Sistema Nacional de Abastecimiento: Marco Normativo y Procesos

CURSO
: Gobierno y Gerencia Pblica
TEMA
: Sistema Nacional de Abastecimiento
PROFESOR
: Oscar Rodrguez Rojas
INTEGRANTES:
1.-Alejos Marios, Melanie Solange
2.- Corpus Basilio, Deysi Liliana
3.- Humareda Astulla, Mylene Assilem
4.- Mendoza Vidal, Roco
5.- Negrn Valdiviezo, Lilian Carolina
CICLO
IX
LIMA, 01 DE JULIO DE 2014
SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO
INDICE
Introduccin ........................................................................................................................Pg.3
Captulo I: ANTECEDENTES GENERALES ...................................................................Pg.4
Captulo II: MARCO NORMATIVO

2.1 Normas Generales el S.N.A ........................................................................................Pg.6
2.2 Normas Vigentes del S.N.A ........................................................................................Pg.7
2.3 Nomas tcnicas Ley adquisiciones y contrataciones del estado ................................Pg.8
Captulo III: ASPECTOS GENERALES
3.1 Objetivos del Sistema Nacional de Abastecimiento ...................................................Pg.9
3.2 Principios del Sistema Nacional de Abastecimiento .................................................Pg.10
3.3 Entes rectores del Sistema Nacional de Abastecimiento .........................................Pg.11
Captulo IV: PROCESOS DE SISTEMA DE ABASTECIMIENTO
4.1 Principales Procesos de Abastecimiento ..................................................................Pg.20
Captulo V: ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO
5.1 Estructura General ....................................................................................................Pg.20
5.3 Funcionamiento del Sistema de Abastecimiento ......................................................Pg.22
5.4 Documentos para el flujo operativo del Sistema de Abastecimiento ........................Pg.23
Captulo VI: OSCE
6.1 Definicin del Registro Nacional de Proveedores .....................................................Pg.24
6.2 SEACE ......................................................................................................................Pg.25
6.3 Procesos Principales del SEACE ..............................................................................Pg.26
6.4 Convenio Marco .........................................................Pg.28
Captulo VII: CONTRATACIONES Y ADQUISIONES DEL ESTADO
7.1 Normas sobre el proceso de contrataciones y adquisiciones del Estado ................Pg.36
7.2 Principios que rigen las Contrataciones y Adquisiciones de Estado ........................Pg.36
7.3 Comit especial .........................................................................................................Pg.37
7.4 Funciones del Comit Especial .................................................................................Pg.37
7.5 Condiciones mnimas de las bases ..........................................................................Pg.37
7.6 Montos por tipo de seleccin ....................................................................................Pg.38
7.7 Procesos de Seleccin..............................................................................................Pg.40
Caso Prctico ..................................................................................................................Pg.45

Conclusiones ...................................................................................................................Pg.47
Recomendaciones ..........................................................................................................Pg.48
Fuentes de Informacin ..................................................................................................Pg.49
Anexos ............................................................................................................................Pg.50
INTRODUCCIN
Los constantes cambios sociales y polticos en el mundo, a finales del siglo
XX, nos permitieron apreciar la apertura de los mercados mundiales que,
acompaados paralelamente, de la aparicin de los grandes avances
tecnolgicos, dieron el inicio al mundo globalizado de hoy. La globalizacin
del conocimiento y el intercambio de informacin a grandes distancias,
revolucion el mercado y las diversas formas de comunicacin. Hoy en
da, podemos comunicarnos con cualquier persona, desde cualquier lugar
del mundo, en tiempo real.
Las Normas Legales no escaparon a estos cambios de la modernidad. Y
as es como, el orden jurdico de hoy, va adaptndose al ritmo de los
nuevos retos que el mundo requiere. Entendiendo que, las normas legales,
no son elementos estticos sino que van en constante modificacin,
conforme a las nuevas reglas que la sociedad exige.
El sistema de abastecimiento y contrataciones del Estado no ha sido ajeno
a este proceso, surgiendo nuevas reglas, las que suponen un reto, para
facilitar el uso adecuado de los recursos pblicos y la mayor transparencia
en las operaciones contractuales.
En un escenario cambiante es necesario crear herramientas afines a
nuestras metas democrticas de transparencia y eficacia.

Captulo I: ANTECEDENTES GENERALES
El Sistema Nacional de Abastecimiento fue instituido como Sistema de la
Administracin Pblica mediante el Decreto Ley N 22056, publicado el
30.12.77 y vigente a partir del ao 1978. Su objetivo, entre otras medidas, fue
dar unidad, racionalidad y eficiencia a los procesos del Sistema de
Abastecimiento de bienes y servicios no personales en los Organismos de la
Administracin Pblica, en armona con los Planes Nacionales de Desarrollo y
dentro de los principios de autoridad y moralidad que garanticen el gasto
pblico. Posteriormente, se emiti el Decreto Ley N 22867- Ley que impulsaba
el proceso de desconcentracin administrativa, estableciendo las decisiones
relativas a los procesos tcnicos del Abastecimiento de bienes y de servicios
no personales en la Administracin Pblica. La norma estableci que el
Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP) era el ente rector de este
Sistema y como rganos de ejecucin, las Oficinas de Abastecimiento de los
Ministerios, Organismos Pblicos Descentralizados y Concejos Municipales. En
el desempeo de sus funciones, este organismo emiti una serie de Directivas,
Reglamentos que coadyuvaron a la debida implementacin del Sistema de
Abastecimiento en la Administracin Pblica. Sin embargo, sorpresivamente y
sin mediar sustento alguno se promulga la Ley N 26507 publicada en el diario
oficial El Peruano el 20.07.95 que declara en disolucin al Instituto Nacional de
Administracin Pblica. A la fecha algunas normas emitidas por esta institucin
disuelta an se encuentran vigentes.
Captulo II: MARCO NORMATIVO
Ley 22056
Sistema de
Abastecimiento
NORMAS GENERALES
Constitucin Poltica del

Per - Artculo 76
LEYES
COMPLEMENTARIAS
NORMAS VIGENTES
SA 05. Unidad en el
ingreso fsico y custodia
temporal de bienes
SA 06. Austeridad del

abastecimiento
SA 07. Verificacin del

estado y utilizacin de
bienes y servicios
Ley de Presupuesto del

Sector Pblico, para el Ao
Fiscal
Resolucin Jefatural 118- 80INAP/DNA. Aprueba las Normas

Generales del Sistema de
Abastecimiento
Ley General del Sistema

Nacional de Presupuesto,
Ley 28411
Ley de Bases de la
Descentralizacin: Ley
27783 - Artculo 10
Ley Orgnica del Sistema

Nacional de Control y de la
Contralora General de la
Repblica, Ley 27785
modificada por Leyes N 28396
y 28422
Ley y Reglamento de
Contrataciones del Estado
Ley del Procedimiento

Administrativo General, Ley
N 27444
Ley N 29873
NORMATIVIDAD
Decreto Ley No. 22056, que instituye el Sistema de Abastecimientos

Decreto Legislativo No. 1017, Ley de contrataciones del Estado
Decreto Supremo No. 184-2008-EF, Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado
Ley No. 29151 Ley General del Sistema de Bienes Estatales (Deroga
Ley 25554 y Art 1 del DU No. 071-2001)
Decreto Supremo No. 007-2008-EF, Reglamento de la Ley General del
Sistema de Bienes Estatales (Modifica el Art 7 inc d) Art 8,9,10,11 del
DS 130-2001-EF Saneamiento de bienes inmuebles)
Constitucin Poltica 58, 76 y 77
La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de
mercado. Bajo este rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, y
acta principalmente en las reas de promocin de empleo, salud,
educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura
Las obras y la adquisicin de suministros con utilizacin de fondos o
recursos pblicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitacin
pblica, as como tambin la adquisicin o la enajenacin de bienes. La
contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto
seala la Ley de Presupuesto se hace por concurso pblico. La ley
establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas
responsabilidades.
La administracin econmica y financiera del Estado se rige por el
presupuesto que anualmente aprueba el Congreso. La estructura del
presupuesto del Sector Pblico contiene dos secciones: Gobierno Central
e instancias descentralizadas.
2.1 Normas Generales del Sistema de Abastecimiento
La Resolucin Jefatural N 118-80-INAP aprob las Normas Generales

del Sistema de Abastecimiento que fueron las siguientes:
SA.01 Aplicacin de los Criterios de Eficiencia. (Derogada)
SA. 02 Integridad de Administracin del Abastecimiento. (Derogada)
SA. 03 Actualizacin y Utilizacin de Informacin para el Abastecimiento
(Derogada)
SA.04 Unidad de Adquisiciones de Bienes y Servicios. (Derogada)
SA.05 Unidad en el Ingreso Fsico y Custodia temporal de Bienes
(Vigente)
SA.06 Austeridad del Abastecimiento (Vigente)
SA. 07 Verificacin del Estado y Utilizacin de Bienes y Servicios.
(Vigente)
2.2 Normas Generales del Sistema de Abastecimiento Vigentes (R. J. N

118-80-INAP/INA)
a) SA 05. Unidad en el ingreso fsico y custodia temporal de bienes
Los bienes obtenidos por las entidades deben ingresar fsicamente por el
Almacn Central, salvo que por su naturaleza y caractersticas propias,
resulte imposible hacerlo; en cuyo caso, el ingreso y salida se har slo
con documentos fuentes (orden de compra: O/C, Orden de Servicio: O/S,
Nota de Entrada de Almacn: NEA y Pedido Comprobante de Salida:
PECOSA). Se denomina as por ser stos de uso compartido por los
Sistemas de Abastecimiento, Contabilidad y Presupuesto.
Y se codifican segn los Catlogos Nacionales vigentes, se registran
tanto el ingreso como la salida en las tarjetas de control de salidas fsicas
o BindCard y se informa documentadamente en el Kardex Fsico, para
que haga lo propio ante la Oficina de Contabilidad en el kardex valorado,
a travs del Resumen del Movimiento de Almacn (R. J. N 335-90INAP/DNA).
Los bienes para uso o consumo inmediato deben salir del Almacn con el
documento de salida pedido, comprobante de salida de almacn
PECOSA. Los que van a ser utilizados en fecha posterior (como es el
caso de los insumos para obras) podrn hacerlo mediante Pedido Interno
de Almacn (PIA), que es un documento interno de naturaleza
extracontable, previa su aprobacin y autorizacin por resolucin de
Oficina General de Abastecimiento, o la que haga sus veces como es el
caso de la Gerencia de Administracin.
b) SA.06 Austeridad del Abastecimiento
En toda previsin, solicitud, obtencin, suministro, utilizacin o
administracin de bienes y servicios, se aplicarn los criterios e
instrumentos pertinentes de austeridad que establezca la entidad a
propuesta de la Oficina de Abastecimiento, en concordancia por la poltica
gubernamental. La austeridad no significa dejar de gastar, sino ms
bien, hacer un mejor uso de los pocos recursos econmicos o materiales
con los que se cuenta o de los que se dispone.
La austeridad en el proceso de abastecimiento ha de entenderse como la
equilibrada estimacin de necesidades de bienes y servicios, el empleo
mesurado de los recursos asignados a la Municipalidad y su adecuada
combinacin, para obtener ms y mejores resultados en beneficio de la
colectividad en general.
La austeridad es condicin bsica del abastecimiento. Su aplicacin,
observancia y cumplimiento corresponden a todas las dependencias de la
entidad pblica, cualquiera sea su denominacin, estructura, ubicacin,
directivos, etc.
Es competencia de la Oficina de Abastecimiento, de acuerdo a sus

funciones y atribuciones, estudiar y proponer a la Gerencia de
Administracin y Gerencia Municipal, los criterios y orientaciones para la
mejor aplicacin de las medidas de austeridad, sobre bienes y servicios.
Entre ellos tenemos los siguientes:
La estandarizacin de bienes y servicios: para controlar la excesiva
variedad o mixtura de los mismos.
La relacin de los bienes y servicios de los que se puede
prescindir, por ser mnimo su requerimiento anual.
Imprimir en los Cuadros de Necesidades, antes de entregarlos a
las dependencias de la entidad, la relacin e informacin bsica de
los bienes y servicios programables.
Establecer la cantidad mxima de cada bien o servicio que puede
programarse, en funcin de los objetivos y metas, frecuencia de
uso, real cantidad de personal que labora, etc.
Los titulares de las dependencias de la entidad son responsables
de supervisar la aplicacin de las medidas de austeridad del
abastecimiento, en el mbito de competencia.
Peridicamente, la Oficina de Abastecimiento conducir y
coordinar la evaluacin y resultado de la austeridad del
abastecimiento, para proponer su perfeccionamiento.
c) SA. 07 Verificacin del Estado y utilizacin de bienes y servicios

Al Sistema de Abastecimiento le corresponde la constatacin sobre la
existencia, estado y condiciones de utilizacin de los bienes y/o servicios
que dispone la Municipalidad.
2.3 Normas establecidas en ley adquisiciones y contrataciones del estado

n 28267-26850 y reglamento de la ley d. s n 084-2004-pcm
Aplicacin de criterio de eficiencia y de eficiencia y eficacia.

Integridad de Integridad de administracin del abastecimiento
Actualizacin y utilizacin de informacin para el abastecimiento
Unidad de adquisiciones de bienes y servicio
CAPITULO III. SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO
El Sistema de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado de polticas,

objetivos, normas, atribuciones, procedimientos y procesos tcnicos, orientados
a la gestin eficiente de almacenes y al proceso oportuno de abastecimientos
que requieren las entidades del Estado, orientado al racional flujo, de
distribucin o suministro, empleo y conservacin de los recursos materiales; as
como acciones especializadas para atender las necesidades y requerimiento
de las entidades para el normal desenvolvimiento de sus actividades, y
asegurar la continuidad de los procesos productivos que desarrollan las
entidades integrantes de la Administracin Pblica.
Actualmente el Sistema de Abastecimiento tiene diversas instancias.
3.1 Objetivos del Sistema Nacional de Abastecimiento:

Promover la gestin de almacenes con eficiencia, eficacia y economa.
Asegurar el flujo.
Asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de los procesos de abastecimiento

de bienes y servicios en la Administracin Pblica.
Propender la recepcin rpida y oportuna de los pedidos y requerimientos de los bienes

y suministros diversos para el desarrollo de las actividades de la entidad y aumento de la
precisin.
Optimizar los recursos y actividades a travs de una buena adquisicin y distribucin

bienes.
Control del inventario y reduccin de los bienes no productivos (bienes obsoletos,

deteriorados, etc.).
Procesamiento ms rpido y con mayor exactitud de los grandes volmenes de bienes y

suministros.
Entrega a tiempo y garanta de mejor nivel de servicio.

Monitorizacin del almacn y de las actividades, as como el flujo de recursos.
3.2 Principios del Sistema Nacional de Abastecimiento
Principio de Moralidad:
Los actos referidos a las contrataciones deben caracterizarse por su
honradez, veracidad, intangibilidad, justicia y probidad.
Principio de Libre Competencia:

Fomentar la participacin (en trminos positivos), a diferencia de
competencia que es no discriminar (lo negativo).
Principio de Imparcialidad:
Acuerdo y resoluciones de los funcionarios y rganos responsables de
las contrataciones de la Entidad se adoptarn en estricta aplicacin de
la Ley el Reglamento; as como en atencin a criterios tcnicos que
permitan objetividad en el tratamiento a los postores y contratistas.
Principio de Eficiencia:
Los bienes, servicios u obras que se contraten, deben reunir los
requisitos de calidad, precio, plazo de ejecucin y entrega y debern
efectuarse en las mejores condiciones en su uso final.
Principio de Transparencia:
Toda contratacin deber realizarse sobre criterios y calificaciones
objetivas, sustentadas y accesibles a los postores.
Principio de Economa:
En toda contratacin se aplicaran los criterios de simplicidad, austeridad,
concentracin y ahorro en el uso de recursos, en las etapas de los
procesos de seleccin y en los acuerdos y resoluciones recados sobre
ellos, debindose evitar en las Bases y en los contratos exigentes y
formalidades costosas e innecesarias.
Principio de Vigencia Tecnolgica:

Los bienes, servicios u obras deben reunir condiciones de calidad y
modernidad tecnolgica para cumplir fines requeridos, desde el mismo
momento en que son contratados, y por un determinado y previsible
tiempo de duracin, con posibilidad de adecuarse, integrarse y
repotenciarse si fuera el caso, con los avances cientficos y tecnolgicos.
10
Principio de Trato Justo e Igualitario:

Todo postor de bienes, servicios u obras debe tener participacin y
acceso para contratar con las Entidades en condiciones semejantes a
las de los dems, estando prohibida la existencia de privilegios, ventajas
o prerrogativas, salvo excepciones.
3.3 Entes rectores del Sistema Nacional de Abastecimiento
3.3.1 Quin dirige el Sistema de Abastecimiento?

La Direccin Nacional de Abastecimiento:
Es el rgano de Apoyo encargado de administrar mediante objetivos,
normas, atribuciones, procedimientos y procesos tcnicos, orientados al
uso racional y disponibilidad en los bienes y suministros, as como la
prestacin de servicios y la Gestin y control patrimonial, para asegurar la
continuidad de los procesos productivos y operativos que desarrolla la
entidad y lograr la consecucin de los objetivos sealados en el plan
estratgico de la entidad y satisfacer las necesidades de los usuarios,
mediante la combinacin adecuada de proporcionar los medios materiales
y econmicos de calidad, cantidad, oportunidad.
El rea de Control Patrimonial:
Es un rgano que depende jerrquicamente de la Direccin, Gerencia,
oficina o de la que haga sus veces, de Abastecimientos y servicios
auxiliares, que goza de autonoma funcional y de Gestin; y es responsable
de la Administracin y Gestin de los bienes muebles e inmuebles, adems
cautela la seguridad de la operatividad de los mismos.
3.3.2. Funciones Generales del rea de Abastecimiento y Control
Patrimonial
Gerencia de Abastecimiento
La Gerencia de Abastecimiento tiene como objetivo conducir de manera
eficiente y eficaz los procesos tcnicos del Sistema de Abastecimiento,
tales como el planeamiento, la programacin, la obtencin, la recepcin, el
ingreso, el almacn, la distribucin, y control patrimonial, as como de los
servicios auxiliares de apoyo institucional y tiene como funciones:
-
Programar las necesidades de bienes y servicios en coordinacin con

las dependencias de la institucin.
Formular el Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones de Bienes y

Servicios de la Institucin y elaborar los presupuestos correspondientes.
11
Efectuar las adquisiciones y contrataciones cumpliendo las normas

vigentes.
Custodiar y conservar los bienes y materiales del almacn en buenas

condiciones, adoptando las medidas de seguridad.
Distribuir los bienes a las dependencias de acuerdo a los documentos de

salida de almacn, debidamente autorizados.
Efectuar los inventarios de almacn.
Supervisar el registro y control patrimonial de los bienes de la institucin.
Supervisar los servicios de seguridad, vigilancia y limpieza de la

institucin.
Administrar el parque automotor de la ANR.
Formular y alcanzar a la Direccin General de Administracin el Plan de

Trabajo Anual de la Direccin y los informes de Evaluacin Trimestral.
3.3.3 Otras actividades inherentes dispuestas por la Direccin General

de Administracin.
12
rea de Programacin
Funciones Generales:
-
Proyeccin PAC, seguimiento y modificaciones

Evaluacin de Requerimientos generacin de expedientes
Seguimiento de la Ejecucin de Calendarios de Compromisos
Elaboracin del POA
rea de Procesos de Seleccin:

Funciones Generales:
- Asistencia a Comits Especiales en procesos de Adjudicacin Directa,
Concurso y Licitacin Pblica. Tambin exoneraciones.
- Proyeccin de Contratos
rea Adquisiciones
Se encarga de la ejecucin de actividades altamente especializadas,
inherentes al proceso de planeamiento, programacin y de obtencin del
abastecimiento en la entidad.
En ese sentido realiza actividades tcnicas para el proceso de
determinacin y consolidacin de necesidades, elaboracin del
presupuesto valorado, cuadro de obtencin, cuadro de adquisiciones y
reprogramaciones, entre otros.
Asimismo, ejecuta actividades de apoyo profesional especializado a los
Comits Especiales y Permanentes, en la conduccin y ejecucin de los
procesos de adquisiciones de bienes y servicios.
rea de Almacn
Se encarga de coordinar y ejecutar las operaciones y actividades de
recepcin, almacenamiento, control, despacho y distribucin de los bienes
a las distintas dependencias de la entidad, a fi n de garantizar el normal
desarrollo de las actividades programadas, coadyuvando al logro de los
objetivos y metas determinadas.
rea de Control Patrimonial
Se encarga de la administracin y supervisin de las actividades tcnicas
del proceso de registro y control de los bienes patrimoniales existentes en
la entidad.
En ese sentido formula y propone directivas internas de procedimientos,
instrumentos y tcnicas que permitan la optimizacin de los procesos del
control patrimonial.
13
rea de Mantenimiento de Maquinaria y Equipo

Se encarga de coordinar y supervisar la ejecucin de actividades
especializadas en materia de ingeniera y mantenimiento de infraestructura,
maquinaria, equipos e instalaciones de la institucin.
Asimismo, coordina y supervisa las actividades
administracin del parque automotriz de la institucin.
inherentes
la
3.3.4 rganos de ejecucin del Sistema de Abastecimiento

Oficinas de Abastecimientos de los Ministerios:
La Oficina de Abastecimiento es la unidad orgnica encargada de
programar, coordinar, ejecutar y controlar las contrataciones de bienes,
servicios y obras de la sede central del Ministerio conforme a las normas
y principios vigentes del Sistema Nacional de Abastecimiento y el
registro y mantenimiento de los bienes patrimoniales del Ministerio.
Organismos cuyos jefes tengan rango de Ministro.
Organismos Pblicos Descentralizados:
Son entidades paraestatales con personalidad jurdica y patrimonio
propio, constituida con fondos o bienes provenientes de la
administracin pblica, cuyo objetivo es la prestacin de un servicio
pblico o social, la explotacin de bienes o recursos propiedad del
Estado, la investigacin cientfica o tecnolgica, la obtencin o aplicacin
de recursos para fines de asistencia o seguridad social, entre otros.
Concejos Municipales:
Acuerdo y resoluciones de los funcionarios y rganos responsables de las
contrataciones de la Entidad se adoptarn en estricta aplicacin de la Ley
el Reglamento; as como en atencin a criterios tcnicos que permitan
objetividad en el tratamiento a los postores y contratistas
14
Ejemplo: (VER ANEXO)

MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS MEF
Plan Anual de Contrataciones MEF
Nombre de la Entidad
Unidad ejecutora
Instrumento que aprueba o
modifica el PAC
RUC
Tipo de Proceso
000013 - MINISTERIO DE
ECONOMIA Y FINANZAS
Administracin general
Resolucin Directoral
20131370645
9 - ADJUDICACION MENOR
CUANTIA
1 - LICITACION PUBLICA
4 - CONCURSO PUBLICO
7 - ADJUDICACION DIRECTA
PUBLICA
8 - ADJUDICACION DIRECTA
SELECTIVA
40 - REGIMEN ESPECIAL RES
11 CONVENIOS (solo en el
2011)
CUADRO N1: RESUMEN DEL VALOR TOTAL ESTIMADO DE CONTRATACIN

MEF PERIODO 2011 - 2014
Ao
2011
2012
2013
2014 VAR.% 2014 - 2013 VAR.% 2014 - 2011
Valor estimado de la Contratacin (S/.) 12,754,844.00 20,481,905.20 57,003,948.29 51,582,786.24
-9.51%
304.42%
FUENTE: MEF
ELABORACIN: PROPIA
15
Grafico N1: Valor estimado de la Contratacin

(S/.) - MEF
60,000,000.00
50,000,000.00
40,000,000.00
30,000,000.00
20,000,000.00
10,000,000.00
0.00
Valor estimado de la
Contratacin (S/.)
2011
2012
2013
2014
12,754,844.00
20,481,905.20
57,003,948.29
51,582,786.24
FUENTE: MEF
ELABORACIN: PROPIA
16
CAPITULO IV. PROCESOS DE SISTEMA DE ABASTECIMIENTO

4.1 Procesos de sistema de abastecimiento
a) PROGRAMACIN
- Determinacin de necesidades.
Este proceso comprende las

siguientes actividades:
- Consolidacin de necesidades.
- Formulacin del Plan Anual de
Contrataciones.
- Ejecucin de la programacin.
- Evaluacin de la programacin.
b) CATALOGACIN DE BIENES
- Identificacin de bienes no
codificados.
- Actualizacin de bienes no
codificados.
c) REGISTRO DE PROVEEDORES
d) REGISTRO Y CONTROL
A partir del Texto nico

Ordenado TUO de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones
del Estado no existe obligacin
de formular un registro de
proveedores
en
cada
municipalidad. De ello se
encarga el CONSUCODE a
travs del Registro Nacional de
Proveedores - RNP.

- Desarrollar estadsticas de la
informacin de abastecimiento.
- Elaborar un sistema de
registros que posibilite controles
posteriores.
17
e) RECUPERACIN DE BIENES
siguientes
actividades
:
- recoleccin o seleccin.
- reparacin o reconstruccin.
- utilizacin.
f) MANTENIMIENTO
Este proceso tiene por objetivo

evitar la paralizacin de los
servicios
que
presta
la
municipalidad y consiste en
realizar acciones destinadas a
conservar en ptimo estado los
equipos, instalaciones, materiales
y bienes que posee la entidad.
g) SEGURIDAD
Es el proceso mediante el cual se
previenen, detectan y/o eliminan
las situaciones que pueden
causar dao o prdida en las
personas, informacin o medios
naturales, a fin de evitar la
paralizacin de los procesos
productivos.
h) ALMACENAMIENTO
Es el conjunto de actividades de
naturaleza
tcnico
administrativa referidas a la
ubicacin temporal de bienes en
un espacio fsico determinado
con fines de custodia.
i) DISTRIBUCIN
naturaleza
tcnico
administrativa en que se cierra el
crculo, y permite la satisfaccin
de las necesidades del usuario
con la entrega de los bienes o
servicios solicitados.
18
j) DISPOSICIN FINAL
naturaleza
tcnicoadministrativa
orientadas
a
detectar, verificar y regular el
empleo adecuado de los bienes
proporcionados a las diferentes
dependencias
de
la
municipalidad.
k) CONTRATACIONES DEL ESTADO

Este
procedimiento
est
regulado por la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones
del Estado, aprobado por
Dec.Leg.
N1017
y
su
reglamento aprobado mediante
el Decreto Supremo 184- 2008MEF.
19
CAPITULO V. ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO

5.1 Estructura General
Estratgico: procesos destinados a definir y controlar las metas, polticas y
estrategias del abastecimiento
Seleccin
Contratacin
Operativos: procesos destinados a llevar a cabo las acciones que permiten
desarrollar las polticas y estrategias definidas para brindar el abastecimiento
Seguimiento
De apoyo: procesos no directamente ligados a las acciones de desarrollo de
las polticas, pero cuyo rendimiento influye directamente en el nivel de los
procesos operativos
Almacn
Distribucin
Pago
De logstica: rea que se encarga de programar y preparar los requerimientos
de cada institucin y propias para el correcto abastecimiento.
Programacin
Preparacin
20
EJEMPLO: ORGANIGRAMA PARA EL PROYECTO ESPECIAL CHAVIMOCHE

REGION LA LIBERTAD
(REGION LA LIBERTAD)
PROYECTO ESPECIAL CHAVIMOCHIC

Unidad de Abastecimiento y SS.GG.
ORGANIGRAMA FUNCIONAL DE LA UNIDAD DE ABASTECIMIENTO Y SS.GG.

Decreto Ley 28056
Jefe de Abastecimiento y SS.GG.
Econ. James Segundo Alayo Castaeda
11 Ago. 2010
Secretaria
SEACE - Apoyo Comits
Srta. Juana Castillo Esquerre
CPC Jenny Villar Tejada
rea de Adquisiciones
rea de Servicios Generales
rea de Control Patrimonial
rea de Almacn
rea de Transportes
CPC.Pedro Cesar Gutirrez Otiniano
Econ. Luis Vsquez Glvez
Ing. Guillermo Alvarez Carrillo
Sr. Jorge Reyes Padierna
Sr. Moiss Rodrguez Zavaleta
06 Set. 2010
08 Ene. 2010
18 Ago. 2008
09 Ago. 2010
01 Oct. 2010
- Elizabeth Sotero Alburquerque (Servicios)

- Alfredo Morgan Plaza (Girador O/C)
- Juan Carlos Vega (Bienes)
- Julio Landeras Alza (SIAF)
- Walter Zamora Ciudad (Exped. Final)
- Jose Arroyo Guardado (Cotizador)
- Cesar Elera Salazar (PAC - SIGA)
- Julia Florin Miranda (Fase Contractual)
- Carlos Saker Rodriguez (Apoyo Cotizador)
- Roberto Saenz Azaero (Tecn.Adm.)

- Herman Guzman Arqueros (Copias)
- Luis Inchaustegui Joaquin (Mantenim.)
- Gilberto Garcia Rojas (Apoyo Mantenim.)
- Reynaldo Briceo Villanueva (Jardineria)
- Cesar Asmat Gomez (Jardineria)
- Victor Lizarzaburu Camacho (Limpieza)
.- Guzman Quiroz Toribio (Limpieza)
- Wenner Vela Huallunga (Limpieza)
- Julio Fernandez Santos (Tecn.Adm.)

- Fidel Torres Alva (Tecn. Adm.)
- Cynthia Pastor Tantalean (Seguros)
- Ricardo Flores Martinez (Tec.Adm.)

- Jorge Bocanegra Baella (Tecn.Adm.)
- Felix Wilfredo Mayerhoffer Terrones (Tec.Adm.)

- Edward Sanchez Minchola (Tec.Adm.)
- Nestor Antonio Moran Gonzales (Mecnico)
5.2 Funcionamiento del Sistema de Abastecimiento

El sistema de abastecimiento funciona con los siguientes procesos o pasos.
1. Programacin de necesidades
Es la determinacin de stas en funcin a los objetivos y metas institucionales,
concordantes con el PIA. En esta fase se utilizar el Cuadro de Necesidades.
2. Elaboracin del Presupuesto Valorado
Esta fase consiste en la consolidacin de las necesidades de bienes, servicios y
obras sustentatorias del Presupuesto Institucional de Apertura PIA.
3. Elaboracin del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones - PAAC
Esta fase se desarrolla dentro de los treinta (30) das siguientes a la aprobacin
del PIA, es decir, a ms tardar el 31 de enero de cada ao. No se podr ejecutar
ningn proceso de seleccin que previamente no haya sido incluido en el PAAC,
siendo nulo todo proceso que contravenga a esta disposicin.
4. Ejecucin de los procesos de seleccin
Consiste en la realizacin de los procesos de seleccin de acuerdo al objeto del
proceso. Los procesos de seleccin se rigen por el artculo 11 de la Ley Anual de
Presupuesto y por los artculos 14 del TUO y 77 del Reglamento, as como por el
numeral 2.3., inciso g, del TUO.
5. Ingreso al Almacn Institucional.- Es el ingreso de los bienes materiales
adquiridos a travs de los diversos procesos de seleccin, en aplicacin de la SA
05- Unidad en el ingreso fsico y custodia temporal de bienes, concordante con las
Normas Tcnicas de Control Interno - NTCI 300 02- Unidad de Almacn.
(Catalogacin, Registro en las Tarjetas de Control Visible de Almacn, verificacin
permanente de su estado de conservacin, despacho de las existencias, registro
en las Tarjetas de Existencias Valoradas de Almacn, informe a la Oficina de
Contabilidad).
6. Valorizacin de las existencias de almacn.-Se realiza en funcin a los
documentos - fuentes o tasacin, aplicando el Costo Promedio o el PEPS
(Primeras entradas, primeras salidas).
22
7. Inventario Fsico.-En ese proceso se aplican las normas legales vigentes del
Sistema de Abastecimiento, SBN, etc.
8. Ajuste del valor monetario.- Aplicando lo establecido en las normas legales
vigentes.
9. Presentacin a la Oficina de Contabilidad.-Esta actividad es clave para la
sustentacin del Balance.
5.3 Documentos para el flujo operativo del Sistema de Abastecimiento
Los documentos fuente que se utilizan en el rea de abastecimientos se
encuentran clasificados en dos rubros:
a) Documentos de ingreso. Orden de compra y gua de internamiento, nota de
entrada de almacn, y gua de remisin.
b) Documentos de salida. Pedido comprobante de salida (PCS), gua de
remisin, etc.
c) Kardex fsico de ingreso y salida de bienes, control visible de almacn.
d) Reportes resumen de ingresos y salidas de almacn en forma mensual.
23
CAPITULO VI: OSCE

El OSCE (Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado) es la
entidad encargada de velar por el cumplimiento de las normas relacionadas
con las adquisiciones pblicas del estado, este organismo tcnico est
adscrito al MEF (Ministerio de Economa y Finanzas).
El OSCE supervisa el sistema de contrataciones y adquisiciones del estado
(bienes, servicios y obras) promoviendo la eficacia y transparencia de la
gestin pblica,
Funciones:
Administrar y operar el Registro Nacional de Proveedores (RNP)
Velar por el cumplimiento y difusin de las leyes relacionadas a las
contrataciones y adquisiciones del estado.
Supervisar y fiscalizar de manera selectiva o aleatoria los procesos de
contratacin que se realicen.
Desarrollar y administrar el Sistema Electrnico de Adquisiciones y
Contrataciones del Estado (SEACE).
Administrar y organizar arbitrajes relacionados con contrataciones y
adquisiciones del estado.
Imponer sanciones a los proveedores inscritos en el Registro Nacional
de Proveedores (RNP) que contravengan las disposiciones de la ley.
Suspender procesos de contratacin o poner en conocimiento de la
Contralora General de la Repblica los casos en que se observen
transgresiones a la normativa de contrataciones pblicas.
Proponer estrategias y realizar estudios para el uso eficiente de los
recursos pblicos.
Ventas al Estado:
Registrarse en el registro nacional de proveedores

Buscar los procesos de convocatoria de su inters
Participa en el proceso de seleccin
Firma de contrato
Participantes
Entidades del estado : que requieran bienes o servicios

Entidades de fomento: COFIDE , cmara de comercio de lima, ONGs
Personas y empresas privadas: que ofrecen bienes, servicios o
ejecutan obras
24
Que se necesita para ser para ser proveedor del estado
Estar formalmente constituido

Inscribirse en el RNP
No estar sancionado, ni impedido ni inhabilitado para contratar con el
estado
Conocer y tener acceso al internet.
Estar inscritos en Registros pblicos si es PJ.
Poseer RUC como persona natural o jurdica
6.1 QUE ES EL REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES
El registro nacional de proveedores es un registro donde se inscriben todos

los proveedores del estado. Est compuesto por 4 captulos:
Bienes
Servicios
Consultoras de obras
Ejecutores de obras.
6.2 SEACE
El Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado SEACE, es un sistema
integral, compuesto por polticas, procedimientos, normas y software basado
en el uso del internet, con el fin de dar transparencia, optimizar, modernizar y
generar ahorros en las contrataciones pblicas del Per.Transformar el
proceso compras estatales, en un entorno electrnico.
Alcances:
Portal de informacin de todas las compras de bienes y servicios que

requieren las entidades del estado. (Sea del gobierno central, regional o
local).
Permite la contratacin electrnica entre las entidades del Estado y los
proveedores
Problemtica
Procesos de contratacin complejos
Los funcionarios logsticos y los proveedores no cuentan con
informacin a los proveedores les resulta costoso presentarse a
procesos
25
No existe un Catlogo de Bienes, Servicios y Obras

Clima generalizado de desconfianza
Objetivos
Regular y fiscalizar el mercado de contrataciones pblicas

Incentivar la libre competencia y amplio acceso en igualdad de
oportunidades a las contrataciones pblicas.
Aumentar la transparencia en la contratacin pblica
Estimular la incorporacin de nuevos proveedores (slo el 4% del
universo de proveedores potenciales participa)
Dotar a la ciudadana de un centro de informacin sobre
contrataciones.
Generar economas de escala, homogenizacin de calidad y respaldo
en los servicios post-venta.
Reducir asimetras de informacin, ubicacin geogrfica, tamao y
poder de negociacin entre proveedores de Lima y del Interior del Pas.
Fomentar el Comercio y Gobierno Electrnico
Funciones:
Permite que las entidades pblicas contratantes den a conocer sus demandas
de bienes, servicios y obras pblicas; y que los proveedores accedan
libremente a esta informacin y participen en los diferentes actos que
comprende la ejecucin de un proceso de seleccin.
Cualquier ciudadano puede conocer la informacin de las contrataciones que
el Estado realiza, pues son de dominio pblico.
El SEACE, permite el intercambio de informacin y difusin sobre las
contrataciones del Estado, as como, el seguimiento de la ejecucin de las
contrataciones pblicas y la realizacin de transacciones electrnicas.
6.3 PROCESOS PRINCIPALES DEL SEACE
Difusin de Procesos: Publicacin de planes, convocatorias, bases,

consultas, observaciones, cuadros de evaluacin, resultados de
adjudicacin, contratos y otra informacin.
Contrataciones sin Acto Pblico: Implementacin de un sistema de
contrataciones sobre bienes, servicios y obras (montos menores).
26
Contrataciones con Acto Pblico: Implementacin de un sistema de

contrataciones sobre bienes, servicios y obras (montos mayores).
BENEFICIOS PARA EL ESTADO

Escenario Tradicional
Difusin por papel
Costosa
Limitada
Notificaciones por medios materiales.
Costo / Tiempo
Control
Posterior
Reportes trimestrales
Diversos reportes a diversas entidades
Uso intensivo de papel y mensajera
Escenario con SEACE
Difusin por portal de Internet.
Econmica
Global
Notificaciones por medios electrnicos
Menos Costo / menos Tiempo
Control
Concurrente
Seguimiento en Lnea
nico registro
Cero papeles
BENEFICIOS PARA EL PROVEEDOR

Escenario Tradicional
Informacin difundida en papel.
Costosa
Inoportuna/Limitada
Voltil
Interaccin fsica.
Barreras Geogrficas.
Pasajes
Viticos
Escenario con SEACE
Informacin difundida en portal de Internet.
27
Econmica
Oportuna/Global
Permanece
Interaccin por Internet.
Cabinas pblicas
Coexistencia con mecanismos manuales
6.4 CONVENIO MARCO
Convenio Marco es la modalidad de seleccin mediante la cual el Organismo Supervisor

de las Contrataciones del Estado - OSCE selecciona a aquellos proveedores con los que
las Entidades Pblicas debern contratar, de manera inmediata y sin mediar un procesos
de seleccin, los bienes y servicios que requirieran y que son ofertados a travs del
Catlogo Electrnico de Convenios Marco publicado en el Sistema Electrnico de
Contrataciones del Estado -SEACE.
28
CAPITULO VII CONTRATACIONES Y ADQUISIONES DEL ESTADO

La gestin de las contrataciones pblicas asegura proveer de bienes y servicios al pas,
de manera precisa, correcta y adecuada. Pero tambin significa la operatividad de las
polticas pblicas, cuya ejecucin en la compra de los bienes y servicios debe hacer
cumplir con el objetivo esperado, tanto en el gobierno nacional, regional y local.
El Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado es un organismo
pblico descentralizado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personera
jurdica de derecho pblico que goza de autonoma tcnica, funcional, administrativa,
econmica y financiera. Su personal est sujeto al Rgimen Laboral de la Actividad
Privada.
FUNCIONES
Velar por el cumplimiento y

difusin
de
esta
Ley,
su
Reglamento
y
normas
complementarias y proponer las
modificaciones que considere
necesarias
Resolver en ltima instancia

administrativa los asuntos de su
competencia;
Administrar el Registro Nacional

de Contratistas as como el
Registro de inhabilitados para
Contratar con el Estado, los
mismos que son pblicos
Absolver las consultas sobre

las materias de su competencia
Aplicar
sanciones
a
los
proveedores,
postores
y
contratistas que contravengan las
disposiciones de esta Ley, su
Reglamento
y
normas
complementarias
Las dems que le asigne la

legislacin.
29
Contrataciones Pblicas: Regin por Regin Enero Febrero 2014

A continuacin se muestra informacin relevante de las contrataciones realizadas en cada
regin: el monto adjudicado total, segn tipo de entidad, objeto contractual, modalidad y
procedencia del proveedor.
Del mismo modo, se presentan datos de cunto representan, respecto del total
convocado, los procesos que quedaron desiertos y los que fueron declarados nulos.
As por ejemplo, la regin con mayor monto de procesos desiertos es Loreto con 25.0%,
en tanto Moquegua es la regin con el mayor monto de contrataciones declaradas nulas
con un 70.0%
CONCEPTOS:
El monto adjudicado para cada regin:
Una entidad, segn su mbito de accin, puede realizar contrataciones en la localidad

donde se encuentra ubicada (como es el caso de una municipalidad o un gobierno
regional) o en otra regin (como es el caso de un Ministerio, el Banco de la Nacin,
entre otras).
Teniendo en cuenta lo anterior, el monto de las contrataciones de cada regin est
compuesto por las contrataciones realizadas por las entidades de dicha localidad y por
las procedentes de otras regiones pero que tienen alcance multi departamental o
nacional.
Procedencia del proveedor
Se denomina "proveedor local" a aqul cuyo domicilio est en la misma regin en

anlisis (segn informacin consignada en el Registro Nacional de Proveedores),
mientras que "proveedor de otras regiones" a aqul cuyo domicilio se ubica en regin
distinta a la regin en anlisis.
Porcentaje de Desiertos
Un proceso con uno o ms tems puede quedar total o parcialmente desierto, en cuyo
caso la entidad convocar a un nuevo proceso de seleccin que involucra a los tems
desiertos.
Porcentaje de Nulos
Un proceso que tiene un vicio de nulidad (en muchos casos detectados por el OSCE)
es declarado Nulo y debe retrotraerse hasta la etapa anterior a la que se cometi el
vicio de nulidad. Un mismo proceso puede contar a lo largo de todas sus etapas con
varias nulidades.
Porcentaje de procesos convocados, programados o no en el PAC
Estos indicadores nos muestran que porcentaje del total de procesos convocados
estaban programados en el PAC (en su ltima versin), as como el porcentaje de
procesos que no han sido programados.
30
31
32
33
34
35
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado

El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) es el organismo
tcnico especializado encargado de promover el cumplimiento de la normativa de
contrataciones del Estado peruano. Ejerce competencia en el mbito nacional y
promueve las mejores prcticas en los procesos de contratacin de bienes, servicios y
obras.
El OSCE es un organismo pblico adscrito al Ministerio de Economa y Finanzas, con
personera jurdica de derecho pblico, goza de autonoma tcnica, funcional,
administrativa, econmica y financiera, constituyendo Pliego presupuestal.
7.1 Normas sobre el proceso de contrataciones y adquisiciones del Estado.
TUO Ley N 26850 Ley de Contrataciones y adquisiciones del Estado y DS N
083-2004-PCM.
Ley N 28267 modifica la Ley N 26850 Ley de Contrataciones y adquisiciones
del Estado.
Reglamento de la Ley de Contrataciones y adquisiciones del Estado aprobado
mediante decreto supremo N 084-2004-PCM del 26. Nov.2004.
Decreto Legislativo N 1017-2009, contrataciones y adquisiciones del Estado.
Reglamento de la Ley de contrataciones y adquisiciones del Estado, DS N
184-2009 PCM.
7.2 Principios que rigen las Contrataciones y Adquisiciones de Estado:
Moralidad: Honradez, veracidad, intangibilidad y

justicia en los actos de adquisicin y contratacin.
Eficiencia: Lo adquirido debe reunir los requisitos

de calidad, precios, plazos de ejecucin y entrega.
Libre Competencia: Amplia e imparcialidad

concurrida, pluralidad y participacin de postores
potenciales.
Transparencia: Criterios y calificaciones objetivas,

sustentadas y accesibles a los postores. La
convocatoria, otorgamiento de la buena pro y los
resultados deben ser pblicos.
Imparcialidad: Acuerdos y resoluciones en estricta

aplicacin de la Ley, el registro, y criterios tcnicos que
permitan objetividad en el tratamiento a postores y
contratistas.
Economa: Criterios de simplicidad, austeridad,

concentracin y ahorro en uso de los recursos y en el
proceso de adquisicin y contratacin.
Vigencia: Lo adquirido debe ser de calidad y

tecnolgicamente moderno para que cumpla con
efectividad los fines para los que son requeridos.
Trato justo e igualitario.
36
7.3 Del Comit especial :

Para cada proceso de seleccin con excepcin de la adjudicacin de menor
cuanta.
Formada por tres a cinco miembros titulares o suplentes para uno o ms
procesos de seleccin, uno de la dependencia de adquisiciones, uno con
conocimiento tcnico del objeto, uno o ms especialistas en el objeto de la
convocatoria.
Encargado de la organizacin, conduccin y ejecucin, de la integridad hasta
antes de la ejecucin del contrato.
La dependencia encargada de la adquisicin y contratacin tendr a su cargo
la realizacin de los procesos de adjudicacin de menor cuanta.
7.4 Funciones del Comit Especial :
Elaborar
las bases
Convocar
el proceso
Absolver
las
consultas y
observacion
Evaluar las
propuestas.
Otorgar la
buena
pro.
Consultar o
proponer
las
modificacio
nes
Realizar
todo acto
necesario
del
proceso
7.5 Condiciones mnimas de las bases

Mecanismos que fomenten la mayor participacin de postores en funcin del
objeto del proceso y la obtencin de la propuesta ms favorable. No indicar
marcas, nombres comerciales, patentes, diseos ni fabricantes especficos.
Las caractersticas de los bienes, servicios u obras a adquirir o contratar, en
lugar de entrega o construccin.
Garanta
Plazos y mecanismos de publicidad que garanticen la efectiva participacin de
los postores.
Definicin del sistema y/o modalidad a seguir.
El calendario del proceso de seleccin
El mtodo de evaluacin y calificacin de propuestas
37
La proforma del contrato. En contratos de obras, figurara el cronograma

general de ejecucin de la obra, el cronograma de los desembolsos previstos
presupuestalmente y el expediente tcnico.
Frmulas de reajustes de precios, de ser el caso.
Las normas que se aplicaran en caso de financiamiento.
Mecanismos que aseguren la confidencialidad de las propuestas.
El valor referencial, sealando montos mnimos y mximos admisibles
El puntaje tcnico mnimo para que una propuesta acceda a la evaluacin
econmica.
La moneda en que se expresaran las propuestas.
Factores, puntajes y criterios de evaluacin.
7.6 Montos por tipo de seleccin :
38
7.7 Procesos de Seleccin:
Se convoca para contratacin de obras

y
para adquisicin
de
bienes
y
suministros
dentro
los
mrgenes que establece la Ley anual de
presupuesto.
El
calendario
de
las
licitaciones
pblicas contendr todas las etapas del
proceso de seleccin
a) Licitacin Pblica
El
calendario
de
las
licitaciones
pblicas contendr todas las etapas
del proceso de seleccin. El plazo
entre la convocatoria y la presentacin
de propuestas ser no menor de (20)
das y se computa a partir del da
siguiente de la publicacin de la
convocatoria en SEACE.
b) Concurso Pblico
El Concurso pblico
se convoca para la
contraccin
de
servicios
de toda
naturaleza, incluyendo
consultaras
y
arrendamientos, dentro d
e los mrgenes que esta
blece la Ley Anual de Pr
esupuesto
El
plazo
entre
la
convocatoria
y
la presentacin
de
propuestas ser no menor
de
(20)
das
y
se
computa a partir del da
siguiente de la publicacin
de la convocatoria.
El
plazo
entre
la
integracin de las Bases
y
la
presentacin
de propuestas no podr ser
menor de 5 das
c) Adjudicacin Directa: Pblica y Selectiva

Se convoca para la adquisicin de bienes, contratacin de servicios
y ejecucin de obras, conforme a los mrgenes establecidos en
las normas presupuestarias.
La Adjudicacin Directa puede ser pblica o selectiva.
Adjudicacin directa Pblica, se convoca cuando el monto de
la adquisicin o contratacin es mayor al cincuenta por ciento
(50%) del lmite mximo establecido para la adjudicacin directa en
las normas presupuestarias.
Adjudicacin Directa Selectiva, se convoca cuando el monto de
la adquisicin o contratacin es igual o menor al cincuenta por ciento (50%)
del
lmite
mximo
establecido
para
la
adjudicacin
directa por las normas presupuestarias. La adjudicacin directa selectiva no
39
requiere publicacin.
Se efecta por invitacin, debindose convocar por lo menos tres (3) provee
dores.
d) Adjudicacin de menor cuanta
Se convoca:
Para la adquisicin, suministro o arrendamiento de bienes, servicios en general
, servicios de consultora, ejecucin de obras.
Si sus
montos son inferiores a la dcima parte del lmite

mnimo establecido por Ley Anual de Presupuesto para Licitaciones
y Concursos Pblico.
Si
no quedara vlida oferta alguna de una Adjudicacin Directa

en dos oportunidades, que puede ser declarada desierta en
dos oportunidades en licitacin Pblica o en Concurso Pblico.
En este ltimo caso se deber tener en cuenta para su cumplimiento
normas legales contempladas el TUO. de la Ley de Adquisiciones y Contrat

aciones.
7.8 Etapas del Proceso de Seleccin:
40
En general las etapas de seleccin son:

1. CONVOCATORIA
En toda convocatoria, debe consignarse obligatoriamente:
Identificacin, domicilio y RUC de la entidad que convoca.

Identificacin del proceso de seleccin
Modalidad de seleccin, de ser el caso
El valor referencial
Lugar y forma en que se realizar el registro de participantes
Costo de derecho de participacin
Calendario del proceso de seleccin
2. REGISTRO DE PARTICIPANTES
Procede desde el da siguiente de la convocatoria y hasta un
da despus de haber quedado integradas las bases (no procede
para adjudicacin de menor cuanta) .
El Participante consigna direccin de correo electrnico para que lo notifiquen.
En casos de consorcios, basta el registro de un integrante.
Se compran las bases (no procede para adjudicaciones de menor cuanta).
Las bases podrn publicarse en el SEACE y en la pgina Web de
la entidad convocante
3. PRESENTACION Y ABSOLUCION DE CONSULTAS
Los participantes pueden solicitar la aclaracin referente a las bases.
El comit Especial publica a travs del SEACE la absolucin de
las consultas.
Las respuestas a las consultas se consideran como parte integrante de las bases
y el contrato.
Esta etapa no procede en procesos de adjudicacin de menor cuanta para
bienes y servicios.
4. FORMULACION Y ABSOLUCION DE OBSERVACIONES, E INTEGRACION DE
LAS BASES
Las observaciones debern ser sobre el incumplimiento de las condiciones
mnimas de las bases, de cualquier disposicin en materia de
contrataciones y adquisiciones del estado u otras normas complementarias
o conexas que tengan relacin con el proceso de seleccin.
Las observaciones deben ser fundamentadas y se formulan por escrito.

41
El Comit Especial deber absolver las observaciones con fundamento y sustent

o.
El pliego absolutorio deber ser notificado a travs del SEACE, en la
Entidad y a los correos electrnicos de los participantes, de ser el caso.
Los observantes pueden solicitar que las bases y los actuados
del proceso sean elevados al CONSUCODE para que sean absueltas.
Publicado
el
pronunciamiento
del
CONSUCODE,
ser implementado
por
el
Comit
Especial,
luego
podr continuar con el proceso de seleccin.
ste
de
lo
debe
cual
Absueltas todas las consultas y observaciones, o si las mismas no se han

presentado, las bases quedaran integradas como reglas definitivas y no podrn
ser cuestionadas ni modificadas bajo responsabilidad del titular o de la mxima
autoridad administrativa de la entidad.
El Comit Especial para poder continuar con
seleccin publica las bases integradas a travs del SEACE.
el
proceso
de
5. PRESENTACION DE PROPUESTAS TECNICAS Y ECONOMICAS

Las propuestas se presentaran en 2 sobres, uno con la propuesta tcnica
y el otro con la propuesta econmica, ambas en original y copias segn
lo
indicado
en
las
bases
(excepto
en
adjudicacionesde menor cuanta con participacin de un solo postor).
La informacin esencial de la propuesta se presentara en castellano o
acompaado de la traduccin oficial.
Las propuestas econmicas deben incluir todos los atributos, seguros,
transportes,
inspecciones,
pruebas
y
cualquier
otro concepto que incida sobre el costo del bien.
Las propuestas pueden presentarse en hojas simples, en formularios o
formatos y deben llevar el sello y rbrica del postor o su representante legal.
42
Se divide en:
5.1. Contenido mnimo de las propuestas:
Copia simple del certificado de inscripcin vigente en

el RNP
Declaracin Jurada
Documentacin que acredite el cumplimiento de los requeri

mientos tcnicos mnimos.
Propuesta Tcnica
Documentacin de presentacin facultativa.
Declaracin Jurada de ser micro o pequea empresa, de ser el

caso.
Promesa de consorcio, de ser el caso. Los integrantes de cons

orcio no podrn presentar propuestas individuales ni conformar
ms de un consorcio.
5.2 Acto pblico de presentacin de propuestas
En el proceso de licitacin pblica, concurso pblico o adjudicacin directa pbl

ica.
Se realiza, cuando menos, en presencia del Comit Especial, los postores y
el Notario Pblico o Juez de Paz en lugares donde no hay Notario.
Se lleva a cabo en la fecha y hora sealada en la convocatoria.
Las personas naturales concurren al acto personalmente o a travs de
su representante acreditado ante el Comit especial mediante carta poder simp
le.
La personas jurdicas concurren a travs de su representante legal o
apoderado acreditado con carta poder simple.
Empieza cuando el Comit llama a los participantes.
6. EVALUACION DE PROPUESTAS
Slo
sern
admitidas
para
evaluacin
aquellas
propuestas
que cumplan con los requerimientos tcnicos mnimos de las bases
43
Las propuestas tcnicas y econmicas se evalan asignndoles puntajes de

acuerdo
los
factores
criterios
de
evaluacin
y calificacin establecidas en las bases

La evaluacin es integral y se realiza en 2 etapas, en el siguiente orden:
1. La evaluacin tcnica que califica la calidad de la propuesta
2. La evaluacin econmica que califica el monto de la propuesta.
Las propuestas que en la evaluacin tcnica alcancen el puntaje mnimo fijado en la
s bases, accedern a la evaluacin econmica, las otras sern descalificadas.
7. OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO

En
la
fecha
sealada
en
las
bases,
el
Comit
Especial
proceder
a otorgar la Buena Pro a la propuesta ganadora, dando a conocer los resultados del
proceso de seleccin a travs de un cuadro comparativo, en el que se
consignar
los
postores
con
sus puntajes tcnicos, econmicos y total obtenido.

En licitaciones pblicas, concursos pblicos y adjudicaciones directas pblicas
el otorgamiento de la Buena pro se realizar en acto pblico.
En acto privado, el otorgamiento de la buena pro se notificar a travs de
su publicacin en el SEACE, en la sede de la Entidad y a los correos
electrnicos
de
los
postores,
el
mismo
da
de
su realizacin, incluyendo acta y cuadro comparativo detallado.
44
CASO PRCTICO
Proceso electrnico
Contratacin de bienes: adquisicin de electrovlvulas.
Empresa:
Servicio de agua potable y alcantarillado de lima
Postor:
Industrial Controls SAC
Constancia de inscripcin de RNP Bienes.
DESCRIPCION
FECHA DE
NOMBRE ,
NOMENCLATURA DEL OBJETO DE
PROPUESTA DIRECCIN DE LA DEL PROCESO
LA
ENTIDAD
CONTRATACION
10/05/2014
Servicio de agua
potable y
alcantarillado de
lima (SEDAPAL).
Autopista Ramiro
Priale N 210
Atarjea
Procedimiento
clsico 2014/
SEDAPAL
Convocatoria.
Adquisicin de
electrovlvulas
VALOR
REFERENCIAL
361,4652.20
DECLARACION JURADA DEL POSTOR

Estimados Seores:
El que suscribe Carlos Filiberto Murga Lpez, Representante Legal de INDUSTRIAL
CONTROLS S.A.C., identificado con DNI N 08299578, RUC N 20261810540, con poder
inscrito en la localidad de Lima en la Ficha N 11293174 Asiento N B005, DECLARO BAJO
JURAMENTO que la siguiente informacin de mi representada se sujeta a la verdad:
NOMBRE O RAZON SOCIAL
Domicilio Legal
RUC
20261810540
INDUSTRIAL CONTROLS SAC
AV.Enrique Meiggs 245- Parque Industrial de Industria y

Comercio -Callao
Telfono
517-0360
Fax
517-0375
Autorizacin Municipal
Municipalidad
Municipalidad Provincial del
Callao
N de Licenciamiento de Funcionamiento
0024-20011
Fecha
09- Febrero-2011
45
DECLARACION JURADA DE CUMPLIMIENTO DE LOS REQUERIMIENTOS TCNICOS

MNIMOS DEL BIEN CONVOCADO
Seores
COMIT ESPECIAL
ADJUDICACIN DE MENOR CUANTIA N 0046-2011-SEDAPAL/B
ADQUISICION DE ELECTROVALVULAS
PROCESO ELECTRONICO
Presente.De nuestra consideracin:
El que suscribe Carlos Filiberto Murga Lpez, Representante Legal de INDUSTRIAL
CONTROLS S.A.C. identificado con DNI N 08299578, RUC N 20261810540, en calidad
de postor, luego de haber examinado los documentos del proceso de la referencia
proporcionados por SEDAPAL, y conocer todas las condiciones existentes, el suscrito
ofrece entregar los bienes ofertados, de conformidad con dichos documentos y de acuerdo
a los Requerimientos Tcnicos Mnimos y dems condiciones que se indican en el Captulo
III de la seccin especificada de las Bases.
En ese sentido, me comprometo a entregar el bien con las caractersticas, en la forma y
plazo especificados en las Bases.
INFORMACION TECNICA
DESCRIPCIONES:
Electrovlvula 2/2 N.a-220VAC
CARACTERISTICAS
TIPO DE DISTRIBUIDOR
METODO DE TRABAJO
FRECUENCIA
CONEXIN
GRADO DE PROTECCION
46
CONCLUSIONES
Los procesos para abastecer a las instituciones que requieren de

terceros se puede realizar de manera adecuada si todos los
procesos son regulados constantemente y tomados todos como
prioritarios.
La parte ms importante la tiene la Gerencia de Abastecimiento

quien tiene como objetivo conducir de manera eficiente y eficaz los
procesos tcnicos del Sistema de Abastecimiento, tales como el
planeamiento ya que toma las decisiones ms importantes para
llevar a cabo una seleccin del mejor proveedor y de cmo se har
el proceso.
En los ltimos aos se han dado avances importantes en diversos

aspectos del Sistema Nacional de Contrataciones en el pas, que
han permitido implementar acciones necesarias en el
desenvolvimiento de las instituciones pblicas, como es el caso del
mayor uso de la plataforma SEACE por los actores involucrados
(instituciones pblicas y proveedores), la implementacin de nuevas
modalidades de contratacin a travs de esta plataforma a efectos
de reducir los plazos que corresponden en procedimientos clsicos,
as como el rol del OSCE como organismo supervisor y regulador.
El pas presenta un crecimiento a nivel nacional, contndose con

gobiernos regionales y locales con recursos disponibles. Por ello, la
creacin de oficinas desconcentradas del OSCE han sido
necesarias y favorables a efectos de que apoyen a los actores del
sistema en materia de contrataciones. Ms, no solo deben verse
como oficinas de trmites o consultas, sino ms bien como reas
especializadas
que
puedan
brindarle
el
asesoramiento
correspondiente.
47
RECOMENDACIONES
Se recomienda un manejo adecuado de la parte logstica para que se

pueda abastecer a tiempo a las instituciones del estado, tener un punto de
reposicin que sea controlado contestemente segn las necesidades.
Es recomendable que la poblacin este enterado de las pginas que estn
abiertas para las contrataciones del estado.
Las soluciones, o las impugnas son muy lentos, deberan de tramitar lo
antes posible ante cualquier inconveniente.
Debe lograrse una mayor actualizacin de los sistemas de la plataforma
SEACE orientados hacia el mayor uso por parte de los actores
involucrados (instituciones pblicas y proveedores), la implementacin de
nuevas modalidades de contratacin a travs de esta plataforma a efectos
de reducir los plazos en los procedimientos de contratacin del Estado.
El Sistema de Contrataciones Pblicas forma parte del Sistema de

Gestin Pblica y como tal debe estar articulado con los otros sistemas
como son el de planificacin, presupuesto, administracin, financiero, etc.,
sobre todo en lo que concierne a la programacin operativa y a la
ejecucin anual. Lo cual se podra lograr integrando los tres instrumentos
de gestin: Plan Operativo Institucional (POI), Plan de Adquisiciones y
Contrataciones (PAC) y Presupuesto Pblico Anual (PIA PIM). Para ello,
es importante que dentro de la funcionalidad de los principales sistemas
administrativos (SEACE, SIAF, entre otros) se realice una interaccin
sobre la informacin que los mismos administran, por lo cual el papel del
Ministerio de Economa y Finanzas y las acciones que este disponga al
respecto, son determinantes para lograr dicha interaccin.
Deberan de auditar a las entidades convocantes porque hay muchas

irregularidades en los concursos
48
FUENTES DE INFORMACIN
www.osce.gob.pe
www.seace.gob.pe
www.mef.gob.pe
http://www.bpaprocorp.com/normativa/nor.php?mod=decreto-ley22056
http://www.prodescentralizacion.org.pe/downloads/documentos/Sis
temas%20Administrativos.pdf
http://logistica-faca.blogspot.com/2008/11/sistema-deabastecimiento.html
http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=articl
e&id=2055:plan-anual-de-contrataciones&catid=6
49
ANEXOS
50

Sistema Nacional de Abastecimiento: Marco Normativo y Procesos

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CURSO

: Gobierno y Gerencia Pblica

: Sistema Nacional de Abastecimiento

: Oscar Rodrguez Rojas

LIMA, 01 DE JULIO DE 2014

SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO

Captulo II: MARCO NORMATIVO

Caso Prctico ..................................................................................................................Pg.45

SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO

SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO

SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO

SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO

Captulo II: MARCO NORMATIVO

Constitucin Poltica del

SA 06. Austeridad del

SA 07. Verificacin del

Ley de Presupuesto del

Resolucin Jefatural 118- 80INAP/DNA. Aprueba las Normas

Ley General del Sistema

Ley Orgnica del Sistema

Ley del Procedimiento

SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO

Decreto Ley No. 22056, que instituye el Sistema de Abastecimientos

2.1 Normas Generales del Sistema de Abastecimiento

La Resolucin Jefatural N 118-80-INAP aprob las Normas Generales

SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO

2.2 Normas Generales del Sistema de Abastecimiento Vigentes (R. J. N

SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO

Es competencia de la Oficina de Abastecimiento, de acuerdo a sus

c) SA. 07 Verificacin del Estado y utilizacin de bienes y servicios

2.3 Normas establecidas en ley adquisiciones y contrataciones del estado

Aplicacin de criterio de eficiencia y de eficiencia y eficacia.

SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO

CAPITULO III. SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO

El Sistema de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado de polticas,

3.1 Objetivos del Sistema Nacional de Abastecimiento:

Asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de los procesos de abastecimiento

Propender la recepcin rpida y oportuna de los pedidos y requerimientos de los bienes

Optimizar los recursos y actividades a travs de una buena adquisicin y distribucin

Control del inventario y reduccin de los bienes no productivos (bienes obsoletos,

Procesamiento ms rpido y con mayor exactitud de los grandes volmenes de bienes y

Entrega a tiempo y garanta de mejor nivel de servicio.

SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO

3.2 Principios del Sistema Nacional de Abastecimiento

Principio de Libre Competencia:

Principio de Vigencia Tecnolgica:

SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO

Principio de Trato Justo e Igualitario:

3.3 Entes rectores del Sistema Nacional de Abastecimiento

3.3.1 Quin dirige el Sistema de Abastecimiento?

Programar las necesidades de bienes y servicios en coordinacin con

Formular el Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones de Bienes y

SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO

Efectuar las adquisiciones y contrataciones cumpliendo las normas

Custodiar y conservar los bienes y materiales del almacn en buenas

Distribuir los bienes a las dependencias de acuerdo a los documentos de

Efectuar los inventarios de almacn.

Supervisar el registro y control patrimonial de los bienes de la institucin.

Supervisar los servicios de seguridad, vigilancia y limpieza de la

Administrar el parque automotor de la ANR.

Formular y alcanzar a la Direccin General de Administracin el Plan de

3.3.3 Otras actividades inherentes dispuestas por la Direccin General