APUNTES CONSTITUCIONAL I

DERECHO CONTITUCIONAL CLASE 23-09-2014

Respecto de los derecho, una de las obligaciones que debe tenerse en cuenta es la
obligacin de descender en las hiptesis racionales al anlisis de la sociedad real y de
su historia
El problema de fondo relativo a los derecho del nombre no es hoy tanto el de
utilizarlos como el de protegerlos (Norberto Bobbio)
Las persona nacen libres e iguales en dignidad y derechos Constitucin Poltica de
1980, art.1
Lo que s es importante es que en los textos constitucionales hablan sobre la dignidad
de las personas.
Conceptualizacin -> son facultades, inherentes al hombre y que constituyen la base
del ordenamiento jurdico, ya que todo aquel se orienta hacia la persona, la cual es el
centro de la constitucin, y el reconocimiento y proyeccin de sus derecho se orienta al
ordenamiento jurdico. Por lo general siempre tienen un reconocimiento constitucional, y
ltimamente por la declaracin de los derechos humanos. Lo que es actual, desde la
segunda mitad del siglo XX, donde amplia la facultad de pactos constitucionales.
Se le ha dado determinadas caractersticas a los derechos, por ejemplos, los derechos
de la escuela clsica, los derechos eran naturales, inalienables (son intransferibles),
imprescriptibles (que no caducan por el paso del tiempo). Hoy se considera en primer
lugar que los derechos son universales, ya que estn para obligar a todos los estados,
los cuales se obliga a su respeto y deben reconocerlos., protegiendo a todos los
hombres sin distincin alguna, cualquiera que sea el sexo, edad, estirpe o condicin de
la persona.
Adems son absolutos, en el sentido en que tiene valor en s ismo, es decir, no
reciben el valor del ordenamiento jurdico ni de autoridad alguna.
Los derechos pueden ser objetos de limitaciones.
El mismo articulo primero, en el inciso cuarto, van a ver que el estado va a
promover el bien comn. Tambin en el inciso quinto del articulo 2, va a ver los
derecho esenciales que emanan de la naturaleza humana. Si nos vamos al captulos de
los derecho, el articulo 19, van a ir viendo los distintos derechos que se reconocen.
Ac nos podemos dar cuenta que hay varias limitacin por ejemplo en el art. 19 inciso
n 11, sobre la libertad de enseanza, tambin el orden publico, las buenas costumbres
y la seguridad nacional. Las limitaciones tiene que ser parciales, no pude ser que el
derecho en su totalidad limite, salvo en casos de excepcin poltica. Las limitacin tiene
que ser por ley, nunca por decreto.
Ha sido una lucha histrica, por etapa, lentamente ha ido ganando terreno. Ha sido
evolutivo en esta materia. En Grecia los derechos de las personas en relacin a la
polis, no exista esta nocin d derecho individual, ya que el hombre y la polis eran una
unidad, lo que podemos llamar hoy en da como derecho publica. En Roma, la cuna

del derecho privado, se estudian y desarrolla las relaciones entre los particulares, que
fue la ante sala para el reconocimiento posterior de los derechos pblicos. Esta nueva
nocin se empez a desarrollar con los gremios, que fue el primer reconocimiento que
hacia el monarca a determinadas personas de derechos estamentales y parciales (no
eran derecho universales), se establecan en materia impositiva, de propiedad, de
libertad individual. La carta mana de 1215 es un muy buen ejemplo. Despus viene un
periodo absoluto donde no se reconocan los derecho, hasta el siglo XVII, hasta donde
encontramos la peticin de derecho en 1628 a comienzos del siglo XVII. Luego a mitad
del siglo XVII se reconoce el acta de Habeas Corpus, que en definitiva significa el
derecho a un debido proceso, para que la persona sea puesta en presencia del juez.
Hasta la declaracin de derecho de 1689. Y luego en el siglo XVIII la declaracin de
Virginia de 1776, ms la que vino despus en 1789 con la declaracin de derechos del
hombre y del ciudadano En doctrina antes con Aristteles, Tomas de Aquino, etc.
Ahora se han creado derechos y mecanismo para garantizarlos, como los llamados
recursos constitucionales.
Hay derechos que estn antes del estado, y los podemos reconocer por medio de la
razn.
Aproximaciones terminolgicas -> derechos naturales, pblicos subjetivos, publicas,
fundamentales, humanos.
Fundamento -> iusnaturalismo y positivismo. Hay dos escuelas. La escuela teolgica
de derecho natural la cual tiene un raz religiosa, donde le hombre es hecho a imagen
y semejanza de dios. La otra es la escuela clsica del derecho naturales, donde
aparecen los contractualitas que consideran que el hombre por estar dotados de razn
es sujetos de derecho, el cual no considera que exista derecho anteriores al estado.
Esta el positivismo propio, terico o puro (el cual niega la existencia de los derechos a
menos que estn reconocidos por el ordenamiento jurdico, toma solamente la creacin
de normas por el ordenamiento jurdico) y el impuro (no niega los derechos naturales
pero lo considera intiles).
Garantas > mecanismos jurdicos para dar eficacia a los derechos fundamentales. Ej.
Libertad personal, est el derecho de amparo.
Estado privado -> recurso de amparo econmico.
Por ejemplo si ha una persona no se le reconoce la nacionalidad, hay recursos para
reclamarla.
Evolucin de los derechos fundamentales
1 generacin, Siglo 18 y 19 -> derecho individuales o civiles. Los derecho llamados
de la autonoma, donde le valor que prevalece es la libertad (opinin, conciencia,
informacin). Incluso se les ha llamado derecho negativos, porque se le niega la
intervencin del estado.
2 generacin, Siglo 19 y 20 -> Los de participacin. exista el sufragio censitario,
en chile en 1874 se dict una ley interpretativa de la constitucin donde el censo deca
que la propiedad mnima que se tenia que tener para poder votar era saber leer y

escribir.
3 generacin, Siglo 20 -> derecho sociales y econmicos, donde el estado poda
intervenir. Donde tena que promover la igualdad de diferencia arbitrarias que se basan
en una situacin racional. Facultad de exigir al estado determinadas prestaciones para
poder vivir una vida digna. Es evidente que las necesidades son ilimitadas y los
recursos son limitados. Se desarrollan histricamente, frente a las nuevas necesidad,
frente a lar realidad poltica, social, econmica.
4 generacin, Siglo 20 y 21 -> estos derechos tienen un desarrollo a la luz a de
las convenciones internacionales y se desarrollan tambin frente a nuevas necesidades
que van surgiendo y que se van reconociendo, primero en la convenciones y luego se
van aplicando en las nuevas constituciones. Se basan en la bsqueda de la solidaridad.
Son por ejemplo los derechos que tenemos las personas a tener recreacin, es decir, el
derecho a que se instalen parques, juegos. Tambin el derecho a la paz, al desarrollo
sustentable, a la cultura, y uno que ya estaba reconocido en nuestra constitucin del
derecho a vivir en un ambiente libre de contaminacin.
Sntesis del desarrollo de los derechos
Primero se sintetizaron.
Luego se generalizaron para todos, o sea, se hace universal, es para todas las
personas sin distincin.
La tercera etapa es la de expansin donde van surgiendo nuevos derechos (la
seguridad social la vivienda, medio ambiente limpio), se expande el catalogo de
derecho.
Luego la internacionalizacin, donde hay una influencia de las declaraciones
internacionales sobre las constituciones en la relacin de los derechos internos.
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Libertad de enseanza es para cada cual, pero el derecho a la educacin es un
derecho social, el Estadotiene una accin para tener los establecimientos y la enseanza
gratuita., es derecho social porque requiere que intervenga el Estado.
Los derechos sociales no tienen recurso de proteccin directa, sino que solo indirecta.
El derecho a reunin tambin es un derecho individual.
Pero una restriccin a esto se encuentran las marchas.
Los derechos pueden ser objeto de limitaciones siempre que lo sean por ley.
Derecho sociales : a la educacin, vivir en un medio ambiente libre de contaminacin
(tiene connotacin individual y social), derecho a sindicarse.
Derechos colectivos se usan en Chile solamente en doctrina, no es que haya una
definicin en nuestra Constitucin, son derechos de tercera y cuarta generacin, que
afectan a grupos masivos importantes dentro de la colectividad, es una cuestin bastante
nueva. El derecho a los indgenas en Ecuador es un derecho colectivo, pero siempre
estn vinculados a los derechos sociales,o incluso a los individuales. Es una connotacin
que se le da a determinados derechos. A veces la barrera entre un derecho y otro es

dividida. El derecho a negociar colectivamente tambin es un derecho colectivo, y

tambin el derecho a huelga, pero estos dos aspectos estn muy limitados en Chile y
se aspira a que se expande su extensin.
Hay algunos autores que ven derechos de primera de generacin tanto los individuales
como los polticos, y ponen como de segunda generacin son los derechos sociales.
La constitucin no tiene que ser slo una hoja de papel que caiga en el descrdito.
Deben ser derechos realistas que s se pueden cumplir.
Separacin de Poderes
Basado en las ideas de Montesquieu. Y tambin de Aristteles y Locke
Se distribuyen las funciones en distintos rganos del Estado.
Finalidad del principio : el poder frena al poder; la distribucin como limitacin del
poder; sistema de frenos y contrapesos.
Cuando el poder se ejerce a travs de distintos rganos, el gobierno resulta mucho ms
efectivo. Cuando se distribuyen, se logra limitar el ejercicio del poder. Cuando est
concentrado en un slo rgano puede ser arbitrario y hay ausencia de controles, aqu
habra una autocracia. Y cuando se encuentra distribuido y sujeto a controles, hay un
rgimen democrtico.
Montesquieu hace la distincin entre los 3 poderes y sobretodo lo hace con un sentido
de control, es decir, con la finalidad de que el poder frena al poder, de que uno frena
al otro. Y esta es la distincin clsica que permanece hasta el da de hoy.
En la declaracin de derechos francesa dice que todo estado cuya constitucin no
consagre la separacin de poderes, carece de Constitucin, en el artculo 16. Para que
haya una constitucin se hace necesario que el poder se encuentre distribuido.
El Bill of rights, la constitucin de USA,.... es decir se empieza a institucionalizar
internacionalmente.
Hoy se dice que es una teora pasada de moda, dado que la separacin de poderes
es una cuestin decimonnica, y la verdad es que en cierto sentido, tiene razn, dado
que hoy en da en el mundo, los distintos estados, prepondera el ejecutivo, sta est
bastante reforzado frente a los otros y otra razn es que en regmenes parlamentarios
como en los presidenciales, cada rgano no solo cumple las funciones propias y
esenciales de ese rgano (por ej el poder ejecutivo cumple funciones legislativas
tambin como los decretos con fuerza de ley y a su vez, el legislativo cumple funciones
fiscalizadoras como las impugnaciones a ministros, y este es un procedimiento judicial,
son funciones judiciales del legislativo ; y el poder judicial puede dictar normas que
regulan su propia actividad y procedimiento, los autoacordasdos), la barrea entre los
poderes ya no es tan ntida. Pero es un muy buen sistema de control del ejercicio del
poder.
En nuestra constitucin se encuentra en el Art 7. ES la disposicin bsica de la
separacin de funciones.
Poder Legislativo : son los parlamentos por orden de excelencia, o congresos en los
sistemas presidenciales, son cuerpos colegiados, integrados por representantes elegidos

por sufragio universal como norma general, y representan a la ciudadana, es decir,

acta en nombre e inters de los ciudadanos y son responsable por sus actuaciones.
Cumplen la funcin de legislar, y se comprometen en esta misin, y los representados
debern obedecerla.
El rgano legislativo son diferentes segn el tipo de gobierno, pero los rganos
legislativos cumplen no slo la funcin de legislacin, no slo dictan leyes, sino que
adems, una funcin fiscalizadora, de fiscalizar los actos de gobierno, o sea, fiscalizan
al ejecutivo, y por lo general, esta accin esta radicada en la cmara baja.
Y tambin tienen la funcin deliberativa, o sea, en el parlamento tienen lugar los
acuerdos, la deliberacin, los grandes debates.
Los primeros rganos legislativos nacen en el siglo XI con la cmara de los lores en
UK. Tambin hay algunos antecedentes con las dietas alemanas .
Ya se establecen los congresos con el advenimiento del consrtitucionalismo.
Puede ser monocameral, pero se estima que es mejor que hayan dos, una que tiene la
representacin de toda al colectividad, y el senado que tiene una representacin ms
bien regional, de hecho los senadores duran ms tiempo que le dan ms continuidad al
congreso. En los Estado Federales siempre tienen que existir dos cmaras, por ejemplo
en USA cada Estado elige dos representantes en el Senado. En Costa Rica hay slo
una cmara.
Ley en sentido formal es como lo prescribe el art 1 de la CC. No va al fondo del
asunto.Una ley en sentido material es una disposicin general, abstracta y obligatoria, y
esta definicin nos sirve para conceptualizar una ley en sentido formal. En un sentido
material, la nacionalidad dada por ley y por gracia a una persona, no ser ley porque
es una norma particular.
Nuestro sistema se basa en la ley como un sentido formal.
La ley tiene un carcter innovador, que crea situaciones nuevas. ES obligatoria y de
carcter general.
La ley no slo emana del poder legislativo, tambin hay intervencin del ejecutivo,
llamado rgano colegislador. Hay varias formas en que interviene, en primer lugar, la
formacin de una ley, siempre hay un inicio del proyecto, que puede ser por mensaje
del pdte o por mocin de alguna de las cmaras. En segn lugar, incluso el poder
ejecutivo tiene inicio exclusivo en determinadas materias, por ejemplo en materia
presupuestaria y de fondo,, la regionalizacin, regulacin colectiva,etc y estas materias
estn establecidas en la Constitucin. En tercer lugar, el pdte puede hacer observaciones
al proyecto de ley a travs del veto, y esto tambin est limitado/regulado. En cuarto
lugar,tambin, la urgencia, hay ciertas materias que el pdte determina que son de suma
urgencia (10 das). Tambin interviene en la legislacin delegada, como con los
decretos con fuerza de ley.
Decreto con fuerza de ley : orden escrita sobre materia de ley que emana del
presidente que requiere una delegacin del congreso
La legislacin irregular son los decretos ley, aqu no se requiere una delegacin del
congreso, y estos se suelen dictar en situaciones de facto, donde el rgano legislativo

han sido disuelto, en situaciones frente a un golpe de estado o una revolucin, donde
NO hay legislativo, pero hay que seguir legislando, entonces la funcin la adopta el
ejecutivo.
La funcin fiscalizadora se fiscaliza usualmente a travs de la cmara de diputados de
los actos de gobierno, en el art 52 de la CPR.
Estado de Derecho, art 6 y 7.
Poder Ejecutivo : se compone de diversas formas, en un rgimen presidencial, es jefe
de estado y jefe de gobierno un presidente. En cambio, en los gobiernos parlamentarios
, el jefe de estado y el jefe de gobierno se separan, son bicfalos. El jefe de estado
es el presidente o el rey, y el jefe de gobierno es el primer ministro, el que conduce
permanentemente el Estado.
La funcin legislativa puede suspenderse, en cambio el poder ejecutivo es incesantes, es
permanente. Adems la funcin ejecutiva es aquella que tiene a su cargo, concretar y
aplicar el contenido de la ley a situaciones particulares que presenta la realidad poltica,
sus caractersticas son que en primer lugar es permanente, no cesa. En segundo lugar
es particular, las normas que emana del ejecutivo por lo general se aplican a
situaciones particulares, situaciones concretas. Provee a la marcha de la administracin
del Estado, a la marcha de la sociedad.
2 tipos : administrativa o poltica/de gobierno. La administrativa es las que ocurre
ordinariamente, se trata de proveer a la marcha de la administracin y aplicar la ley al
caso particular, dictar reglas de comn ocurrencia, aplicar la ley a situaciones concretas.
En cambio, la funcin poltica es para aquellas actividades que no son de comn
ocurrencia, sino excepcionales, y adems para regular estas situaciones, el ejecutivo
tiene cierta discrecionalidad, puede decidir si dicta la norma o si no la dicta, en qu
oportunidad la dicta, discrecional en el sentido que hay una apreciacin propia del
gobernante para adoptar la decisin. Como por ejemplo, la eleccin de ministros o en
materia de tratados internacionales, o tambin el plebiscito o la declaracin de estado de
excepcin.
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La base de la institucionalidad hay muchos artculos que no son relevantes.
Art 4 : Chile es una repblica democrtica. Una repblica es un estado que no se
organiza a travs de lderes carismticos o lderes de guerra, sino que a travs de
instituciones que perduran en el tiempo.
El gobierno de la gorda pretende reformar la constitucin completamente,y reformule este
artculo a un Estado Democrtico y Social de Derecho. Tiene implicancias en todo nivel
de cosas, pero sobre todo a nivel de derechos sociales del Estado. Pero no ahonda en
exceso a qu implica esto. El Estado social es el presupuesto de una ciudadana social.
Esta no es una idea nueva,o un invento de la presidenta, es una idea que viene de
1800, los franceses en los primeros artculos de la segunda repblica, plantean algo
similar. En esta idea, el Estado est ah ms all de los deberes de abstencin, deben
generar bienestar progresivo de la poblacin. El Estado como realidad jurdico-polticosocial no ser legtimo si es que no da satisfaccin a estas necesidades sociales.

Podemos verdaderamente basar la legitimidad del estado, en los derechos sociales si

no hay una base slida de derechos fundamentales? Se cree que no.
Principio de subsidariedad del Estado : es el gran lmite de los derechos sociales.
Estado satisface estos derechos a travs de instituciones. Las circunstancias en las
cuales se cre la nueva constitucin de 1980, es muy cuestionable.
Clasificacin de los derechos sociales : garantas propias del individuo en s mismo y en
relacin a otros individuos. Como Derechos ciudadanos democrticos. Como derechos y
pretensiones sociales. Debemos entenderlos como derechos relativos, que se cumplen en
base a la capacidad del estado de cumplimiento. Si el Estado no cumple estas
pretensiones sociales, el estado se acaba. Pero no se puede basar la legitimidad del
estado solamente en derechos sociales, a pesar de que es una pretensin atractiva,
pero debe ir tomado de la mano con la satisfaccin de otros derechos.
Art 5 : es vital para determinar cual es el contendido sustancial de una nueva
constitucin en base a los derechos sociales.
Principios de progresividad y no regresin.
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CLASE 30 DE OCTUBRE DE 2014
Fuentes directas
o Constitucin leyes interpretativas. Tiene supremaca formal (procedimiento) y de
fondo (contenido) sobre las leyes. Hay un control legislativo, jurisdiccional y mixto. El
modelo austriaco es un modelo legislativo, ya que es un control del legislador negativo
con el caso del tribunal constitucional. El ao 2005 se concentr en el TC. Los jueces
tiene que aplicar la constitucin en sus sentencias. En los artculos 6 y 7 dice que hay
que respetar la constitucin y las normas dictadas en conformidad a ella.
o Tratados internacionales de los derechos humanos
o Leyes propiamente tales dictadas por el congreso
v LOC: 4/7, control preventivo, sobre materias especificas.
v LQ: determinadas materias, el qurum es de mayora absoluta y no pasa por el TC.
v simples
v tratados
v DFL debe indicar las materias a las cuales se refiere. Dura mximo un ao
v DL son inconstitucionales, sin embargo la jurisprudencia ha validado algunos,
entonces tenemos que considerarlos como fuentes. Se dictan en periodo de facto, son
inconstitucionales. Pero la realidad demuestra que normalmente los tribunales cuando se
vuelven a pedir el pedido de inaplicabilidad siguen aplicndola. Se sigue hablando de la
modificacin de los decretos leyes.
o Potestas reglamentaria son de notas las materias, excepto las prohibidas como la
nacionalidad, la soberana y los derechos. Es una potestad ejecutiva y de administracin.
El presidente de la republica la recibe de la constitucin. Si tenemos una potestas que
la da la constitucin al presidente, pero tambin tenemos una potestad que la da la
constitucin al poder legislativo, Por qu que pasa una vez que la materia es regulada

por el legislador. Una vez que la materia entra a ser tratado de manera legal es de
la potestad del presidente. Qu sistema legal hay; uno de mximo legal, mnimo legal,
un sistema de clausura del art. 32 n 6, qu pas con la constitucin de 1980.
v Autnoma la ejerce el presidente cuando quiere. Que no sean propias de materias
legal.
v Ejecucin
v Hay remisiones normativas, que si son necesarias, por ejemplo cuando la constitucin
dice que los tribunales deben estar establecidos por la ley. Entonces. Qu pasa si se
crea un impuesto cuya tasa debe ser establecida por el Pdte. por reglamento? Hay ley
o no hay ley?. A veces hay una reserva de ley, que es una garanta para las
personas que exige que sea el legislador, por ejemplo en los derecho fundamentales.
v Solo el legislativo puede establecer las penas.
v Hay garantas tambin en materia tributaria, ya que los tributos los seala la ley.
v La claridad llega donde se establecen las bases esenciales y dar un poco de
regulacin a la potestad reglamentaria solo en materia fuera de ley.
v Se dice que la norma de clausura en chile es la potestad reglamentaria.
o Auto acordados algunos de ellos son relevantes en materia constitucional. Como el
recurso de proteccin que esta en la constitucin porque es una accin que tienen para
resguardar derechos constitucional, pero tiene un regulacin muy obre ya que no hay
una ley que lo regule y solo remite a un auto acordado. El articulo 20 no se refiere a
esto. El auto acordado establece plazos (30 das), fuera de ese plazo se pierde la
accin. Lo que ha establecido la constitucin es un recurso de emergencia.
Actas constitucionales se aprobaron mediante decretos leyes, pero eran del rango del
poder constituyente.
Interpretar la constitucin
determinar el sentido o alcance de una norma.
Cuando se interpreta la ley, tambin debiese decir de que si hay dos significado y u
no pudiera ser contrario a lo que dice la norma jerrquica del ordenamiento. Cul
interpretacin debe primar? La que resguarde el principio de supremaca constitucional o
no afecte a la constitucin en sus dictados.
Cul es el sentido de la constitucin lo buscamos en la ley misma o en la
voluntad de legislador, una que es ms bien objetiva donde no importa la voluntad del
legislador e interesa lo que dice la ley misma. Tambin existen quienes dicen lo que
hay que determinar tras la ley es lo que el legislador pretendi con ella. En estados
unidos est el originalsimo, a la voluntad de un seores, de los padres fundadores.
Que desarrollan su doctrina en el texto constitucional y en los textos federalistas, donde
tambin demostraron sus voluntad.
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Fuentes Directas (ordenadas por jerarqua) :
Constitucin: leyes interpretativas (son leyes, no es una forma del ejercicio del poder
constituyente). Tiene supremaca de forma o formal (procedimiento para modificar) y de

fondo (refirindose a contenidos) sobre las leyes. Hay un control legislativo,

jurisdiccional y mixto. Qu problemas de fondo existen? control jurisdiccional, donde en
USA el TC sera la CS; y el modelo austraco (el TC es un legislador negativo,
porque no es un control de la aplicacin, de un legislador positivo de quien aprueba la
ley). La CPR la tienen que aplicar los jueces en sus sentencias , el art 6 y 7
insisten en que los rganos deben someterse a la CPR. Hay que respetar la
constitucin y las normas dictadas en conformidad con ella. Si un juez ante un caso de
norma inconstitucional debe resolver el caso mandndolo al TC, en Chile hay un control
de constitucionalidad que es concentrado en el TC pero es difuso en cuanto a que
todos , incluidos los jueces, deben velar por la supremaca constitucional.
Tratados Internacionales de materias de DDHH : supra legal pero infraconstitucional
Leyes : propiamente tales dictadas por el congreso(LOC: qurum 4/7, con control
preventivo del TC, son excepcionales, son materias especficas, como por ejemplo las
leyes de elecciones;LQ: para determinadas materias, qurum de mayora absoluta, no
tiene control preventivo del TC, como por ejemplo la ley antiterrorista del art 9 o lo que
tiene que ver con la regulacin del estado en materia econmica; simples: regla general,
mayora de sala) y los tratados, DFL: expresin potestad legislativa del presidente,
deben ser permitidas por una ley delegatoria, que debe indicar a qu materias se refiere
(dura mximo un ao) , DL: son normas que se dictan en perodos de facto y que
no son aprobadas por el congreso, normalmente los tribunales cuando se vuelve a
perodos de normalidad los aplican, se sigue hablando de la modificacin de los DL(son
inconstitucionales, sin embargo la jurisprudencia ha validado algunos, entonces tenemos
que considerarlos como fuentes).
Potestad Reglamentaria: son todas las materias, excepto las prohibidas como la
nacionalidad, soberana y derechos. Es una potestad ejecutiva y de administracin. La
reside el Pdte . Expresamente la CPR seala que esta potestad es del Pdte. Puede la
potestad reglamentaria desconocer una regulacin? no,porque hay jerarqua normativa de
las leyes, por ende cada ley reduce la potestad reglamentaria del presidente. Hay un
mximo o un mnimo? hay un dominio mximo legal: la CPR establece las materias que
se deben tratar (antes se dictaban leyes muy especficas entonces se limitaba, por lo
que la CPR del 80 cambia el eje, slo son materias legales las que establece la
CPR). Pero hay una contradiccin en el n 20 del artculo 63, podra ampliarse el
dominio mximo por este artculo.
Potestad reglamentaria autnoma : la ejerce el Pdte cuando quiere. Ejercer la potestad
reglamentaria en las materias que no sean propias de materia legal.
Potestad reglamentaria de ejecucin
Hay remisiones normativas a la potestad reglamentaria que en algunos casos s son
necesarias, por ejemplo cuando la CPR dice que los tributos deben estar establecidos
por la ley. Entonces, qu pasa si se crea un impuesto cuya tasa debe ser establecida
por el pdte por reglamento? Hay ley o no hay ley ? Hay un caso que es que hay
una reserva de ley, una garanta para las personas que exige que sea el legislador.
Hay garantas de reserva de ley, por ejemplo, en los derechos fundamentales o que

solo el legislativo puede establecer penas. Donde hay estas garantas, el legislador debe
cumplir su mandato de regular de una manera ms densa, debe entrar ms al fondo de
la materia. Otro ejemplo es en materia tributaria, los tributos son los que seala la ley,
y la garanta consiste en la igual reparticin de los tributos.
Dado que ambas facultades se entregan directamente por la constitucin a sus titulares,
se puede producir un espacio de duda sobre donde empieza y termina cada potestad;
la constitucin actual seal claramente que solo son materias de ley lo que la
constitucin seala. En la zona de las bases esenciales la ley las establece pero
pueden ser complementadas por reglamentos, pero los reglamentos no pueden meterse
en las leyes.
Auto Acordados : algunos de ellos son relevantes en materia constitucional, como el
recurso de proteccin que est en la constitucin porque es una accin que tiene para
resguardar derechos constitucionales, pero tiene una regulacin muy pobre ya que no
hay una ley que lo regule y solo remite a un auto acordado. El art 20 no se refiere a
esto. El autoacordado establece plazos (30 das), fuera de este plazo, se pierde la
accin. La accin de proteccin es sin perjuicio de otras acciones legales de la persona
para defenderse, no se pierde la posibilidad de ejercer una accin ordinaria. En la
constitucin est establecido como un recurso de emergencia para situaciones de
emergencia y graves, y en ese espritu, es posible establecer un plazo, dado que
requiere que se ejerza rpido.
Actas dictadas por la junta de gobierno, quienes tenan todos los poderes excepto el
judicial. Se aprobaron mediante DL, pero eran ms bien de rango constituyente .
Trataron de ordenar la dispersin, el problema es que no haba certeza jurdica. Eran
decretos que podan modificar la constitucin.
Interpretacin de la CPR :
Determinar el sentido o alcance de una norma.
Cuando se interpreta la ley o el reglamento, adems de lo que dice el CC del art 24,
uno tambin debiese decir que si hay dos significados y uno podra ser contrario lo que
dice una norma de jerarqua superior, debe primar la que es conciliable con la
constitucin o la que no afecte a la constitucin en sus dictados.
Cul es el sentido de la constitucin : los bucamos en la ley misma o en la voluntad
del elgisdlador y una escuela objetiva donde no importa la voluntad del legislador sino el
sentido de la ley misma.
Escuela subjetiva : Tambin hay quienes dicern que lo que hay que determinar es lo
que el legislador pretendi con ella. ES muy entendida en pases como USA, la doctrina
del originalismo, constantemente se apela a la voluntad de los padres fundadores.
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Qu se busca interpretar?, hay dos corrientes : la objetivista (con independencia de la
voluntad de los autores ) y la subjetivista (interpretar la ley como un mandato, donde
est la voluntad del legislador o del constituyente. Ej. contexto histrico, cul fue el
problema que se busca solucionar con la ley.). Y tambin est la corriente del

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originalismo (recurrir a la voluntad de los padres fundadores, los que conformaron la

junta de Filadelfia, como Washington, Hamilton, Madison, Adams, Jefferson). Cunto
poder le asignan al estado federal en cuanto a los distintos estados, los que le asignan
al estado federal son partidarios de una mejor regulacin, en cambio para el otro lado
son ms bien liberales o conservadores.
Chile : la comisin Ortuzar. Son opiniones que no necesariamente conforme a la
voluntad de la comisin.Fue la constituyente en el caso chileno. Tampoco fue la
voluntad del constituyente, sino del redactor. Ventaja : certeza y seguridad jurdica.
Problema : necesidad de reformar la constitucin. Un sistema originalista, muy rgido,
genera el problema de no poder modificarla, y termina siendo una constitucin semntica
o nominal.
Qu espacio tiene el intrprete? : es una persona que desarrolla el silogismo judicial,
desarrolla un proceso lgico. es un trabajo intelectual que lleva a una solucin nica o
es un trabajo donde el intrprete es co-creador de la norma? Donde una ley puede no
tener una solucin nica para casos similares. Hay un trabajo intelectual que tiene una
solucin nica o un trabajo voluntarista.
Hay posibilidad realmente de saber el sentido de lo que alcance la ley? Van a haber
casos que estar bastante claro el sentido nico(casos de difomorcia) y habr casos
difciles donde el propio legislador ha empoderado al juez dentro de un marco
constitucional, donde hay un paso de facultades del legislador al juez. La respuesta es
intermedia.
Siempre se interpreta o a veces? segn el profesor, siempre se interpreta,porque es
un proceso necesario para poder aplicar la ley. Las normas de interpretacin del CC
no se aplican a la CPR.
Teora de interpretacin constitucional en Chile no est desarrollada. Hay ciertos
elementos especiales de interpretacin de la CPR. Como es la ley esencial, tiene que
estar desarrollada en un sentido natural y obvio a las palabras, por lo tanto, no queda
amarrados los conceptos constitucionales por las definiciones jurdicas que se hayan dado
a nivel constitucional. Tiene un contenido normativo autnomo. Un segundo elemento, es
el elemento histrico, por ejemplo, qu se quiso solucionar con la modificacin
constitucional.
No puede presumirse una interpretacin como vlida si aquella va a dejar sin efecto una
norma constitucional.
Bases de la institucionalidad : art 5 de los derechos fundamentales, son un lmite para
el ejercicio de la soberana.
Hay que entender la primaca de la norma que establece los derechos
La supremaca formal, es un indicador de la supremaca de un principio
Todos los jueces aplican la constitucin. 52 a la 78 y el ppt de oa
Integracin de las normas : es una labor que presupone ser despus de la
interpretacin. Se debe integrar para resguardar el orden del sistema jurdico.

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CLASE 03 DE OCTUBRE DE 2014
La constitucin del 25 era idealista y decimonnica, no estableca ninguna regulacin
sobre esta materia (estaban las tpicas del cdigo civil, como la libertad de expresin).
Tambin se estableca la libertad de asociarse segn ley. Haca una remisin de que
fuera el legislador que aportara el contenido para asociarse, para regular el contenido
proceso. Para la ley de la defensa de la democracia 8.987 (ley maldita)se hizo el
amparo de que la propia constitucin remita al propio legislador la facultad de regular
ele contenido. Fue una ley que borr al partido comunista, a pesar de haber sido
originalmente parte del grupo que apoyaba a Gonzlez Videla.
La constitucin del 80 dictada por un gobierno militar estableci un articulo octavo, fue
lejos la norma de la constitucin mas criticada a partir de su dictacin y existi hasta el
ao 1989. Estableca una norma de pluralismo restringido. Tenia ciertas caractersticas:
- era indita en chile, es decir, no tenia ningn antecedente en Chile. El nico que
tenia era la necesidad de proteger la libertad de proteger la libertad de expresin. El
nico antecedente que tenia tambin, era la ya mencionada la ley maldita.
v La constitucin espaola prohiba la asociacin secreta, pero no es lo mismo que el
articulo octavo.
- Prohiba la propagacin de determinadas ideologas que atentaron contra la familia,
propiciaron la violencia como mtodo de accin poltica, hubo una concepcin de la
sociedad totalitaria o fundada en la lucha de clases.
- Surga la idea, de Qu es lo que es propagar? Podra ser expresar en clases en
forma neutra la descripcin de esta doctrina, o escribir un libro. O podra ser una
concepcin que buscada tener adeptos.
- Tena sanciones a las personas y a los partidos polticos
- Era algo muy complejo, ya que se acercaba mucho a la mera expresin y afectaba
a los derechos constitucionales, como al de participar en un cargo poltico.
- Esta norma se aplic dos veces, al Mir al Mdp (Movimiento democrtico popular)
- El ao 89 se modific la constitucin (54 reformas), desapareci el art. 8 y se
modifico el art. 19 n 15 (libertad de asociacin), para que sea de una manera
compatible con lo que establece el art. 16 del pacto de San Jos de Costa Rica.
Tambin cabe mencionar el art. 22 de la constitucin.
Art. 19 n 15 asegura a todas las personas el derecho de asociarse sin permiso
previo, nadie s obligado a permanecer a una asociacin determinada. La constitucin
poltica garantiza el pluralismo poltico. Para que todos expresemos las ideas que
tengamos. Son inconstitucionales las asociaciones que tenga objetivos que vayan contra
de los principios esenciales de la constitucin.
Si bien desapareci el articulo octavo, pero que a veces puede ser una asociacin de
hecho que tengo un objetivo para que sea declarada de inconstitucional. Se le encarga
a la ley establecer sanciones, pero la propia constitucin regula sanciones para el
desconocimiento de los derechos constitucionales. Por qu la constitucin seala

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sanciones? Por que deben ser de rango constitucional.

La norma es bastante cuestionable e indudablemente es mejor que lo que deca el
articulo octavo, ya que no se habla de la propagacin que tenia un carcter ms
ambiguo, sino solo de la asociacin.
La Ley Anti-Terrorista
La norma dice que por esencia es contrario a los derechos humanos y le encarga al
legislador definir cules son las acciones terroristas. Adems tiene ciertas penas
accesorias, y el legislador puede establecer las penas de fondo (la crcel). Tambin
se regula qu pasa con sus derecho a la ciudadana o con el derecho al sufragio. De
alguna manera esto que parece semntico (contrario a los derechos humanos), no
siempre toda accin va a atener que ser considerada como una accin anti terrorista.
Por ejemplo, la desobediencia civil, podra ser considerada como ley terrorista? Vale la
pena que la constitucin imponga pena para el terrorismo, o que esto quede en manos
del legislador? Si en realidad tenemos en otra parte de la constitucin los estados de
emergencia, que podra ser una herramienta para regular esto, como por ejemplo regular
las comunicaciones.
De Dnde viene esta idea de que sea contrario a los derechos humanos es porque
es un delito pluri-ofensivo, ya que afecta la salud e integridad de la persona y la
forma de actuar del resto Ej. Dejar de andar en metro por el caso de los bombazo.
Tambin afecta varias garantas jurdicas. Adems podra, incluso, afectar la autoridad del
estado.
Quin define que es una ley de tipo terrorista es una norma de qurum calificado.
El primer elemento es que debe tener por finalidad es generar terror en la poblacin,
adems de la naturaleza de los medios empleados. La finalidad tiene tres elementos
Medios empleados, arrancar a la fuerza dediciones de la autoridad o poner en evidencia
el conjunto de un grupo determinados de personas con el mismo objetivo.

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SEPARACIN DE PODERES (limitar el poder mediante la distribucin de competencias
)
Funcin ejecutiva (continuacin) : cooparticipacin de diferentes rganos, es controlado
por el poder judicial y por la funcin legislativa. Por eso no es determinado como poder
ejecutivo.
Potestad Reglamentaria : la doctrina la discrimina dado que no hay definicin legal o
constitucional. Es la disposicin especial del presidente para dictar nomas jurdicas de
carcter particular , tambin sobre materias que no hayan sido arregladas en materia
constitucional. Tienen un rango sub-legal. Pueden ser de 3 formas de actos
administrativos :
1) Decretos : es una norma genrica, un acto genrico . Es cualquier decisin que

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adopte una autoridad pblica. Siempre actuando dentro de sus competencias. Cuando es
tomada por el presidente, el decreto pasa a ser una decreto supremo. Este decreto
supremo puede ser tambin cuando un ministro del presidente lo hace por orden del
presidente. Este decreto es para regular una situacin especfica, siendo esta
especificidad lo que define al decreto. (art 32 nmero 6). Tiene una vigencia
determinada . Decreto determina el Estado de Catstrofe por ejemplo.
2) Reglamentos : tiene como fin desarrollar, especificar o dar aplicacin a una ley. Por
ejemplo el reglamento de la ley de drogas. La ley por s sola es complementada por el
reglamento. Reglamento no es especfico ,sino que general, siendo este rasgo de
generalidad lo que define al reglamento. En trminos prcticos, Reglamento por ser un
acto de la potestad reglamentaria, se sanciona por medio de un decreto supremo del
presidente de la Repblica. An as tiene ese fin especfico con respecto a la ley a
aplicar.
3) Instrucciones : nace del principio de jerarqua de la administracin pblica, un rgano
de superior jerarqua imparta lineamientos, aplicables slo a los rganos subordinados.
Para la consecucin de determinadas metas. Instruccin es propia del principio de
jerarqua de la administracin del estado. Se puede sancionar por decreto o por
resolucin de los jefes de servicio. No se encuentran definidos en la CPR. Sino que se
encuentra en el estatuto administrativo., en la ley orgnica constitucional de bases
generales de la Administracin del Estado (jerarqua y aplicacin de las instrucciones)
Caso en Chile : art 32 nmero 6 establece la potestad reglamentaria.
Hay 2 tipos de potestad reglamentaria :
1) De ejecucin : de la constitucin de 1925. Tiene como fin detallar la ley, dar
aplicacin de la ley. No establece algo que la falta a la ley, sino que slo la aplica.
2) Autnoma : innovacin de la CPR del 80. Fuera del dominio legal. Pdte puede
dictar normas generales y obligatorias, fuera del marco legal que establece la constitucin
para el legislador.
Art 63 : establece cules son las materias de ley. Que son taxativas.El dominio legal
mximo que establece la constitucin se ve disminuido con la ltima materia de ley (art
63 nmero 20), dado que todas las materias van a ser materias de ley.
El ejercicio de esta potestad siempre est sujeta a control de otros rganos del estado:
Control Previo : por la Contralora General de la Repblica, quien realiza el examen de
legalidad. Art 98. Un rgano autnoma ejerce el control de legalidad de los actos de la
administracin. Este acto de control de ejerce mediante la Toma de Razn de los actos
administrativos. Es el control preventivo, general y obligatorio, de constitucionalidad y
legalidad de los decretos, decretos con fuerza de ley y resoluciones de jefes de
servicio. Cuando realiza este control la Contralora puede derivar en 2 actos , primero lo
aceptan y toman la razn, o segundo, lo rechazan, rechazo que se llama
Representacin. La forma va a depende de si la representacin es por ilegalidad o
inconstitucionalidad. Cuando representa por ilegalidad, la administracin puede dictar un
decreto de insistencia, y dictando, la contralora est obligada a tomar de razn, no
puede decir nada, y este decreto de insistencia va firmado por el presidente con todos

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sus ministros y adems deben mandar los antecedentes a la cmara de diputados. Por
su parte,m cuando la contralora representa por inconstitucionalidad, el presidente no
puede dictar un decreto de insistencia , entonces la Constitucin le entrega la facultad
de recurrir al TC, quien va a resolver si es o no inconstitucional, y si decide que es
constitucional, la contralora debe tomar razn.
Control ex-post : Una vez que el acto administrativo est plenamente vigente, el control
no lo realiza la contralora, sino que pasa al TC, art 93 nmero 6. Va a conocer el
conflicto, y va a conocer otro tipo de control, uno conocido por todos:
control jurisdiccional : el que ejerce cualquier tribunal requerimiento de los particulares
La potestad reglamentaria autnoma es una de los elementos que vigorizan al ejecutivo.
Ejecutivo vigorizado : 1) por el rol como co-legislador (art 32 CPR). A travs de la
iniciativa, es decir, mensaje del presidente,o iniciativa legal/exclusiva, dado que hay
algunas materias que slo pueden iniciarse por mensaje presidencial, como por ejemplo
la reforma tributaria. O a travs del debate, donde el presidente tambin tiene un rol
co-legislador, donde puede enviar a sus ministros a las sesiones o sus sub secretarios, donde tienen derecho a voz, pero no a voto. Tambin a travs del rgimen
de las urgencia, donde establece y determina las prioridades del congreso. Y a travs
de la sancin y el veto. Y tambin a travs de la promulgacin, donde puede el
presidente demorar sta, la entrada en vigencia de la ley es una facultad del presidente
, no del congreso. 2) por su facultad de dictar leyes , a travs de los DFL, que
son una ley para todos los efectos (32 nmero 3). Durar un ao y requiere una
autorizacin previa, de una dictacin del congreso de una ley habitante, llamada ley
delegatoria en el art 64, dndoles facultades legislativas al presidente durante un ao.
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Principios de la propiedad administrativa y la transparencia
Permitir que los ciudadanos sean los principales fiscalizadores de que no existe
corrupcin.La finalidad del Estado es proveer el bien comn, por tanto, es importante
que los ciudadanos pueden opinar sobre estos.
Se pretende mejorar el ejercicio de los ciudadanos de votar.
Aumentar la igualdad entre las personas
ARt 8 : bases de la institucionalidad. Detrs de la propiedad y la transparencia no solo
se reguarda el inters colectivo, sino tambin bienes jurdicos individuales.
Ley 18575, ley de las bases de la administracin del Estado.
Ley19880 , regula de manera supletoria todos los procedimientos administrativos.
Rgimen de plazos, rgimen de derechos de las partes, efectos de las resoluciones,
etc. Consagra principios relevantes en materia de publicidad y transparencia.
Art 8 se modifica en 2005, y se incorpor 2 cosas : la posibilidad de que en casos
donde determinadas autoridades por los bienes que poseen pueden entrar en conflicto
con sus funciones, la ley va a crear un sistema de administracin delegada. En ciertos
casos, el particular puede verse en la obligacin de defenderse de determinado activo
para evitar este conflicto de intereses, y todo esto regulado por la ley orgnica

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constitucional.
Ley que regula el lobby, del ao 2014, implica establecer un registro de lobistas, y
sancionar a aquellas personas que hacen lobby fuera de los lmites de la ley.
Principio de la Prioridad
Art 8. No hay precisin sobre a qu se refiere o afecta.
La persona debe desarrollar su actividad velando por el inters general. La ley se hace
cargo de aspectos que eran usualmente usados para la corrupcin.
En el inters general se meten muchos conceptos que van a : proteger el inters
particular, trfico de influencias o uso de recursos pblicos, ir contra la eficiencia o la
legalidad afectando los derechos de particulares.
ARt 8 : no establece un concepto de providad. Habla de funciones pblicas, cualquier
potestad pblica. Algo que es muy amplio.
En el 2008 se prohibe el nespotistmo
Transparencia y publicidad
LA CPR habla de publicidad, y hay alguna discusin de si publicidad y sinnimo o no
de transparencia. La publicidad tiene que ver con dar a conocer los actos, y la
transparencia es ms cualitativa, conocer los antecedentes de las decisiones y los
argumentos de stas.
Transparencia pasiva : contra cara del derecho que tienen los ciudadanos para pedir
transparencia, los argumentos . El acuerdo en la ley es sobre la transparencia activa.
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Apariencia pasiva : obligacin de reaccionar a la solicitud
La norma general es que todos los actos de la administracin sean pblicos. Lo
segundo es que se ocupa la expresin rgano del estado que es ms amplio que la
expresin organismo de la administracin del Estado. En principio influye a todos los
poderes del Estado, tambin es amplia porque se refiere a las resoluciones,
fundamentos, etc. Es amplia porque dice que en caso va a haber reserva. La regla
general es la publicidad.
Reserva y sus condiciones :
El debido cumplimiento de las funciones del rgano(qu pasa cuando yo solicito
informacin que imposibilito el procedimiento del rgano
Derechos de las personas : tambin entendido de manera amplia.
Seguridad nacional y el inters nacional
La constitucin establece la transparencia como regla general, pero hay excepciones, y
estas excepciones son calificadas por el Tribunal de Qurum Calificado.
Ley 20285 regula el acceso a la informacin pblica, es la llamada ley de
transparencia. Tiene un rgano del Consejo, elegido por el presidente y aprobados por
las 2/3 partes de diputados y senadores en ejercicio. Consejo de transparencia acta
ante conflictos de inters entre un particular y el inters pblico. Tambin se puede

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apelar a la Corte de Apelaciones de Santiago, respecto del consejo de esta ley.

Adems de lo que regula esta ley, hay rganos especiales que regulan la transparencia,
como el ministerio pblico, el banco central, la contralora general.
Captulo II de la CPR : Nacionalidad y Ciudadana
Nacionalidad, no estamos hablando de ella como un fenmeno sociolgico o derivado del
concepto de nacin, sino que de nacionalidad como un vnculo jurdico entre una
persona y un Estado, lo que genera derechos y obligaciones.
La CPR del 80 regula esta materia.
Es una materia que desde el punto de vista crtica o controversial, es una materia que
poca de paz tiende a perder relevancia. La nacionalidad ha ido perdiendo relevancia,
pero hay algunos fenmenos ms bien recientes, que podran cambiar esto y convertirla
nuevamente en un elemento relevante, y no tiene que ver con conflictos blicos, nos
referimos ms bien a temas como por ejemplo la inmigracin o el atentado a las torres
gemelas.
Nacional es toda persona que tiene la nacionalidad de un determinado Estado. La
expresin nacionalizado se usa de las personas que han adquirido una nacionalidad
derivada distinta a la nacionalidad de origen. Tambin se dice que una persona se
naturaliza.
El concepto de pueblo tambin se suele utilizar como el titular de la soberana y se
relaciona con las personas que ejercen el derecho a voto, y si tomamos esta definicin
de pueblo, un concepto restringido, vemos que nacionales y pueblo, no son lo mismo.
En chile hay personas que pueden votar y que no son chilenos. Y hay chilenos que no
pueden votar (como los menores de 18 aos)
El punto de vista de derecho internacional, se considera que todas las personas tienen
derecho a la nacionalidad. Estn los aptridas, que no tienen nacionalidad y tambin
hay personas que tienen 2 nacionalidades. En Chile, hubo bastante casos de aptridas,
como por ejemplo, los hijos de los exiliados. En 2005 se elimin el problema de
avecindarse entonces se solucion el problema de aptridas. El requisito de avecindarse
tiene una importancia para ejercer el derecho a voto no para adquirir la nacionalidad.
Del punto de vista de los derechos constitucionales fundamentales, hay ciertos casos
donde s es establecen diferencias, por ejemplo el art 19 nmero 15 donde se establece
que los partidos polticos no pueden ser financiados por extranjeros,a menos que tengan
derecho a voto. O tambin las siguientes situaciones:
19 nmero 16 se establece la libertad de trabajo y libre contratacin y se prohibe la
discriminacin salvo que se discrimine por la capacidad o idoneidad personal . Y por
esto mismo, se establece que se puede pedir la nacionalidad chilena para determinados
cargos. Como por ejemplo, para ser presidente.
Art 19 nmero 23 seala el derecho a adquirir toda clase de bienes. Pero hay ciertas
limitaciones para que determinadas empresas adquieran otras empresas. En general,
existen leyes que limitan la libertad de acceder a la propiedad y hay ciertas de estas
limitaciones que se vinculan directamente con la nacionalidad.

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Lex Locus Regis Actus : la ley del lugar que rige el acto
Para ser presidente, para ser parlamentario, etc.
Derechos civiles tambin hay ciertos casos especiales :
Art 15 : ciertos derechos y obligaciones de familia van a perseguir a los chilenos
incluso fuera de Chile.
Tambin en el Cdigo Procesal Penal, donde hay casos que Chile puede sancionar y
juzgar un delito en el lugar donde se comete, y se establece que los chilenos que
cometen delitos contra chilenos en el extranjeros, y vuelven a Chile van a poder ser
juzgados a pesar de no haber sido juzgados en el extranjero.
Fuentes de la Nacionalidad :
2 grandes grupos :
Nacionalidad originaria o biolgica: jus solis o jus sanguinis. Dependen de un hecho
jurdico, del nacimiento o filiacin de los padres.
Nacionalidad derivada : las principales son las cartas de nacionalizacin que es un acto
administrativo y la nacionalidad por gracia que es un reconocimiento pblico hecho por
ley, es un acto legislativo. ( como Andres Bello).
En la CPR chilena est en el art 10:
Jus Solis : tambin el mar territorial, el espacio areo, el suelo o tierra, naves o
aeronaves chilenas en altamar o cielos libres o incluso en territorios extranjeros.
Excepciones : padre o madre al servicio de su Estado, no va a ser chileno; o el caso
de los extranjeros transentes, pero la misma constitucin seala que esas personas
pueden optar a la nacionalidad chilena. O sea, si bien no son personas que
naturalmente tienen la nacionalidad chilena , pero tiene la opcin de adquirirla.
Jus sanguinis : van a ser chilenos los hijos de padre o madre nacido en territorio
extranjero. Ya no exige que se avecinde en Chile. S se estableci un lmite, que a lo
menos una persona en la ascendencia directa, sea chileno por jus solis, por carta o
por ley de nacionalidad por gracia.
Hoy se puede adquirir una nacionalidad extranjera, sin perder la chilena.
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Bases de la Institucionalidad
Captulo I de la CPR : comprende los primeros 9 artculos.
Esta materia es muy importante porque es la portada de la CPR, es la manera en que
como entrados a la constitucin y contiene un conjunto de normas que a su vez son
verdaderos principios jurdicos, fundamentales, que orientan proceso de creacin y de
reforma del ordenamiento constitucional. Y tambin, que constituyen una fuente
orientadora del legislador y del juez, del legislador al momento de dictar una norma
legal, un proyecto de ley, en el sentido sustantivo y en cuanto a su forma. Y el juez
cuando dicta sentencias, es decir, cuando aplica un precepto legal, o cuando aplica la
equidad.
Antecedentes de las Bases : el ms remoto dentro de los ordenamientos, puede ser la
CPR de 1925, no contena un captulo de las bases, sino que 4 artculos bajo el

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encabezado "Gobierno, Estado y Soberana". Luego tenemos como antecedente, los

tratados, fundamentalmente la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948, y
un poco ms cercano, podemos sealar el acta constitucional numero 2, es uno de los
documentos que sirvieron de base de fuente de la CPR del 80.
Recoge los principios de democracia clsica.
Este captulo no es un prembulo, no son meras declaraciones, este captulo constituyen
normas expresa y obligatorias, son preceptos normativos expresamente sealados y
obligatorias para gobernantes y jueces ; son principios rectores que deben primar al
momento de legislar o de dictar sentencias. Son importantes porque constituyen una
fuente orientadora, en primer lugar de quien nace la constitucin, del poder constituyente
derivado; y es una fuente orientadora para el poder legislativo cuando interpreta, cuando
legisla leyes interpretativas -, y para el legislador cuando dicta la ley. Y sin duda,
tambin tiene importancia porque constituye un lmite para la actividad del gobernante ;
e incluso, muchos autores sealan que este captulo tiene una connotacin educadora
cvicamente, porque por ej en el art 1, se observa la importancia que se le da a la
persona y a sus derechos, al bien comn como fin del estado, y como el estado est
al servicio de las personas y no al revs, contiene el principio de probidad y de
transparencia, etc.
Sntesis : Los principios de la Bases de la Institucionalidad tienen aplicacin preferente.
Art 1 : libertad, igualdad, dignidad, principio de subsidariedad, deberes del Estado, bien
comn,etc.
Estos derechos estn ya establecidos en las declaraciones de derechos, generalmente
siempre se ha puesto primero a partir de la Segunda Guerra Mundial , aqu se
empiezan a dictar estas declaraciones, tratados y convenciones relacionadas con estos
derechos.
Estos derechos en el primer inciso tienen su proyeccin en la CPR en el art 19, con
el que comienza el cap 2 de la CPR, referido a los derechos y deberes
constitucionales, y el art 19 tiene 25 numerales, y aqu se desarrollan los derechos
fundamentales.
Libertad : Los derechos de libertad de vinculan con los derechos fundamentales, estos
radicaran dentro de los derechos civiles. La libertad es un derecho de primera
generacin, negativo para el Estado, es un derecho individual y cabe dentro de los
derechos de autonoma. La libertad se orienta hacia los derechos individuales, y as
tenemos la libertad personal en el numeral 7, la libertad de conciencia ene l numeral 6,
la libertad de enseanza en el 11, la libertad de opinin y de prensa en el 12, la
libertad de trabajo en el numeral 16, la libertad para adquirir todo tipo de bienes en el
numeral 24
Igualdad : en la ltimas dcadas ha tenido mucha importancia, dado que no se puede
ser libre si el Estado no da las condiciones mnimas para que esto se cumpla; las
libertades involucran una disposicin del Estado activo. Por el hecho de ser persona
somos iguales (igualdad ontolgica), sin que existan diferencias entre individuos o
grupos, no existen grupos privilegiados per se, tenemos todos las mismas posibilidades,

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y ah debe intervenir el Estado, dado que la vid ano es igual para todos, entonces el
Estado debe eliminar aquellas situaciones o corregir al menos situaciones de desigualdad.
Hay un deber del estado de eliminar las situaciones arbitrarias y corregir las situaciones
que derivan de la realidad social. Entonces de alguna manera favorecer la igualdad es
restringir un poco la libertad. Hay que buscar los lmites. Al final del art 1, hay un
deber del Estado, Asegurar la igualdad de posibilidades en la vida nacional en todos los
sectores. Y tambin deriva del art 19 numero 2, el derecho a la igualdad y a no
discriminaciones arbitrarias.
Igualdad ante la ley
Igualdad para acceder a los cargos pblicos, art 19 numero 17
Igualdad en el acceso a la justicia y el derecho la defensa de toda persona y si no
tiene medios, el Estado los debe proporcionar. Numeral 3.
Igualdad en cuanto a los tributos y cargas pblicas, numeral 20
Igual trato econmico que el Estado debe estar a los particulares, numeral 22.
Dignidad : se suponen tan lgicos que nunca haban sido considerados eb las
constituciones, pero se empieza a nombrar en los tratados internacionales y se empiezan
a agregar a las constituciones ms recientes.Lo encontramos en el pacto San Jos de
Costa Rica. Est en la CPR espaola, alemana, italiana y la nuestra de 1980 lo
incorpora por primera vez. EL hombre tiene este derecho a la dignidad por ser una
persona nica e irrepetible, y se concede este derecho con independencia de la forma
en que el individuo se comporta, incluso un comportamiento indigno, o ilcito o delictual,
merece que la persona sea tratada con dignidad. Es independiente del comportamiento
de la persona. Hoy, es un concepto jurdico, que obliga y que es directamente
aplicable. Es la cualidad de la persona que lo hace acreedor de respeto, y a un trato
decoroso, y la dignidad es fuente de todos los dems derechos y garantas establecidas
para ello. Es el primer atributo de la persona. Y tiene aplicacin en los tribunales.
Este captulo tiene aplicacin preferente, son normas rectoras. aC est el principio de
la fuerza normativa de la CPR.
Familia : inciso 2. Es el grupo fundamental de la sociedad. EL pacto de San Jos de
Costa Rica alude a la familia. Y algo ms importancia an es la comprensin de los
derechos del nio. Expresamente seala que toda persona tiene derecho a construir una
familia, y a recibir de parte del Estado, proteccin para ellos. En nuestro ordenamiento
constitucional, la mencin a la familia ha sido muy escaso. Su estudio ha estado
circunscrito al Derecho Civil, pero con el fenmeno de la constitucionalizacin se ha
hecho ms alusin a la materia, a partir de la reforma del 1971, se hizo referencia a
la familia como cuerpo intermedio entre el individuo y el Estado.
Concordancias : en el ltimo inciso hay una mencin a la familia. Nmero 4 se asegura
el derecho a la honra de la persona y su familia, en el art 5 el derecho al hogar de
la familia, y el inc 5 del numeral 10 se refiere al derecho y deber que tienen los
padres de educar a sus hijos, y en el numeral 11 la libertad de enseanza y el
derecho de los padres de escoger el establecimiento educacional de sus hijos.
Por qu es importante la familia y qu se entiende por familia? Es importante porque

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el Estado est obligado a darle proteccin, entonces se debe saber a qu se le va a

dar proteccin ; hay una serie de prestaciones familiares que da el Estado a lo que es
familia. EL alcance la expresin constitucional, la familia se entiende en un sentido
amplio, no se define lo que es familia, pero se entiende que comprende a la pareja, al
padre, a la madre, a los hijos, y a los ascendientes. Art 19 nmero 7 se refiere a al
libertad personal, en la letra F seala que en las causas criminales estn eximidos de
declarar los hijos, cnyuges, y ascendentes.
Podemos encontrar 3 maneras de concebir familia :
1) Es ms tradicional y ius naturalista. La fuente principal es la familia matrimonial, la
familia basada en la institucin del matrimonio, que es lo que da estabilidad y
permanencia para la crianza de los hijos. Hoy, el carcter de indisoluble no es posible
porque hay divorcio.
2) Toma como punto de partida el hecho generacional, es decir, que se establezcan
relaciones de paternidad y de maternidad, por el hecho de que se creen vnculos
establecidos por la generacin humana y consanguneo. No es simplemente una
convivencia basada en los afectos, sino que basada en la generacin.
3) Aquella que se dice que es familia como una comunidad de vida, exclusiva,
duradera, con cuidados y responsabilidad recprocas de las personas, que van ms all
del hecho de compartir un hogar y gastos y tareas domesticas ; sino que se creen
lazos y cuidados recprocos, con la independencia del sexo y con independencia de las
relaciones sexuales entre s.
Familia segn el diccionario : grupo de personas emparentadas entre s, que viven
juntos bajo la autoridad de una de ella o varias de ellas.
Si nos atenemos a la CPR y la ley de matrimonio civil, podemos llegar a ciertas
conclusiones; por ej el art 1 de la ley dice que la familia es un ncleo fundamental de
la sociedad, y el matrimonio es la base principal de la familia. Pero no es el vnculo
nico el matrimonio, dado que dice que es la base principal, pero pueden haber otras.
La CPR protege el vnculo matrimonial y extramatrimonial. La familia como uniones de
hecho no habran problemas, y los tratados internacionales protegen las uniones de
hecho.
Se ha ido reconociendo en las leyes tambin. En la ley de maltrato familiar, se seala
que es culpable tanto el conviviente como el cnyuge. Y en el cdigo penal lo mismo,
parricidio puede ser por el cnyuge o el conviviente.
El estado debe abstenerse de interferir en estos derechos.
Hay 3 tipos de principios :
Unos son propios del Ius Naturalismo o principios de carcter filosfico, como que por
ejemplo se establezca un concepto de bien comn o la importancia de la persona en
primer lugar y el Estado en segundo lugar.
Tambin hay principios propios del Constitucionalismo Clsico, como el art 6 y 7, sobre
la supremaca constitucional, y el principio de la separacin de poderes, y los derechos

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fundamentales, el principio de legalidad.

Y tambin hay principios de rango contemporneo (ltimas 2 o 3 dcadas), como por
ejemplo el terrorismo en el art 9, la posibilidad del culto; otra tendencia contempornea
es el principio de probidad y transparencia en el art 8, el derecho de acceso a la
informacin y la obligacin de los rganos pblicos de publicar la informacin.

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