INSTITUTO MEXICANO DEL PETROLEO

DIRECCION DE SEGURIDAD Y MEDIO AMBIENTE

SUBCOMPETENCIA
ANALISIS DE RIESGOS

TEMA:

MARCO NORMATIVO EN MATERIA DE

SEGURIDAD EN MXICO
Preparada para la:

27 de Octubre de 2010
M. EN C. DULCE MA. BRITO FLORES
LDER DE PROYECTO
F.24457

BASES
CONSTITUCIONALES
DE
LA
NORMATIVIDAD
AMBIENTAL
Y
DE
SEGURIDAD
La
Normatividad
Ambiental
y
de
Seguridad
vigente
encuentra
su
fundamento en la Constitucin Poltica de
los
Estados
Unidos
Mexicanos,
especficamente en los artculos:

4o. Cuarto Prrafo

25o. Sexto Prrafo
27o. Tercero, Cuarto y
prrafo.

ltima Reforma DOF 29-07-2010

73o. Fracciones XIII, XVI, XXIX-G

122o. Apartado , Base Primera,
Quinto

inciso j y base Quinta, inciso G.

123o. Fraccin XXXI, inciso b

MARCO
NORMATIVO
EN MXICO

Constitucin y Leyes
Federales

Constituciones
Estatales y Leyes
Locales

MARCO NORMATIVO SEGURIDAD INDS. EN MXICO

Ambito Federal

Constitucin y Tratados Internacionales

Ley Federal del Trabajo

Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al

Ambiente (LEGEEPA).

Leyes Federales Sectoriales aplicables

Reglamentos de la LEGEEPA.

Reglamento Federal de seguridad, higiene y medio ambiente de

trabajo

Normas Oficiales Mexicanas

Acuerdos Administrativos, y

Acuerdos o Convenios de Coordinacin o Concertacin

MARCO NORMATIVO SEGURIDAD INDS. EN MXICO

Ambito Estatal
(Entidades Federativas)

Constituciones Locales
Leyes Ambientales Estatales
Leyes Sectoriales Estatales
Reglamentos de cada Ley Ambiental Estatal y de las
Leyes Estatales Sectoriales
Bandos y Reglamentos Municipales de Polica y Buen
Gobierno
Acuerdos Administrativos, y
Acuerdos o Convenios de Coordinacin o Concertacin en
el mbito estatal

ESTRUCTURA DE LA LEY
FEDERAL DEL TRABAJO
Ttulo Primero.- PRINCIPIOS GENERALES
Ttulo Segundo.- RELACIONES INDIVIDUALES DE TRABAJO
Ttulo Tercero.- CONDICIONES DE TRABAJO
Ttulo Cuarto.- DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS TRABAJADORES Y
LOS PATRONES
Ttulo Quinto.- TRABAJO DE MUJERES
Ttulo Quinto-Bis.- TRABAJO DE LOS MENORES
Ttulo Sexto.- TRABAJOS ESPECIALES
Ttulo Sptimo.- RELACIONES COLECTIVAS DE TRABAJO
Ttulo Octavo.- HUELGAS
Ttulo Noveno.- RIESGOS DE TRABAJO

TITULO NOVENO
RIESGOS DE TRABAJO
ARTICULO 473o.- Riesgos de trabajo son los accidentes y
enfermedades a que estn expuestos los trabajadores en
ejercicio o con motivo del trabajo.
ARTICULO 474o.- Accidente de trabajo es toda lesin orgnica o perturbacin funcional, inmediata o posterior, o
la muerte, producida repentinamente en ejercicio o con
motivo del trabajo, cualquiera que sean el lugar y el
tiempo en que se preste.
Quedan incluidos en la definicin anterior los accidentes
que se produzcan al trasladarse el trabajador directmente de su domicilio al lugar del trabajo y de ste a aqul.

REGLAMENTO FEDERAL DE SEGURIDAD, HIGIENE Y

MEDIO AMBIENTE DE TRABAJO

ORGANIZACION
TITULO PRIMERO.- Disposiciones Generales y Obligaciones de los Patrones y
Trabajadores.
TITULO SEGUNDO.- Condiciones de Seguridad.
TITULO TERCERO.- Condiciones de Higiene.
TITULO CUARTO.- Organizacin de la Seguridad e Higiene en el Trabajo.
TITULO QUINTO.- De la Proteccin del Trabajo de Menores y de Mujeres en
Periodo de Gestacin y de Lactancia.
TITULO SEXTO.- De la Vigilancia, Inspeccin y Sanciones Administrativas.

REGLAMENTO Federal de Seguridad, Higiene y Medio

Ambiente de Trabajo
ARTICULO 2o. Para los efectos de este ordenamiento, se entender
por:
I.
Actividades peligrosas:
Es el conjunto de tareas derivadas de los procesos de trabajo, que
generan condiciones inseguras y sobreexposicin a los agentes fsicos,
qumicos o biolgicos, capaces de provocar dao a la salud de los
trabajadores o al centro de trabajo;
XVIII.
Servicios preventivos de seguridad e higiene:
Son aquellos integrados por un profesionista calificado en seguridad
e higiene, que se establecen para coadyuvar en la prevencin de
accidentes y enfermedades de trabajo, mediante el reconocimiento,
evaluacin y control de los factores de riesgo, a fin de evitar el dao
a la salud de los trabajadores, y
XIX.
Sistemas para el transporte y almacenamiento de materiales:
Es el conjunto de elementos mecanizados fijos o mviles, utilizados
para el transporte y almacenamiento de materiales de cualquier
tipo y sustancias qumicas peligrosas, en forma continua o
intermitente entre dos o ms estaciones de trabajo, destinado al
proceso de produccin en los centros de trabajo;

LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN

AL AMBIENTE
TITULO PRIMERO Disposiciones Generales
CAPTULO IV Instrumentos de la Poltica Ambiental
SECCION V
Evaluacin del Impacto Ambiental
ARTICULO 30.- Para obtener la autorizacin a que se refiere el artculo
28 de esta Ley, los interesados debern presentar a la Secretara una
manifestacin de impacto ambiental, la cual deber contener, por lo
menos, una descripcin de los posibles efectos en el o los ecosistemas
que pudieran ser afectados por la obra o actividad de que se trate,
considerando el conjunto de los elementos que conforman dichos
ecosistemas, as como las medidas preventivas, de mitigacin y las dems
necesarias para evitar y reducir al mnimo los efectos negativos sobre el
ambiente.
Cuando se trate de actividades consideradas altamente riesgosas en los
trminos de la presente Ley, la manifestacin deber incluir el estudio de
riesgo correspondiente.

LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN

AL AMBIENTE
TITULO CUARTO. Proteccin al Ambiente
CAPTULO V
Actividades Consideradas como Altamente Riesgosas
ARTICULO 145.- La Secretara promover que en la determinacin de los usos
del suelo se especifiquen las zonas en las que se permita el establecimiento de
industrias, comercios o servicios considerados riesgosos por la gravedad de los
efectos que puedan generar en los ecosistemas o en el ambiente tomndose en
consideracin:
ARTICULO 146.- La Secretara, previa opinin de las Secretaras de Energa, de
Comercio y Fomento Industrial, de Salud, de Gobernacin y del Trabajo y
Previsin Social, conforme al Reglamento que para tal efecto se expida,
establecer la clasificacin de las actividades que deban considerarse altamente
riesgosas en virtud de las caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, txicas,
inflamables o biolgico-infecciosas para el equilibrio ecolgico o el ambiente, de
los materiales que se generen o manejen en los establecimientos industriales,
comerciales o de servicios, considerando, adems, los volmenes de manejo y la
ubicacin del establecimiento.

LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN

AL AMBIENTE
CAPTULO V
Actividades Consideradas como Altamente Riesgosas
ARTICULO 145.- La Secretara promover que en la determinacin de los usos
del suelo se especifiquen las zonas en las que se permita el establecimiento de
industrias, comercios o servicios considerados riesgosos por la gravedad de los
efectos que puedan generar en los ecosistemas o en el ambiente tomndose en
consideracin:
ARTICULO 146.- La Secretara, previa opinin de las Secretaras de Energa, de
Comercio y Fomento Industrial, de Salud, de Gobernacin y del Trabajo y
Previsin Social, conforme al Reglamento que para tal efecto se expida,
establecer la clasificacin de las actividades que deban considerarse altamente
riesgosas en virtud de las caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, txicas,
inflamables o biolgico-infecciosas para el equilibrio ecolgico o el ambiente, de
los materiales que se generen o manejen en los establecimientos industriales,
comerciales o de servicios, considerando, adems, los volmenes de manejo y la
ubicacin del establecimiento.

LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN

AL AMBIENTE
ARTICULO 147.- La realizacin de actividades industriales, comerciales o de
servicios altamente riesgosas, se llevarn a cabo con apego a lo dispuesto por
esta Ley, las disposiciones reglamentarias que de ella emanen y las normas
oficiales mexicanas a que se refiere el artculo anterior.
Quienes realicen actividades altamente riesgosas, en los trminos del
Reglamento correspondiente, debern formular y presentar a la Secretara un
estudio de riesgo ambiental, as como someter a la aprobacin de dicha
dependencia y de las Secretaras de Gobernacin, de Energa, de Comercio y
Fomento Industrial, de Salud, y del Trabajo y Previsin Social, los programas para
la prevencin de accidentes en la realizacin de tales actividades, que puedan
causar graves desequilibrios ecolgicos.

LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN

AL AMBIENTE
ARTICULO 148.- Cuando para garantizar la seguridad de los vecinos de una
industria que lleve a cabo actividades altamente riesgosas, sea necesario
establecer una zona intermedia de salvaguarda, el Gobierno Federal podr,
mediante declaratoria, establecer restricciones a los usos urbanos que pudieran
ocasionar riesgos para la poblacin. La Secretara promover, ante las
autoridades locales competentes, que los planes o programas de desarrollo
urbano establezcan que en dichas zonas no se permitirn los usos habitacionales,
comerciales u otros que pongan en riesgo a la poblacin.
ARTICULO 149.- Los Estados y el Distrito Federal regularn la realizacin de
actividades que no sean consideradas altamente riesgosas, cuando stas afecten
el equilibrio de los ecosistemas o el ambiente dentro de la circunscripcin
territorial correspondiente, de conformidad con las normas oficiales mexicanas
que resulten aplicables.
La legislacin local definir las bases a fin de que la Federacin, los Estados, el
Distrito Federal y los Municipios, coordinen sus acciones respecto de las
actividades a que se refiere este precepto.

JERARQUA DEL MARCO NORMATIVO DE UN CENTRO

DE TRABAJO
LEYES, REGLAMENTOS Y
DECRETOS NACIONALES

NORMATIVIDAD EXTRANJERA

NORMAS OFICIALES
MEXICANAS

NORMAS MEXICANAS
NMXs

ACUERDOS Y NORMAS
INTERNACIONALES

NORMAS DE REFERENCIA

NOMs

POLITICAS, BASES Y LINEMAIENTOS

Primer estrato
NORMATIVIDAD DEL ORGANISMO SUBSIDIARIO
(Sede o Central)

Segundo estrato

CENTRO DE
TRABAJO
O
UNIDAD DE
IMPLANTACIN
O
ACTIVO

MARCO NORMATIVO INTERNO:

PROCEDIMIENTOS, GUAS, CRITERIOS,
CATLOGOS

Tercero estrato

ALCANCE DEL MARCO NORMATIVO INTERNO DE

PEMEX
PROYECTO

DESMANTELAMIENTO

MODIFICACIONES

DISEO

CONSTRUCCIN

MARCO
NORMATIVO
INTERNO

ARRANQUE

OPERACIN
MANTENIMEINTO

Proceso productivo de las instalaciones

MARCO NORMATIVO OFICIAL

LEYES,
REGLAMENTOS Y
DECRETOS
NACIONALES

NORMAS OFICIALES
MEXICANAS
NOMs

ACUERDOS Y
TRATADOS
INTERNACIONALES

NORMATIVIDAD TCNICA

NORMATIVIDAD
EXTRANJERA

ASME

ASTM

API

O EQUIVALENTE

AWS

NORMAS
MEXICANAS
NMXs

NORMA OFICIAL MEXICANA

(NOM)

Es la regulacin tcnica de observancia obligatoria

expedida por las dependencias competentes, conforme
a las finalidades previstas por la LFMN, que establece
reglas, especificaciones, atributos, directrices, etc.

Son elaboradas por los Comits Consultivos Nacionales

de Normalizacin (CCNN) que presiden
las
dependencias federales.

Deben responder a un objetivo legtimo (vgr.

proteccin de la vida, la salud o el medio ambiente).
Art. 40 de la LFMN.

NORMA MEXICANA
(NMX)
Es la norma que elabora un organismo
nacional de normalizacin privado, o bien
la Secretara de Economa, que prev un
uso
comn
y
repetido,
reglas,
especificaciones, atributos, directrices,
etc.
Su finalidad principal es establecer
especificaciones mnimas de calidad de
un bien, proceso o servicio.
SON VOLUNTARIAS

NORMA INTERNACIONAL
(NI)

Es la norma que elabora un organismo internacional

dedicado a la normalizacin y el cual ha sido
reconocido por el gobierno de Mxico en los
trminos del derecho internacional.

ISO
Organizacin
Internacional de
Normalizacin

IEC

CODEX

Comisin
Electrotcnica
Internacional

Comit de
Alimentos

UIT
Unin Internacional
de
Telecomunicaciones

NORMA DE REFERENCIA
(NRF)

Es la que elaboran las entidades de la

Administracin Pblica Federal (vgr. PEMEX, CFE,
IMSS, etc), en aquellos casos en que las normas
mexicanas o internacionales aplicables no cubran
sus requerimientos, o bien las especificaciones
que contengan se consideren inaplicables u
obsoletas, cuando dichas entidades requieran
adquirir, arrendar o contratar bienes o servicios.

NORMA EXTRANJERA
(NE)

Es aquel documento normativo emitido por un organismo

de normalizacin extranjero y que es de aplicacin
exclusiva en su pas de origen y que PEMEX puede
utilizarlo
slo
como
consulta
bibliogrfica,
de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 28 fraccin IV
del Reglamento de la LFMN .

ASME

ASTM

API

AWS

CONTEXTO EN EL QUE SE ENCUENTRAN LOS

ANLISIS DE RIESGO EN PEMEX
Detalle

LINEAMIENTOS
DE LA CNH
DISEO DEL SIS
DETERMINACIN
DEL NIS (SIL)

AUTORIZACIN
EN MATERIA DE
IMPACTO
AMBIENTAL
(MIA)
(SEMARNAT)

Detalle

CUMPLIMIENTO
CON LA NOM-028
-STPS-2004

IMPLANTACIN
DEL SSPA

CUMPLIMIENTO
CON LA NRF-018PEMEX-2007

PROGRAMAS
DE
PROTECCIN
CIVIL

INGENIERA DE
PROYECTOS
REASEGURO

Detalle

CONTINUAR

Detalle

PROGRAMA
PARA LA
PREVENCIN
DE
ACCIDENTES
(PPA)

Detalle

PLAN DE
RESPUESTA A
EMERGENCIAS
(PRE)

ANLISIS
DE
RIESGO

CUMPLIMIENTO
CON LA NRF-010PEMEX-2004

Detalle

ESTUDIO DE
RIESGO
AMB. (ERA)
DE PLANTAS EN
OPERACIN
SEMARNAT

AUTORIZACIN EN MATERIA DE IMPACTO

AMBIENTAL (MIA), SEMARNAT.
1. Cuando PEMEX planea proyectos (PROYECTOS PETROLEROS), incluyendo
algunas modificaciones a instalaciones ya existentes) que puedan provocar
impactos ambientales (agua, aire, residuos peligrosos, etc.), tiene la
obligacin de tramitar una autorizacin en materia de Impacto Ambiental ante
la dependencia federal SEMARNAT.
2. Para obtener dicha autorizacin (necesaria para poder comenzar con las obras
de construccin), es necesario presentar una Manifestacin de Impacto
Ambiental (MIA), utilizando las guas y criterios que establece la SEMARNAT,
para el caso de PEMEX en la mayor parte de los casos esta Manifestacin
deber incluir un Estudio de Riesgo Ambiental en la modalidad que le
corresponda segn el tipo de proyecto.
3. El Estudio de Riesgo Ambiental debe realizarse utilizando las guas que
establece la SEMARNAT, donde se especifican las Metodologas de Anlisis de
Riesgo y criterios a utilizar segn el tipo de proyecto.
4. El Anlisis de Riesgo a realizarse en este caso est enfocado primordialmente a
identificar y cuantificar los riesgos que impliquen una probable afectacin a
las comunidades cercanas y al ambiente circundante al proyecto.
5. Como resultado de la Manifestacin de Impacto Ambiental (que incluye un
anlisis de riesgo ambiental), se generan medidas de mitigacin propuestas
por PEMEX y que la SEMARNAT evaluar para en su caso emitir la autorizacin
correspondiente.
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CUMPLIMIENTO CON LA NOM-028-STPS-2004.

1. Todas las instalaciones de PEMEX que configuran un centro de trabajo deben cumplir
con la Norma Oficial Mexicana NOM-028-STPS-2004 Organizacin del trabajoSeguridad en los procesos de sustancias qumicas.
2. Un Centro de trabajo se define como Todo aquel lugar, cualquiera que sea su
denominacin, en el que se realicen actividades de produccin, de comercializacin o
de prestacin de servicios, o en el que laboren personas que estn sujetas a una
relacin de trabajo. segn el Reglamento Federal de Seguridad, Higiene y Medio
Ambiente de Trabajo.
3. La NOM-028-STPS-2004 establece como requerimiento para PEMEX contar con un
sistema de Administracin de Riegos, basado en un Anlisis de Riesgo como queda
indicado en el numeral 8 de dicha norma:
8.1 Contar con un anlisis de riesgo para cada uno de los procesos crticos del
centro de trabajo.
a) Se debe aplicar uno o ms mtodos especficos para identificar, evaluar y
controlar los riesgos significativos asociados con el proceso
b) Se debe incluir una seccin de recomendaciones para la administracin de
riesgos de proceso identificados.
8.2 Debe actualizarse el anlisis de riesgo al menos cada cinco aos o cuando
exista cualquiera de las situaciones siguientes: antes de que se realicen
cambios a algn proceso, o cuando se proyecte un proceso nuevo o
producto de una investigacin de accidente mayor.
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ESTUDIO DE RIESGO AMBIENTAL (ERA) DE

PLANTAS EN OPERACIN. SEMARNAT.
1. Las instalaciones productivas de PEMEX, por ser consideradas como
Actividad de Alto Riesgo tienen la obligacin de formular y
presentar ante la dependencia federal SEMARNAT un Estudio de
Riesgo Ambiental (ERA).
2. Este Estudio de Riesgo Ambiental debe realizarse utilizando las guas
que establece la SEMARNAT (Guas ERA de Plantas en Operacin),
donde se especifican las Metodologas de Anlisis de Riesgo y
criterios a utilizar segn el tipo de Instalacin y Proceso.
3. El Anlisis de Riesgo a realizarse en este caso est enfocado
primordialmente a identificar y cuantificar los riesgos que impliquen
una probable afectacin a las comunidades cercanas y al ambiente
circundante a la instalacin.
4. La entrega del ERA es considerado como un Aviso, debido a que no
requiere de autorizacin, no obstante servir como base para
elaborar y solicitar la aprobacin del Programa de Prevencin de
Accidentes (PPA).
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PLAN DE RESPUESTA A EMERGENCIAS (PRE).

1. Todas las instalaciones de PEMEX, deben contar con un Plan de Respuesta a
Emergencias (PRE) como requerimiento del Sistema de Seguridad, Salud y
Proteccin Ambiental (SSPA), Subsistema de Administracin de la Seguridad
en los Procesos (ASP).
2. El PRE debe desarrollarse segn los lineamientos contenidos en el Manual del
SSPA, (COMERI 145).
3. Los lineamientos establecidos en el COMERI 145, especifican que el PRE debe
desarrollarte primordialmente a partir de los escenarios de riesgo
identificados y evaluados en el Anlisis de Riesgo de la Instalacin, por lo que
cada vez que se actualice el Anlisis de Riesgo deber tambin revisarse el
PRE.
4. El Anlisis de Riesgo utilizado para elaborar el PRE debe incluir una
metodologa de cuantificacin de consecuencias, que proporcione los radios
de afectacin requeridos para disear los planes especficos de respuesta a
emergencias.
5. El PRE como tal no es requerimiento de las autoridades federales, sin
embargo cubre una parte de la Gua para elaborar el Programa de Prevencin
de Accidentes (PPA).
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PROGRAMA PARA LA PREVENCIN DE ACCIDENTES

(PPA).
1. Las instalaciones productivas de PEMEX, por ser consideradas como
Actividad de Alto Riesgo tienen la obligacin de formular y someter a
aprobacin un Programa para la Prevencin de Accidentes (PPA) ante las
dependencias federales SEMARNAT, SEGOB, SENER, SECOFI, SS, y la
STPS.
2. Este Programa para la Prevencin de Accidentes debe realizarse
utilizando la gua que establece la SEMARNAT (Gua para la elaboracin
del PPA), donde se seala que se debe fundamentar en el Estudio de
Riesgo Ambiental (ERA) presentado previamente por la Instalacin ante
la SEMARNAT.
3. Una parte del Programa para la Prevencin de Accidentes consiste en el
Plan de Respuesta a Emergencias (PRE) de la Instalacin, pero adems
involucra entre otras cosas el Plan de Accin del ERA, el Programa de
Simulacros, el Plan de Respuesta a Emergencias Qumicas nivel Externo.
4. La modificacin o actualizacin del ERA implica tambin la actualizacin
del Programa de Prevencin de Accidentes (PPA).

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PROGRAMAS DE PROTECCIN CIVIL.

1. Las instalaciones de PEMEX, deben cumplir con los

Programas Internos de Proteccin Civil y/o los
instrumentos que la autoridad local en materia de
Proteccin Civil establezca.
2. La autoridad local en la materia, establece el formato y
alcance de estos instrumentos de cumplimiento de
Proteccin Civil.
3. Para cumplir con lo anterior es necesario contar con un
anlisis de riesgos a los que puede estar expuestos los
trabajadores y las poblaciones cercanas.

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DISEO DEL SIS,

DETERMINACIN DEL NIS (SIL)
1. Para el diseo del Sistema Instrumentado de Seguridad (SIS) en las
instalaciones de proceso de PEMEX, se requiere de un Anlisis de Riesgo (AR)
para seleccionar las Funciones Instrumentadas de Seguridad (FIS) que son
necesarias para disminuir los riesgos de proceso ms importantes identificados
en el AR.
2. El AR en este caso debe incluir un Anlisis de Capas de Proteccin (ACP) con el
fin de asignar las funciones de seguridad para las capas de proteccin y
determinar las FIS que son requeridas.
3. Una vez establecidas las FIS, se determina el Nivel de Integridad de Seguridad
Objetivo (NIS, SIL por sus siglas en ingls) necesario para lograr la reduccin
de riesgo requerida en cada una de ellas, es decir, la diferencia entre los
niveles de riesgo existente y tolerable, segn lo especificado en la NRF-018PEMEX-2007.
4. En las instalaciones y proyectos de PEMEX se debe utilizar la norma NRF-045PEMEX-2010 Seguridad Funcional-Sistemas Instrumentados de Seguridad-Para
los Procesos del Sector Industrial para el diseo, instalacin, pruebas,
comisionamiento,
operacin,
mantenimiento,
modificacin
y
desmantelamiento de los Sistemas Instrumentados de Seguridad aplicables a
los Sistemas de Paro por Emergencias, Sistemas de Proteccin de Presin de
Alta Integridad (HIPPS).
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GRACIAS

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

1. LEGISLACIN AMBIENTAL MUNICIPAL, ESTATAL Y

FEDERAL. impartido por el CONIQ mediante la empresa por SIP
Asesores en Riesgos, S.A. de C.V. D.R. @2000.