Tercer Eje: Poltica y Derecho

Tema Quinto: Conceptos de Derecho Diplomtico: El Contenido Normativo del Derecho

Diplomtico.
El Derecho Diplomtico se define como la rama del Derecho Internacional Pblico que regula el status
diplomtico, as como las relaciones que se crean entre los estados (o de stos con otros sujetos del derecho
Internacional); de igual manera establece y regula a los rganos y agentes encargados de manera permanente o
temporal de sus relaciones exteriores. El derecho diplomtico establece las normas que regulan las negociaciones
que estas representaciones han de llevar a cabo. Como fuentes de este derecho se identifican al Derecho
Internacional, al derecho interno de los estados y por supuesto la Cumbre Internacional. Por otro lado, el Derecho
Consular se define como el conjunto de normas jurdicas que regulan el establecimiento de las relaciones
consulares, el status de las oficinas consulares, as como la competencia y el ejercicio de las funciones consulares.
Las fuentes normativas del Derecho Internacional Pblico son el tratado, la costumbre, los actos
unilaterales de los Estados, los actos formativos de las organizaciones internacionales y los principios generales
del derecho. En el Derecho Diplomtico lo habitual es que sus normas surjan (se nutran) de los tratados
internacionales debido a su vinculacin histrica con el Estado; mientras que el derecho consular se va a nutrir de
la costumbre internacional.
En general hay una buena efectividad de las normas de Derecho Diplomtico y Consular las relaciones
internacionales contemporneas. Este derecho establece el mnimo respeto hacia l durante el mantenimiento
relaciones amistosas entre dos Estados.

Actualmente, las relaciones internacionales son las relaciones de diversa ndole que rebasan las fronteras
de los Estados. Las relaciones internacionales se comprenden de dos grandes tipos:
Relaciones interestatales (relaciones entre Estados).
Relaciones transnacionales (son las que llevan a cabo entre s diversos grupos o individuos de distinta
nacionalidad que no gozan de personalidad jurdica internacional). Tanto en las relaciones interestatales como las
internacionales el Estado cumple una funcin muy importante. Para este modo de relaciones internacionales el
Estado funciona como elemento regulador dado que establece las normas de ejercicio para los particulares para
mantener las relaciones internacionales.
Dentro de las relaciones interestatales podemos distinguir dos grandes campos:
Relaciones interestatales blicas.
Relaciones interestatales pacficas.
Dentro de las relaciones interestatales pacficas las relaciones diplomticas y consulares son prioritarias,
principalmente en las relaciones diplomticas. No se debe confundir relacin diplomtica con el resto de las
relaciones internacionales.

Por otro lado, en cuanto a las analogas, diferencias y coordinacin entra las relaciones diplomticas y
consulares, estn unidas por un perfil externo comn. Ante todo, las relaciones diplomticas y consulares van a
establecerse y llevarse a cabo por el rgano que, autorizado por el Derecho Interno, cumple la funcin de
direccin de la poltica exterior del pas.
El personal que se ocupa de las relaciones diplomticas y consulares, en su nivel ms alto, va a estar
unido administrativamente (es decir juntos, diplomticos y consulares). Las relaciones diplomticas y consulares
presentan analogas porque ambas son un sistema de relaciones internacionales basadas en acuerdos entre sujetos
de Derecho Internacional Pblico y regido dicho acuerdo tambin por el Derecho Internacional Pblico.

Tema Sexto: Diferentes presupuestos presentes en las Relaciones diplomticas.

Las relaciones diplomticas representan una de las formas a travs de las que los sujetos de Derecho
Internacional Pblico pueden responder a su deseo de cooperar y satisfacer sus intereses. El teln de fondo de
estos intereses es la paz mundial. Los presupuestos fcticos pueden ser polticos, sociolgicos, econmicos,
etctera. Estos presupuestos aparecern de forma aislada en unos casos y de forma concurrente en otros.
a) Presupuestos polticos: responden a un inters poltico y descansan en una relacin histrica, pudiendo ser
esta relacin histrica la pertenencia a una anterior unidad poltica, la dependencia de otro Estado, etctera. Otros
factores polticos pueden ser:
Pertenencia a la misma rea geogrfica.
Similitud de regmenes polticos y de planteamientos ideolgicos.
Pertenencia a una misma organizacin internacional regional.
Estos son los presupuestos ms importantes a la hora de establecer relaciones entre dos Estados.
b) Presupuestos sociolgicos: hay que incluir entre stos razones tnicas o culturales que estn en estrecha
relacin con las tradiciones histricas. Destacan:
Existencia de nacionales en el Estado con el que se va a establecer relacin.
Existencia de intercambio considerable de turismo o transacciones comerciales.
c) Presupuestos econmicos: pueden ser tan variados como la existencia de trfico comercial considerable,
existencia de actividades econmicas de los nacionales en otro Estado, etctera.
Todos estos presupuestos forman un marco de motivacin para el establecimiento de relaciones. En todo
caso la decisin final en el establecimiento de relaciones es siempre de tipo poltico.
d) Presupuestos jurdicos:
1) Que se est ante entes que tengan personalidad jurdica internacional: La personalidad jurdica
internacional es necesaria para el establecimiento de relaciones diplomticas y consulares. El ente debe ser
titular de derechos y obligaciones internacionales y debe ser capaz de exigir sus derechos y cumplir sus

obligaciones. La personalidad jurdica internacional se distingue por ciertos caracteres mnimos como son:
titularidad de derechos y obligaciones sancionados y establecidos por el derecho internacional pblico, estar
en capacidad de ejercer sus derechos y de responder por sus obligaciones.
El caso de la Santa Sede es diferente pues tiene su base en el papado y conserva su condicin de sujeto de la
comunidad internacional. En realidad la Santa Sede se relaciona con nosotros sujetos de Derecho Internacional
Pblico valindose de las herramientas del Derecho Internacional Pblico. Normalmente el nombre utilizado
en las conferencias internacionales es el de Santa Sede. Otro caso es el de los beligerantes que controlan de
forma efectiva una parte del territorio frente al gobierno central. La beligerancia da en ocasiones derecho a
reconocimiento de esta situacin por parte del propio Estado y la comunidad internacional. En este sentido es
posible mantener relaciones entre beligerantes y terceros Estados. Otro caso es el de los insurrectos,
relacionados normalmente con sublevados contra el gobierno. Otro caso son los movimientos de liberacin
nacional cuya finalidad puede ser amplia; stos son admitidos muchas veces en la sociedad internacional como
observadores, inclusive son admitidos a tener ciertas relaciones con los Estados. Otro caso es el de las
organizaciones internacionales que son personas jurdicas derivadas de una decisin de cooperacin entre
Estados. Su personalidad y voluntad jurdica son propias e independientes de las de los Estados. Las
organizaciones internacionales tienen Derecho de Legacin pero no tienen Derecho Consular.
2) Que los entes, en virtud de su personalidad jurdica, gocen del Derecho de Legacin y el Derecho de
Consulado: Derecho de Legacin es la capacidad de los sujetos de Derecho Internacional Pblico para enviar
y/o recibir de otro sujeto de Derecho Internacional Pblico misiones diplomticas.
Derecho de Consulado que es el derecho a enviar o recibir consulares. Ningn Estado est obligado a enviar ni
recibir consulares. Histricamente este derecho se inclua en el derecho de legacin.
Estos dos derechos pueden ser disfrutados por:
Estados.
La Santa Sede.
Los beligerantes: en tanto dura la beligerancia.
Los movimientos de liberacin nacional: aunque a veces reciben un tratamiento paradiplomtico.
Algunos gobiernos en el exilio.
De todos estos casos el derecho de consulado slo lo van a tener los Estados.
En cuanto a las organizaciones internacionales no se puede decir que tengan el Derecho de Legacin; sin
embargo, la prctica ha demostrado que disfrutan de cierta manera de este derecho, todo en sus relaciones con
otras organizaciones internacionales.
3) Que los entes se hayan reconocido como Estados: es necesario que el reconocimiento sea de una a otra
persona jurdica; este reconocimiento no debe ser slo como Estado sino que tambin el reconocimiento se
debe extender al gobierno. El reconocimiento es el acto unilateral por el cual un sujeto de Derecho
Internacional Pblico reconoce la existencia de ciertos Estados o gobiernos; estos reconocimientos no llevan
aparejados el establecimiento de relaciones diplomticas y consulares pues stas son exteriores y posteriores al
reconocimiento.

4) Que se adopte un acuerdo mediante el cual las partes consientan el establecimiento de relaciones
diplomticas: este deber ser recproco en base al derecho de celebrar tratados o ius contraendi. Segn el artculo 2
de los Convenios de Viena de 1961 y 1963 el establecimiento de relaciones diplomticas y consulares ha de
hacerse de mutuo acuerdo. La mayora de las veces este acuerdo ser ad hoc; sin embargo, dicho acuerdo tambin
puede estar recogido en acuerdos ms amplios. El acuerdo tambin puede ser tcito. Las relaciones diplomticas y
consulares pueden ser rotas cuando as lo desee cualquiera de las partes. La ruptura de las relaciones diplomticas
no tiene por qu suponer la ruptura de las relaciones consulares.

Tema Sptimo: La misin Diplomtica, sus actividades y su regulacin en el Derecho

Internacional Diplomtico.
Conocemos por Misin Diplomtica todo tipo de representacin oficial que un Estado enva al exterior
(dentro del marco del Derecho Diplomtico). Se distingue entre permanentes y temporales, entre bilaterales
(embajadas) y multilaterales (delegaciones ante cumbres u organizaciones internacionales). La misin bilateral
permanente es la Misin Diplomtica clsica (embajada). La misin bilateral temporal recibe el nombre de misin
especial.
La misin oficial (misiones bilaterales permanentes):
Embajada: mxima categora. El jefe de sta es el embajador.
Legacin: Misin Diplomtica de rango inferior a la embajada. La dirige el ministro residente.
El uso del trmino legacin resulta incorrecto. A partir de la segunda guerra mundial casi todas fueron
convertidas en embajadas.
Nunciatura: consiste en una misin de la Santa Sede ante los Estados con los que mantiene relaciones
diplomticas. Frente a sta se encuentra el Nuncio.
Internunciatura: equivale a la legacin y a su frente est el internuncio.
La organizacin de la Misin Diplomtica: la misin tiene unos elementos personales y unos elementos
materiales. Los elementos personales estn constituidos por los miembros del personal de la misin (que estn
divididos en categoras). El artculo 1 de la Convencin de Viena de 1961 define cada una de estas categoras. La
misin tambin dispone de medios materiales constituidos por los locales, bienes muebles, archivos y
documentos, medios de transporte, etc., de la misin. El artculo 1 del Convenio de Viena dice que los edificios o
parte de los edificios, sea cual sea su propietario, usados para los fines de la misin, incluyendo la residencia del
jefe de la misin, sern locales de la misin.
Conforme al artculo 20 del Convenio de Viena la misin y su jefe tienen derecho a colocar la bandera y
el escudo del Estado al que representan en los locales de la misin y en los medios de transportes que tengan.
Dentro del personal existen distintas categoras pero slo los miembros de la misin y su jefe son agentes
diplomticos. El jefe de la Misin Diplomtica segn el artculo 1 del Convenio de Viena es la persona encargada
por el Estado acreditante para actuar como tal. El artculo 14 del Reglamento de Viena de 1961 contiene una
clasificacin de jefes de misin:

 Embajadores o nuncios acreditados ante el Estado husped.

Ministros o internuncios acreditados ante el jefe del Estado husped.
Encargados de negocios acreditados ante los ministros de asuntos exteriores.
Encargados de negocios interinos.
El nombramiento del jefe de la misin: el Estado acreditante debe asegurarse de que la persona que quiera
enviar como representante tenga el asentimiento del Estado husped; asentimiento que es voluntario y para el que
no tiene que dar explicaciones de ningn tipo en caso de no concederlo.
Miembros del personal diplomtico: el artculo 1.10 del Convenio de Viena dice que se entiende como
miembro del personal diplomtico a aquellos que posean la calidad de diplomticos. El criterio prctico es su
inclusin o no en la lista diplomtica publicada por el ministerio de asuntos exteriores del Estado receptor.
El personal diplomtico no est sujeto a dar asentimiento del Estado receptor; ahora bien, el Estado receptor
puede declarar cualquier diplomtico persona non grata.
Nacionalidad de los miembros del personal diplomtico: el artculo 8 del Convenio de Viena exige que
sean de la nacionalidad del Estado enviante. Pueden ser tambin del Estado receptor o de un tercer Estado,
siempre y cuando se cuente con el consentimiento del Estado receptor. El personal tcnico no necesita
asentimiento del Estado husped, aunque tambin pueden considerarlos no gratos.
Personal del servicio a la misin: no estn sometido al placet1 y pueden ser declarados non gratos.
Pueden ser nacionales del Estado receptor o de un tercer Estado.

Tema Octavo: La Convencin de Viena.

La Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas entr en vigor en el ao 1961. Los supuestos
sobre los cuales reposa esta convencin estn determinados por los siguientes principios:
El reconocimiento de antiguos pueblos de todas naciones del estatuto de los funcionarios diplomticos.
El acuerdo en los propsitos de la Carta de las Naciones Unidas, relativos a la igualdad soberana de los
Estados, al mantenimiento de la paz y de la seguridad internacionales, y al fomento de la relaciones de
amistad entre las naciones.
La convencin internacional sobre relaciones, privilegios e inmunidades diplomticas contribuir al
desarrollo de las relaciones amistosas entre las naciones, prescindiendo de sus diferencias de rgimen
constitucional y social.
Se reconoce que tales inmunidades y privilegios se conceden, no en beneficio de las persona, sino con el fin
de garantizar el desempeo eficaz de las funciones de las misiones diplomticas en calidad de representantes
de los Estados.
Se consagra que las normas del Derecho Internacional consuetudinario han de continuar rigiendo las
cuestiones que no hayan sido expresamente reguladas en las disposiciones de la Convencin.

La respuesta favorable que da un Gobierno cuando otro le propone como representante diplomtico a determinada persona:
el embajador recibi el placet del Gobierno.

El artculo primero de la Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas define los trminos que
van a ser utilizados en ella:
Los miembros de la misin son el jefe de la misin y los miembros del personal de la misin.
El jefe de la misin ser la persona encargada por el Estado acreditante de actuar con carcter de tal.
Los miembros del personal de la misin son los miembros del personal diplomtico, del personal
administrativo y tcnico, y del personal de servicio de la misin.
Los miembros del personal diplomtico son los miembros del personal de la misin que sean diplomticos.
Los miembros del personal administrativo y tcnico son aquellos miembros del personal de la misin
empleados en el servicio administrativo y tcnico de la misma.
El agente diplomtico es el jefe de la misin o un miembro del personal diplomtico de la misin.
Los miembros del personal de servicio con miembros del personal de la misin empleados de servicio
domstico.
El criado particular es toda persona al servicio domstico de un miembro de la misin, que no sea empleada
del Estado acreditante.
Los locales de la misin son los edificios, sea cual fuere su propietario, utilizados para las finalidades de la
misin, incluyendo la residencia del jefe de la misin, as como el terreno destinado al servicio de esos
edificios o parte de ellos.
Aspectos bsicos de la funcin consular. El Cnsul y sus categoras: A diferencia de lo que ocurre con las
funciones diplomticas es complicado determinar cules son, en concreto, las funciones consulares, pues ningn
texto internacional las define con precisin. Las razones que explican esta dificultad para delimitar las funciones
consulares son:
Carcter histricamente cambiante de las funciones consulares.
Las funciones consulares tienen una naturaleza distinta en unos y otros pases.
En funcin de las necesidades de cada momento histrico, las funciones consulares han ido modificando la
ndole y alcance de sus funciones, adquiriendo unas y perdiendo otras.
Junto a esta dificultad est el hecho de que la naturaleza de la funcin esencial, entendida sta como el
intento de continuar la administracin de un Estado ms all de sus fronteras como consecuencia de la necesidad
que tiene ste de ejercitar determinados derechos y de cumplir ciertas obligaciones en relacin con sus sbditos
extranjeros, determinan que en cada caso sea el Estado quien, segn sus criterios, decida la forma en que se
concretan las funciones consulares. En este sentido el Convenio de Viena de 1963 recoge la idea bsica de que el
cnsul puede desarrollar todas las funciones que le asigna el Estado que lo nombra, siempre y cuando el pas en el
que acte no se oponga expresamente al ejercicio de dichas funciones.
Estos son los inconvenientes que impiden definir las funciones consulares; pese a esto, existe un amplio
acuerdo en cuanto a que la funcin consular tiene como objetivo esencial proteger los intereses de los ciudadanos
de un pas en el extranjero, prestndoles la asistencia que puedan necesitar. Junto a ello hay que decir que la
funcin consular asegura la continuacin de la accin de la administracin del pas mediante el ejercicio de
funciones tales como notariales, de registro civil, administrativas, etctera. A su vez, la funcin consular incluye
el ejercicio a nivel local de funciones comerciales y culturales.

Inmunidades, privilegios y funciones de las oficinas y los agentes Diplomticos.

El principio de Inviolabilidad. Establecimiento y ruptura de las Relaciones Diplomticas. La
inviolabilidad personal tiene como objetivo sustraer al agente diplomtico de toda medida coercitiva por parte de
las autoridades del Estado husped (artculo 5 Convenio de Viena 1961). El mbito de aplicacin del principio de
inviolabilidad alcanza al diplomtico, familia, personal administrativo y tcnico, siempre que no sean nacionales
del Estado receptor. No comprende al personal de servicios.
Los miembros de la misin que sean nacionales o residentes permanentes estarn cubiertos por dicha
inviolabilidad slo cuando sean agentes diplomticos, sin incluir a su familia. La inviolabilidad alcanza al
equipaje y bienes personales de la gente salvo excepciones del artculo 31 del Convenio de Viena. Esta
inviolabilidad nos lleva a preguntarnos cules pueden ser los lmites de la inviolabilidad.
Del artculo 29 del mencionado convenio se puede deducir el carcter absoluto del principio de
inviolabilidad; sin embargo, existe un consenso doctrinal en el sentido de que una concepcin absoluta de la
inviolabilidad ira contra la funcionalidad y dejara al Estado husped indefenso para salvaguardarse de actos
abusivos.
La comisin de Derecho Internacional2 lleg a admitir excepciones a la inviolabilidad basadas en legtima
defensa, las circunstancias especiales, etctera. De todos modos estas excepciones no fueron recogidas en el texto
final del Convenio de Viena. Sin embargo, en la prctica se vieron admitidas ciertas limitaciones reconocidas por
la jurisprudencia internacional (por ejemplo: asunto relativo al personal diplomtico y consular de Estados Unidos
en Tehern).3
Conviene apuntar, al referirnos a la inviolabilidad, la tendencia a reforzar la proteccin de determinados
grupos de personas. El convenio sobre la prevencin y castigo de personas internacionalmente
protegidas4establece una lista de cargos (presidente, ministros de asuntos exteriores, etctera). Este convenio
aumenta las penas por los crmenes cometidos contra estas personas. Por ejemplo, Espaa entre 1985 y 1995
apenas ejerci la detencin de diplomticos y cuando se hizo fue en circunstancias bastante claras. As, en 1984,
se detuvo al secretario de la embajada de Colombia por trfico de drogas. Antes del rgimen democrtico s se
ejerci la detencin de diplomticos, sobre todo por casos de extralimitacin.
En cuanto a los bienes, la posicin de Espaa es de respeto hacia el artculo 30.2 del Convenio de Viena
de 1961 que establece lo siguiente: sus documentos, su correspondencia y, salvo lo previsto en el prrafo 3 del
artculo 31, sus bienes gozarn igualmente de inviolabilidad.

La Comisin de Derecho Internacional (CDI) es un organismo creado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en
1947 con el objetivo de codificar y promocionar el Derecho internacional. Su trabajo ha sido fundamental en la adopcin de
diversos tratados u otros instrumentos internacionales, como la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados o la
Corte Penal Internacional, sobre la que emiti una primera propuesta ya en 1949.
La Comisin de Derecho Internacional prepara proyectos relacionados con el Derecho internacional que pueden ser
incorporados a las convenciones y abiertos para su ratificacin por los Estados. Algunas de esas convenciones forman la base
de las normas que rigen las relaciones entre los Estados; entre ellas, la convencin sobre relaciones diplomticas o la
convencin sobre el uso de los cursos de agua internacionales.
3
http://www.dipublico.com.ar/cij/doc/65.pdf
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/5/2340/17.pdf
4
https://treaties.un.org/doc/db/Terrorism/spanish-18-7.pdf

La proteccin del diplomtico y familia obligan al Estado receptor a adoptar medidas preventivas frente a
posibles actos contra ellos. Esta obligacin fue reconocida por la asesora jurdica del ministerio de asuntos
exteriores espaol.
Concrecin del status personal del agente diplomtico
Inmunidad de jurisdiccin: es una consecuencia de la inviolabilidad personal; de hecho, significa que el
agente no puede ser sometido a una medida de coercin en el Estado receptor, ni siquiera judicial. El fundamento
es de naturaleza funcional. Esta inmunidad dura hasta que finalice el plazo otorgado por el Estado receptor para su
salida del pas o hasta que, voluntariamente, se abandone o hasta que acaba de la misin. El agente posee
exencin de la jurisdiccin del Estado receptor que impide que dicho agente sea llevado a un tribunal, pero eso no
significa que las leyes del estado receptor no obliguen al agente (artculo 41.1 del convenio de Viena de
1961). La inmunidad de jurisdiccin se puede dividir en:
Inmunidad de jurisdiccin penal (artculo 31.1 Convenio de Viena de 1961): se contempla de manera absoluta yn
su base que es funcional. Esta inmunidad juega a favor de los agentes diplomticos, personal administrativo y
tcnico y sus familias. Esta inmunidad se debe al intento de preservar el ejercicio de las funciones libres de
coaccin indirecta. Los miembros del personal de servicio slo estarn protegidos durante el ejercicio de sus
funciones. Los criados particulares no disfrutan de esta inmunidad, a menos que el estado receptor se la conceda.
En el caso de flagrante delito la detencin puede ser temporal y puede conducir a la expulsin del estado, pero
nunca puede acabar ante los tribunales. El quebrantamiento del ordenamiento jurdico no implica que el agente no
pueda ser sometido a jurisdiccin penal en su pas.
Inmunidad de jurisdiccin civil y administrativa (artculo 31 del Convenio de Viena de 1961). Este artculo
reconoce que esta inmunidad est acompaada de algunas restricciones. El personal no diplomtico de la misin
no disfruta de inmunidad salvo que estn cumpliendo instrucciones de las misiones. Las excepciones a esta
inmunidad son:
Si se trata de una accin real sobre bienes inmuebles particulares radicados en el Estado receptor, a menos que el
agente posea esos bienes por cuenta del Estado acreditante para los fines de la misin.
Acciones sobre sucesiones en las que el agente no acta privadamente sino al servicio de la misin.
En el caso del ejercicio de una accin relativa al ejercicio de cualquier actividad profesional o comercial ejercida
por el agente en el Estado receptor fuera de sus funciones; esto se debe a que los Estados, de mutuo acuerdo,
pueden autorizar que los agentes puedan desarrollar otras funciones fuera de la que realiza al servicio de la
misin.
A pesar de la existencia de estas inmunidades puede ocurrir que el Estado acreditante renuncie a dichas
inmunidades. La inmunidad es un derecho del Estado, no del diplomtico; en consecuencia, la renuncia a este
derecho es competencia exclusiva del Estado (artculo 32.1 del Convenio de Viena). Junto a la renuncia a la
prctica diplomtica refleja la posibilidad de la retirada de la confianza diplomtica. La renuncia a la inmunidad
de jurisdiccin deber ser un acto expreso de gobierno del Estado acreditante o del jefe de la misin; esto implica
que no es posible la renuncia implcita. Una situacin diferente se plantea cuando es el diplomtico el que lleva
una cuestin a los tribunales. En este caso la doctrina admite la presuncin en favor de la renuncia de la
inmunidad de jurisdiccin del diplomtico.