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CONTRIBUTOS PARA O
PLANO ESTRATGICO DE
HABITAO
2008-2013
_____________________________________________________________________
RELATRIO 3
ESTRATGIA E
MODELO DE INTERVENO
CONTRIBUTOS PARA O
POLTICA DE HABITAO
ESTRATGIA E MODELO DE INTERVENO
EQUIPA:
CET/ISCTE
Isabel Guerra
Sandra Marques Pereira
Manish Fernandes
Pedro Botelho
Pedro Marques
IRIC/UP
Nuno Portas
Teresa S Marques
Ftima Matos
Eduarda Ferreira
Filipe Baptista e Silva
Pedro Gorito
NDICE
NOTA PRVIA
I. PREPARAR A MUDANA
10
14
19
II.1 Misso
19
II.2 Pblico-alvo
20
22
24
27
27
29
67
67
72
Financiamento de Referncia
V. ELEMENTOS PARA A CONSTRUO DE UM MODELO DE GESTO
77
77
79
81
ANEXOS
85
87
107
169
Workshops Temticos
NOTA PRVIA____________________________________
Este texto enquadra-se na realizao de propostas para a elaborao do Plano Estratgico de
Habitao, e pretende apresentar e desenvolver duas dimenses fundamentais: as estratgias e o
modelo de interveno1.
Trata-se de um documento preparado para discusso pblica, cujo contedo procura ressaltar os
elementos estruturantes dessas duas dimenses do trabalho, tendo como objectivo aprofundar a
discusso alargada (equipa tcnica, IHRU e Secretaria de Estado, parceiros sociais) e a
consensualizao das principais linhas do documento final. Importa, por isso, que a discusso se
detalhe por eixos e medidas e transversalmente por modelo de financiamento e de organizao.
Chama-se a ateno que, as propostas aqui includas no reflectem toda a interveno pblica
no domnio da Habitao. Nos termos do concurso promovido pelo IHRU, os contributos para o
Plano Estratgico de Habitao referenciam apenas o que se pode denominar de habitao com
fins sociais, orientados para apoiar populaes com dificuldades de acesso ao mercado, e no
outros instrumentos necessrios para regular o seu funcionamento2.
Sendo patentes algumas insuficincias inultrapassveis de quantificao das carncias, dos
recursos envolvidos e dos pesos relativos dos programas, os dados nacionais e regionais
obtidos at ao presente no autorizariam a fixao de metas sem incorrer em riscos
contraproducentes para a prpria credibilidade pblica do documento. Adiantando a reflexo
crtica, interna prpria equipa, julga-se til para apoiar o IHRU na elaborao do Plano aclarar
alguns pressupostos e condicionantes especficos das propostas de estratgia apresentadas. A
concretizao do Plano exige, da parte das instncias governativas, o estabelecimento de metas
concretas e consequentes bem como dotaes oramentais que se espera que sejam
concretizadas na fase seguinte dos trabalhos.
No contexto actual, de dinmicas habitacionais complexas, no seria possvel organizar uma
estratgia e um modelo para todas as circunstncias, independentemente do contexto territorial
ou do perodo de implementao (not best at all times and under all situations). Houve, por
1 o terceiro documento de trabalho no contexto da realizao do Plano Estratgico para a Habitao: 2008/2013,
sendo o primeiro de diagnstico das dinmicas habitacionais e o segundo centrado na anlise das polticas
habitacionais e identificao das actuais necessidades.
2 Muitas outras problemticas e instrumentos legislativos esto relacionados de perto com as polticas
sociais de habitao mas mereceriam um tratamento aprofundado e mais vasto do que aquele que a
equipa se prope fazer neste contexto. So disso exemplo, a poltica das cidades, as polticas de
arrendamento (incluindo NRAU), a poltica de solos, a reviso dos documentos de planeamento, etc.
Preparar a Mudana;
Misso e Objectivos;
Eixos de Interveno e Medidas;
Modelo de Financiamento;
Elementos para um futuro modelo de Gesto.
3 Rayond Struyk e outros, 1978, Housing Policies for the Urban Poor: a Case of Local Diversity in Federal
Programas, The Urban Institute Press, Washington, cap. 6 in William C. Apgar, Jr., 2001, Wich Housing Policy is
Best?, in Housing Policy Debate, vol.1, Issue 1, p. 6.
I. PREPARAR A MUDANA
10
Problemas e carncias
fortemente persistentes ao nvel
das necessidades de habitao
Essas mudanas provocam profundas alteraes nas formas de conceber e agir face s polticas
sociais e nomeadamente face s polticas de habitao.
No contexto do diagnstico realizado, das discusses em fruns com os principais actores do
sistema de produo, gesto e apropriao das polticas pblicas de habitao, e tambm face s
actuais orientaes tcnico-polticas para os novos instrumentos e programas, o Plano
Estratgico (nos eixos e medidas, gesto e financiamento) prope uma reorientao das
polticas pblicas sobre a habitao.
11
Prevalncia do
apoio pessoa e
flexibilidade dos
apoios
Interveno sobre o
parque existente
12
Prevalncia do apoio
pessoa e
flexibilidade dos
apoios
13
desenvolvimento de um planeamento urbano mais articulado com as dinmicas sociodemogrficas e com as condies de habitabilidade, e dessa forma com as polticas
sociais e de cidade.
Na tentativa de oferecer uma nova viso e uma nova prtica da poltica de habitao, importa
focalizar e sistematizar um conjunto restrito de opes que orientam as propostas deste Plano
Estratgico que iro nos captulos seguintes expressar-se nos eixos de interveno, nas medidas,
e modelo de gesto e financiamento. Procura-se assim, uma agenda reformadora, que d
resposta, em diferentes velocidades de resoluo, aos temas seguintes:
14
15
16
17
18
II.1 MISSO
A misso das polticas de habitao recolhe a sua legitimidade da inteno de garantir a todos os
cidados o acesso a uma habitao digna.
Esta estratgia ambiciosa confronta-se obviamente com limitaes vrias que advm
fundamentalmente do estdio de desenvolvimento do pas e da conteno fiscal grave que
Portugal atravessa. Acrescente-se que, sendo suposto que um documento de natureza estratgica
prepare um compromisso pblico da Instituio encomendadora, no sentido de uma mudana
de rumo no mdio-longo prazo, a verdade que, no caso presente (que se pode designar de
curto-mdio prazo) os volumes de compromissos acumulados para os prximos anos obrigam a
moderar a perspectiva de mudana imediata, qualitativa e quantitativa. Assim, de esperar
um processo que se poder designar de reajustamentos progressivos mantendo embora como
orientao para o longo prazo, a perspectiva do que se designou como mudana de paradigma
do papel do Estado nas polticas de acesso habitao.
19
Assim, mais do que medidas alternativas explicitam-se lgicas de formulao das polticas e
critrios para a sua execuo que permitam re-hierarquizar o menu actual de interveno
medida que os recursos e os resultados da experincia o aconselhem. luz das conjunturas mais
recentes de estabilidade e crescimento, das limitaes dos fundos de coeso e ainda, das
dinmicas da promoo e de crdito do mercado imobilirio h ainda incertezas
incontornveis que inclinam para a coexistncia entre o Estado-promotor e o Estado-regulador.
II.2 PBLICO-ALVO
2. Por outro lado, a relao entre a poltica de habitao e as outras polticas nacionais
(sade, educao, aco social, etc.) obrigam a que as respostas s necessidades de
habitao devam ser articuladas com outras medidas sectoriais.
20
21
O financiamento especfico de cada uma das medidas a seguir analisadas apresentado com
base num conjunto de instrumentos que podemos agrupar de acordo com a seguinte tipologia:
22
Transferncias a fundo
perdido
Crdito
Incentivos fiscais
Transferncias
monetrias para os
beneficirios, sendo
til neste ponto
diferenciar entre
comparticipaes do
Estado numa obra ou
projecto e subsdios
atribudos aos
beneficirios numa
base regular
Crdito bonificado
(bonificaes),
condies de
financiamento (prazos,
perodos de carncia,
juros, celeridade
processual...),
garantias que permitam
diminuir o risco que as
instituies financeiras
associam normalmente
a alguns beneficirios
da poltica de
habitao, diminuindo,
por esta via, a taxa de
juro dos emprstimos
Contrapartidas
Seguros e Garantias
(no bancrias)
Apoio Tcnico
Formao, cedncia
de tecnologia
Os responsveis pela poltica de habitao dispem ainda, de forma transversal a todos estes
instrumentos, das majoraes como instrumento de intensificao do benefcio atribudo para
alguns subgrupos do pblico-alvo e do territrio abrangido.
Para alm dos pblicos-alvo j identificados, que se assumem como os destinatrios ltimos das
polticas desenvolvidas pelo Estado, importa tambm discriminar os beneficirios, ou seja, os
que se candidatam s diferentes medidas para usufruir dos apoios disponibilizados pelo IHRU.
A tipologia de beneficirios utilizada encontra-se na tabela seguinte, sendo que nalgumas
medidas os beneficirios coincidem com os destinatrios.
Cmaras Municipais
Promotores Privados
Cooperativas
Proprietrios
Proprietrios Ocupantes
Senhorios
Inquilinos
Famlias
23
Objectivo 1
Apoiar o acesso ao mercado habitacional da populao com dificuldades de acesso ao
mercado regulando as dinmicas habitacionais para melhor harmonia da relao entre
oferta e procura.
O mais directo objectivo de uma poltica de habitao o de permitir que todas as famlias
disponham em permanncia de uma oferta de alojamento capaz de se adaptar s suas
necessidades. Um bom funcionamento do mercado habitacional interessa todos os actores pois
permite a adequao entre os que necessitam de habitao e os que a oferecem num contexto de
capacidade de escolha residencial e de transparncia dos mecanismos de funcionamento do
mercado. Assim, objectivo das polticas habitacionais maximizar a utilizao do parque
habitacional privado, dinamizando o encontro entre a oferta pblica/privada e a procura de
habitaes.
No entanto, h populaes que no possuem, de forma temporria ou mais definitiva condies
de acesso ao mercado e so estas a razo de ser das polticas habitacionais. So portanto
necessrios mecanismos de apoio a essas situaes.
24
Objectivo 2
Garantir o acesso a habitaes a valores mais baixos que os de mercado
Em toda a Europa a oferta directa de habitao de gnese pblica e parapblica ainda um
elemento essencial das polticas de habitao permitindo disponibilizar um stock para situaes
de grande necessidade ou emergncia e ainda funcionando frequentemente como um regulador
de preos do mercado. Nesse sentido prope-se ainda a manuteno de oferta pblica de
habitao para arrendamento em vrias situaes nomeadamente atravs: por um lado, da
generalizao dos mtodos de acesso ao parque pblico de arrendamento e, por outro lado,
o aumento de fogos para arrendamento ou aquisio no mercado privado acessveis aos
diferentes estratos populacionais (independentemente da idade, do gnero, dos rendimentos ou
dos modos de vida).
Objectivo 3
Garantir a articulao entre a poltica de habitao e as outras polticas nomeadamente as
polticas sociais e as polticas de cidade.
Proporcionar alojamentos habitacionais integra-se numa estratgia de interveno social, em
que a resoluo do problema da habitao tem de se articular, recorrentemente, com as restantes
respostas em termos de polticas urbanas e sociais.
Trata-se por um lado de responder a necessidades das populaes em termos de emprego, sade,
educao e formao, cultura e lazer, capacitando os indivduos para responderem a um leque
de oportunidades cruciais de modo a elevar a sua qualidade de vida. necessrio, por isso,
territorializar as polticas sociais e habitacionais construindo servios de educao, de sade e
de apoio s famlias medida das problemticas territoriais e envolvendo um leque
diversificado de actores na procura de respostas complementares ao acesso a uma habitao.
Trata-se, por outro lado, de melhor integrar a poltica de habitao com as polticas da cidade.
De facto, a poltica pblica de habitao assume como objectivo central a resoluo dos
problemas das pessoas num contexto alargado de uma poltica de cidades. Isto , proporcionar
alojamentos habitacionais integra-se numa estratgia de interveno urbana tendo em vista a
construo de espaos de coeso social, de competitividade econmica e qualidade ambiental.
25
Neste mbito, procura-se melhorar a capacidade das nossas cidades acolherem populaes
diversificadas ao nvel econmico, social e cultural. Relativamente s reas centrais, as polticas
pblicas devem contrariar certas estratgias do mercado, como a expulso de certas camadas
populacionais, sobretudo as populaes de baixos recursos e mais frgeis socialmente, mas
tambm as classes mdias de determinados territrios centrais e reabilitados.
Objectivo 4
Aumentar os nveis de eficincia e de eficcia na gesto e financiamento da poltica pblica
de habitao
A escassez das dotaes oramentais pblicas disponveis, naturalmente insuficientes para a
dimenso dos problemas e das necessidades de interveno, limita a implementao de
programas pesados e centralizados. s iniciativas de interveno pblica exigida grande
conteno de despesas, optimizao de recursos e adequao dos recursos financeiros e
humanos aos meios disponveis.
Tambm a multiplicidade de necessidades, os nveis de exigncia e a complexidade das reas de
interveno, levam a que os modelos de gesto e organizao sejam equacionados de forma a
obrigarem a optimizao e articulao dos servios pblicos face aos objectivos delineados,
acompanhada pela efectiva integrao das organizaes privadas locais.
Se certo que as autarquias representam em Portugal um dos veculos preferenciais para dar
resposta aos anseios das populaes e satisfao das suas necessidades, temos hoje a
conscincia que novas estruturas institucionais tm de ser capazes de integrar e articular na
interveno local a administrao pblica (central e local) e os parceiros privados, que na
sociedade civil tm um papel imprescindvel na resoluo dos problemas habitacionais.
A dinamizao da interveno das organizaes privadas e no governamentais hoje
reconhecida como um elemento fundamental de qualquer modelo de interveno pblica.
Acrescem ainda as necessidades de supervisionar, controlar e avaliar de forma eficaz a execuo
das intervenes planeadas, de modo a assegurar a correcta gesto das estratgias de interveno
e das medidas de aco delineadas e a correcta e eficaz aplicao dos fundos pblicos
envolvidos.
26
27
Os trs primeiros eixos (1, 2 e 3) reflectem a opo pelo entrosamento entre as polticas
habitacionais pblicas e as dinmicas do mercado privado. So medidas de suporte ao acesso e
melhoria das condies habitacionais considerando os recursos existentes no mercado
habitacional privado e pblico.
Os eixos 4 e 5 estruturam-se em torno da gesto tcnica, inovao e do planeamento e avaliao
das polticas pblicas.
Os eixos de interveno e as medidas propostas dispem, na sua maioria, de enquadramento
legal de suporte, no entanto, para a eficcia da sua execuo, fundamental a adequao de
alguns dos diplomas existentes e, sobretudo, importa programar uma articulao com os
diplomas que esto em fase de concepo, como: a alterao do regime jurdico extraordinrio
da reabilitao urbana; a reviso da lei de solos; ou o regime do arrendamento social por
entidades pblicas (previsto no Novo Regime do Arrendamento Urbano).
Assim, os eixos e as medidas so apresentadas considerando:
a justificao e confronto com polticas anteriores;
objectivos gerais dos eixos e especficos para cada medida;
enquadramento financeiro;
enquadramento jurdico;
modelo de gesto.
28
1.2
1.3
5.2
29
Justificao do Eixo 1
EIXO 1
Eixo Estratgico
Justificao do Eixo:
30
Objectivos do Eixos:
Medidas:
31
1.1
Eixo Estratgico
Medidas de Aco
Descrio /
Justificao:
Objectivos Especficos:
Destinatrios:
Instrumentos e
Processo de
Implementao:
32
Entidade Responsvel:
IHRU
Competncias do
IHRU:
1.
Papel de facilitador do processo uma vez que a sua actuao directa no sector privado de
arrendamento, para alm da que est consubstanciada no NRAU (atribuio do subsdio
de renda) est fortemente condicionada adeso dos actores-base do processo.
2.
3.
4.
5.
6.
Parceiros:
Competncias dos
Parceiros:
a) Identificao, com apoio dos Parceiros Locais, das habitaes passveis de reintroduo no
mercado de arrendamento e negociao com os proprietrios e organismos de classe da
execuo da medida.
b) Responsabilidade na penalizao do IMI nas fraces devolutas, o que pressupe um
sistema de monitorizao on-going dos mesmos (com o Observatrio da Habitao) e
transmisso administrao central dos factores de entrave do processo relativamente aos
quais aquela poder ter capacidade de desbloqueamento.
c) Organizao e Dinamizao da Bolsa de Habitao & Mobilidades.
d) Acompanhamento e fiscalizao local das aces.
Observaes:
33
34
1.2
Eixo Estratgico
Medida de Aco
Descrio /
Justificao:
Objectivos
Especficos:
Destinatrios:
Instrumentos e
processo de
implementao:
Esta medida obriga criao de uma srie de instrumentos capazes de dar resposta a
diferentes necessidades:
um perfil arrendamento apoiado (segundo os rendimentos das famlias disponveis
para a despesa do arrendamento), flexvel, de temporalidade definida, ajustado
realidade das diferentes regies;
dimenses de concurso para o acesso fazendo-o de forma a controlar os potenciais
efeitos inflacionistas da medida,
tectos de investimento pblico por regies em funo das necessidades e das
propostas das autarquias;
articulao com a segurana social o suporte a populaes de baixos recursos;
formas de gesto expeditas para a dinamizao do encontro entre oferta e procura
nomeadamente ao nvel das mobilidades.
35
Beneficirios e
enquadramento
financeiro:
Entidade
Responsvel:
IHRU
Competncias do
IHRU:
Parceiros:
Competncias dos
outros parceiros:
Observaes:
Vantagens:
medida inovadora, do ponto de vista dos objectivos e pblicos-alvo, enquadra-se
numa nova gerao de polticas sociais compensatrias da perda de garantias de
segurana vitalcia;
soluo expedita que pressupe a ideia de transitoriedade;
soluo flexvel que pode no aumentar o parque pblico;
confere ao IHRU legitimidade de negociao oramental com a Segurana Social;
manuteno dos destinatrios no mercado de arrendamento privado com benefcios
para os prprios do ponto de vista da reduo dos impactos da ruptura biogrfica e
para o prprio sector;
Desvantagens:
Aumenta os gastos pblicos que at aqui se limitaram a apoiar as chamadas
necessidades tradicionais (sobretudo atravs de processos de realojamento,
tambm eles financeiramente muito relevantes nas despesas pblicas com
habitao).
36
1.3
Eixo Estratgico:
Medida de Aco:
Descrio /
Justificao:
Objectivos
Especficos:
Destinatrios:
37
Instrumentos e
processo de
implementao:
O IHRU deve dispor de estudos sobre os valores de aquisio de imveis de baixo custo no
mercado privado.
Interessa ainda no mbito da presente medida, reflectir sobre o processo de implementao
pelo menos na redefinio do modo de acesso dos agregados aos fogos pblicos disponveis
para arrendamento (presentemente coexistem dois modos de acesso incluso numa listagem
na autarquia ou concurso - em que o primeiro o mais generalizado).
Beneficirios e
enquadramento
financeiro:
Entidade
Responsvel:
Competncias do
IHRU
Parceiros:
Cmaras Municipais
Competncias dos
outros Parceiros:
38
Justificao do Eixo 2
EIXO 2
Eixo Estratgico
Justificao do Eixo
Objectivos do Eixos
Medidas
39
2.1
Eixo Estratgico:
Medida de Aco:
Descrio /
Justificao:
Pretende-se com esta medida promover novos modelos de parceria com agentes promotores
de habitao a custos controlados, de forma a colocar no mercado fogos acessveis a
diferentes franjas populacionais. Simultaneamente, pretende-se uma negociao
regulamentada de quotas de habitao pblica em novas urbanizaes ou operaes de
reabilitao urbana dirigidas para utilizao pblica.
O xito deste eixo depender da resposta dos promotores mas tambm da disponibilidade
conjuntural do Estado para assegurar contrapartidas suficientemente aliciantes (na
perspectiva do mercado) em matria fiscal ou de bonificaes temporrias pessoade
crdito ou renda. Recorde-se que este eixo estratgico no inclui apenas a habitao de nova
urbanizao ou construo mas tambm uma fraco que pode tornar-se dominante, da
reabilitao do stock privado.
As autarquias devem garantir no seu territrio uma percentagem adequada de habitao
acessvel a estratos sociais com menores recursos.
Assim, a proposta da Estratgia orienta-se tambm para extractos sociais que podem aceder a
nveis mnimos de solvncia atravs do desenvolvimento de um mercado habitacional de
custos condicionados (HCC), orientando para este segmento em crescimento, o esforo
financeiro pblico em comparticipao.
Trs medidas, cujo suporte legislativo precisa ser equacionado, apoiam esta medida:
O Programa Local de Habitao, ou a regulamentao dos PMOTs (Unidades
de Execuo), podem ser instrumentos de previso de uma quota mnima de
habitao acessvel a estratos sociais com menores recursos, atendendo s
diferentes realidades territoriais.
Definir a afectao de quotas de habitao a custos controlados nas novas
urbanizaes garantidas pelos promotores privados.
Isentar as doaes imobilirias s autarquias de impostos nomeadamnte ao nvel
do imposto de transaco.
Objectivos
Especficos:
Destinatrios:
Instrumentos e
processos de
implementao
As utarquias devem fazer uma cuidadosa anlise das necesidades de mdio prazo de forma a
adequar a construo. As cooperativas so auxiliares experientes na concretizao desta
medida devendo ser estmulado o seu desenvolvimento.
40
Beneficirios e
enquadramento
financeiro
Entidade
Responsvel:
Competncias do
IHRU e
Cmaras Municipais:
Parceiros:
Competncias dos
outros
Parceiros:
41
2.2
Eixo Estratgico:
Medida de Aco:
Descrio /
Justificao:
Uma das estratgias deste Plano visa a manuteno de nveis de apoio a populaes que,
embora com baixos recursos so parcialmente solventes. O apoio a essas populaes
permitir aliviar a presso sobre as necessidades de habitao mais permanentes ou mais
conjunturais. O diagnstico realizado confirmou que uma percentagem significativa de
populao considerada pobre teve acesso habitao seja por via da autoconstruo
(sobretudo em meios rurais) seja por via do crdito bonificado ento em vigor.
Esta medida recupera o princpio do incentivo poupana subjacente propriedade: a
crescente perda de garantias de segurana vitalcia, associada a um forte incentivo ao
consumo, acaba por fazer da aquisio de habitao o (nico ou o mais importante) acto de
poupana da maioria das famlias. Mais do que a questo da transmisso do patrimnio a
herdeiros, a propriedade pode ter hoje uma funo de investimento e salvaguarda face a
situaes de crise. A medida visa apoiar o acesso habitao em regime de propriedade seja
por via da compra ou da autoconstruo.
Embora no exclusivamente, uma medida particularmente aplicvel aos meios rurais devido
a:
a) Fraca expresso do mercado de arrendamento;
b) Dimenso residual e descontextualizao cultural do alojamento pblico;
c) Existncia de terrenos e custo de obra a baixo preo;
d) Predomnio da interiorizao de um modelo habitacional unifamiliar
e) Tradio das prticas de autoconstruo.
Assiste-se hoje a alguma inovao nos modelos de transio entre a situao de arrendamento
e de aquisio que podem ser exploradas nomeadamente para populao jovem e imigrantes.
Objectivos
Especficos:
Destinatrios:
Instrumentos e
processo de
implementao:
Sobretudo na sua aplicao aos meios rurais, esta medida deve recuperar alguns programas
municipais em curso, que tm vindo a apostar em apoios fundamentalmente logsticos, ou
em gneros (terrenos a preos muito reduzidos ou simblicos, materiais de construo,
projecto e acompanhamento de obra, mo-de-obra p/ construo, etc.), em vez de apoios
financeiros. Esta lgica comea alis a ser utilizada para outras reas de actuao
(reabilitao de fraces degradadas em meio rural c/ residentes beneficirios do apoio
domicilirio), como o caso do PCHI/ Programa de Conforto e Habitao para idosos da
responsabilidade da Segurana Social em parceria com as autarquias.
Beneficirios e
enquadramento
financeiro:
42
Justificao do Eixo 3
EIXO 3
Eixo Estratgico
Descrio /
Justificao:
43
Alm disso, as intervenes no Parque Pblico devem ser coerentes com os diferentes
documentos de planeamento municipal e com a poltica social local.
A gesto mais eficaz e digna do parque pblico com certeza um dos eixos mais consensuais
e diz respeito tanto ao parque municipal como ao parque da responsabilidade do IHRU. No
entanto, a sua concretizao exige opes e confronta-se com culturas instaladas que diluem
essa consensualidade.
Garantir um bom funcionamento do habitat desde a sua requalificao habitacional e
urbanstica, a formas de gesto participada, incluindo intervenes de proximidade visando
combater a insegurana e o estigma social.
Objectivos do Eixos:
Medidas:
As Medidas propostas abrangem quatro tipos de situaes diversas algumas das quais
protagonizam talvez as mais gravosas condies habitacionais existentes no pas:
Medida 3.1. Interveno habitacional em reas crticas no mbito da Poltica de
Cidades
Situaes de bairros ou conjuntos habitacionais (ilhas e semelhantes) que de alguma
forma se associam aos meios urbanos e periferias que se tem vindo a denominar de
reas crticas;
Medida 3.2. Interveno habitacional em imveis degradados
Situaes de forte degradao do edificado que apresenta falta de infra-estruturas
bsicas de conforto e que se identificam sobretudo, mas no s, com as zonas rurais e
a presena de populaes envelhecidas;
Medida 3.3. Reabilitao do parque pblico
Trata-se de assegurar dignidade ao parque pblico existente considerando as
habitaes, espaos pblicos e equipamentos. A medida precisa de uma hierarquizao
das prioridades face degradao do parque e precisa de estar integrada numa
estratgia global do Programa Local de Habitao;
Medida 3.4. Gesto eficaz e participada do parque pblico
Esta medida implica uma grande diversidade de aces de onde se salienta: a)
Monitorizao das formas de ocupao; b) a adequao dos alojamentos s
especificidades do agregado; c) uma cobrana efectiva das rendas; d)a
responsabilizao dos inquilinos em matria de conservao do locado e dos espaos
comuns dos edifcios; e) o fomento de uma gesto de proximidade e participada.
Estas operaes podem desenvolver-se em vrios contextos territoriais, articulando
intervenes nas reas do edificado e do espao pblico, no desenvolvimento de
equipamentos e servios de proximidade, na melhoria dos transportes e da segurana. As
intervenes habitacionais enquadradas nesta medida inserem-se sobretudo nos Projectos de
Regenerao Urbana apoiados pelos POs e reforos potenciais do OE.
44
3.1
Eixo Estratgico:
Medida de Aco:
Descrio /
Justificao:
Objectivos
Especficos:
Destinatrios:
45
Instrumentos e
processo de
implementao:
Beneficirios e
enquadramento
financeiro:
Entidade
Responsvel:
Competncias do
IHRU
Parceiros:
46
Competncias das
Parcerias:
47
3.2
Eixo Estratgico:
Medida de Aco:
Descrio /
Justificao:
Objectivos
especficos:
48
Destinatrios:
Instrumentos e
processo de
implementao
Beneficirios e
enquadramento
financeiro:
Entidade
Responsvel:
Competncias do
IHRU
Parceiros:
Cmaras Municipais.
Competncias dos
outros Parceiros:
49
3.3
Eixo Estratgico:
Medida de Aco:
Descrio/
Justificao:
Objectivos Especficos:
Destinatrios:
Instrumentos e
processo de
implementao
Definio de uma estratgia geral de interveno para os bairros existentes a integrar o PLH,
no qual se faz um diagnstico da situao e se define um Plano de Aco para cada bairro.
Estando esta medida j prevista no mbito do Regime Especial do PROHABITA, a questo
que se coloca relaciona-se com a necessidade de fazer uma hierarquizao das prioridades
de financiamento. O IHRU dever portanto estabelecer critrios de hierarquizao, muito
provavelmente baseados, desde logo, no estado de degradao dos imveis constantes na
proposta de interveno e nos nveis de insolvncia dos ocupantes.
Beneficirios e
enquadramento
financeiro:
50
Entidade Responsvel:
Competncias do
IHRU
Autarquias e IHRU.
Parceiros:
Competncias dos
outros
Parceiros:
Reabilitar o Parque.
51
3.4
Eixo Estratgico:
Medida de Aco:
Descrio /
Justificao:
Objectivos Especficos:
Destinatrios:
Instrumentos e
processo de
implemento
Beneficirios e
enquadramento
financeiro:
Entidade Responsvel:
IHRU
Competncias do
IHRU
Parceiros:
Competncias dos
outros
Parceiros:
DGCI
Segurana Social
53
Justificao do Eixo 4
EIXO 4
Eixo Estratgico
Justificao do Eixo:
As mudanas no habitat na complexidade das suas vrias dimenses devem-se a uma grande
multiplicidade de variveis das quais ressalta, a cada vez maior diversidade de necessidades e
modos de vida e a contnua inovao tecnolgica desde a concepo construo e
incorporao de medidas ambientais e de segurana, etc.
Momentos houve em que a experimentao tcnica, mas tambm social, estava concentrada
no LNEC que dinamizava um debate alargado entre os profissionais de terreno das grandes
inovaes que, do ponto de vista europeu e luz da sociedade portuguesa, se poderiam vir
introduzindo. Com o apagamento desta funo, uma tradicional inrcia e conservadorismo da
construo manteve-se dada a disperso dos agentes intervenientes e sua escala de
interveno geogrfica e de negcio.
Assim, retoma-se para o IHRU, em potencial colaborao com o LNEC e outros parceiros
sociais mais activos, essa funo experimental e exemplificativa que permitiria introduzir
inovao, na concepo, nos materiais, na incluso dos servios, etc.
So apenas duas as medidas aqui includas: uma de carcter mais teorico-tcnico e
exemplificativo (experimentao de novas solues e conceitos habitacionais) e outra de
carcter mais emprico mas onde esto emergentes a ateno s novas necessidades
(adequao dos alojamentos a necessidades especiais e emergentes).
Objectivos do Eixos:
Medidas:
54
4.1
Eixo Estratgico:
Medida de Aco:
Descrio /
Justificao:
Objectivos
Especficos:
Destinatrios:
55
Instrumentos e
processo de
implementao:
Enquadramento
Financeiro:
56
Entidade
Responsvel:
Competncias do
IHRU
Ao IHRU compete-lhe, numa base negocial, ser selectivo sobre os seus financiamentos,
exigindo os princpios simblicos, construtivos, legais e de localizao, mais propcios ao
estabelecimento da urbanidade e da satisfao residencial.
Enquanto animador e legislador compete-lhe tambm um entendimento sobre o sentido
em que a habitao se deve inovar, estabelecendo princpios ou parmetros de habitabilidade
que se constituam pilares da aco projectual.
Contudo, no se pretende o estabelecimento de recomendaes dogmticas quanto s formas
de construir ou recuperar habitao, mas sim, a promoo de experincia sobre a actual base
terica, procurando-se solues tipo e previses de custos que sirvam de referncia tanto na
edificao de novos empreendimentos como na reabilitao do patrimnio.
O patrimnio construdo , a par com a nossa sociedade, bastante heterogneo. Fenmeno
que deve ser entendido como a oportunidade de encaixe entre as expectativas da procura e
a oferta disponvel (caso esta responda s condies de habitabilidade pretendidas).
A casa apoiada pelo Estado, deve enriquecer a cultura e o mercado nacional por ser
adequvel contemporaneidade que todos os dias se renova.
Neste sentido, sustenta-se ser necessrio o estabelecimento de um novo know-how que
permita um novo entendimento sobre o problema, e atravs da aco, se transforme o
panorama social e construdo do nosso territrio; so reforadas desta forma a equidade e a
qualidade de vida urbana.
Parceiros:
Competncias dos
outros Parceiros:
57
4.2
Eixo Estratgico:
Medida de Aco:
Descrio /
Justificao:
Objectivos
Especficos:
Destinatrios:
Instrumentos e
processo de
implementao
Beneficirios e
enquadramento
financeiro:
58
Entidade
Responsvel:
Parceiros:
Competncias do
IHRU
Competncias dos
outros
Parceiros:
s Cmaras Municipais compete a sua participao na obteno das melhores condies que
sirvam o propsito da experincia.
s Universidades e LNEC compete informar sobre a teoria, conceitos, solues tecnolgicas
e experimentais que melhor sirvam a experincia e a formulao do novo know-how.
As Empresas e Cooperativas, por sua vez, podem ter um importante papel na execuo da
experincia.
59
Justificao do Eixo 5
EIXO 5
Eixo Estratgico
Justificao do Eixo:
Objectivos do Eixos:
Medidas:
60
5.1
Eixo Estratgico:
Medida de Aco:
Descrio /
Justificao:
Esta medida visa conceber, montar e alimentar um sistema de monitorizao capaz de gerar
informao fundamental para uma conduo eficaz e adequada do Plano Estratgico de
Habitao. Deve ser um frum de debate, continuamente alimentado por informaes de
monitorizao das dinmicas habitacionais pblicas e privadas nomeadamente nos aspectos
mais interessantes para as polticas pblicas e para a avaliao da execuo do Plano
Estratgico.
Este sistema de informao dever estar articulado com os sistemas de informao locais.
Para isso, fundamental definir um quadro mnimo de indicadores locais (a partir dos
diagnsticos e dos resultados e dos impactos que se queiram vir a atingir) que deve constar
do Plano Local de Habitao. A articulao entre os sistemas nacional e os locais permitir
uma monitorizao mais eficaz e em tempo til do Plano Estratgico.
Deve ser realizada anualmente uma avaliao de natureza on-going que permita, em tempo
til, corrigir trajectrias e aces.
Objectivos
Especficos:
Destinatrios:
Instrumentos e
processo de
implementao:
61
Este instrumento e os seus custos podem ser de co-responsabilidade dos vrios parceiros
sociais no que respeita ao processamento da informao. Enquadra-se igualmente nesta
medida a celebrao de protocolos com entidades do Sistema Estatstico Nacional.
Entidade
Responsvel:
Competncias do
IHRU
Parceiros:
Competncias dos
outros
Parceiros:
O Instituto Nacional de Estatstica contribuir com a sua base de dados e o seu apoio
tcnico/metodolgico; as Cmaras Municipais organizaro o sistema de informao local a
articular com o sistema nacional; as Cooperativas organizam a informao do seu sector,
tambm a articular com o sistema nacional; o Sistema Financeiro fornecer informao sobre
a evoluo e a caracterizao dos candidatos ao crdito bancrio; etc.
Observaes:
Resultados/
Impactes esperados:
62
5.2
Eixo Estratgico:
Medida de Aco:
Descrio /
Justificao:
Objectivos
Especficos:
63
Reabilitao Urbana.
Divulgar periodicamente boasprticas, ao nvel da construo, reabilitao, insero social e
gesto.
Municpios ou Associaes de Municpios.
Destinatrios:
Instrumentos e
Processo de
Interveno
Podem-se identificar um conjunto de tarefas a ttulo meramente exemplificativo, que devem variar
em funo das realidades sociourbansticas e da dimenso das necessidades, designadamente as
seguintes:
Anlise de indicadores de situao (indicadores de estrutura, de carncia e de dinmica),
quantificando problemas e recursos;
Identificao de procuras (levantamento socio-econmico das necessidades e escalonamento,
por prioridades);
Inventariar as reas-problema prioritrias em termos de regenerao urbana.
Dimensionamento das necessidades de arrendamento apoiado (nmero de agregados de baixos
rendimentos que iro necessitar de subsdio de renda; previso das necessidades derivadas da
insolvncia conjuntural);
Dimensionamento do n. de agregados domsticos que residem no parque habitacional pblico,
que devem pagar a renda tcnica e a renda social;
Dimensionamento, de uma forma genrica, das necessidades de reabilitao de fraces
degradadas e partes comuns, cujo proprietrio possui baixos recursos;
Identificao das intervenes propostas, justificando as formas adoptadas, as localizaes e os
tipos de interveno, tendo em conta as procuras a que se destinam, os agentes, a insero
urbanstica e a promoo da eco-arquitectura;
Identificao de reas de forte concentrao de edifcios devolutos e/ou degradados que
possam ser mobilizados para o programa;
Etc
Beneficirios e
Enquadramento
financeiro:
Entidade
Responsvel:
Competncias do
Responsvel:
Parceiros:
Competncias do
IHRU
No primeiro ano, para animar este processo, o IHRU poderia abrir um concurso para financiar a
concepo de 5 Programas Locais de Habitao.
Cabe ao IHRU garantir que as candidaturas regulares aos diferentes programas devem
64
Competncias dos
outros
Parceiros:
Observaes/
resultados esperados:
65
66
67
Uma anlise dos recursos a confrontar com os resultados correspondentes que o Observatrio
agora em instalao passar a monitorizar permitir ajustar os parmetros das diferentes
medidas esclarecendo-se, pela primeira vez, a coerncia entre os trs tipos de recursos que
compem a funo de subsidiariedade do Estado subsdios pessoa, investimento em obras
e isenes fiscais da poltica de acesso social habitao. E ainda dentro do esforo pblico, o
que cabe administrao central e o que pedido aos municpios, reparticipao que, at agora,
dificilmente se poderiam estimar.
68
1. Plano nacional
Agilizando as relaes e responsabilidades da administrao central e das administraes locais.
Diversificando os mecanismos e fontes de financiamento pblico.
Valorizando muito em particular o papel das instituies mais directamente envolvidas nos
processos de urbanizao e de reabilitao urbana.
Redefinindo profundamente quer as responsabilidades especficas das polticas de habitao e
das polticas sociais, quer as responsabilidades conjuntas, no que respeita ao combate pobreza
e excluso social.
2. Plano europeu
Optimizando a utilizao dos fundos estruturais.
Potenciando a mobilizao de mecanismos financeiros de longo prazo geridos por instituies
como o Banco Europeu de Investimento.
O modelo de financiamento do plano estratgico para a habitao procura ainda gerar um novo
quadro de gesto de parcerias e contrapartidas na relao entre o sector pblico e o sector
privado que torne vivel:
69
1. Maior envolvimento e
responsabilizao do sector privado
70
O valor central do modelo de financiamento do Plano Estratgico para a Habitao deve ser,
neste quadro:
o da promoo de formas de redundncia nas fontes de financiamento, combinando
fundos pblicos e privados, bem como, maturidades de curto, mdio, longo e muito
longo prazo e envolvendo contributos de fundos de investimento e de poupanas
individuais) e
o da procura sistemtica de mecanismos financeiros de apoio suficientemente
flexveis e diversificados:
racionalizando e dando
fortalecendo o poder e o
estimulando o
coerncia concesso
optimizada dos
alcance das
envolvimento dos
de incentivos e
intervenes a mdio-
fundos imobilirios no
benefcios fiscais
a propriedade urbana
financiamento de
poupana-habitao, ao
e a habitao, do ponto
estrutura pblica de
projectos de
arrendamento e
de vista do retorno
fomento da habitao
aquisio de casa
social e da eficincia
e da reabilitao
contrapartidas na oferta
prpria
fiscal
urbana em articulao
de habitao prioritria
com as administraes
para os objectivos da
regionais e locais
poltica pblica
O Plano Estratgico de Habitao inaugura um ciclo de interveno urbana que beneficia, num
quadro diversificado de instrumentos de poltica e fontes de financiamento complementares, do
apoio dos Fundos Estruturais no ciclo de programao 2007-2013. Ainda que a despesa com
habitao no seja elegvel no mbito do QREN, identifica-se um conjunto de despesas
elegveis com impactos directos sobre o espao pblico e as respectivas formas de gesto.
71
72
Bonificaes de Juros
Comparticipa
es no
Valor dos
mbito de
subsdios
programas
Programas
IAJ
promovidos
promovidos
pelo IHRU
pelo IHRU
2003
69 860
55 750
23 770
501 940
152 000
Aquisio,
construo ou
beneficiao de
imveis para
habitao
prpria e
permanente ou
arrendamento
431 000
2004
40 285
59 980
23 491
332 640
148 000
461 000
Ano
Crdito
Bonificado
Habitao
Contas
poupana
habitao
Reduo de
IVA no mbito
dos programas
promovidos
pelo IHRU (1)
26 900
24 100
2005
46 670
62 084
20 306
230 230
445 000
29 000
Notas: (1) Valores calculados com base nos elementos declarados taxa reduzida pelas entidades com actividades
pertencentes aos CAE's: 451 (preparao dos locais de construo), 453 (Instalaes especiais) e 454 (Actividades de
acabamento).
Fonte: DGCI, Direco-Geral do Tesouro, IHRU.
73
4 Estas bonificaes so pagas directamente pela DGT instituio de crdito que concede o emprstimo.
74
75
76
77
advenha
exactamente
da
coerncia
eficcia
da
interveno
78
79
a) Aposta numa parceria activa entre actores pblicos e privados que possa gerar sinergias
e mais valias acreditando-se que a sociedade portuguesa se encontra hoje
suficientemente madura para estabelecer esse trabalho de parceria, mediado pelos
interesses pblicos mas de co-responsabilizao na efectivao das polticas de
habitao;
b) Defesa do papel dinamizador do Estado e das Autarquias na capacidade de alicerarem
o trabalho em princpios de equidade social e em modelos de regulao mais eficazes;
c) Estruturao de um modelo de gesto no burocrtico com poucos efectivos, numa
lgica de task-force com lideranas experientes e centrada nos objectivos e na anlise
do impacte das aces.
80
Isto , no se pretende reproduzir formas padronizadas e burocrticas de gesto mas antes uma
eficaz rede de colaborao entre diferentes agentes pblicos e privados num clima de
responsabilizao colectiva, que sejam expresso de um novo tipo de governana, menos
esttica e mais pragmtica, capaz de produzir um pensamento estratgico e prospectivo.
81
82
83
84
ANEXOS___________________________________
85
86
1.1
Eixo Estratgico
Medidas de
Aco
Enquadramento
Jurdico:
(continuao)
87
88
1.2
Eixo Estratgico
Medida de Aco
Enquadramento
Jurdico:
89
1.3
Eixo Estratgico:
Medida de Aco:
Enquadramento
Legislativo /
Programas
Existentes:
90
2.1
Eixo Estratgico:
Medida de Aco:
Enquadramento
Legislativo /
Programas
Existentes:
91
Enquadramento
Legislativo /
Programas a Criar:
2.2
Eixo Estratgico:
Medida de Aco:
Beneficirios e
enquadramento
financeiro:
92
EIXO 3
Eixo Estratgico
Descrio
Justificao:
93
A gesto mais eficaz e digna do parque pblico com certeza um dos eixos mais consensuais
e diz respeito tanto ao parque municipal como ao parque da responsabilidade do IHRU. No
entanto, a sua concretizao exige opes e confronta-se com culturas instaladas que diluem
essa consensualidade.
Garantir um bom funcionamento do habitat desde a sua requalificao habitacional e
urbanstica, a formas de gesto participada, incluindo intervenes de proximidade visando
combater a insegurana e o estigma social.
Objectivos do Eixos:
Obj. 1 Apoiar o acesso ao mercado habitacional da populao com mais baixos recursos
regulando as dinmicas habitacionais para melhor harmonia da relao entre oferta e procura;
Obj. 2 Garantir o acesso a habitaes a valores mais baixos que os de mercado;
Obj. 4 Aumentar os nveis de eficincia e de eficcia na gesto e financiamento da
poltica pblica de habitao.
Medidas:
As Medidas propostas abrangem quatro tipos de situaes diversas algumas das quais
protagonizam talvez as mais gravosas condies habitacionais existentes no pas:
Medida 3.1. Situaes de bairros ou conjuntos habitacionais (ilhas e semelhantes)
que de alguma forma se associam aos meios urbanos e periferias que se tem vindo a
denominar de reas crticas;
Medida 3.2. Situaes de forte degradao do edificado que apresenta falta de infraestruturas bsicas de conforto e que se identificam sobretudo, mas no s, com as
zonas rurais e a presena de populaes envelhecidas.
Medida 3.3. Trata-se de assegurar dignidade ao parque pblico existente considerando
as habitaes, espaos pblicos e equipamentos. A medida precisa de uma
hierarquizao das prioridades face degradao do parque e precisa de estar integrada
numa estratgia global do Programa Local de Habitao.
Medida 3.4. Esta medida implica uma grande diversidade de aces de onde se
salienta: a) Monitorizao das formas de ocupao; b) a adequao dos alojamentos s
especificidades do agregado uma cobrana efectiva das rendas; c)a responsabilizao
dos inquilinos em matria de conservao do locado e dos espaos comuns dos
edifcios; d) o fomento de uma gesto de proximidade e participada.
Estas operaes podem desenvolver-se em vrios contextos territoriais, articulando
intervenes nas reas do edificado e do espao pblico, no desenvolvimento de
equipamentos e servios de proximidade, na melhoria dos transportes e da segurana. As
intervenes habitacionais enquadradas nesta medida inserem-se sobretudo nos Projectos de
Regenerao Urbana apoiados pelos POs e reforos potenciais do OE.
94
1.4
Eixo Estratgico:
Medida de Aco:
Enquadramento
Legislativo /
Programas
Existentes:
portuguesa, quer na reviso da lei dos solos, quer em articulao com outros regimes
recentemente alterados como o regime jurdico da urbanizao e da edificao e o regime dos
instrumentos de gesto territorial, ou os diplomas em fase de alterao, como o regime
extraordinrio de Apoio Reabilitao Urbana.
Interessa desenvolver, na promoo desta medida de dinamizao do sector de habitao a
custos controlados, algumas aces fundamentais:
1) simplificao dos aspectos regulamentares e processuais da Habitao a Custos
Controlados ou da habitao susceptvel de ter apoios pblicos e reviso dos
parmetros de acesso ao financiamento incluindo os custos de urbanizao e terreno
e os resultantes da aplicao das novas regulamentaes sectoriais (eficincia
energtica, limitaes de mobilidade, etc.);
2) regulamentao rigorosa de contratos de parceria pblico-privada e pblicocooperativa, que podem ter um papel fundamental:
no relanamento da promoo de habitao para venda a preos mais
acessveis do que o praticado no mercado livre, em concelhos onde as
necessidades quantitativas continuam a ser prementes;
no desenvolvimento da actividade de reabilitao para venda ou aluguer;
na promoo de habitaes dirigidas a grupos/necessidades especficas.
3) reviso da legislao sobre os solos urbanos, quer em articulao com outros
regimes recentemente alterados como o Regime Jurdico da Urbanizao e da
Edificao e o Regime dos Instrumentos de Gesto Territorial, ou diplomas em fase
de alterao, como o Regime Extraordinrio de Apoio Reabilitao Urbana. Exigese tambm uma anlise especializada das possibilidades de implementao.
96
3.1
Eixo Estratgico:
Medida de Aco:
Enquadramento
Jurdico:
6 importante sublinhar que os diplomas esto em fase de preparao. Mesmo assim, seria importante reflectir desde j na
possibilidade das cooperativas de habitao serem includas, tendo sido referido nos fruns recorrentemente a vontade das
cooperativas em participar mais activamente na reabilitao, havendo j algumas experincias positivas, nomeadamente
atravs das actuais Sociedades de Reabilitao Urbana, e que poderiam ser reforadas com este novo programa.
97
3.2
Eixo Estratgico:
Medida de Aco:
Enquadramento
jurdico:
98
3.3
Eixo Estratgico:
Medida de Aco:
Enquadramento
Legislativo /
Programas Existentes:
99
Enquadramento
Legislativo /
Programas Existentes:
Enquadramento
Legislativo /
Programas a Criar:
100
3.4
3. Reabilitao do parque habitacional privado e pblico
Eixo Estratgico:
Medida de Aco:
Enquadramento
i. Arrendamento Pblico
Legislativo/ Programas
Um conjunto de instrumentos enquadra os objectivos desta medida, todos eles em fase de
a Criar:
organizao ou elaborao:
o regime do arrendamento social, previsto no Novo Regime do Arrendamento
Urbano como legislao complementar (al. a), do n. 2, do art. 64. da lei n.
6/2006, de 27 de Fevereiro);
a Iniciativa Porta 65 (Resoluo de Conselho de Ministros n.. 128/2007 de 3
de Setembro, na fase de regulamentao) que pressupe a existncia dos
instrumentos necessrios para, com o envolvimento concertado entre a
administrao central, as autarquias locais e entidades pblicas, privadas ou do
sector cooperativo e associativo, assegurar um leque de solues ao nvel do
arrendamento com vocao social em complementaridade com a dinamizao
introduzida pelo NRAU no mercado do arrendamento;
a criao do Observatrio da Habitao e da Reabilitao Urbana, previsto no
NRAU e na lei orgnica do IHRU.
Interessa ainda no mbito da presente medida, discutir trs objectivos transversais:
redefinio do modo de acesso dos agregados aos fogos disponveis para
arrendamento pblico (presentemente coexistem dois modos de acesso
incluso numa listagem na autarquia ou concurso em que o primeiro o
generalizado);
clarificao da dicotomia valor locatcio do fogo (renda tcnica) / subsdio
famlia (renda apoiada), de modo a viabilizar, quer a conservao do fogo em
arrendamento pblico, quer a possvel externalizao dessa gesto, sem que
isso impea um apoio a famlias de baixos rendimentos;
adequao das orientaes da habitao a custos controlados (tcnicas,
financeiras e jurdicas) aos objectivos de afectao de fogos disponveis no
mercado (aquisio) no parque de arrendamento pblico.
Finalmente interessa ainda discutir e propor sobre a possibilidade de aplicao de uma
renda fixa aos fogos em arrendamento pblico, aproximando do valor locatcio do fogo
(eventualmente preo tcnico), com possibilidade de subsidiao dos indivduos ou
agregados que no podem pagar essa renda. Pode-se entender assim a existncia de um
valor (renda) sempre varivel segundo os rendimentos dos agregados, de modo a garantir a
capacidade de gesto do fogo atravs da sua indexao a um valor mensal (renda) que,
mesmo sendo mais reduzido que as rendas do mercado privado, suficientemente razovel
para garantir aces fundamentais como a conservao regular da habitao.
Aumentar o equilbrio oramental na gesto do parque pblico implica pois uma cuidadosa
alterao da partilha de responsabilidades entre os vrios intervenientes neste caso com
particular relevo para os inquilinos. Sendo necessrio:
generalizar a aplicao da renda tcnica (valor locatcio do fogo);
garantir a acessibilidade habitao de interesse social atravs da uniformizao
dos procedimentos na gesto do parque pblico e das rendas, incluindo a sua
actualizao e a adaptao da tipologia do fogo s necessidades das famlias,
incentivando a mobilidade residencial no parque habitacional pblico;
a mobilidade habitacional desejada deve ser fomentada mas conjugada com a
101
Nesta medida sobre a aplicao e gesto do arrendamento social (regime de renda apoiada),
preciso considerar alguns factores de constrangimento sua aplicao:
102
4.1
Eixo Estratgico:
Medida de Aco:
Enquadramento
Legislativo /
Programas Existentes:
Enquadramento
Legislativo /
Programas a Criar:
Esta medida est contemplada no PROHABITA e no Prmio IHRU/INH, mas precisa de ser
desenvolvida.
Os CDHS, as operaes de reabilitao do parque pblico promovidas pelas autarquias
locais ou IHRU, poderiam tambm ser um meio de implementao desta medida.
103
4.2
Eixo Estratgico:
Medida de Aco:
Enquadramento
Legislativo /
Programas
Existentes:
104
EIXO 5
Eixo Estratgico
5.1
5. Implementao e Monitorizao das polticas de habitao
5.1 Observatrio da Habitao e da Reabilitao Urbana
Medida de Aco:
Enquadramento
Legislativo /
Programas
Existentes:
5.2
Medida de Aco:
Enquadramento
Legislativo /
Programas
Existentes:
Enquadramento
Legislativo /
Programas a Criar:
105
106
107
108
INTRODUO
7 CNCIO, Fernanda, Cidades Sem Nome, Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional de Lisboa e Vale
do Tejo, Lisboa, Janeiro de 2005, pp. 61 e 62.
109
constitui uma oportunidade de criar um novo nvel mdio da qualidade habitacional nas nossas
cidades e assim estabelecer um novo paradigma na cultura e satisfao residencial.
De forma pragmtica, importa compreender a casa de acordo com as exigncias que
se impem no quotidiano. No nos basta dizer que a habitao tem de ser sustentvel, saudvel
e humana, em harmonia com a envolvente e tendo em conta os recursos limitados de que dispe
o planeta8. Existe toda uma complexidade que envolve estes conceitos, e que importa reexplorar.
8 MONTANER, Josep Maria e MUXI, Zaida, Habitar el Presente, Ministerio de Vivienda, Madrid, 2006, p. 17.
110
111
112
113
Todo o bairro residencial deve ser multifuncional, garantindo assim a qualidade de vida
urbana. Importa que a casa esteja rodeada pelos denominados valores de proximidade11: o
transporte pblico, o comrcio de bairro, os estabelecimentos de ensino, o trabalho, a sade, o
lazer, o desporto, as bibliotecas de bairro, etc.
11 MONTANER, Josep Maria e MUXI, Zaida, Habitar el Presente, Ministerio de Vivienda, Madrid, 2006, pp. 34.
12 MONTANER, Josep Maria e MUXI, Zaida, Habitar el Presente, Ministerio de Vivienda, Madrid, 2006, pp. 3435.
114
Nas reas j edificadas onde se assiste a este gnero de fenmenos h que optar por
solues de transformao urbana.
13 In VALLES, Edgar: Guia do Autarca, 2. edio, pp. 169. (ver Lei n. 48/98, de 11 de Agosto; Dec.-Lei n 380/99,
de 22 de Setembro; Dec.-Lei n. 53/2000, de 7 de Setembro; ou Lei n. 48/99, de 11 de Agosto in Dirio da
Repblica.)
115
Estamos convencidos que uma boa associao entre as polticas das cidades e as
polticas de habitao, permite uma aproximao ao problema que pode enriquecer a prpria
forma da cidade: ou seja, a habitao promovida e apoiada pelo Estado a oportunidade de
transformar partes das cidades; mas, tambm pode ser entendida como equipamento de apoio ao
funcionamento das redes estruturais e transformadoras da cidade no seu todo.
14 OLLER, Glria: El llibre blanc de lhabitatge a Barcelona, Ayuntament de Barcelona, 2007, pp. 103.
116
Imagem 2 localizao do bairro da Bela Vista em Setbal e simulao de alternativa disseminada ao longo da
cidade, ao longo dos principais eixos virios.
117
RECOMENDAES
15 MONTANER, Josep Maria e MUXI, Zaida, Habitar el Presente, Ministerio de Vivienda, Madrid, 2006, pp. 3435.
118
119
120
Torna-se necessrio entender a casa como o espao da diferena, e neste, uma tipologia
constrangida por um conjunto de elementos estticos no faz sentido. A casa deve ser flexvel e
adaptvel: dotada da capacidade de adequao aos diversos agrupamentos familiares e s vrias
fases da vida.
121
122
RECOMENDAES:
18 MONTANER, Josep Maria e MUXI, Zaida, Habitar el Presente, Ministerio de Vivienda, Madrid, 2006, pp. 25.
19 MONTANER, Josep Maria e MUXI, Zaida, Habitar el Presente, Ministerio de Vivienda, Madrid, 2006, pp. 25.
123
20 Ver COELHO, Antnio Baptista e CABRITA, Antnio Reis: Habitao Evolutiva e Adaptvel, Lisboa, LNEC,
2003.
124
125
126
SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL
A EFICINCIA ENERGTICA
127
A ARQUITECTURA BIOCLIMTICA
A arquitectura bioclimtica pode ser definida como uma arquitectura que, na sua
concepo, aborda o clima como varivel importante no processo projectual...21 procurando,
atravs de um conjunto de regras simples, compreender quais as variveis do meio existentes no
local, e quais as melhores solues, interagindo com essas condicionantes, para potenciar as
condies de conforto trmico e de iluminao adequadas a cada espao.
Estas estratgias, essencialmente definidas ao nvel do projecto de arquitectura
(assentamento, volumetria, caracterizao e composio das fachadas, caracterizao de vos,
caixilharias e envidraados, sistemas e solues construtivas, etc.), possibilitam a reduo das
necessidades de aquecimento, de arrefecimento, de ventilao e de iluminao artificial na
habitao e, consequentemente, para alm de reduzirem as emisses dos GEE, permitem conter
significativamente os custos de utilizao da habitao, tornando-a num produto mais eficiente,
mais acessvel e mais amigo do ambiente.
21 GONALVES, Helder e GRAA, Joo Mariz, Conceitos Bioclimticos para os edifcios em Portugal, Edio
INETI, Lisboa 2004, pp.4;
22 MOURO, Joana, Memorando sobre o ponto 3.1.2 Habitao Urbanismo do Projecto de Reflexo do CNADS
sobre Energia e Sustentabilidade
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RECOMENDAES:
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No nosso entender, as RTHS devem propor uma casa adaptvel s mais variadas
ocupaes (famlia tradicional, perodos de partilha de casa com amigos, perodos de habitao
individual, a casa como local de trabalho, etc.) e natural evoluo destas.
Para alm das ocupaes referidas, acresce ainda a necessidade de contemplar os
novos programas de habitao acompanhada (residncias assistidas para idosos, centros de
estgio habitacional, parques nmadas, centros de acolhimento, habitaes de transio para
reclusos, etc.), aos quais, no feita qualquer referncia nas RTHS.
C A evoluo tecnolgica e os novos materiais emergentes no mercado devem ser
considerados, estudados e contemplados para que se constituam alternativas devidamente
reguladas nas solues arquitectnicas para a habitao apoiada pelo Estado.
Ou seja: a evoluo tecnolgica, assim como a evoluo da sociedade, altera as
exigncias sobre os espaos e a forma como os habitamos. As novas necessidades so a
oportunidade de rever conceptualmente a casa como um receptculo dinamicamente readaptvel
a cada nova exigncia.
Para tal, h que regular o uso de solues e materiais que facilitem a variao tipolgica
bem como a instalao e remoo das redes e tecnologias sem recurso a grandes obras.
D O surgimento de nova regulamentao normativa, obriga reviso do conjunto que
regula as aces de promoo e construo de habitao apoiada pelo Estado.
Os recentemente aprovados Regulamento das Caractersticas de Comportamento
Trmico dos Edifcios (RCCTE), o Decreto-Lei 163/2006 referente acessibilidade de pessoas
de mobilidade reduzida, e as alteraes ao Regulamento Geral de Edificaes Urbanas (RGEU),
constituem exigncias suplementares ao conjunto normativo outrora resumido nas RTHS.
Assim sendo, importa repensar o disposto nas RTHS tornando-o novamente o conjunto
normativo integrado que constitua referncia s operaes de edificao (construo nova e
reabilitao) da habitao apoiada pelo Estado.
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RECOMENDAES
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Perante as questes que nos so colocadas pelo actual contexto, entendemos ser
necessria a valorizao de solues que nos aproximem do actual no-dogma. Nesse sentido,
procurmos testar uma srie de casos de estudo que nos permitissem compreender as solues
construtivas que foram utilizadas ao longo dos ltimos 50 anos de promoo estatal de
habitao e a forma como estas respondem s actuais exigncias.
As questes abordadas neste estudo ilustrativo sobre a qualidade da habitao de
promoo pblica, quer ao nvel da cidade, do edifcio, como do fogo, decorrem das alteraes
inerentes ao prprio paradigma da HCC originalmente centrado nas carncias quantitativas e
que hoje se revela um problema tendencialmente qualitativo.
Assumindo o IHRU a vontade de tutelar as novas questes da Habitao,
nomeadamente no que se refere sua qualidade, e reconhecendo que o planeamento a longo
prazo permite antecipar necessidades de habitao (...) emprego e equipamento bem como uma
anlise de equilbrio entre a oferta e a procura, parece-nos essencial reflectir, para alm dos
mecanismos, sobre os parmetros de controlo e avaliao das caractersticas do mercado da
habitao co-financiada.
O estudo aqui apresentado, procura testar, sistematizando e comparando parmetros
susceptveis de avaliar a qualidade da habitao quer sejam de um ponto de vista tcnico e
regulamentar (caso, por exemplo, da eficincia energtica e da acessibilidade) ou numa ptica
das
novas
necessidades
funcionais,
decorrentes
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das
profundas
transformaes
HABITAT
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EDIFCIO
23 TELES, Paula, Acessibilidade e Mobilidade para Todos, Secretariado Nacional de Reabilitao e Integrao das
Pessoas com Deficincia, Porto, s.d..
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FOGO
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entre os habitantes, tais como quartos com dimenses significativamente diferentes, casas de
banho privativas, etc.
Outro conceito de valorao a possibilidade de gerar espaos autnomos com
acesso directo da rua sem invaso do espao colectivo. Estes so essenciais como espaos de
trabalho visitveis, espaos para arrendamento, ou para familiares emancipados.
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FRUNS REGIONAIS DO
PLANO ESTRATGICO DE HABITAO 2008-13
[ 23 / 04 / 2007 ]
CHESGAL
ACD CHE Lagoense
Associao in Loco
Cmara Municipal da Lagoa
Cmara Municipal de Albufeira
Cmara Municipal de Alcoutim
Cmara Municipal de Aljezur
Cmara Municipal de Faro
Cmara Municipal de Lagos
Cmara Municipal de Loul
Cmara Municipal de Olho
Cmara Municipal de Portimo
Cmara Municipal de So Brs
168
[ 02 / 05 / 2007 ]
169
170
[ 09 / 05 / 2007 ]
A Voz de Trs-os-Montes
Cmara Municipal de Bragana
Cmara Municipal de Chaves
Cmara Municipal de Foz Ca
Cmara Municipal de Macedo de Cavaleiros
Cmara Municipal de Meso Frio
Cmara Municipal de Mirandela
Cmara Municipal de Mogadouro
Cmara Municipal de Sabrosa
Cmara Municipal de Sta. Marta de Penaguio
Cmara Municipal de Tabuao
Cmara Municipal de Torre de Moncorvo
Cmara Municipal de Vila Pouca de Aguiar
Cmara Municipal de Vila Real
Cmara Municipal do Mogadouro
Cmara Municipal do Peso da Rgua
Centro Distrital de Segurana Social Bragana
Centro Distrital de Segurana Social de Vila Real
Construtora Tmega
171
Cooperativa Torreslar
Governo Civil de Vila Real
Instituto Portugus da Juventude Vila Real
INH Projecto Alagoas
Instituto Politcnico de Bragana
Notcias de Vila Real
Projecto Alagoas
Rdio Voz do Maro
Torreslar VR
Vila Real Social, E.M.
[ 10 / 05 / 2007 ]
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[ 15 / 05 / 2007 ]
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176
[ 23 / 05 / 2007 ]
ACIME
AICE
AIL
AIP
APEMIP Associao de Profissionais e de Empresas de Mediao Imobiliria de Portugal
rea Metropolitana de Lisboa
Associao de Inquilinos Lisbonenses
Cmara Municipal de Almada
Cmara Municipal de Cascais
Cmara Municipal de Coruche
Cmara Municipal de Grndola
Cmara Municipal de Mafra
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178
Irms de Jesus
LNEC Laboratrio Nacional de Engenharia Civil
NHC Nova Habitao Cooperativa
Ordem dos Advogados
PROFCOOP, Cooperativa de Habitao de Professores, Crl.
PROMOCASA, Cooperativa de Habitao, Crl.
Santa Casa da Misericrdia
SNRIPD / INIC
Sociedade de Construo H. Hagen, S.A.
Solidariedade Imigrante
Somague PMG
Universidade Tcnica de Lisboa
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WORKSHOPS TEMTICOS DO
PLANO ESTRATGICO DE HABITAO 2008-2013
WORKSHOPS
DATA
CONVIDADOS
A PROMOO DAS
8/11/2007
OFERTAS:
Pblica, Cooperativas,
Privado ou Mista
Dr. Antnio Manzoni
Dr. Paulo Atouguia Aveiro
O FINANCIAMENTO
PBLICO AOS
14/11/2007
PROGRAMAS SOCIAIS
Dra. Maria Manuela Santos / Grupo EDIFER
Dr. Jos Carlos Ribeiro / Banco Santander
Dra. Aurora Mexia / Montepio Geral
Dra. Dalila Arajo / Junta Metropolitana de
Lisboa
180
PROCURAS: Conhecidas e
Emergentes
21/11/2007
Municipal
Departamento
de
de
Lisboa
Gesto
(Directora
Social
do
do
Parque
Habitacional)
Vanessa Sousa / Associao in loco, Interveno,
Formao, Estudos para o Desenvolvimento Local
181
A SUBSIDIARIDADE
12/12/2007
PBLICA E O
PROGRAMA LOCAL DE
HABITAO
Isabel
Pinto
Gonalves
Municipal de Cascais
Arq Bruno Soares
Arq Miguel Graa / Plataforma 65
182
Cmara
183