Estado SUBJETIVA (seja quando o servio
pblico no funcionou, funcionou tardiamente ou funcionou mal). Ou seja, o Estado passa
para o plo passivo da ao civil pblica, respondendo conjuntamente com o
empreendedor (Resp 647.493/SC). Vale dizer que a ao de reparao por danos
ambientais imprescritvel.
Art. 37, 6 CRFB/88. As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de
servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
Resp 647.493/SC (21.05.07)
Ementa: RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA. POLUIO AMBIENTAL. EMPRESAS MINERADORAS.
CARVO MINERAL. ESTADO DE SANTA CATARINA. REPARAO. RESPONSABILIDADE DO ESTADO POR
OMISSO. RESPONSABILIDADE SOLIDRIA. RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA.
1. A responsabilidade civil do Estado por omisso subjetiva, mesmo em se tratando de
responsabilidade por dano ao meio ambiente, uma vez que a ilicitude no comportamento
omissivo aferida sob a perspectiva de que deveria o Estado ter agido conforme estabelece a
lei.
2. A Unio tem o dever de fiscalizar as atividades concernentes extrao mineral, de forma que elas
sejam equalizadas conservao ambiental. Esta obrigatoriedade foi alada categoria constitucional,
encontrando-se inscrita no artigo 225, 1, 2 e 3 da Carta Magna.
3. Condenada a Unio a reparao de danos ambientais, certo que a sociedade mediatamente estar
arcando com os custos de tal reparao, como se fora auto-indenizao. Esse desiderato apresenta-se
consentneo com o princpio da eqidade, uma vez que a atividade industrial responsvel pela degradao
ambiental -por gerar divisas para o pas e contribuir com percentual significativo de gerao de energia,
como ocorre com a atividade extrativa mineral -a toda a sociedade beneficia.
4. Havendo mais de um causador de um mesmo dano ambiental, todos respondem solidariamente pela
reparao, na forma do art. 942 do Cdigo Civil. De outro lado, se diversos forem os causadores da
degradao ocorrida em diferentes locais, ainda que contguos, no h como atribuir-se a responsabilidade
solidria adotando-se apenas o critrio geogrfico, por falta de nexo causal entre o dano ocorrido em um
determinado lugar por atividade poluidora realizada em outro local.
(...) 6. Segundo o que dispe o art. 3, IV, c/c o art. 14, 1, da Lei n. 6.938/81, os
scios/administradores respondem pelo cumprimento da obrigao de reparao ambiental na
qualidade de responsveis em nome prprio. A responsabilidade ser solidria com os entes
administrados, na modalidade subsidiria.
7. A ao de reparao/recuperao ambiental imprescritvel.

Insta consignar que ocorre no STJ duas mudanas de entendimento, quais sejam:
Quanto ao nexo causal, em que em alguns casos no preciso nem demonstrar o
nexo causal (Resp 1.056.540/GO), e no que tange responsabilidade por danos
ambientais, em razo do princpio da precauo, cabe ao empreendedor provar que a
sua atividade no causadora de danos ambientais (ou seja, nesta hiptese, h inverso
do nus da prova).
Resp 1.056.540/GO (14.09.09)
Ementa: RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA. POLUIO AMBIENTAL. EMPRESAS MINERADORAS.
CARVO MINERAL. ESTADO DE SANTA CATARINA. REPARAO. RESPONSABILIDADE DO ESTADO POR
OMISSO. RESPONSABILIDADE SOLIDRIA. RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA.
1. A responsabilidade por danos ambientais objetiva e, como tal, no exige a comprovao de
culpa, bastando a constatao do dano e do nexo de causalidade.
2. Excetuam-se regra, dispensando a prova do nexo de causalidade, a responsabilidade de
adquirente de imvel j danificado porque, independentemente de ter sido ele ou o dono
anterior o real causador dos estragos, imputa-se ao novo proprietrio a responsabilidade pelos
danos. Precedentes do STJ.

24

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012
3. A solidariedade nessa hiptese decorre da dico dos arts. 3, inc. IV, e 14, 1, da Lei 6.398/1981 (Lei da
Poltica Nacional do Meio Ambiente).
4. Se possvel identificar o real causador do desastre ambiental, a ele cabe a responsabilidade de reparar o
dano, ainda que solidariamente com o atual proprietrio do imvel danificado.
5. Comprovado que a empresa Furnas foi responsvel pelo ato lesivo ao meio ambiente a ela cabe a
reparao, apesar de o imvel j ser de propriedade de outra pessoa jurdica.
6. inadmissvel discutir em recurso especial questo no decidida pelo Tribunal de origem, pela ausncia
de prequestionamento.
7. deficiente a fundamentao do especial que no demonstra contrariedade ou negativa de vigncia a
tratado ou lei federal.
8. Recurso especial parcialmente conhecido e no provido.

As formas de reparao dos danos ambientais so:

a) Restaurao natural (ou restaurao in specie) = privilegia-se a recuperao no
local onde ocorreu o dano.
b) Compensao ecolgica = aplicada quando no foi possvel a restaurao natural.
Existem vrios tipos de compensao ecolgica. Quando se trata de responsabilidade
civil por danos ambientais, corresponder recuperao de outra rea e no quela
onde ocorreram os danos ambientais.
c) Indenizao pecuniria = no sendo possvel a realizao da reparao natural e
compensao ecolgica caber a indenizao pecuniria que ser revertida para o
FUNDO (EIA/RIMA).
3.5 - Anlise do 4 do art. 225 CRFB/88
Art. 225,4 CRFB/88. A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a
Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio
nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que
assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos
recursos naturais.
Tal dispositivo trata dos grande biomas brasileiros (vale dizer que falta incluso do cerrado, da
caatinga e do pampa gacho). Estes foram protegidos, em virtude de sua fragilidade. A palavra
patrimnio nacional que consta neste dispositivo no possui sentido jurdico e sim sentido de
propriedade (o valor destes biomas para a proteo ambiental).
** ATENO: Em caso de reverso de uma propriedade privada em patrimnio nacional no significa
atribuir titularidade ao Poder Pblico Federal.
Vale ressaltar que somente um destes biomas possui lei especfica o regulando a Mata Atlntica (L.
11.428/06). Veja os seguintes julgados:
RE 134.297/SP (16.06.95)
Ementa: RECURSO EXTRAORDINRIO - ESTAO ECOLOGICA - RESERVA FLORESTAL NA SERRA DO MAR PATRIMNIO NACIONAL (CF, ART. 225, PAR.4.)- LIMITAO ADMINISTRATIVA QUE AFETA O CONTEUDO
ECONOMICODO DIREITO DE PROPRIEDADE - DIREITO DO PROPRIETARIO A INDENIZAO - DEVER ESTATAL
DE RESSARCIR OS PREJUIZOS DE ORDEM PATRIMONIAL SOFRIDOS PELO PARTICULAR - RE NO CONHECIDO
- Incumbe ao Poder Pblico o dever constitucional de proteger a flora e de adotar as necessarias medidas
que visem a coibir praticas lesivas ao equilibrio ambiental. Esse encargo, contudo, no exonera o Estado da
obrigao de indenizar os proprietarios cujos imveis venham a ser afetados, em sua potencialidade
econmica, pelas limitaes impostas pela Administrao Pblica
- A proteo jurdica dispensada as coberturas vegetais que revestem as propriedades imobiliarias no
impede que o dominus venha a promover, dentro dos limites autorizados pelo Cdigo Florestal, o adequado
e racional aproveitamento economico das arvores nelas existentes. A jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal e dos Tribunais em geral, tendo presente a garantia constitucional que protege o direito de
propriedade, firmou-se no sentido de proclamar a plena indenizabilidade das matas e revestimentos
florestais que recobrem areas dominiais privadas objeto de apossamento estatal ou sujeitas a restries
administrativas impostas pelo Poder Pblico. Precedentes
- A circunstancia de o Estado dispor de competncia para criar reservas florestais no lhe confere, s por si
- considerando-se os princpios que tutelam, em nosso sistema normativo, o direito de propriedade -, a
prerrogativa de subtrair-se ao pagamento de indenizao compensatoria ao particular, quando a atividade

25

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012
pblica, decorrente do exerccio de atribuies em tema de direito florestal, impedir ou afetar a valida
explorao econmica do imvel por seu proprietario
- A norma inscrita no ART. 225, PAR.4., da Constituio deve ser interpretada de modo harmonioso com o
sistema jurdico consagrado pelo ordenamento fundamental, notadamente com a clusula que, proclamada
pelo art. 5., XXII, da Carta Politica, garante e assegura o direito de propriedade em todas as suas projees,
inclusive aquela concernente a compensao financeira devida pelo Poder Pblico ao proprietario atingido
por atos imputaveis a atividade estatal. O preceito consubstanciado no ART. 225, PAR.4., da Carta da
Republica, alm de no haver convertido em bens publicos os imveis particulares abrangidos pelas
florestas e pelas matas nele referidas (Mata Atlantica, Serra do Mar, Floresta Amazonica brasileira), tambm
no impede a utilizao, pelos proprios particulares, dos recursos naturais existentes naquelas areas que
estejam sujeitas ao domnio privado, desde que observadas as prescries legais e respeitadas as
condies necessarias a preservao ambiental
- A ordem constitucional dispensa tutela efetiva ao direito de propriedade ( CF/88, art. 5., XXII). Essa
proteo outorgada pela Lei Fundamental da Republica estende-se, na abrangencia normativa de sua
incidencia tutelar, ao reconhecimento, em favor do dominus, da garantia de compensao financeira,
sempre que o Estado, mediante atividade que lhe seja juridicamente imputavel, atingir o direito de
propriedade em seu conteudo economico, ainda que o imvel particular afetado pela ao do Poder Pblico
esteja localizado em qualquer das areas referidas no art. 225, PAR.4., da Constituio
- Direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado: a consagrao constitucional de um tipico direito de
terceira gerao (CF, art. 225, caput).
Resp 573.829/PR (20.04.06)
Ementa: PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO PARA FINS DE REFORMA AGRRIA.
VIOLAO DO ART. 535 DO CPC. INOCORRNCIA. INDENIZAO DA COBERTURA VEGETAL EM SEPARADO.
NECESSRIA COMPROVAO DA EXPLORAO ECONMICA DA REA. INTERPRETAO DO ART. 12, DA LEI
N. 8.629/93. MATRIA FTICO-PROBATRIA. SMULA N. 07/STJ. - O preceito consubstanciado no art. 225,
4, da Carta da Republica, alm de no haver convertido em bens pblicos os imveis particulares
abrangidos pelas florestas e pelas matas nele referidas (Mata Atlntica, Serra do Mar, Floresta Amaznica
brasileira), tambm no impede a utilizao, pelos prprios particulares, dos recursos naturais existentes
naquelas reas que estejam sujeitas ao domnio privado, desde que observadas as prescries legais e
respeitadas as condies necessrias preservao ambiental.
RE 300.244/SC (20.11.01) Na poca no havia lei regulamentando.
Ementa: Competncia. Crime previsto no artigo 46, pargrafo nico, da Lei n 9.605/98. Depsito de
madeira nativa proveniente da Mata Atlntica. Artigo 225, 4, da Constituio Federal
- No a Mata Atlntica, que integra o patrimnio nacional a que alude o artigo 225, 4, da Constituio
Federal, bem da Unio
- Por outro lado, o interesse da Unio para que ocorra a competncia da Justia Federal prevista no artigo
109, IV, da Carta Magna tem de ser direto e especfico, e no, como ocorre no caso, interesse genrico da
coletividade, embora a tambm includo genericamente o interesse da Unio
- Conseqentemente, a competncia, no caso, da Justia Comum estadual. Recurso extraordinrio no
conhecido.

3.6 - Anlise do 5 art. 225 CRFB.

So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas
discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais.

pelos

Estados,

por

aes

3.7 - Anlise do 6 art. 225 CRFB.

Por este dispositivo, a localizao da usina aprovada atravs de lei federal. Porm, isso no desobriga
o Poder Pblico Federal de realizar o licenciamento ambiental, em especial o Estudo Prvio de Impacto
Ambiental para a sua instalao. Ex.: Angra I e Angra II.
Quem efetiva o licenciamento o IBAMA com a colaborao da CNEN (Comisso Nacional de Energia
Nuclear).
Art. 225, 6 CRFB/88 - As usinas que operem com reator nuclear devero ter
sua localizao definida em lei federal, sem o que no podero ser
instaladas.
Obs.: Simulados
H inmeros princpios ambientais que orientam a otimizao das regras de proteo do meio
ambiente. Esses princpios constam na Poltica Nacional do Meio Ambiente, na CF e em documentos
26

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012

internacionais de proteo do meio ambiente, como Conferncia de Estocolmo de 1972, Nosso Futuro
Comum (Relatrio Brundtland) e Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, de 1992
(ECO-92).
Considerando o texto acima, julgue os itens subseqentes, acerca dos princpios ambientais e de sua
adoo em regras procedimentais de proteo do meio ambiente.
1. O princpio do poluidor-pagador, dispositivo internacional da proteo do meio ambiente, ainda no
foi incorporado legislao infraconstitucional brasileira.
Resposta: ERRADA
2. Na ECO-92, o princpio da precauo consta como princpio. De modo a proteger o meio ambiente,
esse princpio deve ser amplamente observado pelos Estados, de acordo com as suas necessidades.
Quando houver ameaa de danos srios ou irreversveis, a ausncia de absoluta certeza cientfica no
deve ser utilizada como razo para postergar medidas eficazes e economicamente viveis para se
prevenir a degradao ambiental.
Resposta: CERTA
3. No h relao entre o princpio da precauo e as regras previstas no estudo de impacto ambiental
(EIA/RIMA).
Resposta: ERRADA
4. O estudo de impacto ambiental (EIA) e o seu relatrio (RIMA) so documentos tcnicos de carter
sigiloso, de forma a impedir danos s empresas concorrentes da obra pblica em estudo.
Resposta: ERRADA
5. O princpio da ampla informao, existente no direito do consumidor, tambm influi na proteo
nacional e internacional do meio ambiente.
Resposta: CERTA
6. O princpio da participao da populao na proteo do meio ambiente est previsto na
Constituio Federal e na ECO-92.
Resposta: CERTA
COMPETNCIAS CONSTITUCIONAIS EM MATRIA AMBIENTAL
1 Competncia Administrativa ou Material (art. 23, III, IV, VI e VII CRFB/88).
uma competncia comum. So as atribuies conferidas a cada ente federativo. Em direito
ambiental, competncia administrativa o poder de polcia ambiental, o poder de fiscalizao, de
licenciamento ambiental.
Esta competncia administrativa est associada assim ao poder de polcia na mesma lgica do Direito
Administrativo (art. 78 CTN) e ao licenciamento ambiental. O nico do art. 23 da CRFB/88 ainda no
foi regulado por Lei Complementar. Portanto, quanto ao poder de polcia tudo possvel, podendo uma
indstria ser autuada por um fiscal federal, estadual e municipal.
Art. 23 CRFB/88 - competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios:
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos,
as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos;
IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor
histrico, artstico ou cultural;
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora.
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos
hdricos e minerais em seus territrios.

27

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012
Pargrafo nico - Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito
nacional. (Lei complementar 140/11 regulamentou os incisos III, VI e VII)
Art. 78 CTN - Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou
disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de
interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do
mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder
Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
Pargrafo nico. Considera-se regular o exerccio do poder de polcia quando desempenhado pelo rgo
competente nos limites da lei aplicvel, com observncia do processo legal e, tratando-se de atividade que
a lei tenha como discricionria, sem abuso ou desvio de poder.

A Lei Complementar 140/11 trouxe alguns problemas. que at a edio desta lei todos exerciam a
fiscalizao e licenciamento ambiental Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios -, e ainda que
qualquer rgo tivesse licenciado, a fiscalizao caberia a qualquer rgo, e o STF afirmava que o fato
de algum ente licenciasse, no impediria que outro rgo diverso fiscaliza-se. Assim ocorria uma
situao inusitada, de rgos diversos aplicarem multas pelo mesmo fato, e a legislao (lei 9605/98)
dava como sada para tal situao, afirmando em seu artigo 76 que neste caso, o pagamento de multa
imposta pelos Estados, Municpios, Distrito Federal ou Territrios, substitui a multa federa na mesa
hiptese de incidncia. Nota-se que no teria validade o TAC, ao menos que o rgo federal
participasse do TAC para afastar a multa. O problema que o artigo 17 da Lei Complementar 140/11
afirma que compete ao rgo responsvel pelo licenciamento ou autorizao lavrar o auto de infrao
no caso de eventual licenciamento, ou seja, agora com a Lei Complementar 140/11 quem fiscaliza o
mesmo rgo que licencia. Afirma ainda em seu artigo 17 2, o ente federativo que tiver
conhecimento da ocorrncia de degradao ambiental dever determinar medidas para evita-la, fazer
cess-la ou mitiga-la, e comunicar o rgo competente para as providncias cabveis. Por derradeiro,
no 3, afirma que no caso do caput do artigo 17, no se impede p exerccio dos demais entes da
atribuio comum de fiscalizao, prevalecendo o auto de infrao ambiental a que se refere o
caput, ou seja, de quem licenciou ou melhor, de quem tenha competncia para o
licenciamento. Assim, a situao se alterou, inclusive em relao ao entendimento do STF,
prejudicando ainda a redao do artigo 76 da Lei 9605/98.
2 Competncia Legislativa ou Legiferante (art. 24, VI. VI e VIII CRFB/88).
a competncia concorrente. Caber Unio estabelecer normas gerais, cujo objetivo coordenar
e uniformizar a legislao no pas. Entretanto, no Direito Ambiental estas normas no precisam ser
editadas atravs de lei, pois se permite a edio destas por meio de Resolues do CONAMA. Ex.:
Resoluo 237/97 (que versa sobre o licenciamento ambiental) e Resoluo 01/86 (que versa sobre
o estudo prvio de impacto ambiental). Deste modo, o CONAMA possui poder regulamentar (poder
infra-regulamentar).
Art. 24 CRFB/88 - Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente
sobre:
I direito tributrio, penitencirio, econmico e urbanstico;
VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais,
proteo do meio ambiente e controle da poluio;
VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico,
esttico, histrico, turstico e paisagstico .

Os Estados e o Distrito Federal possuem competncia suplementar (art. 24,2 CRFB/88) que
pode ser:

Competncia Supletiva. Trata-se do preenchimento das lacunas da norma geral;

Competncia Complementar. Visa pormenorizar/detalhar a norma geral.

Vale dizer que inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia
legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. A supervenincia de lei federal sobre
normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio (art. 24, 3 e 4
CRFB/88).
3 - inexistindo lei federal sobre as normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena,
para atender a suas peculiaridades.

28

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012
4 - A supervenincia da lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for
contrrio.

A ADI 3937 e a ADPF 234 versa sobre confronto de Lei Federal vs Lei Estadual sobre direito
ambiental. Ver que p que se encontram. Versa sobre o amianto, e em sede cautelar foi mantida a Lei
Estadual Paulista proibindo o amianto, em detrimento da Lei Federal que autoriza o uso. O argumento
vencido em sede cautelar foi o de que a Lei Estadual mais protetiva que a Lei Federal, j que o
manuseio do material pode ser cancergeno. Assim, a Lei foi mantida at o julgamento final.
Prevalecendo o entendimento em sede cautelar haver alterao da leitura do STF, pois o STF j julgou
Lei com o mesmo fundamento inconstitucional, sendo do Mato Grosso.
Embora o acima dito, na ADPF 234 foi a Lei Paulista suspensa, j que a discurso no a proibio da
fabricao do amianto em So Paulo, mas sim o fato do Estado de So Paulo estar impedindo at
mesmo o transporte do amianto pelo Estado..
Obs.: No temos competncia concorrente neste ponto em relao ao municpio, no que tange as
matrias do artigo 24. Mas os municpios tem competncia para legislar sobre meio ambiente, com
fundamento no artigo 30 inciso II, suplementando a legislao federal e a estadual no que couber.

RESPONSABILIDADE CIVIL AMBIENTAL.

Versa sobre o tema o artigo 225, 3 da Constituio Federal. O Artigo 3 da Lei 6938/81, e o artigo 14
1 tambm da Lei 6938/81.
Artigo 225 3 - As condutas e atividades consideras lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores,
pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de
reparar os danos causados.

1 Conceito de Dano Ambiental.

Somente existe responsabilidade civil se houver logicamente o dano, e no caso, dano ambiental.
Segundo o professor Jose Rubens Morato Leite Dano Ambiental deve ser compreendido como toda
leso intolervel causada por qualquer ao humana (culposa ou no) ao meio ambiente, diretamente
como macrobem de interesse da coletividade, em uma concepo totalizante, e indiretamente, a
terceiros tendo em vista interesses prprios e individualizveis que refletem no macrobem.
J segundo Edis Milar, Dano Ambiental a leso aos recursos ambientais, com consequente
degradao (alterao adversa), do equilbrio ecolgico e da qualidade de vida.
Atualmente o dano ambiental tem uma dupla face, atingindo a natureza, e o individuo. Mas nem todo o
dano ambiental afeta diretamente o homem.
Frisa-se que no h definio jurdica do que vem a ser dano ambiental. Mas pode-se utilizar o artigo
3, inciso II e III da Lei 6938, trata dos conceitos de degradao ambiental e da poluio. Degradao
ambiental um conceito amplo, consistente na alterao adversa das caractersticas do meio
ambiente, trabalha assim, tanto com as atividades humanas quanto naturais. Dentro da degradao
temos poluio, que sempre causada por uma atividade humana, consistindo na degradao da
qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente prejudiquem a sade,
segurana, bem estar da populao; criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
afetem desfavoravelmente a biota; afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; ou
lancem matria ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos resolues do
CONAMA estabelecem os padres de qualidade ambiental.
2 Classificao do Dano Ambiental.
A varias possibilidades de classificao do dano ambiental, usaremos a mais comum.
2.1 Dano Ambiental Em Sentido Amplo
Em sentido amplo, lato senso, entende-se o dano ambiental que afeta todo o meio ambiente. Ex:
Derramamento de Petrleo em toda Bahia de Santos, afetando o meio ambiente, toda a vida marinha.
2.2 Dano Ambiental Individual ou Sentido Estrito (Reflexo ou em Ricochete).
29

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012

o dano que atinge o particular, de forma reflexa em decorrncia do dano ambiental em sentido
amplo. Ex: Derramamento de Petrleo em toda Bahia de Santos, afetando o meio ambiente, toda a vida
marinha. Assim, reflexamente pode o dano atingir uma vila de pescadores, de forma
individual.
A incidncia do dano individual ou reflexo pode atingir na verdade trs aspectos do individuo:

1 - Pode causar leses sade e a integridade fsica das pessoas; Ex: residir do lado de uma
fbrica que emite gases nocivos sade.

2 - Pode causar danos ao patrimnio, bens, de uma pessoa; Ex: ser proprietrio de bem onde
ocorreu um acidente nuclear.

3 - Pode causar o exerccio de uma atividade econmica do indivduo. Ex: o dos pescadores.
STF:282.236: Deferida a liminar de antecipao de tutela em ao civil pblica, para bloqueio de bens da
acionada e pagamento de penso de um salrio-mnimo mensal a cada pescador lesado por dano
ambiental, e promovida a execuo provisria individual, deve permanecer o bloqueio, proporcional ao
valor a ser pago ao exequente, condicionado, contudo, o levantamento, demonstrao, na execuo
provisria individual, de se tratar efetivamente de pescador lesado

Obs.: Dano Ecolgico. A alguns autores que trabalham com a classificao de dano ecolgico, como
sendo aquele que afeta os recursos naturais. Ex: fauna e flora.
2.3 Dano Ambiental Patrimonial.
a perda ou deteriorao dos bens materiais da vtima. o dano material.
2.4 Dano Ambiental Extrapatrimonial (Dano Moral)
Tambm chamado de dano moral ambiental, aquele que decorre da reduo da qualidade de vida da
populao afetada pelo dano ambiental, afetando valores extrapatrimoniais violando a dignidade da
pessoa humana, tais como bens estar, qualidade de vida. o que decorre de uma reduo ao direito do
meio ambiente ecologicamente equilibrado. Ex: Corte de uma arvore que foi plantada por um
antepassado, e que era muito apreciada pela famlia.
perfeitamente reconhecido pelos tribunais como possvel
Obs.: Dano Moral Ambiental Coletivo: O STJ, em especial a primeira turma, no tem reconhecido a
possibilidade de dano moral coletivo em matria ambiental.
Resp 971.844/RS:
1.A Egregia Primeira Turma firmou j entendimento de que, em hipteses como tais, ou seja,
ao civil pblica objetivando a reabertura de postos de atendimento de servio de telefonia,
no h falar em dano mora, uma vez que No parece ser compatvel com o dano moral a idia
da trasnsindividualidade (= da indeterminabilidade do sujeito passivo e da indivisibilidade da
ofensa e da reparao) da leso

A doutrina todavia unanime em aceitar a possibilidade de dano moral coletivo em matria ambiental.
Todavia, em fevereiro de 2012, embora no tenha sido deferido em matria ambiental, o STJ admitiu
o dano moral coletivo em matria relacionada a direito de consumidor (ambiental no, mais
consumidor sim).
3 Reparao do Dano Ambiental.
Em primeiro plano deve ser lembrado que a reparao do dano ambiental sempre integral.As formas
de reparao dos danos ambientais so:
3.1 - Restaurao ou Restaurao Natural. (ou restaurao in specie ou in natura).
a primeira forma de reparao que dever ser efetuada. Privilegia-se assim a recuperao no local
onde ocorreu o dano.
3.2 - Indenizao Pecuniria.
No sendo possvel a realizao da reparao natural e compensao ecolgica caber a indenizao
pecuniria que ser revertida para o FUNDO (EIA/RIMA).
Obs.: Compensao Ecolgica. Aplicada quando no foi possvel a restaurao natural. Existem
vrios tipos de compensao ecolgica. Quando se trata de responsabilidade civil por danos
30

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012

ambientais, corresponder recuperao de outra rea e no quela onde ocorreram os danos

ambientais.
Obs.: possvel a cumulao de pedidos de restaurao natural e a indenizao pecuniria
na Ao Civil Pblica?
O artigo 3 da LACP segundo o STJ, quanto a conjuno ou deve ser interpretada no sentido de adio
e no de excluso. Assim possvel cumular, embora nem sempre seja deferido, em especial quando a
reparao foi efetuada eficazmente.
REsp. 1264250:
(...)
3. pacifico nesta Corte Superior o entendimento segundo o qual possvel a cumulao entre
as obrigaes de recompor/restaurar/recuperar as reas afetadas por danos ambientais e a
obrigao de indenizar em pecnia .

A Ao Civil de Reparao de Danos Ambientais imprescritvel, segundo o STJ. Quando se refere ao

bem ambiental, no h que se falar em prescrio, uma vez que sem este no h vida, sade,
educao. Face sua relevncia, no s para as presentes mas para as futuras geraes, este
imprescritvel, pois sem este no haveria qualquer outro bem. Princpio da solidariedade
Intergeracional.
STJ:
7. Em matria de prescrio cumpre distinguir qual o bem jurdico tutelado: se eminentemente
privado seguem-se os prazos normais das ao indenizatrias; se o bem jurdico indisponvel,
fundamental, antecedendo a todos os demais direito, pois sem ele no h vida, nem sade, nem
trabalho, nem lazer, considera-se imprescritvel o direito reparao.

4 Poluidor.
Segundo o artigo 3, inciso IV da Lei 6938/81, poluidor a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico
ou privado, responsvel direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental.
Poluidor direto aquele que causa do dano. Poluidor indireto toda aquele que esteja ligado de alguma
forma causao do dano, de forma que sem sua conduta o dano no teria ocorrido como ocorreu.
Obs.: Poluidor Indireto e Logstica Reversa. A Lei 12.305/10 a Lei da Poltica Nacional de
Resduos Slidos. Segundo tal Lei a logstica reversa o instrumento de desenvolvimento econmico e
social caracterizado por um conjunto de aes, procedimento e meios destinados a viabilizar a coleta e
a restituio dos resduos slidos ao setor empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou em
outros ciclos produtivos, ou outra destinao final ambientalmente adequada.
Assim, pela logstica reversa o empresrio dever dar uma destinao adequada aos produtos que
coloca no mercado, quando estes no mais se prestarem a atividade fim. Isso porque os resduos
slidos podem causar danos ambientais, e caso isso ocorra, o empresrio responder como poluidor
indireto.
Obs.: Frisa-se que todos os poluidores, sejam eles direto ou indireto, so reesposveis solidariamente
pelos danos ambientais.
STJ: ...., mesmo na existncia de mltiplos agentes poluidores, no existe obrigatoriedade na formao do
litisconsrcio, uma vez que a responsabilidade entre eles solidria pela reparao integral do dano
ambiental (possibilidade se demandar de qualquer um deles, isoladamente ou em conjunto, pelo todo).
Precendente.
3. Tambm remansosa a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia pela impossibilidade de que
qualquer dos envolvidos alegue, como forma de se isentar do dever de reparao, a no-contribuio direta
e prpria para o dano ambiental, considerando juntamente que a degradao ambiental impe,
entre aqueles que para elas concorrem, a solidariedade da reparao integral do dano.

5 Responsabilidade Objetiva em Matria Ambiental.

A responsabilidade objetiva tem como consequncias:

Presncidibilidade da culpa para o dever de indenizar; No se discute culpa, em regra

basta o nexo causal.

Irrelevncia da ilicitude da atividade; No importa se a atividade licita ou ilcita, ocorrendo

o dano ambiental, dever ser reparado.
31

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012

Com relao licitude da atividade exercida, verifica-se que, no direito brasileiro, a

responsabilidade civil pelo dano ambiental no tpica, independe da ofensa a standard legal
ou regulamento especfico. irrelevante a licitude da atividade. Pouco importa que determinado
ato tenha sido devidamente autorizado por autoridade competente ou que esteja de acordo com
normas de segurana exigidas, ou que as medidas de precauo tenham sido devidamente
adotadas. Se houve dano ambiental, resultante da atividade do poluidor, h nexo causal que faz
surgir o dever indenizatrio. A legalidade do ato no importa, basta a simples potencialidade de
dano, para que a responsabilidade civil seja objetiva.

Irrelevncia do caso fortuito e da fora maior; Adota-se a teoria do risco integral, pouco
importando as excludentes da responsabilidade objetiva.

Irrelevncia da clusula de no indenizar. Pode valer entre as partes, mas no entre o

dever de indenizar os danos ambientais.
Art. 14,1 L.6938/81- Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado,
independentemente de existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a
terceiros, efetuados por sua atividade. O competncia Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para
propor ao de responsabilidade civil e criminal por danos causados ao meio ambiente.

6 Teorias do Risco Aplicadas ao Direito Ambiental.

6.1 - Teoria do Risco Criado (ou Risco Proveito),
Nos parece apontar o principal motivo da introduo da responsabilidade objetiva no direito brasileiro.
Ela consequncia de um dos princpios bsicos da proteo do meio ambiente em nvel internacional o princpio do poluidor-pagador - consagrado ultimamente nas Declaraes Oficiais da Conferncia da
ONU sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (RIO-92 - UNCED).
Uma consequncia importante dessa linha de fundamentao da responsabilidade objetiva pelo dano
ambiental a possibilidade de admitir fatores capazes de excluir ou diminuir a responsabilidade
como o caso fortuito e a fora maior, o fato criado pela prpria vtima (exclusivo ou
concorrente), a interveno de terceiros e, em determinadas hipteses, a licitude da
atividade poluidora. A excludente assim seria um fato externo imprevisvel e irresistvel.
Busca assim tal teoria a identificao da causa adequada causao do dano, buscando justificar o
nexo causal na teoria da causalidade adequada, admitindo excludentes conforme visto acima.
Assim sendo, a simples prtica da atividade/obra/empreendimento no responsabiliza o empreendedor.
6.2 - Teoria do Risco Integral.
A doutrina utiliza tal teoria para justificar o dever de indenizar mesmo nos casos de fato exclusivo da
vtima, em caso fortuito (evento causado pela ao humana de terceiros) ou de fora maior (evento
causado pela natureza).
Segundo esta teoria, a existncia da atividade equiparada a causa do dano. Baseia-se na
explicao do nexo causal da teria da equivalncia das condies, e no admite excludentes de
responsabilidade.
Sergio Cavalieri Filho, ao comentar o artigo 14, 1 da Lei 6.938/81, ressalta que o artigo 225 3, da
Constituio, recepcionou o j citado art. 14 1, da Lei 6.938/81, criando a responsabilidade
objetiva baseada no risco integral, ou seja, na teoria segundo a qual no se admitem excludentes
de responsabilidade. O autor aduz que "se fosse possvel invocar o caso fortuito ou a fora maior como
causas excludentes de responsabilidade civil por dano ecolgico, ficaria fora da incidncia da lei a
maior parte dos casos de poluio ambiental.
Vale dizer que a teoria que predomina, atualmente, a Teoria do Risco Integral (Resp 442.586/SP).
Resp 442.586/SP (25.11.02)
Ementa: (...)3. O poluidor, por seu turno, com base na mesma legislao, art. 14 - "sem obstar a
aplicao das penalidades administrativas" obrigado, "independentemente da existncia de
culpa", a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, "afetados por
sua atividade". 4. Depreende-se do texto legal a sua responsabilidade pelo risco integral , por isso
que em demanda infensa a administrao, poder, inter partes, discutir a culpa e o regresso pelo
evento.

STJ: REsp. 1.114.398/PR

32

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012
(..) c) Inviabilidade de alegao de culpa exclusive de terceiro, ante a responsabilidade objetiva. A
alegao de culpa exclusiva de terceiro pelo acidente em causa, como excludente de
responsabilidade, deve ser afastada, ante a incidncia da teoria do risco integral e da
responsabilidade objetiva nsita ao dano ambiental (art. 225 3 da CF e do art. 14, 1 da Lei
6938/81), responsabilizando o degradador em decorrncia do principio do poluidor pagador.

Obs.: Nexo Causal: possvel que algum tenha o dever de indenizar, mesmo que no tenha
causado o dano ambiental? Sim, aquele que adquire uma propriedade com danos ambientais,
estar obrigado a reparar o dano, pois a obrigao de reparar o dano propter rem. Note-se que
independe a responsabilizao de nexo causal. Pode todavia ser ajuizado uma ao regressiva.
Resp 1.056.540/GO (14.09.09)
Ementa: RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA. POLUIO AMBIENTAL. EMPRESAS MINERADORAS.
CARVO MINERAL. ESTADO DE SANTA CATARINA. REPARAO. RESPONSABILIDADE DO ESTADO POR
OMISSO. RESPONSABILIDADE SOLIDRIA. RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA.
1. A responsabilidade por danos ambientais objetiva e, como tal, no exige a comprovao de
culpa, bastando a constatao do dano e do nexo de causalidade.
2. Excetuam-se regra, dispensando a prova do nexo de causalidade, a responsabilidade de
adquirente de imvel j danificado porque, independentemente de ter sido ele ou o dono
anterior o real causador dos estragos, imputa-se ao novo proprietrio a responsabilidade pelos
danos. Precedentes do STJ.
3. A solidariedade nessa hiptese decorre da dico dos arts. 3, inc. IV, e 14, 1, da Lei 6.398/1981 (Lei da
Poltica Nacional do Meio Ambiente).
4. Se possvel identificar o real causador do desastre ambiental, a ele cabe a responsabilidade de reparar o
dano, ainda que solidariamente com o atual proprietrio do imvel danificado.
5. Comprovado que a empresa Furnas foi responsvel pelo ato lesivo ao meio ambiente a ela cabe a
reparao, apesar de o imvel j ser de propriedade de outra pessoa jurdica.
6. inadmissvel discutir em recurso especial questo no decidida pelo Tribunal de origem, pela ausncia
de prequestionamento.
7. deficiente a fundamentao do especial que no demonstra contrariedade ou negativa de vigncia a
tratado ou lei federal.
8. Recurso especial parcialmente conhecido e no provido.

Obs.: possvel a inverso do nus da prova em matria ambiental.

Sim. o empreendedor quem deve demonstrar que seu empreendimento no causa danos ou riscos a
sade humana com base no princpio ambiental da precauo, combinado com o artigo 6, inciso VIII
do CDC.
No que tange responsabilidade por danos ambientais, em razo do princpio da precauo,
cabe ao empreendedor provar que a sua atividade no causadora de danos ambientais (ou seja,
nesta hiptese, h inverso do nus da prova).
Obs.: Nexo de Causalidade. (Viso do STJ).
Segundo o STJ, para o fim de apurao do nexo de causalidade no dano ambiental, equiparam-se quem
faz, quem no faz quando deveria fazer, quem deixa fazer, quem no se importa que faam, quem
financia para que faam, e quem se beneficia quando outros fazem.
Constatado o nexo causal entre a ao e a omisso com o dano ambiental em questo, surge
objetivamente o dever de promover a recuperao da rea afetada e indenizar eventuais danos
remanescentes, na forma do artigo 14 1 da Lei 6938/81
7 Responsabilidade do Estado pelo Dano Ambiental.
Recair sobre o Estado a responsabilidade civil objetiva (art. 37,6 CRFB/88), salvo quando o dano
causado pelo Poder Pblico na omisso do exerccio do poder de polcia, hiptese em que a
responsabilidade do Estado SUBJETIVA (seja quando o servio pblico no funcionou, funcionou
tardiamente ou funcionou mal). Ou seja, o Estado passa para o plo passivo da ao civil pblica,
respondendo conjuntamente com o empreendedor (Resp 647.493/SC).
Art. 37, 6 CRFB/88. As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de
servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
Resp 647.493/SC (21.05.07)

33

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012
Ementa: RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA. POLUIO AMBIENTAL. EMPRESAS MINERADORAS.
CARVO MINERAL. ESTADO DE SANTA CATARINA. REPARAO. RESPONSABILIDADE DO ESTADO POR
OMISSO. RESPONSABILIDADE SOLIDRIA. RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA.
1. A responsabilidade civil do Estado por omisso subjetiva, mesmo em se tratando de
responsabilidade por dano ao meio ambiente, uma vez que a ilicitude no comportamento
omissivo aferida sob a perspectiva de que deveria o Estado ter agido conforme estabelece a
lei.
2. A Unio tem o dever de fiscalizar as atividades concernentes extrao mineral, de forma que elas
sejam equalizadas conservao ambiental. Esta obrigatoriedade foi alada categoria constitucional,
encontrando-se inscrita no artigo 225, 1, 2 e 3 da Carta Magna.
3. Condenada a Unio a reparao de danos ambientais, certo que a sociedade mediatamente estar
arcando com os custos de tal reparao, como se fora auto-indenizao. Esse desiderato apresenta-se
consentneo com o princpio da eqidade, uma vez que a atividade industrial responsvel pela degradao
ambiental -por gerar divisas para o pas e contribuir com percentual significativo de gerao de energia,
como ocorre com a atividade extrativa mineral -a toda a sociedade beneficia.
4. Havendo mais de um causador de um mesmo dano ambiental, todos respondem solidariamente pela
reparao, na forma do art. 942 do Cdigo Civil. De outro lado, se diversos forem os causadores da
degradao ocorrida em diferentes locais, ainda que contguos, no h como atribuir-se a responsabilidade
solidria adotando-se apenas o critrio geogrfico, por falta de nexo causal entre o dano ocorrido em um
determinado lugar por atividade poluidora realizada em outro local.
(...) 6. Segundo o que dispe o art. 3, IV, c/c o art. 14, 1, da Lei n. 6.938/81, os
scios/administradores respondem pelo cumprimento da obrigao de reparao ambiental na
qualidade de responsveis em nome prprio. A responsabilidade ser solidria com os entes
administrados, na modalidade subsidiria.
7. A ao de reparao/recuperao ambiental imprescritvel.

Obs.: Embora tenha se assentado pacificamente que a reponsabilidade por dano ambiental causado
pelo estado por decorrncia de omisso seja subjetiva. O Ministro Herman Benjamim do STJ,
minoritariamente, vem entendendo que a responsabilidade por omisso no caso de dano ambiental
tambm de natureza objetiva:
REsp.
5. Ordinariamente, a responsabilidade civil do Estado, por omisso, subjetiva ou por culpa, regime comum
ou geral esse que, assentado no art. 37 da Constituio Federal, enfrenta duas excees principais.
Primeiro, quando a responsabilizao objetiva do ente pblico decorrer de expressa previso legal, em
microssistema especial, como na proteo do meio ambiente (Lei 6938/1981, art. 3, IV, c/c o art. 14 1).
Segundo, quando as circunstncias indicarem a presena de um standard ou dever de ao estatal mais
rigoroso do que aquele que jorra, consoante a construo doutrinria e jurisprudencial do texto
constitucional.
(...)
13. A Administrao solidria, objetiva e ilimitadamente responsvel, nos termo da Lei 6.938/81, por
danos urbansticos-ambientais decorrentes da omisso do seu dever de controlar e fiscalizar, na medida em
que contribua, direta ou indiretamente, tanto para a degradao ambiental em si mesma, como para o seu
agravamento, consolidao ou perpetuao, tudo sem prejuzo da adoo, contra o agente pblico relapso
ou desidioso, de medidas disciplinares, penais, civis e no campo da improbidade administrativa.
(...)

LINCENCIAMENTO AMBIENTAL.
Base legal: Lei Complementar 140/11; Lei 6938/81 art. 10; Resoluo Conama 237/97
Licenciamento Ambiental Ordinrio; Resoluo Conama 01/86 EIA/RIMA.
Quando se fala em licenciamento ambiental, se falar ordinariamente naquele previsto na Resoluo
237/97, sendo de carter geral, mas h outros tipos de licenciamento especficos, que so de menor
incidncia em prova, se aplicando a determinadas reas.
1 Introduo. (EPIA/RIMA)
Inicialmente vale lembrar que possvel encontrar duas expresses (que na verdade, significam a
mesma coisa):

EPIA (Estudo Prvio de Impacto Ambiental criada pela CRFB/88); ou

EIA (Estudo de Impacto Ambiental oriunda antes da CRFB/88, criada pela Resoluo n1/86 do
CONAMA.
34

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012

Sobre o licenciamento ambiental no Brasil para obras, atividade ou empreendimento, temos que duas
situaes podem ocorrer:

Primeiramente, se esta obra causar significativa degradao ambiental, neste caso teremos
que realizar o EIA/RIMA. Feito o EIA/RIMA este enviado para o rgo ambiental
licenciador, momento em que o rgo ambiental abre o edital dando prazo para que os
interessados se manifestem, com a possibilidade de audincia pblica, e aps tal momento,
volta-se o EIA/RIMA ao rgo ambiental. Uma vez aprovado pelo rgo ambiental o EIA/RIMA,
este consegue a licena prvia, assim, uma vez aprovado o EIA/RIMA teremos:
1 Primeiramente a licena prvia;
2 Segundo a licena de instalao; e
3 Finalmente a licena de Operao.

Em segundo lugar se a obra no causa significa degradao ambiental, mas causa poluio ou
degradao ambiental de forma no significativa, neste caso no teremos o EIA/RIMA, mas
sim o licenciamento ambiental ordinrio. No licenciamento ambiental ordinrio busca-se
trs licenas ambientais:
4 Primeiramente a licena prvia;
5 Segundo a licena de instalao; e
6 Finalmente a licena de Operao.

Observamos o quadro abaixo:

Iniciaremos o Estudo No pelo EIA/RIMA, mas pelos estudo do licenciamento ambiental ordinrio, para
em um segundo momento passarmos a anlise do EIA/RIMA.
2 Licenciamento Ambiental Ordinrio. (L.6938/81 c/c Resoluo 237/97 CONAMA)
Se tivermos uma obra, atividade ou empreendimento, que no cause significativa degradao
ambiental, porm poluidora, degradadora, devemos obrigatoriamente ter submisso do
licenciamento ambiental. Assim, toda obra ou atividade potencialmente poluidora ou que sob qualquer
forma possa causar degradao ambiental, deve se submeter ao licenciamento ambiental.
Vejamos o que dispe o artigo 10 da Lei 6938/81, em sua nova redao.
Art. 10. A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadores
de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar
degradao ambiental dependero de prvio licenciamento ambiental.
1 Os pedidos de licenciamento, sua renovao e a respectiva concesso sero publicados no jornal oficial,
bem como em peridico regional ou local de grande circulao, ou em meio eletrnico de comunicao
mantido pelo rgo ambiental competente

35

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012

Quantos as obras e atividades considerados potencialmente ou efetivamente poluidoras devemos

observar o anexo I da Resoluo 237/97 do CONAMA, sendo grande a relao.
2.1 Conceito de Licenciamento Ambiental.
o procedimento em que o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e
operao de empreendimento e atividades, que utilizem recursos ambientais, que seja efetiva ou
potencialmente poluidores e queles que sob qualquer forma possa causar degradao ambiental. Em
outras palavras, consiste num instrumento preventivo da Poltica Nacional do Meio Ambiente que visa
compatibilizar o desenvolvimento econmico com a proteo do meio ambiente.
um instrumento complexo que objetiva alcanar as licenas ambientais. Deve seguir ordem do
licenciamento ambiental, e a finalidade atingir a licena de operao, aps a licena prvia e licena
de instalao.
Trata-se de uma manifestao do princpio da preveno.
A licena ambiental diferencia-se da licena do direito administrativo, embora haja divergncias.
Quanto natureza jurdica da licena ambiental:

1 corrente) uma autorizao (defendida pelo TCU);

2 corrente) uma licena administrativa (Edis Milani);

3 corrente) licena com contornos prprios, singulares (Paulo de Bessa). No se confunde

com:
Licena administrativa ato unilateral e vinculado. Tambm no pode a licena
ambiental ser licena administrativa, porque esta gera direito adquirido e licena
ambiental no pode gerar direito adquirido a poluir, por exemplo.
Autorizao ato discricionrio e precrio e a licena ambiental no pode ser
precria!

Desta forma, a licena ambiental deve ser realizada de forma sui generis, pois pode ser revogada,
cassada, anulada (possui contornos prprios).
Para que ocorra o licenciamento ambiental nos dirigimos ao rgo ambiental licenciador, devendo se
conseguir as trs licenas ambientais: Licena Prvia; licena de Instalao; e licena de Operao,
devendo serem realizadas nesta ordem.
2.1.1 - Licena Prvia
Licena Prvia aquela que pressupe a aprovao da localizao do projeto, atestando tambm a
viabilidade ambiental do empreendimento. A licena prvia assim conduz que o local onde se escolheu
para desenvolver a atividade foi aprovado, sendo assim necessrio para seu requerimento uma
certido da prefeitura para verificar se o local escolhido para a atividade esta de acordo com a Lei de
Uso e Ocupao do Solo no Municpio Plano Diretor. Em outras palavras, o local do empreendimento
deve estar de acordo com o zoneamento urbano. A licena tambm atesta a viabilidade ambiental do
empreendimento.
Sobre a licena prvia, temos assim que:

Prazo mximo no superior a 5 anos;

Pode elencar uma srie de condicionantes (requisitos) para a prxima licena;

Aprova localizao, concepo do projeto;

Atesta a viabilidade ambiental do projeto.

2.1.2 - Licena-Instalao
Aps a licena prvia temos que conseguir a licena de instalao. a licena de edificao, de
construo do empreendimento. Neste momento temos a autorizao para corte ou supresso de
vegetao, de utilizao de recursos hdricos.
Sobre tal licena temos que:

Prazo mximo no superior a 6 anos;

36

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012

Vai edificar, o projeto ganhar materialidade (condicionantes);

Prev condicionantes para a prxima licena (de operao);

Terminou de construir, no pode funcionar, precisa da licena operao, se cumprir os

condicionantes das licenas anteriores.

2.1.3 Licena-Operao
Uma vez pronto o empreendimento temos a necessidade da licena de operao. A licena de
operao na verdade a licena de funcionamento do empreendimento. E sobre tal temos que:

Prazo mnimo de 4 anos e mximo de 10 anos;

Para iniciar o funcionamento, deve verificar se cumpriu as condicionantes anteriores fixadas na

licena de instalao.

possvel pedir licena de renovao quando estiver vencendo a licena operao (at 120 dias
antes de vencer). Se o rgo ambiental no analisar nesses 120 dias, a licena
automaticamente se prorroga at a apreciao pelo rgo ambiental.

Obs. Geral: Entre uma licena e outra so estabelecidas algumas condicionantes, ou seja, imposies
que deveram ser cumpridas para o condio de estar-se ou no licenciado.
Obs.: O prazo de anlise do pedido de cada uma das licenas em regra de 6 meses, mas no caso de
necessidade de EIA/RIMA, o prazo para o rgo ambiental analisar o pedido de licena de 12 meses.
Obs.: Os Estados Membros podem fixar prazos menores para as licenas, mas nunca maiores.
Quanto mais poluidora uma atividade, menor o prazo da licena de operao. Vencendo tal prazo
da licena, busca-se a renovao d licena de operao. Tal renovao deve ser buscada com
antecedncia mnima de 120 dias antes de expirar a licena, no fazendo a Lei qualquer distino entre
licena previa, de instalao ou de operao, se levando a crer tratar-se de qualquer licena. J a
Resoluo 237/97 do CONAMA fala especificamente em Licena de Operao. Perdendo o prazo e
expirando a licena, deve o licenciamento ambiental iniciado do zero.
3 - Competncia no Licenciamento Ambiental
Antes de verificarmos a competncia propriamente dita, devemos fazer uma distino entre Atuao
Supletiva e Atuao Subsidiria.

Atuao Supletiva: Na Atuao Supletiva temos um ente federativo substituindo o outro.

Temos assim uma atribuio que originalmente pertence a um ente federativo, ocorre que por
algumas circunstancias outro ente federativo ira substitu-lo. Ex: Se temos uma obra, ou
atividade local, potencialmente poluidora, originalmente caberia ao Municpio licenci-lo, mas
se este municpio no tiver Conselho de Meio Ambiente ou rgo Ambiental Capacidade, ser
substitudo pelo Estado Membro, se tambm o Estado Membro no o tiver, ser substitudo pela
Unio.
Alias sobre o tema vale salientar, que para o ente federativo licenciar deve possuir Conselho de
Meio Ambiente, e rgo Ambiental Capacitado. (Art. 20. Res. 23797)
Art. 20 Os entes federados, para exercerem suas competncias licenciatrias, devero ter
implementados os Conselhos de Meio Ambiente, com carter deliberativo e participao social e,
ainda, possuir em seus quadros ou a sua disposio profissionais legalmente habilitados

Na Lei Complementar 140/11 no faz meno ao carter deliberativo e participao social,

dando a entender ser o conselho de carter meramente opinativo, e a ausncia de participao
social deixa sua composio ao alvedrio do Chefe do Executivo. Vejamos:
Art. 15. Os entes federativos devem atuar em carter supletivo nas aes administrativas de licenciamento
e na autorizao ambiental, nas seguintes hipteses:
I inexistindo rgo ambiental capacitado ou conselho de meio ambiente no Estado ou no Distrito Federal,
a Unio deve desempenhar as aes administrativas estaduais ou distritais at a sua criao;
II inexistindo rgo ambiental capacitado ou conselho de meio ambiente no Municpio, o Estado deve
desempenhar as aes administrativas municipais at a sua criao; e
III inexistindo rgo ambiental capacitado ou conselho de meio ambiente no Estado e no Municpio, a
Unio deve desempenhar as aes administrativas at a sua criao em um daqueles entes federativos.

37

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012

Atuao Subsidiria: Na atuao subsidiria temos um ente federativo solicitando o apoio de

outro, seja apoio tcnico, logstico, entre outros. Veremos 16 da LC 140/11:
Art. 16. A ao administrativa subsidiria dos entes federativos dar-se- por meio de apoio tcnico,
cientfico, administrativo ou financeiro, sem prejuzo de outras formar de cooperao.
nico. A ao subsidiria deve ser solicitada pelo ente originariamente detentor da atribuio nos termos
desta Lei Complementar.

Visto isso, discutiremos de forma melhor a competncia para licenciamento.

3.1 Competncias do rgo Federal (Unio)
A Unio tem competncia para licenciar ambientalmente as atividades e empreendimentos conforme
previsto na Lei Complementar 140/11, lembrando que sobre o tema a Lei 4771/65 restou revogada:

Localizados ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe;

Localizados ou desenvolvidos no Mar Territorial, na Plataforma Continental, ou na

Zona Econmica Exclusiva;

Localizados ou desenvolvidos em Terras Indgenas;

Localizados ou desenvolvidos em Unidades de Conservao Institudas pela Unio,

exceto em reas de Proteo Ambiental;
Sobre o tema temos 12 espcies de unidade de conservao, e em regra o licenciamento ser
de quem a criou, menos na APA rea de Proteo Ambiental, hipteses em que essas regras
sero diferentes.

Localizados ou desenvolvidos em dois ou mais Estados;

De carter Militar, exceto aqueles previstos no preparo e emprego das foras

armadas, conforme LC 97/99;

Atividades Nucleares, mediante parecer da CNEN Comisso Nacional de Energia

Nuclear;

Que atendam tipologia estabelecida por ato do poder executivo, a partir de

proposio da Comisso Tripartite Nacional, assegurada participao de membro do
CONAMA.
A Comisso Tripartite Nacional aquela que conta com os representantes da Unio, Estados e
Municpios. Trata-se de um rgo que poder estabelecer novas modalidades de licenciamento
ambiental como de competncia da Unio, alm das vista acima, de acorde com o porte da
atividade, com a natureza da atividade, do Empreendimento poluidor, ETC. Essa comisso ter
necessariamente que contar com a participao de um membro do CONAMA.
Nos Estados deveremos ter a Comisso Tripartite Estadual, com representantes da Unio,
Estados e Municpios, j no DF teremos uma Comisso Bipartite, j que este congrega as
atribuies tanto dos Estados quando dos Municpios.
Essas comisses podero esvaziar, de certa forma, a competncia do IBAMA

Na Unio quem efetua o licenciamento ambiental atualmente o IBAMA, mas podem ser ouvidos
outros entes, mas sem carter vinculante, como por exemplo, a FUNAI, no caso de atingirem-se os
ndios.

O
Licenciamento
dos
empreendimentos
cuja
localizao
compreenda
concomitantemente reas das faixas terrestre e martima da zona Costeira ser da
Unio exclusivamente nos casos previstos em tipologia estabelecida por ato do
Poder Executivo, a partir de proposio da Comisso Tripartite Nacional .

3.2 Competncias do rgo Estadual

Os Estados tm competncia para licenciar ambientalmente as atividades e empreendimentos:

Atividades e empreendimento poluidores ou degradadores, ressalvado o disposto

para a Unio e os Municpios;
38

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012

Em Unidades de Conservao Institudas pelo Estado, exceto APA rea de Proteo

Ambiental.

3.3 Competncias dos Municpios

Os Estados tm competncia para licenciar ambientalmente as atividades e empreendimentos:

Que causem ou possam causar impacto ambiental de mbito Local, conforme

tipologia definida pelos respectivos Conselhos Estadual de Meio Ambiente;

Em Unidades de Conservao Institudas pelo Municpio, exceto APA rea de

Proteo Ambiental.

3.4 Competncia do DF.

O DF rene as atribuies dos Estados e dos Municpios.
Obs.: Licenciamento Ambiental em APA rea de Proteo Ambiental. A APA a mais flexvel,
mais permissiva das unidades de conservao, onde se permite varias atividades de natureza
economia. O licenciamento ambiental no caso da APA, deve observar o seguinte:

Unio: A Unio licenciar na APA, no caso de obras ou empreendimentos:

Localizados ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe;
Localizados ou desenvolvidos no Mar Territorial, na Plataforma Continental, ou na Zona
Econmica Exclusiva;
Localizados ou desenvolvidos em dois ou mais Estados;
De carter Militar, com exceo da LC 97/99;
Atendam tipologia estabelecida por ato do Poder Executivo, a partir de proposio de
Comisso Tripartite Nacional.

Estados: O Estados promover o licenciamento em APAs, de Atividades que no estejam afetas

as hipteses elencadas pela LC 140/11 como sendo da Unio ou Municpios;

Municpios: Os Municpios efetuaram o licenciamento em APAs, no caso que se enquadrem no

conceito de impacto ambiental de mbito local.

4 - Art. 10 da Resoluo 237/97 CONAMA

Art. 10 O Procedimento de licenciamento ambiental obedecer as seguintes etapas:
I Definio pelo rgo ambiental competente, com a participao do empreendedor, dos documentos,
projetos e estudos ambientais, necessrios ao incio do processo de licenciamento correspondente licena
a ser requerida;
II Requerimento da licena ambiental pelo empreendedor, acompanhado dos documentos, projetos e
estudos ambientais pertinentes, dando-se a devida publicidade;
III Anlise pelo rgo ambiental competente, integrante do SISNAMA, dos documentos, projetos e estudos
ambientais apresentados e a realizao de vistorias tcnicas, quando necessrias;
IV Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental competente integrante do
SISNAMA, uma nica vez, em decorrncia da anlise dos documentos, projetos e estudos ambientais
apresentados, quando couber, podendo haver a reiterao da mesma solicitao caso os esclarecimentos e
complementaes no tenham sido satisfatrios;
V Audincia pblica, quando couber, de acordo com a regulamentao pertinente;
VI Solicitao de esclarecimentos e complementao pelo rgo ambiental competente, decorrente de
audincias pblicas, quando couber, podendo haver reiterao da solitao quando os esclarecimentos e
complementaes no forem suficientes;
VII Emisso de parecer tcnico conclusivo e, quando couber, parecer jurdico;
VIII Deferimento ou indeferimento do pedido de licena, dando-se a devida publicidade;

O art. 10 de tal resoluo traz o iter procedimental, isto , o caminho at chegar licena:
I) O empreender ir at o rgo ambiental que estabelecer os estudos necessrios
o TERMO DE REFERNCIA.
39

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012

Obs.: O licenciamento ambiental inicia-se com certido de uso e ocupao do solo expedida
pelo Poder Executivo Estadual.
II) Requerimento da licena ambiental, acompanhado dos documentos, projetos e
estudos ambientais pertinentes, dando-se a devida publicidade;
III) Anlise dos documentos e pode-se fazer vistoria tcnica.
IV) Solicitao de esclarecimentos e complementaes, uma nica vez, que dever ser
cumprida no prazo de 4 meses pelo empreendedor, sob pena de iniciar tudo
novamente. Nesta fase, o prazo de 6 a 12 meses para o rgo ambiental emitir licena, ficar
suspenso, isso nos termos da Resoluo 237/97.
Vejamos o que dispe o artigo 14 da Lei Complementar 140/11 sobre este mesmo tema:
Art. 14. Os rgo licenciadores devem observar os prazos estabelecidos para tramitao dos processos de
licenciamento.
1 - As exigncias de complementao oriundas da anlise de empreendimento ou atividade devem ser
comunicadas pela autoridade licenciadora de uma nica vez ao empreendedor, ressalvadas aquelas
decorrentes de fatos novos.
2 - As exigncias de complementao de informaes, documentos ou estudos feitos pela autoridade
licenciadora suspendem o prazo de aprovao, que continua a fluir aps o seu atendimento integral pelo
empreendedor.
3 O decurso dos prazos de licenciamento, sem a emisso da licena ambiental, no implica emisso tcita
nem autoriza a prtica de ato que dela dependa ou decorra, mas instaura a competncia supletiva referida
no art. 15.

Obs.: Se o rgo ambiental no cumprir o prazo de 6 meses, ou de 12 meses para emitir a

licena, nos termos do artigo 14 3 informa que O decurso dos prazos de licenciamento, sem a
emisso da licena ambiental, no implica emisso tcita nem autoriza a prtica de ato que
dela dependa ou decorra, mas instaura a competncia supletiva referida no art. 15. Ou seja, se
o municpio, por exemplo, no emita a licena em 6 meses, passa-se a atuao supletiva dos
Estados, se esse no cumpre, passa-se a competncia supletiva da Unio. Assim, no temos a
emisso tcita. Mas h uma situao que prorroga-se, sendo o caso do pedido de renovao
da licena, j que pedindo o empreendedor a renovao da licena antes dos 120 dias, a licena
de operao fica prorrogada at a apreciao do pedido de prorrogao da licena de operao.
V) Audincia pblica s possvel a ocorrncia para o EPIA/RIMA, ou seja, quando se
tem obra ou Atividade que causa significativa degradao ambiental, desde que os
legitimados requeiram, pois no licenciamento normal no precisa de audincia pblica.
VI) Solicitao de esclarecimentos e solicitaes decorrentes de audincias pblicas (s
haver no caso de EPIA/RIMA).
VII)

Emisso de parecer tcnico conclusivo e jurdico, quando couber.

VIII) Deferimento ou indeferimento da licena ambiental.

Obs.: Supresso de Vegetao.
Segundo o artigo 13 2 da LC 140/2011, que licencia o empreendimento que admite a supresso da
vegetao. Antes de tal Lei, quem autorizava a supresso da vegetao era o rgo Estadual, em
regra. Note-se ainda que o licenciamento ambiental feito por um nico ente federativo, podendo se
ouvir os demais rgo, mas sem necessidade.
Art. 13 2. A supresso de vegetao decorrente de licenciamentos ambientais autorizada
pelo ente federativo licenciador.

5 Rescindibilidade ou Revisibilidade Das Licenas Ambientais ou Retirada

A retirada ser sempre por deciso motivada, podendo ser temporria (suspenso), ou mesmo
definitiva, onde se pode ter a anulao, cassao e revogao de uma licena ambiental.
Observemos:

40

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012

Quanto a natureza da licena ambiental vimos que h grande divergncia. Vimos que a licena
ambiental diferencia-se da licena do direito administrativo, embora haja divergncias.
Quanto natureza jurdica da licena ambiental vimos ainda que existem 3 correntes:

1 Corrente) uma autorizao administrativa (defendida pelo TCU), tal tese no prospera,
uma vez que a autorizao um ato discricionrio e precrio, mas a licena ambiental tem
prazo certo, e possui ainda certa estabilidade face ao cunho econmico do empreendimento;

2 Corrente) uma licena administrativa (Edis Milani), no entanto no prospera, uma vez
que licena administrativa um ato vinculado, unilateral, e o preenchimento dos requisitos seria
direito adquirido do administrado. No entanto, a licena ambiental no pode ser considerada
uma licena administrativa, no sendo um ato vinculado, carregando certa carga de
discricionariedade estabelecida por meio do rgo ambiental, sendo uma discricionariedade sui
generis, do mesmo modo, no se pode dizer que h direito adquirido a poluir ;

3 Corrente) licena com contornos prprios, singulares (Paulo de Bessa), trazendo

caractersticas tanto da autorizao quando da licena administrativa. Reforando esta tese, a
lei complementar fala em licena ambiental e autorizao ambiental. No se confunde assim
com:
Licena administrativa ato unilateral e vinculado. Tambm no pode a licena
ambiental ser licena administrativa, porque esta gera direito adquirido e licena
ambiental no pode gerar direito adquirido a poluir, por exemplo.
Autorizao ato discricionrio e precrio e a licena ambiental no pode ser
precria!

Desta forma, a licena ambiental deve ser realizada de forma sui generis, informada por princpios
administrativos, pois pode ser revogada, cassada, anulada (possui contornos prprios).
A retirada, como dito, pode ser temporria (quando a licena pode ser suspensa); ou mesmo definitiva
(art. 19 Resoluo 237/97 CONAMA), e neste ultimo caso pode a licena ser revogada, anulada,
cassada. Importante ressaltar que qualquer retirada, seja ela temporria ou definitiva, deve ser
sempre motivada, j que afeta-se a atividade econmica.
Na retirada temporria temos o empreendimento possui um vcio sanvel, hiptese em que haver
prazo para regularizao; j na retirada definitiva, temos o seguinte:

Anulao relaciona-se com a ilegalidade. Anula-se uma licena ambiental quando h

ilegalidade na expedio da licena, na origem;

Cassao Ocorre a cassao da licena ambiental quando no se cumpre os termos, as

condicionantes, da licena, logo h uma ilegalidade superveniente, no na origem e sim
no exerccio da atividade (h uma ilegalidade posterior).

Revogao Ocorre a revogao da licena ambiental quando h graves riscos para o meio
ambiente e a sade humana, ou seja, quando presente relevante interesse pblico. Ex.: Em
casos de desastres naturais que inviabilizam a atividade, nesta hiptese no ser cabvel
indenizao. Por outro lado, temos ainda como exemplo o caso de o plano diretor realizar o
zoneamento urbano e decide retirar o empreendimento do local onde este se encontra
instalado, nesta hiptese caber a indenizao.
Art. 19, Resoluo 237/97 CONAMA O rgo ambiental competente, mediante deciso motivada, poder
modificar os condicionantes e as medidas de controle e adequao, suspender ou cancelar uma licena
expedida, quando ocorrer:
I Violao (cassao) ou inadequao (revogao) de quaisquer condicionantes ou normas legais.
II - Omisso ou falsa descrio de informaes relevantes que subsidiaram a expedio da licena
(anulao).
III - supervenincia de graves riscos ambientais e de sade (revogao).

41

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012

ATENO: Em obra pblica antes da licitao tem que realizar estudos ambientais (EPIA/RIMA),
conforme prev o art. 12, VII da L. 8666/93. A exceo encontra-se nos contratos de concesso, que
no ser necessria a realizao de estudo prvio.
Art. 12 L.8.666/93. Nos projetos bsicos e projetos executivos de obras e servios sero considerados
principalmente os seguintes requisitos:
VII - impacto ambiental.

6 Responsabilidade da Equipe que Efetua os Estudos Ambientais.

No caso de empreendimentos cujas as atividades sejam potencialmente causadoras de significativa
degradao do meio ambiente, ser necessrio o EIA/RIMA, e quem o elabora uma equipe
multidisciplinar, ou seja, tal estudo ser feito por meio da equipe contratada pelo empreendedor s
suas expensas. Nos demais empreendimentos cuja as atividades no sejam potencialmente causadoras
de significativa degradao, mas sejam poluidoras, ser necessrio um estudo ambiental simplificado.
Quando a responsabilidade de tais profissionais encarregados de efetuar os Estudos Ambientais, sejam
eles simplificados, seja por meio do EIA/RIMA, temos que estes podem ser responsabilizados penal e
administrativamente por tal estudo.
Quanto a responsabilidade penal, temos com o artigo 69-A da Lei 9.605
Art. 69-A. Elaborar ou apresentar, no licenciamento, concesso florestal ou qualquer outro procedimento
administrativo, estudo, laudo ou relatrio ambiental total ou parcialmente falso ou enganoso, inclusive por
omisso:
Pena recluso de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa.
1 Se o crime culposo:
Pena deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos.
2 A pena aumentada de 1/3 (um tero) a 2/3 (dois teros), se h dano significativo ao meio ambiente,
em decorrncia do uso da informao falsa, incompleta ou enganosa.

Quanto a responsabilidade administrativa, temos com o artigo 82 do Decreto 6.514/08 o seguinte:

Art. 82. Elaborar ou apresentar informao, estudo, laudo ou relatrio ambiental total ou parcialmente falso,
enganoso ou omisso, seja nos sistemas oficiais de controle, seja no licenciamento, na concesso florestal
ou em qualquer outro procedimento administrativo ambiental:
Multa de R$1.500,00 (mil e quinhentos reais) a R$1.000,000,00 (um milho de reais).

7 EIA/RIMA.
7.1 - Qual a diferena entre EIA e o RIMA?
Resposta: O EIA ou EPIA (Estudo de Impacto Ambiental ou Estudo Prvio de Impacto Ambiental)
um documento/estudo tcnico, sempre prvio, complexo, amplo em que se realizam as pesquisas de
campo, a reviso da literatura e todos os estudos ambientais decorrentes.
J o RIMA (Relatrio de Impacto do Meio Ambiente) um documento gerencial, relatrio, que deve
ser apresentado de maneira clara, objetiva e didtica. Deve ser compreensvel populao. O RIMA
um espelho do EPIA, j que traduz as suas concluses, isto , no um documento independente,
no existe RIMA desassociado do EPIA, sendo o RIMA consequncia do EIA, traduzindo as concluses do
estudo.
7.2 Base legal do EIA RIMA (Resoluo n 1/86 CONAMA e art. 225,1, IV CRFB/88).
Art. 225, CRFB/88. Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa
degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade.

Anlise do dispositivo:

Exigir O verbo demonstra uma obrigatoriedade, no h discricionariedade do rgo

ambiental entre realizar ou no o EPIA. O pressuposto do EPIA a significativa degradao do
meio ambiente, em caso de se ter uma obra ou atividade que a cause, sendo indispensvel
nesta hiptese.

42

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012

na forma da lei At hoje no foi editada tal lei em sentido formal, estrito senso. Ento, quem
regulamenta a EPIA? H divergncias:
1 corrente) trata de reserva legal absoluta;
2 corrente) trata de reserva legal relativa, tratando-se de lei em sentido amplo;
3 corrente) quem regulamenta a EPIA a L.6938/81.
O STF entende que na forma da lei seria reserva legal absoluta. Porm, adotando este
entendimento, o EPIA/RIMA no teria fundamentao.
Adotando a 2 corrente (MAJORITRIA doutrina e TJ/SP) podem-se aceitar as
resolues editadas pelo CONAMA. Logo, a Resoluo n 1/86 foi formalmente
recepcionada pelo texto constitucional.
A 3 corrente entende que a L.6938/81, art. 9,III que trata do AIA (Avaliao de Impacto
Ambiental), na qual justificaria o EPIA/RIMA.

7.3 Funo do EPIA.

Possui a funo de primordial de preservar e monitorar os impactos ambientais, se a afigurando
como instrumento de materializao dos princpios da preveno e precauo.
Normalmente, o empreendedor faz primeiro uma avaliao econmica de seu projeto para depois
realizar o EPIA, que uma regra de bom-senso, visto que necessrio primeiramente analisar os
impactos ambientais. O EPIA realizado antes da realizao das obras/empreendimentos.
Desta forma, a avaliao tcnica do impacto deve ter certa proximidade com a execuo do projeto.
Mudanas radicais no meio ambiente, ou novos dados, no perodo entre a elaborao e execuo do
projeto, exigem a elaborao no de um EPIA, mas, sim, de uma Licena de Operao Corretiva ou
Retificadora, conforme previsto no art. 34 do Decreto 4.430/2002, que regulamentou os artigos da Lei
9.985/2000.
Ou seja, para os empreendimentos que j tm licena de operao, estes no devem elaborar um
EPIA/RIMA, pois o estudo no seria mais que um caro capricho da Administrao imposto ao
empreendedor, no qual todos os aspectos tcnicos que poderiam ser levantados estariam prejudicados
pelo incio das operaes h anos.
Para esses casos a lei orienta para que seja elaborada uma Licena de Operao Corretiva, medida j
adotada por diversos Estados do Brasil, como Minas Gerais, So Paulo, Bahia e Santa Catarina, pois
evita um digladiar entre princpios constitucionais, bem como, no macula um ato jurdico perfeito, que
foi a primeira licena obtida pelo empreendimento.
A Licena de Operao Corretiva, ao mesmo tempo em que reconhece e respeita as licenas de
operao j dadas, ainda permite que essas empresas, junto com o rgo competente ambiental,
elaborem programas para a atualizao dos estudos cientficos apresentados quando da licena prvia.
Obs.: Licena de Operao Corretiva (LOC) = Usando estudo comparativo, para requerer a Licena
de Operao Corretiva (LOC) nos Estados que j adotam esse mecanismo, os empreendimentos devem
formalizar um pedido entidade responsvel pelo licenciamento ambiental, onde se iniciar um
processo administrativo que culminar em visitas tcnicas de pessoal desse rgo s usinas, que
juntamente com tcnicos daquela empresa, verificaro como est a situao que envolve o meio
ambiente naquele empreendimento, se elaborando dessa troca de informaes, um Plano de Controle
Ambiental (PAC).
Enfim, um estudo que levar em conta os anos de funcionamento da empresa, bem como sua relao
com o meio ambiente durante todo esse perodo.
De se notar, ainda, que as empresas que j esto instaladas no trabalhavam sem qualquer
fiscalizao ambiental, pois, seguindo as respectivas Leis Estaduais, eram submetidas a auditorias
ambientais peridicas, no qual tinham de informar, no caso de Mato Grosso do Sul:
"Art. 7 da Lei Estadual 1.600/95 - as diretrizes para a realizao das auditorias devero incluir, entre
outras, avaliaes relacionadas aos seguintes aspectos: a) Dinmica dos processos operacionais do
empreendimento, com manejo de seus produtos parciais, finais e dos resduos em geral; b) Impacto sobre o
meio ambiente provocados pelas atividades operacionais; c) Avaliao de riscos de acidentes e dos planos
de contingncia para evacuao e proteo dos trabalhadores e da populao situada na rea de influncia,
quando necessrio; d) Alternativa tecnolgicas disponveis inclusive de processo industrial e sistemas de

43

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012
monitoramento contnuo, para a reduo dos nveis de emisso de poluentes; e) A sade dos trabalhadores
e da populao vizinha. Pargrafo nico. A anlise dos impactos ambientais acima mencionados
.provocados pelas atividades operacionais, dever ser feita atravs da identificao, previso e
interpretao dos provveis impactos positivos e negativos, diretos e indiretos, imediatos e a mdio prazo,
temporrios e permanentes, bem como seu grau de reversibilidade e propriedades cumulativas".

Importante tambm esclarecer que a Licena de Operao Corretiva no se confunde com Termo de
Compromisso de Ajustamento de Conduta. Enquanto esse oriundo de um "ato lesivo", a Licena
de Operao Corretiva no oriunda de ato lesivo algum e tem por objetivo regularizar os
empreendimentos que se iniciaram antes da exigncia legal do EPIA/RIMA.
7.4 Condicionantes do EPIA/RIMA (Herman Benjamin Ministro do STJ)
Os Condicionantes do EIA/RIMA seriam os seguintes:

Preveno aos danos ambientais,

Transparncia Administrativa;

Consulta aos Interessados;

Motivao das Decises Ambientais.

7.4.1 - Preveno aos Danos Ambientais

Antes de se realizar as obras, faz-se as anlises de possveis impactos ambientais e por isso pode-se
adotar medidas preventivas para minimizar ou mitigar os danos ambientais. Todavia, quando no
for possvel a medida preventiva, realizam-se as medidas compensatrias (art. 36, L. 9985/00).
Art. 36 L. 9985/00. Nos casos de licenciamento ambiental de empreendimentos de significativo impacto
ambiental, assim considerado pelo rgo ambiental competente, com fundamento em estudo de impacto
ambiental e respectivo relatrio - EIA/RIMA, o empreendedor obrigado a apoiar a implantao e
manuteno de unidade de conservao do Grupo de Proteo Integral, de acordo com o disposto neste
artigo e no regulamento desta Lei.
Este dispositivo foi objeto de ADI (ADI 3378/DF).
ADI 3378/DF (08.04.08)
Ementa: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ART. 36 E SEUS 1, 2 E 3 DA LEI N 9.985, DE 18
DE JULHO DE 2000. CONSTITUCIONALIDADE DA COMPENSAO DEVIDA PELA IMPLANTAO DE
EMPREENDIMENTOS DE SIGNIFICATIVO IMPACTO AMBIENTAL. INCONSTITUCIONALIDADE PARCIAL DO 1 DO
ART. 36.
1. O compartilhamento-compensao ambiental de que trata o art. 36 da Lei n 9.985/2000 no ofende o
princpio da legalidade, dado haver sido a prpria lei que previu o modo de financiamento dos gastos com
as unidades de conservao da natureza. De igual forma, no h violao ao princpio da separao dos
Poderes, por no se tratar de delegao do Poder Legislativo para o Executivo impor deveres aos
administrados.
2. Compete ao rgo licenciador fixar o quantum da compensao, de acordo com a compostura do
impacto ambiental a ser dimensionado no relatrio - EIA/RIMA.
3. O art. 36 da Lei n 9.985/2000 densifica o princpio usurio-pagador, este a significar um mecanismo de
assuno partilhada da responsabilidade social pelos custos ambientais derivados da atividade econmica.
4. Inexistente desrespeito ao postulado da razoabilidade. Compensao ambiental que se revela como
instrumento adequado defesa e preservao do meio ambiente para as presentes e futuras geraes, no
havendo outro meio eficaz para atingir essa finalidade constitucional. Medida amplamente compensada
pelos benefcios que sempre resultam de um meio ambiente ecologicamente garantido em sua higidez.
5. Inconstitucionalidade da expresso "no pode ser inferior a meio por cento dos custos totais previstos
para a implantao do empreendimento", no 1 do art. 36 da Lei n 9.985/2000. O valor da compensaocompartilhamento de ser fixado proporcionalmente ao impacto ambiental, aps estudo em que se
assegurem o contraditrio e a ampla defesa. Prescindibilidade da fixao de percentual sobre os custos do
empreendimento.
6. Ao parcialmente procedente.

7.4.2 - Transparncia Administrativa.

Significa que o EIA/RIMA um estudo pblico, devendo se dar a este publicidade. uma obrigao
constitucional, onde se deve ter a publicidade. Ou seja, um dos principais objetivos do EPIA a
transparncia administrativa quanto aos efeitos ambientais de um determinado projeto. Sendo assim,
todo empresrio quando realizar um licenciamento ambiental necessita realizar o EPIA/RIMA, que ser
publicada, atravs de um extrato.
44

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012

No entanto, possvel resguardar, se assim solicitado e demonstrado pelo empreendedor, no far

parte do EIA/RIMA o sigilo industrial.
7.4.3 - Consulta aos Interessados
So aquelas que ocorrem em regra pelas audincias pblicas. Quem for sofrer os possveis impactos
ambientais devem ser consultados, atravs destas audincias (Resoluo n 9/87 CONAMA).
7.4.4 - Motivao das Decises Ambientais
Toda deciso no mbito ambiental deve ser motivada ou fundamentada, sob pena de se ajuizar ao
judicial, seja ao popular ou ao civil pblica.
7.5 Impacto Ambiental
A Resoluo 1/86 traz em seu artigo 1 o conceito de impacto ambiental.
Art. 1 - Para efeito desta Resoluo considera-se impacto ambiental qualquer alterao das propriedades
fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia
resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam:
I a sade, a segurana e o bem estar da populao;
II as atividades sociais e econmicas;
III a biota;
IV a qualidade dos recursos ambientais.

Consiste em qualquer alterao das propagandas qumicas, fsicas ou biolgicas do meio ambiente,
causada por qualquer forma de matria ou energia resultante de atividades humanas que afetem
direta/indiretamente:

a) a sade, a segurana e o bem-estar da populao;

b) as condies (atividades) sociais e econmicas;
c) a biota;
d) as condies estticas e sanitrias do meio ambiente;
e) que afetam a qualidade dos recursos ambientais.
O impacto ambiental que interessa aquele causado por atividade humana (antrpica). O impacto
ambiental causado pela natureza pode ser: abalos ssmicos, onda vermelha. No entanto, tm-se
impactos ambientais positivos, como por exemplo, o Aterro do Flamengo (RJ).
7.5.1 - Sade, segurana e o bem estar da populao:

Sade = fbrica que produz e lana gases no ar prejudicando a sade da populao.

Segurana = aquela atividade que pode causar eroso, desabamento. Inclui tambm, nesta
hiptese, a segurana pblica, j que possui correlao direta entre o desmatamento e a
criminalidade.

Bem-estar = fbrica que produz resduo.

7.5.2 - As condies (atividades) sociais e econmicas

Quando se tem uma cidade turstica e nela se descobre uma fonte de minrios. Da passa-se a exercer
a atividade de explorao, acarretando num prejuzo econmico e social para aquela cidade (turismo).
7.5.3 - A biota
um conjunto de seres vivos que habitam em uma determinada regio (flora e fauna).
7.5.4 - As condies estticas e sanitrias do meio ambiente

Condies estticas: a paisagem (j foi comprovado que em reas onde h muito

desmatamento, sem vegetao possui os maiores ndices de suicdios).

Condies sanitrias = o caso, por exemplo, de se jogar lixo na praia.

45

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012

7.5.5 - Que afetem a qualidade dos recursos ambientais

Os recursos ambientais esto previstos no art. 3 L.6938/81 e caso sejam afetados acarretar num
impacto ambiental. Os recursos ambientais so: a atmosfera, as guas interiores, superficiais e
subterrneas e os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo e os elementos da biosfera.
Obs.: O que significativa degradao ambiental?
Resposta: O art. 2 da Resoluo n 1/86 traz um rol exempliciativo de atividades qus e presumem
causadoras de significativa degradao ambiental.
Art. 2 Resoluo n 1/86. Depender de elaborao de Estudo de Impacto Ambiental e respectivo Relatrio
de Impacto Ambiental - RIMA, a serem submetidos aprovao do rgo estadual competente, e da SEMA
em carter supletivo, o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente, tais como:
I. estradas de rodagem com 2 (duas) ou mais faixas de rolamento;
II. ferrovias;
III. portos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos;
IV. aeroportos, conforme definidos pelo inciso I, art. 48, do Decreto Lei n 32, de 18 de
1966;

novembro

de

V. oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissrios de esgotos sanitrios;

VI. linhas de transmisso de energia eltrica, acima de 230 Kw;
VII. obras hidralicas para explorao de recursos hidrcos, tais como: barragem para quaisquer fins
hidreltricos, acima de 10 MW, de saneamento ou de irrigao, abertura de canais para navegao,
drenagem e irrigao, retificao de cursos d'gua, abertura de barras e embocaduras, transposio de
bacias, diques;
VIII. extrao de combustvel fssil (petrleo, xisto, carvo);
IX. extrao de minrio, inclusive os da classe II, definidas no Cdigo de Minerao;
X. aterros sanitrios, processamento e destino final de resduos txicos ou perigosos;
XI. usina de gerao de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia primria, acima de 10 MW;
XII. complexo e unidades industriais e agroindustriais (petroqumicos, siderrgicos, cloroqumicos,
destilarias de lcool, hulha, extrao e cultivo de recursos hidrbios;
XIII. distritos industriais e Zonas Estritamente Industriais - ZEI;
XIV. explorao econmica de madeira ou de lenha, em reas acima de 100ha (cem hectares) ou menores,
quando atingir reas significativas em termos percentuais ou de importncia do ponto de vista ambiental;
XV. projetos urbansticos, acima de 100ha (cem hectares) ou em reas consideradas de relevante interesse
ambiental a critrio da SEMA e dos rgos municipais e estaduais competentes;
XVI. qualquer atividade que utilizar carvo vegetal, derivados ou produtos similares, em quantidade
superior a dez toneladas por dia ;
XVII. projetos agropecurios que contemplem reas acima de 1.000ha, ou menores, neste caso, quando se
tratar de reas significativas em termos percentuais ou de importncia do ponto de vista ambiental,
inclusive nas reas de proteo ambiental.

Obs.: um rol exemplificativo, em razo da expresso tais como, alm disso, a referida resoluo
de 1986 e at os dias atuais surgiram novas atividades que causam impactos ambientais, como por
exemplo: assentamento de reforma agrria, Pr-lcool, etc.
Obs.: Este rol exemplficativo so hipteses de presuno absoluta ou relativa para a
realizao do EPIA/RIMA? Resposta: H divergncias:

1 Corrente) MAJORITRIA = presuno absoluta, onde se tem que realizar o EPIA/RIMA;

2 Corrente) MINORITRIA = presuno relativa, pois o empresrio pode comprovar que sua
atividade no necessariamente causar significativa degradao ambiental (TRF da 3 Regio).

7.6 Requisitos do EPIA/RIMA (requisitos mnimos):

Requisitos de Contedo (diretrizes gerais);

Requsiitos Tcnicos;

Requisitos Formais.
46

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012

O empreendedor se dirige ao rgo competente que emitir TERMO DE REFERNCIA, onde o rgo
estabelecer quais os estudos que o empresrio ter que realizar obrigatoriamente. O rgo ambiental
pode exigir mais requsiitos do que os supracitados, porm dever consignar no TERMO DE
REFERNCIA, sob pena de precluso administrativa.
7.6.1- Requisitos de Contedo ou Diretrizes Gerais.
So quatro as diretrizes:
1

Contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao, confrontando-as com

a hiptese de no execuo do projeto;
Quando o empreendedor realiza o EPIA/RIMA j tem o projeto pronto, e dever j saber quais
alternativas tecnolgicas que dever adotar (ex.: energia elica). Outrossim, qualquer
licenciamento ambiental comea com uma certido de localizao emitida pela Prefeitura
Municipal, para saber se o local onde se quer exercer a atividade adequada, seja em zona
urbana, ou no caso de rea de unidade de conservao (nas zonas de amortizamento no se
pode realizar atividade).
A hipotese de no execuo do projeto o que a doutrina chama de hipotese zero ou custo
zero, sendo a hipotese de no se adotar, no se realiar o projeto.
Obs.: CUSTO ZERO ou HIPTESE ZERO = a no realizao do projeto. um exerccio de
futuro, ou seja, o empresrio ter que desenvolver um estudo de como a rea ficar com a
realizao da obra, bem como ficar a rea caso no seja realizada a obra daqui a
alguns anos. Da, pode o custo zero ser adotado pelo rgo competente mediante aos
substanciais inpactos ambientais frente aos minimos retorno economico e social. Assim, nesta
hipotese o empresrio no realiza seu projeto.

Identificar e avaliar os impactos ambientais gerados nas fases de implementao e

operao da atividade;
Todo licenciamento composto por trs fases:

1 fase) Prvia (localizao): observa-se a localizao se est correta/adequada;

2 fase) Instalao: quando se comea a construir/edificar, ou seja, materializa-se o

projeto;

3 fase) Operao: quando se comea efetivamente a funcionar.

No EPIA/RIMA deve-se constar quais so os impactos ambientais que podero ocorrer na fase de
instalao, bem como os impactos no momento da operao
3

Definir os limites da rea geogrfica a ser direta ou indiretamente afetadas pelo

impacos, denominada de rea de influncia do projeto, considerando em todos os
casos como referencial a bacia hidrogrfica;
Em verdade s se consegue identificar os impactos ambientais diretos, pois que os indiretos so
imprevisveis/incertos e ter como referncia a bacia hidrogrfica. Na baca hidrogrfica temos o
Rio Princpal, bem como seus afluentes (chamados de tributrios e sub-tributrios).
Importncia: Realiza-se a audincia pblica, em razo desta rea de influncia onde o projeto
ser concretizado.

Considerar os planos e programas governamentais, propostos e em implementao,

na rea de influencia do projeto, e sua compatibilidade.
O Poder Pblico, s vezes, quer implementar uma rea de preveno ambiental ou rea
residencial, no local onde o empresrio quer realizar sua atividade. Deve-se asssim observar o
Plano Pluri Anual, inclusive os planos e programas governamentais, bem como a LOA Lei
Oramentria Anual, para se evitar a implementao do procedimento em futura rea que seja
objeto de implementao de programa ambiental pelo governo.

7.6.2 - Requisitos Tcnicos

47

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012

Diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto, com a completa descrio

dos recursos naturais, tais como existem, considerando os seguintes aspectos:

O meio fsico,

Meio biolgico e os ecossistemas,

O meio scio-econmico.

o completo diagnsticos com a descrio dos recursos naturais como existem naquele dado
momento, considerando o meio fsico (solo, minerais, atmosfera, sub-solo, corpos hidrolgicos),
os meios biolgicos e os ecossistemas (fauna, flora, se existe alguma espcie ameaada de
extino, quais espcies vivem no local), e o meio scio econmico (se ha algum patrimnio
historio, artstico, sitio arqueolgico, etc)
2

Anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas, atravz da

identificao, previso da magnitude, e interpretao dos provveis impactos
relevantes;
Aqui deve-se fazer a anlise:

De impactos ambientais positivos e negativos;

De impactos de curto, mdio e longo prazo;

Dos benefcios sociais e fiscais decorrentes da atividade;

Dos nus do impacto ambiental.

Definio das medidas mitigadoras dos impactos ambientais negativos, entre elas os
equipamentos de controle e sistemas de tratamento de despejos, avaliando a
eficincia de cada uma delas;
Reconhece-se que h impactos negativos e que por isso devem ser mitigadas (ex.: instalaes
de filtros, estao de esgoto, etc.).

Elaborao do Programa de Acompanhamento e Monitoramento dos Impactos

Ambientais positivos e negativos, indicando os fatos e parmetros a serem
considerados.
Exs.: Angra I, II e III. Possuem um programa de acompanhamento e solues no caso de
eventual catstrofe.

7.6.3 - Requisitos Formais

- Equipe multidiscilplinar (art. 69-A da L. 9605/98 e Decreto 6514/08)
Composto por:

- RIMA

Equipe Tcnica Multidiscilplinar. (art. 69-A da L. 9605/98 e Decreto 6514/08).

O empreendedor contrata e efetua o pagamento para que esta equipe realize o EPIA. Tal equipe
possui responsabilidade penal e administrativa pelo estudo realizado.
A equipe multidisplinar deve estar inscrita no cadastro tcnico federal de atividades e instruo
de defesa ambiental, isso inclui o advogado.
Art. 7 da Resoluo 1/86 do CONAMA est revogado, j que devero ser realizados s expensas
do empreendedor, havendo relativa dependncia sobre o aspecto econmico. Se aplicando no
caso o artigo 11 da Resoluo 237/97 do CONAMA:
Art. 7 - O estudo de impacto ambiental ser realizado por equipe multidisciplinar habilitada, no
dependente direta ou indiretamente do proponente do projeto e que ser responsvel tecnicamente pelos
resultados apresentados.
Art. 11 Os estudos necessrios ao processo de licenciamento devero ser realizados por profissionais
legalmente habilitados, s expensas do empreendedor.
nico O empreendedor e os profissionais que subscrevem os estudos previstos no caput deste artigo
sero responsveis pelas informaes apresentadas, sujeitando-se s sanes administrativas, civis e
penais.

48

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012

Tal equipe possui responsabilidade civil, penal e administrativa pelo estudo realizado.
Art. 69-A L.9605/98. Elaborar ou apresentar, no licenciamento, concesso florestal ou qualquer outro
procedimento administrativo, estudo, laudo ou relatrio ambiental total ou parcialmente falso ou enganoso,
inclusive por omisso:
Pena - recluso, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa.
1o Se o crime culposo:

Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos.

2 A pena aumentada de 1/3 (um tero) a 2/3 (dois teros), se h dano significativo ao meio ambiente,
em decorrncia do uso da informao falsa, incompleta ou enganosa.

EPIA/RIMA.
Quando se faz o EPIA, deve-se fazer em seguida o RIMA Relatrio de Impacto Ambiental. O
EPIA consiste num documento tcnico, j o RIMA num documento objetivo, compreensvel ao
pblico. o espelho mais simples do EPIA.
O art. 9 da Resoluo 01/86 CONAMA traz os tpicos do RIMA. O empreendedor deve
disponibilizar no mnimo cinco cpias do RIMA.
Art. 9 Resoluo 01/86 CONAMA- O relatrio de impacto ambiental - RIMA refletir as concluses do estudo
de impacto ambiental e conter, no mnimo:
I - Os objetivos e justificativas do projeto, sua relao e compatibilidade com as polticas setoriais, planos e
programas governamentais;
II - A descrio do projeto e suas alternativas tecnolgicas e locacionais, especificando para cada um deles,
nas fases de construo e operao a rea de influncia, as matrias primas, e mo-de-obra, as fontes de
energia, os processos e tcnica operacionais, os provveis efluentes, emisses, resduos de energia, os
empregos diretos e indiretos a serem gerados;
III - A sntese dos resultados dos estudos de diagnsticos ambiental da rea de influncia do projeto;
IV - A descrio dos provveis impactos ambientais da implantao e operao da atividade, considerando o
projeto, suas alternativas, os horizontes de tempo de incidncia dos impactos e indicando os mtodos,
tcnicas e critrios adotados para sua identificao, quantificao e interpretao;
V - A caracterizao da qualidade ambiental futura da rea de influncia, comparando as diferentes
situaes da adoo do projeto e suas alternativas, bem como com a hiptese de sua no realizao;
VI - A descrio do efeito esperado das medidas mitigadoras previstas em relao aos impactos negativos,
mencionando aqueles que no puderam ser evitados, e o grau de alterao esperado;
VII - O programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos;
VIII - Recomendao quanto alternativa mais favorvel (concluses e comentrios de ordem geral).
Pargrafo nico - O RIMA deve ser apresentado de forma objetiva e adequada a sua compreenso. As
informaes devem ser traduzidas em linguagem acessvel, ilustradas por mapas, cartas, quadros, grficos
e demais tcnicas de comunicao visual, de modo que se possam entender as vantagens e desvantagens
do projeto, bem como todas as conseqncias ambientais de sua implementao .

Os requisitos do EPIA esto no Termo de Referncia: O empreendedor que far uma obra de
grande impacto vai ao rgo ambiental pedir autorizao para EPIA. O rgo ambiental lhe dar
um documento chamado termo de referncia com requisitos para estudo do impacto com
exigncias alm dos requisitos do EPIA. No pode o rgo no meio do estudo exigir mais
requisitos, s pode exigir mais requisitos no Termo (no incio), sob pena de precluso
administrativa.
Obs.: Terminado o EPIA, faz-se o RIMA. Deve entreg-lo ao rgo e este abre a fase de
comentrios, ou seja, abre-se a possibilidade para que as pessoas ou algum enten comentam
sobre o estudo (ser sempre escrito)!
Apos a fase de comentrios, o rgo ambiental publica um edital na impressa oficial e em jornal
de grande circulao para que os interessados possam requerer uma audincia pblica. Os
interessados so: MP; Entidades da Sociedade Civil; 50 ou mais cidados. Veremos a audincia
pblica logo abaixo.
7.7 Audincia Pblica (Resoluo 09/89 CONAMA)
um instrumento de informao e consulta aos interessados, pois eles que sofrero conseqncias
do empreendimento. Possui como requisito formal essencial a publicao em edital no rgo
oficial de imprensa e jornal de grande circulao para que em 45 dias haja manifestao dos
interessados para requerer a audincia pblica. Quando solicitada deve ser realizada como
49

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012

requisito formal essencial da concesso da licena, e se no realizada audincia pbica, a

licena eventualmente concedida ser invlida.
7.7.1 Legitimados para solicitar audincia pblica

Qualquer rgo ambiental licenciador, ex officio;

MP Federal ou Estadual;

Entidade da sociedade civil (no precisa ser entidade ambientalista);

50 ou mais cidados.

Pode haver mais de uma audincia pblica em decorrncia da complexidade do tema. Realizada em
local de fcil acesso.
Na audincia pblica, o rgo ambiental leva as informaes sobre o projeto e em seguida, a populao
dar a sua opinio. A audincia pblica no mecanismo de convencimento, at porque o rgo
ambiental no licenciou, e no caso de utilizao como mecanismo de convencimento viola-se inclusive
sua finalidade.
Aps a audincia pblica, lavra-se a ata de forma sucinta e recolhem-se as informaes e documentos
da populao para encaminh-los ao rgo ambiental.
Em seguida, o rgo ambiental pode emitir:

EPIA/RIMA favorvel;

EPIA/RIMA desfavorvel.

7.7.2 Teorias Sobre a Deciso do rgo Ambiental Frente ao EIA/RIMA.

1 Corrente) MAJORITRIA. Para uma primeira corrente, rgo ambiental no est vinculado
s concluses do EPIA/RIMA. Ou seja, ainda que o EIA seja favorvel, o rgo ambiental pode
no licenciar, e ainda que o EIA seja desfavorvel, o rgo ambiental pode deferir a licena,
desde que motivadamente, possuindo o rgo ambiental uma discricionariedade sui
generis (a discricionariedade do rgo ambiental se vincula aos aspectos tcnicos, ou seja,
busca a melhor soluo tcnica). O EIA est assim no plano da motivao do rgo ambiental.

2 Corrente) Se o EIA favorvel vincula o rgo ambiental e por isso deve conceder a licena
prvia. Um EIA desfavorvel no vincula.

Obs.: O TRF da 4 Regio entende que o rgo ambiental tem discricionariedade sui generis. O
papel do rgo ambiental verificar se o estudo est correto, logo no pode ser vinculado, mas
tambm no tem discricionariedade ampla, visto que vai decidir de acordo com o desenvolvimento
sustentvel. Se o rgo licencia, o EPIA ser desfavorvel e por isso caber o ajuizamento de ao civil
pblica, ao popular, etc.
UNIDADES DE CONSERVAO (L. 9985/00)
1 Base legal
A Lei 9985/00 regulamentou os incisos I, II e III do art. 225,1 da CRFB/88, instituindo as unidades de
conservao.
Quando se fala em sistema nacional de unidade de conservao, significa que estas podem ser criadas
pela Unio, Estados Membros e Municpios.
2 Composio/ Estrutura do Sistema Nacional de Unidade de Conservao. (art. 6
L.9985/00)
Nos temos no SNUC um:

rgo Consultivo e Deliberativo (que o CONAMA);

rgo Central ( o Ministrio do Meio Ambiente);

rgos Executores
Federal);

- ICMBIO (Instituto Chico Mendes de Biodiversidade Autarquia

50

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012

- IBAMA (supletivo);
- rgos Estaduais e Municipais (ex.: Parque Estadual, rea de
Estadual.

Proteo

Art. 6o L.9985/00. O SNUC ser gerido pelos seguintes rgos, com as respectivas atribuies:
I rgo consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente - Conama, com as atribuies
de acompanhar a implementao do Sistema;
II - rgo central: o Ministrio do Meio Ambiente, com a finalidade de coordenar o Sistema; e
III - rgos executores: o Instituto Chico Mendes e o Ibama, em carter supletivo, os rgos estaduais e
municipais, com a funo de implementar o SNUC, subsidiar as propostas de criao e administrar as
unidades de conservao federais, estaduais e municipais, nas respectivas esferas de atuao.
Pargrafo nico. Podem integrar o SNUC, excepcionalmente e a critrio do Conama, unidades de
conservao estaduais e municipais que, concebidas para atender a peculiaridades regionais ou locais,
possuam objetivos de manejo que no possam ser satisfatoriamente atendidos por nenhuma categoria
prevista nesta Lei e cujas caractersticas permitam, em relao a estas, uma clara distino.

3 Conceito de Unidade de Conservao.

Unidade de conservao consiste no espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas
jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente instituda pelo Poder Pblico, com
objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam
garantias adequadas de proteo.
De maneira mais simples, seria uma rea ambientalmente relevante que o poder pblico identifica,
definindo tal rea e a considerando como unidade de conservao buscando-se garantias adequadas
de proteo ambiental.
4 - Do Sistema Nacional de Unidade de Conservao
Temos hoje 12 espcies de unidades de conservao, as quais fazem parte de um dos dois grandes
grupos. Estes dois grandes grupos so:

Unidades de Proteo Integral. Esto neste grupo as unidades que visam proteo
efetiva ao meio ambiente, ou seja, a preservao da natureza. No se tem atividade
econmica, admitindo-se somente o uso indireto dos seus recursos naturais, salvo as
excees legais.
A Lei 9985/00 define o que vem a ser uso direto e indireto no seu artigo 2 nos incisos IX e X.
Art. 2 (...)
IX uso indireto: aquele que no envolve consumo, coleta, dano ou destruio dos recursos naturais;
X uso direto: aquele que envolve a coleta e uso, comercial ou no, dos recursos naturais;

Compe esse grupo 5 unidades:

Estao Ecolgica;
Reserva biolgica;
Parque Nacional;
Monumento Natural;
Refgio de Vida Silvestre;

Unidades de Uso Sustentvel. Esto neste grupo as unidades que devem compatibilizar a
conservao da natureza com uso sustentvel de parcela dos seus recursos naturais.
Admite-se atividade econmica desde que com proteo ao meio ambiente. Compe esse grupo
as seguintes 7 unidades:
APA rea de Proteo Ambiental;
rea de Relevante Interesse Ecolgico;
Floresta Nacional;
Reserva Extrativista;
51

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012

Reserva de Fauna;
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel;
Reserva Particular do Patrimnio Natural.
Obs.: A diferena entre estas duas espcies de unidade de conservao que na de Proteo Integral,
admite-se apenas o uso de recursos naturais, salvo em alguns casos. J na de Uso Sustentvel, utilizase parcela de recursos naturais cumulativamente com a proteo ambiental.
5 Criao de uma Unidade de Conservao.
Uma unidade de conservao criada por ato do Poder Pblico (em regra, atravs de Decreto, mas
podendo obviamente ser criada por lei), precedido de estudo tcnico e consultas pblicas Ex:
Instituto Chico Mendes de Conservao de Biodiversidade.
Obs.: Na criao de uma estao ecolgica e reserva biolgica no necessria a consulta
pblica, bastando apenas os estudos tcnicos. So as mais restritivas unidades de conservao,
ambas possuem poucas diferenas.
Obs.: possvel converter, ampliar, uma unidade de uso sustentvel em unidade de proteo integral,
pelo mesmo diploma legal (ex.: se foi criado por decreto, ser convertido por decreto), observado os
estudos tcnicos e consulta pblica, ainda que seja a transformao de uma unidade de uso
sustentvel em uma estao ecolgica e uma reserva biolgica.
Outrossim, para
desafetar/reduzir uma unidade de conservao s pode ser feita atravs de lei especfica (art.
225,1, I a III CRFB/88), ainda que tenha sido criada por decreto.
Art. 225 CRFB/88 - Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum
do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e
ecossistemas;
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades
dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico;
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem
especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada
qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo.

Obs.: Segundo o artigo 22-A da Lei 9985/00, o poder pblico pode tomar medidas administrativas
limitadoras afim de evitar danos a rea a ser futuramente transformada em unidades de conservao:
Art. 22-A. O poder pblico poder, ressalvada as atividades agropecurias e outras atividades econmicas
em andamento e obras pblicas licenciadas, na forma da lei, decretar limitaes administrativas
provisrias ao exerccio de atividades e empreendimentos efetiva ou potencialmente causadores de
degradao ambiental, para a realizao de estudos com vistas na criao de Unidades de conservao,
quando, houver risco de dano grave aos recurso naturais ali existentes.
(...)
2 A destinao final da rea submetida ao disposto neste artigo ser definida no prazo de 7 (sete)
meses, improrrogveis, findo o qual fica extinta a limitao administrativa.

6 Gesto da Unidade de Conservao (Plano de Manejo).

A gesto de uma unidade de conservao se d atravs do plano de manejo.
Toda unidade de conservao deve possuir o plano de manejo, que um documento tcnico que
vai disciplinar a gesto, o zoneamento da unidade de conservao, de acordo com seus
objetivos. Tal plano aprovado atravs de uma portaria do rgo gestor, que em mbito federal o
Instituto Chico Mendes. Todavia, quando se tratar de reserva extrativista e reserva de desenvolvimento
sustentvel, o plano de manejo aprovado pelos Conselhos Deliberativos, que ser visto adiante, por
meio de uma resoluo.
No basta que se crie a unidade de conservao, sendo obrigado apos a criao que se aprove o plano
de manejo no prazo de at 05 anos, contados a partir da instituio da unidade de conservao.
6.1 Contedo do Plano de Manejo

52

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012

rea de unidade de conservao; So os espaos territoriais, podendo o subsolo e o espao

areo, sempre que influrem na estabilidade do ecossistema, integram os limites da unidades de
conservao. Ex: impedimento de sobrevoo de aeronaves.

Zona de Amortecimento; o entorno da unidade de conservao, sobre a qual se

estabelece limitao administrativas.
Obs.: O decreto 99274/90 que regulamentou a lei 6938/81 traz uma outra rea protegida
chamada de zona circundante, prevendo em seu artigo 27 o citada zona. Tal rea no pode ser
confundida com zona de amortecimento, que no pr-fixada, sendo decidida caso a caso pelo
plano de manejo. A rea circundante se aplica a unidades de conservao, mas quando afetar o
biota.
Art. 127. Nas reas circundantes das unidades de conservao, num raio de dez quilmetros, qualquer
atividade que possa afetar a biota ficar subordinada s normas editadas pelo Conama.

Corredores ecolgicos, (se necessrios); Serve para garantir o curso gnico da flora e da
fauna entre uma unidade de conservao e outra, quando for necessrio.

Medidas de integrao vida econmica e social das comunidades vizinhas s

unidades de conservao j criadas e disciplinadas.

Obs.: Toda unidade de conservao possui zona de amortecimento?

Resposta: No, pois h duas unidades de conservao que no a possuem: Sendo a rea de
Proteo Ambiental (APA) e a Reserva Particular do Patrimnio Natural. Todas as outras 10
unidades possuem zona de amortecimento.
Obs.: Quem elabora o Plano de Manejo?
Resposta: o rgo gestor, ou seja, o ICMBIO (Instituto Chico Mendes de Conservao de
Biodiversidade), atravs de Portarias.
Obs.: Quais so as unidades de conservao criadas para as populaes tradicionais?
Resposta: So as: Reserva Extrativista e a Reserva de Desenvolvimento Sustentvel. Nesta hiptese,
estas populaes devem participar na sua criao e sero criadas atravs de Resolues do Conselho
da Reserva Extrativista ou do Conselho da Reserva de Desenvolvimento Sustentvel.
Obs.: possvel o plantio de OGMs (Organismos Geneticamente Modificados) em unidade
de conservao?
Resposta: Em regra no. Mas se admite o plantio de OGMs na rea de Proteo Ambiental (APA)
e nas zonas de amortecimento das demais unidades de conservao, desde que aprovados no
Plano de Manejo. Vale dizer que o STJ entende no ser necessria a realizao do EPIA/RIMA para o
plantio de OGMs e sim quando o CTNBio Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana -, assim decidir
(art. 27,4 L.9985/00).
Art. 27, 4o L.9985/00. O Plano de Manejo poder dispor sobre as atividades de liberao planejada e
cultivo de organismos geneticamente modificados nas reas de Proteo Ambiental e nas zonas de
amortecimento das demais categorias de unidade de conservao, observadas as informaes contidas na
deciso tcnica da Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana - CTNBio sobre:

53

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012
I - o registro de ocorrncia de ancestrais diretos e parentes silvestres;
II - as caractersticas de reproduo, disperso e sobrevivncia do organismo geneticamente modificado;
III - o isolamento reprodutivo do organismo geneticamente modificado em relao aos seus ancestrais
diretos e parentes silvestres; e
IV - situaes de risco do organismo geneticamente modificado biodiversidade.

Obs.: E se no houver a aprovao do Plano de Manejo? Pode-se plantar OGMs em

unidades de conservao?
Resposta: De acordo com o art. 57-A da L.9985/00 que fora regulamentado pelo Dec. 5950/06, o Poder
Executivo estabelecer os limites para o plantio de OGMs nas reas que circundam as unidades de
conservao at que seja fixada sua zona de amortecimento e aprovado o seu respectivo Plano de
Manejo, utilizando-se uma metragem (no se aplicando s reas de Proteo Ambiental e Reservas de
Particulares do Patrimnio Nacional).
Art. 57-A. O Poder Executivo estabelecer os limites para o plantio de organismos geneticamente
modificados nas reas que circundam as unidades de conservao at que seja fixada sua zona de
amortecimento e aprovado o seu respectivo Plano de Manejo.
nico. O disposto no caput deste artigo no se aplica s reas de Proteo Ambiental e Reservas de
Particulares do Patrimnio Nacional.(Natural) No se aplica pois no possuem zonas de
amortecimento.
Art. 1o Dec. 5950/06. Ficam estabelecidas as faixas limites para os seguintes organismos geneticamente
modificados nas reas circunvizinhas s unidades de conservao, em projeo horizontal a partir do seu
permetro, at que seja definida a zona de amortecimento e aprovado o Plano de Manejo da unidade de
conservao:
I 500m para o caso de plantio de soja geneticamente modificada, evento GTS40-3-2, que confere
tolerncia ao herbicida glifosato;
II 800m para o caso de plantio de algodo geneticamente modificado, evento 531, que confere resistncia
a insetos; e
III 5.000m para o caso de plantio de algodo geneticamente modificado, evento 531, que confere
resistncia a insetos, quando existir registro de ocorrncia de ancestral direto ou parente silvestre na
unidade de conservao.
Pargrafo nico. O Ministrio do Meio Ambiente indicar as unidades de conservao onde houver
registro de ancestral direto ou parente silvestre de algodo geneticamente modificado, evento 531, com
fundamento no zoneamento proposto pela Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria - EMBRAPA.

7 Conselhos nas Unidades de Conservao

possvel que cada unidade de conservao tenha um Conselho. A regra que possuam um
Conselho Consultivo responsveis pelas discurso das matrias que envolvem as unidades de
conservao.
Todavia, h exceo duas unidades de conservao tero Conselho Deliberativo (conselhos que
decidem), quais sejam: Reserva Extrativista e Reserva de Desenvolvimento Sustentvel. Isso
porque possuem populaes tradicionais que participam de todas as discurses inerentes a estas
unidades de conservao.
Outrossim, como visto anteriormente, o plano de manejo aprovado atravs de uma portaria do rgo
gestor, que em mbito federal o Instituto Chico Mendes. Todavia, quando se tratar de reserva
extrativista e reserva de desenvolvimento sustentvel, o plano de manejo aprovado pelos
Conselhos Deliberativos, que ser visto adiante, por meio de uma resoluo.
Obs.: Populaes Tradicionais.
Duas unidades so criadas justamente para proteo das populaes tradicionais, quais sejam a
reserva extrativista e a reserva de desenvolvimento sustentvel. Note-se, ambas so de domnio
pblico, mas sua posse vincula-se s populaes tradicionais por meio de contrato de concesso de
direito real de uso e um termo de compromisso. Vejamos o artigo 23 da Lei 9.985/00 e o artigo 13 do
Decreto 4340, que regula tal Lei:
Art. 23. A posse e o uso das reas ocupadas pelas populaes tradicionais nas Reservas Extrativistas e
Reservas de Desenvolvimento Sustentvel sero regulados por contrato (contrato de concesso de
direito real de uso), conforme se dispuser no regulamento desta Lei.
1o As populaes de que trata este artigo obrigam-se a participar da preservao, recuperao, defesa e
manuteno da unidade de conservao.

54

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012
2o O uso dos recursos naturais pelas populaes de que trata este artigo obedecer s seguintes normas:
I - proibio do uso de espcies localmente ameaadas de extino ou de prticas que danifiquem os seus
habitats;
II - proibio de prticas ou atividades que impeam a regenerao natural dos ecossistemas;
III - demais normas estabelecidas na legislao, no Plano de Manejo da unidade de conservao e no
contrato de concesso de direito real de uso.
Decreto 4.340. Art. 13. O contrato de concesso de direito real de uso e o termo de compromisso firmados
com populaes tradicionais das Reservas extrativistas e Reservas de Uso Sustentvel devem estar de
acordo com o Plano de Manejo, devendo ser revistos, se necessrio.

O conceito de populao tradicional nos dado pelo artigo 3 da Lei 11.428/06 (lei do bioma mata
atlntica), em seu inciso II: entendendo-se por populao tradicional a populao vivendo em
estreita relao com o ambiente natural, dependendo de seus recursos naturais para a sua
reproduo sociocultural, por meio de atividades de baixo impacto ambiental;
Segundo a doutrina, h que se ter no local pelo menos uma gerao para que se considere populao
tradicional, no se podendo considerar populao tradicional os exploradores recm chegado no local.
Note-se que as populaes tradicionais encontram-se na Reserva Extrativista e na Reserva de
Desenvolvimento Sustentvel. Vale dizer que se na Floresta Nacional, no momento da criao de
uma unidade de conservao tiver populao tradicional e sua presena no forem incompatveis com
os objetivos da unidade de conservao, elas podero permanecer. Ou seja, quando se tratar de
Floresta Nacional, no momento da criao desta, se tivermos uma populao tradicional no local,
estas podero permanecer no local onde ser criada a floresta nacional, desde que seus objetivos
sejam compatveis com os objetivos da unidade, se no compatvel ser realocada. Art. 17 2 da
Lei 9985/00:
Art. 17. (...)
1 A Floresta Nacional de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares includas em seus
limites devem ser desapropriadas de acordo com o que dispe a lei.
2 Nas Florestas Nacionais admitida a permanncia de populaes tradicionais que a habitam
quando de sua criao, em conformidade com o disposto em regulamento e no Plano de Manejo
da unidade.
(...).

Agora, podemos criar unidades de conservao, onde no ser possvel de nenhuma forma termos uma
populao tradicional, sendo o caso da Estao Ecolgica, Reserva Biolgica ou Parque Nacional. Isso
porque no se admite nessas reas propriedades privadas, por serem a posse e o domnio pblico,
devendo serem necessariamente desapropriadas todas as propriedades privadas ali existentes. No
caso de existir populaes tradicionais no local, deve essa populao ser compensada pelas
benfeitorias realizadas e reassent-las em outro local. Ocorre que nem sempre o poder pblico tem
recursos financeiros para realocar as populaes tradicionais, e neste caso, podero permanecer no
local at que sejam realocadas pelo poder pblico. Art. 42 da Lei 9985/00:
Art. 42. As populaes tradicionais residentes em unidades de conservao nas quais sua permanncia no
seja permitida sero indenizadas ou compensadas pelas benfeitorias existentes e devidamente realocadas
pelo Poder Pblico, em local e condies acordados entre as partes.
1 O Poder Pblico, por meio de rgo competente, priorizar o reassentamento das populaes
tradicionais a serem realocadas.
2 At que seja possvel efetuar o reassentamento de que trata este artigo, sero estabelecidas normas e
aes especficas destinadas a compatibilizar a presena das populaes tradicionais residentes com os
objetivos da unidade, sem prejuzo dos modos de vida, das fontes de subsistncia e dos locais de moradia
destas populaes, assegurando-se a sua participao na elaborao das referidas normas e aes.
3 Na hiptese previstas no 2, as normas regulando o prazo de permanncia e suas condies sero
estabelecidas em regulamento.

Obs.: Como funciona a desapropriao da unidade de conservao?

Resposta: No Decreto que estabelece a criao de unidade de conservao, j vem previsto a
desapropriao e o seu fundamento utilidade pblica ou de interesse social. a chamada
regularizao fundiria. De acordo com o art. 45 da L.9985/00, A indenizao ser do valor de
mercado, com as excluses previstas no artigo.
Art. 45 L.9985/00. Excluem-se das indenizaes referentes regularizao fundiria das unidades de
conservao, derivadas ou no de desapropriao:

55

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012
I - (VETADO)
II - (VETADO)
III - as espcies arbreas declaradas imunes de corte pelo Poder Pblico;
IV - expectativas de ganhos e lucro cessante;
V - o resultado de clculo efetuado mediante a operao de juros compostos;
VI - as reas que no tenham prova de domnio inequvoco e anterior criao da unidade.

Obs.: Se uma famlia vive numa unidade de conservao e esta no possui o ttulo de domnio, ela
ser indenizada pelas benfeitorias reprodutivas (ex.: plantao) e pelas no reprodutivas (ex.:
cerca, curral).
Obs.: As unidades de conservao podem ser visitadas?
Resposta: Algumas unidades de conservao no s permitem como estimulam. Porm, em alguns
casos necessria uma prvia autorizao do rgo gestor. Ex.: Parque Nacional de Itatiaia (no
precisa de autorizao) da Reserva Biolgica (que precisa de autorizao).
ATENO: possvel a gesto compartilhada das unidades de conservao com uma OSCIP
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, cujos requisitos para firmar o TERMO DE
PARCERIA so:

I) Deve possuir entre seus objetivos institucionais a proteo do meio ambiente ou a promoo
do desenvolvimento sustentvel;

II) Comprove a realizao de atividades proteo do meio ambiente ou desenvolvimento

sustentvel, preferencialmente na unidade de conservao ou no mesmo bioma.

8 Mosaico de Unidade de Conservao (art. 26 da L. 9985/00).

Quando existir um conjunto de unidades de conservao de categorias diferentes ou no, prximas,
justapostas ou sobrepostas, e outras reas protegidas pblicas ou privadas, constituindo um mosaico, a
gesto do conjunto dever ser feita de forma integrada e participativa, considerando-se os seus
distintos objetivos de conservao, de forma a compatibilizar a presena da biodiversidade, a
valorizao da sociodiversidade e o desenvolvimento sustentvel no contexto regional.
9 Pesquisa Cientfica na Unidade de Conservao.
possvel a pesquisa cientfica, desde que possuam a autorizao prvia do rgo gestor da unidade
de conservao, estando sujeito tambm a fiscalizao desta. Mas h exceo, dispensando-se a
autorizao quando se tratar de rea de Proteo Ambiental (APA) e da Reserva Particular do
Patrimnio Natural.
2 - A realizao de pesquisas cientficas nas unidades de conservao, exceto rea de Proteo Ambiental
e Reserva Particular do Patrimnio Natural, depende de aprovao prvia e est sujeita fiscalizao do
rgo responsvel por sua administrao.

Obs.: possvel ter explorao comercial na unidade de conservao?

Resposta: A utilizao de imagens de unidade de conservao para fins de explorao comercial
possvel, desde que sejam pagas, salvo nos casos de pesquisas cientficas e estudos escolares que
ser gratuita (art. 24 da L.9985/00).
Art. 24 L.9985/00. O subsolo e o espao areo, sempre que influrem na estabilidade do ecossistema,
integram os limites das unidades de conservao.

Obs.: Como ser destinado o dinheiro arrecadado por uma unidade de conservao, como
por exemplo, em razo da taxa de visitao, em um Parque Nacional?
Resposta: De acordo com o art. 35 da L. 9985/00:

I - at 50%, e no menos que 25% por cento, na implementao, manuteno e gesto da

prpria unidade;

II - at 50%, e no menos que 25%, na regularizao fundiria das unidades de conservao

do Grupo (indenizao aos proprietrios que tiveram suas propriedades desapropriadas, em
razo de se tornarem unidades de conservao);

56

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012

III - at 50%, e no menos que 15%, na implementao, manuteno e gesto de outras

unidades de conservao do Grupo de Proteo Integral.
Art. 35. Os recursos obtidos pelas unidades de conservao do Grupo de Proteo Integral mediante a
cobrana de taxa de visitao e outras rendas decorrentes de arrecadao, servios e atividades da prpria
unidade sero aplicados de acordo com os seguintes critrios:
I at cinquenta por cento, e no menos que vinte e cinco por cento, na implementao,
manuteno e gesto da prpria unidade;
II at cinquenta por cento, e no menos que vinte e cinco por cento, na regularizao fundiria
das unidade de conservao do Grupo;
III at cinquenta por cento e no menos que quinze por cento, na implementao, manuteno e
gesto de outras unidades de conservao do Grupo de Proteo Integral.

Obs.: No caso de doao vai para a prpria unidade.

Obs.: As unidades de conservao so propriedades rurais e uma vez definidas formalmente as zonas
de amortecimento de proteo integral, estas no podem ser convertidas em zonas urbanas.
ATENO: Os arts. 46 a 48 da L.9985/00 trazem a hiptese das concessionrias de energia eltrica ou
de gua/esgoto de contribuir financeiramente s unidades de conservao, com o intuito de mant-las
e conseqentemente de cumprir seus objetivos, visto que estas passam fios eltricos ou utilizam
recursos hdricos nas unidades de conservao.
Art. 46 L.9985/00. A instalao de redes de abastecimento de gua, esgoto, energia e infra-estrutura
urbana em geral, em unidades de conservao onde estes equipamentos so admitidos depende de prvia
aprovao do rgo responsvel por sua administrao, sem prejuzo da necessidade de elaborao de
estudos de impacto ambiental e outras exigncias legais.
Pargrafo nico. Esta mesma condio se aplica zona de amortecimento das unidades do Grupo de
Proteo Integral, bem como s reas de propriedade privada inseridas nos limites dessas unidades e ainda
no indenizadas.
Art. 47 L.9985/00. O rgo ou empresa, pblico ou privado, responsvel pelo abastecimento de gua ou que
faa uso de recursos hdricos, beneficirio da proteo proporcionada por uma unidade de conservao,
deve contribuir financeiramente para a proteo e implementao da unidade, de acordo com o disposto
em regulamentao especfica.
Art. 48 L.9985/00. O rgo ou empresa, pblico ou privado, responsvel pela gerao e distribuio de
energia eltrica, beneficirio da proteo oferecida por uma unidade de conservao, deve contribuir
financeiramente para a proteo e implementao da unidade, de acordo com o disposto em
regulamentao especfica.

10 Compensao Ambiental
Encontra-se no art. 36 da L. 9985/00. Tal dispositivo foi objeto da ADI 3378/DF (1 do art. 36).
Art. 36 L.9985/00. Nos casos de licenciamento ambiental de empreendimentos de significativo impacto
ambiental, assim considerado pelo rgo ambiental competente, com fundamento em estudo de impacto
ambiental e respectivo relatrio - EIA/RIMA, o empreendedor obrigado a apoiar a implantao e
manuteno de unidade de conservao do Grupo de Proteo Integral, de acordo com o disposto neste
artigo e no regulamento desta Lei.
1o O montante de recursos a ser destinado pelo empreendedor para esta finalidade no pode ser
inferior a meio por cento dos custos totais previstos para a implantao do empreendimento, sendo o
percentual fixado pelo rgo ambiental licenciador, de acordo com o grau de impacto ambiental causado
pelo empreendimento.
2o Ao rgo ambiental licenciador compete definir as unidades de conservao a serem beneficiadas,
considerando as propostas apresentadas no EIA/RIMA e ouvido o empreendedor, podendo inclusive ser
contemplada a criao de novas unidades de conservao.
3o Quando o empreendimento afetar unidade de conservao especfica ou sua zona de
amortecimento, o licenciamento a que se refere o caput deste artigo s poder ser concedido mediante
autorizao do rgo responsvel por sua administrao, e a unidade afetada, mesmo que no pertencente
ao Grupo de Proteo Integral, dever ser uma das beneficirias da compensao definida neste artigo.

Quando se pretende desenvolver uma atividade que seja efetiva causadora de impacto ambiental, ou
seja, nos empreendimentos e obras que sejam potencialmente causadora de grandes impactos
ambientais e que no seja possvel mitigar os impactos ambientais, o empreendedor alm de ter que
realizar o EPIA/RIMA, ter tambm que realizar a compensao ambiental.
Seus requisitos legais da aplicabilidade so:

Empreendimento de significativo impacto ambiental;

57

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012

Assim considerado pelo rgo competente;

Com fundamento em EPIA/RIMA (Estudo Prvio de Impacto Ambiental).

A regra a destinao de valores (dinheiro) ao grupo de unidades de conservao de

proteo integral. Porm, quando o empreendimento afetar unidade de uso sustentvel, ela
ser uma das beneficiadas pela compensao ambiental, ainda que seja atingida a zona de
amortecimento (art. 36,3 L.9985/00). Outrossim, o EIA/RIMA pode comtemplar at mesmo a criao
de uma nova unidade de conservao.
ATENO: O 1 do art. 36 da L.9985/00 foi objeto da ADI 3378/DF. O Supremo julgou parcialmente
procedente a ADI, isto , decidiu que o art. 36 era constitucional, porm fez uma ressalva caiu a
discusso quanto porcentagem inferior a meio por cento. Sendo assim, o STF entende que o
estabelecimento da porcentagem depender do caso concreto, baseando-se nos princpios
constitucionais (da razoabilidade e ampla defesa).
ADI 3378/DF (08.04.08)
Ementa: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ART. 36 E SEUS 1, 2 E 3 DA LEI N 9.985, DE 18
DE JULHO DE 2000. CONSTITUCIONALIDADE DA COMPENSAO DEVIDA PELA IMPLANTAO DE
EMPREENDIMENTOS DE SIGNIFICATIVO IMPACTO AMBIENTAL. INCONSTITUCIONALIDADE PARCIAL DO 1 DO
ART. 36.
1. O compartilhamento-compensao ambiental de que trata o art. 36 da Lei n 9.985/2000 no ofende o
princpio da legalidade, dado haver sido a prpria lei que previu o modo de financiamento dos gastos com
as unidades de conservao da natureza. De igual forma, no h violao ao princpio da separao dos
Poderes, por no se tratar de delegao do Poder Legislativo para o Executivo impor deveres aos
administrados.
2. Compete ao rgo licenciador fixar o quantum da compensao, de acordo com a compostura do
impacto ambiental a ser dimensionado no relatrio - EIA/RIMA.
3. O art. 36 da Lei n 9.985/2000 densifica o princpio usurio-pagador, este a significar um mecanismo
de assuno partilhada da responsabilidade social pelos custos ambientais derivados da atividade
econmica.
4. Inexistente desrespeito ao postulado da razoabilidade. Compensao ambiental que se revela como
instrumento adequado defesa e preservao do meio ambiente para as presentes e futuras geraes, no
havendo outro meio eficaz para atingir essa finalidade constitucional. Medida amplamente compensada
pelos benefcios que sempre resultam de um meio ambiente ecologicamente garantido em sua higidez.
5. Inconstitucionalidade da expresso "no pode ser inferior a meio por cento dos custos totais
previstos para a implantao do empreendimento", no 1 do art. 36 da Lei n 9.985/2000. O valor da
compensao-compartilhamento de ser fixado proporcionalmente ao impacto ambiental, aps estudo em
que se assegurem o contraditrio e a ampla defesa. Prescindibilidade da fixao de percentual sobre os
custos do empreendimento.
6. Ao parcialmente procedente.

A situao da existncia da compensao no vai eximir o empreender de reparar eventuais danos

decorrentes de sua atividade. Sendo uma compensao pelos danos j causados.
13 Reserva da Biosfera (art. 41 da L.9985/00)
um modelo de gesto adotado internacionalmente, criada pela ONU, denominado como MAB
(Programa do Homem e da Biosfera). Tal programa um modelo de proteo ambiental onde se tem
reas de proteo ambiental, que muitas vezes contempla unidades de conservao, zonas de
amortecimentos, etc. Ex.: Cinturo Verde de SP, Cerrado, Pantanal, Caatinga, Mata Atlntica.
Art. 41 L.9985/00. A Reserva da Biosfera um modelo, adotado internacionalmente, de gesto integrada,
participativa e sustentvel dos recursos naturais, com os objetivos bsicos de preservao da diversidade
biolgica, o desenvolvimento de atividades de pesquisa, o monitoramento ambiental, a educao
ambiental, o desenvolvimento sustentvel e a melhoria da qualidade de vida das populaes.
1o A Reserva da Biosfera constituda por:
I - uma ou vrias reas-ncleo, destinadas proteo integral da natureza;
II - uma ou vrias zonas de amortecimento, onde s so admitidas atividades que no resultem em dano
para as reas-ncleo; e
III - uma ou vrias zonas de transio, sem limites rgidos, onde o processo de ocupao e o manejo dos
recursos naturais so planejados e conduzidos de modo participativo e em bases sustentveis.
2o A Reserva da Biosfera constituda por reas de domnio pblico ou privado.

58

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012
3o A Reserva da Biosfera pode ser integrada por unidades de conservao j criadas pelo Poder Pblico,
respeitadas as normas legais que disciplinam o manejo de cada categoria especfica.
4o A Reserva da Biosfera gerida por um Conselho Deliberativo, formado por representantes de
instituies pblicas, de organizaes da sociedade civil e da populao residente, conforme se dispuser em
regulamento e no ato de constituio da unidade.
5o A Reserva da Biosfera reconhecida pelo Programa Intergovernamental "O Homem e a Biosfera
MAB", estabelecido pela Unesco, organizao da qual o Brasil membro.

A reserva da biosfera quando criada deve ter um Conselho Deliberativo.

14 Das Espcies de Unidade de Conservao
Veremos as espcies quanto ao seu objetivo, domnio e caractersticas.
14.1 Das Unidades de Conservao de Proteo Integral

Estao Ecolgica
Objetivo: Preservao da natureza e a realizao de pesquisas cientficas.
Domnio: Posse e domnio pblico, ou seja, a rea particular no seu interior devero ser
desapropriadas.
Caractersticas: possibilidade de realizao de pesquisas cientficas, permitindo apenas,
no mximo, 3% da rea, desde que os 3% no exceda a 1.500 hectares.

Reserva Biolgica
Objetivo: Preservao integral da biota e dos demais elementos naturais em seus
limites (no se permite qualquer pesquisa cientfica).
Domnio: posse e domnio pblico, ou seja, a rea particular no seu interior devero ser
desapropriadas.

Parque Nacional
Objetivo: Preservao de ecossistemas naturais de grande relevncia ecolgica e beleza
cnica.
Domnio: Domnio pblico e reas privadas que devero ser desapropriadas.
Caractersticas: permite-se a realizao de pesquisa cientfica, atividade de
interpretao e educao ambiental, atividade de recreao em contato com a natureza
e o turismo ecolgico.
59

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012

Monumento Natural
Objetivo: Preservar ambientes naturais raros, singulares e de grande beleza cnica.
Domnio: Admite-se a existncia de reas particulares, desde que sejam compatveis
com a unidade de conservao e com a anuncia dos proprietrios. Caso haja
discordncias destes, ser realizada a desapropriao.

Refgio de Vida Silvestre

Objetivo: Proteger ambientes naturais em que se asseguram condies para a
existncia e reproduo de espcies e comunidades da flora local e da fauna residente
ou migratria.
Domnio: Posse e domnio pblico, ou seja, a rea particular no seu interior devero ser
desapropriadas.
Caractersticas: Admite-se a existncia de reas particulares, desde que sejam
compatveis com a unidade de conservao e com a anuncia dos proprietrios. Caso
haja discordncias destes, ser realizada a desapropriao.

14.2 Das Unidades de Conservao de Uso Sustentvel

rea de Proteo Ambiental (APA)

Objetivo: Disciplinar o processo de ocupao da unidade, assegurar a sustentabilidade
no uso dos recursos naturais e proteger a diversidade biolgica.
Domnio: Domnio pblico e reas privadas.
Caractersticas: uma rea de grande extenso, com certo grau de ocupao humana,
dotada de atributos biticos, abiticos, estticos e culturais, importantes para o bemestar e qualidade de vida das populaes.
Respeitados os limites constitucionais possvel ter restries propriedade privada.

rea de Relevante Interesse Ecolgico

Objetivo: manter os ecossistemas naturais de importncia regional ou local e regular o
uso admissvel destas reas.
Domnio: terras pblicas e privadas.
Caractersticas: uma APA de pequena extenso (diminutiva), com pouca ou nenhuma
ocupao humana, com caractersticas naturais extraordinrias ou que abriga
exemplares raros da biota regional.

Floresta Nacional
Objetivo: uma rea com cobertura florestal de espcies predominantemente nativas e
possui como objetivo bsico e uso mltimplo sustentvel dos recursos florestais e a
pesquisa cientfica, com nfase em mtodos para a explorao sustentvel de florestas
nativas (ex.: ecoturismo).
Domnio: posse
desapropriadas.

domnio

pblico,

onde

as

reas

particulares

devem

ser

Caractersticas: Se houver populao tradicional no momento da sua criao, elas

podero ficar, desde que compatveis floresta nacional.
A pesquisa cientfica permita e incentivada.

Reserva Extrativista
Objetivo: proteger os meios de vida e a cultura das populaes extrativistas e assegurar
o uso sustentvel dos recursos naturais da unidade. A subsistncia se d com o
extrativismo e a complementao da sua renda com a agricultura de subsistncia e
criao de animais de pequeno porte.
60

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012

Domnio: Domnio pblico. A populao assina o contrato de concesso de direito real de

uso. As reas privadas devem ser desapropriadas.
Caractersticas: proibida a explorao de recursos minerais, bem como a caa (seja a
armadora como a profissional). A pesquisa cientfica permitida e incentivada.

Reserva de Fauna (no existe no Brasil)

Objetivo: rea natural com populaes, animais de espcies nativas, terrestres ou
aquticas, residentes ou migratrias adequadas para estudos tcnico-cientficos para o
manejo econmico sustentvel de recursos faunsticos.
Domnio: posse
desapropriadas.

domnio

pblico,

com

possibilidade

de

reas

particulares

Caractersticas: no pode ter caa, seja armadora ou profissional.

Reserva de Desenvolvimento Sustentvel (art. 20 da L.9985/00)

Art. 20. A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel uma rea natural que abriga populaes tradicionais,
cuja existncia baseia-se em sistemas sustentveis de explorao dos recursos naturais, desenvolvidos
ao longo de geraes (pelo menor n de gerao: pai-filho) e adaptados s condies ecolgicas locais e
que desempenham um papel fundamental na proteo da natureza e na manuteno da diversidade
biolgica.

Objetivo: Preservar a natureza e ao mesmo tempo assegurar as condies e os meios

necessrios para a reproduo e a melhoria dos modos e da qualidade de vida das
populaes tradicionais e a explorao dos recursos naturais por estas (1 do art. 20 da
L.9985/00).
Domnio: Domnio pblico e terras particulares devem ser desapropriadas, apesar do
2,art. 20 no ter sido incisivo.
Art. 20 2 da L.9985/00.A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel de domnio pblico, sendo que as
reas particulares includas em seus limites devem ser, quando necessrio, desapropriadas, de acordo com
o que dispe a lei.

Caractersticas: permitida e incentivada a visitao pblica e a pesquisa cientfica

voltada para a conservao da natureza (5 do art. 20 da L.9985/00).
Obs.: A L.9985/00 no aborda a vedao de explorao de recursos minerais na Reserva
de Desenvolvimento Sustentvel.
Vale dizer que no Plano de Manejo da Reserva de Desenvolvimento Sustentvel definir
as zonas de proteo integral, de uso sustentvel e de amortecimento e corredores
ecolgicos e ser aprovado pelo Conselho Deliberativo da unidade (6 do art. 20 da
L.9985/00).

Reserva Particular do Patrimnio Natural (art. 21 da L.9985/00)

Objetivo: uma rea privada gravada com perpetuidade com o objetivo de conservar a
diversidade biolgica.
Domnio: terras privadas/particulares;
Caractersticas:
1

permitida a pesquisa cientfica, bem como a visitao com objetivos tursticos,

recreativos e educacionais;

O gravame de perpetuidade constar de termo de compromisso assinado perante

o rgo ambiental, que verificar a existncia de interesse pblico, e ser
averbado margem da inscrio no Registro Pblico de Imveis (1, art. 21
L.9985/00);

So isentas de ITR;

Pode ser encontrada em mbito estadual e municipal.

Obs.: De acordo com art. 21,3 da L.9985/00, os rgos integrantes do SNUC, sempre que
possvel e oportuno, prestaro orientao tcnica e cientfica ao proprietrio de Reserva
61

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012

Particular do Patrimnio Natural para a elaborao de um Plano de Manejo ou de Proteo e de

Gesto da unidade.
LEI DO BIOMA MATA ATLNTICA (L.11.428/06)
1 Conceito.
considerado patrimnio nacional, conforme preconiza o art. 225,4 CRFB/88.
2 Localizao.
Vai do Estado do Rio Grande do Norte ao Estado do Rio Grande do Sul. As reas que integram o Bioma
Mata Atlntica, se encontram no artigo 2 da Lei.
Art. 2 - Para os efeitos desta Lei, consideram-se integrantes do Bioma Mata Atlntica as
seguintes formaes florestais nativas e ecossistemas associados, com as respectivas
delimitaes estabelecidas em mapa do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE,
conforme regulamento: Floresta Ombrfila Densa; Floresta Ombrfila Mista, tambm
denominada de Mata de Araucrias; Floresta Ombrfila Aberta; Floresta Estacional
Semidecidual; Floresta Estacional Decidual, bem como os manguezais, as vegetaes de
restingas, campos de altitude, brejos interioranos e encraves florestais do Nordeste.

3 Objeto.
Disciplina a interveno, a supresso do bioma Mata Atlntica, como esta dever ocorrer.
4 Objetivo (art. 6 da L. 11.428/06)
Dois so os objetivos, um geral e outro especficos.

Objetivo geral. o desenvolvimento sustentvel;

Objetivo especfico. a salvaguarda da biodiversidade, da sade humana, dos valores

paisagsticos, estticos e tursticos, do regime hdrico e da estabilidade social.

O do art. 6 da L.11.428/06 traz os princpios norteadores do Bioma Mata Atlntica, quais sejam:

Princpio da funo socioambiental da propriedade,

Princpio da eqidade intergeracional,

Princpio da preveno,

Princpio da precauo,

Princpio do usurio-pagador,

Princpio da transparncia das informaes e atos,

Princpio da gesto democrtica,

Princpio da celeridade procedimental,

Princpio da gratuidade dos servios administrativos prestados ao pequeno produtor

rural e s populaes tradicionais; e

Princpio do respeito ao direito de propriedade.

5 Alguns conceitos

Pequeno Produtor que vive na Mata Atlntica. a gleba rural no superior a 50 hectares,
em que o proprietrio extraia no mnimo, uma renda bruta, de 80% dessa sua propriedade.
Note-se, o tamanho mximo da propriedade no bioma de 50 hectares. A explorao
eventual sem propsito direito ou indireto, independe de autorizao do rgo ambiental.

Populao Tradicional (art. 3, II L.11.428/06) a populao vivendo em estreita relao com

o ambiente natural, dependendo de seus recursos naturais para a sua reproduo sociocultural,
por meio de atividades de baixo impacto ambiental.

6 Regime Jurdico do Bioma Mata Atlntica (Diviso do Bioma Mata Atlntica)

62

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012

Mata Atlntica formada por vegetao primria e vegetao secundria. A vegetao secundria
divididas em estgios, quais sejam: em estgio avanado de regenerao; em estgio mdio de
regenerao; e em estagio inicial de regenerao.

Quem define o tipo de vegetao que se enquadraro no Bioma Mata Atlntica o CONAMA,
atravs de suas Resolues.
Vale dizer que na vegetao primria, no h interveno humana, isto , ela intocada.
J na vegetao secundria j houve a interveno humana e se encontra num processo de
regenerao ou porque foi queimada, derrubada, etc.
A estruturao da presente, como visto no objetivo acima, exatamente sobre o corte, e supresso no
Bioma Mata Atlntica.
6.1 Regime Jurdico do Bioma Mata Atlntica EM REA RURAL

Quem autoriza
administrativo.

interveno

rgo

ambiental

estadual ,

mediante

procedimento

Quanto as hipteses de alterao ou supresso da vegetao, demos observar o seguinte:

6.1.1 - Da Vegetao Primria. possvel a supresso da vegetao primria em rea rural, cujos
requisitos so nos casos de:

Utilidade Pblica: So os casos de:

Atividades de segurana nacional e proteo sanitria;
As obras essenciais de infra-estrutura de interesse nacional destinadas aos servios
pblicos de transporte, saneamento e energia, declaradas pelo poder pblico federal ou
dos Estados;

Pesquisas Cientficas.

Prticas Preservacionistas. Consistem na atividade tcnica e cientificamente fundamentada,

imprescindvel proteo da integridade da vegetao nativa, tal como controle de fogo,
eroso, espcies exticas e invasoras. Visam melhorar a rea.

Obs.: O art. 12 da L. 11.428/06 busca evitar a supresso/interveno em vegetao primria (mata

virgem).
Art. 12. Os novos empreendimentos que impliquem o corte ou a supresso de vegetao do Bioma Mata
Atlntica devero ser implantados preferencialmente em reas j substancialmente alteradas ou
degradadas.

6.1.2 - Da Vegetao Secundria:

possvel a supresso ou alterao da vegetao secundria a em rea rural, mas devemos observar
os estgios de regenerao face as particulares de seus requisitos.
63

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012

Da vegetao secundria em estgio Avanado de regenerao: possvel a supresso,

cujos requisitos so os mesmo aplicados vegetao primria:
Utilidade Pblica: So os casos de:
Atividades de segurana nacional e proteo sanitria;
As obras essenciais de infra-estrutura de interesse nacional destinadas aos
servios pblicos de transporte, saneamento e energia, declaradas pelo poder
pblico federal ou dos Estados;
Pesquisas Cientficas
Prticas Preservacionistas Consistem na atividade tcnica e cientificamente
fundamentada, imprescindvel proteo da integridade da vegetao nativa, tal como
controle de fogo, eroso, espcies exticas e invasoras.

Da vegetao secundria em estgio Mdio de regenerao: possvel a supresso,

cujos requisitos so:
Utilidade Pblica: So os casos de:
Atividades de segurana nacional e proteo sanitria;
As obras essenciais de infra-estrutura de interesse nacional destinadas aos
servios pblicos de transporte, saneamento e energia, declaradas pelo poder
pblico federal ou dos Estados;
Pesquisas Cientficas
Prticas Preservacionistas Consistem na atividade tcnica e cientificamente
fundamentada, imprescindvel proteo da integridade da vegetao nativa, tal como
controle de fogo, eroso, espcies exticas e invasoras.
Interesse Social: So os casos de:
Atividades imprescindveis proteo da integridade da vegetao nativa, tais
como: preveno, combate e controle do fogo, controle da eroso, erradicao de
invasoras e proteo de plantios com espcies nativas, conforme resoluo do
Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA;
As atividades de manejo agroflorestal sustentvel praticadas na pequena
propriedade ou posse rural familiar que no descaracterizem a cobertura vegetal
e no prejudiquem a funo ambiental da rea;
Demais obras, planos, atividades ou projetos definidos em resoluo do Conselho
Nacional do Meio Ambiente.
Pequeno Produtor ou Populao Tradicional, podem fazer cortes, ressalvadas as
APPs.

Vegetao secundria em estgio Inicial de regenerao:

possvel a supresso, desde que tenha autorizao do rgo ambiental estadual, salvo nos
casos de Estados-membros com menos de 5% da rea original do bioma Mata
Atlntica, que se submeter s regras do estgio mdio de regenerao. Ou seja, os
Estados com menos de 5% de rea original de mata atlntica submetem-se ao regime jurdico
aplicvel vegetao secundria em estgio mdio de regenerao.

6.2 Regime Jurdico do Bioma Mata Atlntica EM REA URBANA

6.2.1 Da Vegetao Primria.

64

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012

No possvel a supresso da vegetao primria em rea urbana.

6.2.2 - Da Vegetao Secundria:
O rgo competente para autorizar a supresso o rgo ambiental estadual.

Da Vegetao Secundria em estgio Avanado de regenerao: Neste caso h que se

observar um antes e depois da Lei 11.428/06.
Antes da Lei 11.428/06 (at 22.12.06). Era possvel a interveno, desde que deixasse
no mnimo 50% da vegetao.
Aps a L.11.428/06. No h que se falar em supresso, pois vedado/proibido a
supresso.

Da Vegetao Secundria em estgio Mdio de regenerao: Neste caso h que se

observar um antes e depois da Lei 11.428/06.
Antes da Lei 11.428/06 (at 22.12.06). Era possvel a interveno, desde que deixasse
no mnimo 30% da vegetao.
Aps a L.11.428/06. possvel a interveno, desde que se deixe no mnimo 50% da
vegetao.
Nesta hiptese, alm do rgo ambiental estadual, pode o Municpio tambm autorizar
a supresso da vegetao secundria, desde que o ente tenha Conselho com Carter
Deliberativo e Plano Diretor, mas sempre com prvia autorizao do rgo estadual,
que dar um parecer tcnico.

Vegetao Secundria em Estgio Inicial de regenerao:

H uma certa liberalidade, pois no est vinculada aos percentuais. Tambm pode o
Municpio tambm autorizar a supresso da vegetao secundria, desde que o ente tenha
Conselho com carter deliberativo e Plano Diretor, mas sempre com prvia autorizao do
rgo estadual, que dar um parecer tcnico.

Obs.: Art. 5: A Vegetao primria ou a vegetao secundria em qualquer estgio de regenerao

do Bioma Mata Atlntica no perdero esta classificao nos casos de incndio, desmatamento ou
qualquer outro tipo de interveno no autorizada ou no licenciada.
7 Da Compensao Ambiental (art. 17 L.11.428/06)
O corte de supresso na vegetao primria e secundria (em estgio avanado e mdio) impe
compensao ambiental, equivalente destinao de rea com a mesma extenso da rea
desmatada, na mesma bacia hidrogrfica e preferencialmente na mesma micro-bacia hidrogrfica.
Agora, quando se tratar de rea urbana, ocorrer preferencialmente no mesmo Municpio ou regio
metropolitana.
No sendo possvel a compensao ambiental impe-se a reposio florestal, com espcies nativas
em rea equivalente desmatada, na mesma bacia hidrogrfica e preferencialmente na mesma microbacia hidrogrfica (art. 17,1 L.11.428/06).
Obs.: Para os pequenos produtores e populaes tradicionais ou quando houver supresso ilegal no
ser pedida a compensao ambiental (art. 17,2 L.11.428/06).
8 Vedaes Interveno no Bioma Mata Atlntica. (Vegetao Primria e Secundria em
Estgio Avanado e Mdio de regenerao)
8.1 Vegetao
No que se refere vegetao, no poder haver interveno quando esta:

Abrigar espcies da flora e fauna silvestres ameaadas de extino em mbito nacional

ou estadual, assim declaradas pelos entes polticos (Unio e Estados); (Boa parte das espcies
em extino esto da mata atlntica).

Exercer a funo de proteo de mananciais ou de preveno e controle de eroso;

65

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012

Formar corredores entre remanescentes de vegetao primria ou secundria em

estgio avanado de regenerao;

Proteger os entornos das unidades de conservao;

Possuir excepcional valor paisagstico, reconhecido pelos rgos do SISNAMA.

8.2 O proprietrio ou posseiro que no cumprir os dispositivos da legislao ambiental,

em especial as exigncias da Lei 4771/65, no que diz respeito s reas de Preservao
Permanente e a Reserva Legal (rea de Proteo Ambiental e Reserva Legal Florestal).
Obs.: A vegetao primria e secundria no perde sua classificao, em razo de incndio,
desmatamentos, ou qualquer outro tipo de interveno, para evitar a Poltica da Terra Arrasada.
9 Atividades Minerrias em vegetao secundria em estgio avanado e mdio de
regenerao (art. 32 da L.11.428/06)
A supresso de vegetao secundria em estgio avanado e mdio de regenerao para fins de
atividades minerrias somente ser admitida mediante:

I - Licenciamento ambiental, condicionado apresentao de Estudo Prvio de Impacto

Ambiental/Relatrio de Impacto Ambiental - EPIA/RIMA, pelo empreendedor, e desde que
demonstrada a inexistncia de alternativa tcnica e locacional ao empreendimento
proposto;

II - Adoo de medida compensatria que inclua a recuperao de rea equivalente

rea do empreendimento, com as mesmas caractersticas ecolgicas, na mesma bacia
hidrogrfica e sempre que possvel na mesma microbacia hidrogrfica,
independentemente do disposto no art. 36 da Lei no 9.985, de 18 de julho de 2000.

Obs.: no se pode ter supresso de vegetao para minerao no caso de vegetao primria.

RECURSOS HDRICOS
1 Base legal:
A Lei 9433/97 regulamentou o artigo 21 inciso XIX da Constituio Federal, que giza o seguinte:
Art. 21. Compete Unio:
(...)
XIX - instituir sistema nacional de recursos Hdricos e definir critrios de outorga de direitos de seu uso;

Assim, a base legal so as leis:

L.9433/97

L. 9984/00 (ANA Agncia Nacional de guas).

2 Dos fundamentos (art. 1 da L.9433/97)

A Poltica Nacional de Recursos Hdricos baseia-se nos seguintes fundamentos:

I - A gua um bem de domnio pblico: Sendo a agua um bem de domnio pblico, no h

que se falar em guas particulares, assim a utilizao dos recursos hdricos para pelo controle
do poder pblico por meio da outorga;

II - a gua um recurso natural limitado, dotado de valor econmico: Aqui temos o

reconhecimento primeiramente do carter finito das aguas, bem como ainda a agua como bem
66

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012

econmico, sendo necessria sua quantificao em face de ser um recurso finito, evitando-se o
custo zero, temos aqui ainda a incidncia do Principio do Usurio-Pagador, buscando a
racionalizao do uso da gua;

III - Em situaes de escassez (tem que ser declarada por ato do Poder Pblico), o uso
prioritrio dos recursos hdricos o consumo humano e a dessedentao de animais
(matar a sede dos animais): Ocorrendo situaes de escassez de recursos hdricos, esta
dever ser declarada pelo poder pblico, e uma vez declarada a agua passa a ser
prioritariamente utilizada para consumo humano, e bem como para saciar a sede dos animais,
independente da existncia de outorga;

IV - A gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo das
guas: A Agua deve ter inmeras finalidades, exs.: navegabilidade, lanamento de afluentes,
atender ao consumo da populao, irrigao, etc;

V - A bacia hidrogrfica a unidade territorial para implementao da Poltica

Nacional de Recursos Hdricos e atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos: Bacia hidrogrfica consiste na rea de drenagem de um curso dgua
ou lago. Quando se fala em bacia hidrogrfica, temos uma alterao de gerenciamento, pois
esta no ficar vinculada a um ente federativo especfico, sendo decentralizada. Assim, neste
caso, ser o Comit de Bacia Hidrogrfica o responsvel pela gesto dos recursos hdricos de
uma bacia hidrogrfica;

VI - A gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada (so os rgos

colegiados Conselhos) e contar com a participao do Poder Pblico, dos usurios e
das comunidades: O conceito de bacia hidrogrfica no se atem ao conceito federativo, e tal
incido afirma que a gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada, com a participao
de usurios, poder pblico, e comunidades.

3 Dos objetivos (art. 2 da L.9433/97)

So objetivos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos:

I - Assegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade de gua, em

padres de qualidade adequados aos respectivos usos: Temos aqui a incidncia do
Princpio da Solidariedade Intergeracional ou do Desenvolvimento Sustentvel;

II - A utilizao racional e integrada dos recursos hdricos, incluindo o transporte

aquavirio, com vistas ao desenvolvimento sustentvel;

III - A preveno e a defesa contra eventos hidrolgicos crticos de origem natural ou

decorrentes do uso inadequado dos recursos naturais.

4 - Das Diretrizes Gerais De Ao

Segundo o artigo 3, constituem diretrizes gerais de ao para implementao da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos:

I - A gesto sistemtica dos recursos hdricos, sem dissociao dos aspectos de

quantidade e qualidade;

II - A adequao da gesto de recursos hdricos s diversidades fsicas, biticas,

demogrficas, econmicas, sociais e culturais das diversas regies do Pas;

II - A integrao da gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental;

IV - A articulao do planejamento de recursos hdricos com o dos setores usurios e

com os planejamentos regional, estadual e nacional;

V - A articulao da gesto de recursos hdricos com a do uso do solo;

VI - A integrao da gesto das bacias hidrogrficas com a dos sistemas estuarinos e

zonas costeiras.

Segundo o artigo 4:
67

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012
Art. 4 - A Unio articular-se- com os Estados tendo em vista o gerenciamento dos recursos hdricos de
interesse comum.

4 Dos instrumentos (art. 5 da L.9433/97)

Art. 5 So instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos:
I - os Planos de Recursos Hdricos;
II - o enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos preponderantes da gua;
III - a outorga dos direitos de uso de recursos hdricos;
IV - a cobrana pelo uso de recursos hdricos;
V - a compensao a municpios;
VI - o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos.

So instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos:

I - Os Planos de Recursos Hdricos: So os planos diretores que visam orientar a poltica

nacional de recursos hdricos e o gerenciamento de recursos hdricos. So planos de longo prazo
para a gesto de recursos hdricos. Ocorre na esfera de mbito nacional, estadual e das
bacias hidrogrficas);
Art. 6 Os Planos de Recursos Hdricos so planos diretores que visam a fundamentar e orientar a
implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e o gerenciamento dos recursos hdricos.
Art. 7 Os Planos de Recursos Hdricos so planos de longo prazo, com horizonte de planejamento
compatvel com o perodo de implantao de seus programas e projetos e tero o seguinte contedo
mnimo:
I - diagnstico da situao atual dos recursos hdricos;
II - anlise de alternativas de crescimento demogrfico, de evoluo de atividades produtivas e de
modificaes dos padres de ocupao do solo;
III - balano entre disponibilidades e demandas futuras dos recursos hdricos, em quantidade e qualidade,
com identificao de conflitos potenciais;
IV - metas de racionalizao de uso, aumento da quantidade e melhoria da qualidade dos recursos hdricos
disponveis;
V - medidas a serem tomadas, programas a serem desenvolvidos e projetos a serem implantados, para o
atendimento das metas previstas;
VI - (VETADO)
VII - (VETADO)
VIII - prioridades para outorga de direitos de uso de recursos hdricos;
IX - diretrizes e critrios para a cobrana pelo uso dos recursos hdricos;
X - propostas para a criao de reas sujeitas a restrio de uso, com vistas proteo dos recursos
hdricos.
Art. 8 Os Planos de Recursos Hdricos sero elaborados por bacia hidrogrfica, por Estado e para o Pas.

II - O enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos preponderantes da

gua visa assegurar s guas qualidade compatvel com os usos mais exigentes a que forem
destinadas; bem como diminuir os custos de combate poluio das guas, mediante aes
preventivas permanentes.
Art. 9 O enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos preponderantes da gua, visa a:
I - assegurar s guas qualidade compatvel com os usos mais exigentes a que forem destinadas;
II - diminuir os custos de combate poluio das guas, mediante aes preventivas permanentes.
Art. 10. As classes de corpos de gua sero estabelecidas pela legislao ambiental.

Quando se fala nesse enquadramento, devemos observa a classificao bsica dos recursos
hdricos.
CLASSIFICAO
DAS

a) gua Doce: Aquela que a salinidade = ou inferior a 0,5%

b) gua Salobra: Aquela que a salinidade acima de 0,5% e inferior a

30%
GUAS

c) gua Salina: Aquela que a salinidade = ou superior a 30%.

68

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012

III - A outorga dos direitos de uso de recursos hdricos. Se a agua um bem de domnio
pblico, a outorga nadam mais do que um exerccio do poder de polcia. O rio de uso comum
e a outorga consiste no exerccio do poder de polcia administrativo, visando o controle do uso
da agua.
A outorga ocorre naqueles casos em que se ter a alterao da qualidade, quantidade, ou
regime das aguas.
Segundo o artigo 5 da Lei 9984/00 uma Autorizao Administrativa
O artigo 11 traz os objetivos da outorga, sendo assegurar o controle qualitativo e quantitativo
da agua, bem como o uso efetivo do exerccio do direito de acesso agua.
As hiptese sujeitas outorga encontram-se no artigo 12 abaixo.
A outorga esta sujeito a prazo, sendo o prazo no excedente a 35 anos, renovvel. Mesmo com
prazo definido, possvel a suspenso da outorga, nos termos do artigo 15 da lei.
Art. 11. O regime de outorga de direitos de uso de recursos hdricos tem como objetivos assegurar o
controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua e o efetivo exerccio dos direitos de acesso
gua.
Art. 12. Esto sujeitos a outorga pelo Poder Pblico os direitos dos seguintes usos de recursos hdricos:
I - derivao ou captao de parcela da gua existente em um corpo de gua para consumo
final, inclusive abastecimento pblico, ou insumo de processo produtivo;
II - extrao de gua de aqfero subterrneo para consumo final ou insumo de processo
produtivo;
III - lanamento em corpo de gua de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, tratados
ou no, com o fim de sua diluio, transporte ou disposio final;
IV - aproveitamento dos potenciais hidreltricos;
V - outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da gua existente em um
corpo de gua.
1 Independem de outorga pelo Poder Pblico, conforme definido em regulamento:
I - o uso de recursos hdricos para a satisfao das necessidades de pequenos ncleos
populacionais, distribudos no meio rural;
II - as derivaes, captaes e lanamentos considerados insignificantes;
III - as acumulaes de volumes de gua consideradas insignificantes.
2 A outorga e a utilizao de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica estar
subordinada ao Plano Nacional de Recursos Hdricos, aprovado na forma do disposto no inciso VIII do art. 35
desta Lei, obedecida a disciplina da legislao setorial especfica.
Art. 13. Toda outorga estar condicionada s prioridades de uso estabelecidas nos Planos de Recursos
Hdricos e dever respeitar a classe em que o corpo de gua estiver enquadrado e a manuteno de
condies adequadas ao transporte aquavirio, quando for o caso.
Pargrafo nico. A outorga de uso dos recursos hdricos dever preservar o uso mltiplo destes.
Art. 14. A outorga efetivar-se- por ato da autoridade competente do Poder Executivo Federal, dos Estados
ou do Distrito Federal.
1 O Poder Executivo Federal poder delegar aos Estados e ao Distrito Federal competncia para
conceder outorga de direito de uso de recurso hdrico de domnio da Unio.
2 (VETADO)
Art. 15. A outorga de direito de uso de recursos hdricos poder ser suspensa parcial ou totalmente,
em definitivo ou por prazo determinado, nas seguintes circunstncias:
I - no cumprimento pelo outorgado dos termos da outorga;
II - ausncia de uso por trs anos consecutivos;
III - necessidade premente de gua para atender a situaes de calamidade, inclusive as decorrentes de
condies climticas adversas;
IV - necessidade de se prevenir ou reverter grave degradao ambiental;
V - necessidade de se atender a usos prioritrios, de interesse coletivo, para os quais no se disponha de
fontes alternativas;
VI - necessidade de serem mantidas as caractersticas de navegabilidade do corpo de gua.

69

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012
Art. 16. Toda outorga de direitos de uso de recursos hdricos far-se- por prazo no excedente a trinta e
cinco anos, renovvel.
Art. 17. (VETADO)
Art. 18. A outorga no implica a alienao parcial das guas, que so inalienveis, mas o simples direito de
seu uso.

IV - A cobrana pelo uso de recursos hdricos: A cobrana que possui natureza jurdica de
PREO PBLICO nas hipteses de outorga.
Art. 19. A cobrana pelo uso de recursos hdricos objetiva:
I - reconhecer a gua como bem econmico e dar ao usurio uma indicao de seu real valor;
II - incentivar a racionalizao do uso da gua;
III - obter recursos financeiros para o financiamento dos programas e intervenes contemplados nos planos
de recursos hdricos.
Art. 20. Sero cobrados os usos de recursos hdricos sujeitos a outorga, nos termos do art. 12 desta Lei.
Pargrafo nico. (VETADO)
Art. 21. Na fixao dos valores a serem cobrados pelo uso dos recursos hdricos devem ser observados,
dentre outros:
I - nas derivaes, captaes e extraes de gua, o volume retirado e seu regime de variao;
II - nos lanamentos de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, o volume lanado e seu regime de
variao e as caractersticas fsico-qumicas, biolgicas e de toxidade do afluente.
Art. 22. Os valores arrecadados com a cobrana pelo uso de recursos hdricos sero aplicados
prioritariamente na bacia hidrogrfica em que foram gerados e sero utilizados:
I - no financiamento de estudos, programas, projetos e obras includos nos Planos de Recursos Hdricos;
II - no pagamento de despesas de implantao e custeio administrativo dos rgos e entidades integrantes
do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos.
1 A aplicao nas despesas previstas no inciso II deste artigo limitada a sete e meio por cento do total
arrecadado.
2 Os valores previstos no caput deste artigo podero ser aplicados a fundo perdido em projetos e obras
que alterem, de modo considerado benfico coletividade, a qualidade, a quantidade e o regime de vazo
de um corpo de gua.

V - A compensao a municpios (o dispositivo que regulamentava tal inciso foi vetado pelo
Presidente da Repblica. Logo, carece de regulamentao).

VI - O Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos (tal sistema responsvel pelo

gerenciamento de todas as informaes de recursos hdricos de bacias hidrogrficas art. 27 da
L.9433/97).
Art. 25. O Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos um sistema de coleta, tratamento,
armazenamento e recuperao de informaes sobre recursos hdricos e fatores intervenientes em sua
gesto.
Pargrafo nico. Os dados gerados pelos rgos integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos sero incorporados ao Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos.
Art. 26. So princpios bsicos para o funcionamento do Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos:
I - descentralizao da obteno e produo de dados e informaes;
II - coordenao unificada do sistema;
III - acesso aos dados e informaes garantido toda a sociedade.
Art. 27. So objetivos do Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos:
I - reunir, dar consistncia e divulgar os dados e informaes sobre a situao qualitativa e quantitativa dos
recursos hdricos no Brasil;
II - atualizar permanentemente as informaes sobre disponibilidade e demanda de recursos hdricos em
todo o territrio nacional;
III - fornecer subsdios para a elaborao dos Planos de Recursos Hdricos.

Obs.: Algumas Perguntas:

Quando que se solicita a outorga?

70

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012

Resposta: Ela exigida para usos que alterem a quantidade, qualidade e o regime das guas.

Quais as hipteses que exigem a outorga?

Resposta: As hipteses encontram-se no art. 12 da L.9433/97, quais sejam:
Derivao ou captao de parcela da gua existente em um corpo de gua para consumo
final, inclusive abastecimento pblico, ou insumo de processo produtivo;
Extrao de gua de aqfero subterrneo para consumo final ou insumo de processo
produtivo;
Lanamento em corpo de gua de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, tratados ou
no, com o fim de sua diluio, transporte ou disposio final;
Aproveitamento dos potenciais hidreltricos;
Outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da gua existente em um
corpo de gua.
Em suma, a outorga nada mais que o simples direito de uso, cujo prazo de 35 anos, renovveis.
Nos termos do art. 15 da L.9433/97, a outorga pode ser suspensa total ou parcialmente , em
definitivo ou por prazo determinado, nas seguintes circunstncias:
No cumprimento pelo outorgado dos termos da outorga;
Ausncia de uso por trs anos consecutivos;
Necessidade premente de gua para atender a situaes de calamidade, inclusive as
decorrentes de condies climticas adversas;
Necessidade de se prevenir ou reverter grave degradao ambiental;
Necessidade de se atender a usos prioritrios, de interesse coletivo, para os quais no se
disponha de fontes alternativas;
Necessidade de serem mantidas as caractersticas de navegabilidade do corpo de gua.

O que justifica a cobrana pelo uso de recursos hdricos?

Resposta: Tal cobrana, conforme prev o art. 19 da L.9433/97, visa:

Reconhecer a gua como bem econmico e dar ao usurio uma indicao de seu real valor;

Incentivar a racionalizao do uso da gua;

Obter recursos financeiros para o financiamento dos programas e intervenes contemplados
nos planos de recursos hdricos.
Vale dizer que, os valores arrecadados com a cobrana pelo uso de recursos hdricos sero
aplicados prioritariamente na bacia hidrogrfica em que foram gerados e sero utilizados:
1 - No financiamento de estudos, programas, projetos e obras includos nos Planos de
Recursos Hdricos;
2 - No pagamento de despesas de implantao e custeio administrativo dos rgos e
entidades integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos
(limitada a 7,5% do total arrecadado).
Por fim, os valores arrecadados com a cobrana pelo uso de recursos hdricos podero ser aplicados a
fundo perdido em projetos e obras que alterem, de modo considerado benfico coletividade, a
qualidade, a quantidade e o regime de vazo de um corpo de gua.
6 Estrutura do Sistema Gerencional de Recursos Hdricos
a) Conselho Nacional de Recursos Hdricos
1. rgo Colegiados

b) Conselhos de Recursos Hdricos Estaduais/DF

c) Comits de Bacia Hidrogrfica (Rios federais e estaduais)
art. 37 da L.9433/97
71

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012

a) ANA (Agncia Nacional de guas)

2. rgos da Administrao
Pblica

b) rgos Estaduais
c) Agncias de gua (arts. 41 e 43 da L.9433/97)

3. Entidades da Sociedade Civil (art. 47 da L.9433/97)

6.1 - Do Conselho Nacional de Recursos Hdricos (art. 35 da L.9433/97)
Compete ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos:

Promover a articulao do planejamento de recursos hdricos com os planejamentos nacional,

regional, estaduais e dos setores usurios;

Arbitrar, em ltima instncia administrativa, os conflitos existentes entre Conselhos Estaduais

de Recursos Hdricos;

Deliberar sobre os projetos de aproveitamento de recursos hdricos cujas repercusses

extrapolem o mbito dos Estados em que sero implantados;

Deliberar sobre as questes que lhe tenham sido encaminhadas pelos Conselhos Estaduais de
Recursos Hdricos ou pelos Comits de Bacia Hidrogrfica;

Analisar propostas de alterao da legislao pertinente a recursos hdricos e Poltica Nacional

de Recursos Hdricos;

Estabelecer diretrizes complementares para implementao da Poltica Nacional de Recursos

Hdricos, aplicao de seus instrumentos e atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos;

Aprovar propostas de instituio dos Comits de Bacia Hidrogrfica e estabelecer critrios gerais
para a elaborao de seus regimentos;

Acompanhar a execuo e aprovar o Plano Nacional de Recursos Hdricos e determinar as

providncias necessrias ao cumprimento de suas metas;

Estabelecer critrios gerais para a outorga de direitos de uso de recursos hdricos e para a
cobrana por seu uso.
Art. 34. O Conselho Nacional de Recursos Hdricos composto por:
I - representantes dos Ministrios e Secretarias da Presidncia da Repblica com atuao no gerenciamento
ou no uso de recursos hdricos;
II - representantes indicados pelos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos;
III - representantes dos usurios dos recursos hdricos;
IV - representantes das organizaes civis de recursos hdricos.
Pargrafo nico. O nmero de representantes do Poder Executivo Federal no poder exceder
metade mais um do total dos membros do Conselho Nacional de Recursos Hdricos.
Art. 35. Compete ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos:
I - promover a articulao do planejamento de recursos hdricos com os planejamentos nacional, regional,
estaduais e dos setores usurios;
II - arbitrar, em ltima instncia administrativa, os conflitos existentes entre Conselhos Estaduais de
Recursos Hdricos;
III - deliberar sobre os projetos de aproveitamento de recursos hdricos cujas repercusses extrapolem o
mbito dos Estados em que sero implantados;
IV - deliberar sobre as questes que lhe tenham sido encaminhadas pelos Conselhos Estaduais de Recursos
Hdricos ou pelos Comits de Bacia Hidrogrfica;
V - analisar propostas de alterao da legislao pertinente a recursos hdricos e Poltica Nacional de
Recursos Hdricos;

72

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012
VI - estabelecer diretrizes complementares para implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos,
aplicao de seus instrumentos e atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos;
VII - aprovar propostas de instituio dos Comits de Bacia Hidrogrfica e estabelecer critrios gerais para a
elaborao de seus regimentos;
VIII - (VETADO)
IX acompanhar a execuo e aprovar o Plano Nacional de Recursos Hdricos e determinar as providncias
necessrias ao cumprimento de suas metas; (Redao dada pela Lei 9.984, de 2000)
X - estabelecer critrios gerais para a outorga de direitos de uso de recursos hdricos e para a cobrana por
seu uso.
XI - zelar pela implementao da Poltica Nacional de Segurana de Barragens (PNSB); (Includo pela Lei n
12.334, de 2010)
XII - estabelecer diretrizes para implementao da PNSB, aplicao de seus instrumentos e atuao do
Sistema Nacional de Informaes sobre Segurana de Barragens (SNISB); (Includo pela Lei n 12.334, de
2010)
XIII - apreciar o Relatrio de Segurana de Barragens, fazendo, se necessrio, recomendaes para melhoria
da segurana das obras, bem como encaminh-lo ao Congresso Nacional. (Includo pela Lei n 12.334, de
2010)
Art. 36. O Conselho Nacional de Recursos Hdricos ser gerido por:
I - um Presidente, que ser o Ministro titular do Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da
Amaznia Legal;
II - um Secretrio Executivo, que ser o titular do rgo integrante da estrutura do Ministrio do Meio
Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal, responsvel pela gesto dos recursos hdricos.

6.2 - Dos Comits de Bacia Hidrogrfica (arts. 37 e 38 da L.9433/97).

Os Comits de Bacia Hidrogrfica tero como rea de atuao:

I - a totalidade de uma bacia hidrogrfica;

II - sub-bacia hidrogrfica de tributrio do curso de gua principal da bacia, ou de tributrio

desse tributrio; ou

III - grupo de bacias ou sub-bacias hidrogrficas contguas.

Obs.: A instituio de Comits de Bacia Hidrogrfica em rios de domnio da Unio ser efetivada por
ato do Presidente da Repblica.
Compete aos Comits de Bacia Hidrogrfica, no mbito de sua rea de atuao:

Promover o debate das questes relacionadas a recursos hdricos e articular a atuao das
entidades intervenientes;

Arbitrar, em primeira instncia administrativa, os conflitos relacionados aos recursos hdricos;

Aprovar o Plano de Recursos Hdricos da bacia;

Acompanhar a execuo do Plano de Recursos Hdricos da bacia e sugerir as providncias

necessrias ao cumprimento de suas metas;

Propor ao Conselho Nacional e aos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos as acumulaes,

derivaes, captaes e lanamentos de pouca expresso, para efeito de iseno da
obrigatoriedade de outorga de direitos de uso de recursos hdricos, de acordo com os domnios
destes;

Estabelecer os mecanismos de cobrana pelo uso de recursos hdricos e sugerir os valores a

serem cobrados;

Estabelecer critrios e promover o rateio de custo das obras de uso mltiplo, de interesse
comum ou coletivo.

Obs.: Das decises dos Comits de Bacia Hidrogrfica caber recurso ao Conselho Nacional ou aos
Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos, de acordo com sua esfera de competncia.
Art. 37. Os Comits de Bacia Hidrogrfica tero como rea de atuao:
I - a totalidade de uma bacia hidrogrfica;

73

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012
II - sub-bacia hidrogrfica de tributrio do curso de gua principal da bacia, ou de tributrio desse
tributrio; ou
III - grupo de bacias ou sub-bacias hidrogrficas contguas.
Pargrafo nico. A instituio de Comits de Bacia Hidrogrfica em rios de domnio da Unio ser efetivada
por ato do Presidente da Repblica.
Art. 38. Compete aos Comits de Bacia Hidrogrfica, no mbito de sua rea de atuao:
I - promover o debate das questes relacionadas a recursos hdricos e articular a atuao das entidades
intervenientes;
II - arbitrar, em primeira instncia administrativa, os conflitos relacionados aos recursos hdricos;
III - aprovar o Plano de Recursos Hdricos da bacia;
IV - acompanhar a execuo do Plano de Recursos Hdricos da bacia e sugerir as providncias necessrias
ao cumprimento de suas metas;
V - propor ao Conselho Nacional e aos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos as acumulaes,
derivaes, captaes e lanamentos de pouca expresso, para efeito de iseno da obrigatoriedade de
outorga de direitos de uso de recursos hdricos, de acordo com os domnios destes;
VI - estabelecer os mecanismos de cobrana pelo uso de recursos hdricos e sugerir os valores a serem
cobrados;
VII - (VETADO)
VIII - (VETADO)
IX - estabelecer critrios e promover o rateio de custo das obras de uso mltiplo, de interesse comum ou
coletivo.
Pargrafo nico. Das decises dos Comits de Bacia Hidrogrfica caber recurso ao Conselho Nacional ou
aos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos, de acordo com sua esfera de competncia.
Art. 39. Os Comits de Bacia Hidrogrfica so compostos por representantes:
I - da Unio;
II - dos Estados e do Distrito Federal cujos territrios se situem, ainda que parcialmente, em suas
respectivas reas de atuao;
III - dos Municpios situados, no todo ou em parte, em sua rea de atuao;
IV - dos usurios das guas de sua rea de atuao;
V - das entidades civis de recursos hdricos com atuao comprovada na bacia.
1 O nmero de representantes de cada setor mencionado neste artigo, bem como os critrios para sua
indicao, sero estabelecidos nos regimentos dos comits, limitada a representao dos poderes
executivos da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios metade do total de membros.
2 Nos Comits de Bacia Hidrogrfica de bacias de rios fronteirios e transfronteirios de gesto
compartilhada, a representao da Unio dever incluir um representante do Ministrio das Relaes
Exteriores.
3 Nos Comits de Bacia Hidrogrfica de bacias cujos territrios abranjam terras indgenas devem ser
includos representantes:
I - da Fundao Nacional do ndio - FUNAI, como parte da representao da Unio;
II - das comunidades indgenas ali residentes ou com interesses na bacia.
4 A participao da Unio nos Comits de Bacia Hidrogrfica com rea de atuao restrita a bacias de
rios sob domnio estadual, dar-se- na forma estabelecida nos respectivos regimentos.
Art. 40. Os Comits de Bacia Hidrogrfica sero dirigidos por um Presidente e um Secretrio, eleitos dentre
seus membros.

6.3 - ANA (Agncia Nacional de guas)

Tem como misso implementar e coordenar a gesto compartilhada e integrada dos recursos hdricos e
regular o acesso a gua, promovendo o seu uso sustentvel em benefcio da atual e das futuras
geraes. Alm disso, a instituio possui outras definies estratgicas centrais.
6.4 - Agncias de gua
Exercero a funo de secretaria executiva do respectivo ou respectivos Comits de Bacia Hidrogrfica,
tendo atuao na mesma rea deste ou destes. em ultima anlise responsvel pela cobrana no uso
de recursos hdricos. A autorizao de tal agencia ser requerida pelo Comit de Bacia Hidrogrfica. O
pedido ser feito ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos em se tratando de rio federal, sob domnio
74

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012

da unio, por sua vez, o pedido ser feito ao Conselho Estadual de Recursos Hdricos no caso do Rio
sob o domnio do Estado.
A criao de uma Agncia de gua condicionada ao atendimento dos seguintes requisitos:

Prvia existncia do respectivo ou respectivos Comits de Bacia Hidrogrfica;

Viabilidade financeira assegurada pela cobrana do uso dos recursos hdricos em sua rea de
atuao.

responsvel pela cobrana de recursos hdricos (outorga).

Art. 41. As Agncias de gua exercero a funo de secretaria executiva do respectivo ou respectivos
Comits de Bacia Hidrogrfica.
Art. 42. As Agncias de gua tero a mesma rea de atuao de um ou mais Comits de Bacia Hidrogrfica.
Pargrafo nico. A criao das Agncias de gua ser autorizada pelo Conselho Nacional de Recursos
Hdricos ou pelos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos mediante solicitao de um ou mais Comits de
Bacia Hidrogrfica.
Art. 43. A criao de uma Agncia de gua condicionada ao atendimento dos seguintes requisitos:
I - prvia existncia do respectivo ou respectivos Comits de Bacia Hidrogrfica;
II - viabilidade financeira assegurada pela cobrana do uso dos recursos hdricos em sua rea de atuao.
Art. 44. Compete s Agncias de gua, no mbito de sua rea de atuao:
I - manter balano atualizado da disponibilidade de recursos hdricos em sua rea de atuao;
II - manter o cadastro de usurios de recursos hdricos;
III - efetuar, mediante delegao do outorgante, a cobrana pelo uso de recursos hdricos;
IV - analisar e emitir pareceres sobre os projetos e obras a serem financiados com recursos gerados pela
cobrana pelo uso de Recursos Hdricos e encaminh-los instituio financeira responsvel pela
administrao desses recursos;
V - acompanhar a administrao financeira dos recursos arrecadados com a cobrana pelo uso de recursos
hdricos em sua rea de atuao;
VI - gerir o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos em sua rea de atuao;
VII - celebrar convnios e contratar financiamentos e servios para a execuo de suas competncias;
VIII - elaborar a sua proposta oramentria e submet-la apreciao do respectivo ou respectivos Comits
de Bacia Hidrogrfica;
IX - promover os estudos necessrios para a gesto dos recursos hdricos em sua rea de atuao;
X - elaborar o Plano de Recursos Hdricos para apreciao do respectivo Comit de Bacia Hidrogrfica;
XI - propor ao respectivo ou respectivos Comits de Bacia Hidrogrfica:
a) o enquadramento dos corpos de gua nas classes de uso, para encaminhamento ao respectivo Conselho
Nacional ou Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos, de acordo com o domnio destes;
b) os valores a serem cobrados pelo uso de recursos hdricos;
c) o plano de aplicao dos recursos arrecadados com a cobrana pelo uso de recursos hdricos;
d) o rateio de custo das obras de uso mltiplo, de interesse comum ou coletivo

6.5 - Entidades da Sociedade Civil

So consideradas, para os efeitos desta Lei, organizaes civis de recursos hdricos:

I - consrcios e associaes intermunicipais de bacias hidrogrficas;

II - associaes regionais, locais ou setoriais de usurios de recursos hdricos;

III - organizaes tcnicas e de ensino e pesquisa com interesse na rea de recursos hdricos;

IV - organizaes no-governamentais com objetivos de defesa de interesses difusos e coletivos

da sociedade;

V - outras organizaes reconhecidas pelo Conselho Nacional ou pelos Conselhos Estaduais de

Recursos Hdricos.

Obs.: Para integrar o Sistema Nacional de Recursos Hdricos, as organizaes civis de recursos hdricos
devem ser legalmente constitudas.
75

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012
Art. 47. So consideradas, para os efeitos desta Lei, organizaes civis de recursos hdricos:
I - consrcios e associaes intermunicipais de bacias hidrogrficas;
II - associaes regionais, locais ou setoriais de usurios de recursos hdricos;
III - organizaes tcnicas e de ensino e pesquisa com interesse na rea de recursos hdricos;
IV - organizaes no-governamentais com objetivos de defesa de interesses difusos e coletivos da
sociedade;
V - outras organizaes reconhecidas pelo Conselho Nacional ou pelos Conselhos Estaduais de Recursos
Hdricos.
Art. 48. Para integrar o Sistema Nacional de Recursos Hdricos, as organizaes civis de recursos hdricos
devem ser legalmente constitudas.

7 - Lei de Gesto de Florestas Pblicas (L.11.284/06)

7.1 - Conceitos

Florestas Pblicas: So florestas, naturais ou plantadas, localizadas nos diversos biomas

brasileiros, em bens sob o domnio da Unio, dos Estados, dos Municpios, do Distrito Federal ou
das entidades da administrao indireta (art. 3,I L. 11.284/06).

Recursos Florestais: Elementos ou caractersticas de determinada floresta, potencial ou

efetivamente geradores de produtos ou servios florestais (art. 3,II L. 11.284/06).
Produtos florestais: produtos madeireiros e no madeireiros gerados pelo manejo
florestal sustentvel (art. 3,III L. 11.284/06). Ex.: Palmito, castanha do Par, cupuau,
borracha, etc.
Servios florestais: turismo ecolgico e outras aes ou benefcios decorrentes do
manejo e conservao da floresta, no caracterizados como produtos florestais (art. 3,IV
L. 11.284/06).

Manejo florestal sustentvel: Trata-se da administrao da floresta para a obteno de

benefcios econmicos, sociais e ambientais, respeitando-se os mecanismos de
sustentao do ecossistema objeto do manejo e considerando-se, cumulativa ou
alternativamente, a utilizao de mltiplas espcies madeireiras, de mltiplos produtos e
subprodutos no madeireiros, bem como a utilizao de outros bens e servios de natureza
florestal (art. 3,VI L. 11.284/06).

Concesso Florestal: Trata-se de delegao onerosa, feita pelo poder concedente, do

direito de praticar manejo florestal sustentvel para explorao de produtos e
servios numa unidade de manejo, mediante licitao, pessoa jurdica, em consrcio
ou no, que atenda s exigncias do respectivo edital de licitao e demonstre capacidade para
seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado (art. 3,VII L. 11.284/06).

Unidade de manejo: o permetro definido a partir de critrios tcnicos, socioculturais,

econmicos e ambientais, localizado em florestas pblicas, objeto de um Plano de Manejo
Florestal Sustentvel - PMFS, podendo conter reas degradadas para fins de recuperao por
meio de plantios florestais (art. 3,VIII L. 11.284/06).

Lote de Concesso Florestal: Trata-se do conjunto de unidades de manejo a serem licitadas

(art. 3,IX L. 11.284/06).

7.2 Da explorao de florestas pblicas no Brasil

Os requisitos so:

Criao de florestas nacionais, estaduais e municipais e sua gesto direta;

Destinao de florestas pblicas s comunidades tradicionais;

A concesso florestal, atravs de processo licitatrio. Exs.: JAMARI/RO e SARAC-TAQUERA/PA

(ainda em andamento).

7.2.1 Da criao de florestas nacionais, estaduais e municipais e sua gesto direta (art. 17
da L. 9985/00 c/c art. 5 da L.11.284/06)
76

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012

A floresta pblica aquela em que o domnio dos entes federativos. Porm, nem sempre ela uma
unidade de conservao. Por isso, pode um ente federativo pegar uma floresta pblica e torn-la
unidade de conservao, desde que respeite os requisitos previstos no art. 17 da L. 9985/00.
A gesto direta ocorre quando o poder pblico cria e assume o comando de uma floresta nacional,
embora seja possvel que em atividades subsidirias firmem Termo de Parceria, Convnios e outros
instrumentos administrativos, observados os procedimentos licitatrios e os contratos e os
instrumentos ficam limitados 120 dias.
Art. 5o L.11.284/06.O Poder Pblico poder exercer diretamente a gesto de florestas nacionais, estaduais e
municipais criadas nos termos do art. 17 da Lei no 9.985, de 18 de julho de 2000, sendo-lhe facultado, para
execuo de atividades subsidirias, firmar convnios, termos de parceria, contratos ou instrumentos
similares com terceiros, observados os procedimentos licitatrios e demais exigncias legais pertinentes.
1o A durao dos contratos e instrumentos similares a que se refere o caput deste artigo fica limitada a
120 (cento e vinte) meses.
2o Nas licitaes para as contrataes de que trata este artigo, alm do preo, poder ser considerado o
critrio da melhor tcnica previsto no inciso II do caput do art. 26 desta Lei.

7.2.2 Da destinao de florestas pblicas s comunidades tradicionais (art. 6 L.11.284/06)

Antes da realizao das concesses florestais, as florestas pblicas ocupadas ou utilizadas por
comunidades locais sero identificadas para a destinao, pelos rgos competentes, por meio de:

I - criao de reservas extrativistas e reservas de desenvolvimento sustentvel,

observados os requisitos previstos da Lei 9.985/00;

II - concesso de uso, por meio de projetos de assentamento florestal, de desenvolvimento

sustentvel, agroextrativistas ou outros similares, nos termos do art. 189 da CRFB/88 e das
diretrizes do Programa Nacional de Reforma Agrria;

III - outras formas previstas em lei.

A destinao de florestas pblicas s comunidades tradicionais ser feita de forma no onerosa para o
beneficirio e efetuada em ato administrativo prprio, conforme previsto em legislao especfica.
Sem prejuzo das formas de destinao previstas no art. 6 da L.11.284/06, as comunidades locais
podero participar das licitaes previstas na referida lei, por meio de associaes comunitrias,
cooperativas ou outras pessoas jurdicas admitidas em lei.
Por fim, o Poder Pblico poder, com base em condicionantes socioambientais definidas em
regulamento, regularizar posses de comunidades locais sobre as reas por elas tradicionalmente
ocupadas ou utilizadas, que sejam imprescindveis conservao dos recursos ambientais essenciais
para sua reproduo fsica e cultural, por meio de concesso de direito real de uso ou outra forma
admitida em lei, dispensada licitao.
7.3 Da concesso florestal, atravs de processo licitatrio (art. 7 ao 9 da L.11.284/06)
A concesso florestal ser sempre autorizada por ato do poder concedente (Ministrio do Meio
Ambiente) e formalizada mediante contrato, aps procedimento licitatrio.
O rgo executor o Servio Florestal Brasileiro, j o rgo consultivo a Comisso de
Gesto de Florestas Pblicas.
Obs.: O Servio Florestal Brasileiro (rgo executor) no possui personalidade jurdica, porm o
Governo Lula pretende transform-lo em autarquia federal.
Tal rgo executor elaborar o Plano Anual de Outorga Florestal PAOF e o submeter ao poder
concedente (Ministrio do Meio Ambiente). Tal plano aprovado anualmente, cujo objetivo selecionar
a rea onde se encontram as florestas que podero ser objeto de concesso florestal.
Art. 7 da L.11.284/06. A concesso florestal ser autorizada em ato do poder concedente e formalizada
mediante contrato, que dever observar os termos desta Lei, das normas pertinentes e do edital de
licitao.
Pargrafo nico. Os relatrios ambientais preliminares, licenas ambientais, relatrios de impacto
ambiental, contratos, relatrios de fiscalizao e de auditorias e outros documentos relevantes do processo
de concesso florestal sero disponibilizados por meio da Rede Mundial de Computadores, sem prejuzo do
disposto no art. 25 desta Lei.

77

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012
Art. 8o da L.11.284/06.A publicao do edital de licitao de cada lote de concesso florestal dever ser
precedida de audincia pblica, por regio, realizada pelo rgo gestor, nos termos do regulamento, sem
prejuzo de outras formas de consulta pblica.
Art. 9o da L.11.284/06. So elegveis para fins de concesso as unidades de manejo previstas no Plano Anual
de Outorga Florestal.

Obs.: Para uma floresta pblica da Unio estar dentro do PAOF, necessria a manifestao
prvia da Secretaria de Patrimnio da Unio do Ministrio do Planejamento.
Vale ressaltar que o Conselho de Defesa tem que se manifestar no caso no art. 20,2 CRFB/88.
Art. 20,2 CRFB/88. A faixa de at cento e cinqenta quilmetros de largura, ao longo das fronteiras
terrestres, designada como faixa de fronteira, considerada fundamental para defesa do territrio nacional,
e sua ocupao e utilizao sero reguladas em lei.

7.3.1 Do processo de outorga

O poder concedente (Ministrio do Meio Ambiente) publicar previamente ao edital de licitao ato
justificando a convenincia da concesso florestal, caracterizando seu objeto (ex.: ecoturismo,
madeira, palmito, etc.) e a unidade de manejo.
Antes de publicar o edital de licitao necessria a realizao de audincia pblica por regio, sem
prejuzo de outras formas de consulta pblica (inclui a internet, por exemplo).
As licitaes devem ser realizadas na modalidade concorrncia, a ttulo oneroso. Veda-se a contratao
direta (ar. 25 L.8666/93).
7.3.2 Objeto da Concesso
A concesso florestal ter como objeto a explorao de produtos e servios florestais, contratualmente
especificados em unidade de manejo de floresta pblica, com permetro georreferenciado, registrada
no respectivo cadastro de florestas pblicas e includa no lote de concesso florestal (art. 16, caput e
1 e 2 L. 11.284/06).
Art. 16 L.11.284/06. A concesso florestal confere ao concessionrio somente os direitos expressamente
previstos no contrato de concesso.
1o vedada a outorga de qualquer dos seguintes direitos no mbito da concesso florestal:
I - titularidade imobiliria ou preferncia em sua aquisio;
II - acesso ao patrimnio gentico para fins de pesquisa e desenvolvimento, bioprospeco ou constituio
de colees;
III - uso dos recursos hdricos acima do especificado como insignificante, nos termos da Lei no 9.433, de 8 de
janeiro de 1997;
IV - explorao dos recursos minerais;
V - explorao de recursos pesqueiros ou da fauna silvestre;
VI - comercializao de crditos decorrentes da emisso evitada de carbono em florestas naturais.
2o No caso de reflorestamento de reas degradadas ou convertidas para uso alternativo do solo, o direito
de comercializar crditos de carbono poder ser includo no objeto da concesso, nos termos de
regulamento.

7.3.3 Licenciamento ambiental na concesso florestal

O licenciamento ambiental, em regra, se apresenta atravs do RAP (Relatrio Ambiental Preliminar)
pelo SFB (Servio Florestal Brasileiro) que ser encaminhado ao rgo ambiental competente (IBAMA).
Tal rgo ambiental trabalhar com dois tipos de licena:

licena prvia; e

licena de operao.

Obs.: No h licena de instalao na concesso florestal!

possvel o EPIA/RIMA pelo Servio Florestal Brasileiro?
Resposta: Sim, desde que haja efetivo impacto ambiental.
Quando se obtm a licena prvia significa que aprovada a confeco do Plano de Manejo Florestal
Sustentvel (PMFS).
78

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012

Em seguida, se obtm a licena de operao, onde a floresta poder ser explorada.

Com o deferimento da licena prvia caso a unidade de manejo esteja inserida no PAOF, autoriza-se a
licitao para a concesso florestal.
**ATENO: A aprovao do Plano de Manejo de unidade de conservao substitua licena prvia,
sem prejuzo da elaborao do EPIA/RIMA. Em outras palavras, se h uma floresta nacional que possui
Plano de Manejo APROVADO, este substitui a licena prvia.
possvel realizar o RAP e EPIA/RIMA conjuntamente?
Resposta: possvel a realizao do RAP e EPIA/RIMA que abranjam diferentes unidades de manejo de
um lote de concesso florestal, desde que as unidades se situem no mesmo ecossistema e no mesmo
Estado.
7.3.4 Da habilitao
Quem que pode participar do processo licitatrio da concesso florestal?
Resposta: Alm dos requisitos legais dos arts. 25 e ss. da L.8666/93, exigem-se a ausncia de:
1. dbitos inscritos na dvida ativa relativos infrao ambiental nos rgos ambientais do
SISNAMA;
2. decises condenatrias com trnsito em julgado em aes penais relativas a crimes contra o
meio ambiente, a ordem tributria ou crime previdencirio.
7.3.5 Dos critrios de julgamento do processo licitatrio da concesso florestal
Qual ser a melhor proposta?
Resposta: Deve-se conjugar dois critrios, quais sejam:
1) maior preo ofertado pela outorga da concesso florestal;
2) melhor tcnica que engloba:
a) menor impacto ambiental que ser gerado na regio;
b) maiores benefcios sociais diretos, isto , que traga impacto ambiental positivos, tais como:
gerao de empregos, bem-estar da populao daquela regio;
c) a maior eficincia, isto , aquele que consegue explorar com maior eficincia. Ex.: Ao explorar
um objeto acarreta numa maior gama de explorao, transformando parte deste objeto em
produtos que seriam descartados.
d) A maior agregao de valor ao produto de servio florestal na regio da concesso. Exs.:
Reflorestamento da rea ambiental, criao de infra-estrutura daquela regio.
7.3.6 Do contrato de concesso
Para cada unidade ser celebrado um nico contrato de concesso com um nico concessionrio, no
qual este ser responsvel perante o Poder Pblico (ex.: cumprir com os termos contratuais),
terceiros (ex.: decorrentes de relaes de trabalho) e com o meio ambiente (caso degrade ter que
reparar o dano).
A fiscalizao exercida pelo Poder Pblico no exclui ou atenua a responsabilidade deste
concessionrio. No se admite a sub-rogao na concesso florestal!
O contrato de concesso exige a RESERVA ABSOLUTA no Plano de Manejo (na rea de explorao)
dever ter uma reserva absoluta de no mnimo 5% (no se inclui as APPs), onde no se pode ter
nenhum tipo de explorao econmica, cujo intuito comparar depois de 15 a 20 anos com est a rea
explorada em relao rea nativa.
7.3.7 Proteo de Concorrncia
Visa evitar a concentrao econmica, cujas regras so:
1) em cada lote de concesso florestal no podem ser outorgados mais de dois contratos,
individualmente ou em consrcio;
79

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012

2) cada concessionrio, individualmente ou em consrcio ter um limite percentual mximo de

rea de concesso florestal definido no PAOF.
Qual o prazo da concesso florestal?
Resposta: estabelecido de acordo com o ciclo de colheita de explorao, no mnimo 1 ciclo e no
mximo 40 anos.
E quando se tratar de servios florestais (ex.: ecoturismo, recreao, etc.)?
Resposta: O prazo mnimo de 5 anos e no mximo de 20 anos.
7.3.8 Extino da Concesso
Extingue-se a concesso florestal nas seguintes hipteses:
1) esgotamento do prazo contratual;
2) resciso, seja do Poder Pblico ou do particular. Quando o Poder Pblico no cumpre o
contrato, o particular (concessionrio) deve ajuizar uma ao para este fim.
3) anulao;
4) falncia ou extino do concessionrio e falecimento ou incapacidade do titular, no caso de
empresa individual. O concessionrio no pode transferir o contrato sem a anuncia prvia do
poder Pblico (poder concedente - Ministrio do Meio Ambiente), sob pena de resciso.
5) Desistncia e devoluo, por opo do concessionrio (particular). A DESISTNCIA ato
formal, irrevogvel e irretratvel, pelo qual o concessionrio demonstra seu desinteresse em
continuar o contrato de concesso e DEVOLVE ao poder concedente.
7.3.9 Auditoria Florestal
Sem prejuzo ao poder de polcia do poder concedente, todas as concesses florestais devem se
submeter auditoria florestal, de carter independente, com prazo no superior a 3 anos.
Quem arca com os custos da auditoria o concessionrio (ONGs). O INMETRO padronizar/capacitar
esta auditoria.
Concluses quanto ao processo de auditoria florestal:
I) contratao de regular cumprimento do contrato de concesso;
II) constatao de deficincia sanveis que devem ser regularizadas no prazo mximo de 6
meses para a continuidade do processo de concesso florestal;
III) contratao de descumprimento o que implica em sanes, segundo a sua gravidade,
incluindo a resciso contratual.
7.3.10 Florestas pblicas e unidades de conservao
Para inserir uma unidade de conservao (florestas nacional, estadual ou municipal) no PAOF
necessria autorizao prvia do rgo gestor da unidade de conservao.
Para elaborao de edital e do contrato de concesso florestal de unidade de manejo em florestas
nacionais, estaduais ou municipais preciso ouvir o seu conselho consultivo (Comisso de Gesto de
Florestas Pblicas) que acompanhar/participar de todo o processo de outorga da concesso florestal.
8 SISNAMA (Sistema Nacional do Meio Ambiente) Lei 6938/81
8.1 Conceito de SISNAMA
Conjunto de entes/rgos ambientais responsveis pela efetivao da poltica nacional do meio
ambiente. O SISNAMA no possui personalidade jurdica e quem a possui so os rgos/entes que o
integram.
8.2 Composio do SISNAMA
80

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012

Composto por: a) rgo Superior (Conselho de Governo); b) rgo Consultivo e Deliberativo (CONAMA),
c) rgo Central (Ministrio do Meio Ambiente), d) rgos Executores (IBAMA e ICMBIO), e) rgos
Seccionais (rgos estaduais e outros entes) e f) rgos Locais.

rgo Superior (Conselho de Governo): Tem como funo assessorar o Presidente da

Repblica na formulao da poltica nacional e nas diretrizes do meio ambiente e os recursos
ambientais. composto por Ministros de estado e Secretrios-Gerais.

rgo Consultivo e Deliberativo (CONAMA)

Atos do CONAMA = Possui cinco atos:
- Resoluo: Ato tpico de Conselho. Saem as normas gerais do meio ambiente.
- Recomendao: So editadas quando o CONAMA orienta os rgos ambientais
estaduais e municipais sobre a implementao de polticos e programas
ambientais. Normalmente usado quando se dirige ao Poder Executivo Federal
(Presidente da Repblica) sugerindo algo (recomendar). Recentemente o CONAMA
fez em relao BR 101.
- Proposio: Quando as Comisses de Meio Ambiente do Congresso Nacional se
dirigem ao Conselho de Governo.
- Moo: para assuntos diversificados (com carter aberto). Ex.: Reclamao
sobre o Cdigo Ambiental de Santa Catarina.
- Recursal: (art. 8,III L.6938/81) = Cabe ao CONAMA decidir, como ltima
instncia administrativa em grau de recurso, mediante depsito prvio, sobre as
multas e outras penalidades impostas pelo IBAMA.
Composio do CONAMA = Composto pelo: I) Plenrio; II) CIPAM (Comit de Integrao
de Poltica Ambiental); III) Cmaras Temticas e IV) Grupos Assessores.
Plenrio = Composto por 108 Conselheiros. H 5 grupos:

Representantes do Governo Federal

Representantes dos Governos Estaduais

Representantes dos Governos Municipais;

Representantes da Sociedade Civil

Representantes do Setor Empresarial.

CIPAM (Comit de Integrao de Poltica Ambiental): Tem a funo de atuar

como Secretaria Executiva do CONAMA.
III) Cmaras Temticas e
IV) Grupos Assessores: So nas Cmaras Temticas que se inicia o debate
sobre um determinado assunto que fora abordado anteriormente pelos grupos
assessores. Em outros termos, os grupos assessores debatem sobre um
determinado assunto e envia s Cmaras Temticas que iro relatar/elaborar um
projeto e encaminhar ao CIPAM.
A L. 6938/81 foi regulamentada pelo Dec. 99274/90 e foi criada uma Cmara
Especial Recursal dentro da estrutura do CONAMA. Esta, por sua vez,
responsvel em ltima instncia em decidir sobre as multas e penalidades
aplicadas pelo IBAMA.
Competncia do CONAMA
Estabelecer, mediante proposta do IBAMA, dos Conselheiros do CONAMA e dos
rgos ambientais estaduais, normas e critrios para o licenciamento de
atividades ou potencialmente poluidores. Quem define normas gerais de
licenciamento ambiental o CONAMA (Resoluo 237/97).

81

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012

Determinar, quando julgar necessrio, a realizao de estudos das alternativas e

das possveis conseqncias ambientais de projetos pblicos e privados,
requisitando as informaes indispensveis ao exame da matria. Assim sendo,
pode o CONAMA pedir autorizao do EPIA/RIMA se este projeto for em reas de
patrimnio nacional, em especial.
Determinar, mediante representao do IBAMA, a perda ou restrio de benefcios
fiscais, e a perda ou suspenso de participao em linhas de financiamento em
estabelecimentos oficias. Isto porque no Brasil, boa parte dos empresrios vive de
financiamento de rgos estatais (ex.: BNDES), que podem conceder a elas
benficos fiscais, desde que as empresas possuem conscincia ecolgica (cumpre
com a legislao ambiental art. 12 L. 6938/81). Ex.: Se um banco privado ao
liberar os benefcios atravs de financiamento, no verifica se a empresa cumpre
com a legislao e esta gera danos ao meio ambiente, o banco privado passar
para o plo passivo da ao civil pblica (responsabilidade subjetiva).
Art. 12 L. 6938/81 - As entidades e rgos de financiamento e incentivos governamentais
condicionaro a aprovao de projetos habilitados a esses benefcios ao licenciamento, na
forma desta Lei, e ao cumprimento das normas, dos critrios e dos padres expedidos pelo
CONAMA.
Pargrafo nico - As entidades e rgos referidos no " caput " deste artigo devero fazer
constar dos projetos a realizao de obras e aquisio de equipamentos destinados ao
controle de degradao ambiental e melhoria da qualidade do meio ambiente.

IV) estabelecer, privativamente, normas e padres nacionais de controle da

poluio por veculos automotores, aeronaves e embarcaes, mediante
audincia dos Ministrios competentes.

rgo Central (Ministrio do Meio Ambiente): Tem a funo de planejar, coordenar,

supervisionar e controlar como rgo federal a poltica nacional e as diretrizes governamentais
para o meio ambiente. rgos auxiliares: IBAMA, ICMBIO, ANA (Agncia Nacional das guas
agncia reguladora) e Instituto Jardim Botnico.

rgos Executores (IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis e ICMBIO Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade)
IBAMA (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis) = Tem
a funo de implementar a poltica nacional do meio ambiente. uma autarquia federal.
Cuida dos recursos renovveis (quem cuida dos recursos no renovveis o Ministrio de
Minas e Energia).
Possui competncia para:
Exercer poder de polcia (aplicao de multas).
Para realizar licenciamento de obras e atividades de impacto nacional ( aquele
que ultrapassa as fronteiras do Brasil) ou regional ( aquele que abrange dois ou
mais Estados-membros).
ICMBIO (Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade - Dec. 99274/90): Foi
includo como rgo executor do SNUC (Sistema Nacional de Unidades de Conservao)
pela L. 9985/00. Possui a finalidade de realizar a gesto das unidades de conservao
criadas no mbito federal. uma autarquia federal que nem o IBAMA.

rgos Seccionais (rgos estaduais e outros entes): De carter executivo, essa instncia do
SISNAMA composta por rgos (em geral, so as Secretarias Estaduais de Meio Ambiente) e
entidades estaduais (FUNAI, Fundao Palmares, etc.) responsveis pela execuo de
programas e projetos, assim como pelo controle e fiscalizao de atividades degradadoras do
meio ambiente.

rgos Locais: Trata-se da instncia composta por rgos ou entidades municipais

responsveis pelo controle e fiscalizao dessas atividades em suas respectivas jurisdies. So,
quando elas existem, as Secretarias Municipais de Meio Ambiente.
Pode um rgo local ambiental efetuar licenciamento ambiental, desde que possua Conselho de
Meio Ambiente com carter deliberativo e plano diretor (este ltimo, com cidades com mais de
82

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012

250 mil habitantes). Ex.: Shopping Center pode ser licenciado (verifica-se o impacto local que
no poder abranger outros Municpios).
8.3 Objetivo Geral da Poltica Nacional do Meio Ambiente: A preservao, melhoria e
recuperao da qualidade ambiental propicia vida, visando assegurar no pas, condies ao
desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana nacional e a proteo da dignidade da
vida humana.
A doutrina entende que o DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL o principal objetivo da L. 6938/81,
pois versa sobre a proteo do meio ambiente com a compatibilizao com o desenvolvimento das
atividades econmicas.
8.4 Instrumento da Poltica Nacional (art. 9 L. 6938/81)

Estabelecimento de padres de qualidade ambiental (do ar, gua e solo), em regra, pelo
CONAMA, atravs de suas Resolues. Ex.: O CONAMA tem o PRONAR (Poltica Nacional de
Controle e Qualidade do Ar).

Zoneamento ambiental que denominada hoje de zoneamento ecolgico econmico.

Zoneamento consiste num instrumento para planejar e ordenar o territrio brasileiro,
harmonizando as relaes econmicas, sociais e ambientais. Em suma, cuida do uso e ocupao
do solo.

Existem restries nos zoneamentos: numa zona mista (urbana e rural) no pode uma indstria
funcionar depois das 20h, por exemplo. Em zona residencial no se pode ter boate, por
exemplo.
Atualmente, est se mapeando a Amaznia Legal (zoneamento).

Avaliao de impacto ambiental = so os estudos ambientais, tais como:

EPIA/RIMA: EPIA (Estudo Prvio de Impactos Ambientais) / RIMA (Relatrio de Impacto
do Meio Ambiente).
Relatrio Ambiental Preliminar (RAP)
demandam a

So estudos simplificados, ou seja, no

realizao do EPIA/RIMA. No podem ser usados

para estudos ambientais em obras de grande

impacto que

e que cause danos ambientais degradantes

Relatrio de Viabilidade Ambiental (RVA)
Obs.:

AIA (Avaliao de Impacto Ambiental) EPIA/RIMA

Gnero

Espcie (de estudos ambientais).

AAE (Avaliao Ambiental Estratgica): Quando se tem: planos, programas e polticas

governamentais, que visam avaliar um conjunto de vrias obras/empreendimentos. Ex.:
PAC (Programa de Acelerao do Crescimento).

AIA (Avaliao de Impacto Ambiental) = visa projetos e empreendimentos singulares

(individuais). Ex.: Licenciar uma rodovia, ferrovia, etc.

O licenciamento ambiental (Resoluo 237/97 do CONAMA) e a reviso de atividades

efetiva ou potencialmente poluidoras.
83

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012

Obs.: Os itens I ao IV so INSTRUMENTOS DE COMANDO-CONTROLE, ou seja, o Poder Pblico

traz as normas e depois realiza a fiscalizao se estas esto sendo cumpridas.

Possibilidade do empreendedor tem se realizar a gesto ambiental, que pode ser:

1. ISO 14.001: Consiste num sistema de gesto ambiental que certifica o cumprimento de
normas ambientais pelas empresas. Ex.: ABNT (Associao Brasileira de Normas
Tcnicas) que certifica o ISO 14.001.
2. P + L (Produo + Limpa): Estratgia ambiental preventiva e integrada que envolve
processos, produtos e servios de maneira a reduzir os riscos de curto e longo prazo para
o ser humano e o meio ambiente. Vale dizer que esta expresso (P+L) surgiu com a ONU,
cujo objetivo fazer com que as empresas adotem medidas preventivas para causar
menor impacto ambiental possvel. Ex.: Instalaes de filtros para gases poluentes,
instalao de estaes de tratamento de esgoto e de resduos, etc.
3. Rotulagem ambiental (ou Selo Ambiental ou Selo Ecolgico): Muitas empresas tomam
conhecimento que os consumidores preferem consumir produtos ambientalmente
favorveis e por isso produzem produtos que possam certificaes, que so os selos
ambientais.
4. CLUSTER (Conglomerados Ambientais): Ocorre quando tem que reunir no mesmo
parque industrial, vrias empresas que tem ligao entre elas. Ex.: Empresa A lana
dejeto que ser usado pela empresa B como insumo, cujo objetivo evitar o turismo da
poluio. Assim sendo, onde as empresas produzem, l devem tratar os danos
ambientais preferencialmente.

A criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder Pblico federal,

estadual e municipal, tais como reas de proteo ambiental, de relevante interesse
ecolgico e reservas extrativistas. A Lei 9985/00 regulamenta tal matria.

O SINIMA (Sistema Nacional de Informaes sobre o Meio Ambiente) = Previsto no art. 11,II do
Dec. 99274/90.
O SINIMA composto por:
I) redes computacionais livres que permitam a integrao entre os rgos ambientais do
SINIMA (trocas de informaes) Princpio sobre a Informao Ambiental.
II) por tudo aquilo associados aos dados e informaes ambientais que devem constar
nos Cadastros Tcnicos Federais (que so dois) e ambos integram o SINIMA.
Artigo 11 Dec. 99274/90 - Para atender ao suporte tcnico e administrativo do CONAMA, o IBAMA, no
exerccio de sua secretaria- executiva, dever:

II) assegurar o suporte tcnico e administrativo necessrio s reunies do CONAMA e ao

funcionamento das Cmaras.

Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental = O

cadastro obrigatrio, sob pena de multa para pessoa fsica e pessoa jurdica que se dediquem
consultoria tcnica sobre questes ambientais. igualmente obrigatria indstria e
comrcio de equipamentos, aparelhos e instrumentos destinados ao controle de atividades
efetiva e potencialmente poluidoras.
Vale dizer que um cadastro pblico, o fato de estar inscrito neste cadastro no significa
certificao de qualidade. A cada dois anos deve ser renovada a inscrio neste cadastro e no
se paga taxa por isso.
Por fim, queles que so condenados por crimes ambientais ou infraes administrativas
ambientais previstas na L. 9605/98 podem ter seu cadastro suspenso.

As penalidades disciplinares ou compensatrias ao no cumprimento das medidas

necessrias preservao ou correo da degradao ambiental, que so reguladas
pelo Dec. 6514/08.

A instituio do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado anualmente

pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis IBAMA. At hoje
no foi editado este relatrio. O mais prximo que se teve foi o GEOBRASIL 2002, realizado
84

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012

antes da RIO + 10, no qual consiste no mapeamento ou localizao geogrfica em projetos de

diferentes setores - como meio ambiente, geomarketing, telecomunicaes, saneamento,
transportes, energia, logstica e administrao de cidades, principalmente nas reas de
segurana e arrecadao de impostos.

O Poder Pblico tem a obrigao de prestar informaes ambientais, em razo do

princpio da informao ambiental, na qual garante o acesso da populao sobre algumas
informaes relativas matria ambiental (L. 10.650/03). Resguarda-se apenas o sigilo
industrial.
Se no h informao sobre aquelas informaes, a populao pode exigir que o Poder Pblico a
produza o chamado direito pblico subjetivo.

Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou hostilizadoras

dos recursos ambientais. Este cadastro previsto no art. 17,II L.6938/81. O fato de estarem
inscritos neste cadastro, no desobriga as pessoas jurdicas de obterem as licenas ambientais.
obrigatrio, sob pena de multa. Este cadastro far o mapeamento das empresas que se
dedicam a atividades potencialmente poluidoras e/ou extrao, produo, transporte e
comercializao de produtos potencialmente perigosos ao meio ambiente, assim como de
produtos e subprodutos da fauna e flora.
O Poder Pblico criou uma TAXA DE CONTROLE DE FISCALIZAO AMBIENTAL, vinculada a este
cadastro (art. 17-B L. 6938/81). O fato gerador desta taxa o exerccio de poder de polcia
conferida ao IBAMA.
Art. 17-B L. 6938/81. Fica instituda a Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental TCFA, cujo fato gerador
o exerccio regular do poder de polcia conferido ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis IBAMA para controle e fiscalizao das atividades potencialmente poluidoras e
utilizadoras de recursos naturais.

Os instrumentos econmicos, como concesso florestal, servido ambiental, seguro

ambiental e outros.

Seguro ambiental: at o presente momento, no est regulamentado. A idia central deste

seguro ambiental fazer com que as empresas que realize o licenciamento ambiental devam
pagar o mesmo, onde as seguradoras passaro a auxiliar na fiscalizao dos empreendimentos
potencialmente danosos ao meio ambiente.

Concesso florestal: Delegao onerosa feita pelo Poder Pblico do direito de praticar o
manejo florestal sustentvel para a explorao de servios (ex.: hotel de ecoturismo) e recursos
florestais. Deve haver procedimento licitatrio, cuja modalidade a concorrncia.

Servido ambiental (art. 9-A L.6938/81): Ocorre mediante anuncia do rgo ambiental
competente, o proprietrio rural pode instituir servido ambiental, pela qual voluntariamente
renuncia, em carter permanente ou temporrio, total ou parcialmente, a direito de uso,
explorao ou supresso de recursos naturais existentes na propriedade. Vale dizer que, no se
pode realizar servido ambiental em reserva legal florestal e nem em rea de preservao
permanente.
O principal objetivo da servido valorizar o imvel (ou prdio) dominante, acrescentando-lhe
funcionalidade, beleza, comodidade. Como j explicitado, uma relao imvel - imvel, de
modo que o direito do titular se prende coisa, no pessoa, que o detm apenas no status
de proprietrio do bem, e enquanto perdurar a relao dominical.
Constituindo-se de servido ambiental, averbada na transcrio ou matrcula no registro de
imveis, a propriedade gozar de incentivos tributrios, como iseno do Imposto Sobre a
Renda do Proprietrio, iseno do Imposto Territorial Rural (para reas de cobertura vegetal
primria ou estgio mdio e avanado de regenerao), compensao da Reserva Legal e
deduo do Imposto Sobre a Renda do Doador Ambiental. Alm disso, o Projeto prev incentivos
creditcios que abrangem a Servido Ambiental.
9

Responsabilidade Administrativa Ambiental

9.1 - Base legal:

85

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012

Arts. 70 a 76 L.9605/98

Decreto 6514/08;

Instruo Normativa n 14/09 do IBAMA.

9.2 Conceito de infrao administrativa ambiental (art. 70 L.9605/98 c/c art. 1 Dec. 6514/08):
toda ao ou omisso que viole as regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao
do meio ambiente.
Quem so autoridades competentes para lavrar auto de infrao ambiental e instaurar
processo administrativo?
Resposta: So os funcionrios de rgos ambientais integrantes do Sistema Nacional de Meio
Ambiente - SISNAMA, designados para as atividades de fiscalizao, bem como os agentes das
Capitanias dos Portos, do Ministrio da Marinha (art. 70,1 L.9605/98). Vale dizer que qualquer
particular pode representar e a autoridade competente deve efetuar a apurao, sob pena de coresponsabilidade.
Discute-se qual a natureza da responsabilidade administrativa ambiental. Em regra,
responsabilidade objetiva ou responsabilidade sem culpa, salvo nas hipteses previstas no art.
72,3,I e II L.9605/98 (responsabilidade subjetiva).
Art. 72, 3 L.9605./98. A multa simples ser aplicada sempre que o agente, por negligncia ou dolo:
I - advertido por irregularidades que tenham sido praticadas, deixar de san-las, no prazo assinalado por
rgo competente do SISNAMA ou pela Capitania dos Portos, do Ministrio da Marinha;
II - opuser embarao fiscalizao dos rgos do SISNAMA ou da Capitania dos Portos, do Ministrio da
Marinha.

Obs.: Todos os valores que esto consignados no Decreto 6514/08 so valores para a MULTA.
9.3 Das infraes administrativas em espcie (art. 72 L.9605/98)
I - advertncia;
II - multa simples;
III - multa diria;
IV - apreenso dos animais, produtos e subprodutos da fauna e flora, instrumentos, petrechos,
equipamentos ou veculos de qualquer natureza utilizados na infrao;
V - destruio ou inutilizao do produto;
VI - suspenso de venda e fabricao do produto;
VII - embargo de obra ou atividade;
VIII - demolio de obra;
IX - suspenso parcial ou total de atividades;
X (VETADO)
XI - restritiva de direitos.
O agente autuante (fiscal) ao lavrar o auto de infrao, indicar uma destas infraes e observar trs
critrios:
1) gravidade dos fatos e suas conseqncias ao mio ambiente e sade pblica;
2) antecedentes do infrator quanto ao cumprimento da legislao ambiental;
3) a situao econmica do infrator.
9.3.1 Da advertncia: aplicada em infraes de menor lesividade ao meio ambiente, garantidos a
ampla defesa e o contraditrio e desde que a multa mxima cominada no ultrapasse R$ 1.000,00.
Caso o agente autuante constate a existncia de irregularidades a serem sanadas, lavrar o auto de
infrao com a indicao da respectiva sano de advertncia, ocasio em que estabelecer prazo para
que o infrator sane tais irregularidades. Sanadas as irregularidades no prazo concedido, o agente
autuante certificar o ocorrido nos autos e dar seguimento ao processo. Caso o autuado, por
86

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012

negligncia ou dolo, deixe de sanar as irregularidades, o agente autuante certificar o ocorrido e

aplicar a sano de multa relativa infrao praticada, independentemente da advertncia. A sano
de advertncia no excluir a aplicao de outras sanes.
Fica vedada a aplicao de nova sano de advertncia no perodo de trs anos contados do
julgamento da defesa da ltima advertncia ou de outra penalidade aplicada Assim, neste prazo, caso
seja cometida uma infrao, o infrator no ser beneficiado pela advertncia.
A penalidade deve ser confirmada em julgamento pela autoridade competente.
9.3.2 Da multa simples: Ser aplicada sempre que o agente, por negligncia ou dolo:

Advertido por irregularidades que tenham sido praticadas, deixar de san-las, no prazo
assinalado por rgo competente do SISNAMA ou pela Capitania dos Portos, do Ministrio da
Marinha;

Opuser embarao fiscalizao dos rgos do SISNAMA ou da Capitania dos Portos, do

Ministrio da Marinha.

Obs.: A multa simples pode ser convertida em servios de preservao, melhoria e recuperao da
qualidade do meio ambiente.
Como se calcula a multa?
Resposta: De acordo com o art. 74 L.9605/98, a multa ter por base a unidade, hectare, metro cbico,
quilograma ou outra medida pertinente, de acordo com o objeto jurdico lesado. Vale ressaltar que uma
mesma infrao pode afetar mais de um recurso ambiental.
E quanto ao valor da multa?
Resposta: Nos termos do art. 75 L.9605/98, o valor da multa (multa simples ou diria) ser fixado no
regulamento da referida lei e corrigido periodicamente, com base nos ndices estabelecidos na
legislao pertinente, sendo:

Mnimo de R$ 50,00 (cinqenta reais); e

Mximo de R$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de reais).

9.3.3 Da multa Diria: Ser aplicada sempre que o cometimento da infrao se prolongar no
tempo. Vale dizer que o valor da multa-dia dever ser fixado de acordo com os critrios
estabelecidos no Decreto 6514/08, no podendo ser:

Inferior ao mnimo de R$ 50,00 (cinqenta reais) e;

Nem superior a 10% do valor da multa simples mxima cominada para a infrao.

Ex.: R$ 50,00 a R$ 1.000,00 (x 10%) = R$ 100,00.

Quando que cessa a multa diria?
Resposta: Quando for apresentado documento que comprove a regularizao da situao que deu
causa lavratura do auto de infrao. Deve o fiscal, depois, averiguar se realmente foi regularizado.
Caso, ele constate que no houve a regularizao, retroage a incidncia da multa a partir do dia em
que foi apresentado o documento e no a partir do dia da fiscalizao.
O infrator pode assinar Termo de Compromisso de Reparao ou Cessao dos Danos, estando
encerrada a multa diria.
** Da reincidncia da multa = O prazo de 5 anos (art. 11 do Dec. 6514/08). Caso seja constatado a
ocorrncia de nova infrao neste prazo de 5 anos, h duas possibilidades:
I) aplicao da multa em DOBRO, quando praticada outra infrao;
II) aplicao da multa em TRIPLO, quando praticada a mesma infrao.
A autoridade julgadora assim que constata a reincidncia, ela deve:
1) agravar a pena (em dobro ou em triplo, a depender do caso em concreto);
87

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012

2) deve notificar o autuado para que se manifeste sobre o agravamento da pena, sob o prazo
de 10 dias (no reabertura de prazo de defesa);
3) julgar a penalidade com o agravamento.
O pagamento de multa imposta pelos Estados, Municpios, Distrito Federal ou Territrios substitui a
multa federal na mesma hiptese de incidncia, isto ocorre em razo do art. 76 da L.9605/98 ainda no
ter sido regulamentado. Assim sendo, pode um fiscal federal, estadual e municipal aplicar um auto de
infrao sobre o mesmo FG.
Normalmente lavrado um TAC pelo rgo ambiental federal ou estadual com o infrator. Contudo, tal
celebrao no vale como substituio de multa e sim o efetivo pagamento da multa, salvo se o rgo
ambiental federal participar na celebrao do TAC e de maneira expressa concordar.
Qual o destino da multa?
Resposta: As multas revertero ao Fundo Nacional do Meio Ambiente (20% do valor da multa),
segundo preconiza o art. 73 da L.9605/98.
9.3.4 - Apreenso dos animais, produtos e subprodutos da fauna e flora, instrumentos,
petrechos, equipamentos ou veculos de qualquer natureza utilizados na infrao
Conforme prev o art. 107 do Dec. 6514/08, aps a apreenso, a autoridade competente, levando-se
em conta a natureza dos bens e animais apreendidos e considerando o risco de perecimento,
proceder da seguinte forma:
I- os animais da fauna silvestre sero libertados em seu hbitat ou entregues a jardins
zoolgicos, fundaes, centros de triagem, criadouros regulares ou entidades assemelhadas,
desde que fiquem sob a responsabilidade de tcnicos habilitados;
II- os animais domsticos ou exticos mencionados no art.103 podero ser vendidos;
III- os produtos perecveis e as madeiras sob risco iminente de perecimento sero avaliados e
doados.
Aps deciso que confirme o auto de infrao, os bens e animais apreendidos que ainda no tenham
sido objeto da destinao prevista no art. 107, no mais retornaro ao infrator, devendo ser destinados
da seguinte forma:
I- os produtos perecveis sero doados;
II- as madeiras podero ser doadas, vendidas ou utilizadas pela administrao quando houver
necessidade, conforme deciso motivada da autoridade competente;
III- os produtos e subprodutos da fauna no perecveis sero destrudos ou doados a instituies
cientficas, culturais ou educacionais;
IV- os instrumentos utilizados na prtica da infrao podero ser destrudos, utilizados pela
administrao quando houver necessidade, doados ou vendidos, garantida a sua descaracterizao,
neste ltimo caso, por meio da reciclagem quando o instrumento puder ser utilizado na prtica de
novas infraes;
V- os demais petrechos, equipamentos, veculos e embarcaes descritos no inciso IV do art. 72
da Lei n 9.605/98 podero ser utilizados pela administrao quando houver necessidade, ou
ainda vendidos, doados ou destrudos, conforme deciso motivada da autoridade ambiental;
VI- os animais domsticos e exticos sero vendidos ou doados.
Os bens apreendidos podero ser doados pela autoridade competente para os rgos e entidades
pblicas de carter cientfico, cultural, educacional, hospitalar, penal e militar, bem como para outras
entidades com fins beneficentes. Os produtos da fauna no perecveis sero destrudos ou doados a
instituies cientficas, culturais ou educacionais.
Tratando-se de apreenso de substncias ou produtos txicos, perigosos ou nocivos sade humana
ou ao meio ambiente, as medidas a serem adotadas, inclusive a destruio, sero determinadas pelo
rgo competente e correro a expensas do infrator.
Os bens sujeitos venda sero submetidos a leilo, nos termos do 5 o do art. 22 da L.8666/93. Os
custos operacionais de depsito, remoo, transporte, beneficiamento e demais encargos legais
correro conta do adquirente.
88

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012

9.3.5 - Destruio ou inutilizao do produto

9.3.6 Suspenso de venda e fabricao de produtos: medida que vida evitar a colocao no
mercado de produtos e subprodutos oriundos de infrao administrativa ou interromper o uso contnuo
de matria-prima e subproduto de origem ilegal.
9.3.7 Suspenso parcial ou total das atividades: Constitui medida que visa impedir a
continuidade de processo produtivo em desacordo com a legislao ambiental.
Ex1: Tem-se uma fbrica com vrios filtros para evitar o lanamento de gases na atmosfera, uns novos
e outros velhos, onde estes ltimos no esto de acordo com as normas ambientais suspenso.
Ex2: Quando no se observa as condicionantes da licena de operao suspenso total ou parcial.
9.3.8 Embargo de obra ou atividade: Restringe-se aos locais onde efetivamente caracterizou-se a
infrao ambiental, no alcanando as demais atividades no embargadas ou no correlacionadas com
a infrao ambiental.
Nas reas regularmente desmatadas ou queimadas o agente autuante embargar quaisquer obras ou
atividades nelas localizadas ou desenvolvidas, exceto as atividades de subsistncia.
Quais as conseqncias para o descumprimento de embargo? Resposta:
1) suspenso da atividade que originou a infrao e da venda de produto ou subproduto criado ou
produzido na rea ou local objeto do embargo.
2) cancelamento de registro, licena ou autorizao de funcionamento da atividade econmica dos
rgos ambientais.
Este agente autuante tem que comunicar o MP em at 72h pelo eventual cometimento de crime
ambiental (art. 79 do Dec. 6514/08).
Art. 79 do Dec. 6514/08. Descumprir embargo de obra ou atividade e suas respectivas reas:
Multa de R$ 10.000,00 (dez mil reais) a R$ 1.000.000,00 (um milho de reais).

9.3.9 Da demolio: ser aplicada sempre observada ampla defesa e o contraditrio, quando:

Verificada a construo em rea ambientalmente protegida em desacordo com a legislao

ambiental (ex.: construes em APPs ou me unidades de conservao Caso de Angra no final
de 2009);

Quando a obra ou construo realizada no atenda as condicionantes da legislao ambiental e

no seja passvel de regularizao.

Todas as despesas correm por conta do infrator. Quem realiza a demolio a Administrao Pblica ou
o prprio autuado/infrator.
Na ser aplicada a demolio quando ela causar piores impactos ambientais.
9.3.10 Sanes restritivas, aplicveis s PFs e PJs

Suspenso de registro, licena ou autorizao;

Cancelamento de registro, licena ou autorizao;

Perda ou restrio de incentivos ou benefcios fiscais;

Perda ou suspenso de participao em linhas de financiamento de bancos oficiais;

Proibio de contratar com a Administrao Pblica.

Quanto tempo dura estas sanes?

Resposta: A proibio de contratar com a Administrao Pblica dura 3 anos e as demais duram 1
ano.
Tais sanes extinguem-se atravs da regularizao.
9.4 Prescrio da pretenso punitiva
de 5 anos, contados da prtica do fato ou se forem infraes permanentes, corre da data em que
cessarem.
89

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012

Quando o fato objeto da infrao tambm constituir crime, a prescrio de que trata o caput reger-se-
pelo prazo previsto na lei penal (art. 109 CP).
9.4.1 Interrupo da Prescrio

Pelo recebimento do auto de infrao ou pela cientificao do infrator;

Por qualquer ato inequvoco que importe apurao do fato;

Pela deciso condenatria recorrvel.

O art. 101 do Dec. 6514/08 traz o exerccio do poder de polcia que exercido pelo agente
autuante. Ele poder adotar as seguintes medidas administrativas:
I- apreenso de produtos ou animais;
II- embargo de obra ou atividade e suas respectivas reas;
III- suspenso de venda ou fabricao de produto;
IV- suspenso parcial ou total de atividades;
V- destruio ou inutilizao dos produtos, subprodutos e instrumentos da infrao; e
VI- demolio.
Se o agente autuante chegar num local e l verificar que no caso de reincidncia, mas que tal lugar
utilizado para a prtica de infraes administrativas ambientais ou que esteja convergindo para o
ilcito penal, ele poder ordenar a demolio, desde que comprove (ex.: tire fotografias).
10 - Do Processo Administrativo Ambiental (Dec. 6514/08 c/c L.9784/99).
O processo administrativo ambiental regido pelos princpios da legalidade, finalidade, motivao,
razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse
pblico e eficincia (art. 2 da L.9784/99).
10.1 Da autuao
Constatada a ocorrncia de infrao administrativa ambiental, ser lavrado auto de infrao, do qual
dever ser dada cincia ao autuado, assegurando-se o contraditrio e a ampla defesa.
Caso o autuado se recuse a dar cincia do auto de infrao, o agente autuante certificar o ocorrido na
presena de duas testemunhas e o entregar ao autuado.
Nos casos de evaso ou ausncia do responsvel pela infrao administrativa, e inexistindo preposto
identificado, o agente autuante encaminhar o auto de infrao por via postal com aviso de
recebimento ou outro meio vlido que assegure a sua cincia.
O auto de infrao ser encaminhado unidade administrativa responsvel pela apurao da infrao,
oportunidade em que se far a autuao processual no prazo mximo de 5 dias teis, contados de seu
recebimento, ressalvados os casos de fora maior devidamente justificados.

Em caso de vcio sanvel: O auto de infrao que apresentar vcio sanvel poder, a
qualquer tempo, ser convalidado de ofcio pela autoridade julgadora, mediante despacho
saneador, aps o pronunciamento do rgo da Procuradoria-Geral Federal que atua junto
respectiva unidade administrativa da entidade responsvel pela autuao.
Porm, se tal vcio for constatado pelo autuado, o procedimento ser anulado a partir da fase
processual em que o vcio foi produzido, reabrindo-se novo prazo para defesa, aproveitando-se
os atos regularmente produzidos.

Em caso de vcio insanvel: Vcio insanvel aquele em que a correo da autuao implica
modificao do fato descrito no auto de infrao. Sendo assim, o auto de infrao que
apresentar vcio insanvel dever ser declarado nulo pela autoridade julgadora competente,
que determinar o arquivamento do processo, aps o pronunciamento do rgo da
Procuradoria-Geral Federal que atua junto respectiva unidade administrativa da entidade
responsvel pela autuao.
90

DIREITO ELEITORAL
Prof. Fabiano Melo
Intensivo III
_______________________________________________________________________________________________________________
2012

Vale dizer que caso seja declarado nulo o auto de infrao e estiver caracterizada a conduta ou
atividade lesiva ao meio ambiente, dever ser lavrado novo auto, observadas as regras
relativas prescrio.
10.2 Da defesa
O prazo de 20 dias, contados da data da cincia da autuao, oferecer defesa contra o auto de
infrao (art. 113 do Dec. 6514/08). Se at o prazo da defesa, ele resolver pagar a multa, ele ter
um desconto de 30%. Se passar o prazo de 20 dias, ele tem desconto de 30% do valor
corrigido.
A defesa ser formulada por escrito e dever conter os fatos e fundamentos jurdicos que contrariem o
disposto no auto de infrao e termos que o acompanham, bem como a especificao das provas que o
autuado pretende produzir a seu favor, devidamente justificadas. Vale ressaltar que requerimentos
formulados fora do prazo de defesa no sero conhecidos, bem como se apresentada a rgo
ambiental incompetente, podendo ser desentranhados dos autos conforme deciso da autoridade
ambiental competente.
Por fim, o autuado poder ser representado por advogado ou procurador legalmente constitudo,
devendo, para tanto, anexar defesa o respectivo instrumento de procurao. O autuado poder
requerer prazo de at 10 dias para a juntada do instrumento.
10.3 Da instruo e julgamento:
Cabe ao autuado provar o que est alegando e sem prejuzo deste, cabe Administrao Pblica a
busca da verdade real.
A autoridade julgadora poder requisitar a produo de provas necessrias sua convico, bem como
parecer tcnico ou contradita do agente autuante, especificando o objeto a ser esclarecido.
O parecer tcnico dever ser elaborado no prazo mximo de 10 dias, ressalvadas as situaes
devidamente justificadas.
A contradita consiste em informaes e esclarecimentos prestados pelo agente autuante necessrios
elucidao dos fatos que originaram o auto de infrao, ou das razes alegadas pelo autuado, facultado
ao agente, nesta fase, opinar pelo acolhimento parcial ou total da defesa. Esta dever ser elaborada
pelo agente autuante no prazo de 5 dias, contados a partir do recebimento do processo.
As provas propostas pelo autuado, quando impertinentes, desnecessrias ou protelatrias, podero ser
recusadas, mediante deciso fundamentada da autoridade julgadora competente.
Ao final da fase de instruo, o rgo da Procuradoria-Geral Federal, quando houver controvrsia
jurdica suscitada, emitir parecer fundamentado para a motivao da deciso da autoridade julgadora.
Encerrada a instruo, o autuado ter o direito de manifestar-se em alegaes finais, no prazo
mximo de 10 dias. A autoridade julgadora publicar em sua sede administrativa a relao dos
processos que entraro na pauta de julgamento, para fins de apresentao de alegaes finais pelos
interessados. Apresentadas as alegaes finais, a autoridade decidir de plano.
Obs.: A deciso da autoridade julgadora no se vincula s sanes aplicadas pelo agente autuante, ou
ao valor da multa, podendo, de ofcio ou a requerimento do interessado, minorar, manter ou majorar o
seu valor, respeitados os limites estabelecidos na legislao ambiental vigente. Nos casos de
agravamento da penalidade, o autuado dever ser cientificado antes da respectiva deciso, por meio
de aviso de recebimento, para que se manifeste no prazo das alegaes finais. Oferecida ou no a
defesa, a autoridade julgadora, no prazo de trinta dias, julgar o auto de infrao, decidindo sobre a
aplicao das penalidades.
A deciso dever ser motivada, com a indicao dos fatos e fundamentos jurdicos em que se baseia. A
motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de concordncia
com fundamentos de anteriores pareceres, informaes ou decises, que, neste caso, sero parte
integrante do ato decisrio.
Julgado o auto de infrao, o autuado ser notificado por via postal com aviso de recebimento ou outro
meio vlido que assegure a certeza de sua cincia para pagar a multa no prazo de 5 dias, a partir do
recebimento da notificao, ou para apresentar recurso. O pagamento realizado no referido prazo
contar com o desconto de 30% do valor corrigido da penalidade.
91