Economia e Financas Publicas - Exame - Versao I-Libre

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ndice
Captulo I Introduo Pgina 2
Captulo II A Dimenso do Sector Pblico e o seu Crescimento Pgina 10
Captulo III Insuficincias da Soluo de Mercado e a Interveno do Estado na Afectao dos

Recursos Econmicos Pgina 55
Captulo IV A Redistribuio de Rendimentos Pgina 99
Captulo V O Oramento do Estado Pgina 119
Antnio Neto,
Em colaborao com:
Carlota Costa, Diana Aguiar, Filipe Costa, Filipe Ferreira e Pedro Gonzaga
FEP Ano Lectivo 2009/2010
Caderno de Economia e Finanas Pblicas FEP

Captulo I Introduo
1.1) Economia Pblica e Finanas Pblicas
1.1.1) Definies
Finanas Pblicas
Estuda a actividade financeira do Estado e outros entes pblicos
Como so gerados os recursos financeiros do Estado
Dedica-se aos aspectos institucionais e monetrios da actividade econmica
Economia Pblica estuda a relao do Estado com a economia: a resoluo do

problema econmico (O Qu? Como? Quanto?)
1.1.2) Acepes de Finanas Pblicas
o Sentido Subjectivo disciplina que estuda a relao do Estado com a economia

e as leis que regem essa interveno/relao.
o Sentido Orgnico rgos do Estado a quem compete a aquisio e gesto dos
meios financeiros estticos.
o Sentido Objectivo actividade do Estado enquanto afecta recursos escassos
satisfao de necessidades colectivas.
Economia Pblica sentido objectivo e subjectivo.

Finanas Pblicas sentido orgnico.
Antnio Neto

mbito
Pblico
Nacional
Transnacional
Privado
1.2) Evoluo Histrica das Finanas Pblicas em Portugal
Perodo Liberal
Imposto como dever de cidadania.
O Estado deve ser mnimo para interferir o mnimo na economia. A ideia
subjacente que o mercado est auto-regulado no preciso interferir.
As Finanas neste perodo so neutras, so passivas, no intervm.
O Estado est isolado da economia.
A actividade financeira do Estado est limitada ao quadro oramental e
funo afectao. O estado s intervm quando o privado no o faz em
determinadas reas.
Oramento do Estado reduzido e Sector Pblico Reduzido pequeno e
equilibrado (regra do equilbrio oramental)
Simplicidade da actividade financeira do Estado.
No decorrer do tempo, acontecimentos importantes marcaram a viso do

Estado/Economia. Destaque para a primeira grande guerra, a grande depresso dos
anos trinta, seguida por uma segunda grande guerra. Constatou-se que afinal no
havia esses mecanismos automticos que regulariam a Economia. Surgem problemas
gravssimos a nvel social e no s.
nesta altura que grandes economistas, como Keys, defendem a existncia de um
Estado Providncia, que teria como objectivo o bem-estar social. Keyns advogava que
as crises deviam ser combatidas pelo lado da procura. Para combater as crises, o
Estado deveria dar emprego aos trabalhadores. A poltica seguida pelos EUA para
combater a grande depresso dos anos trinta New Deal um exemplo tpico do
novo papel do Estado. Assistimos assim a uma grande interveno do estado na funo
de distribuio/redistribuio, com o objectivo de dinamizar a economia. Entramos no
perodo da actualidade.
Antnio Neto
Explicao
da
Transio

Perodo da Actualidade
Imposto como instrumento de Poltica econmica.
Estado providncia Estado do Bem Estar
Mercado tem falhas e, por isso, necessria a interveno do Estado.
Intervencionista Finanas activas e dependncia a actuao do Estado est
dependente das condies econmicas. criada uma justificao para o dfice
oramental.
Interveno ao nvel da funo distribuio e funo estabilizao para alm da
funo afectao.
O oramento tem de ser amplo e o sector pblico aumenta.
Desrespeito pela regra de ouro: receitas correntes despesas correntes >/0
Complexidade muitas funes e uma diversificao grande das fontes de
financiamento do estado.
Meados da dcada de oitenta

Surgem as teorias monetaristas defendem que a actuao do Estado deve ser
balizada. Combatem o grande peso do mesmo, as dvidas pblicas, entre outros. A
ideia anterior de mais Estado, melhor Estado estava a falhar devido ao efeito de
Crownding out
A relao entre o crescimento da despesa pblica com a taxa de crescimento do PIB
era negativa.
Muitas
Despesas
Pblicas
Mais
Emprstimos
Aumento da
Taxa de Juro
Diminuio
do
Investimento
Privado
Diminuio
do PIB
H uma tendncia para o aumento do dfice pblico, da dvida pblica. Aumento do

poder discricionrio do Estado, h que eliminar esse poder, balizar o poder do mesmo
limitar a actividade financeira do Estado.
Antnio Neto
Explicao
da
Transio
Finanas Modernas (Perodo do Constitucionalismo Financeiro)

O Estado tambm falha imperfeito. H abusos.
Pensou-se: ou criamos vrios nveis de governo ou de facto seria muito
importante criar regras que limitassem os poderes dos governantes. Essas
regras teriam: ou de estar escritas na constituio ou pelo menos de ser regras
aprovadas por maioria qualificada numa assembleia da repblica sendo que os
governos teriam de aceitar essas regras. Um exemplo dessas regras o PEC.
Mercado falha.
Intervencionismo moderno e selectivo.
Menor dependncia.
Funo afectao, interveno generalista na funo redistribuio.
Oramentos mais reduzidos. Respeito pelas regras constitucionais.
Complexas.
1.3) Formas de Interveno do Estado
Ordenao
o Enquadramento geral de como se processa a actividade econmica
o O que se pode fazer nessa economia? (qual a sua doutrina filosfica,
constituio econmica e princpios gerais)
Interveno Econmica
o Em sentido estrito poltica econmica
o O estado com o seu poder de soberania, induz os agentes econmicos
no sentido desejado.
Actuao Econmica
o Estado actua como sujeito econmico tomando decises no interesse
da comunidade.
Antnio Neto

1.4) A necessidade de existncia do Sector Pblico e as suas funes
1.4.1) A necessidade de existncia do Sector Pblico Factores Explicativos
Medidas a tomar pelo Estado
1. O Estado actua como fiscal, impedindo que a economia se afaste das regras de
economia perfeita. Se no est funcionar regula, multa, entre outras.
No entanto, a economia pode estar a funcionar segundo as regras da concorrncia,
e ainda assim existirem factores que impeam que o resultado de mercado seja
eficiente.
Factores
Bens Pblicos: caractersticas

No excluso: possibilidade de utilizar o bem sem pagar por ele. Quando impossvel
excluir algum do consumo do bem pelo preo.
Exemplo: defesa nacional. A ideia que quando tcnica ou economicamente
impossvel excluir algum pela via do preo, o bem de no excluso. O mercado falha
aqui, porque no verdadeira revelao de preferncia. Se no h isto, o outpout no
pode ser o ptimo, no h sinaltica do mercado, as preferncias no so bem
reveladas. O bem til, mas no fornecido.
No rivalidade: quando possvel o seu consumo partilhado na mesma quantidade.
Quando o consumo que um individuo faz de um bem no diminui a quantidade do
bem para os outros indivduos.
Exemplo: ponte, o preo de utilizao zero, independentemente do nmero de
pessoas que por l passa.
O mercado no consegue fornecer na quantidade eficiente estes bens Falha! O
estado providencia comunidade estes bens. Os bens chamam-se pblicos porque no
tm as caractersticas da excluso e da rivalidade.
Antnio Neto

Bens Privados
O consumo que o indivduo faz do bem diminui a quantidade disponvel para
terceiros. (caracterstica da rivalidade)
Quando tcnica ou economicamente possvel excluir do consumo pelo preo
(caracterstica da excluso) pagas, consomes.
Externalidades
Efeito externo involuntrio ao preo.

Neste caso, o preo de um bem no tem em conta os efeitos sobre os terceiros (a
sociedade). Exemplo, a poluio.
O papel do estado obrigar a internalizar esse custo, a considerar esse custo, pois
nesse caso o custo privado s a matria-prima, mas para a sociedade tambm a
poluio. O estado vai aproximar o custo privado do social.
Existe falha de mercado uma vez que esses efeitos no esto contabilizados nos
sistemas de preos, logo a sinaltica de mercado errada, e os agentes econmicos
decidem erradamente.
Monoplios Naturais
Um monoplio natural aquele que naturalmente um monoplio.

Exemplo: uma empresa tem lucro, duas tm prejuzo. Logo, para o produto/bem poder
existir, s pode haver uma empresa o mercado falha. O Estado vai tentar evitar
abuso do poder de monoplio, atravs da regulao e do controlo. Exemplo: Redes
Informao Imperfeita
Existe informao privilegiada, isto , uma das partes sabe mais que outra
informao assimtrica.
Insider Trading so as transaces que um indivduo com informao privilegiada faz.
O mercado falha.
O Estado amarra o Insider, ou seja, ele no pode transaccionar.
Antnio Neto

Concluso: O mercado Falha! necessria a existncia do sector pblico para
combater esses factores, intervindo assim na afectao dos recursos.
1.4.2) As funes do Sector Pblico
Funo Afectao
(dos recursos econmicos)
Princpio Fundamental - Eficincia. O objectivo do estado quando intervm nesta

funo o aumento da eficincia, isto , afectar da melhor maneira os recursos
disponveis, tendo em vista a maximizao do bem-estar, ou seja, que estejamos num
ponto ptimo de pareto.
Nota: o princpio da eficincia no entra em linha de conta com a equidade.
Grfico I movimentos de Pareto.
Eficincia, do ponto de vista de pareto, est relacionada com o ptimo de pareto.
Atingimos um ponto mximo de eficincia se, de um modo mais abrangente, eu no
conseguir aumentar o bem-estar do indivduo sem diminuir a de outro. Ou seja,
quando se atinge um ptimo de pareto atinge-se um ponto de mxima eficincia.
Eficincia - Utilizao dos meios disponveis da melhor maneira possvel.

Eficcia - Resultado, atingir o objectivo.
Nota Importante: No combate aos factores que justificam a existncia do sector

pblico (1.4.1), o Estado faz uso da sua Funo Afectao.
Antnio Neto

Funo Redistribuio
O Princpio Base - equidade. O objectivo atingir uma sociedade socialmente justa.

Para isso, o Estado vai redistribuir. preciso ressaltar que existem vrios princpios de
equidade. Aquilo que cada um considera justo depende de vrias condicionantes,
como a cultura, entre outros.
Funo Estabilizao
A ideia/objectivo que o estado interfira a vrios nveis:

1)
2)
3)
4)
Tentar que se atinja um crescimento sustentvel

Combate ao desemprego
Controlo da inflao
Equilbrio da balana das transaces correntes.
As flutuaes impedem os agentes econmicos de tomar decises correctas. O

objectivo do estado moderar os ciclos da economia de modo a que no haja tanto
desemprego nas depresses nem inflaes muito elevadas nas expanses.
Moderao do Ciclo Econmico.
Assim, o Estado ao procurar diminuir a flutuao dos ciclos, cria maior segurana aos
agentes econmicos, permitindo que estes tomem decises mais correctas.
Funo Promoo
A funo promoo do desenvolvimento econmico est ligada actividade

planificadora do Estado. Para haver um desenvolvimento sustentvel, tem de haver
uma aco antecipativa, preventiva do Estado, porque a organizao espacial das
actividades no obedece mo invisvel de Adam Smith.
Em termos espaciais, no h equilbrios automticos, h desorganizao, no se tende
sem haver politicas exgenas, sem interveno. Dai que o estado tem de intervir,
sobretudo antecipando (os problemas). Exemplos: desenvolvimento sustentvel;
Antnio Neto

Captulo II A Dimenso do Sector Pblico e o seu Crescimento
2.1) Diferentes formas de autonomia
Quanto matria
Quanto ao grau
Quanto ao Oramento
Quanto Matria
Patrimonial poder de ter um patrimnio prprio e tomar decises sobre ele

no mbito da lei. Pressupe que o servio tenha personalidade jurdica.
o De Gozo ou Titularidade quando o prprio servio tem personalidade
jurdica e patrimnio prprio
o De Exerccio quando o servio tem o poder de gerir patrimnio alheio.
Nota: para se ter o de exerccio, necessrio ter de gozo ou
titularidade.
Creditcia poder de contrair dvidas e ser responsvel por elas com recurso a
operaes financeiras de crdito.
De tesouraria poder de gerir autonomamente os recursos monetrios
prprios em execuo ou no do oramento, ou seja, seja proveniente do
oramento de estado ou outros.
Oramental poder de ter um oramento prprio e gerir as correspondentes
receitas e despesas
Quanto ao oramento
o Independncia Oramental existe quando o processo de elaborao,
aprovao e execuo do oramento feito margem do oramento de
Estado. Tem um regime jurdico diferente do Estado e uma
administrao financeira prpria. Esta independncia oramental pode
ser:
Participativa quando a tutela pouco se faz sentir. o caso das
autarquias regionais.
Antnio Neto
10

Tcnica quando a tutela se faz sentir, quando tem algum poder
na gesto de servio. o que acontece nas empresas pblicas.
o Oramento Especial o oramento da segurana social, que pela sua
importncia, est separado do oramento SAA e SAAF (de Estado), mas
cujo processo de elaborao, aprovao, e execuo esto submetidos
ao oramento de estado.
o Submisso ao Oramento de Estado
SAA (servio de autonomia administrativa) - o regime geral da
administrao central. So servios autnomos com
departamentos prprios de contabilidade e destes servios
emanam actos administrativos definitivos e executrios, ou seja,
so coactivos, tem a fora da lei.
SAAF (servio de autonomia administrativa e financeira) - um
regime excepcional. Esto neste regime os servios que tm dois
teros das suas despesas cobertos por receita prpria ou o
estatuto lhes confira tal poder de autonomia
Nota: todas estas autonomias podem ser atribudas em diferentes graus.
Resumo da Comparao entre os SAA e os SAAF
Regime de Administrao Financeira do Estado

SAA
SAAF
Personalidade Jurdica
No
Sim
Administrativa
Administrativa, Financeira e
Tipo de Autonomia
Patrimonial
Patrimnio Prprio
No
Sim
Poder dos dirigentes
Gesto Corrente
Gesto
Crditos inscritos no
Transferncias do O.E e
Oramento de Estado
outros subsectores
Recursos Efectivos
No h consignao de
Receitas prprias (vendas,
receitas
rendimentos, doaes,)
Transferncias da EU
No permitido
Permitido (com autorizao
Crdito
do MF)
Pagamento de
Libertao de crditos na
Autorizao dos dirigentes
base de duodcimos
despesas
Antnio Neto
11

2.2) A estrutura do Sector Pblico
Estrutura do Sector Pblico
SPA (Sector Pblico Administrativo) Estado em sentido lato ncleo central

administrao pblica
o Administrao central
Servios integrantes (SAA) Estado em sentido estrito.
Servios e fundos autnomos (SAAF) Universidades; hospitais;
quartis
o Segurana Social - tem por excelncia a funo de redistribuio
Oramento Especial
o Administrao Regional e Local tem independncia oramental
participativa.
Regional: Aores e Madeira
Local: municpios e freguesias (associao de municpios; reas
metropolitanas)
SPE (Sector Pblico Empresarial) tem independncia oramental tcnica
O que distingue o sector publico administrativo do empresarial?

Sector Pblico Administrativo
o SPA no h racionalidade econmica;
o Principal objectivo - bem-estar social, fornecimento de bens e servios
sociedade.
o O mbil no o lucro, mas o bem-estar da sociedade. As receitas vm,
no do preo do bem, mas de tributaes obrigatrias (impostos e
contribuies para a segurana social). Administrao Pblica.
Sector Empresarial do Estado
o Principal Objectivo Lucro.
Nota: Existem trs tipos de poderes: Central, Regional e Local

Antnio Neto
12

Descentralizao territorial descentralizao dos servios e outros no
territrio, para que esses servios fiquem mais prximos da comunidade,
continuando esses a ser poder central. uma desconcentrao.
Descentralizao Poltica os rgos mais baixos esto a ter competncias
distribuio de competncias. Ns s temos poder Central e Local Somos um
Estado Unitrio. Nota: o poder regional s se aplica s Ilhas da Madeira e
Aores.
2.3) Diferentes medidas do Sector Pblico
Medidas da dimenso do Sector pblico

A Dimenso do sector pblico uma dimenso importante na anlise da economia
pblica, desde que em 1883 Wagner enunciou o que ficou conhecido como a
Lei de Wagner
Wagner est situado em plena industrializao.
Lei da actividade crescente do Estado quer em termos relativos quer em termos
absolutos ou seja, a ideia de que o desenvolvimento econmico era acompanhado
pelo crescimento do sector pblico quer em termos absolutos e relativos.
Ver grfico 2 crescimento exponencial da Despesa Pblica sobre o PIB
Necessidades bsicas (pr-industrial) eram bem satisfeitas, ou seja, no era necessria
uma interveno acentuada do Estado.
medida que o desenvolvimento se processa existem um conjunto de necessidades
que passam a ser melhor satisfeitas pelo Estado saneamento, cultural, entre outro.
A partir de Wagner, muitos tericos questionaram-se em relao a dois problemas
associados que importavam dar respostas:
Antnio Neto
13

1) Como medir a dimenso do sector pblico?
2) Quais as foras que produzem o crescimento do sector pblico?
Nenhuma destas questes possui uma resposta inequvoca.
Na primeira h muitas medidas, umas mais adequas que outras.
Na segunda, existem muitos factores explicativos do crescimento do sector pblico.
1) Como medir a dimenso do sector pblico?
Caractersticas de uma boa medida da dimenso do Sector Pblico

1. O objectivo da anlise. A escolha dos agregados macroeconmicos no
arbitrria, vai ter de ser em funo do objectivo da anlise. Exemplo:
importncia indirecta do estado como empregador; a importncia do sector
pblico na procura interna ou na produo; A importncia dos rendimentos
particulares provenientes do sector pblico; a composio da despesa pblica.
Consoante estes objectivos, assim uma medida mais adequada.
2. O mbito da anlise, ou seja, saber que parte dos sector pblico ns estamos a
querer medir (se a administrao central, local, o SPA, entre outros). Tem de se
explicitar que parte do sector pblico se est querer medir. evidente que o
sector pblico vai ter diferentes dimenses consoante o objectivo da anlise ou
a parte que estamos a medir.
3. A medida deve ser apresentada em termos relativos para permitir
comparaes em termos inter-temporais e internacionais.
4. Uma boa medida do sector pblico deve ser apresentada a preos constantes.
Gastos pblicos preos correntes = gastos pblicos preos constante * (1 + ig)

PIB preos correntes = PIB constantes (1+ ipib)
Ig taxa de crescimento dos preos que afecta os gastos pblicos.
Ipib taxa de crescimento dos preos que afecta a actividade econmica em geral.
Antnio Neto
14
Se o ndice da variao de preos relativamente ao gasto pblico for igual ao do resto

da actividade econmica (Ig = Ipib), ento:
Gastos preos Constantes
PIB preos correntes
Gastos pblicos preos constantes

PIB Constantes
Numa anlise:
A preos correntes, 13 pases verificavam a lei de Wager.
A preos constantes apenas 3 verificavam a Lei.
Concluso
H uma certa constatao para alguns pases que a taxa de crescimento dos preos
que afecta o sector pblico maior do que a taxa de crescimento dos preos que
afecta o resto da actividade econmica.
Tese da Tecnologia e Preos dos factores produtivos
Lei de Baumol o fornecimento de um volume constante de actividade pblica far-se a custos crescentes ao longo do tempo.
Antnio Neto
15

Anlise da Folha Medidas da Dimenso do Sector Pblico
Segundo Proposta de Cullis & Jones
Medida
M1
M2
M3
Numerador (A)
A1 + A2 + A3
A1 + A2
A1
M4
A1 Despesas Pblicas em Activos Financeiros

A1 Despesas Pblicas em Activos Financeiros
Transferncias Pagas
Valor Acrescentado do Sector Pblico
M5
M6
Denominador (B)
PILcf
PILpm
PNLcf
PNLpm
PIBcf
PIBpm
PNBcf
PNBpm
A1 Despesas das Administraes Central e Local da Segurana Social

A2 Capital das Empresas do Sector Pblico e Empresarial
A3 Total das Isenes Fiscais
Nota Introdutria anlise das medidas

Isenes a fiscalidade implcita. a medida da distoro, consequncia da no
cobrana de receitas fiscais.
preciso respeitar a valorimetria entre o numerador e o denominador: se um est a
preos de mercado, o outro tambm tem que estar (o mesmo para preos constantes,
etc).
M1 - A importncia do Estado mede-se no s pelas despesas que faz mas

tambm pelas receitas que deixou de receber.
M2 a medida mais apoiada/utilizada. Defende que no consensual a

utilizao da medida A3 como fiscalidade implcita. Os dois principiais motivos
para a retirada do A3 dos clculos so:
o A Dificuldade de distinguir Iseno Fiscal de Excluso Tributria.
Iseno Fiscal uma bonificao. O estado no cobra impostos
com determinados objectivos, geralmente relacionados com
incentivos.
Antnio Neto
16

Excluso Tributria patrimnio ou rendimento sobre o qual
no incide imposto, seja por evaso fiscal ou por simples
aproveitamento de lacunas na lei.
o Temos de olhar para as isenes fiscais como direitos de propriedade
dos beneficirios. O rendimento correspondente s isenes no uma
propriedade do Estado mas dos beneficirios, dos contribuintes, pelo
que estas isenes do Estado no devem ser utilizadas para medir a sua
influncia.
M3 calcula apenas a dimenso do Sector Publico administrativo na economia.
M4 Retiramos da economia os activos financeiros correspondente a despesas

pblicas, ou seja, a compra de ttulos (aces e obrigaes) ao sector privado.
Estamos a excluir o papel do Estado como intermedirio financeiro. Considerase que no acrescenta valor, um mero intermedirio. Esta medida (M4) serve
para medir a importncia relativa do sector pblico.
M5 Retiramos as transferncias pagas, ou seja, as reformas pagas, os

subsdios de desemprego, os abonos de famlia. Estamos a retirar a funo
distributiva do Estado. A justificao: no o Estado que decide sobre a
afectao desses valores. As pessoas so livres de os afectar.
M6 Precisamos de distinguir que tipo de sector publico estamos a considerar.

Se:
o Total - Mede o grau de socializao da economia.
o SPA (apenas) - Temos a importncia da organizao pblica da produo
ou a importncia do sector pblico (SPA) para a distribuio primria do
rendimento.
Considerando o SPA, o valor acrescentado (VA) do sector pblico
enquanto SPA = Remunerao da Funo Pblica. Assim, o Valor
Bruto de Produo = Compras de bens e servios s empresas +
VAB; o que nos leva a: PIB = Compras + G (= VBP = despesas
pblicas em bens e servios) + I + X M.
Antnio Neto
17

Medidas Propostas por Cavaco Silva Csar das Neves
C1
Despesas Pblicas Totais

PNBpm
C2
Despesas Pblicas em Bens e Servios

PNBpm
C3
Despesas Pblicas
em Bens e Servios (G)
Componente importada das Despesas

Pblicas em Bens e Servios (GF)
PNBpm
Valor Acrescentado no Sector Pblico

PNBcf
C4
C5
Salrios e Ordenados dos Funcionrios Pblicos + Transferncias para os particulares +

Juros da Dvida Pblica Interna
Rendimento Pessoal
Anlise das Medidas apresentadas por Cavaco Silva & Csar das Neves
C1 - Mede a importncia relativa do SPA
C2 Deve ser analisada juntamente com duas outras medidas
o C3
o Despesas Pblicas de Bens e Servios
PNBpm + M (importaes)
o Em conjunto so utilizadas para medir a importncia do sector pblico
como comprador da produo nacional.
o Esta medida subavalia a importncia do Estado porque assume que as
importaes so nulas (iguais a zero).
C4 equivale a M6
C5 D-nos a importncia dos rendimentos que o Estado paga, no conjunto de
rendimentos totais, bem como a importncia que ele tem na distribuio do
rendimento das famlias e nas decises de consumo dos particulares. Em
termos matemticos, temos todo o rendimento que o Estado d sobre o
rendimento total das famlias.
Antnio Neto
18

Limitaes destas medidas
No considera a composio da despesa. Para um estudo mais aprofundado do
crescimento do Estado seria necessrio ver a composio da despesa pblica,
ou seja, desagrega-la. Podemos ter o crescimento de despesas improdutivas.
Estas medidas no conseguem medir a influncia que o Estado tem como
regulador na economia. Essa influncia subtil no mensurvel
2.4) Teses sobre o crescimento do Sector Pblico
2) Quais as foras que produzem o crescimento do sector pblico?

No h uma s fora para o crescimento da despesa pblica, tem mltiplas
motivaes. Existem muitos factores que condicionam o peso do Estado na economia.
Existem causas associadas:
A uma abordagem Microeconmica
Ao processo poltico
Ao modo do funcionamento do governo
Outros
Relacionado com a
lei de Wagner
Causas Microeconmicas
So causas associadas oferta e procura. Se houver presso para um aumento da
procura, as despesas pblicas crescem. Aumento dos custos de produo leva a um
aumento da despesa pblica por encarecimento. (lado da oferta).
Causas Polticas
Existem causas associadas ao poltico que vo propiciar ao crescimento da despesa
pblica.
Causas do Governo
A principal causa a burocracia, nomeadamente o modo como os oramentos e afins
so elaborados.
Antnio Neto
19

2.4.1) Causas associadas a uma abordagem microeconmica do lado da procura
i) Participao nos impostos (modelo do eleitor mediano)
Teses sobre o Crescimento do Sector Pblico

Causas Associadas a uma abordagem
microeconmica do lado da oferta:
Participao nos impostos
Rendimento
Complementaridade e
Substituibilidade
Gostos do Consumidor
Dimenso e Estrutura da Populao
Tese da Participao nos Impostos

Esta tese assenta em concluses da teoria da escolha colectiva. A teoria da escolha
colectiva uma teoria que estuda os processos de deciso no mercado poltico. A ideia
desta teoria que se num mercado de bens e servios os agentes econmicos so
racionais, olhando pelo sou prprio interesse, pelo seu bem-estar, no faz sentido
pensar-se que quando passamos para o mercado poltico os agentes deixem de ser
racionais e passem a ser altrustas. A questo central aqui que o objectivo primeiro
dos polticos serem reeleitos. Os polticos debatem-se pelo interesse comum, porque
assim conseguiram ser reeleitos. Uma vez que esse objectivo, como que o poltico
analisa o mercado e descobre o interesse comum? Ressalta-se que os eleitores votam
no partido que lhes dar maior utilidade.
Teorema do Votante Mediano

Numa democracia, com processo de votao por maioria, dentro de determinados
pressupostos, as preferncias do votante mediano tendem a ser as mais votadas.
Numa democracia, dentro desses pressupostos, o votante mediano decisivo porque
a sua preferncia ganhadora. O votante mediano aquele est na mediana nas
quantidades procuradas na despesa pblica que tem sua esquerda cinquenta por
cento que no apoia a maior despesa, e cinquenta por cento direita que apoia a
despesa pblica. A figura do votante mediano tem uma caracterizao.
Concluso: afinal no preciso analisarmos o interesse comum, mas sim o do votante
mediano.
Ver grfico: Meu doce votante mediano! (grfico 3)
No importa onde o votante mediano calha, o que certo que essa a votao
vencedora.
Antnio Neto
20

Pressupostos do Votante Mediano
O Objectivo do Poltico ser reeleito.
Regime de Democracia
o A teoria da escolha colectiva fala-nos numa democracia simples, mas
tambm diz que todas as concluses que tenham sido feitas numa base
de democracia simples, tambm so vlidas numa democracia
representativa.
Estamos em concorrncia perfeita no h grupos de presso.
Carcter unidimensional dos assuntos, ou seja, o que est me votao no
uma plataforma de assuntos. Mesmo que exista, ns elegemos um assunto
principal que nos move. Apesar da multidimensional, a teoria continua a
explicar a importncia do votante mediano.
As preferncias so unimodais. Quando este pressuposto violado, o votante
mediano pode deixar de ser decisivo, ou seja, pode acontecer que as suas
preferncias no serem as mais votadas.
o Paradoxo de Condorcet ou Paradoxo de votao. Preferncia unimodal
significa que s h um pico de preferncia (uma s moda). O que passa
a ser decisivo a ordem de votao.
Em cada unidade poltica a mediana das quantidades procuradas a
quantidade procurada pelo votante com rendimento mediano nessa unidade
poltica. Isto significa que o votante mediano, que est na mediana na
quantidade das despesas pblicas est tambm na mediana do rendimento. H
uma relao montona entre a quantidade procurada de despesa pblica e o
nvel de rendimento. (Grfico 4 e da Carlota). Uma vez que a distribuio dos
rendimentos assimtrica (h muitos com pouco e poucos com muito), ento o
votante mediano est esquerda da mdia.
O nosso votante mediano avalia mal os impostos que paga, subavalia o peso fiscal.
Grosso modo, ele no percebe bem a curva de custo marginal. Se ele percebe um
preo mais baixo (do que verdade), ele vai aumentar a quantidade procurada de
despesa pblica. Se o objectivo do poltico ser reeleito e o votante decisivo, o
poltico vai responder a essa procura a despesa pblica cresce.
Antnio Neto
21

Quais os motivos que levam o votante mediano a subavaliar a sua participao nos
impostos?
1) Participamos no preo de um cabaz, o que nos dificulta saber o preo fiscal que
pagamos por cada elemento do cabaz. No existem uma relao biunvoca, isto
, pagamos imposto mas no sabemos exactamente para qu.
2) Impostos directos com taxa progressiva. Se este votante mediano est
esquerda da mdia, ele paga menos impostos directos que a mdia. O votante
mediano, individualmente, paga relativamente mais impostos indirectos. No
entanto, ele no percepciona bem o imposto que paga porque est a satisfazer
necessidades existe uma maior anestesia fiscal nestes impostos. Note-se
que nos impostos directos existe uma reteno na fonte dilui o sacrifcio
fiscal, ele diludo no tempo aumenta a nossa m percepo.
3) Redistribuio. O votante mediano est esquerda da mdia. Se o processo for
redistribudo, ele mais beneficirio do sistema e menos contribuinte.
4) Ns no pagamos todo o valor do cabaz (existem outras fontes que no os
impostos para pagar a despesa), isso dificulta-me saber o custo real da despesa
pblica. Temos a percepo errada da despesa.
Todos estes factores contribuem para a miopia fiscal do votante mediano logo ele vai
procurar mais despesa pblica.
Como ele decisivo e o objectivo do poltico ser reeleito, esse aumento da despesa
pblica tende a ser satisfeitos.
Existem trs determinantes principais na escolha do nvel de despesa pblica:

1) Rendimento
2) Gostos
3) O sistema tributrio
Rendimentos: Nos bens normais, quanto maior o rendimento maior a procura de

despesa pblica.
Gostos do Consumidor: Aplica-se a mesma perspectiva do rendimento.
Antnio Neto
22

Sistema tributrio temos de considerar:
o O sistema uniforme onde a taxa proporcional o rico vai procurar mais que o
pobre. (QEP < QER)
o O sistema progressivo o rico procura mais que o pobre. (QEP < QER)
o Sistema muito progressivo o pobre procura mais que o rico (QER< QEP) viola
o pressuposto de monotonia entre nvel de rendimento e quantidade
procurada de despesas pblica. Aquele que est na mediana da quantidade no
est na mediana do rendimento!
Distribuio do Rendimento
Nota: a professora no considerou este ttulo, mas sim Notas em Relao s
preferncias serem unimodais.
Paradoxo de votao ou de Condorcet
Indivduo X
Indivduo Y
Indivduo Z
A
1
2
3
B
2
3
1
C
3
1
2
Votaes
A contra B
X
Y
Z
A
A
B
Resultado: A
A contra C
X
A
Y
C
Z
C
Resultado Final: C
A contra C
X
B
Y
C
Z
B
Resultado Final: B
Antnio Neto
23

Nota: a consistncia de votao no se v numa nica vez! Teremos de fazer o ciclo
completo de votaes. Se o votante continua a ser o votante mediano, ento
consistente.
A deciso dependeu na ordem da votao! Logo no consistente!
O resultado deste contexto em que se violou o pressuposto das preferncias
unimodias vai depender da ordem por que se apresentam os assuntos, o que quer
dizer que a regra de maioria inconclusiva: numa votao ganha um, noutra ganha
outro.
Se um indivduo tiver controlo de agenda, ou seja, que tem poder para apresentar na
ordem que quer, ento ele vai tentar apresentar as propostas na ordem que lhe d
ganhar o ganho da proposta que ele prefere, uma vez que o resultado depende da
ordem.
Assim, quem controlar a ordem controla o resultado. Exemplo: Se eu quero que ganhe
a A, ponho primeiro todas as propostas que no quero (ou seja, aquelas em que A no
o resultado) e depois coloco a minha proposta (onde o A vence) no final.
Nota: O poder de agenda proibido na Assembleia da Repblica!
Este paradoxo acontece devido intransitividade da escolha colectiva.
Individualmente, as escolhas so transitivas. Podemos no conseguir chegar a uma
proposta de equilbrio que ganhe inequivocamente, o que demonstra a instabilidade
das escolhas democrticas.
Quando se viola a regra de todas as preferncias serem unimodais, abre-se caminho
para a intransitividade da escolha colectiva assim, a proposta ganhadora depende da
ordem de votao.
Se C melhor que A e A melhor que B, ento C melhor que B. Isso no acontece ver
votao intransitividade.
Para a votao ser consistente significa que altera a ordem e o resultado o mesmo!
Antnio Neto
24

ii) Rendimento

Causas Associadas a uma abordagem
microeconmica do lado da oferta:
Rendimento
Complementaridade e
Substituibilidade
Gostos do Consumidor
Dimenso e Estrutura da Populao
Alteraes no rendimento provocam alteraes na posio da curva da procura.
Bens normais e de luxo: aumento do rendimento conduz a uma deslocao da

curva da procura para a direita.
Bens inferiores: aumento do rendimento conduz a uma deslocao da curva da
procura para a esquerda
A constatao de que o aumento do rendimento per capita provoca um aumento da

procura de bens pblicos equivale confirmao emprica da Lei de Wagner (E>1).
No entanto, a evidncia contraditria, uma vez que h ndices que para
determinados bens e servios pblicos a elasticidade rendimento da procura
superior a 1, como o caso do ensino superior, a investigao e desenvolvimento;
enquanto para outros menor que 1 (ensino bsico; transportes pblicos).
Bens de capital h uma certa ambiguidade na medida em que h alguns bens para os
quais a elasticidade superior a 1 e outros para os quais inferior a 1. O investimento
em infra-estruturas um investimento que na fase inicial, a sua elasticidade superior
a 1. medida que aumenta o rendimento aumenta a procura destes bens mais que
proporcionalmente (elasticidade>1). A partir de determinada altura, a procura
continua a aumentar, mas a elasticidade ser <1, uma vez que a procura dessas infraestruturas j est satisfeita.
Neste tipo de bens de capital, o Estado intervm seja pelo motivo
De existncia de monoplio natural de alguns bens,
Seja pela natureza de bens pblicos de outros bens.
Antnio Neto
25

Quando a elasticidade menor que 1 relativamente a alguns bens de capital passa a
haver determinados bens com elasticidade superior a 1 - relacionados com a correco
das externalidades. Por exemplo, as estaes de tratamento de gua residual.
Dentro dos bens de capital coexistem bens com elasticidade superior a 1 e inferior a 1.
O rendimento per capita poder influenciar o crescimento de alguma despesa pblica,
mas vista em termos globais no podemos dizer que o aumento do rendimento per
capita provoca um crescimento sistemtico da despesa pblica.
iv) Gostos
Os gostos so determinantes em qualquer tipo de procura. Se aumenta o gosto por

determinado tipo de bem, evidente que aumente a procura desse tipo de bem.
Ser que se assiste a um crescimento gosto pelo crescimento da actividade do Estado.

Hoje, no!
Na dcada de 60, as teorias keynesianas tiveram um contributo muito grande para as
pessoas preferirem mais Estado. A resoluo da crise foi feita pelo aumento da
procura. Nessa altura, o gosto dos consumidores era um factor explicativo da despesa
pblica.
Com o surgimento das teorias monetaristas, que chamavam a ateno para o carcter
nefasto dum crescimento acentuado da despesa pblica, porque isso traria
consequncias negativas sobre o crescimento do PIB.
Efeito Crowding out aumento da despesa pblica influencia um aumento da procura

agregada que influencia o aumento da taxa de juro que influencia uma diminuio do
investimento e por fim, uma diminuio do PIB
Hoje, portanto, assiste-se a uma moderao nos gostos dos consumidores, eles esto
mais informados, j tm a ideia que o Estado tambm imperfeito. Logo, os gostos
no so uma explicao do crescimento de despesa pblica. Ressalvamos que, em
perodos de crise, uma procura de mais Estado acontece sempre.
Antnio Neto
26

iii) Complementaridade e substituibilidade
Tese da complementaridade e substituibilidade
A ideia que a complementaridade e a substituibilidade de certos bens pblicos e

privados poder explicar o crescimento de certas despesas. De facto, a despesa em
alguns bens pblicos cresce devido ao seu carcter substituto e complementar em
relao aos bens privados.
Nota: no podemos confundir esta tese com a do rendimento.
Complementaridade
o Existe um aumento da procura de bens pblicos por arrastamento do
aumento da procura dos bens privados.
Substituibilidade
o A percepo por parte da sociedade de desigualdades sociais leva a uma
presso para o Estado produzir bens substitutos aos do sector privado.
Exemplo: o aumento de rendimento leva a um aumento de casas de
luxos. Uma vez que as classes mais baixas no tens condies
financeiras para adquirir uma moradia de igual luxo, e o sector privado
no fornece habitaes de menor qualidade, feita presso para o
Estado providenciar essas habitaes.
v) Dimenso e Estrutura da Populao

Tese da dimenso e estrutura da populao
Quando os factores ligados dimenso e estrutura da populao se constituem como
factores explicativos do crescimento da despesa pblica?
Antnio Neto
27
Aspectos relacionados com o aumento da despesa pblica
1) A longevidade dos contribuintes. Apesar das reformas serem cada vez mais
cedo, existe um aumento do perodo de vida dos contribuintes, contribuindo
directamente para o aumento da despesa pblica atravs, por exemplo, das
reformas. Os contribuintes so cada vez menos e os beneficirios cada vez
maiores.
2) Natalidade Inferior.
3) Reformas Antecipadas, o que aumenta o perodo durante o qual o beneficirio
s recebe, no contribui.
4) A entrada da mulher no mercado de trabalho veio acrescer a despesa do
estado, sobretudo em creches e em lares de terceira idade.
5) Entra-se cada vez mais cedo na actividade escolar e cada vez se sai mais tarde,
ou seja, o perodo durante o qual o estado chamado a ter despesa com o
indivduo cada vez maior, no s nas reformas mas tambm no perodo
escolar.
2.4.2) Causas associadas a uma abordagem microeconmica do lado da oferta
i) Tecnologia e preo dos factores produtivos
Teses sobre o crescimento do Sector Pblico

Causas associadas a uma abordagem
microeconmica do lado da oferta
Tecnologia e preos dos factores
produtivos
Outros aspectos
Tese da Tecnologias e preos de factores produtivos ou de Baumol

H uma tendncia para os custos de produo no sector pblico serem crescentes e
haver fraca elasticidade preo da procura desses bens e servios pblicos. A ideia
que na economia os tenho os trs sectores, mas o que se constata uma terciarizao.
A permeabilidade tecnologia no sector tercirio menor que na industria e o sector
pblico, na sua grande maioria, est a providenciar servios sector pblico
terciarizado. Dentro dos bens e servios fornecidos pelo sector pblico, esses servios
esto nos menos tecnologicamente progressivos, os menos permeveis tecnologia,
aqueles em que mais difcil a inovao tecnolgica, aqueles onde mais trabalho
Antnio Neto
28

intensivo. Exemplo: a recolha do lixo, o servio de justia, de defesa nacional, de
educao, da sade.
A teoria econmica diz-nos que h menor produtividade dever corresponder menor
prtica salarial. No entanto, no isso que se verifica, mas sim que a prtica salarial
nivelada pelo sector mais dinmico, o privado, no correspondendo portanto
produtividade.
Factores explicativos
A necessidade de reter no sector pblico trabalho qualificado, seno os

trabalhadores iriam todos embora.
A presso dos sindicatos
A mobilidade dos factores.
Por estes motivos, a prtica salarial do sector pblico no condiz com a produtividade.
Assim, os preos relativos dos servios tendem a aumentar mais rapidamente mais
rapidamente que a indstria em geral, e no caso do estado, isso mais visvel uma vez
que os servios que o Estado presta so aqueles onde o trabalho mais intensivo os
preos relativos sobem mais que proporcionalmente ao resto da economia.
Se acrescentarmos a isto a fraca elasticidade preo da procura de bens e servios
pblicos, ento a despesa pblica cresce.
Lei de Baumol o fornecimento de um volume constante da actividade pblica far-se-

a custos crescentes ao longo do tempo.
Ele chama a ateno para barreiras de natureza tecnolgica como estando na base do
crescimento da despesa pblica, uma vez que os servios de sector pblico serem
essencialmente trabalho intensivo.
Antnio Neto
29
2.4.3) Causas associadas ao processo poltico

i) Lon-rolling (acordos de votao)

Causas associadas ao Processo Poltico
Log-rolling
Dependncia do Sector Pblico
Fragmentao do peso dos impostos
Dbito Pblico
Resistncia ao aumento dos
impostos por parte do factor
trabalho
Agenda Setting
Tese dos acordos de votao/troca de votos/log-rolling

Estes acordos de votao podem provocar ineficincia do sector pblico devido
formao de maiorias artificiais.
Eleitores/Propostas
E1
E2
E3
P1
Sim
No
No
P2
No
Sim
No
P3
No
No
No
Num processo de votao honesto, todas as propostas chumbavam. No entanto, pode

ser vantajosos para alguns dos eleitores o voto estratgico vota honestamente na
proposta que se prefere mas tambm noutra que diminui o bem-estar, na expectativa
que este comportamento leve a um aumento lquido do bem-estar.
Se os dois indivduos fizerem um acordo de votao estratgico (eleitor 1 voto sim no
assunto 2 e eleitor 2 vota sim no assunto 1, passaram duas propostas em vez de no
passar nenhuma, aumentando a dimenso do sector pblico, ou seja, a despesa
pblica.
Este comportamento tanto maior quanto maior a diferena nos interesses, ou seja,
quanto maior a assimetria dos interesses. Quanto menor o nmero de intervenientes,
maior a capacidade de influncia.
Os acordos so tanto mais necessrios quanto mais rigorosa for a regra da maioria
(maioria simples, absoluta, qualificada (2/3; 3/4), regra da unanimidade).
Em termos de governao, a maioria relativa levar a ter que se fazer mais acordos do
que a maioria absoluta.
Antnio Neto
30

Por vezes, os acordos so benficos para a sociedade, apesar de aumentarem a
despesa pblica. Estes acordos consistem em pelos menos dois indivduos votarem
Eleitores / Proposta X
Y
Soma estrategicamente duas ou mais propostas,
uma das quais lhes aumenta o bem-estar
Ana
-3
-3
-6
mas a outra diminui o bem-estar, obtendo
Beatriz
7
-2
5
Ctia
-2
7
5
deste modo um resultado mais favorvel do
4
que o que obteriam votando honestamente.
Matriz de Pay-offs Benefcio lquido que cada indivduo tem com cada medida.
Pelo voto honesto, as duas propostas chumbariam. A matriz representa o benefcio da
sociedade que neste caso se verifica. Iria haver troca de votos entre a Beatriz e a Ctia.
Sem votao estratgia nenhuma das

Soma
propostas passa. Mas ainda bem que no
-6
passa, pois o bem-estar da sociedade
2
diminui! No entanto, pode haver incentivo
2
-2
para os intervenientes negociarem (A
Beatriz e a Ctia). Assim, por vezes so aceites propostas que at prejudicam a
sociedade.
Eleitores/Proposta
Ana
Beatriz
Ctia
X
-3
5
-3
Y
-3
-3
5
Nos dois primeiros casos havia incentivo ao voto estratgico.
No h incentivos ao voto estratgico, pois

ningum tem benefcio (=0). a nica
situao onde a regra da maioria funciona,
pois as intensidades de preferncia so
idnticas. Ambas as propostas so
derrotadas e bem! Porque diminuiriam o bem-estar da sociedade.
Eleitores/Propostas
Ana
Beatriz
Ctia
X
-3
-3
+3
Y
-3
+3
-3
Soma
-6
0
0
-6
Por vezes existem acordos ambivalentes

No sentido de aumentar a despesa pblica
Antnio Neto
31

No sentido de diminuir.
Sendo assim, o resultado final indeterminado. Isto mostra-nos que nem sempre os
acordos de votao so no sentido do aumento de despesa pblica. No entanto, os
aspectos dos acordos ambivalentes esto relacionados com processos polticos
baseados em crculos eleitorais, uninominais, cujo exemplo mais representativo a
democracia representativa dos EUA.
Democracia Representativa
Poltica Pblica
Votos
Apoio Parlamentar
LR
Eleitores
Votos
Economias de Informao
Representantes
LR
Governo
Apoio Parlamentar
Bens de Representao
Crculos uninominais: uma pessoa que ganhe por um Estado nunca perde a
representatividade dessa rea, ou seja, a pessoa primeiro representa a sua rea e, s
depois, o seu partido!
Bens de representao so bens de que o governo dispe devido ao seu poder de

soberania e que do prestgio, poder, influncia a quem o governo os ceder, os
oferecer. Por exemplo, um cargo de ministro, de secretrio de estado, director geral de
um servio, presidente de um comit; so por isso cargos relevantes.
No entanto, estes mesmos ministeriais nunca podem perder de vista os interesses das
regies que os elegeram, da que vo sempre tentar fazer propostas que beneficiem
essas reas que os elegeram. Se querem apoio parlamentar, vo combinar com outros
representantes que beneficiem as suas regies e vo tentar uma troca de votos
Antnio Neto
32

querem que seja aceite a poltica pblica que beneficie as reas que os elegeram
passem no parlamento. Da dois RL: um no sentido do controlo da despesa pblica
(no passei) e este, entre representantes, no sentido da expanso da despesa pblica
eu voto a favor da despesa pblica no teu Estado e tu votas no meu!
No final vamos ter os detentores dos cargos controlo de despesa pblica quando
forem medidas gerais. Naquilo que disser respeito ao seu Estado, vo votar de acordo
com esses interesses.
Importante. Nem sempre os acordos de votao so de aumento de despesa pblica,
que nem todos so benficos para a sociedade, mas as pessoas tendem a votar
estrategicamente para os seus interesses. mais provvel haver acordos quando no
h maioria absoluta.
ii) Dependncia do Sector Pblico

Causas associadas ao Processo Poltico
Log-rolling
Dependncia do Sector Pblico
Fragmentao do peso dos impostos
Dbito Pblico
Resistncia ao aumento dos
impostos por parte do factor
trabalho
Agenda Setting
Tese da Dependncia do Sector Pblico

Quanto maior o nmero daqueles que dependem do sector pblico, maior resistncia
sua contraco.
iii) Fragmentao do Peso dos Impostos

Tese da fragmentao do peso dos impostos ou tese relacionado com os grupos de
presso
Esta tese da fragmentao do peso dos impostos ou tese relacionada com os grupos de
presso tem a ver com a assimetria dos benefcios e custos que existe entre os
beneficirios do crescimento do sector pblico e os que so prejudicados por esse
mesmo crescimento. H uma assimetria entre os benficos e custos a cada medida
aprovada. No entanto, os benefcios so atribudos a grupos restritos, enquanto que os
custos esto distribudos pelos contribuintes em geral.
Antnio Neto
33

Dada a fragmentao dos impostos, qualquer deciso que implique o crescimento dos
sector pblico tem uma implicao diminuta na carga fiscal de cada contribuinte, ou
seja, implica um acrscimo marginal insignificante na carga fiscal de cada contribuinte.
No entanto, os custos que o cidado teria de suportar para manter essas medidas
seriam muito elevados, pelo que h incentivo aos contribuintes no se oporem, at
porque aqueles que s opusessem iriam suportar os custos dessa luta, enquanto que
os benefcios seriam para todos os contribuintes, mesmo que no participassem na
luta.
Os governos tendem a ceder a organizaes organizadas (grupo de presso) devido
sua popularidade e ao seu objectivo: serem reeleitos. Estes grupos tendem a minar o
controlo do dfice.
iv) Dbito Pblico

Tese do Dbito Pblico (sentido de financiamento do dfice)
Este financiamento por dfice contribui para o aumento da despesa pblica porque
aumenta a possibilidade do estado aumentar a despesa. Se os programas de despesa
pblica so financiados por recurso ao financiamento por dfice, os agentes
econmicos no se apercebem do real custo da despesa pblica, porque no
consideram como custo o nus da dvida, ou seja, a responsabilidade futura do
pagamento da dvida. Da que quando o Estado emite ttulos do tesouro so os
cidados que voluntariamente compram esses ttulos (absorvem voluntariamente a
dvida pblica) no h aparentemente, em termos imediatos, nenhum sacrifcio para
os agentes econmicos, ou seja, a diversificao das fontes de receita vai contribuir
para uma m percepo dos custos reais de despesa pblica quando o votante
mediano percebe mal os impostos que paga, vai pressionar o aumento da despesa
pblica. O dbito pblico contribui para essa m percepo.
Grosso modo, esta a tese que aponta para a questo de os particulares, agentes
econmicos subestimarem os custos futuros da dvida.
Neste contexto, convm chamar a ateno para aspectos como:
Efeitos Crowding-out considerado como o limite da preferncia do
aumento da despesa pblica. Existe uma relao negativa entre o crescimento
da despesa pblica e o crescimento do PIB.
A percepo deste efeito pode levar a um decrscimo de preferncia da despesa
pblica.
Antnio Neto
34

Efeito Crowding out
O aumento da DP - aumento da procura interna aumento da taxa de juro (porque a
poupana vai ser canalizada para o sector pblico e vai escassear para o sector privado
e portanto o seu preo vai aumentar) menor investimento privado menor taxa do
PIB.
Pressupe-se que toda a despesa no produtiva. Exemplo: Subsdios
Despesa Produtiva TGV; Educao
Existe outro tipo de financiamento de despesa pblica que no

necessariamente endividamento, mas pode provocar o crescimento da despesa
pblico. (Formas de financiamento que no o imposto)
o Parcerias Publico-Privados com o objectivo especifico uma forma de
camuflar a dvida, porque estas parcerias no tem custos para o
utilizador, mas com custos para todos. Por exemplo, as SCUTS (sem
custos para o utilizador) (barragens, TGV, Aeroportos). Estas parcerias
aparecem no Oramento de Estado numa rubrica (Prestao de
Servios). Existe um acordo de concesso - reza que por cada utilizador
o Estado compromete-se a pagar x, sobre a forma de prestao de
servios. Estas parcerias tornam pouco perceptvel o crescimento da
despesa pblica.
v) Resistncia ao aumento dos impostos por parte do factor Trabalho

Tese da Resistncia ao aumento dos impostos por parte do factor Trabalho
Esta tese d uma tnica ao papel dos sindicatos. A ideia que o votante mediano sofre
de iluso fiscal e por isso torna mais fcil o aumento da carga fiscal. Se fossem os
contribuintes a negociar com o Estado, era mais fcil o Estado conseguir o que
pretendia, pois os cidados no avaliam bem a carga fiscal.
O papel dos sindicatos alertar para essa carga fiscal efectiva e para os direitos dos
trabalhadores portanto ter em conta esse esclarecimento leva ao factor trabalho
resista ao aumento da carga fiscal. Por outro lado, subvaloriza-se aqueles benefcios
que o trabalhador tem e que no esto contabilizados no seu salrio. Assim, quando o
Antnio Neto
35

Estado tem mesmo a necessidade de aumentar a carga fiscal, perante a resistncia do
factor trabalho, o Estado vai aumentar o imposto sobre o Lucro. Ao fazer isso, vai
diminui o investimento e por isso o PIB, ceteris paribus. Se o PIB diminuir, DP/PIB
aumenta.
Esta tese questionvel, pois temos de considerar todos os ceteris paribus.
Perante cargas fiscal elevadas, os trabalhadores pressionam para o aumento dos
Salrios. A, os sindicatos calam-se. Se aumentar os salrios pode aumentar a receita
fiscal e a despesa pblica.
Assim, nesta tese o que nos interessa a resistncia do factor trabalho devido aos
sindicatos, o Estado aumenta o imposto sobre lucro e o PIB diminui.
Os sindicatos no contribuem para o aumento do sector pblico quando:

a) Integram na negociao com o patronato, aumentos para compensar o
acrscimo da carga fiscal dos trabalhadores.
b) Defendem mais apoios para a manuteno do emprego.
c) Apoiam os funcionrios pblicos na sua tentativa de acompanhar os
vencimentos do sector privado
d) Nenhuma alnea anterior verdadeira.
Nota: Considera-se patronato os detentores de capital no sector privado. No linear
se estivssemos a falar de todos os vencimentos da actividade econmica.
Resposta Correcta: A
vi) Agenda Setting (ou Controlo de Agenda)

Tese da Agenda Setting ou Controlo de Agenda
Est relacionado com o argumento de que o poder poltico pode controlar a sua
agenda apresentando propostas que maximizem a sua utilidade e no a utilidade do
votante mediano no tempo julgado oportuno.
Esta tese diz-me que se o poltico poder fazer o que quer, ento ele no vai ter
incentivo a apresentar um oramento M (da preferncia do votante mediano) mas o
Antnio Neto
36

maior possvel sem descorar (tendo em conta) a preferncia do votante mediano, ou
seja, at a preferncia do votante mediano ser zero (L>M). Um programa grande serve
melhor os argumentos da sua funo utilidade, ou seja, d-lhe mais prestgio, mais
importncia, mais influncia.
Existem dois pressupostos
1) A tendncia para o controlo de agenda no s do partido do governo, mas de
todos, com o objectivo de captar o voto dos indecisos. Assim, as propostas de
oramento vo estar entre M e L.
2) Assenta muito no pressuposto de que na poltica existe estabilidade nos votos.
(ns somos estveis no voto).
Se o votante mediano vota naquele oramento e a proposta (L) ganha, o partido vai
cumprir as promessas eleitorais, logo a despesa pblica aumenta.
2.4.4) Causas associadas ao modo de funcionamento dos Governos

ii) Burocracia
Tese da Burocracia

Causas associadas ao modo de funcionamento
do Governo:
Incrementalismo na construo dos
oramentos
Burocracia
Esta tese foi desenvolvida por Niskanen em 1969 e 1971 com dois amigos em que
assenta na ideia de que o objectivo do Burocrata mesmo maximizar a dimenso do
oramento porque isso lhe traz mais poder, prestgio, influencia, por vezes melhor
remunerao, e este comportamento tpico favorece o crescimento relativo do sector
pblico. Vamos ver 3 aspectos desta tipicidade do comportamento do Burocrata.
Burocrata indivduo que tem um cargo de chefia na administrao pblica. Ele
implementa as medidas do governo. O nico vendedor do servio administrao
pblica o Burocrata Situao de Monoplio! O nico comprador do servio
administrao pblica o partido do Governo. A quem que o servio interessa a
administrao pblica o governo!!! situao de Monopsnio.
Monoplio + Monopsnio = Monoplio Bilateral
Monoplio Bilateral d margem de manobra ao burocrata para decidir a margem de
manobra da sua deciso.
Antnio Neto
37

Comportamento do Burocrata
1) Ele inflaciona a dimenso da organizao, ou seja, ele apresenta uma dimenso

da sua organizao superior eficiente directamente relacionado com o
prestgio.
2) Inflaciona os valores para que na eventualidade de haver cortes o seu
oramento ainda tenha folga
3) Sobrestima a satisfao que os consumidores retiram dos servios que presta.
Claro que temos de ter em ateno a procura do votante mediano!

Ele vai aumentar a dimenso da organizao burocrtica at esgotar o excedente do
votante mediano. Ou seja, com uma determinada dimenso, o votante mediano tem x.
Ele pode aumentar a dimenso da organizao em x.
QB-QC diferena entre a utilidade do burocrata e a utilidade mxima do votante
mediano. Isto apresenta a ineficincia na afectao de recursos, ou seja, tem a ver com
a quantidade. O burocrata produz de mais.
Ser que o burocrata tem incentivo a produzir ao menor custo?
No porque no tem controlo interno nem externo.
Controlo Interno o controlo que o partido do governo faz da sua actividade. fraco
porque ele est numa situao de monoplio Bilateral e porque o poltico tem outros
objectivos que no sejam controlar o Burocrata.
Controlo Externo aquela motivao que vem no exterior e que no monitorizao
e que o levam a fazer melhor. A ameaa de falncia, a ameaa de take over so
controlos que as empresas privadas tm! Se o gestor pblico tivesse essas duas
ameaas, com certeza que trabalhava e daria o seu melhor!
Como no tem controlo interno e externo, a teoria econmica diz-nos que h aqui um
perigo/risco moral pois o burocrata no tem incentivo a produzir ao menor custo.
Opera a um custo marginal superior. Ou seja, como no enfrenta a verdadeira cmg, ele
Antnio Neto
38

relaxa nos custos e vai produzir menos. A diferena entre a ptima e a que ele produzir
(menor) denomina-se ineficincia produtiva (Qb- Qx), esta sim relacionada com os
custos! ele produz caro demais! Esta ineficincia, juntamente com a outra, leva ao
crescimento da despesa pblica.
Ele pode produzir abaixo de Qc se tiver uma ineficincia produtiva muito grande. Isso
corresponderia a dimenses grandes da organizao mas a produzir pouco muito
despesista, ou seja, o custo marginal muito grande.
Ver grficos
Hoje, o comportamento do burocrata j no contribui tanto para o aumento da

despesa pblica, uma vez que j h incentivos, como bnus, eficincia. No h
organizaes grandes, mas sim bem geridas.
i) Incrementalismo na construo dos oramentos

Causas associadas ao modo de funcionamento
do Governo:
Incrementalismo na construo dos
oramentos
Burocracia
Tese do incrementalismo na construo de oramentos

Vamos integrar aspectos relacionados coma dinmica oramental e que propiciam o
crescimento da despesa pblica:
1) Modo de elaborao do oramento de Estado em que era usual em muitas das
rubricas o valor de um ano ser baseado num valor de um ano anterior
multiplicado por um factor de crescimento esta tcnica oramental propicia o
crescimento da despesa pblica. Este mtodo de avaliao foi usado durante
muito tempo, mas hoje est a ser combatido. Este mtodo chama-se Tcnica
do penltimo ano. Porqu? Uma vez que esse ano que ns temos
informaes completas! Na elaborao do oramento de estado de 2010, o ano
anterior o penltimo ano, ou seja, 2008 ano base! Hoje privilegia-se o
mtodo da avaliao directa em cada ano cada despesa deve ser avaliada
quanto sua pertinncia, eficincia e eficcia.
2) Em geral, os governos pedem aos diferentes organismos para apresentarem as
suas despesas numa ordem de prioridades, para o caso de haver cortes. A
perspectiva de que esses cortes vo ocorrer leva a que os servios tenham uma
Antnio Neto
39

tendncia muito forte para inflacionar esses valores tendncia ao
crescimento. Mais uma vez este item, hoje em dia, no explica muito da
despesa pblica, devido ao pacto de estabilidade as directrizes so mais Topdown.
3) A rigidez a que esto sujeitos os organismos pblicos, na sua gesto financeira,
tambm dificulta um funcionamento eficiente do sector pblico. Na verdade,
h uma impossibilidade de transferir verbas entre subsectores do sector
pblico, o que torna rgida a sua gesto. Por exemplo: no h transferncias de
verbas entre Universidades; Ministrios. Se houver um organismo com
necessidade de financiamento, isso acresce despesa pblica porque no h
transferncias entre organismos do Estado/Governo.
4) Na fase de execuo do oramento h uma tendncia muito forte para que
todas as verbas, todas as receitas, tenham uma contrapartida em despesa. Isto
porque durante muito tempo verba que no era gasta era entendida como
verba futuramente desnecessria, ou seja, se se poupa 500 num ano, para o
ano seguinte a verba seguinte diminuiu em 500. Os organismos pblicos
medem a sua eficcia pela capacidade de gastar as suas verbas,
desincentivando o organismo a gerir eficazmente os seus recursos, ou seja,
poupanas que poderiam haver no sector pblico no existem (no h
incentivo). Actualmente, esta poltica est a ser combatida, criando-se
incentivos para poupar, afirmando que eles no vo ficar sem as verbas
poupadas.
2.4.5) Outras Causas

i) Crescimento descontnuo

Outras Causas
Crescimento descontnuo
Capacidade para aumentar o nvel de
fiscalidade
Inflao
Teses Marxistas
Tese do crescimento descontnuo

Dois professores ingleses em 1991, fizeram um estudo original acerca do que poderia
levar a um crescimento atpico da despesa pblica. Atpico, porque eles verificaram
que a despesa pblica crescia por saltos, crescia mostrando em determinados perodos
rupturas relativamente tendncia verificada anteriormente, e analisando esta
evoluo o que eles viram foi que a despesa pblica progredia lentamente ao sabor da
progresso do rendimento nacional, mas de repente havia esses saltos abruptos da
despesa. Portanto, a evoluo da despesa fazia-se segundo um perfil distinto da
evoluo do PIB. Enquanto que para o PIB a cada flutuao se registava
Antnio Neto
40

posteriormente o retomar da tendncia, a progresso da despesa pblica
caracterizada por uma forte descontinuidade e a cada ruptura a despesa pblica fixarse-ia a nveis expressivamente superiores registados at ai. Isto estaria relacionado
com conflitos sociais graves, guerras, calamidades.
Explicao
Eles verificaram que este efeito deslocamento era motivado, sobretudo, pela carga
fiscal, ou seja, as pessoas aceitavam um aumento da carga fiscal nestes perodos
(como guerras, crise econmicas, calamidades). Nestes perodos, as pessoas so mais
sensveis e aceitam melhor o papel do fisco, aceitando-o.
E porque que quando acaba a guerra, a despesa no volta ao registar da tendncia?

Isso acontece devido ao Efeito Revelao. As pessoas habituaram-se a um patamar de
carga fiscal, isto , as pessoas j no vo reivindicar os anteriores nveis de carga fiscal.
Podemos considerar estes patamares como Patamares Psicolgicos.
(ver grfico)
ii) Capacidade para aumentar o nvel de fiscalidade

Tese de capacidade para aumentar o nvel de fiscalidade
medida que se processa o desenvolvimento econmico, o Estado vai conseguir
aumentar o nvel de fiscalidade, cobrando mais receitas e, assim, concretiza mais
despesas.
1) medida que se processa o desenvolvimento, o Estado dispe de funcionrios
e organizaes mais eficazes a cobrar impostos diminui a fuga. Este
argumento pode ser discutvel pois com o desenvolvimento, os contribuintes
podem aperfeioar os seus meios de evaso fiscal. Lembrem-se que o que se
diz aqui a mquina fiscal mais eficaz, e no mais eficiente.
2) mais fcil aumentar o nvel de fiscalidade quando o nvel de desenvolvimento
das economias maior, porque mais fcil encontrar matria sobre a qual
fazer incidir impostos, mesmo sem agravar a incidncia fiscal, a base que
Antnio Neto
41

aumenta. inquestionvel, um facto! Exemplo: tributao do comrcio
electrnico.
3) Quando os pases so mais desenvolvidos, os contribuintes so menos avessos
as fisco e entendem melhor o papel do fisco. Da que ser compreensvel que
em pases mais desenvolvidos os nveis de fiscalidade possam ser maiores. Este
argumento discutvel, uma vez que eles dizem que a aceitao do nvel da
fiscalidade depende de factores histricos, cultural, do sentido do dever de
cidadania, que pode no estar relacionado com o nvel de desenvolvimento.
Exemplo: Pases nrdicos Noruega, Finlndia, Sucia, Dinamarca. Contra
exemplo: EUA e Japo.
a. Chama-se para a ateno para a curva de Laffer existe um nvel de
fiscalidade crtico (t*). Se o nvel de fiscalidade estiver em t1 (
esquerda de t*) e aumentar, a receita fiscal aumenta. Se o nvel de
fiscalidade estiver em t2 e aumentar, a receita fiscal diminui, porque se
enviesa-se para aplicao menos tributadas; fogem aos impostos
(economia subterrnea); desincentivo ao trabalho;
iii) Inflao
Tese de Inflao
A inflao pode aumentar a receita pblica e por essa via a possibilidade de aumentar
a despesa pblica.
Aspectos relacionados com a inflao. Com a inflao o Estado no precisa de intervir e
aumenta a sua receita.
1) Imposto inflacionrio (ou receita de senhoriagem; ou imposto escondido) se
no se estiver em contexto de crescimento econmico Atravs da inflao, o
Estado pode tributar os contribuintes de um modo pouco perceptvel. Por
exemplo, quando a inflao aumenta, a divida emitida pelo Estado
desvalorizada, tende a diminuir; se diminui o valor real da dvida (ceteris
paribus), os credores do estado perdem dinheiro, h como que uma
transferncia de rendimento dos credores para o Estado. Esta transferncia
no um imposto, mas como se fossem.
2) O aumento das receitas tambm pode existir pelo simples facto de haver
inflao e no haver indexao dos escales inflao.
Antnio Neto
42

Supe-se:
Rendimento 199 u.m
Inflao 5%
Actualizao dos limites dos
escales 2,5%
Aumento do Salrio 5%
S1 = S0 (1+5%) = 208,95
Escales antes
da actualizao
]0,100[
]100,200[
]200,300[
Ano 0
100*0 + 99* 10%
Escales aps
actualizao
]0,102,5[
]102,5 205[
]205 307,5[
Ex. Imposto
0
10%
15%
Ano 1
102,5 *0 + (205-102.5)*10% +
(208.95 205) * 15%.
Ou seja, sem haver acrscimo real de salrio, o indivduo paga mais imposto.
3) Criao de moeda tambm provoca inflao remete para o item anterior. No
curto prazo h uma maior rigidez sobre preos e salrios e da a criao de
moeda provoca um efeito real do nvel de produo e algum efeito nominal no
nvel de preos, no sentido do aumento. No longo prazo, o efeito real dissipase, e o nico efeito duradouro encontra-se na subida geral de preos. Ento, o
financiamento de despesa pblica pela criao de moeda provoca inflao que,
por sua vez, provoca o imposto escondido.
iv) Teses Marxistas

Tese Marxistas
Estas teses no consideram o progresso tecnolgico e argumentam que o crescimento
do sector pblico causa e efeito do crescimento do capital monopolista. Temos trs
tipos de actuao do Estado, todos eles ao servio do capital monopolista.
1) A despesa pblica, atravs de investimento de infra-estruturas, cedncia de
terrenos, etc, aumenta a rendibilidade do capital monopolista um subsdio a
este capital. Deste modo, o sector pblico cria condies para a acumulao de
capital se tornar mais lucrativa. assim, um subsdio indirecto a essas
actividades lucrativas. O estado tema funo de manter as condies que
permitam a rentabilidade de acumulao de capital.
Antnio Neto
43

2) Os benefcios que ele atribuiu aos trabalhadores sob a forma de salrio social.
O sector pblico fornece bens e servios s populaes (cuidados mdicos,
ensino gratuito, etc), bens e servios que asseguram um baixo custo de mode-obra, o que permite que os salrios sejam mais baixos. Isso volta a ser uma
forma de subsdio ao capital. Esse salrio social diminui o custo de mo-deobra, ao diminuir o custo da mo-de-obra aumenta o lucro da empresa,
aumenta assim a possibilidade de ela investir e, portanto, a acumulao de
capital.
3) Harmonizao social, controlo dos conflitos sociais (que derivam do ponto 1) e
2)), de maneira que as condies de reproduo do capital monopolista se
mantenham.
Antnio Neto
44

Limites ao crescimento do sector pblico
Limites tese de Baumol, ou seja, da tecnologia e preos dos factores

produtivos
ver teoria.
Contra-argumentos
1) H reas em que a permeabilidade tecnolgica do sector pblico muito
grande, to alta e to crescente como no sector privado. Exemplo: tecnologias
militar e espacial; Nesse caso, a produtividade do sector pblico crescente
aproximando-se claramente do sector privado, pelo que no se pode afirmar
que para a generalidade do sector pblico, a produtividade seja baixa e
estagnante. Ela pode ser menor que a do sector privado, mas crescente no
tempo, Ok?
2) A prtica salarial tende a estar em consonncia com a produtividade marginal
do trabalho, e se esta for baixa no sector pblico, no longo prazo tender a ser
baixa a prtica salarial, no explicando, portanto, o aumento da despesa
pblica.
3) Os servios absorvem a maior parte do emprego do sector privado e so os
menos tecnologicamente intensivos e, por outro lado, j se esgotaram os
potenciais crescimentos de produtividade do sector privado, pelo que a
diferena entre sector pblico e privado tende a esbater-se (pau) no tempo. A
ideia que a produtividade de produtividade do sector privado est a crescer a
ritmos decrescentes;
4) Por ltimo, quantos mais forem nmero de trabalhadores da funo pblica,
mais baixos tenderam a ser os salrios, logo um sector pblico grande tender
a controlar melhor os seus custos.

O votante mediano decisivo, e que ele tinha iluso fiscal, o que levaria a que o estado
ao responder procura do votante mediano, provocaria o crescimento da despesa
pblica.
Antnio Neto
45

Contra argumentos
Afinal, o votante mediano esclarecido. Efectivamente, o papel dos sindicatos
esclarecer os cidados, portanto, desse ponto de vista, o votante mediano conhece o
valor real da participao dos impostos, da que no se poder dizer que pelo motivo
da sua actuao que a despesa pblica cresce. No se debate a teoria em si, mas o
facto de avaliar mal os impostos.
Gostos dos consumidores
A ideia que a mudana cultural que hoje se vive aponta para menos estado, melhor
estado, ou seja, h uma maior sensibilidade para o efeito Crowding out. Este efeito
desacelera o gosto dos consumidores j no se procura mais estado.
Dbito Pblico
A contraco de emprstimos por parte do Estado para financiar a despesa pblica
tender a gerar, no mdio prazo, um efeito Crowding out que ir provocar a
diminuio do PIB e, por sua vez, a diminuio da despesa pblica. Capacidade para
aumentar o nvel de fiscalidade. De acordo com a curva de Laffer a capacidade para
aumentar o nvel de fiscalidade no crescente no tempo. Atingindo-se a taxa ptima
de tributao, um aumento da carga fiscal provocar uma diminuio da receita fiscal.
Burocracia
A actuao do burocrata est hoje mais balizada atravs da gesto por objectivos e do
pagamento de prmios por desempenho eficiente. Por outro lado, em organizaes de
grande dimenso o controlo obriga a delegaes de responsabilidade, nomeadamente
atravs do Outsourcing.
Custos de congesto ou deseconomias de aglomerao

A actividade crescente do Estado est associada ao desenvolvimento das cidades, s
grandes aglomeraes, e a partir de certa altura, os custos para o estado de gerir essas
grandes cidades so crescentes denominados Custos de Congesto. (insegurana,
policiamento, saneamento)
Contra argumento a partir de determinada altura as pessoas apostam mais na
qualidade de vida vo tender a dispersar-se no espao e, portanto, vai haver um
crescimento desacelerado das cidades os custos de congesto comeam a diminuir.
Antnio Neto
46

2.5) Modelos dos ciclos poltico-eleitorais
No ponto anterior, o que vimos foi o que provoca o crescimento do sector pblico no
mdio a longo prazo. Agora, vamos ver o que explica as flutuaes conjunturais da
despesa pblica. Vamos ver as interaces entre o sistema poltico e o sistema e o
econmico. Vamos fazer um estudo dos modelos ciclo polticos-eleitorias.
Ns podemos ver a influncia poltica no sistema econmico e vice-versa. Neste
modelo vamos apenas ver a influncia do sistema poltico tem no sistema econmico.
1 Classificao Classificao dos Modelos quanto s variveis usadas para medir e
identificar o ciclo econmico.
Modelos que se concentram em instrumentos de poltica (oramentais, fiscais,
monetrios) + recentes
Modelos que se concentram em resultados (objectivos) de poltica econmica
(taxa de crescimento do PIB, taxa de desemprego, taxa de inflao)
2 Classificao - Classificao dos modelos quanto funo objectivo dos

governantes
Modelos oportunsticos
Modelos Ideolgicos
Modelos Hbridos
o Modelos oportunsticos
Reala-se o comportamento oportunista do poltico, uma vez que o objectivo nico
dos governantes serem reeleitos, maximizando desta forma a sua utilidade. Para tal,
na proximidade de eleies, os decisores de poltica manipulam certas vaiveis, certos
instrumentos de poltica, aos quais pensam que o eleitorado mais sensvel! Assim
que passa o momento eleitoral, esse comportamento desaparece, dando origem a um
ciclo poltico econmico.
o Modelos ideolgicos/Partidrios
O objectivo do decisor poltico a fidelidade ideolgica, atravs da defesa dos
interesses do seu eleitorado, maximizando dessa forma a sua utilidade. Por exemplo,
os governos de esquerda tendem a ter como principal objectivo o combate ao
Antnio Neto
47

desemprego, na medida em que o seu eleitorado, na maioria, trabalhadores por conta
de outrem, particularmente afectado por aquele fenmeno. Os governos de direita
tendem a ter, como principal objectivo, o combate inflao, porque o seu eleitorado,
normalmente detentor de capital, mais sensvel a essa varivel. No entanto, nenhum
partido consegue combater sempre o desemprego ou a inflao. Os ciclos que vamos
ver na economia no so ciclos oportunsticos, mas ciclos ideolgicos, de combate ao
desemprego e inflao.
o Modelos Hbridos
O governante acomoda a fidelidade ideolgica com o objectivo de ser reeleito. No
oportunista, o objectivo ser s reeleito, e no ideolgico s a fidelidade ideolgica.
Se a popularidade do governo estiver em alta, ele usa a sua ideologia. SE, por
contrrio, a popularidade estiver em baixa, adoptar um comportamento oportunista
(sobretudo perto das eleies) reforando a despesa pblica em bem e servios visveis
aos olhos do eleitorado para aumentar a probabilidade de ser reeleito.
3 Classificao Tipos de variveis que so usadas para medir as preferncias dos

votantes
Estas variveis, normalmente entram na funo objectivo do governante na maior
parte dos modelos. Essas variveis so sobretudo a taxa de crescimento do PIB. A taxa
de inflao, a taxa de desemprego, a carga fiscal e a taxa de crescimento da oferta de
moeda.
4 - Como que os votantes formulam os seus votos?
Expectativas adaptativas Irving Fisher
o Backward-looking
Miopia
Memria Decrescente
Expectativas racionais John Muth
o Forward-looking
Antnio Neto
48

Na expectativa adaptativa, no olhar para trs, h duas caractersticas: miopia e
memria decrescente
Miopia - a ideia de que o votante, ao formular a sua expectativa cerca de um
governante, a previso que ele vai fazer do seu comportamento vai ter miopia,
ou seja, vai dar maior ateno ao curto prazo do que ao longo prazo. Assim, os
polticos adoptem polticas de curto prazo, tendo apenas em vista a prxima
eleio, e no polticas tendo em vista eleies a longo prazo (vrios
mandatos). Isto permite que os polticos no tenham grandes preocupaes
com os efeitos de longo prazo das suas polticas de curto prazo.
Memria Decrescente: diz que o votante d mais valor aos acontecimentos
recentes do passado do que aos acontecimentos remotos do passado. Ento, a
generalidade dos eleitores vai valorizar mais os anos finais da legislatura, do
que os anos iniciais Justifica o facto de os governantes terem uma m
imagem no incio do que no final, porque aproveitam esse tempo para impor
polticas com as quais os eleitores no concordam.
Critica: ser que os votantes vo ser sistematicamente enganados nos vrios

mandatos? Surge uma nova teoria.
Expectativa racional
a previso sobre o comportamento do poltico vai basear-se em toda a informao
disponvel: no vai haver memria decrescente, ou seja, vai-se olhar para todo o
mandato passado igualmente; tambm no vai haver miopia, pois vo ser analisados
os efeitos de longo prazo das polticas. Assim, quer indivduos, quer empresas, agem
assim tendo toda a informao relevante, e vo prever o futuro sem qualquer
enviesamento previso correcta sobre o comportamento futuro dos polticos.
Erros da previso s iro resultar de acontecimentos aleatrios (nada previsvel).
(exemplo: crises ou acontecimentos que vo mudar a actuao do poltico.
Tendo expectativa racional, ser de esperar que o comportamento do sistema poltico
no tenha o impacto esperado no sistema econmico, ou seja, no vale a pena esses
comportamentos oportunistas, pois os agentes econmicos vo capt-los. de esperar
que quando as expectativas so racionais no haja a evidncia de ciclo polticoeconmico.
Antnio Neto
49

Numa anlise dos EUA (feita por Keneth Rogoff e Anne Sibert), verificaram uma
evidncia destes ciclos. Como que a expectativa racional justificava esses ciclos? Ou a
expectativa racional, ou h um factor explicativo da existncia de ciclos polticos
econmicos, mesmo em expectativa racional. Assim, considerando que as expectativas
so racionais, h ciclos eleitorais.
Concluses h duas hipteses adicionais.
Desfasamento de informao
Simetria de Informao
A capacidade que os governos tm para fornecer bens e servios ao custo mnimo, por
outro lado, a sua competncia o que mais valorizado pelos votantes e esta
informao acerca da competncia que to desfasada (postecipada) para os
eleitores, ou seja, os polticos sabem em primeiro lugar e melhor aquilo que os torna
mais competentes. O facto de o governo saber, antes dos eleitores, o que melhor
expressa a sua competncia permite-lhes manipular essa varivel relacionada com o
rcio: Despesa Pblica / Impostos. A maior competncia dada por este rcio estar a
aumentar.
Ento, os ciclos que se vo formar vo ser sobretudo ciclos oramentais e no ciclos de
alteraes da taxa de desemprego e crescimento. Sero ciclos mais tnues, no to
evidentes, podendo no se registar sempre em todas as eleies.
Estes modelos mais recentes, que j tm em conta a expectativa adaptativa, vo
mexer mais em variveis de oramento do que em taxas de crescimento do PIB.
Classificao 5 os modelos tm elementos referentes ao enquadramento

institucional
1 Tm em conta a existncia de maioria absoluta ou relativa
2 Tm em conta a existncia de maioria absoluta ou coligao
3 Tm em conta elementos de gesto pblica
Antnio Neto
50

Caracterstica
s
Modelos
Oportunistas
Modelos
partidrios ou
ideolgicos
Modelos
Hbridos
1 Gerao (1as
tentativas Anlise da
relao entre os actos
polticos e a poltica fiscal
Contribuie
s Seminais
Kadecki (1943)
Akerman (1947)
2 Gerao
Expectativas
adaptativas
Nordhaus
(1975)
Hibbs (1977 e
1986)
Frei e Schreider
(1978)
3 Gerao corresponde
ao criticismo de que os
votantes no podem ser
sistematicamente
enganados; eles formulam
expectativas racionais.
Expectativas
Racionais
Rogoff e Sibert
(1986); Rogoff
(1990)
Alesina (1987)
Modelo Frei e Schreider o Modelo Hbrido

Quando a popularidade est em baixo, o poltico tem comportamento oportunista.
Quando a popularidade est em alta, o governo tem um comportamento ideolgico. O
objectivo deste modelo tentar encontrar um modelo explicativo da reaco do
governo economia e sua popularidade. Sendo o modelo misto (ou hbrido) est
subjacente a ideia de que o governo no pretende s maximizar os votos (no s
oportunista) mas tem coerncia ideolgica.
O governo tem
1) Funo Popularidade vai descrever o impacto das condies econmicas no
governo, ou seja, como que os eleitores vo avaliar a performance do
governo em temos do cumprimento dos objectivos macroeconmicos.
Popularidade t = F (inflao t-1 (-); Taxa de desemprego t (-), Taxa de
crescimento do consumo t (+); dummies presidenciais (?); tempo no governo (); watergate dummy (-)). Nota t trimestral.
a. Popularidade crtica 56% - 60%. Quando a popularidade est abaixo
deste valor, o governo nunca reeleito.
Antnio Neto
51

2) Funo Reaco do Governo vai descrever o modo de como o governo reage
sua popularidade, ou seja, como que ele utiliza os instrumentos de poltica
para influenciar a probabilidade de ser reeleito.
Funo Reaco: Inst t =F(
o Inst t-4 (+)
o Receita Pblica (+)
o Tempo antes das eleies (-)
o Ideologia (?)
o (dfice de popularidade)2 (+)
o Excedente de popularidade.
Estes trs ltimos

so Dummies.
Falta coisas da Carlota

Tempo antes das eleies - interage-se com a dummy Dfice de Popularidade.
uma varivel que capta o efeito de proximidade das eleies.
Dfice de Popularidade se populao maior que populao crtica, ento a populao
menos populao critica o dfice popularidade.
Quando h dfice usam-se mais instrumentos (relao positiva), sobretudo quando o
tempo antes de eleio mais pequenino (mais prximo das eleies), mais o dfice
de popularidade obriga a utilizao de instrumentos com objectivos oportunistas. Se
houver excedente de popularidade, o que relevante a ideologia! usam-se menos
instrumentos.
Estes instrumentos so: despesas civis, transferncias de particulares e empregos civis
no sector pblico.
A evidncia emprica de ciclos polticos da despesa pblica em Portugal so no sentido
de no haver evidncia emprica de ciclos, quer partidrios, quer oportunisticos. No
entanto, a haver alguma coisa oportunista. A nvel local (autarquias), h um
enviesamento de comportamentos oportunsticos.
Para os curiosos: Maria Manuel Pinho e Linda Veiga (2007) The Political Economy of
intergovernamental Grants: Evidence form a Maturing Democracy Public Choice 133
(3/4) 457-477
Antnio Neto
52

Limites dos ciclos polticos-economicos a nvel Nacional quais so as limitaes da
influncia do sistema poltico no sistema econmico.
1) Regras de Gesto Pblica obedecer ao pacto de estabilidade controlo da
inflao, do dfice do oramento, e da dvida pblica. Essas regras limitam a
liberdade dos polticos a ter comportamentos oportunisticos e partidrios.
2) Existncia de coligaes que acomodem diferentes ideologias no h lugar a
ciclos partidrios. H lugar a ciclos oportunisticos.
3) Inexistncia de grandes diferenas ideolgicas entre os partidos que alternam
no poder. H quem diga que o que se passa em Portugal. No h evidncia de
ciclos ideolgicos, eventualmente poderia haver ciclos oportunisticos.
4) Grande abertura ao exterior que limita os instrumentos de poltica disponveis.
Caso de Portugal, que est inserido na Unio Europeia. Cada Pas no tem
liberdade de utilizar os instrumentos monetrios e cambiais.
5) Diversificao dos instrumentos de poltica utilizados pelo partido no Poder.
Quando um partido no poder atira todas as direces, para ver se algum acerta,
acabam por descaracterizar o tipo de actuao desse partido no h ciclos
partidrios, mas poderiam existir os oportunisticos.
Antnio Neto
53

2.6) O crescimento do sector pblico em Portugal
Exerccio 2
O peso da despesa pblica no PIB superior em Portugal do que no conjunto na
Unio Europeia?
No! Portugal encontra-se, de facto, encostado media da Unio Europeia, mas a
abaixo.
Notas
Em 2000 e 2005 h um claro crescimento do peso da despesa pblica no PIB,

mas para haver a tendncia da Lei de Wagner teria de ser uma tendncia de
longo prazo, ou seja, o valor crescente no curto prazo no chega para validar a
tendia da lei de Wagner.
Acrscimo da Carga Fiscal de 2006 (38,8) para 2008 (39,9) Portugal encontrase encostadinho mdia Europeia, direita.
Em relao divida pblica est relacionado com a dvida acumulada, ou seja,
estamos a ter mais dvida do que carga fiscal. a porca torce o rabo!
Nota: ver folha n 2!
Antnio Neto
54

Captulo III Insuficincia da Soluo de Mercado e a
Interveno do Estado na Afectao dos Recursos Econmicos
3.1) A Afectao eficiente dos recursos econmicos
3.1.1) ptimo de Pareto e Movimentos de Pareto
O critrio de pareto utilizado para avaliar se uma situao ou no eficiente. Atingese o ptimo de pareto quando no possvel melhorar o bem-estar de um indivduo
ou agente econmico sem piorar o bem-estar de outro agente econmico.
Vantagens deste Critrios
1) o conceito mais unnime ou consensual de eficincia porque garante que os

movimentos efectuados so gratuitos, isto , no envolvem sacrifcios. Por isso,
tendem a ser bem aceites pelos cidados.
Uy
D
A
C
Ux
Movimentos Gratuitos: C para A - utilidade de y aumenta e x mantm-se.
C para B utilidade de y mantm-se e a de x aumenta
Contra exemplo: C para D utilidade de x diminui e a de y aumenta
2) No requer comparaes inter-pessoais de utilidade, pois cada agente

econmico o melhor juiz do seu bem-estar, e os especialistas no tm
qualquer papel nessa avaliao.
3) O agente econmico a unidade bsica de anlise, ou seja, centra-se em cada
agente econmico individual
Antnio Neto
55

Desvantagens
1) A sociedade no pode ser analisada numa perspectiva no orgnica, isto , no
pode resultar da mera soma dos indivduos porque na realidade mais do que
isso.
2) O papel dos especialistas/analistas na avaliao e orientao das escolhas dos
cidados mnimo.
3) O ptimo individual (do indivduo) pode ser incompatvel com o ptimo social,
o que gera dificuldade na concepo das polticas pblicas.
4) Pressupe concorrncia e informao perfeitas.
A, B e D so ptimos de pareto maximizam o bem-estar social. Partindo de qualquer

um destes ptimos de pareto, para aumentar o bem-estar econmico de um agente
foroso que se prejudique o bem-estar de outro.
rea de Movimentos de Pareto do ponto C = [ACB], isto traduzem alteraes a partir
do ponto C que provocam melhorias de bem-estar sem sacrifcio.
Todas as combinaes possveis tm a sua prpria rea de movimentos de Pareto, com

excepo dos ptimos de Pareto.
Antnio Neto
56

3.1.2) ptimo de Primeira Ordem
Primeiro Teorema Fundamental da Economia do Bem-estar
Se todos os mercados funcionam em competio perfeita, a alocao de recursos ser

uma eficincia de pareto.
Est subjacente
A ideia de que o mercado a melhor forma de organizao econmica.
(Primado do Mercado).
Se todos os mercados estiverem estruturados em concorrncia perfeita, atingese a maximizao do bem-estar social. Admite-se que no h falhas de
mercado.
Segundo Teorema fundamental da economia de mercado
Toda a alocao eficiente de pareto pode ser obtida como o resultado de um processo
de mercado em competio, efectuado a partir de um conjunto de recursos iniciais
que podero ser redistribudos atravs de impostos e subsdios entre os agentes.
Aponta para a necessidade de separar as questes de eficincia da equidade. A
eficincia deve caber ao mercado, ele deve funcionar livremente. A equidade deve
caber ao Estado.
Considere-se um equilbrio parcial:
P
Monoplio
Rmg = Cmg
ECM = [AMPm]
ECp = [PmMEF]
Q
Antnio Neto
57
[MCE] Ganho de bem-estar social

Da CP face ao monoplio.
Qm < Qc aumento de Q
Qx > Qc diminuio de Q
Apenas para a quantidade de concorrncia perfeita se maximiza o bem-estar social

porque para qualquer quantidade diferente de Qc o benefcio marginal diferente do
respectivo custo de produzir mais uma unidade.
Esta anlise no tem em conta se na passagem de monoplio para concorrncia
perfeita a distribuio de rendimentos se tornou mais ou menos igualitria.
Antnio Neto
58

3.1.3) Equivalente de rendimento de Hicks-Kaldor e o paradoxo de Scitovsky
Critrio de Hicks-Kaldor
Para efeitos informativos:

Nicholas Kaldor (1908 1986); Nobel em 1939
John Hicks (1904 1989)
Nobel em 1972
Falhas do Critrio de Pareto

Entre as limitaes do critrio de pareto est o facto de fornecer uma ordenao
parcial dos estados sociais no permite hierarquizar todos os estados sociais.
1) No permite ordenar pontos eficientes

2) No permite ordenar alteraes entre pontos no eficientes que no
constituam movimentos de paretos, uma vez que no h comparao interpessoal de utilidades.
O critrio HK procura construir uma organizao completa dos estados sociais. Parte
da ideia de que dificilmente ocorrer um movimento de pareto porque no h
movimentos gratuitos.
Assim sendo, surge a necessidade de encontrar critrios complementares ao critrio

de pareto para avaliar a eficincia na afectao dos recursos econmicos.
Antnio Neto
59

Este critrio tambm pode ser denomidado de:
o Anlise de custo-benefcio de HK
o Critrio de Compensao
o Critrio potencial de Pareto.
n
n
2
Bt / (1+i) Ct/ (1+i)2
t=1
t=1
Benefcios e Custos esto actualizados
I = taxa de desconto
Conjunto/montante dos benefcios dar potencialmente para indemnizar os sacrifcios

pelo projecto e eventualmente produzir um resultado lquido positivo.
Para um projecto ser aceitvel necessrio que os benefcios sejam, pelo menos,
suficientes para compensar os agentes econmicos prejudicados.
Se estivesse em causa uma indemnizao efectiva e no potencial, no era necessrio
o critrio de HK.
W
.x
Z
.y
Y : UA
UB
No constitui um movimento de pareto; h sacrifcio: no cumpre o critrio de pareto.

Se partindo de Y for possvel atravs de compensao potencial. (poltica de
redistribuio) passar para uma combinao pertencente rea dos movimentos de
Pareto de X
X
X
W cumpre o critrio de pareto

Y cumpre o critrio de HK (W)
X: UA
UB
No cumpre o critrio de pareto.

Se possvel, atravs de uma compensao potencial, passar de x para Z, ento a
passagem de y para X cumpre o critrio de HK
Antnio Neto
60
Paradoxo de Hk X para Y, Y mais eficiente; Y para X, X mais eficiente.
Critrio de Scikovsky
Critrio de Scikovsky s de pode avaliar a eficincia se o critrio de Hk se verificar
apenas num sentido.
Pressupostos
1) H dois bens (x1 e X2)
2) H dois indivduos (A e B)
3) Para o indivduo A, U(2,0) < U(1,1) [U(2,0) - U(1,0) < U(1,1) U(1,0)] = Umarginal
de X1 < Umarginal de X2
4) Para o indivduo B: U(0,2) < U(1,1) [U(0,2) U(0,1) < U(1,1) U(0,1)] = Umarginal
de X2 < Umarginal X1
Afectao Inicial de Recursos (1)
A
B
X1
2
0
X2
0
1
Afectao de Recursos aps projecto de investimento (2)
A
B
X1
1
0
X2
0
2
1 para 2: UA diminuiu e UB aumenta no cumpre o critrio de pareto. Segundo o

critrio de pareto, no podemos dizer qual das duas combinaes mais eficiente.
Compensao Potencial (a partir de 2)
A
B
Antnio Neto
X1
1
0
X2
1
1
61

1 para 3 constitui um movimento de pareto, porque utilidade de B mantm-se e
Utilidade de A aumenta (tendo em conta os pressupostos).
Logo, a passagem de 1 para 2 cumpre o critrio de HK
Vamos analisar a situao inversa

Compensao Potencial (a partir de 1) (4)
A
B
X1
1
1
X2
0
1
De 2 para 4 Ua mantm-se e Ub aumenta, logo estamos cumprindo o critrio de

Pareto.
Logo, de 2 para 1 verifica-se o critrio de HK.
Assim:
(1) para (2) cumpre-se o critrio de HK
(2) para (1) tambm se cumpre o critrio de Hk
Antnio Neto
Paradoxo de Scihovsky
62

Nova situao:
Pressupostos
Admita-se que a utilidade pode ser exclusivamente medida pelo rendimento
X para Y Variao do rendimento de B = +20

Variao do rendimento de A = -10
A passagem de X para Y cumpre o critrio de HK porque a passagem de X para Z
movimento de Pareto.
Y para X Variao do rendimento de A = +10
Variao do rendimento do B = -20
No cumpre o critrio de Pareto

No cumpre o critrio de Hk
X para Y cumpre o critrio de Scikovsky
Y para X: no cumpre o critrio de Scikovsky.
Mega Concluso:
Nenhum dos critrios da avaliao de eficincia permite uma ordenao completa dos
estados sociais.
Antnio Neto
63

3.1.2) ptimo de 2 ordem
ptimo de 1 ordem: acontece quando so cumpridos os requisitos de concorrncia
perfeita, garantindo a maximizao do bem-estar social, logo no h falhas de
mercado.
Quando h violao das condies de concorrncia perfeita, passam a existir falhas de
mercado o Estado tem de procurar um ptimo de segunda ordem.
Falhas de Mercado
Monoplio Natural
o Cmd e cmg sempre decrescentes.
Se P= Cmg (imposto pelo estado), o monopolista vai ter prejuizos sai do mercado.
No se resolve o problema, pois perde-se a produo desse bem.
Assim, nem sempre a melhor situao P=Cmg; neste caso ser P=cmd
Monopolista poluidor (Externalidades)

o Imposto igual ao prejuzo social no ponto ptimo da empresa h uma
reduo da poluio, mas tambm uma reduo da quantidade. Existe
um bem-estar social com a diminuio da poluio, mas uma reduo
do bem-estar social com a reduo da quantidade.
Exemplo 3
Bem y monoplio; Py >Cmg y
Bem x substituto de y e produzido pelo sector pblico;
Px = Cmgx
Logo, Qx > Qy absorver mais recursos do que a produo de y. O Estado decide

aumentar o preo, logo: Px > cmgx a procura de y aumenta e a Qy aproxima.se da
quantidade eficiente.
Antnio Neto
64

Aplicao
(i) Economia Fechada ao exterior
EC = Vermelho
EP = Azul
ET = Vermelho mais Azul
(ii) Aberta ao Exterior

Pc para Px
Antnio Neto
65

3.2) Insuficincias da soluo de mercado e o papel do Estado
3.2.1 Bens pblicos
i) Definio e classificao de bens pblicos
Quando se fala de um bem Pblico no se fala exactamente de um bem fornecido pelo
sector pblico.
Quando h falhas de mercado, h interveno do Estado.
Caractersticas do Bem Pblico

No rivalidade: a quantidade consumida por um agente no faz reduzir a
quantidade disponvel para outros agentes.
No excluso: No possvel excluir nenhum agente do consumo do bem
No rejeitabilidade os consumidores no se podem auto-excluir do consumo
do bem.
o Exemplo: defesa de um pas.
Rivalidade
No Rivalidade
Excluso
Bem Privado
Bem misto de tipo clube
No excluso
Bem misto de livre acesso
Bem Pblico
Bem privado
um bem rival e exclusivo, isto , um agente, ao consumir um bem diminui a
quantidade disponvel para outros agentes e h indivduos que podem ser excludos do
consumo do bem, por exemplo, quando se exige um pagamento de preo.
Bem Misto de Livre Acesso
Bem no exclusivo (ningum pode ser excludo do seu consumo) mas rival!!
Exemplos: alguns recursos naturais (todos podemos consumir, mas medida que os
fazemos eles vo comeando a escassear); VCI em hora de ponta
Antnio Neto
66

Bem Misto de tipo Clube
Os membros do clube no rivalizam entre si para consumir o bem, mas nem todos
podem ter acesso ao bem. Nota: se o clube ficar saturado, o bem passa a ser rival.
Exemplos: Ginsios; Canais de Televiso.
ii) O montante eficiente de bens pblicos

Bens Pblicos
No excluso significa que no possvel excluir tcnica ou economicamente
ningum do consumo do bem.
o Comportamento borlista free-rider o indivduo sabe que pode
consumir o bem sem participar no seu custo.
Este comportamento tende a ser tanto menor quanto menor for
a dimenso do grupo, porque o indivduo tem mais consiencia
da importncia da sua contribuio, e tem mais receio
ostracizado.
Se o bem for fornecido em quantidades diferenciadas de acordo
com a contribuio de cada um, o indivduo sabe que, se no
contribuir, no tem acesso quantidade que deseja, mas nesse
caso deixa de ser um bem pblico.
Exemplo
Benefcio do indivduo: 5
Contribuio do indivduo: 1
O indivduo s usufrui se todos os outros contriburem
Outros
In
di
v
d
u
o
Contribui
No contribui
Contribuem
5-1 = 4
5-0 = 5
No Contribuem
0 1 = -1
0 -0 = 0
Comportamento Free-rider ( a melhor situao)

Se este comportamento se generalizar maior parte dos indivduos h sub-oferta do
bem.
Antnio Neto
67

No h rivalidade significa que no possvel a definio individual dos
direitos de propriedade. Portanto, o consumo pode ser partilhado, pois no
diminui a quantidade disponvel para outros agentes.
o Custo marginal da produo destes bens nulo!!!
o Em equilbrio concorrencial, o preo deveria ser 0! (P=Cmg)
Exemplo
Travessia de uma ponte
Cmg
Perda de bem-estar
P=0
Se Cmg = 0 P = Cmg = 0
o Suboferta
Se P > Cmg
o Subconsumo
Na presena de um bem no rival, tende a haver sub-oferta ou sub-consumo do bem.
Concluso Geral
O mercado no capaz de fornecer este bem de forma eficiente, pelo que deve ser o
sector pblico a assegurar essa produo. Falha de Mercado.
Antnio Neto
68

Notas
i.
A No Rivalidade e a No Excluso podem diminuir com a distncia.
ii.
A Utilidade de um bem pblico varia de indivduo para indivduo.
iii.
De acordo com a teoria econmica, o preo do bem pblico deve ser o preo
de Lindahl, isto , cada um paga de acordo com o benefcio que o consumo do
bem lhe proporciona, embora o bem esteja disponvel para todos e o consumo
seja no rival.
a. difcil implementar esta medida (o preo de Lindalh). Causas:
i. difcil medir a utilidade que o bem proporciona
ii. Tende a haver uma revelao falsa das preferncias
iv.
A caracterstica da no rivalidade obriga a somar verticalmente as curva da

procura, ou seja, para cada quantidade somam-se os benefcios.
Bem Privado
Um
Soma Horizontal
Para um bem privado, para cada preo, soma-se a quantidade procurada por cada
consumidor.
Antnio Neto
69

Bens Pblicos
Um
No faz sentido somar as quantidades procuradas pelos diferentes indivduos, devido

caracterstica da no rivalidade.
Para cada quantidade somamos, isso sim, o benefcio de cada indivduo.
iii) Eficincia no mercado com bens privados e bens pblicos puros
Bmg = Cmg
Q* - quantidade ptima do bem pblico
Mas ser que Q* = qt ptima para o votante mediano???
Pressupostos
Partilha igual entre custo entre os contribuintes
o Assim, a parte que cabe a cada um dada por: Cmg / n = Bmg / n =
Benefcio mdio. Este benefcio s corresponder ao benefcio marginal
do votante mediano se o valor mdio da distribuio for igual ao valor
mediano da distribuio. Isto , Q* = qt ptima para o votante mediado
(se a distribuio for simtrica). Como a distribuio , normalmente,
assimtrica, isso no acontece.
Antnio Neto
70

Partilha do custo em funo do benefcio
o Problemas dificuldade de quantificar o preo de reserva do indivduo;
falsa revelao das preferncias (o indivduo subvalorizar o beneficio
marginal do bem pblico, uma vez que sabe que ir pag-lo, de acordo
com isso).
Bmg/Cmg
Antnio Neto
71

3.2.2 Teoria dos Clubes
Bem Misto de Tipo Clube: excluso e no rivalidade

Falha de mercado
Clube: uma organizao que oferece um bem colectivo exclusivamente aos seus
scios, sendo a adeso voluntria e, tendo aderido, cada membro partilha o bem na
mesma quantidade.
Objectivo do Clube revela egosmo, porque no se preocupa com os outros

elementos da sociedade preocupao com a maximizao do bem-estar dos
scios/membros!
A teoria foi introduzida por Charles Tiebout (1956) considerou que o clube poderia
ser reas geogrficas.
James Buchaman (1965) possvel uma afectao de pareto eficiente de bens

colectivos, com no rivalidade e possibilidade de excluso, pela via da actividade
privada desde que organizada em clubes, ultrapassando-se assim a falha de mercado.
Teoria dos clubes pretende determinar

o N dimenso do clube (em termos do nmero de scios (membros)
H medida que os scios aumentam, existe:
Efeito negativo saturao, congestionamento
Efeito positivo diminuio do custo que cabe a cada
membro (custo mdio)
o Q quantidade do bem
H medida que a quantidade aumenta, existe:
Efeito negativo maior o custo que cabe a cada um
(maior custo mdio)
Efeito positivo aumento do bem-estar, da satisfao
retirada do consumo do bem.
Antnio Neto
72

(i) Como se define a dimenso ptima do clube, dada a quantidade do bem
Bmd
Cmd
Cmg1 Vermelho
Bmg1 - Azul
Cmg2 - laranja
Bmg2 - Verde
N (Q1) N (Q2)
(i) Como se define a quantidade ptima do bem, dada a dimenso do clube
Caa ao tesouro!
(iii) Equilbrio
Equilbrio Instvel
Equilbrio Estvel
Q*
N*
N*
Q*
Q*
Q*
N
N*
Antnio Neto
N*
73

Equilbrio instvel, pois se o clube parte de uma situao que no seja o equilbrio, ele
tende cada vez mais para o desequilbrio, isto , o clube tende a desaparecer.
Equilbrio estvel, pois se o clube partir de uma situao que no seja o equilbrio, ele
tende para o equilbrio.
3.2.3) A aco Colectiva

Teorema da aco Colectiva
Marcur Olsan (1932-1988)
Porque que um subgrupo/organizao se organiza para fornecer um bem com
caractersticas de no rivalidade e no exclusivo, ou seja, um bem com as
caractersticas do bem pblico.
Grupo Conjunto de pessoas, singulares ou colectivas, que partilham um interesse
comum que se consubstancia (traduz) na ideia de bem pblico.
A aco colectiva s se realiza quando o potencial benefcio para um agente supera os
custos de participao na aco.
Circunstncias de fornecimento de um bem pblico
1) Quando o benefcio de uma pessoa singular/colectiva supera o respectivo custo
e essa pessoa garante o fornecimento do bem. Exemplo: empresa que arranja
os acessos s suas instalaes.
2) Quando, no seio do grupo, h uma organizao/subgrupo que providencia o
bem. Exemplo: a associao de moradores que mantm a rua limpa e bonita.
3) Quando no seio do grupo h uma organizao/subgrupo para pressionar uma
autoridade pblica no sentido de fornecer o bem. Exemplo: Deco, associaes
ambientalistas;
4) Quando a proviso do bem assegurada pelo sector pblico sem qualquer
presso.
Quais so aqueles que configuram uma aco colectiva?

Todas, excepto a 4, so aces colectivas.
Antnio Neto
74

Dimenso dos Grupos
Grupos pequenos: tendem a ser mais eficientes (obteno dos benefcios;
captao de membros).
a) Caractersticas
1) Cada membro tem conscincia da importncia do seu
contributo.
2) mais fcil controlar a sua actuao
Estas duas caractersticas atenuam as caractersticas do freerider
3) Os custos de transaco tendem a ser menores, ou seja, os
custos da organizao da aco colectiva so menores
Grupos Grandes
a) Incentivam um comportamento do tipo free-ride: h uma tendncia
para que os indivduos obtenham os lucros, sem incorrerem nos custos.
Para garantir a aco colectiva, estes grupos podem adoptar duas
estratgias:
1) Incentivos selectivos (benefcios exclusivos para os scios).
Exemplo: DECO
2) Participao obrigatria (Ordem dos mdicos,
b) Heterogeneidade pode levar a que as minorias sejam exploradas pelas
maiorias.
Concluso
A dimenso do clube tende a condicionar o sucesso da aco colectiva, sendo esta
mais provvel em grupos pequenos.
Antnio Neto
75

Tipos de Grupos
1) Grupos privilegiados grupo no seio do qual h um conjunto de beneficirios,
cujo benefcio retirado do consumo do bem superior ao custo de fornecer o
bem, pelo que o bem tende a ser fornecido por esses beneficirios. o bem
tende a ser fornecido.
2) Grupo Latente dificilmente ser organizado porque o benefcio lquido
individual negligencivel, mas o benefcio lquido global significativo. - o
bem tende a no ser fornecido.
a. Grupo Latente Puro So aqueles para os quais o interesse comum ao
grupo nem sequer se manifesta. Exemplo: associao de homens
vtimas de violncia domstica.
Concluso
No h uma associao directa entre dimenso e tipo de grupos, mas h uma
tendncia para que os grupos privilegiados sejam pequenos e os grupos latentes sejam
grandes.
Interesse social
Eficincia
Para alm dos efeitos da eficincia que a aco colectiva tende a produzir, a aco
colectiva tem efeitos redistributivos que dependem das preferncias do grupo.
Antnio Neto
76

As preferncias de grupo podem ser:
Altrustas quando os benefcios da aco colectiva se extravasam a terceiros.
Egostas o objectivo apenas beneficiar os elementos do grupo.
Em favor da sociedade (pode acabar por beneficiar terceiros)
custa da sociedade
O Estado deve promover as preferncias altrustas e as egostas em favor da

sociedade.
Caractersticas da aco colectiva (privada) que a podem tornar mais eficientes e

eficaz do que a aco do Sector Pblico.
1) Mais flexvel porque a adeso voluntria.
2) Os custos da transaco so menores do que os associados a uma aco do
sector pblico; tende a haver uma aco mais afectiva causa.
3) Est mais prxima das preferncias do cidado.
4) Permite maior monitorizao da parte de quem controla.
Dada a Racionalidade da adeso/contribuio voluntrias, a aco colectiva tende a ser

benfica para os seus membros.
Antnio Neto
77

3.2.4) Externalidades
(i) Definies
Caractersticas
1) Trata-se de uma influncia involuntria, isto , h um efeito colateral e

involuntrio resultante da actividade econmica (seja produtiva, seja de
consumo).
2) Interdependncia. Pode ser:
a. Entre funes de utilidade
i. Exemplo: fumar e jantar.
b. Entre funes de produo
i. Exemplo: Mel e flores
c. Entre funes utilidade/produo
i. Poluio
3) Susceptvel de correco pelo sistema de preos h um custo/benefcio
colateral que no est a ser captado pela funo oferta/procura. O efeito no
sinalizado pelo preo de mercado. Isto acontece pois h um desvio entre o
custo individual e o custo social; ou o benefcio individual e o benefcio social.
Externalidade
Pecuniria cujo efeito propagado pelo sistema de preos, o que significa

que o mercado internaliza automaticamente a externalidade, no havendo
necessidade de interveno pblica.
Tecnolgicas so aquelas que apresentam as trs caractersticas supracitadas,
reflectindo em particular uma interdependncia directa no reflectida no
sistema de preos.
Antnio Neto
78

(ii) Classificao de Externalidades
Tipologia das externalidades tecnolgicas
1) Positiva - aquela que provoca vantagens/benefcio vs negativa provoca uma
desvantagem/prejuzo
2) No consumo - Quando a externalidade tem origem na funo consumo do
agente causador, podendo reflectir-se na funo produo ou consumo de
outros agentes vs na Produo - Quando a externalidade tem origem na funo
produo do agente causador, podendo reflectir-se na funo produo ou
consumo de outros agentes.
3) Pareto Relevante quando possvel resolver a externalidade aumentando o
bem-estar dos prejudicados, sem diminuir o bem-estar do agente causador. A
correco da externalidade corresponde ao movimento de pareto. Exemplo:
criao de rea especial para fumadores.
Vs
Pareto Irrelevante quando da resoluo da externalidade no resulta um ganho
lquido.
4) Potencialmente Relevante induz na parte prejudicada/beneficiada o desejo
de minorar/aumentar os efeitos da externalidade. Exemplo: atravs da
negociao ou persuaso
VS
Potencialmente Irrelevante no induz esse desejo
5) Separvel quando possvel a reduo da externalidade sem reduo da
actividade do agente causador, atravs de um custo fixo.
VS
No separvel quando s possvel a reduo da externalidade com a
reduo da actividade do agente causador.
Antnio Neto
79

6) Recproca quando os agentes se impem mutuamente externalidade.
Exemplo: trnsito.
VS
No recproca ou unidireccional quando o agente econmico impe a outro a
externalidade e no vice-versa.
7) De efeitos futuros quando os efeitos s so visveis no futuro.
VS
Efeitos imediatos quando os efeitos so imediatamente visveis/observveis.
8) Reversvel - Cujo efeito pode diminuir com a actividade do agente causador.
VS
Irreversvel uma vez gerada a externalidade, a reduo da actividade do
agente causador no reduz o efeito.
9) Com caractersticas de bem pblico est presente a no rivalidade e a no
excluso. Exemplo Praia poluda
VS
Com caractersticas de bens privados
Antnio Neto
80

(iii) Insuficincia da soluo de mercado na presena de externalidades
(iv) Vias para a afectao eficiente dos recursos econmicos na presena de
externalidades
Como internalizar uma externalidade?
Abordagem 1 - COASE, 1968 Direitos de Propriedade

B
Cmg
Bmg
Cmg Social
A
Bmg lquido da procura (Bmg Cmg)
D
0
X1
X*
X2
X0
1) Sem correco da Externalidade

Max Lucro do produtor
Bmg lquido = 0
Bmg Cmg = 0
Rmg Cmg = 0
Rmg = Cmg
Estamos em Xo
2) Correco da Externalidade
i.
Se a externalidade beneficia sociedade/ao agente prejudicado:

partimos de X = 0
O interesse do produtor negociar com os prejudicados para aumentar a quantidade

de X.
Para X1 : Bmg lquido do produtor > Cmg Social
Para X2 : Bmg lquido do produtor < Cmg Social
Antnio Neto
81

Partindo de X = 0, para chegar ao ponto ptimo, (X*):
Os prejudicados esto dispostos a receber, no mnimo, [0DAX*]
O causador est disposto a pagar, no mximo, [0CAX*]
ii.
Se a externalidade beneficia/pertence ao produtor/agente econmico

causador
X = Xo so os prejudicados que iniciam a negociao.
Partindo de Xo, para chegar ao ponto ptimo, (X*):

O causador est disposto a receber, no mnimo, [XoX*A]
Os prejudicados esto dispostos a pagar, no mximo, [BAX*Xo]
X* a quantidade socialmente eficiente. H uma igualdade entre o Bmg lquido do

produtor e o Cmg social, ou seja, Bmg Privado = Cmg Privado + Cmg Social
A externalidade est a ser internalizada.

Dados pressupostos
Inexistncia de custos de transaco
Admitindo que a informao perfeita e simtrica
Ento, o processo negocial tende a parar em X*.
Vantagem (J saiu em vrios testes!)

Neste modelo, o papel do Estado limita-se definio dos direitos de propriedade.
Antnio Neto
82

Desvantagens
1) Tratando-se de um processo negocial exige um nmero reduzido de

intervenientes.
2) Dificilmente exequvel para as externalidades com caractersticas de bem
privado.
3) Exige simetria no poder negocial entre as partes
4) Exige informao simtrica e completa sobre custos e benefcios.
5) Exige competncia tcnica, isto , exige conhecimento de todos os efeitos da
externalidade, mesmo os efeitos futuros.
Abordagem 2 (PIgou, 1922) Taxa de Pigou

O papel do Estado vai ser mais forte, pois aqui vai aplicar mesmo uma taxa.
Argumento: Impondo uma taxa ao agente causador da externalidade no montante do
custo social avaliado no ponto ptimo, o agente ser incentivado a produzir a
quantidade socialmente ptima do produto X*.
Bmg
Cmg
Cmg Social
Bmg lquido do produtor

Xo
X
Bmg Lquido do produtor (com taxa)
Sem correco da externalidade, produtor/agente causador produz Xo maximizando o
seu lucro.
S/taxa : Bmg privado Cmg privado
C/ taxa : Bmg privado Cmg privado Taxa
Bmg privado = Cmg privado + Taxa
Antnio Neto
83

Objectivo (com a imposio da taxa de Pigou) aproximar o Cmg privado do Cmg total
Vantagens
1)
2)
3)
4)
uma soluo rpida e flexvel

O poluidor (causador da externalidade) o pagador
Induz o produtor a produzir a quantidade eficiente
Promove uma eficincia dinmica
Desvantagens
1) O estado pode ter de conciliar esta taxa com subsdios
2) Tem pressupostos que podem no se verificar, designadamente o da
concorrncia perfeita.
3) A taxa de Pigou de clculo difcil (grande desvantagem) exige que o Estado
conhece perfeitamente as funes de benefcio marginal e custo marginal da
empresa, e que conhea tambm o custo marginal social. Se no tiver
conhecimentos, aplica: Tentativa - Erro
Neste caso, o papel do Estado muito mais activo do que na abordagem de COASE,
onde se limitava a definir os direitos de propriedade.
3 Abordagem Direitos Transaccionveis
aplicado sobretudo a pases, a emisses atmosfricas, e que passa pela atribuio de

quotas (em termos de emisses). Se o pas no esgotar a sua quota, pode vender a
outro pas. Significa que d capacidade a pases mais ricos de adquirem uma maior
quota do que tm, ou seja, que tem maior capacidade monetria pode poluir mais.
Antnio Neto
84

Em jeito de Concluso das Abordagens
Nenhuma destas 3 abordagens isenta de crticas: todas tm desvantagens! O mesmo
dizer que nenhum instrumento de poltica isento de crticas e, por isso mesmo, o
que acontece normalmente uma combinao das trs abordagens polticas:
1) Instrumentos de regulao directa
a. Definio de padres ambientais
b. Licenciamentos s empresas de maneira a que elas cumpram
determinados requisitos ambientais - PCIP
c. Estudos de impacto ambientais
2) Instrumentos Econmicos
a. Taxas
b. ou subdios
3) Instrumentos de persuaso, educao e informao.
4) Proviso de bens colectivos
Antnio Neto
85
3.2.4 Monoplio Natural
Condies tecnolgicas estrutura de custos

Custo unitrio de produo ser decrescente at volumes de produo elevados face
dimenso da procura, de tal forma de o custo mdio de uma empresa inferior ao
custo mdio de serem duas empresas a produzir o bem. Isto deve-se sobretudo
existncia de custo fixos significativos que teriam de ser suportados por todas as
empresas.
Condio necessria
Diz-se que h subaditividade na funo custo mdio ao longo de toda a extenso da
curva da procura. Tal significa que no necessrio que o custo mdio seja
decrescente at cruzar a curva da procura para se ter um monoplio natural. (D)
Condio suficiente
O custo mdio sempre decrescente at cruzar a curva da procura. (D)
Antnio Neto
86
Condies para a distino/minorao do monoplio natural

Alterao das condies da procura (aumento)
o D: condio suficiente para a existncia de monoplio natural
o D: condio necessria
o D: faria desaparecer o monoplio natural ( a empresa est a trabalhar
fora da zona correspondente de monoplio natural, isto , j no h
subaditividade da funo custo mdio. O custo mdio de ser uma nica
empresa a produzir o bem superior ao custo mdio de serem duas
empresas a produzir o bem.
Alterao das condies tecnolgicas
o Para as quantidades relevantes, o custo mdio de produo menor.
(cmd )
Segmentao do mercado/reestruturao da empresa
o H situaes identificadas como monoplio natural que envolvem
vrios nveis da actividade produtiva. Exemplo: produo (propriamente
dita) e distribuio. Pode acontecer que alguns destes nveis sejam
rentveis em concorrncia.
Porque que o monoplio natural constitui uma falha de mercado?

Situao mais comum verificao da condio suficiente
Equilbrio monopolista: Rmg = Comg Qm, Pm
No se maximiza o bem estar social no se atinge a eficincia mxima constitui
uma falha de mercado. Logo, h uma interveno do estado (na funo afectao).
O Estado intervm:
Poltica de ptimo de 1 ordem: P = Cmg. O Estado regula o preo e fixa P = Cmg. )(P1).
A empresa vai ter prejuzo por unidade em: Cmd P1.
O cmd > rmd (que igual ao preo). (Lucro < 0)
A empresa tem um lucro negativo sai do mercado! O bem deixa de ser produzido o
que conduz a uma perda do bem-estar social.
Antnio Neto
87
Outras Solues Possveis

o Pode adoptar uma poltica de ptimo de 2 ordem. Por exemplo: P =
Cmd; LT = 0. Assegura ao monopolista um lucro normal, logo ele tende a
manter-se no mercado. Desvantagens:
A quantidade produzida (Q2) no a quantidade eficiente, que
maximiza o bem-estar social (Q1)
Assimetria de informao quando ambas as partes no tm o
mesmo grande informao. O Estado pode no conhecer
verdadeiramente o custo mdio da empresa. (a empresa pode
aldrabar o Estado!)
Poder induzir um comportamento ineficiente por parte do
monopolista porque este tem um lucro normal garantido (no
tem incentivos diminuio do custo mdio) risco moral
o
Subsidiar a empresa de forma a compensar o prejuzo, evitando que

ela saia do mercado. Desvantagens:
Os subsdios tm que ser financiados por dinheiros pblicos
(impostos, endividamentos)
Problema de induzir o comportamento ineficiente por parte do
monopolista, porque ele sabe que, qualquer que seja o prejuzo,
o estado paga, subsidiando.
o Nacionalizar a empresa. Problemas

Risco Moral
A assimetria de informao mas tende a ser pouco significativa.
So os contribuintes que pagaro, em ltimo caso, a
nacionalizao.
o Outras solues regulatrias
Estabelecimento de preos mximos
Segmentao do negcio (o estado impe a segmentao)
Controlo dos capitais prprios
o Tarifas bianuais
O estado regula o preo composto por duas componentes.
P = a + bQ
o a = componente fixa permite cobrir o prejuzo.
o bQ depende do custo marginal.
Antnio Neto
88

Vantagens
Gera uma quantidade eficiente.
No o Estado a cobrir o prejuzo
Grande desvantagem
Se o parmetro a for demasiado
elevado,
pode
afastar
consumidores do consumo do
bem.
o Resoluo do problema:
poltica de escalonamento.
Pessoas
com
rendimentos
menores terem uma
componente
fixa
menor.
Questo: Ser que devemos destruir o monoplio?

Grande vantagem: promoo da investigao e desenvolvimento.
Antnio Neto
89

Informao imperfeita e incerteza
Modelo de CP informao perfeita (sobre preo/qualidade do bem)
Economia de Mercado informao imperfeita
Incompleta
Assimtrica
Informao imperfeita assimtrica uma das partes envolvida na transaco tem mais
informao que a outra. Gera dois problemas.
1) Seleco adversa
Consiste no fenmeno segundo o qual o lado menos informado acaba por estabelecer
a transaco com os agentes econmicos com os quais estaria menos interessado em
estabelece-la, isto , o lado menos bem informado faz uma seleco adversa do lado
mais bem informado.
Exemplos
a) Mercado dos automveis usados; Akerlof, 1970; Market for lemmons
Automveis em segunda mo de boa qualidade ou de m qualidade.
O preo dos primeiros deveria ser superior ao preo dos segundos.
Mas os vendedores no querem assumir a m qualidade dos
automveis.
Desta oferta conjunta, tende a vigorar no mercado um preo
intermdio.
Consequncia: desincentiva a venda em segunda mo de automveis de
boa qualidade seleco adversa o comprador acaba por seleccionar,
ainda que involuntariamente, um automvel de m qualidade.
Regulao por parte do Estado: inspeco dos automveis
b) Mercados dos seguros
Regulao por parte do Estado: exames mdicos
O Estado pode intervir com o objectivo de tornar a informao menos assimtrica para
ambas as partes.
Antnio Neto
90

2) Risco Moral (moral hazard)
O risco moral ocorre quando os agentes econmicos so induzidos a adoptar
comportamentos ineficientes.
Exemplos
a) Mercado de seguro automvel um condutor com seguro automvel tende

a ter um comportamento mais ineficiente do que um condutor sem seguro
automvel, porque o primeiro sabe que os custos de um eventual acidente
sero cobertos pela seguradora. As seguradoras premeiam quem no tem
acidentes, para contornar este problema.
b) Subsdios do Estado podem induzir as empresas a ter um comportamento
menos ineficiente porque sabem que eventuais prejuzos sero cobertos
pelos subsdios do Estado.
Concluso
A informao imperfeita constitui uma falha de mercado, pelo que o Estado deve
intervir atravs da regulao, impondo garantias e reduzindo o risco associado/
inerente s transaces.
Antnio Neto
91

Correco e Notas de alguns Testes
Primeiro Teste 24 de Outubro de 2008
1 Questo
a)
b)
c)
d)
Falsa. Funo redistribuio

Verdadeira, uma vez que uma falha de mercado.
2 Questo
a)
b)
c)
d)
Verdadeira
Falsa. () processo injusto ()
Falsa. no h prioridades
Falsa a distribuio secundria j distribuio. a distribuio primria.
3 Questo
a)
b)
c)
d)
Falsa. Valorizam as duas.

Falsa. possvel, embora improvvel.
Verdadeiro. Tudo o que faz reduzir a oferta de trabalho salrio mnimo,
Falsa.
4 Questo
a)
b)
c)
d)
Falsa.
Verdadeira relacionado com a equidade.
Falsa.
Falsa.
5 Questo
a)
b)
c)
d)
Falsa. um pressuposto do teorema.

Verdadeiro.
Falso.
Falso.
Antnio Neto
92

6 Questo
a)
b)
c)
d)
Falsa. Pode levar a um acrscimo.

Falsa.
Verdadeiros
Falsa
7 Questo
a)
b)
c)
d)
Falsa. facilitado!
Falsa. facilitado!
Falso. Grande.
Verdadeira.
8 Questo
a)
b)
c)
d)
Falso. Meio da tabela.

Falso.
Verdadeiro
Falso. Peso intermdio.
9 Questo
a) Falsa
b) Falsa. Ambos tm um benefcio lquido nulo. No tm incentivo.
c) Potenciais acordos: B, C / 2,3 (no!) ; A,B / 1,2 (sim! benefcio lquido = 2); A,C
/ 1,3 (no!)
d) Verdadeiro.
10 Questo
a) Falsa.
b) Falsa. Expectativas adaptativas
c) Verdadeiro
d) Falso.
11 Questo
a)
b)
c)
d)
Falso. Iam impedir o aumento da despesa pblico.

Verdadeiro.
Falsa. Elasticidade Rendimento
Falsa.
Antnio Neto
93

12 Questo
a)
b)
c)
d)
Falsa
Falsa
Falsa
Verdadeira
Devemos fazer a subtraco de inputs; para calcular o VAB; contributo do estado para
o rendimento dos particulares.
13 Questo
a)
b)
c)
d)
Falsa
Verdadeira
Falsa
Falsa
14 Questo
a) Falsa. O objectivo no maximizar a utilidade do mediano, mas sim utilidade
zero.
b) Falsa. mais do que o votante mediano prefere, mas no deixa que a utilidade
seja negativa. (agenda setting)
c) Verdadeira Agenda Setting: o burocrata vai procurar maximizar a sua
utilidade, mas desde que no perca o voto do votante mediano!
d) Falsa
15 Questo
a)
b)
c)
d)
Verdadeira
Falsa h impostos
Falsa So importantes
Falsa a no interveno do Estado
16 Questo
a)
b)
c)
d)
Falsa
Falsa o contrrio!
Falsa
Verdadeira os preos implcitos na despesa pblica tendem a crescer mais.
Antnio Neto
94

17 Questo
a) Muita contestao significa que, em termos relativos, o sector pblico no
cresceria tanto. (Esqueam esta alnea!)
b) Falsa
c) Falsa
d) Falsa
18 Questo
a)
b)
c)
d)
Falsa. Administrao Local? No administrao.

Falsa
Verdadeira
Falsa
19 Questo
a)
b)
c)
d)
Falsa
Falsa
Falsa
Verdadeira
20 Questo
a)Falsa. No oramento especial. O nico caso segurana social.
b) Falsa.
c) Falsa
d) Verdadeira
Antnio Neto
95

2 Teste 21 de Novembro de 2008
1 Questo
a) Falsa
b) Falsa. Critrio Hicks-kaldor
c) Verdadeiro
d)Falso
2 Questo
a) Falsa
b) Falsa. Pressupe a soma horizontal.
c) Verdadeiro
d) Falsa
3 Questo
a)Falsa no rival e exclusivo.
b) Falsa O objectivo do clube maximizar o bem-estar dos membros.
c)Verdadeira
d) Falsa
4 Questo
a)
b)
c)
d)
Falsa. Negativa na produo.

Falsa. reversvel
Falsa. reversvel
Verdadeira
5 Questo
a)
b)
c)
d)
Falsa. Ambas conduzem a uma quantidade eficiente.

Falsa. A funo do estado limita-se definio da propriedade privada
Verdadeira
Falsa. Exige informao perfeita, definio de propriedade privada, etc.
Antnio Neto
96

6 Questo
a)
b)
c)
d)
Falsa. Induz
Falsa. Incentiva
Verdadeira
Falsa. Clculo difcil.
8 Questo
a)
b)
c)
d)
Falsa
Falsa. Ao contrrio
Verdadeiro.
Falsa. Ao contrrio, em grupos de pequena dimenso.
11 Questo
a)
b)
c)
d)
Falsa. Benefcio marginal.

Falsa. S muito por acaso.
Verdadeiro.
Falsa
13 Questo
a)
b)
c)
d)
Falsa
Falsa
Verdadeira um bem rival mas no exclusivo.
Falsa
14 Questo
a) Falsa. Perante a condio suficiente h prejuzo, mas pode jj ter havido uma
inverso dos custos. S provoca prejuzo perante a condio suficiente.
b) Falsa.
c) Verdadeira
d) Falsa
Antnio Neto
97

15 Questo
a) Falsa. H s externalidade num sentido
b) Falsa. s separvel quando se pode eliminar a externalidade com um custo
fixo, como o caso.
c) Falsa. No h dados eficientes
d) Verdadeira
18 Questo
a)
b)
c)
d)
Falsa. Assegura.
Verdadeira
Falsa. Cobre o prejuzo da empresa parmetro A
Falsa.
19 Questo
a)
b)
c)
d)
Falsa.
Falsa
Falsa
Verdadeira
Antnio Neto
98

Captulo IV A redistribuio de Rendimentos
4.1) Conceitos de equidade, funes de bem-estar social e critrios de
redistribuio.
Funo redistribuio
Considera-se que a distribuio primria de rendimentos (resulta do mercado
que pode assumir a forma de Salrios, rendas, juros e lucros. As famil+ias
oferecem factores produtvios s mpresas e as empresas remuneram esses
factores). Ao considerarmos esta distribuio injusta envolvemos juzos de
valor, que variam de indivduo para indivduo, de soicedade para sociedade.
4.1.1 - Critrios de Equidade

a) Critrios baseados nas dotaes (capacidades) dos indivduos. Os indivduos
devem ser remunerados de acordo com as dotaes, ou seja, cada indivduo
deve receber um rendimento conforme:
1. O que pode obter no mercado
2. O que pode obter num mercado de concorrncia perfeita. Cada unidade
de factor produtivo deve ser remunerada de acordo com a sua
produtividade marginal.
i. W= Pmg * P
3. O rendimento do trabalho que pode obter num mercado de
concorrncia perfeita (exclui-se os rendimentos de capital)
4. O rendimento do trabalho que pode obter num mercado de
concorrncia perfeita, desde que as dotaes partida sejam iguais.
b) Critrios utilitaristas (baseado no bem-estar)
5. Distribuio do rendimento de forma a maximizar o bem-estar social
6. Distribuio do rendimento de forma a maximizar o bem-estar social
mdio, atendendo a que pode haver uma alterao da dimenso
populacional.
c) Critrios igualitaristas
7. Igualar o bem-estar de cada indivduo
Antnio Neto
99

8. Maximizar o bem-estar do(s) indivduo(s) com menor rendimento
9. Definir o nvel mnimo de bem-estar, estabelecido no em termos de
rendimento, mas de itens especficos de consumo.
d) Critrios mistos
10. Definir um nvel mnimo de bem-estar e, a partir da, aplicar a regra da
dotao de factores.
11. Ajustar a distribuio do rendimento para maximizar o bem-estar, tendo
em conta diferentes ponderaes.
Nota
Do ponto de vista da anlise econmica so particularmente apelativos os critrios
utilitarista porque exigem a definio de funes de bem-estar social.
4.1.2 Funes de bem-estar social

Funo bem-estar social um instrumento analtico que estabelece uma relao
entre a distribuio dos nveis de utilidade entre os membros de uma sociedade, e o
julgamento acerca do nvel do bem-estar social atingido por essa distribuio.
Exige que a utilidade individual possa ser medida
Tem a vantagem de poder clarificar as consequncias resultantes de modos
alternativos de resolver o trade-off entre eficincia e equidade.
Propriedades desejveis da funo Bem-estar social

i)
ii)
iii)
Deve ser do tipo W = W(u1, u2, ., Un); isto , deve ser exclusivamente
funo da utilidade de cada indivduo, genericamente Ui.
Deve ser crescente em Ui, ou seja, com a utilidade de cada individuo,
ceteris paribus. Se a utilidade de um indivduo aumentar, mantendo-se
constante a utilidade dos restantes indivduos, a utilidade do bem-estar
social deve aumentar Princpio de Pareto Forte!
As curvas de indiferena sociais devem ter inclinao negativa. Se a
utilidade de algum aumentou, e a utilidade social se manteve, porque a
utilidade de outro indivduo diminuiu.
Antnio Neto
100

Exemplos:
Funo de bem-estar social de Harsany: w = (1/n) * Ui (critrio utilitarista 6)
Funo de bem-estar social de Bentham: w = UA + UB (critrio utilitarista 5)

o Trata-se de um conceito pouco exigente em
termos de equidade, porque no atende
forma como o bem-estar repartido entre os
elementos da sociedade. Trata-se de uma viso
individualista (ou no orgnica da sociedade).
w = 4 Pertencem mesma curva de
Ex: UA = 2 e UB = 2
indiferena social
UA = 0 e UB = 4
w=4
Funo de bem-estar social de Rawls: w = min{UA,UB} (critrio igualitarista 8)

o Trata-se de um critrio muito exigente de
equidade, porque o bem estar social se mede
pelo bem estar do indivduo em pior situao.
Qualquer aumento de bem-estar de um
indivduo que no melhore o bem-estar do
indivduo com menos utilidade, no aumenta o
bem-estar social.
Situao intermdia
o Quanto mais acentuada for a convexidade,
mais se aproxima de Rowls, ou seja, mais
exigente o critrio de equidade.
Confronto entre Mapa de Indiferena Social e FPU
Antnio Neto
101

Porm:
No possvel medir a utilidade em termos cardinais (quanto muito, ser
possvel ordenar as preferncias, mas isso no permite obter uma funo de
bem-estar social)
No possvel incorporar nas funes de bem-estar social critrios baseados
nas dotaes/esforo
O teorema da impossibilidade de Arrow demonstra que no possvel definir
uma funo de bem-estar social com as propriedades desejadas
Teorema da Impossibilidade de Arrow, Kenneth

Propriedades desejveis para o mecanismo de deciso colectiva (mecanismo que
permita passar as preferncias individuais para uma escolha colectiva.
O mecanismo deve ser universal / domnio irrestrito das preferncias
o O mecanismo de deciso colectiva deve aplicar-se a todo o tipo de
preferncias, isto , deve ser vlido qualquer que seja a configurao e
ordenao das preferncias individuais.
Pareto (Princpio de Pareto Fraco)
o Se todos os indivduos preferem X a Y, ento a escolha colectiva deve
ser X;
o Se determinado indivduo prefere X a Y e os restantes no se ope, a
escolha colectiva deve ser X;
Independncia de alternativas irrelevantes
o A escolha da sociedade entre duas alternativas deve depender das
preferncias dos indivduos face a essas duas alternativas e excluir as
alternativas irrelevantes.
o Se o mecanismo de deciso reflecte X prefervel a Y e se elimina a
alternativa Z, a preferncia de X sobre Y deve prevalecer.
o A ordenao social entre X e Y s depende das ordenaes individuais
entre X e Y, no interessando a forma como os indivduos valorizam Z,
que neste caso irrelevante.
Democracia / No Ditadura
o A sociedade no deve reflectir as preferncias de um s indivduo, isto
, no pode acontecer a sociedade preferir X a Y, se s h um indivduo
que prefere X a Y. Isto , no pode haver um ditador.
Antnio Neto
102

Transitividade / Racionalidade
o Deve haver consistncia no mecanismo de deciso colectiva, isto , se
um conjunto dos indivduos prefere X a Y e Y a Z, ento a escolha
colectiva deve reflectir que X prefervel a Z.
Em jeito de concluso:
Arrow concluiu que no h nenhum processo de deciso colectiva que
satisfaa em simultneo as cinco propriedade (h sempre pelo menos uma a ser
violada ) e da o teorema da impossibilidade de Arrow.
Aplicaes
1. Admita-se que o destino de uma viagem de fim de curso est sujeito a votao.
As alternativas so Brasil, Cuba e Itlia.
a. Se todos preferem Cuba, a deciso colectiva deve ser Cuba (Princpio de
Pareto Fraco);
b. Se o chefe da Comisso de ano prefere o Brasil, mas todos os outros
preferem Cuba, a deciso deve ser Cuba (regra da Democracia / No
Ditadura);
c. Se Cuba ganha ao Brasil e o Brasil ganha Itlia, a escolha colectiva
deve preferir Cuba a Itlia (Regra da Transitividade);
d. Se a votao for Cuba e Itlia, no devem ser consideradas as
preferncias em relao ao Brasil (Princpio das Alternativas
Irrelevantes);
e. Se numa primeira ronda, se votar entre o Brasil e Cuba e, na segunda
ronda, se votar entre a alternativa vencedora na primeira ronda e Itlia,
no se compara a alternativa que perdeu a primeira ronda com Itlia
(violao da Regra da Universalidade);
2. Admita-se uma sociedade com dois indivduos, em que cada um consome dois
bens (X1 e X2) e que h duas situaes de distribuio.
a. Ambos os indivduos tm a mesma funo utilidade U = x1 * x2
b. O indivduo 1 tem a funo utilidade diferente U = 0,5 * [ ln(x1) + ln(x2) ]
Admita-se a funo de bem-estar social Utilitarista de Bentham w= U1 + U2
Antnio Neto
103
Hiptese A
Hiptese B
Hiptese A
Hiptese B
Distribuio 1
Indivduo 1
Indivduo 2
(2,2)
(2,2)
U1 = 2
U2 = 2
U1 = 0,693
U2 = 2
W=4
W = 2,693
Distribuio 2
Indivduo 1
Indivduo 2
(1,1)
(3,3)
U1 = 1
U2 = 3
U1 = 0
U2 = 3
W=4
W=3
Concluses:
Na Hiptese A, as distribuies pertencem mesma curva de indiferena, o que j no
acontece com a Hiptese B. Assim, bastou alterar a funo Utilidade de um dos
indivduos para o resultado em termos de bem-estar social ser diferente. Logo, falhou
a Propriedade da Universalidade!
Uma vez que, do ponto de vista da equidade, no possvel identificar a melhor
situao em termos cientficos e tcnicos, cabe ao decisor de poltica decidir e aos
cidados avaliar essa deciso que necessariamente subjectiva.
Dificuldades na aplicao dos critrios de Equidade

Todos os critrios so subjectivos porque envolvem juzos de valor. Logo so de
no sei que
Ou seja, difcil concretizar os princpios de equidade num instrumento
analtico que permita a anlise do
Trade-off entre equidade e eficincia.
H limites redistribuio:
1. Trade-off entre eficincia e equidade;
2. H restries oramentais;
H que definir a varivel relevante de medida de bem-estar: Consumo,
Rendimento, Riqueza
1. Rendimento Vs Riqueza as geraes mais idosas so penalizadas pelas
polticas de redistribuio se for escolhida a Riqueza;
2. Rendimento corrente Vs Rendimento permanente os estudantes
universitrios so penalizados pelas polticas redistributivas se for
escolhido o rendimento permanente;
H que definir a unidade bsica de anlise (se o indivduo, a unidade familiar
agregada);
Antnio Neto
104

Porque que a redistribuio compete primordialmente ao Estado?
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
(vi)
(vii)
A redistribuio tem a natureza do bem pbico, mesmo quem no

contribuir, beneficia na mesma.
A redistribuio funciona como um seguro porque em determinadas
situaes podemos no precisar dele, mas existe a garantia de que no
momento em que precisarmos ir existir.
A redistribuio gera externalidades positivas na sociedade, porque
promove a incluso social (atenua a pobreza, promove a segurana)
O prprio funcionamento do sistema poltico favorece a redistribuio da
minoria para a maioria
a redistribuio pblica atenua a seleco adversa.
a redistribuio pblica diminui os custos de transaco/deciso
admitindo o papel paternalista do Estado, mais fcil admitir que o Estado
sabe o que melhor para cada cidado do que uma empresa privada.
4.2) Diferentes formas de interveno na redistribuio do rendimento

2.Formas de redistribuio do rendimento
1. Redistribuio compulsria aquela que levada a cabo pelo Estado e
financiada compulsoriamente (obrigatria) pelos cidados. Duas vias
i.
Pela receita quando a promoo da equidade se traduz na

forma como o Estado recolhe as suas receitas. (impostos
progressivos;
ii. Pela via da despesa quando a promoo da equidade se traduz
na forma como a despesa distribuda.
1. Despesa em bens no comercializadas
2. Transferncias em rendimento
a. Imposto negativo sobre o rendimento
b. Subsdio taxa salarial
c. Penses de reforma (=
3. Subsdios em espcie
a. Em quantidade fixa
b. Em quantidade varivel
Antnio Neto
105

2. Redistribuio Voluntria cabe iniciativa privada e que se traduz em
esquemas complementares de proteco social ou em definio de
preferncias altrustas (banco alimentar contra a fome).
4.2.1) Transferncias de rendimento
2.1 Imposto negativo sobre o rendimento (INR)
Transferncia do Estado sobre os particulares que depende negativamente do nvel do
rendimento do agregado familiar e positivamente da dimenso do agregado familiar
Caractersticas
1 - Um rendimento mnimo assegurado com objectivos de equidade A
2 - Taxa marginal de imposto (t), que reflecte a taxa a que a transferncia (T) se reduz
medida que aumenta o rendimento antes da transferncia. Objectivos de
eficincia.
Por cada unidade monetria de aumento do rendimento, T diminiu em 0,2 unidades
monetrias.
t = - variao T / Variao R
3 - Rendimento a partir do qual a prestao nula - B
T = A t*R
Exemplo 1
A = 400;
t=20%
Rendimentos s/
transferncias
0
400
500
800
1000
1500
2000
T
400
400 - 0,2(400) = 320
400-0,2(599) = 300
400-0,2(2000) = 0
Rendimento ps
transferncia (R1)
400
720
800
1040
1200
1600
2000
B pode ser determinado exogenamente (imposto pelo Estado) ou endogenamente

(quando a transferncia passa a ser 0)
Antnio Neto
106

Exemplo 2
A = 400; B=50%
Rendimento sem
Transferncias Ro
0
400
500
800
T
400
400 0,5(400) = 200
400 0,5(500) = 150
400 0,5(800) = 0
Rendimentos
Transferncias R1
400
600
650
800
Concluso
Mantendo o rendimento mnimo, mas com uma taxa de rendimento marginal mais
elevada, o rendimento a partir do qual a transferncia nula menor, pois a
transferncia vai diminuindo a um ritmo mais acelerado.
Exemplo 3
A = 400; R0 = 1000
t
20%
25%
30%
400 0,2(1000) = 200

400 0,25(1000) = 150
400 0,3(1000) = 100
Rendimento aps
transferncia (R1)
1200
1150
1100
O custo do lazer
est a diminuir.
O incentivo ao
trabalho est a
diminuir, isto , a
eficincia est a
diminuir.
Ef.
Substituio
Para um dado rendimento, uma taxa marginal de imposto superior, significa uma
prestao menor e, portanto, um rendimento ps imposto menor!
Antnio Neto
107

Exemplo 4
A = 400; t = 0%
R0
R1
0
1000
1500
1750
400
400
400
400
400
1400
1900
2150
Do ponto de Vista da equidade taxa elevada

Vs
Do ponto de vista da eficincia taxa reduzida
Exemplo 5
A = 400; t = 100%
R0
0
100
200
300
400
500
T
400
400-1(100) = 300
400 200 = 200
400 300 = 100
400 400 = 0
__________________
R1
400
400
400
400
400
500
Grfico 1 ( no completo)
2000
Rendimento = w(N-L)
400
N
Antnio Neto
Lazer
108

Abordagens para a abordagem para a decomposio do efeito preo-total do lazer
em efeito rendimento mais efeito subsdio.
Efeito substituio vai permitir avaliar a ineficincia associada a cada esquema de

rendimento.
Grfico 1
Para decompor o efeito rendimento preo total traa-se uma paralela restrio
inicial, mas tangente curva de indiferena final.
Abordagem de Hicks
Comportamento da INR com a transferncia equivalente em rendimento (TER) de

bem-estar igual
H: Tangncia entre uma curva paralela restrio ZZ e a curva de redistribuio final.
Lazer:
EPT:L1L2 ER: L1L3
Lazer Trabalho
ES: L3L2
Lazer
Trabalho (porque o lazer fica relativamente mais barato, isto ,
o custo de oportunidade do lazer diminuiu medida de ineficincia.)
Custo de Transferncia: EK
Custo de TER de igual bem-estar: PK
PK<EK
Com uma TER de menor custo, o estado conseguiria proporcionar ao indivduo o
mesmo nvel de bem-estar que uma INR
Antnio Neto
109

Abordagem de Slusky: comparao da INR com uma TER de igual custo
Traa-se uma paralela restrio oramental inicial que passa no ponto E (YY)
Lazer:
EPT: L1L2 (passagem de E para E)
ER: L1L3 (passagem de E para S)
ES: L3L2 (passagem de S para E)
O efeito substituio em ambas as abordagens funciona no sentido de mais lazer
(desinsentiva o trbalho) mas mais intenso com a abordagem de Hicks. L3L2 > L3L2)
A abordagem de Slutsky deteta uma ineficincia menor.
Concluso Geral
Com o INR, quer o efeito substituio, quer o efeito rendimento funcionam no sentido
de mais lazer.
2.2 Subsdio taxa salarial (STS)

Este instrumento de redistribuio pretende resolver os problemas de
ineficincia gerados pelo INR.
Trata-se de um suplemento taxa salarial, pelo que, ao aumentar a taxa salarial
lquida, isto , o rendimento do trabalho por unidade de tempo, incentiva-se o
trabalho. O suplemento tanto maior quanto menor a taxa salarial.
Caractersticas
Taxa Salarial Mnima para introduzir um patamar mnimo de rendimento do
trabalho, com o objectivo da equidade.
Uma taxa marginal de subsdio, que reflecte a taxa a que o subsdio se reduz,
medida a que aumenta o rendimento objectivo de eficincia.
Taxa salarial a partir do qual o subsdio nulo
Antnio Neto
110

Desvantagens face ao INR
No beneficia aqueles que no trabalham porque no podem.
No permite uma personalizao do subsdio.
o Ex, um indivduo pode ter mais do que um emprego e beneficiar do
STS em todos eles; ou pode ter outras fontes de rendimento e
acumular com o STS.
No tem em conta o rendimento do agregado familiar.
o Um estudante que tenha um part-time s para cobrir as despesas mais
suprfluas, apoiado.
Os custos administrativos so elevados, j que exige uma fiscalizao forte em
termos do rendimento do trabalho.
t = - variao S / variao w (Subsdio ou suplemento que aumenta medida da taxa

salarial)
t = - (Sn Sn-1) / variao w
Sn = Sn-1 t * Variao w
Exemplo 1
o Taxa salarial mnima: 4 / hora
o Taxa marginal do subsdio (s): 20%
Taxa Salarial
antes do Subsdio
2/h
4/h
6/h
8/h
10/h
12/h
S
4-2 = 2
2 0,2(4-2) = 1,6
2-0,2*4 = 1,2
1,6 0,2*2 = 1,2
2-0,2*6 = 0,8
1,6 0,2 * 4 = 0,8
1,2 0,2*2 = 0,8
.
2-0,2*10 = 0
0,4 0,2*2 = 0
Taxa salarial
ps subsdio
4 / hora
5,6 / hora
7,2 / hora
8,8 / hora
10,4 /hora
12 /hora
Concluso
A principal diferena face ao INR que neste caso o indivduo s tem direito
prestao se tiver rendimentos do trabalho.
(Ver Grfico)
Antnio Neto
111

Abordagem Slustky
EPT: Passa de E para E: L1L2
ER: Passar de E para S : L1L3 (aumento do lazer e diminuio do trabalho)
ES: S para E: L3L2
Custo de oportunidade do lazer aumenta, isto , cada unidade de trabalho
proporciona um rendimento maior)
STS tem um impacto positivo sobre a eficiencia!
Concluses
O efeito rendimento tende a ser similar em todas as transferncias que
conduzem a um aumento do rendimento. Se o lazer for um bem normal, tende
a aumentar e o trabalho a diminuir.
um efeito substituio que distingue os vrios esquemas de redistribuio,
em resultado de um impacto na taxa salarial lquida do indivduo, permitindo
medir a maior ou menor eficincia associado ao esquema de redistribuio. O
INR tem um impacto negativo, incentivando o lazer; O STS tem um impacto
positivpo, desincentivando o lazer; - em termos de eficincia.
O impacto final funo da configurao das curvas de indiferena.
O STS no incentiva a alterao da dimenso da famlia, porque funo da
taxa salarial do indivduo; enquanto o INR pode induzir aquela alterao, pois
funo da dimenso do agregado familiar.
Nenhum dos dois mecanismos incentiva a procura de maior ganho salarial; por
exemplo, atravs da educao, pois um salrio maior significa uma prestao
menor.
O efeito final no INR no sentido do aumento do lazer e da reduo do
trabalho, pois quer o efeito rendimento, quer a substituio, funciona nesse
sentido.
No STS, o efeito indeterminado, porque o efeito rendimento e o efeito
substituio funcionam em sentidos contrrios.
Antnio Neto
112

INR
Equidade
ER
Eficincia (ES)
Custos
para
contribuintes
+
- trabalho
- trabalho
os +
Incentivo poupana para a reforma

Incentivo
ao investimento
em
capital humano
Custos administrativos -
STS
- (desvantagens de 1 a 3)
- trabalho
+ trabalho
- (por um lado, s aqueles que tm
rendimento do trabalho que tm direito
prestao); e por outro lado incentiva mais o
trabalho, logo h mais rendimentos e menos
prestao
+
-
+ (devido necessidade de monitorizao dos

rendimentos do trabalho)
4.2.2) Os subsdios em espcie

4.2.3 Subsdio em espcie
Transferncia condicional ao consumo de um determinado bem, isto , s beneficia do
subsdio quem consumir o bem subsidiado.
Segundo a teoria econmica, uma TER prefervel do ponto de vista da utilidade
individual.
Porque que o Estado d subsdios em espcie, se a TER prefervel segundo a
teoria econmica?
1. Papel paternalista do Estado ele entende que deve orientar as escolhas
individuais. O Estado assume que sabe o que melhor para os indivduos do
que eles prprios.
2. Existncia de bens de mrito so bens que tm externalidades positivas
sobre a sociedade. O estado intervm porque o livre jogo da oferta e da
procura pode gerar uma quantidade insuficiente do bem. Ao subsidiar os
bens, internaliza estas externalidades positivas. Exemplo: Vacinao,
educao.
3. Grupos de presso para subsidiar o bem Medicamentos, Livros
4. Razes de poltica sectorial quando o estado quer dinamizar o mercado de
um determinado bem, subsidia esse mercado aumentando a oferta e
consequentemente a procura.
Antnio Neto
113

Tipo de subsdios em espcie
Em quantidade fixa
o uma transferncia condicional, mas cujo montante est definido
partida pelo Estado.
1 situao: Subconsumo (Qo < Q2)

E: o individuo consume 0Q1; Despesa nos outros bens: OM1
Como que se altera a restrio oramental quando o Estado decide subsidiar em
espcie, em quantidade fixa?
0 a Q0 os bens so gratuitos.
(i)
Indivisibilidade do bem
Assume-se que se o consumidor estiver insatisfeito no pode adquirir unidades

adicionais do bem no mercado. Assim, s pode adquirir Q0 do bem.
Consumo do Bem
Despesa nos restantes Bens
Nivil de utilidade
Sem subsdio
0Q1
0M1
U1
Com subsdio MM
0Q2
0M
U2
Concluso
O indivduo deve aceitar o subsdio do Estado pois isso permite-lhe aumentar a
utilidade de U1 para U2
Com uma Ter de igual custo, o indivduo preferia consumir uma quantidade superior
do bem, ou seja, Q2. Significa que vai haver uma situao de subconsumo Q0Q2
medida de ineficincia deste subsdio.
Com um subsdio em espcie, o indivduo v a sua utilidade aumentar, mas no a
maximiza. Apenas com uma TER de igual custo a sua utilidade era maximizada.
A Deslocao Q1Q0 Efeito rendimento
Neste caso no h efeito substituio.
Antnio Neto
114

(ii)
Divisibilidade do bem
O indivduo pode adquirir no mercado as unidades adicionais do bem que pretende

Q0Q2 e dessa forma maximiza a sua utilidade/ bem-estar situao equivalente
concesso de uma TER de igual custo.
MJ o custo da TER que igual ao custo do subsdio.
2 Situao de sobreconsumo (Q0 > Q2)

(i)
Indivisibilidade do Bem
O consumidor deve aceitar este subsdio. Com uma TER de igual custo, o indivduo era
obrigado a consumir uma quantidade inferior quela que consume com o subsdio em
espcie, mas obteria uma utilidade superior (U3).
Traduzindo uma preferncia por uma quantidade do bem menor do que a quantidade
que resulta do subsdio em espcie.
H, portanto, uma situao de subconsumo Q2Q0 que uma medida de
ineficincia deste subsdio.
Efeito rendimento: Q1Q0
(ii)
Divisibilidade do Bem
O indivduo consegue vender no mercado Q2Q0 para maximizar a sua utilidade, ou

seja, de U2 para U3.
3 Situao eficiente Q0 = Q2
Curva de Utilidade tangente a M, logo o indivduo maximiza imediatamente a sua
utilidade, o que corresponde a uma atribuio de uma TER de igual custo. No h
ineficincia no h subconusmo nem sobreconsumo.
Antnio Neto
115

Em quantidade varivel
Transferncia condicional, cujo beneficirio determina o montante de subsdio que vai
receber. O Estado subsidia/financia 20% do montante de livros escolares. Quanto mais
o indivduo consumir, mais beneficia. Do ponto de vista da famlia, cada livro fica mais
barato.
A ordenada da origem no se altera porque o preo dos outros bens no se alterou.
Apenas de alterou o preo dos livros, que se tornaram mais baratos, logo pode mos
adquirir uma maior quantidade.
Reduo no preo do bem

E: 0Q1
E: 0Q2
TER de igual Custo paralela restrio inicial oramental e que passa no ponto E
Com uma TER de igual custo (Slusky): E
Com um subsdio em espcie h um aumento da utilidade do indivduo, mas no a
maximiza.
ET: Custo do subsdio em espcie = Custo da TER
Q1Q3: Efeito Rendimento (E E)

Q3Q2: Efeito Substituio medida de sobreconsumo (ineficincia)
o Existe efeito de substituio pois houve alterao no preo do bem.
Este sobreconsumo que pode justificar se o objectivo do Estado
for internalizar as externalidades positivas associadas ao
consumo do bem.
O Estado pode combinar o subsdio em espcie com quantidade varivel e o subsdio

em espcie em quantidade fixa.
Antnio Neto
116

Efeitos em termos de bem-estar sobre consumidores/produtores (em concorrncia
perfeita)
(i)
Atribudo aos consumidores
O Comportamento dos consumidores no mercado traduz-se na funo Procura. Se lhes

atribudo um subsdio, eles estaro dispostos a pagar mais pelo bem.
Bmg passa para Bmg + S
P
E: D1/S; D2/S
E: D1/S
E: D2/S
S
P1
P0
P2
D2
D1
D2
D1
P1 = Pp
P2 = Pc
Q
Q0 Q1
S
Com uma procura perfeitamente elstica, a parte do subsdio para os consumidores

nula!
Quanto mais elstica a curva da procura, menor a parte absorvida pelos
consumidores, logo menos eficaz a medida, dado que se pretendia que o subsdio
fosse atribudo aos consumidores.
Antnio Neto
117

(ii)
Atribudo aos produtores
O comportamento dos produtores l-se na curva da oferta.

P
S
S
S = S
Pp
Pp = P*
Pc = P
S
D
Pc=P*
S
D
Q
O subsdio integralmente absorvido pelos consumidores. Assim, a medida que se

destinava aos produtores ineficaz.
Antnio Neto
118

Captulo V O Oramento de Estado
Introduo
A Matria que se segue foi integralmente copiada dos materiais disponibilizados
pelos docentes.
5.1) Definio e funes do

Oramento do Estado
1 Definio e funes do Oramento
do Estado
Conceitos: Administraes Pblicas e
Sector Pblico Administrativo
Administraes Pblicas: ptica da
contabilidade nacional (compromissos)
SPA: ptica da contabilidade pblica
(fluxos de caixa)
Diferena: na primeira, s so
consideradas unidades institucionais
produtoras de servios no mercantis e
redistributivos; na segunda, tambm
so includos servios que produzem
servios mercantis (ex.
servios municipalizados)
O Oramento do Estado (OE) um
documento onde so previstas e
computadas as receitas e as despesas
anuais do Estado competentemente
autorizadas pela Assembleia da
Repblica, tendo em vista a satisfao
das necessidades colectivas.

do Estado
O OE um elemento:
econmico: trata-se de um plano
financeiro;
Antnio Neto
poltico: carece de autorizao da AR

que mais forte para as receitas do
que para as despesas (para estas, s se
define um valor mximo); trata-se do
exerccio de funes de controlo e
superviso dos representantes dos
eleitores;
jurdico: assume a forma de lei (Lei do
OE).
proposto pelo Governo, ouvidos os
parceiros sociais; aprovado pela AR;
executado pelo Governo e fiscalizado
quanto execuo pelo prprio
Governo, pelo Tribunal de Contas e
pela AR.
do Estado
Oramento de gerncia: oramento
que prev as receitas que o Estado vai
cobrar e as despesas que o Estado ir
pagar (registo dos fluxos de caixa
ptica da contabilidade pblica).
Oramento de exerccio: oramento
que prev as receitas que resultam de
crditos do Estado desse ano e de
despesas que resultam de dbitos do
Estado desse ano (registo dos
compromissos
ptica
da
contabilidade nacional).
A Conta do Estado (CE) o
documento onde so registadas as
receitas e as despesas efectivadas.
119

Conta de gerncia:
recebimentos
e
efectivados nesse ano.
Conta de exerccio:
crditos e dos dbitos
nesse ano.
registo dos
pagamentos
registo dos
efectivados

do Estado
No caso portugus, o OE de
gerncia e a CE de quase gerncia,
porque a lei estabelece um perodo
complementar para a execuo
oramental.
Funes oramentais
1) Relacionar despesa com receita:
(assegurar que a receita suficiente
para pagar a despesa; um mecanismo
para implementar esta funo o
princpio dos duodcimos que obriga a
que a despesa seja feita numa lgica de
1/12 em cada ms)
2) Fixar a despesa
3) Expor o plano financeiro do Estado
o oramento estabelece as grandes
opes econmicas do governo (as
prioridades): a poltica de emprego, a
poltica oramental, a poltica de
relaes com o exterior, a poltica
redistributiva, a poltica de educao, a
poltica tecnolgica; e permite clarificar
as fontes de financiamento daquele
ano
do Estado
mbito do OE
1) Servios integrados
2) Servios e fundos autnomos
Antnio Neto
3) Segurana social (trata-se de um

oramento especial mas que
autorizado
em conjunto com o OE)
Autonomia face ao OE
1) Dependncia oramental (Servios
integrados e Servios e fundos
autnomos)
2) Oramento especial (Segurana
social)
3) Independncia oramental (Regies
autnomas, Autarquias locais, Sector
empresarial do Estado)
5.2) As Regras Oramentais

2 Regras de organizao do Oramento
do Estado
A Lei de Enquadramento Oramental
consagra um conjunto de regras e
princpios, os quais, com respeito do
quadro
bsico
constitucional,
disciplinam o Oramento do Estado e
estabelecem
os
procedimentos
relativos sua elaborao e
organizao, discusso e aprovao,
execuo e alterao, bem como ao
correspondente controlo.
1) Anualidade: significa coincidncia
entre o ano econmico e o ano civil. No
entanto, feita uma referncia ao
enquadramento plurianual decorrente
de exigncias de estabilidade financeira
e de vinculaes externas. Nos termos
da lei, a execuo oramental pode ser
feita num perodo complementar.
do Estado
2) Plenitude, visando dar transparncia
gesto dos dinheiros pblicos:
120

a) Unidade: o OE deve ser s um e,
portanto, nico/unitrio.
b) Universalidade: o OE compreende
todas as receitas e todas as despesas
dos Servios integrados, dos Servios e
fundos autnomos e da Segurana
social. Excepes: Regies autnomas,
Autarquias Locais e Sector empresarial
do Estado.
3) Discriminao oramental, visando
indicar, com rigor, as diversas fontes
dos recursos financeiros do Estado e
respectivas aplicaes:
a) No compensao (ou regra do
Oramento Bruto): as receitas so
previstas pela importncia integral em
que foram avaliadas, sem deduo
alguma para encargos de cobrana ou
de qualquer outra natureza.

do Estado
Excepo: receitas cessantes em
virtude de benefcios tributrios e
montantes estimados para reembolsos
e restituies; registo de fluxos
financeiros de operaes de gesto de
dvida pblica que podem ter regras
prprias.
O OE no um oramento
consolidado a justaposio das
receitas e despesas dos subsectores
que integram o OE, o que quer dizer
que
inclui
as
transferncias
intersectoriais, ou seja, para um
oramento ser consolidado tem que se
excluir das receitas e despesas as
transferncias intersectoriais.
Esta regra permite que seja cumprido
o objectivo de fixao da despesa.
Antnio Neto

do Estado
b) No consignao: no pode afectarse o produto de quaisquer receitas
cobertura de determinadas despesas no se d uma finalidade/destino a
uma receita. H os seguintes motivos:
a eventual contestao por parte dos
cidados do destino a dar a certos
impostos;
se uma receita consignada a uma
despesa, a receita pode ultrapassar a
despesa e essa receita excedentria
deixa de poder ser usada noutra
aplicao; em sentido contrrio, a
receita pode ser insuficiente para
aquela despesa e esta fica por cobrir;
a consignao geraria demasiada
burocracia.
do Estado
Excepes:
receitas
de
reprivatizaes; receitas relativas a
recursos
prprios
comunitrios
tradicionais; receitas da segurana
social; receitas provenientes da UE, de
organismos internacionais e de outras
instituies destinadas total ou
parcialmente a financiar determinadas
despesas; receitas que correspondam a
subsdios, donativos ou legados
particulares, que, por vontade destes,
devam ser afectos cobertura de
determinadas despesas; receitas por
razo
especial
afectadas
a
determinadas despesas por expressa
estatuio
legal
ou
contratual
(situaes de autonomia administrativa
e financeira).
121

A no consignao , por vezes,
violada quando se pretende proteger
determinadas despesas; mas quando
h consignao, a despesa tem que
obedecer regra do duplo cabimento
para proteger certo tipo de despesas e
no prejudicar outros:
a despesa tem que caber na receita
consignada;
a despesa tem que caber na dotao
oramental limite inscrita no OE.
do Estado
c) Especificao: as receitas previstas
devem
ser
suficientemente
especificadas de acordo com uma
classificao econmica (correntes e de
capital e subsequente desagregao em
agrupamentos
econmicos).
As
despesas so especificadas de acordo
com uma classificao orgnica
(discriminao por departamentos da
Administrao Pblica; por exemplo,
MCTES/UP/FEP), econmica e funcional
(domnios de interveno do Estado:
COFOG). As despesas podem ser
estruturadas no todo ou em parte por
programas.
As receitas s podem ter uma
classificao econmica porque afectlas a um determinado ministrio ou a
uma determinada funo violaria a
regra da no consignao.
No oramento do Ministrio das
Finanas, ser inscrita uma dotao
provisional destinada a fazer face a
despesas no previsveis e inadiveis.
do Estado
Antnio Neto
4) Equilbrio oramental (material e

formal): significa e executar a gesto
financeira pblica, de modo a que as
despesas previstas e realizadas sejam
realmente cobertas pelas receitas
previstas e realizadas, neste caso no
OE. As regies autnomas no podero
endividar-se para alm dos valores
inscritos no OE, nos termos da Lei de
Finanas das Regies Autnomas.
O aumento do endividamento em
violao do OE origina uma reduo no
mesmo montante das transferncias do
OE devidas no ano subsequente, de
acordo com as respectivas leis de
financiamento.
do Estado
Instrumentos de Gesto: os
organismos do sector pblico ficam
sujeitos
ao
Plano
Oficial
de
Contabilidade Pblica, podendo ainda
dispor
de
outros
instrumentos
necessrios boa gesto e ao controlo
dos dinheiros e outros activos pblicos.
Equidade Intergeracional: o OE
subordina-se ao princpio da equidade
na distribuio de benefcios e custos
entre geraes.
do Estado
H trs tipos de equilbrio substancial
(entre determinado tipo de receitas e
despesas):
i. entre receitas e despesas efectivas
equilbrio do oramento efectivo
ii. entre receitas e despesas ordinrias
equilbrio do oramento ordinrio
122

iii. entre receitas e despesas correntes
equilbrio do oramento corrente
iv. equilbrio do oramento primrio
5) Publicidade: o Governo assegura a
publicao de todos os documentos
que se revelem necessrios para
assegurar a adequada divulgao e
transparncia do OE e da sua execuo,
recorrendo, sempre que possvel, aos
mais avanados meios de comunicao
existentes em cada momento.
5.3) A Estrutura do Oramento

3 Contedo e Estrutura do Oramento
do Estado
O OE contm, relativamente ao
perodo a que respeita, as dotaes das
despesas e as previses das receitas
relativas aos Servios integrados, aos
Servios e fundos autnomos e
Segurana
social,
devidamente
quantificadas, bem como as estimativas
das receitas cessantes em virtude de
benefcios tributrios.
Despesas obrigatrias: no OE, sero
inscritas obrigatoriamente as dotaes
necessrias para o cumprimento das
obrigaes decorrentes de lei ou
contrato, as dotaes destinadas ao
pagamento de encargos resultantes de
sentenas de quaisquer tribunais e
outras dotaes determinadas por lei.
As dotaes correspondentes a
despesas obrigatrias de montante
certo,
conhecidas
data
da
apresentao da proposta de lei do OE,
sero devidamente evidenciadas nesta
proposta.
Antnio Neto

do Estado
Vinculaes Externas
Os oramentos que integram o OE so
elaborados, aprovados e executados
por forma a que:
contenham as dotaes necessrias
para a realizao de despesas
obrigatrias;
respeitem as obrigaes decorrentes
do Tratado da Unio Europeia;
tenham em conta as grandes opes
em matria de planeamento e a
programao financeira plurianual
elaborada pelo Governo.
Oramento por Programas
Sem prejuzo da sua especificao por
classificaes orgnica, funcional e
econmica, as despesas inscritas nos
oramentos que integram o OE podem
estruturar-se, no todo ou em parte, por
programas.
do Estado
A estruturao por programas deve
aplicar-se a:
despesas de investimento e
desenvolvimento (Servios integrados,
Servios e fundos autnomos e
Segurana Social) com excepo das
que digam respeito a passivos
financeiros;
despesas de investimento cofinanciadas por fundos comunitrios;
despesas correspondentes s leis de
programao militar ou quaisquer
outras leis de programao;
despesas
correspondentes
a
contratos de prestao de servios em
regime de financiamento privado ou
123

outra forma
privada.
de
parceria
pblico

do Estado
Oramento por Programas
O programa oramental inclui as
despesas correspondentes a um
conjunto de medidas de carcter
plurianual que concorrem, de forma
articulada e complementar, para a
concretizao de um ou vrios
objectivos especficos, relativos a uma
ou mais polticas pblicas, dele fazendo
necessariamente parte integrante um
conjunto de indicadores que permitam
avaliar a economia, a eficincia e a
eficcia da sua realizao.
O programa oramental pode ser
executado por uma ou mais entidades
pertencentes ao mesmo ou a diferentes
ministrios e ao mesmo ou diferentes
subsectores da administrao central.
O programa oramental divide-se em
medidas, podendo haver programas
com uma nica medida.
Os programas oramentais com
financiamento comunitrio devem
identificar os programas comunitrios
que lhes esto associados.

do Estado
Oramento dos Servios integrados
Equilbrio oramental: as receitas
efectivas tm de ser pelo menos iguais
s despesas efectivas excluindo os
encargos correntes da dvida pblica,
salvo se a conjuntura do perodo a que
se refere o oramento justificadamente
Antnio Neto
no o permitir. Consideram-se efectivas

todas as receitas e despesas, com
excepo das respeitantes aos passivos
financeiros.
Oramento dos Servios e fundos
autnomos
Especificao: as receitas de cada
servio e fundo autnomo especificamse de acordo a classificao econmica.
As despesas de cada servio e fundo
autnomo especificam-se de acordo
com as classificaes econmica e
funcional. Podem ainda as despesas
serem estruturadas, no todo ou em
parte, por programas.
do Estado
Oramento dos Servios e fundos
autnomos
Equilbrio: o oramento de cada
servio e fundo autnomo elaborado,
aprovado e executado de forma a ter
saldo global nulo ou positivo. Para
cmputo das receitas e despesas para
efeito de equilbrio oramental, no so
consideradas receitas e despesas
provenientes de activos e passivos
financeiros. Tambm no se considera
nas receitas o saldo da gerncia
anterior. Excepes: autorizao do
Ministrio das Finanas.
Recurso ao crdito: vedado o
recurso ao crdito pelos servios e
fundo autnomos. Exceptuam-se:
Dvida flutuante e dvida fundada nos
termos estabelecidos no art 26.
do Estado
Oramento da Segurana Social
124

Equilbrio: as receitas efectivas da
Seguranas Social tm de ser, pelo
menos, iguais s despesas efectivas do
mesmo oramento.
Os saldos anuais do subsistema
previdencial revertem a favor do Fundo
de
Estabilizao
Financeira
da
Segurana Social, nos termos da Lei de
Bases da Segurana Social.
Recurso ao crdito: s permitido ao
Instituto de Gesto Financeira da
Segurana Social e desde que no d
origem a dvida fundada.
Classificao
Funcional
Classificao Econmica
Antnio Neto
125

5.4) Preparao e Aprovao do
Oramento
4 Preparao, discusso e aprovao
do Oramento do Estado
Apresentao do OE: at 15 de
Outubro ou 3 meses em situaes de
excepo (governo em funes se
encontre demitido em 15 de Outubro;
tomada de posse do novo governo
entre 15 de Julho e 14 de
Outubro; termo da legislatura
ocorra entre 15 de Outubro e 31
de Dezembro).
Discusso e votao do OE:
proposta de OE discutida e
votada na AR. Votao dever
ocorrer at 45 dias aps a data
de admisso do OE pela AR.
Execuo do OE: 1 de Janeiro a
31 de Dezembro havendo a
possibilidade de um perodo
complementar.
Apresentao da Conta AR:
at 30 de Junho do ano seguinte.
Apreciao e Votao da
Conta pela AR: at 31 de
Dezembro do ano da entrega da
Conta do Estado AR.
criao de impostos e o seu regime

de incidncia, taxas, isenes e
garantias dos contribuintes;
alteraes aos impostos vigentes, que
versem sobre o respectivo regime de
incidncia, taxas, isenes e garantias
dos contribuintes;
a extino dos impostos;
as matrias relativas a emprstimos e
outros meios de financiamento.
4 Preparao, discusso e
aprovao do Oramento do
Estado
Na generalidade: Plenrio da
AR.
Na especialidade: Comisso
especializada competente.
Plenrio da AR vota
obrigatoriamente
na
especialidade:
Antnio Neto
126

4 Preparao, discusso e aprovao
do Oramento do Estado
Prorrogao da vigncia da lei do OE:
Rejeio da proposta de lei do OE
Tomada de posse do novo governo
(se entre 15 de Julho e 14 de Outubro)
Caducidade da proposta de lei do
oramento (demisso de governo
proponente; governo anterior no ter
apresentado proposta)
A no votao parlamentar da
proposta de lei do OE
Princpio de utilizao de duodcimos
Excepes (ver Lei de Enquadramento
Oramental)
5.5) Execuo, Controlo e

Responsabilidades Oramentais
5
Execuo,
controlo
e
responsabilidades oramentais
5.1 Execuo oramental
Para as receitas: princpio da
segregao das funes de liquidao e
de cobrana.
Nenhuma receita pode ser liquidada
ou cobrada, mesmo que seja legal, sem
que, cumulativamente, tenha sido
objecto
de
correcta
inscrio
oramental e esteja adequadamente
classificada.
Para as despesas: princpio de
segregao da autorizao da despesa,
da autorizao do pagamento e do
pagamento.
A liquidao e a cobrana podem,
todavia, ser efectuadas para alm dos
valores previstos na respectiva
inscrio oramental.
Antnio Neto
As dotaes constantes do
oramento das despesas constituem o
limite mximo a utilizar na realizao
destas.
Nenhuma despesa pode ser
autorizada ou paga sem que,
cumulativamente:
o facto gerador da obrigao respeite
as normas legais aplicveis
a despesa em causa disponha de
inscrio oramental
tenha cabimento na correspondente
dotao
esteja adequadamente classificada
obedea ao princpio de execuo por
duodcimos (salvas as excepes
previstas na lei)
satisfaa o princpio da economia,
eficincia e eficcia
Execuo dos oramentos dos Servios
e fundos autnomos
A execuo dos oramentos dos
servios e fundos autnomos incumbe
aos respectivos dirigentes, sem
prejuzo das autorizaes de despesas
que, nos termos da lei, devam ser
concedidas
pelos
membros
do
Governo.
Realizao de despesas com aquisio
de bens e servios ou a realizao de
empreitadas sujeita ao regime de
contratao
pblica,
salvas
as
excepes previstas nas normas
comunitrias e na lei.
Servios e fundos autnomos utilizam
prioritariamente as suas receitas
prprias no consignadas por lei a fins
127

especficos para a
respectivas despesas.
cobertura
das
5.2 Alteraes oramentais

Competem exclusivamente
Assembleia da Repblica alteraes
oramentais nos mapas oramentais
base, inscrio de novos programas,
aumento de valor de despesa cada
programa, acrscimo do limite de
endividamento e que simultaneamente
no tenham por contrapartida um
aumento
de
receitas
efectivas
consignadas, saldos de gerncia ou
dotaes de anos anteriores, a dotao
provisional.
5.2 Alteraes oramentais
Alteraes oramentais nos Servios e
fundos Autnomos
Competem AR alteraes
oramentais que
consistam
no
aumento do
montante:
das despesas globais de cada servio
ou fundo autnomo;
das despesas de cada servio ou
fundo autnomo afectas a uma rubrica
da classificao funcional.
Competem ao governo as alteraes
oramentais nos casos em que o
aumento da despesa tenha como
contrapartida:
cobrana efectiva de receitas prprias
que no provenham do recurso ao
crdito;
saldos de gerncia ou dotaes de
anos anteriores cuja utilizao seja
autorizada por lei;
reforos por transferncias de outros

servios e fundos autnomos, servios
integrados e segurana social;
dotao provisional.
5.3 Controlo oramental
Os Servios e fundos autnomos
devem remeter com periodicidade a
definir no decreto-lei de execuo
oramental:
Saldos dos depsitos e outras
aplicaes financeiras e respectivas
remuneraes
Informao
completa
sobre
operaes de financiamento
Contas da sua execuo oramental
Relatrio de execuo oramental
Dados relativos situao da dvida e
dos activos expressos em ttulos da
dvida pblica
Documentos de prestao de contas
5.4 Tcnicas de previso oramental
Oramento incremental: oramento
do ano t estimado com base na conta
do ano t-2. A estimativa feita
recorrendo muitas vezes a mtodos
automticos (do penltimo ano, das
correces, do valor mdio). Este
procedimento tende a favorecer o
crescimento da despesa pblica.
Oramento de base zero: em cada
ano, as rubricas oramentais so
previstas como se fossem inscritas pela
primeira
vez.
Obriga
regularmente os recursos necessrios,

os nveis de servio e os mtodos de
fornecimento desses servios.
Antnio Neto
rever
128
Antnio Neto
129

Captulo V (Continuao) O Oramento de Estado
Introduo
As notas que se seguem foram tiradas nas aulas e no esto nos slides
disponibilizados pelos docentes.
5.1) Definio e Funes do Oramento do Estado
Oramento de Gerncia: oramento que prev as receitas que o Estado vai

cobrar e as despesas que o Estado ir pagar (registo dos fluxos de caixa ptica
da contabilidade pblica)
Oramento de Exerccio: oramento que prev as receitas que resultam de
crditos do Estado desse ano e de despesas que resultam de dbitos do Estado
desse ano (registo dos compromissos ptica da contabiliade nacional).
A Conta do Estado (CE) o documento onde so registadas as receitas e as despesas

efectivadas.
Conta de Gerncia: registo dos recebimentos e pagamentos efectivados nesse
ano.
Conta de Exerccio: registo dos crditos e dos dbitos efectivados nesse ano.
(Slide 4)
Oramento de Gerncia
Oramento de Exerccio
Vantagens
Facilidade Contabilistica
Identifico, ano a ano, a
solvncia do pas.
Desvantagens
No reflecte os compromissos
Vantagens
Reflecte a situao financeira do
Pas (quais so os seus
compromissos; quais as receitas
que espera; etc)
Desvantagens
Dificuldade Contabilistica
Em cada ano, eu no sei se o
Estado consegue solver os seus
compromissos.
Antnio Neto
130

Exemplo
TGV 500 milhes de euros.
Oramento de Gerncia
OG. 2010: Dbtio 100
OG. 2011: Dbito 200
OG. 2012: Dbito 150

OG. 2013: Dbito 50
Oramento de Exerccio
OE. 2010: Dbito 500
Conta Gerncia
CG 2010: Dbito 100
CG 2011: Dbtio 200
CG 2012: Dbito 150

CG 2013: Dbito 50
Conta Exerccio
2010
100
CE 2010: Dbtio 500

CE 2010
2011
2012
2013
200
150
50
Nota: uma conta de exerccio s pode estar aberta durante 5 anos.

Actualmente, utilizada a ptica de Gerncia
Vinculaes do Oramento do Estado

Genrica no plano jurdico:
o Constituio
o Lei 91/2001 Republicao de 2004
Especfica
a) Despesas Obrigatrias artigo 13 e artigo 14 n 1
a. Obrigaes exlege e excontracte
b. Pagamentos de Encargos resultantes de sentenas em
tribunais
c. Outras dota~ies determinadas por lei
b) Plano artigo 14 c)
c) Artigo 14 b)
Antnio Neto
131

2) Regras de Organizao do Oramento do Estado
H trs tipos de equilbrio substncial (entre determinado tipo de receitas e despesas):
i. entre receitas e despesas efectivas equilbrio do oramento efectivo
ii.
entre receitas e despesas ordinrias equilbrio do oramento ordinrio
iii.
entre receitas e despesas correntes equilbrio do oramento corrente
iv. equilbrio do oramento primrio
(slide 15)
i. Equilbrio do Oramento Efectivo
Receita Efectiva receita que aumenta o patrimnio do Estado; aquela que o Estado
no fica a dever;
Despesa Efectiva despesa que diminui o patrimnio do Estado; aquela que no tem
reprecurso no passivo. Exemplo: salrios;
VS
Receita no Efectiva no aumenta o patrimnio do Estado, na media em que ela
representa um aumento do passivo. Exemplo: Emprstimo
Despesa no Efectiva no diminui o patrimnio do Estado, ou seja, uma despesa,
mas que representa uma diminuio do passivo do Estado. Exemplo: reembolso de
emprstimos.
Receita
Efectiva
Receita
no
Efectiva
Receitas
Receitas Correntes
Impostos Directos (Td)
Impostos Indirectos (Ti)
Contribuies para a Segurana Social (CSS)
Outros
Receitas de Capital
Outras
Activos Financeiros
Passivos Financeiros
Despesas
Despesas Correntes
Consumo Pblico
Subsdios
Juros da Dvida Pblica
Transferncias
Despesas de Capital
Outros
Aquisio de bens de capital (invest.)
Activos Financeiros
Passivos Financeiros
Se:
Receita Efeciva do Estado - Procura Efectiva dos Contribuintes
Despesa Efectiva do Estado - Procura Efectiva do Estado
Antnio Neto
132
Despesa
Efectiva
Receita
no
Efectiva

Equilbrio do Oramento Efectivo: Receitas Efectivas = Despesas Efectivas
Procura Global Inalterada
Para conseguir ukma Procura Global Inalterada devs-e priveligiar o quilbrio
Oramental.
Para os Clssicos:
variao dos Impostos =
variao da Procura
Actualmente, predomina a Lgica Econmica neutralidade

face procura Global para que as Finanas no
afectassem negativamente a estabilidade e o progresso da
economia, era preciso que o Oramento estivesse
equilibrado. Existindo desiquilbrio (dfice), isso provoca:
Inflao (se o dfice for coberto por moeda).
Ou Impede o Investimento ( se o dfice for coberto
por emprstimos a longo prazo).
O equilbrio garante a no existncia de repercurses
negativas na inflao e no Investimento.
Para os clssicos, o Investimento Pblico era improditivo. Esta lgica de Equilbrio

controla as Despesas de Investimento usadas para combater a Inflao.
Quando h dfice (Despesas Efectivas > Receitas Efectivas), significa que existem
Despesas Efecetivas cobertas por Receitas no Efectivas. Uma vez que, na ptica
clssica, o Imposto deve cobrir o investimento, este s deve feito quando, de facto, o
imposto o permite.
ii. Equilbrio do Oramento Ordinrio

Receita Ordinria Exemplo: receita de imposto;
Despesa Ordinria despesa que tem carcter repetitivo, cuja utilidade temporria.
Exemplo: despesa com salrios, subsdios permanentes; bens consumveis num
perodo.
VS
Receita Extraordinria no se repete no tempo; Exemplo: venda de um edifcio
Despesa Extraordinria a utilidade produra no tempo; uma despesa irregular, que
poder repetir-se ou no. Exemplo: Compra de um edifcio; subsdio extraordinrio.
Antnio Neto
133

Lgica do Equilbrio do Oramento Ordinrio
Equilbrio entre as receitas que a gerao paga (que o Estado recebe) e a
utilidade de despesa pblica de que a gerao presente beneficca, ou seja, as
receitas que se repetem no tempo devem ser usadas nas despesas que no se
repetem no tempo.
Lgica do equilbrio intergeracional, na medida que gerao presente cabelhe pagar as despesas de curto prazo, e gerao fuura pagar as despesas que
a utilidade predura ao longo do tempo.
Problema: o que consideramos ordinrio e extraordinrio no rigido.
O equilbrio pode ser manipulado, ou seja, o goveno pode ter uma margem de
manobra.
Exemplo: Despesa com o funcionamento de uma escola
Despesa Ordinria, pois todos os anos existem despesas com o funcionamento
(repete-se).
No entanto, uma despesa ordinria tambm aquela que tem utilidade
temporria; ser que a despesa com o funcionamento da escola tem utilidade
temporria? No! A utilidade predura ao longo do tempo.
Ser despesa ordinria ou extraordinria?
Associar a repetio da despesa com a sua utilidade o Problema!
iii. Equilbrio do Oramento Corrente

Lgica do Oramento Corrente (relacionado com a regra de ouro e influenciado pelo
modelo Keynesiano)
O Investimento Privado to produtivo quanto o Pblico, ou seja, no podemos dizer
que um melhor que o outro. Mas se uma empresa privada pode recorrer a
emprstimos para invetsimentos, tambm o Estado poder fazer isso.
Receita Corrente = Despesa Corrente
Receita de Capital = Despesa de Capital
Aceitar a lgica do Oramento Corrente aceitar o Investimento Pblico e
negar o controlo da inflao.
Antnio Neto
134

Num Oramento Corrente Equilibrado, no h impacto sobre o consumo
Global, logo, tambm no h impacto sobre a poupana: Logica Neutralidade
Poupana.
Actualmente, considera-se que o Investimento Pblico pior que o Privado, ou seja,
no possvel contrair emprstimos para investir.
iv. Equilbrio do Oramento Primrio

Servios Integrados (art. 23)
Receita Efectiva (RE) = Despesa Efectiva (DE) Juros da Dvida Pblica (JDP)
Receita Total Passivo Financeiro
Despesa Total Passivo Financeiro
Saldo = RE (DE JDP)

Saldo Numrico = RE DE + JDP
Este equilbrio
o no tem Lgica Econmica, pois compatvel com o aumento da dvida
Pblica.
o Tem Lgica Poltica e utiliza-se nos pases onde o JDP muito elevado,
pois caso fosse utilizado (o JDP), o equilbrio no mederia o esforo
corrente em cada ano em manter o equilbrio.
Exemplo
Receita Corrente = 600
Receita de Capital = 400
(dos quais PF = 100)
Receita Total = 1000
Despesa Corrente = 500

(dos quais JDP = 50)
Despesas de Capital = 500
(dos quais PF = 150)
Despesa Total = 1000
Equilbrio = [1000 -100] [1000 50 50]
Antnio Neto
135

Servios e Fundos Autnomos (art. 25)
Saldo Global =
(Receita Efectiva Activis Financeiros) (Despesa efectiva Activos Financeiros)
Receita Efectiva para SFA
Despesa Efectiva para SFA
Nota: do lado da receita, ainda descontado o Saldo de Gerncia anterior, se o

houver.
Este Saldo Global um equilbrio mais restritivo (e rigoroso), uma vez que no pode
utilizar activos financeiros para financiar o investimento.
Segurana Social (art. 28)
Equilbrio Padro: Receitas Efectivas = Despesas Efectivas
Nada retirado, nem de um lado, nem do outro.
Nota: ver pgina 392 do Livro!
Antnio Neto
136

Captulo VI As Receitas do Estado. Os Impostos em Especial
6.1) Noo de Imposto
a) Elementos do Imposto: uma prestao
Coerciva Obrigatria
Unilateral, isto , no constitui uma contapartida prestada pelo Estado
Sem caracter de sano
Exigido pelo Estado para a realizao de fins pblicos
Pecuniria (em dinheiro e no em espcie)
o Nota: em relao a este ltimo ponto, h autores que no
concordam, na medida em que, no limite, se algume no pagar,
o Estado ir sobre os bens.
b) Figuras Afins
i.
Taxa uma prestao pecuniria, coerciva, bilateral, sem caracter de sano,

exigida pelo Estado para a realizao de fins pblicos.
Uma taxa no tem de ter por referncia o custo de fornecer o servio,
mas baseia-se no poder que o Estado tem sobre os cidados.
O nvel da taxa uma opo poltica, no tendo que existir uma relao
entre o nvel de taxa e a o nivel de servio prestado.
Tem de ser aprovada por um rgo legislativo Assembleia da
Repblica ao nvel nacional; assembleia municipal ao nvel local.
ii.
Tarfa uma prestao pecuniria, coerciva, bilateral, sem caracter de

sano exigido pelo Estado para a realizao de fins pblicos.
A tarifa distingue-se da taxa porque tm por referncia o custo de
prestao do servio; o objectivo principal a repartio do custo de
prestao do servio pelos utentes ou a racionalizao da procura.
aprovada por um rgo executivo Governo Nacional; Local
iii.
Multa uma prestao pecuniria, coerciva, bilateral, com caracter de

sano.
c) Finalidade dos Impostos

Satisfao das necessidades Financeiras do Estado
Promoo da Equidade
Outras finalidades especficas (Imposto sobre bebidas alcolicas;
tabaco; etc)
Antnio Neto
137

Impostos Extra-fiscais
Impostos Ficais
O objectivo princiapl a obteno de VS So aqueles que conjugam o objectivo
de obteno de receitas com outras
receitas fiscais.
finalidades.
6.2) A Repartio dos Impostos

a) Princpios de Igualde Tributria
Princpio da Generalidade defende que todos os cidados
devem pagar impostos.
Princpio da Uniformidade a repartio dos impostos pelos
cidados deve obedecer a princpios / critrios identicos para
todos.
b) Princpios de Repartio de Impostos
b1) Aplicados aos Impostos Fiscais
Princpio da Capacidade Tributria defende que o impostos
devido funo da capacidade pessoal do contribuinte para
pagar (Exemplo: IRS)
Princpio do Benefcio ou da equivalncia define que a
distribuio dos impostos depende do benefcio / utilidade que
os contribuintes retiram da actividade do Estado.
Nota 1 h um benefcio indirecto (a ligao entre o
imposo que se paga e a actividade d Estado indirecta)
Nota 2 Esta questo aplica-se sobretudo aos impostos
cujo benefcio pode diferir de local para local (Exemplo:
IMI e IRS) e que podem ser utilizados como instrumentos
econmicos para atrair populao. (Vote with the feet)
b2) Aplicados aos Impostos extra-fiscais
Princpio da Convenincia princpio residual, que no atende
nem capacidade tributria nem ao benefcio, porque defende
que o imposto deve ser lanado de forma a premitir a realizao
do fim especfico para que foi criado. Neste contexto, a
capacidade tributria e o benefcio podem ser ofendidos.
quando o Estado lana um imposto especfio (exemplo:
gasolina), cada famlia rica/pobre paga o mesmo
independentemente da sua capacidade tributria, e
independentemente do seu benefcio. (Exemplo: ir trabalhar ou
passear)
Antnio Neto
138
c) Equidade Fiscal
i.
Horizontal indivdios nas mesmas circunstncias, isto , com a

mesma capacidade tributria ou benefcio, devem ter tratamento
fiscal igual.
i. Exemplo 1 se dois casais tiverem aparentemente a
mesma capaciade tributria, mas num deles s um dos
elementos trabalha, o imposto deve ser maior neste, pois
tende a ter custos associados menores.
ii. Exemplo 2 dois indivduos solteiros, aparentemente com
a mesma capacidade tributria, mas um deles tem
rendimentos de capital, o imposto deve ser maior neste
caso, porque se assume que os custos associados aos
rendimentos de capital so menores.
ii.
Vertical indivduos em circunstncias distintas, isto , com

capaciade tributria ou benefcio diferente tm tratamento fiscal
diferenciado, para que o sacrifcio fiscal seja o mesmo, sendo que a
progressividade a metodologia mais adqueada para alcanae este
tipo de equidade.
iii.
Espacial - indivdios nas mesmas circunstncias, isto , com a mesma

capacidade tributria ou benefcio, devem ter tratamento fiscal
igual, independentemente da sua localizao. A equidade espacial
de difcil incorporai nos impostos, pelo que tende a ser resolvida
atravs de transferncias.
i. Exemplo admita-se um casal que vive no interior e que tem
uma capacidade tributria igual de um casal que vive no
litoral. Quem est no interior tem acesso a menor bens e
servios, logo paga um imposto menor.
iv.
Intergeracional os sistemas fiscais devem repatir, de forma

equilibrada, os sacrifcio entre geraes.
i. Exemplo impostos sobre o patrimnio tendem a penalizar
as geraes mais velhas.
Antnio Neto
139

C1) Equidade Horizontal - Problemticas
1) Dupla Tributao da Poupana
Contribuinte A
Contribuinte B
Ano 1
Rend. Trabalho Consumo
40
40
40
30
Poupana
10
Ano 2
Rend. Trabalho Rend. Poupana
40
40
4
Notas
O Contribuinte B poupou e por isso no ano 2 paga mais imposto directo sobre o
rendimento.
Alguns autores consideram que esta dupla tributao ?
Argumentos Favorveis dupla tributao da poupana
o Se o objectivo tributar de acordo com a capacidade para pagar, quem
mais poupa mais capacidade tem de pagar porque tem umn rendimento
novo, gerado pela poupana, que o Juro;
o O Rendimento consumido tambm tributado atravs de impostos
indirectos, o que diminui a importncia da dupla tributao;
o Quem poupa consumir no futuro;
2 Rendimentos fundados (ou perptuos) e no fundados
Rendimentos fundados So tipicamnete rendimentos de capital

Rendimentos no fundados so aqueles que dependem das vissicitudes da
vida, so mais transitrios, mais temporrios, pelo que devem estar associados
a seguros para proteco do proprietrio. So tipicamente rendimentos de
trabalho.
Argumentos favorveis tributao diferenciada
Quem aufere rendimentos fundados tem maior capacidade tributria

nesse sentido que o sistema fiscal Portugus tm favorecido os rendimentos
no fundados (essencialmente da categoria A), permitindo dedues
especficas que no so permitidas para os rendimentos de capital
(essencialmente categoria E), porque os primeiros tm associados maiores
custos e maiores riscos;
Ainda assim o sistema fiscal Portugus no tem penalizado os rendimentos de
capital, porque:
o O pas tem necessidade de atrair capital
o Devido desvalorizao monetria
(h mesmo taxas liberatrias mais baixas para o rendimento de capital)
Antnio Neto
140

Argumentos desfavorveis tributao diferenciada
medida que se instituem esquemas de segurana social/proteco social, os

rendimentos do trabalho vo-se tornando, at certo ponto, fundados
A crescente instabilidade nas aplicaes financeiras tornam os rendimentos dai
decorrentes/provenientes mais precrios;
Esbatem-se, pois, as diferenas entre rendimentos fundados e no fundados.
C2) Equidade vertical
Palavras-chave
Sacrifcio fiscal igual
Progressividade
Pressupostos da anlise do sacrifcio

1. Assume-se que a utilidade mensurvel em termos cardinais, ou seja, no
meramente em termos ordinais.
2. A utilidade funo do rendimento.
3. A utilidade marginal do rendimento decrescente.
4. O rendimento e a sua distribuio so previamente conhecidos
5. A receita fiscal total definida exogenamente
6. Ignora-se a repercusso econmica dos impostos.
7. A forma como a utilidade depende do rendimento igual para todos.
Princpios para avaliar o sacrifcio fiscal igual

a) P. do sacrifcio absoluto igual
1.O pagamento do imposto deve ser tal que os indivduos percam exactamente a
mesma utilidade total, qualquer que seja o rendimento antes do imposto.
2. considerado o critrio mais neutro
3. o preferido pelos indivdios com menor rendimento
4.No significa que o montante de imposto seja idntico para todos os indivduos.
Ver grfico
___ ___
AC = BC
Sacrifcio do Indivduo A e Sacrifcio do Indivduo B
O imposto pode ser progressivo, proporcional ou regressivo.
Antnio Neto
141

b) P. do sacrifcio proporcionalmente igual
1. O pagamento do imposto deve ser tal que os indivduos percam uma utilidade
tal que a proporo entre a utilidade perdida a pagar o imposto e utilidade
total seja a mesma para todos os indivduos, qualquer que seja o rendimento
antes de imposto.
2. um critrio mais exigente e aparentemente justo
3. A probabilidade de haver progressividade menor.
___ __
AC / ARA = BD / BRB
c) P. do sacrifcio marginal igual
1. O pagamento do imposto deve ser tal que os indivduos percam uma utilidade
tal que a utilidade marginal , aps o pagamento do imposto, seja a mesma para
todos os contribuintes.
2. Dado o pressuposto de que a forma da utilidade depende do rendimento a
mesma para todos os indivduos implica que todos fiquem com o mesmo
rendimento.
3. quase impossvel de implementar, porque exige que a ltima unidade de
rendimento proporcione o mesmo acrscimo de utilidade a todos os
indivduos.
4. S compatvel com o sistema progressivo.
Progressividade
o
mais ou menos concensual que um sistema fiscal progressivo o que

melhor conduz igualdade de sacrifcio em circunstncias diferentes e,
portanto, o que melhor promove a equidade.
Imposto Progressivo
Quando a taxa mdia de imposto aumenta com a matria colectvel, o que exige uma
taxa marginal de imposto superior taxa mdia
TB > TA Tx marginal > Tx mdia ( RB > RA)
RB RA
Imposto Proporcional
Quando a taxa mdia do imposto constante com a matria colectvel, o que exige
uma taxa marginal de imposto igual taxa mdia.
TB = TA Tx marrginal = Tx mdia ( RB > RA)
RB RA
Antnio Neto
142

Imposto Regressivo
Quando a taxa mdia de imposto diminui com a matria colectvel, o que exige uma
taxa marginal de imposto inferior media.
TB < TA Tx marrginal < Tx mdia ( RB > RA)
RB RA
Nota: Guia Fiscal 2009 (Deloitte) pp. 4-21
Tipos de Progressividade
1. Continua
Quando h uma taxa de imposto para cada variao da matria colectvel
Rendimento
Taxa
100
0%
101
1%
102
2%
103
3%
2. Por classes
Quando determinado rendimento tributado na sua globalidade pela taxa
correspondente a essa classe
Classe
Taxa
[100 a 200]
0%
]200 a 300]
3%
]300 a 400]
5%
> 400
7%
Exemplo:
R = 250
I = 250* 0,03 = 7,5
Antnio Neto
143

3. Por deduo (ou escondida)
Imposto
Taxa mdia
Rendimento Taxa
(11-10) * 0,1 = 0,1
0,1/11 = 0,9% 11
10%
10
(20-10)*0,1 = 1
1/20 = 5%
20
10%
10
(100-10)*0,1 = 9
9/100 = 9%
100
10%
10
Reduo
A introduo de uma deduo permite atribuir progressividade a um imposto

aparentemente proporcional.
Neste caso em particular a progressividade vai diminuindo medida que
aumenta o rendimento.
Por escales
Tabela IRS (para rendimentos de 2009)
Rendimento Colectvel ()
Taxa marginal (%) Taxa mdia (%) Parcela a abater ()
< ou igual a 4755
10,5
10,5
]4755,7192]
13
(a) 11,3471
(c) 118,87
]7192,17836]
23,5
(b) 18,5996
(d) 874,03
]17836,41021]
34
27,3039
2746,81
]41021,59450]
36,5
30,1546
3772,33
]59450,64110]
40
30,8702
5853,08
>64110
42
7135,28
1 mtodo o rendimento colectvel percorre todos os escales para aplicao da

taxa marginal.
2 mtodo o rendimento dividido em duas partes. 1 aplica-se a taxa mdia do
escalo que esgota o rendimento; 2 ao restante aplica-se a taxa marginal do escalo
correspondente.
(a) = 0,105*4755 + 0,13*(7192-4755)
7192
(b) = 0,105 * 4755 + 0,13 (7192-4755) + 0,235 (17836 7192)
17836
O IRS um imposto progressivo porque a taxa mdia cresce medida que o
rendimento cresce.
Antnio Neto
144

A progressividade v-se tambm na relao entre a taxa marginal e a taxa mdia - a
taxa marginal sempre superior taxa mdia
3 mtodo Taxa a abater
Aplica-se ao rendimento a progressividade por classes com a correco da parcela a
abater
(c) (0,13-0,105)*4755
(d) (0,2355-0,13) * (7192-4755) + (0,235-0,105) * 4755
Aplicao Prtica
Admita-se um indivduo de rendimento colectvel de 10.000. Qual o montante de
imposto associado?
1 mtodo 4755*0,105 + (7192-4755)* 0,13 + (10000 7192) * 0,235 = 1475,97
2 mtodo 7192*0,113471 + (10000 7192) * 0,235 = 1475,97
3 mtodo 10000 0,235 874,03 = 1475,97
6.3) A Tcnica Tributria

Tcnica Tributria Processo jurdico-financeiro, mediante do qual se define a forma
como se reparte o sacrifcio fiscal por todos os membros da sociedade e qual , em
concreto, o sacrifcio fiscal de cada contribuinte at efectiva cobrana da receita do
estado. composta por cinco fases:
I Incidncia Fiscal
Consiste na determinao das situaes em que devido imposto.
1.1 Incidncia Pessoal consiste na identificao dos sujeitos que devem pagar
imposto, isto , na identificao dos sujeitos sobre os quais deve recair o imposto
a) Dupla Tributao Internacional
b) Tributao Separada ou conjunta do casal no mbito dos impostos directos
Para a resoluo do B), so possveis as seguintes situaes:

1. Tributao separada do casal, isto , cada conjugue considerado um contribuinte
2. Tributao conjunta simples
M = 20000 ; F = 40000; R = 60000
Antnio Neto
145

3. Tabela nica para solteiros e casados, mas admitindo um mnimo de existncia
diferente, mais baixo para os solteiros e mais alto para os casados.
4. Tributao do rendimento do casal, mas com escales diferenciados para solteiros e
casados.
5. Tcnica do splitting ou quociente conjugal reflecte uma importncia igual dos dois
membros do casal para a formao do rendimento familiar.
Rendimento colectvel / 2 = 30000
30000 * 0,34 2746,81 = 7453,19
7453,19 * 2 = 14906,38
Nota: os filhos entram nas dedues colecta
6. Tcnica do quociente familiar divide-se o rendimento colectvel por dois e
acrescenta-se uma ponderao pelo numero de filhos para o clculo da taxa,
constituindo um incentivo natalidade.
Exemplo: casal com 4 filhos: Rendimento Colectvel / [2 + 0,5 * 4] = 15000
Aplicamos agora a parcela a abater: 150000 * 0,235 874,03 = 2650,97
2650,97 * 4 = 10603,88
Notas finais
1. Os sistemas fiscais tm evoludo no sentido da tributao separada do casal,
com o argumento de que os elementos do casal so autnomos.
2. No caso do IRS vigora a tributao conjunta porque:
o Se considera que o agregado familiar a unidade de deciso
fundamental, pelo que a capacidade tributria deve ser avaliada a esse
nivel (do agregado familiar)
o Corresponde a uma caracterizao mais correcta de imposto nico
o A tributao separada do casal poderia incentivar a evaso fiscal e
desincentivar o casamento.
3. Desvantagens na tributao conjunta
o Desincentiva o rendimento do trabalho, pois se um dos indivduos
comear a trabalhar aumenta o imposto global, logo h incentivo ao
lazer por parte de um conjugue com um rendimento baixo.
o Reduz a privacidade dos membros do casal, at porque nem sempre as
decises so tomadas em conjunto.
o O Estado ganha com a tributao separada, sobretudo quando um dos
conjugues tem um rendimento elevado, pois separadamente pagaria
uma taxa mais elevada.
Antnio Neto
146

2.2 Incidncia real - Consiste na identificao das formas de riqueza sobre as quais
deve incidir o imposto, ou seja, identificao da matria colectvel, que pode ser:
Patrimnio: imobilirio ou mobilirio)
IMT (antiga SISA) imposto indirecto
IMI (antiga contribuio autrquica) (Imposto Directo)
Rendimento:
IRC e IRS impostos directos
IVA imposto indirecto
Noes de Rendimentos
Regular vs Irregular
Regular susceptvel de se repetir ao longo do tempo (tendncia mais ou menos

constante)
Irregular aquele que no flui com regularidade, logo tem um tratamento especial,
devido progressividade do sistema fiscal, para que no exista a violao do princpio
da equidade horizontal.
Produto vs acrscimo (IRS)
Produto Corresponde ao acrscimo de rendimento obtido durante o perodo devido

participao na actividade produtiva, isto , corresponde s remuneraes peridicas
e estveis dos factores produtivos, deduzidas dos custos necessrios para as obter.
Acrscimo corresponde ao rendimento equivalente soma do consumo, com a
variao do patrimnio lquido durante o perodo, isto , corresponde ao que o
indivduo poder consumir sem reduo do seu patrimnio lquido, logo, todo o
acrscimo de poder aquisitivo, na medida em que inclui ganhos fortuitos
(espordicos), ganhos em espcie, auto-consumo, mais-valias; etc
Taxa Marginal
]0,1000]
15%
]1000,2000]
25%
Rendimento
Imposto
Ano 1
1000
150
Ano 2
2000
1000
150+250 = 400
150
Total
2000
2000
400
300
Concluso
Antnio Neto
147

Com um rendimento irregular, o imposto a pagar tende a ser maior, logo, sem
tratamento especial, haveria penalizao do rendimento irregular.
b1) Remuneraes de profisses de desgaste rpido estes casos esto sujeitos a um

tratamento favorvel por parte do sistema fiscal.
b2) Mais-valias (de patrimnio mvel ou imvel) =
(+) Valor de Venda
(-) Benfeitorias (actualizados para o presente)
(-) Valor de aquisio (actualizados para o presente)
A contabilizao de uma mais-valia (que se foi acumulando ao longo dos anos), apenas
no ano da venda do bem/activo penaliza o contribuinte.
Soluo 1 Tributar as mais valias no realizadas, isto , as mais valias potenciais.
Tem as seguintes dificuldades (no o caso adoptado no IRS portugus devido a estas
dificuldades)
1. As mais valias potenciais so difceis de quantificar, uma vez que no so o
resultado do mercado.
2. As mais valias potenciais podem geram problemas de liquidez para os seus
beneficirios.
3. O tratamento fiscal das mais valias potenciais demasiado complexo
Soluo 2 (adoptada no IRS) tratar as mais valias de forma mais favorvel devido
sua irregularidade.
Exemplos (pp. 14 do Guia Fiscal)
1. Iseno Total das mais valias, na venda de imveis, se se comprar outro no
mesmo ano.
2. Iseno total das mais valias de aces detidas h mais de um ano.
3. Iseno parcial (tributao taxa de 10%) das mais valias de aces detidas
um ano ou menos.
4. Etc
Antnio Neto
148

II Determinao da matria Colectvel (concretizao da riqueza)
Para os impostos directos (incidem sobre a matria colectvel gerada)

o Matria Colectvel real (ou efectiva) representa a riqueza efectiva do
contribuinte, sendo apurada na respectiva declarao; a metodologia
ideal e s quando no possvel aplica-la, que se recorre s restantes.
o Matria Colectvel presumida existem trs mtodos de presuno
Mtodo indicirio: faz-se a presuno da matria colectvel,
com base num conjunto de ndices, previamente fixados.
Avaliao administrativa: avaliao feita caso a caso, pelo
funcionrio fiscal, o que lhe atrbui margem de livre-arbtrio,
ainda que possa, em parte, basear-se tais ndices previamente
fixados.
Avaliao Mista, em que h simultaneamente interveno do
funcionrio fiscal e participao dos representantes dos
contribuintes.
o Matria colectvel normal aquela que prevaleceria em condies
normais. Tem a vantagem de ser de aplicao mais fcil do que
recorrendo aos mtodos de presuno.
Concluso
No caso portugus recorre-se fundamentalmente matria colectvel efectiva.
Para os impostos indirectos incidem sobre a matria colectvel utilizada

so aqueles que correspondem a um montande monetrio por unidade de
produto.
Impostos ad-valorem correspondem a uma percentagem do valor do bem
(exemplo: IVA)
3 Fixao da Taxa, isto , determinao do critrio de incidncia do imposto

4 Liquidao do Imposto, isso , determinao concreta do imposto devido (colecta),
pela aplicao da taxa matria colectvel. ( s o clculo)
5 Cobrana
Voluntria - o contribuinte paga espontaneamente o imposto; Vs Coerciva

quando o pagamento por parte do contribuinte o resultado de um processo
judicial de execuo fiscal
No imediata (quando no h relao directa entre o Estado e o titular da
riqueza) Exemplo: reteno na fonte; Vs Imediata relao directa com o
Estado
Antnio Neto
149

Caso Particular do IRS
1 Rendimento bruto de cada categoria
2 Dedues especficas de cada categoria (algumas categorias como os rendimentos
de capital no tm dedues especficas)
3 Rendimento lquido da categira (h categorias que podem deduzir o prejuzo)
4 Rendimento Global Lquido (somatrio dos rendimentos lquidos da vrias
categorias)
5 Abatimentos no esto afetos a nenhuma categoria especial
6 Clculo do Imposto ( neste ponto que se faz a aplicao da tributao conjunta
tcnica do spliting)
7 Dedues colecta, retenes na fonte e pagamentos por conta
8 Imposto a pagar ou a receber
Categorias
A Rendimentos do trabalho dependente
B Rendimentos empresariais e profissionais
E Rendimentos de capitais
F Rendimentos prediais
G Incrementos patrimoniais ( o caso das mais valias)
H Penses e outros rendimentos
A+B+E+F = Rendimentos Produto
G Rendiemnto-acrscimo
H + I Natureza Residual
Antnio Neto
150

Justificaes para a existncia de:
Dedues especficias
So tidas como custos necessrios para a obteno do rendimento;
nem sempre so de fcil identificao por exemplo: viagens de promoo vs viagens
de lazer;
Assim, tende a adoptar-se uma poltica restrictiva, fixando-se limites mximos
aceitao deste tipo de despesa.
O IRS favorece os rendimentos do trabalho, mas no favorece a categoria E, que no
tm dedues especficas.
Abatimentos / dedues colecta
O objectivo a personalizao do imposto, tornando o rendimento um indicador mais
eficiente da capacidade produtiva de cada contribuinte.
Enquanto que os abatimentos, estando sujeitos taxa de imposto, so
diferenciadores; as dedues colecta no so diferenciadoras entre os indivduos.
Os abatimentos tendem a beneficiar relativamente mais os ricos e as dedues
colecta tendem a beneficiar relativamente mais os indivduos com menores
rendimentos.
Os abatimentos so mais favorveis para os indivduos com mais rendimento, porque,
como a taxa de IRS progressiva e o abatimento retirado antes da aplicao da taxa,
se se abater 100 unidades monetrias, a poupana fiscal maior do que para um
indivduo com uma taxa de imposto menor. Diz-se ento que h uma certa
regressividade no benefcio do abatimento. No caso da deduo colecta, a taxa a que
o indivduo tributado no influencia a poupana fiscal.
Justificao para o mnimo de existncia

Artigo 70 do Cdigo do IRS define um limite a partir do qual os rendimentos podem
estar sujeitos a imposto.
Caso particular dos dividendos (IRS)

O contribuinte pode optar pelo englobamento no IRS ou pelo no englobamento, e,
nesse caso, benefcia da taxa liberatria (20%) - pgina 17 do guia fiscal. Se optar pelo
englobamento, esse englobamento parcial (50%) e a reteno na fonte pode ser
deduzido em sede de IRS. Cabe ao contribuinte avaliar se mais proveitoso optar pelo
englobamento ou pelo no englobamento.
Antnio Neto
151

6.4) O Sistema Fiscal Portugus
Impostos directos e Impostos Indirectos
Impostos Directos aquele que incide sobre a matria colectvel directamente
determinvel, isto, sobre a matria colectvel gerada. Pode ser sobre o rendimento
IRS ou IRC ou sobre o patrimnio (IMI)
Impostos Indirectos aquele que incide sobre a matria colectvel indirectamente
determinvel, isto , sobre a matria colectvel utilizada. Pode ser sobre a utilizao
do rendimento IVA ou sobre a utilizao do patrimnio IMT.
Consumo Taxa
Rendimento Propenso
ao Consumo
IVA
de IVA
Taxa mdia
1000
100%
100
21%
210
210/1000 =21%
10000
50%
5000
21%
1050 1050/10000
10,5%
Concluso
Ao incidir sobre a matria colectvel, o IVA funciona mal em termos de personalizao.
Por isso, as taxas so diferenciveis consoante o tipo do bem, de forma a corrigir a
regressividade dos impostos indirectos: taxas mais baixas para bens de primeira
necessdade e taxas mais elevadas para bens de luxo.
Rendimento Propenso Consumo Taxa de IVA IVA

ao Consumo
A
1000
40%
400
5%
20
10000
15%
1500
5%
75
1000
35%
350
12%
42
10000
30%
3000
12%
360
1000
25%
250
21%
52,5
10000
35%
3500
21%
735
Imposto Pago:
A: 114,5;
B: 1170
Taxa mdia
A: 114,5/1000 = 11,45%
B:1170/10000 = 11,70%
Antnio Neto
152

Concluso
Quanto maior a diferenciao das taxas por tipo de bem, mais atenuada a
regressividade no limite o imposto pode tornar-se progressivo.
Vantagens da Tributao Mista
1. H correco mtua dos impostos directos e indirectos. Porqu?

1. Havendo tributao indirecta, os rendimentos que escapam
tributao directa so, pelo menos, taxados, a quando da sua utilizao
a tributao indirecta corrige a tributao directa
2. No havendo tributao directa, os rendimentos poupados e os
rendimentos auto-consumidos no seriam tributados.
2. Os impostos indirectos so mais eficazes, pois a anestesia fiscal maior.
3. Os impostos indirectos tm custos administrativos menores porque em geral a
componente burocrtica menor.
4. O imposto extra-fiscal, que pretende alterar o comportamento do consumidor
em relao a um produto mais adequado se for um imposto indirecto.
5. Os impostos directos so os nicos que conseguem uma personalizao
efectiva do imposto.
6. H casos em que, com carcter transitrio, ou devido necessidade de um
imposto local, o Estado cria uma colecta adicional, ou uma sobre-taxa sobre a
colecta principal, pois mais fcil a tributao a partir de uma base j
existente. Exemplo: Derrama / IRC
Mtodo de clculo do IVA
De subtraco directo a taxa incide sobre a diferena entre vendas e

compras, pelo que os dois agregados so apurados em simultneo
De subtraco Indirecto a taxa aplicada separadamente s vendas e s
compras, pelo que se trata de um mtodo mais rigoroso, na medida em que
exige que ambos os agregados (compras e vendas) estejam documentados.
Antnio Neto
153

Economia e Financas Publicas - Exame - Versao I-Libre

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Captulo I Introduo Pgina 2

Captulo II A Dimenso do Sector Pblico e o seu Crescimento Pgina 10

Captulo III Insuficincias da Soluo de Mercado e a Interveno do Estado na Afectao dos

Captulo IV A Redistribuio de Rendimentos Pgina 99

Captulo V O Oramento do Estado Pgina 119

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