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A FORMA DE PROVIMENTO DO CARGO DE DIRETOR ESCOLAR E SUA

POSSVEL RELAO COM A GESTO DEMOCRTICA DA ESCOLA


Autor: Karine Vichiett Morgan - UFF
e-mail: morgan.uff@gmail.com
Ncleo de Estudos e Pesquisas em Gesto e Polticas Pblicas em Educao
NUGEPPE

A redemocratizao poltica do Brasil, ps Ditadura Militar, trouxe em seu bojo


consistentes modificaes para o pas. Dentre estas, uma das mais relevantes, foi a
promulgao da Constituio de 1988 cuja parte especfica do contedo versou, dentre
outras matrias, sobre a garantia do direito participao dos cidados na poltica, nos
mbitos da administrao federal, estadual e municipal e na gesto escolar.
Em seu artigo 206 a Carta Magna definiu os princpios sobre os quais a
educao no Brasil deveria apoiar-se para ocorrer, sendo expresso no inciso VI a Gesto
Democrtica do Ensino Pblico como um sustentculo para a construo da educao
brasileira. Ainda em matria legal, corroborando a obrigatoriedade deste modelo
gestionrio, temos a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei 9394/96, em
seu art. 3, com redao bastante similar, ao referir-se tambm aos princpios da
educao. A fora da lei e, em certa medida da sociedade, fez com que os sistemas
educacionais abrissem suas portas para a participao pblica atravs de dispositivos
que garantiriam a democracia na tomada de decises educacionais. Temos, no entanto,
aparentemente na contramo desta perspectiva de participao e democracia
supostamente garantidas pelas legislaes supracitadas, a negao destes princpios
atravs da imposio dos gestores escolares em municpios da regio metropolitana do
estado do Rio de Janeiro.
No Brasil so quatro as formas comumente utilizadas para o provimento do
cargo de Diretor Escolar: a consulta comunidade (eleio); o concurso pblico;
indicao pelo poder executivo responsvel e um processo misto que envolve a seleo
e depois eleio. Nesta perspectiva, no intuito de proteger o dispositivo constitucional, a

escolha do gestor faria parte de um arcabouo de dispositivos garantidores da gesto


democrtica da escola pblica.
Este artigo tem como finalidade discutir em que medida a forma de provimento
dos cargos de Diretores Escolares se revela decisiva para a implementao de uma
gesto democrtica ou autocrtica utilizando como pano de fundo escolas de um
municpio da baixada fluminense. Para tanto necessrio alm de analisar, de forma
sucinta, a legislao concernente gesto democrtica no Brasil e revisar a bibliografia
existente, dar certa relevncia ao cotidiano das escolas do municpio selecionado
representando neste artigo mais como um pano de fundo do que enquanto objeto de
pesquisa acadmica buscando lanar questionamentos que tragam para o centro do
debate questes sobre democracia, gesto da escola pblica e a forma de provimento do
cargo de Diretor Escolar.
Democracia termo antigo etimologicamente proveniente da juno de duas
palavras de origem grega. A palavra Demos que significa povo (ou muitos) e a
palavra Kracia que significa governo ou autoridade. Nesta perspectiva pode-se ter
uma ideia do significado do termo ainda no perodo de seu surgimento.
Baseado na experincia do Governo dos Cidados Atenienses a Democracia
significava o poder do povo. O poder que os cidados atenienses detinham de dirimir
seus conflitos e decidir seus futuros atravs de assembleias sem qualquer mediao,
uma democracia direta. Era o exerccio do poder pelo povo e para o povo (ROSSET,
2008).
Neste contexto democrtico inicial, o contexto ateniense, so criados trs
direitos fundamentais definidores dos cidados: Igualdade, liberdade e participao no
poder. O primeiro refere-se ao esforo necessrio para promover a igualdade dos
desiguais. O segundo, liberdade, liga-se ao direito de todos os cidados de exporem suas
demandas em pblico discutindo-as em assembleias submetendo-as ao crivo da maioria.
E o terceiro direito fundamental, o de participao no poder, remete-se ao direito que
todo cidado possui de votar, participar das decises das assembleias e discutir com os
demais sobre os assuntos ali surgidos. Entretanto, embora possa parecer que os
princpios supracitados sejam suficientemente fortes para balizar uma democracia
prxima da perfeio, o simples fato de ter-se declarado tais princpios como

fundamentais no fazem com que os mesmos sejam realidade no cotidiano (CHAU,


2000). Ao fim, Atenas sob seu sistema governamental,

[...] por quase duzentos anos conseguiu ser o Estado mais prspero, mais poderoso,
mais estvel, com maior paz interna e culturalmente, de longe, o mais rico de todo
o mundo Grego (FINLEY apud TERTO, GONZAGA E ARAJO).

No entanto o vocbulo democracia nos dias atuais possui significado que


diverge de forma contundente deste preconizado em seus primrdios. A democracia
criada pelo capitalismo no poderia conservar as caractersticas da outrora exercida
pelos atenienses por vrios motivos mas em especial por haver a necessidade de instituir
uma democracia na qual coexistisse a igualdade cvica e a desigualdade social. A
democracia substantiva de Atenas foi substituda por uma democracia formal de origem
americana (WOOD, 2003).
Este percurso histrico de contradies e dissensos (cuja grande discusso no
caberia neste artigo) levou a colocarmos em pauta, minimamente, os conceitos de
democracia para a continuidade deste dilogo.
Segundo Norberto Bobbio, democracia define-se enquanto um regime no qual
haja um conjunto de regras de procedimentos para a formao de decises coletivas,
em que est prevista e facilitada a participao mais ampla possvel dos interessados
(BOBBIO apud CUNHA, 1991, p.20).
Entretanto a democracia no pode reduzir-se apenas a procedimentos tendo em
vista que os mtodos so balizados e influenciados por outros fatores de presso e
ideologias.
A democracia nunca ser reduzida a procedimentos, nem tampouco a instituies;
mas a fora social e poltica que se esfora por transformar o Estado de direito em
um sentido que corresponda aos interesses dos dominados, enquanto o formalismo
jurdico e poltico a utiliza em um sentido oposto, oligrquico, impedindo a via do
poder poltico s demandas sociais que coloquem em perigo o poder dos grupos
dirigentes. O que, ainda hoje, ope um pensamento autoritrio a um pensamento
democrtico que o primeiro insiste sobre a formalidade das regras jurdicas,
enquanto o outro procura descobrir, atrs da formalidade do direito e da linguagem
do poder, escolhas e conflitos sociais ( TOURAINE apud SOUZA, 2006, p. 150).

Tendo por base que, em sociedades complexas, a participao torna-se de


impossvel execuo, surgem os partidos polticos como aqueles que possuem
autorizao para ligar o povo aos governos. (BOBBIO apud CUNHA, 1991, p. 20).
estabelecido ento um sistema de democracia representativa que acabou por ser
hegemnico na sociedade atual.
No Brasil o processo democrtico teve trajetria tortuosa. No imprio havia a
escravido que por si j um grande indicador antidemocrtico e para alm do sistema
escravocrata, uma pequena parcela da populao tinha direito ao voto impedindo uma
experincia que se pudesse chamar democrtica; j na Primeira Repblica (1889
1930) eram excludos analfabetos e mulheres havendo ainda uma concentrao de poder
entre os grandes proprietrios de terras em processos eleitorais cujos resultados no
representavam a vontade popular. No perodo que se seguiu o pas foi regido pela
Ditadura Vargas (1930 1945). Deposto Getlio Vargas, em 1945, ainda que limitada
por prticas populistas, os partidos polticos tiveram liberdade para atuar no pas,
entretanto, em maro abril de 1964, atravs de uma interveno militar os direitos
polticos e a possibilidade de participao popular nas decises do pas foram
praticamente extintos (CUNHA, 1991).
Neste contexto alternado entre perodos ditatoriais e perodos de certa
democracia, o perodo democrtico que perdurou por mais tempo no Brasil a
atualidade. Desde a queda da Ditadura Militar j colecionamos vinte e nove anos de
reorganizao do pas. A democracia restabelecida exigiu nova legislao e trs anos
aps a libertao das amarras militares foi promulgada a Constituio Federal alcunhada
de Constituio Cidad por ampliar os direitos garantidores da cidadania.
Dentre os direitos que neste momento tomam fora de lei, figura na
Constituio de 1988 pela primeira vez o princpio da gesto democrtica do ensino
pblico. Acompanhando a Carta Magna, em 1996 a legislao educacional (LDBEN)
tambm apresenta matria relativa ao princpio da gesto democrtica em seus artigos
14 e 15 corroboram e reforam de forma ainda mais contundente o tema.

A exigibilidade legal poderia indicar a devida execuo do que a lei


preconiza, entretanto, ainda hoje, so encontrados resqucios de gesto autocrtica nas
escolas do Brasil.
Como dito anteriormente, so quatro as formas de provimento do cargo de
diretor escolar mais comuns no Brasil. A eleio que consiste na consulta comunidade
escolar (pais, alunos, funcionrios, professores, comunidade local, etc) atravs de voto
direto havendo apresentao de plataformas e intenes para a execuo do mandato e o
convencimento do eleitorado; o segundo modo identificado como concurso que
consiste em seleo anloga ao concurso pblico com aplicao de provas e ttulos para
o provimento do cargo; o terceiro est relacionado indicao poltica que consiste no
provimento do cargo a partir da imposio de um gestor selecionado pela administrao
da pasta da educao ou do prefeito atravs de livre nomeao e a quarta e ltima forma
a conjugao de dois critrios o primeiro a seleo atravs de provas escritas e aps
esta seleo os candidatos aprovados so submetidos ao crivo da comunidade atravs do
voto. (MENDONA, 2000, p. 07).
Apesar de haver no disposto Constitucional citado anteriormente e da presso
dos movimentos ligados matria educacional acerca da forma mais democrtica de
provimento do cargo de diretor, a eleio questionada quanto sua
inconstitucionalidade. Aqueles que se colocam contra a eleio utilizam como
embasamento legal a prerrogativa de ser responsabilidade do executivo local a
nomeao e exonerao de gestores em acordo ao Art. 37, inciso II da Carta Magna
brasileira:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
[...]
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a
complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as
nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e
exonerao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) (BRASIL,
1988)

Apesar dos dissensos, a eleio instalou-se no centro do debate sobre gesto


democrtica das instituies escolares sendo reconhecida como a melhor forma de
provimento do cargo de diretor por evitar o clientelismo e o autoritarismo minimizando
as presses do governo sobre as decises das escolas e proporcionando maior
autonomia. No estamos a afirmar que o processo eleitoral nas escolas no dotado de
problemas. As mesmas prticas populistas, de troca de favores e outros subterfgios
para a angariao de votos tambm so verificadas nas eleies escolares:

Os problemas e as limitaes deste processo, apontados em vrios estudos,


abrangem fatores como excesso de personalismo na figura do candidato, falta de
preparo de alguns deles, populismo e atitudes clientelistas tpicos da velha poltica
partidria, aprofundamento de conflitos entre os segmentos da comunidade escolar,
comportamento de apropriao do cargo pelo candidato eleito, dentre outros.
(MENDONA, 2006, p. 10)

Porm, ainda que a eleio para diretores contenha em sua estrutura problemas
que devem ser combatidos continuamente, este modo de provimento do cargo de diretor
configura-se enquanto a melhor escolha. No por ser garantidor de uma prtica
democrtica, mas por ser a opo que melhor pode contribuir para que esta prtica se
realize, pelo seu maior grau de autonomia perante as autoridades locais e pelo fomento
participao da comunidade escolar. (GRACINDO, 1995)
Na contramo de todo o processo democrtico instaurado no Brasil ps
Constituio Federal e LDB, a baixada fluminense, localizada na regio metropolitana
do Rio de Janeiro, possui uma perspectiva diferente. Dos 13 municpios que a
compem1, 122 possuem, de alguma forma, a indicao como maneira de prover o cargo
de diretor escolar (MEC / INEP, 2011). Tal dado constitui-se em um problema no que
tange democratizao da escola pblica tendo em vista que

O grau de interferncia poltica no mbito escolar que este procedimento enseja


permitiu que o clientelismo poltico tivesse na escola um campo frtil para seu
crescimento. Para o poltico profissional, ter o diretor escolar como aliado poltico
ter a possibilidade de deter indiretamente o controle de uma instituio pblica
1

Belford Roxo, Duque de Caxias, Guapimirim, Itagua, Japeri, Mag, Mesquita,


Nilpolis, Nova Iguau, Paracambi, Queimados, So Joo de Meriti e Seropdica.
2
Exceto seropdica cujo dado no foi encontrado.

que atende diretamente parte significativa da populao. (MENDONA, 2006,


p.08)

Sendo a poltica partidria na baixada fluminense campo de acirradas disputas


de poder, a escolha de manter a indicao para diretores torna-se lgica no intuito de
angariar apoio das comunidades aos vereadores da localidade.
Os vereadores locais indicam os dirigentes das escolas e, em contrapartida, os
diretores fazem campanha nas pocas de eleio assim como permitem discursos nas
festividades escolares nas quais a comunidade encontra-se presente maciamente.
So Joo de Meriti um dos municpios que integram a regio acima citada e
servir como pano de fundo a este artigo. A cidade cuja rea representa 0,7% da regio
metropolitana do Estado do Rio de Janeiro, possui 67 anos de emancipao poltica e
administrativa. Sua pequena rea faz divisa com outros 5 municpios: Duque de Caixas,
Nilpolis, Belford Roxo, Rio de Janeiro e Mesquita.
O desenvolvimento histrico do municpio est ligado ao desenvolvimento do
prprio estado do Rio de Janeiro, tendo em vista que foi colonizado a partir de 1566
conforme ia crescendo tambm a cidade do Rio. Ao longo de sua histria pertenceu
Nova Iguau e Duque de Caxias at sua emancipao em 1947. (TCE RJ, 2012)
Sua expanso populacional deu-se com a expanso urbana da cidade do Rio de
Janeiro. Com a facilidade nos transportes at o centro da capital do Estado, So Joo de
Meriti atraiu grandes contingentes de operrios no apenas por sua localizao, mas
tambm pelos baixos preos dos terrenos e loteamentos na regio.
Tal desenvolvimento histrico e de aumento populacional progressivo resultou
em problemas infraestruturais e de organizao de grande monta. O primeiro deles a
superpopulao. O territrio municipal foi ocupado de forma desordenada resultando,
pelos motivos acima citados, em uma densidade demogrfica que desafia a qualidade de
vida. So Joo de Meriti possui uma rea de apenas 35,216 Km e uma populao
residente de 458.673 pessoas, ou seja, uma densidade demogrfica de pouco mais de
13.000 pessoas por km (IBGE, 2010), situao esta que lhe rendeu o apelido de

Formigueiro das Amricas por ter a maior densidade demogrfica de toda a Amrica
Latina. 3
Souza aponta outras caractersticas relevantes da cidade que demonstram um
pouco de seu cotidiano. A autora afirma que a cidade

[...] Tem mais de 20 favelas e cortada pela Avenida Presidente Dutra, que
interliga a cidade a outros pontos do Estado. Segundo Waldir Rugero Peres, diretor
tcnico do CIDE (Centro de Informaes e Dados do Rio de Janeiro), 36 mil
famlias vivem nessa cidade com um salrio-mnimo , e outras 24 mil, com ainda
menos. A Cidade tem o maior percentual de rea urbana ocupada do Estado, com
91% do solo destinado a moradias e vias urbanas. A ocupao alcanou a maioria
dos 55 morros e destruiu praticamente todos os remanescentes de mata atlntica.
(SOUZA, 2007, p. 67)

So Joo um municpio que se mantm atualmente em funo do comrcio


varejista (alm do repasse federal). caracterizado como cidade-dormitrio j que
muitas pessoas passam o dia trabalhando no municpio do Rio de Janeiro e voltam ao
municpio de So Joo de Meriti somente noite para descanso e convvio com a
famlia.
O sistema de ensino pblico municipal de So Joo de Meriti conta com 68
escolas atendendo educao infantil e ao ensino fundamental totalizando 23.015
matrculas cujo ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB) auferido no ano
de 2011 foi de 4,2 ficando abaixo da meta projetada para o perodo, a saber, 4,5.
A totalidade das escolas possui diretores indicados pela administrao pblica
e nomeados pelo Prefeito. As gestes escolares, de maneira geral, acompanham a troca
dos governos, ou seja, no momento em que outro governo assume a prefeitura,
modificam-se as direes das escolas a pedido do novo secretrio de educao, dos
vereadores da situao e dos acordos feitos em campanha pelo prefeito eleito. A exceo
se d em comunidades dominadas pelo poder paralelo nas quais seria arriscado
modificar as direes que contam com majoritrio apoio local.

Informao
disponvel
em
http://noticias.uol.com.br/cotidiano/ultimasnoticias/2011/04/29/sao-paulo-concentra-maiores-densidades-demograficas-dopais-menores-estao-no-amazonas.html

O perigo adjacente a esta prtica consiste no fato do no enfrentamento de


certas situaes em virtude de um possvel prejuzo poltico. Cobranas a respeito de
infraestrutura, falta de material humano e material bsico de trabalho so silenciadas em
prol de um bom relacionamento com a poltica instaurada.
Na poltica de indicao para o cargo de gestor escolar possvel traar pontos
de comparao com a histria brasileira construda acerca do tema. Ao longo da histria
da administrao das escolas a figura do Diretor escolar como figura centralizadora de
poder e reflexo da administrao pblica foi identificada desde a publicao dos
primeiros trabalhos, na dcada de 30 mais especificamente em 1939 quando Carneiro
Leo publicou um livro que sistematizava o tema no Brasil e no mundo. A obra foi de
suma importncia tendo em vista que durante um longo perodo de tempo foi uma das
principais fontes de consulta para pesquisas na rea. Porm o texto marcado pela
concepo de inflexibilidade no que diz respeito ao modelo hierrquico da poca.
(SOUZA, 2006)
Segundo Leo o Diretor escolar figura central na representao do Estado,
devendo prestar lealdade administrao da educao.

[...] com o conhecimento da poltica educacional de seu povo e dos deveres de


administrador. (...) [O diretor] defende a poltica de educao estabelecida,
interpreta-a, realiza-a em sua esfera com inteligncia e lealdade. (...) Sua ao no
se limita, porm, administrao, ela tambm de orientao ou de cooperao
como o orientador. Em qualquer dos casos preciosa e indispensvel. (...) ento
o coordenador de todas as peas da mquina que dirige, o lder de seus
companheiros de trabalho, o galvanizador de uma comunho de esforos e de aes
em prol da obra educacional da comunidade (LEO apud SOUZA, 2006, p. 28).

Apesar desta viso de lealdade ter sido em parte superada, as caractersticas de


uma viso autocrtica da gesto escolar ainda se conservam com dispositivos que,
teoricamente, estariam ligados promoo da democracia.
O discurso educacional tem sido revestido com palavras que remetem a um
discurso democrtico. Autonomia e descentralizao so palavras que fazem parte deste
arcabouo cumprindo uma funo de legitimar aes de excluso e dominao tendo em
vista que o politicamente correto na atualidade ser democrtico. (NAJJAR, 2006)

E utilizando-se de palavras caras ao movimento democrtico, So Joo de


Meriti tambm simula a democratizao gestionria das escolas de sua rede de ensino.
O documento de nome Cultivar (2011), cujo contedo versa sobre a proposta
pedaggica do municpio, corrobora a prtica da gesto democrtica atravs dos
conselhos escolares, no entanto, no mesmo documento consta a forma de provimento do
cargo de diretor das escolas de uma forma impositiva sem qualquer meno quanto a
participao da comunidade escolar nesta escolha:

Em consonncia ao que preconiza Regimento Interno do municpio de So Joo de


Meriti a funo de diretor nas EMSJM 4 dever ser exercida por profissional,
devidamente habilitado, credenciado pelo rgo competente e designado pelo
Prefeito Municipal. (SO JOO DE MERITI, 2011).

No preciso um olhar mais atendo para perceber o grande contrassenso


existente na letra do texto municipal entre o princpio da gesto democrtica presente
no apenas nas legislaes federais (como a LDBEN e a Constituio), mas em seu
prprio arcabouo legal (inclusive nos documentos que regem o trabalho pedaggico
das escolas) e a imposio de diretores das escolas.
Mas o que chama a ateno nesta poltica de clientelismo e submisso o
cotidiano das escolas municipais nas quais o provimento do cargo de diretor foi
delineado pela indicao. A falta de liberdade de expresso recorrente em algumas
escolas e problemas entre a gesto e os demais funcionrios concursados no so raras,
tendendo a Secretaria Municipal de Educao a decidir os conflitos em favor das
direes escolares. No entanto, no difcil tarefa a de compreender tais decises
quando olhamos pelo prisma do provimento do cargo. Se a SME vai de encontro ao
diretor, estaria atestando sua prpria incompetncia ao selecion-lo. Para alm desse
motivo h os acordos e redes de conhecimento que poderiam acarretar algum mal estar
poltico.
Tal prtica acaba por respaldar aes totalitrias por parte da direo ao impor
suas ideias e os ideais do governo vigente na prtica pedaggica da escola cujo projeto
deveria ser construdo conjuntamente.
4

Escolas Municipais de So Joo de Meriti.

Para frear o poderio instaurado pelas direes, o Conselho Escolar (CE) foi
institudo, fazendo parte do arcabouo legal federal e municipal, entretanto o que
verifica-se na maior parte das escolas que tal conselho, que deveria ter funo
deliberativa e decisria nos processos cotidianos, pedaggicos e financeiros da escola,
cumpre um papel meramente burocrtico acatando as decises previamente tomadas
pela direo e sua equipe mais prxima.
A exemplo da falta de envolvimento do conselho escolar nas decises das
escolas, recorremos ao relato de duas professoras lotadas em uma escola municipal. No
ano de 2009, uma diretora por acreditar que a equipe de professores e orientadores
(todos funcionrios pblicos) conspiravam contra sua gesto, transferiu arbitrariamente
uma professora sem a anuncia da equipe pedaggica e perseguiu outras quatro das
quais trs acabaram por solicitar remoo. Aberto inqurito administrativo, aps
investigao de um colegiado, o processo foi arquivado inconclusamente.
Em decorrncia da reflexo sobre o episdio acima relatado, o grande
questionamento a ser feito neste artigo (e que requer uma pesquisa aprofundada para
que se obtenha uma resposta a contento) de que maneira possvel implementar uma
gesto verdadeiramente democrtica no municpio como preconiza o documento
Cultivar citado anteriormente, com a participao de todos, quando o autoritarismo
manifesta-se no apenas no cotidiano escolar mas tambm antes mesmo de iniciar-se a
gesto?
Entretanto, ainda que o incio da gesto seja marcado pelo poderio poltico
entranhado no cotidiano da baixada fluminense, temos prticas de gesto marcadas pela
confiana e transparncia. O fato de encontrarmos prticas democrticas apesar da
imposio da gesto corrobora a tese de que a forma de provimento do cargo de gestor
escolar isoladamente no capaz de definir o tipo de trabalho que ser impressa no seu
cotidiano.
Em uma escola municipal observada especificamente, parece haver um clima
institucional ameno e cooperativo no qual a diretora, apesar de ter sido indicada pelo
executivo municipal, adepta de uma prtica que no se constitui em uma prtica
impositiva. Esta escola possui um dos maiores ndices auferidos pelo IDEB no
municpio apesar de apresentar pssima estrutura fsica e falta de funcionrios de
servios gerais e com equipe pedaggica flutuante. Enquanto o IDEB municipal

observado em 2011 foi de 4,2 (abaixo da meta projetada de 4,5 para o 5 ano de
escolaridade), a escola em questo destaca-se com um ndice de 5,1.
Ao acompanhar a escola mencionada por um ano, ainda que com o olhar de
supervisora de suas aes e no de pesquisadora tive a oportunidade de ver e ouvir
profissionais que ali trabalhavam e passaram por outras gestes, igualmente indicadas,
mas com posturas diferentes da atual.
Aps estar inserida no contexto das escolas municipais, pude observar que a
prtica cotidiana das escolas no que tange gesto educacional pode ser influenciada
pela forma de provimento do gestor mas que apenas isto no decisrio. Em geral, um
gestor estranho comunidade escolar encontra maiores barreiras na implementao de
propostas pela resistncia dos funcionrios e professores, entretanto no h garantias de
que uma diretora indicada pelo executivo municipal exercer uma gesto marcada pela
submisso dos funcionrios e professores.
Levando em conta que a imposio de diretores (apesar de sua questionvel
legitimidade) configura-se enquanto ao respaldada constitucionalmente, urgente que
surjam pesquisas cientficas que se debrucem de forma contundente sobre todos os
aspectos que conduzem uma direo escolar indicada aos caminhos da democracia e da
cooperao no intuito de chegarmos a uma democracia
Inspirada na cooperao recproca entre homens, deve ter como meta a
constituio, na escola de um novo trabalhador coletivo que, sem os
constrangimentos da gerncia capitalista e da parcelizao desumana do trabalho,
seja uma decorrncia do trabalho cooperativo de todos os envolvidos no processo
escolar, guiados por uma vontade coletiva, em direo ao alcance dos objetivos
educacionais da escola (PARO apud GRACINDO, 1995, p. 19).

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