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61
63
68
Einfhrung
Die rasante Entwicklung des asiatischen Kontinents hat ohne Zweifel den politischen und wirtschaftlichen Schwerpunkt der Welt nach Osten verschoben. Diese
Entwicklung findet diskontinuierlich und in immer rascherer Geschwindigkeit statt.
Das Nord-Sd-Geflle, das sich zwischen Industrie- und Entwicklungslndern seit
den 60er Jahren herausgebildet hat, wird durch ein Sd-Sd-Geflle zwischen Ostasien, Lateinamerika und Afrika ergnzt, das zu noch grerer Sorge Anla gibt. Es
hat sich gleichzeitig eine intensive Rivalitt zwischen den reichen Lndern des
Nordens - den USA, Europa und Japan - entwickelt (Nord-Nord-Geflle); die
Uruguay-Runde des GATT kam lange nicht voran, und protektionistische Bestrebungen drohen gerade dort, wo am lautesten vom freien Wettbewerb gesprochen
wird.
Der Zusammenbruch der marxistischen Lnder des Ostblocks, des RGW und die
Auflsung der UdSSR als potentieller, tragfhiger Markt von Kunden und Lieferanten waren von ausschlaggebender Bedeutung fr die Transformation.
Die Absicht der ehemals sozialistischen Lnder Europas und Asiens, eine marktwirtschaftliche Wirtschaftsordnung einzufhren, hat einen politischen, wirtschaftlichen und sozialen Transformationsproze unumgnglich gemacht. Der bergang
zur Marktwirtschaft fhrte in Asien zu relativ positiven Ergebnissen und ermglichte den sehr schnellen wirtschaftlichen Aufschwung von Lndern wie China (seit
1978) und Vietnam (seit 1986).
Aus diesen Grnden sind neue Konstellationen in der Politik, neue wirtschaftliche
Beziehungen und neue Machtverhltnisse zwischen den verschiedenen Regionen
der Welt entstanden.
Die 1997 ausgebrochene Asienkrise wirft fr Politik und Wirtschaftswissenschaft
neue Fragen auf nach der Zuverlssigkeit der neuen asiatischen Wirtschaftsmchte
als Handelspartner, Kunden und Lieferanten. Es ergeben sich auch neue Problemstellungen hinsichtlich der finanziellen und industriellen Verflechtungen internationaler Interessen und die zu einem gemeinsamen Nachdenken ber die wirtschaftliche Weltanschauung zwingen.
Bedauerlicherweise wurden die asiatischen Lnder China und Vietnam - aber auch
Kambodscha, Laos, Thailand, Myanmar u.a. - viel zu lange als wirtschaftlich nicht
zahlungsfhige Marginallnder und Grenzerscheinungen angesehen und in der
wirtschaftstheoretischen Analyse wenig bercksichtigt.
Wenn man den historischen Entwicklungsproze asiatischer Lnder wie China,
Vietnam oder Laos untersucht, ist es angebracht, daran zu erinnern, da diese
Flche
(km2)
9.572.384
Einwohner
politisches
(Mio.)
Regime
1.235
Sozialistische
Volksrepublik
Vietnam
331.114
77,1
Laos
236.800
5,1
Myanmar
676.552
45,1
Kambodscha
181.035
11,2
Staatsoberhaupt
Transformationsproze
seit 1978
"die Zehn Neuen
Prinzipien" von
Deng Xiaoping
ICORC, Mrz
19954
Auf der ganzen Welt werden nur noch fnf Staaten von einer kommunistischen Regierung gefhrt
(Kuba, Nordkorea, China, Laos und Vietnam). Es gibt leider eine sehr groe Anzahl unterentwickelter
Lnder, die besorgniserregende Armutskriterien aufweisen.
2
In Vietnam haben Tran Duc Luong, Phan Van Khai und Le Kha Phieu den ehemaligen Prsidenten Le
Duc Anh, den Premierminister Vo Van Kiet und den Generalsekretr der Vietnamesischen
Kommunistischen Partei Do Muoi ersetzt.
In China ersetzte Jiang Zemin im Mrz 1993 Deng Xiaoping als Staatschef, Zhu Rongji Ende 1997 Li
Peng als Premierminister und Li Peng Qiao Shi als Prsident der Nationalen Volksversammlung. Wang
Zongyu wurde zum Generalsekretr der chinesischen Regierung.
In Laos ist im Mrz 1998 eine neue Regierung aus denselben Ministern (hauptschlich Generlen) wie
in der vorigen gebildet worden, die ihre Geschftsbereiche einfach ausgetauscht haben: Khamtay
Siphandone (ehemaliger Chef der Revolutionren Volkspartei) wird zum Staatsprsidenten, Sisavath
Keobounphanh wird zum Premierminister, General Choummaly, ehemaliger Verteidigungsminister,
wird zum Vize-Premier.
3
Auf englisch: State Law and Order Restoration Council.
4
ICORC: International Committee on the Reconstruction of Cambodia (Mrz 1995).
der Marktwirtschaft. Diese Bestrebungen werden von den politischen Verantwortlichen fr irreversibel gehalten. Daher werden in China, Laos und Vietnam in den
jeweiligen Verfassungen Vorkehrungen getroffen, die verhindern sollen, da der
Transformationsproze rckgngig gemacht wird oder in seinem Wesen gendert
wird.
Innerhalb Sdostasiens gehren Kambodscha und Myanmar zu den instabilsten
Statten der Erde. Beide erleben einen im hchsten Mae verworrenen und chaotischen Transformationsproze. In Kambodscha handelt es sich dabei um die Suche
nach einer dauerhaften Friedenslsung unter den wenig vorteilhaften politischen
Umstnden eines Landes, in dem ein Bevlkerungsteil - die Roten Khmer zwischen 1975 und 1979 ein Viertel ihrer Mitbrger, vor allem die Intellektuellen,
ermordet hat.
Myanmar (frher: Burma) ist eine merkwrdige und paradoxe Verbindung
zwischen einem fderalen Gebilde und einer Militrdiktatur. Das Land wird von
der internationalen Gemeinschaft angeklagt, die elementarsten Menschenrechte zu
verletzen, und viele westliche Politiker fordern seinen wirtschaftlichen Boykott.
Der bergang zur Marktwirtschaft in den ehemals kommunistischen Staaten Sdostasiens fhrt zu einem eigentmlichen Verwandlungsproze in allen gesellschaftlichen Bereichen und wirft eine Reihe von Fragen auf, auf die in diesem
Papier eingegangen wird: Wie lt sich der Transformationsproze der asiatischen
Lnder charakterisieren? Inwiefern unterscheiden sich die asiatischen Transformationsversuche von denen osteuropischer Lnder? Ermglichen die Beispiele
China, Vietnam und Laos ein besseres Verstndnis der Transformationsprozesse
sozialistischer Lnder? Sind China, Vietnam, Laos, Myanmar und Kambodscha
politisch und wirtschaftlich einflureiche zahlungsfhige neue Mchte?
1. Die Dynamik der Systeme und Prinzipien
Aufgrund der oben erwhnten historischen, politischen und wirtschaftlichen
Vernderungen sahen sich ab den 80er Jahren alle sozialistische Lnder zu einer
Umorientierung gezwungen.
Es ist noch zu frh, um eine vollstndige Systematisierung bzw. Theorie des wirtschaftlichen bergangs zur Marktwirtschaft der ehemaligen sozialistischen Lnder
Asiens zu entwickeln. Trotz vieler interessanter Versuche gibt es bislang, auch fr
die nicht asiatischen Lnder keine zufriedenstellende Theorie der Transformation.6
Gngiger Ausdruck in Laos fr die alten Politiker der kommunistischen Partei, die auch stndige
Mitglieder der Regierung sind.
6
Die franzsischen Forscher erwhnen einen bergangsproze (processus de transition), whrend ihre
deutschen Kollegen viel fter den Begriff Transformation verwenden.
Man kann lediglich von auf einigen Beobachtungen beruhenden Abfolge von
Sequenzen sprechen, die aber zu sehr von der spezifischen Lage des jeweiligen
Landes abhngig sind, als das sie globale Gltigkeit htten und in synthetischer
Form verallgemeinert werden knnten.
Die Besonderheiten Chinas sind nicht mit den Eigentmlichkeiten Rulands zu
vergleichen. In China kann man bereits seit 1978 festgestellt, da die individuelle
Initiative den Produktionsproze und den Absatz der Produkte auf neu gestalteten
Mrkten direkt steuert. In Ruland scheinen die Unfhigkeit des Staates, die
Organisationsprinzipien der Wirtschaft auf schnelle Art und Weise zu ndern sowie
die mangelnde Bereitschaft der Verwaltung, den Transformationsproze zu frdern,
die direkte Erklrung fr die Entwicklung mafiser Strukturen zu bieten.
Mit Gewiheit kann man behaupten, da sich in allen Transformationsstaaten das
Gewicht des Staates bedeutend verringert und die Rolle des Marktes - wenn auch in
den meisten Fllen unter turbulenten Umstnden - im Gegensatz hierzu stark
zunimmt. Die Dynamik des Systems lt sich fr die asiatischen Transformationsprozesse wie folgt kennzeichnen:
nderungen in den Regierungen (1997-1998: Vietnam und Laos),
ffnung und Liberalisierung der Beziehungen zu den westlichen Staaten,
Suche nach einem politischen Ausgleich durch neu ernannte Troikas in China,
Vietnam und Laos,
Verffentlichung neuer Verordnungen und Verfassungen (China, Vietnam,
Laos, Myanmar), um die neue wirtschaftliche Orientierung mit den alten politischen Prinzipien kompatibel zu machen,
offizielle Erklrungen und Versprechungen im Hinblick auf mehr Demokratie
(obwohl im Westen meist mitrauisch aufgenommen),
drastische Bevlkerungspolitik (mit strenger Geburtenregulierung in China).
Innerhalb eines solchen Rahmens der Umstrukturierung, bei dem Unsicherheit und
soziales Risiko eine groe Rolle spielen, erleben die zentralistisch regierten asiatischen Lnder wie China, Vietnam, Myanmar, Kambodscha und mit Einschrnkungen auch Laos seit mehr als 15 Jahren bedeutsame historische, demographische,
politische, wirtschaftliche und soziale Vernderungen sowie eine Form der
Zgellosigkeit.
ASEAN: Auf englisch: "Association of South-East Asian Nations" (Vereinigung der Sdostasiatischen
Staaten), zu welcher Thailand, Singapur, Malaysia, Indonesien, Brunei und die Philippinen gehrten.
1997 traten Laos und Myanmar der Vereinigung bei. Siehe Tabelle 10.
Fraktionen (die Rechte, die Neutrale und die Linke) gegenberstanden. 1973
siegte der kommunistische Pathet Lao und grndete 1975 die Revolutionre
Demokratische Volksrepublik Laos (RDP Lao). Auch nach Grndung der Volksrepublik gingen die Kmpfe weiter, die sich auf die Grenzgebiete gegen die von
China und Thailand untersttzten Meos8 konzentrierten. Versuche Vietnams, Laos
beim Versuch die Widerstandsbewegungen unter Kontrolle zu bringen, blieben
erfolglos. Trotz der immer noch vereinzelt auftretenden Kmpfe, in denen die Rolle
Chinas und Thailands nie wirklich geklrt sind, versucht Laos seit 1989, seine
Beziehungen zu diesen Lndern zu entspannen und der Verbesserung des Lebensniveaus seiner Bevlkerung den Vorrang zu geben.
Kambodscha ist in seiner gegenwrtigen Geschichte durch die Ausrottung der
intellektuellen Schicht durch die Roten Khmer weiterhin traumatisiert. Vietnam ist
nach zahlreichen militrischen Grenzunruhen 1978 in Kambodscha (damals:
Kamputschea) einmarschiert. Die Vietnamesen berlieen die Fhrung eines wirtschaftlich und moralisch verelendenden Landes einer uneinigen Koalition ehemaliger Gegnern, bestehend aus Anhngern Prinz Sihanouks und der FLNPK9, die nur
in ihrer Forderung nach Abzug der vietnamesischen Soldaten bereinstimmten. Der
jngste Staatsstreich (im Juli 1997) des zweiten Premiers Hun Sen gegen seinen
Amtskollegen Prinz Norodom Ranaridh fhrte erneute zu politischen Unruhen in
Phnom Penh und verhinderte den schon zuvor beschlossenen Beitritt Kambodschas
zur ASEAN. Der Transformationsproze dieses Landes wird vermutlich lnger als
in seinen Nachbarstaaten dauern.
Die Bevlkerung Myanmars besteht aus sehr vielen Volksgruppen, die in den
Bergen und in den Grenzgebieten des Landes besonders aktiv gegen die offizielle
Verwaltung kmpfen (Kachins, Chans, Karens). Die Verschlimmerung der Wirtschaftslage und eine drohende Hungersnot fhrten 1988 zu einem allgemeinen
Aufstand, der von der Armee blutig niedergeschlagen wurde. Nach einem Putsch
kam es 1988 zur Etablierung einer Militrdiktatur. Die neue Regierung nderte
1989 den Namen des Landes und vieler Stdte: Burma wurde zu Myanmar,
Rangoon - die Hauptstadt - zu Yangon. Der neue Staats- und Regierungschef
General Than Shwe grndete einen Staatsrat zur Wiederherstellung von Recht und
Ordnung (SLORC) (dessen Vorsitzender er immer noch ist) und miachtete die
von der Verfassung vorgesehenen demokratischen Wahlverfahren. 1996 wurden
mehr als 500 Beamte unter dem Verdacht, die Opposition zu untersttzen, festgenommen. Die tiefe Sehnsucht der Bevlkerung nach mehr Demokratie wird
durch die Nobelpreistrgerin Aung San Suu Kyi symbolisiert. Trotz heftiger Kritik
der meisten westlichen Staaten wurden Myanmar im Juli 1997 gemeinsam mit
Laos zu neuen Mitgliedern der ASEAN. Die Regierung Myanmars bemht sich
Die Meos, auch Maos oder Mhongs genannt, sind eine Gruppe der hufig von der Zentralverwaltung
unkontrollierten Bergvlker, die zumeist in den Grenzgebieten zu allen Nachbarlnder Laos leben.
9
Nationale Front fr die Befreiung des Khmer-Volkes.
seitdem, Zeichen der ffnung und der Flexibilitt zu setzen und verkndet die
Verbesserung der Wirtschaftslage als vorrangig.
1.1.2. Demographische Turbulenzen
Zwischen 1950 und 1980 hat sich die chinesische Bevlkerung verdoppelt und
beluft sich heute auf mehr als 1,23 Milliarden Einwohner. China hat seit den 80er
Jahren drastische bevlkerungspolitische Manahmen zur Geburtenkontrolle eingefhrt.
Im Dezember 1978, nach der uerst komplizierten Anfangsphase der Transformation, kndigten Deng Xiaoping10 und sein Premierminister Zhao Ziyang, im
Namen der chinesischen Regierung, die sogenannten Zehn Prinzipien an, die China
in Form einer neuen modernisierten Verwaltungs-, Wirtschafts- und Sozialpolitik
den Rahmen zur Frderung des Wirtschaftsprozesses gaben. Diese Prinzipien
lassen sich hauptschlich auf die neuen drastischen bevlkerungspolitischen
Manahmen zurckfhren.11.
Die Daten der chinesischen Bevlkerungsbewegungen der letzten Jahre sind spektakulr, besonders in Hinsicht auf das jhrliche Bevlkerungswachstum: wie schon
erwhnt, verdoppelte China seine Bevlkerung zwischen 1950 und 1980 von 500
Mio. auf 1 Milliarde Einwohner. Das entsprach einem durchschnittlichen jhrlichen
Bevlkerungszuwachs von ca. 23,4, mit einer Geburtenrate von 43 und einer
Sterblichkeitsrate von ungefhr 20. Dank der strengen Bevlkerungspolitik fiel
die Geburtenrate auf 25, die Sterblichkeitsrate ging auf 13 zurck. Die reale
Wachstumsrate der Bevlkerung beluft sich jetzt auf ca. 12. Das Bevlkerungszuwachs ist zwar in relativen Zahlen unter Kontrolle, in absoluten Zahlen bedeutet
aber ein jhrlicher Zuwachs von netto 1,3%, da immer noch alle 5 Jahre die
Bevlkerung um die Einwohnerzahl Deutschlands wchst!
Vergleicht man diese Bevlkerungsrate mit der durchschnittlichen konomischen
Wachstumsrate Chinas (13%), so versteht man die besorgniserregende Entwicklung
der wirtschaftlichen Situation und die drastische chinesische Bevlkerungspolitik:
nur ein einziges Kind ist in jeder chinesischen Familie erlaubt, die traditionsgem
sechs bis acht Kinder hatte; eine Ein-Kind-Klausel wird jedem Arbeitsvertrag
beigefgt; erst nach dem Studium, das in China sehr lange dauert, wird geheiratet;
moralische Prinzipien werden angemahnt, um die Beziehungen vor der Ehen
zwischen den knftigen Partnern (den "ewigen Verlobten") zu untersagen.
10
Mao Zedong starb im September 1976, einige Monate nach Tschu Enlai, der seit 1969 sein
Ministerprsident gewesen war. Deng Xiaoping wurde zum Prsidenten Chinas. Er vollzog eine tiefe
Umwandlung des Landes.
11
Diese Prinzipien basieren auch auf der Frderung der Verantwortung und der Rentabilitt sowie auf
der ffnung des Landes gegenber dem Ausland. Siehe 1.2.1. Prinzipien der Verantwortung und der
Rentabilitt.
8%
13%
23,4
13
Geburtenrate
43
25
Sterblichkeitsrate
20
12
Netto-Bevlkerungsratea
1980-1993
Mit einer Bevlkerung von kaum 5 Mio. Einwohnern, verteilt auf insgesamt 70
verschiedene Volksgruppen, und einer Bevlkerungsdichte von 21 Einw. pro km2
kennt Laos nicht die demographischen Probleme Vietnams und Chinas. In diesem
fruchtbaren Agrarland sind die hohe globale Zuwachsrate der Bevlkerung (1996:
31) und der groe Fruchtbarkeitsindex (6,61) weniger problematisch.
In Kambodscha wchst die Bevlkerung (ausgehend von ca. 11,2 Mio. Einwohnern
in 1996) jhrlich um 30 mit einer Geburtenrate von ber 43. Die sich stndig
wiederholenden politischen Unruhen und Staatsstreiche erklren schlimme
Hungersnte und die besonders hohe Kindersterblichkeitsrate von ca. 174, die
niedrige Lebenserwartung (53 Jahre) und eine Analphabetenquote von ber 65%.
Tabelle 3: Demographische Kennziffern der asiatischen Transformationslnder
Indikator
Einheit
China
Vietnam
Laos
Myanmar
Kambodscha
Mio. Einw.
1235
77,1
5,1
45,1
11,2
126
222
21
67
55
Jahre
68,9
66,0
51,7
58,4
52,4
Bevlkerungswachstum
13
22
31
18
30
Geburtenziffer
18
29
43
32
43
Sterblichkeitsziffer
14
11
13
Analphabetismusa
19,1
44,2
17,3
65
zwischen 1
und 0
0,626
(108)
0,557
(121)
0,459
(136)
0,475
(131)
0,348
(166)
Bevlkerung
Bevlkerungsdichte
Lebenserwartunga
Menschlicher
lungsindexb
a
Entwick-
UNDP, 1997
10
11
geschehen ist. Einer Wiederkehr sozialer Unruhen wie die von 1988 scheint dank
der relativ liberalisierten Wirtschaftslage weniger wahrscheinlich. Fr die Opposition besteht das Risiko darin, da eine wirtschaftliche Verbesserung und die
Ausweitung auslndischen Direktinvestitionen (wie z.B. durch die franzsische
Firma Total 1996-97) den Eifer ihrer Mitglieder verringern knnten (Fort Bertrand,
1998).
1.1.4. Territoriale Dispute
Als selbstndige Region Chinas strebt Tibet nach einer politischen Unabhngigkeit,
die Peking nicht akzeptiert. Hongkong ging 1997 an China zurck und Makao wird
1999 folgen. Das Taiwan-Problem ist noch nicht gelst.
Vietnams und Chinas Ansprche auf mehrere Inseln im Sdchinesischen Meer
fhren regelmig wiederholten Auseinandersetzungen auf hoher See. Es geht
hierbei manchmal um sehr kleine Inselgruppen (Paracells-Inseln, SpratlysArchipel), auf denen beide Lnder seit 1974 Truppen stationieren (Besanger S. &
Schulders G., 1998). Die Insel Hainan gab auch Ende der 70er Anla zu heftigen
militrischen Auseinandersetzungen zwischen China und Vietnam.
Die vielen Volksstmme, aus denen sich die Bevlkerung von Laos, Myanmars und
Kambodschas zusammensetzt, bilden den wichtigsten Grund fr soziale Unruhen.
Die Volksgruppen kmpfen meistens um ihre Unabhngigkeit von der Zentralverwaltung, die diese nicht anerkennen will.
1.2. Auf neue Wirtschaftsprinzipien fundierte Systeme
1.2.1. Prinzipien der Verantwortung und der Rentabilitt
Seit den 80er Jahren wurden zunchst in China, dann in Vietnam (1983) und in
Laos (1986) neue Produktionsmethoden in die Agrarwirtschaft und darauffolgend
in allen Industrien eingefhrt. Ausschlaggebend sind die Einfhrung freier Preise
(erst fr landwirtschaftliche, dann fr industrielle Produkte) sowie der mgliche
Zusammenschlu von Bauern zur gemeinsamen Nutzung und Bestellung der landwirtschaftlichen Grundstcke (die sogenannten Townships in China), die freiwillige
Unterzeichnung von Pachtvertrgen mit der Gemeinde (China) und die Pauschalproduktion (Vietnam, 1981).
Die neuen Prinzipien, die manchmal in Form von Vertrgen festgelegt wurden,
verlangten von den Bauern, eine Mindestmenge von Agrarprodukten zu liefern.
Den verbleibenden Rest der Ernte konnten sie nach den allgemeinen Grundstzen
12
Ansprache zum 1. Mai 1998 von Wei Jiangxing, Mitglied des Permanentkomitees des Politbros.
13
ert das Risiko sozialer Unruhen. Daher entschlo sich der Staatsrat Anfang 1998,
die zahlreichen miteinander verknpften Netze des pyramidenfrmigen Direktmarketings zu verbieten. Li Peng, in seiner Funktion als neuer Prsident der
Volksversammlung, erinnerte in diesem Zusammenhang seine Mitbrger gar an die
konservativen marxistischen Weisheitsprinzipien der Chinesischen Kommunistischen Partei.14
Die Asiaten hufig vorgeworfene Zgerlichkeit und Unbestndigkeit im Bereich
der Handelsentscheidungen und die meist langen, komplizierten Vorkehrungen vor
jedem Vertragsabschlu sind offensichtlich auf ihre Vorsicht und ihr bertrieben
aufmerksames Verhalten zurckzufhren.
1.2.2. Die Privatisierung des staatlichen Sektors
Die so oft angekndigte Privatisierung der ffentlichen Sektoren hat in den asiatischen Transformationslndern nur in sehr bescheidenem Mae stattgefunden. In
allen Staaten sind noch ber 60% der im industriellen Sektor erwerbsttigen Bevlkerung in ffentlichen Unternehmen ttig. Die Genossenschaften Chinas und Vietnams sind eine sehr interessante "Zwischenlsung", die insbesondere in lndlichen
Gebieten - in denen mehr als drei Viertel der Bevlkerung leben - geeignet ist.
Die Reform der staatlichen Unternehmen hat hchste Prioritt fr die heutige
chinesische Wirtschaftspolitik. Diese Unternehmen funktionieren immer noch nach
den alten Prinzipien der sozialistischen Geschftsfhrung und sind unrentabel. Im
Industriebereich machen mindestens 40% der 15.000 staatlichen Unternehmen
Verluste. Zur Vermeidung einer Beschleunigung der Arbeitslosigkeit, insbesondere
in den entfernten Provinzen des Landes, sind diese Unternehmen stets durch den
Staat subventioniert worden. Die Pekinger Behrden gewhren den Privatunternehmen, die aus dem staatlichen Sektor entlassene Arbeiter einstellen, Steuerermigung und verbilligte Mieten. Circa 10% der Arbeiter des ffentlichen Sektors
sind im Rahmen seiner Reform in den letzten Monaten entlassen worden. 11.000
dieser Arbeiter wurden vom Privatsektor wieder angestellt.
Ziel der Regierung ist es jetzt, die wirtschaftlichen Aufgaben und Beschlsse der
Firmenleiter von den administrativen und politischen Vorschriften der Behrden
unabhngig zu machen. Die - bis jetzt unzureichende - rechtliche Infrastruktur mu
hierfr aufgebaut werden. Fusionen und Konkurse mssen ermglicht werden.
Die fortgefhrte Reform der chinesischen Unternehmen wird die Rolle der lndlichen Firmen und der mit auslndischen Investitionen gegrndeten Joint-ventures15
14
15
14
weiter betonen. Eine grndliche Debatte ber den angemessenen Platz des Staates
in der Entwicklung einer freien, wenn auch sozialistischer Marktwirtschaft scheint
jetzt in China unumgnglich.
Mit 42% des BIP ist der staatliche Sektor auch in Vietnam immer noch dominierend. Er ist sogar seit Beginn der Di Moi jhrlich um 10,5% gewachsen. Gleichzeitig hat sich die Anzahl der staatlichen Unternehmen um etwa die Hlfte auf 6000
reduziert hat. 75% der industriellen Aktivitten, 66% der Bauwirtschaft sowie 82%
des finanziellen Sektors sind in Vietnam direkt vom staatlichen Sektor abhngig.
Das Wachstum des ffentlichen Sektors erklrt sich aus seiner unentbehrlichen
Rolle, die ihm beim Aufbau der im groen Mae bentigten physischen und
menschlichen Infrastruktur zukommt.
Im Gegensatz zu China hat sich in Vietnam die Produktivitt des staatlichen
Sektors offenbar erhht (M-S. de Vienne 1994). Die vietnamesischen Behrden
bevorzugen Sanierung oder gar die Schlieung staatlicher Unternehmen gegenber
deren Privatisierung. Die Regierung untersttzte ausgewhlte Unternehmen, deren
Leistungen sich meist mit Hilfe auslndischer Techniker, Methoden oder Anlagen
qualitativ und quantitativ verbesserten. 98% der Joint-ventures betreffen staatliche
Unternehmen (Tran Que Phuong 1997).
1995 wurde in Kambodscha durch eine Verordnung der Kniglichen Regierung ein
Komitee zur Privatisierung der Staatlichen Unternehmen gegrndet.
Tabelle 4: Privatisierungsproze der asiatischen Transformationslnder
China
Vietnam
15
bevorzugen die Sanierung statt der Auflsung defizitrer staatlicher Unternehmen; 1992
wurden 20% der staatlichen Unternehmen aufgelst; zwei Drittel der verbliebenen staatlichen Unternehmen sind immer noch unrentabel;
offiziell wird die Grndung kleiner Privatunternehmen 1988 von den vietnamesischen
Behrden nicht gefrdert, sondern lediglich geduldet. Solche Unternehmen bestanden
bereits im informellen Sektor und betrugen in den 80er Jahren ca. 20% der industriellen
Produktion;
seit 1988 hat sich die Zahle der Privatunternehmen verdreifacht, aber sie betreffen in Vietnam berwiegend Kleinbetriebe (Betriebe mit weniger als 15 Arbeitern im Durchschnitt);
die vietnamesische Regierung schrieb beim VIII. Kongre der VKP (Juni 1996) vor, da
60% des BIP im staatlichen Sektor produziert werden sollen;
seit 1992: Versuch einer rechtlichen Umstrukturierung durch Inkorporierung von ca. 150
Unternehmen des ffentlichen Sektors.
Laos
Im Rahmen des Neuen Wirtschaftsmechanismus wird seit 1986 den staatlichen Unternehmen immer mehr Autonomie gewhrt, die nach dem Beispiel Chinas und Vietnams ber
ihre finanziellen und kommerziellen Aufgaben selbst entscheiden drfen;
Mrz 1988: Privatisierungsverordnung (Grndung von Joint-ventures wird erlaubt);
ein neues Steuersystem (Besteuerung des Umsatzes und der Gewinne) ersetzt die ehemals
obligatorischen Transfers der Unternehmen zugunsten des ffentlichen Haushalts;
wie in Vietnam werden die Aktivitten der Zentralbank und die der Geschftsbanken
getrennt;
seit 1992: eindeutige Privatisierungspolitik unrentabler staatlicher Unternehmen.
Mai 1994: "Gesetz zur Frderung der auslndischen Investitionen"
Kambodscha
Myanmar
1989: Ende der allgemeinen Verstaatlichung aller wirtschaftlichen Produktions- und Absatzunternehmen durch die ehemalige "Einheitspartei des birmanischen Sozialismus;
Liberalisierung und Privatisierung der wirtschaftlichen Aktivitten;
freie Beteiligung der Privatunternehmen und der nationalen Genossenschaften an Jointventures mit Auslndern und am Auenhandel;
Freigabe des Auenhandels; 75% der Privatunternehmen sind in Ein- und Ausfuhrgeschften engagiert.
Quelle: Nach dem Vortrag von Christian Weissmller, ROSES, Paris Oktober
1997.
Mit Hilfe der Europischen Kommission versuchten die kambodschanischen
Behrden im Rahmen des "Ausschusses fr Wiederaufbau" (ICORC), eine Politik
der Industrialisierung mit rationeller sukzessiver Privatisierung zu verfolgen. Der
Privatisierungsausschu stellte eine Liste der Unternehmen auf, die staatlich bleiben muten (Mran J., 1996). Zu den bereits privatisierten Unternehmen gehren
vor allem Firmen aus dem Mittelstand (Textilbereich), aber auch die wichtigste
Minerallgesellschaft Kambodschas (SOKIMEX).
Die jngsten Unruhen, Attentate und der Staatsstreich in Kambodscha haben die
Entwicklung der wirtschaftlichen Aktivitten stark reduziert und die Grndung
neuer privater Unternehmen behindert.
Der Privatisierungsproze gehrt auch zu den vorrangigen Aufgaben der "Politik
des Neuen Wirtschaftsmechanismus"(1985) der Demokratischen Volksrepublik
Laos. Seit Verffentlichung der Privatisierungsverordnung (Mrz 1988) und des
16
17
China der 80er Jahre sehr gngig waren: Die Zukunft Chinas ist eine Kombination
aus westlicher Technik und chinesischen Sozialismus.
Der wesentliche Auftrag ihrer Nachfolger, Jang Jemin (ab 1993) und Li Peng (ab
1989)besteht darin, die sozialistische Marktwirtschaft und deren ffnung zum
Ausland zu regulieren. Jang Jemin und der neue Premierminister des Landes Zhu
Rongji (Ende 1997) werden soweit wie mglich versuchen, die Ungleichgewichte
in der chinesischen Wirtschaft zu mildern und das Land so lange wie mglich vor
der Krise zu schtzen, die seit einem Jahr die meisten anderen asiatischen Lnder
betrifft.
1975 erlebte die vietnamesische Bevlkerung eine besorgniserregende Hungersnot,
etwa 85% von ihr aus dem Agrarsektor kommt. Der sdliche Teil des Landes zeigte
sich vollkommen ablehnend gegenber den wirtschaftlichen Methoden des
Nordens. Mit einem gewissen - wohl typisch asiatischen - Pragmatismus gab die
Regierung Hanois schlielich zu, da eine methodische Flexibilitt unvermeidlich
ist. 1979 bestand diese Lockerung aus der Zulassung grerer Flexibilitt in den
Bereichen der Agrarproduktion sowie der Verteilung, des Verkaufs und der Preisfestsetzung der wesentlichen Grundnahrungsmittel.
Diese Manahmen zeigten 1980-81 sehr positive Ergebnisse, insbesondere im
Hinblick auf die Deckung der elementaren Bedrfnisse der Bevlkerung. Eine
grere Flexibilitt wurde daher auch in anderen Wirtschaftssektoren nach und
nach eingefhrt.
1986 entschlo sich die vietnamesische Regierung zu noch radikaleren nderung
ihrer grundlegenden wirtschaftlichen Verwaltungsprinzipien, und 1992 wurde eine
neue Verfassung eingefhrt, welche die ffnung zum Ausland, auslndische
Investitionen, die Grndung kapitalistischer Unternehmen und die Anwendung der
Grundprinzipien der Marktwirtschaft erlaubte.
Nach der neuen Verfassung knnen Vietnamesen und Auslnder mehrere Arten
von Privatunternehmen grnden:
nationale Unternehmen,
Joint-ventures mit Beteiligung auslndischer Direktinvestitionen,
Build-Operate-Transfer-Unternehmen, in dem die Auslnder eine bestimmte
Aufgabe bernehmen und den Vietnamesen den Bau nach Beendigung des Projekts bergeben.
Alle asiatischen Transformationslnder haben auch diese Art Zusammenarbeit auf
ihrem Territorium ermglicht. Sie wollen aber unter allen Umstnden auslndische
Direktinvestitionen und auslndische Aktivitten unter Kontrolle halten.
18
19
kndigt wurden: 1978 "Zehn Prinzipien" von Deng Xiaoping in China; 1986: "Di
Moi" in Vietnam; 1985: "Neuer Wirtschaftsmechanismus" in Laos; 1989: SLORC,
sowie 1997: "Jahr des Tourismus" in Myanmar.
Diese neuen Orientierungen stimmen mit dem wohl konfuzianischen Pragmatismus
der asiatischen Bevlkerungen berein und werden meistens nach offener
selbstkritischer Bilanz der Behrden zur kurz- und mittelfristigen Vergangenheit
befrdert. Der Wendepunkt des Systems entspricht immer einer bedeutenden Phase
der gegenwrtigen Geschichte des Landes: in China die Zeit seit dem Tod Maos
und Zhu Enlais, in Vietnam die Wiedervereinigung (offizieller Ausdruck: Befreiung des Sdens), in Laos die Zeit vom Kriegsende bis zum VI. Kongre der LRVP16
im Mrz 1996, in Myanmar die Zeit von der Grndung der Einheitspartei (1962)
durch General Ne Win bis zur Einfhrung (1989) des Staatsrats zur
Wiederherstellung von Recht und Ordnung" durch General Than Shwe, und in
Kambodscha die Zeit seit dem Rckzug der vietnamesischen Soldaten.
Die Ehrfurcht gegenber den ehemaligen ideologischen berzeugungen sowie die
unvorbereiteten menschlichen und materiellen Strukturen des Landes fhrten
meistens zu einem echten Synkretismus, in dem die inkompatiblen Bestandteile
absichtlich unterschtzt oder verkannt wurden.
So knnen die heute noch kommunistisch regierten Staaten eine Kombination
neuer frher undenkbaren gegenstzliche Orientierungen fhren, die teilweise nicht
mit den erklrten wirtschaftspolitischen Grundprinzipien bereinstimmen und
teilweise sogar mit ihnen im Widerspruch stehen. So kann man in China von einer
sozialistischen Marktwirtschaft sprechen, und in Vietnam knnen die wirtschaftlichen Akteure nach kapitalistischen bzw. finanziellen, ja selbst spekulativen Aktivitten streben, obwohl in diesen Staaten jedes Geschft, jede Ausfuhr, jede
Kapitalbewegung, jede Unternehmensgrndung von der unumgnglichen Zustimmung der kommunistischen Partei abhngt.
Allein aus diesen Grnden ergeben sich aus der Transformation der asiatischen
Lnder umfangreiche Probleme, die Mentalittsprobleme, Probleme einer ethnisch
gemischten Bevlkerung und die Unbestndigkeit der Institutionen umfassen. Das
freie Handeln der wirtschaftlichen Akteure entwickelt sich jedoch immer schneller,
wenn auch in unterschiedlichem Tempo.
Die nicht synchronisierte nderung all dieser menschlichen, religisen, ideologischen, politischen, sozialen und wirtschaftlichen Komponenten fhrt zu einem
16
20
"Heute ist China wie Amerika in einer Aufbruchphase. Oftmals grob und unfertig wie im Frhstadium
des Kapitalismus. Die Leute rennen dem Geld nach und machen alles, um reich zu werden"in
"Geschft kommt vor Ideologie, Handelsblatt, 5.5.1998.
21
zwischen 1975 und 1996 zu einem Rckgang von 36%; in Vietnam ging der Anteil
zwischen 1980 und 1996 um 35% zurck).
Abbildung 1: Verteilung des BIP
Ch 95
Vn 85
Vn 94
Agrarwirtschaft
La 85
Industrie
La 94
Kam 80 Kam 95 My 85
My 94
Dienstleistungen
22
1995 BSP (Mrd. $): China 697,6; ASEAN-Lnder 675,5; Japan 5108,5; Sdkorea:1 455,5; Hongkong
143,7; Taiwan 256,0; Vietnam 20,4. Insgesamt 7336,8 (Weltentwicklungsbericht, 1997, Tabelle 12).
23
rechtlichen Strukturen und an entsprechender Ausbildung verursachen Arbeitslosigkeit und Unternehmenskonkurse, die hauptschlich in den peripheren
Provinzen Grund zu besorgniserregender Massenarmut sind.
Die Konsequenzen der jngsten asiatischen Krise fr die Wirtschaftslage aller
Lnder der betroffenen Region werden das Wirtschaftswachstum in China und
Vietnam sehr wahrscheinlich verlangsamen (8% im Jahre 1998 statt 10% wie
vorgesehen). Dies wird durch die im Mai 1998 verffentlichten Prognosen und
durch bereits vorhandene Daten belegt, die auf einen allgemeinen Rckgang der
Wachstumsraten fr 1997 hindeuten: China 7,2%, Vietnam 8,8%, Laos 7,2%,
Myanmar 5,0% und Kambodscha 2,0%.
Abbildung 2: Wachstumsraten der asiatischen Transformationslnder (1992-1997)
16
14
12
China
Vietnam
Laos
Myanmar
Kambodscha
10
8
6
4
2
0
1992
1993
1994
1995
1996
1997
24
Vietnam
Laos
Myanmar
Kambodscha
1996
9,6
9,5
7,5
7,0
7,5
1997
7,2
8,8
7,2
5,0
2,0
-2,4
-0,7
-0,3
1997-96
-2
-2,5
25
Lnder anhand der durchschnittlichen Weltpreise. Die Kaufkraft der Lnder mit
niedrigen Preisen und Lhnen ist also viel hher, wenn die Kaufkraftparitt in
Rechnung stellt wird (China: 4,9 mal hher; Vietnam: x 5,3; Laos: x 4,8;
Kambodscha: x 4,9; Myanmar: unverndert).
Tabelle 6: Das BSP pro Kopf (nominal und Kaufkraftparitt)
BSP 1997
(Mrd. $)
China
Vietnam
Laos
Myanmar
Kambodscha
Bevlkerung
(Mio. Einw.)
811,9
1239,5
655
3240
21,0
77,8
270
1430
5,0
370
1775
37,3
48,8
765
753
2,8
10,3
270
1340
1,85
26
In China erhhte sich zuerst die Rate von 9% (1986) ber 18% (1992) auf bis
18,7% (1994); danach ging sie stufenweise auf 7% (1996) und 0,7% (1997)
zurck20.
In Laos wurde die Inflationsrate von ber 80% (1989) ber 10% (1992), auf 7%
(1996) reduziert (Than Mya, 1997). 1978-1979 fhrten die ersten Ankurbelungsmanahmen durch Freisetzung wirtschaftlicher Aktivitten zu einer 12% Inflationsrate; sie bleibt immer noch hoch und betrgt dieses Jahr 11%.
Fr die Entwicklung seiner Inflationsraten kannte Myanmar ein weniger hohes
Geflle. Die Rate blieb allerdings stndig ber 20%, der hchste Wert betrug
31,80% zwischen 1993 und 1994.21
Tabelle 7: Inflationsraten der asiatischen Transformationslnder
Durchschn. jhrl.
Inflation (%)
Inflationsraten
(%)
Wachstumsraten
(%)
1985-95
1996
1997
1996
1997
9,3
7,0a
0,7
9,7
7,2
Vietnam
88,3
6,0b
6,7
9,5
8,8
Laos
22,6
7,0c
19,5
7,5
7,2
China
Myanmar
26,6
29,3
7,0
5,0
Kambodscha
10,1
15,7
7,5
2,0
Quelle: Etat du Monde 1998; a 1992: 18%; 1994: 18,7%; b 1990: 102,6%; 1992:
60%; 1994: 14,4%; c 1995: 19,4%) ; Jahrgang 1997: Asiaweek Research, May 8th
1998.
In Kambodscha wurde innerhalb von zwei Jahren die Inflationsrate stark reduziert
(von 26% in 1994 auf 10,1% in 1996). Die politischen Ereignisse vom Juli 1997,
der darauffolgende starke Rckgang des wirtschaftlichen Wachstums sowie der
steigende Anteil des Verteidigungsbudgets am Staatshaushalt (ber 15%) lassen
eine Erhhung der Inflationsrate fr die kommenden Jahre vermuten.
Nach dem schnellen Beginn der Transformationsprozesse muten alle Lnder
drastische Manahmen treffen, um die galoppierende Inflation zu bremsen (China:
1986, Vietnam: 1989, Laos: 1996). Im allgemeinen (ausgenommen Myanmar)
20
21
27
waren 1996 die Inflationsprozesse unter Kontrolle gebracht. Die Einbeziehung der
negativen Wirkungen der jngsten Asienkrise lt die Prognosen fr die Inflationsraten der folgenden Jahre 1997 und 1998 noch unsicher erscheinen, dies gilt insbesondere fr Laos, Kambodscha und Myanmar.
Vom analytischen Standpunkt aus ist es von besonderem Interesse zu erwhnen,
da in allen betroffenen Lndern die in vielen Fllen galoppierende Inflation nach
drastischer Reduzierung des Geldangebots unter Kontrolle gebracht wurde. Am
Beispiel Vietnams wurde eine entscheidende Korrelation zwischen der Geldmenge
M2 und dem Preisniveau festgestellt (Dodsworth J.R, 1996).
Abbildung 3: Geldmengen-Erhhung (M2) in Kambodscha, China und Laos (19911997)
70
60
50
40
KAM
CH
LAOS
30
20
10
0
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
Quellen: Aus den Daten der International Financial Statistics, IWF, 1997.
In allen Lndern wurde die Reduzierung der Geldmenge durch eine bessere Handhabung der wichtigsten monetren Werkzeuge durchgesetzt, ber die diese Staaten
verfgen (Tran Que Phuong, 1997):
die realen Zinsstze sind positiv,
die Zunahme der Geldmenge (M2 und M3) wird streng kontrolliert bzw. eingeschrnkt (Graphik 3),
Haushaltsdefizite drfen nicht mehr vom Staat monetarisiert werden
das Budget der Unternehmen des ffentlichen Sektors wird reduziert.
28
Stehen in einem Wirtschaftsraum zwei verschiedene Whrungen zur Verfgung, dann wird die
"schlechte"(weniger gesuchte oder geschtzte) Whrung die "gute" ersetzen. Im Falle des in China
angewandten Doppelwhrungssystems entwickelte sich in China eine echte Schattenwirtschaft zur
Aneignung der ausschlielich den Auslndern zugestandenen Foreign Exchange Certificates.
29
Ab 1999 knnte aber die chinesische Whrung unter Druck geraten, wenn sich die
Lage der von der Krise des Jahres 1997 betroffenen asiatischen Staaten verbessern
und sich in der selben Zeit die chinesische Nachfrage wegen fortgesetzten regelmigen Wachstums erhhen sollte. Die Wahrscheinlichkeit einer Abwertung des
Renminbi wre in diesem Falle recht hoch (Gang Fan, National Economic
Research Institute)23.
In der Tat sind negativen Konsequenzen sowie Vorteile einer Abwertung des Yuan
auf die chinesische Wirtschaft sowohl auf nationaler als auch internationaler Ebene
schwer einzuschtzen ist. Die darauf folgenden finanziellen und kommerziellen
Turbulenzen wrden die asiatischen Nachbarlnder besonders drastisch benachteiligen und das bereits starke amerikanische Handelsdefizit gegenber China
vergrern.
China, das Februar 1998 den Wunsch ausgedrckt hat, der Welthandelsorganisation
(WTO) beizutreten, will offensichtlich alles versuchen, um seinerseits die Asienkrise zu dmpfen. Auerdem ist die chinesische Handelsbilanz berschssig (40,2
Mrd. Dollar), die Inflation praktisch berwunden (0,8%) und die Devisenreserve
(140 Mrd. Dollar) auf dem hchsten Niveau seit Jahren24.
Wie es sich in allen anderen osteuropischen und asiatischen Transformationslndern erwiesen hat, bildete der Yuan-Kurs auf den parallelen, meist tolerierten inoder halboffiziellen Mrkten einen zuverlssigen Indikator zur Festlegung eines
neuen offiziellen Wechselkurses gegenber der amerikanischen Whrung.
In Vietnam wurde ab 1990 eine Reihe neuer Regierungsverordnungen erlassen,
welche die Basis fr einen echten finanziellen Sektor bildeten und die Ttigkeit
auslndischer Banken mglich machten. 1993 wurde die Grndung der ersten
vietnamesischen Privatbank zugelassen und die Vietnamesen durften Konten in
Dong oder in Dollar bei auslndischen Banken erffnen. Diese untersttzten und
ergnzten die Operationen der nationalen staatlichen Handelsbanken, insbesondere
im Bereich der Importgeschfte, fr die die Unternehmen auslndische Whrungen
immer mehr bentigen. 1996 gab es in Vietnam insgesamt 23 auslndische Bankfilialen, 4 Banken mit gemischtem Kapital und 62 Vertretungsbros auslndischer
Banken (Le Vit Duc, 1996).
Bis 1989 bestand in Vietnam ein Wechselsystem mit mehreren Kursen, das die im
Zentralplan vorgesehenen Handelsgeschfte mit dem Ausland begnstigte. Ein
solches Kurssystem verursachte aber tiefe Miverhltnisse in der allgemeinen
Struktur der Gterpreise und Produktionskosten sowie zur Verheimlichung von
Geldtransfers ins Ausland (Tran Que Phuong, 1997).
23
24
"Tendances de
30
03/11/97
14/04/98
Wechselkurs-nderung
16.6.97 - 14.4.98
($)
Renminbi (V.R. China)
Dong (Vietnam)
8,29
($)
8,28
($)
8,28
%
0,12
11662
12245
12988
-10,21
Kip (Laos)
990
1781
2537
-60,98
Kyat (Myanmar)
179
199
245
-26,94
2753
3417
3585
-23,21
114
120
130
-12,31
Riel (Kambodscha)
Yen (Japan)
S$ (Singapur)
1,43
1,56
1,59
-10,06
Ringgit (Malaysia)
2,52
3,28
3,65
-30,96
Peso (Philippinen)
26,38
35,1
37,85
-30,30
Baht (Thailand)
24,25
39,8
39,9
-39,22
Roupiah (Indonesien)
2428
3635
7650
-68,26
Won (Sdkorea)
888
965
1404
-36,75
$ N.T. (Taiwan)
27,89
30,95
33
-15,48
Ruppee (Indien)
35,81
36,27
39,61
-9,59
DM (Deutschland)
1,74
1,73
1,82
-4,40
(Grobritannien)
0,61
0,6
0,6
1,67
Ecu (E.U.)
0,89
0,88
0,92
-3,26
Als Vergleichsreferenzen
31
Dong pro US-Dollar erreichte. Der Asienkrise wegen muten die Behrden die
Spannbreite erweitern und schlielich (Februar 1998) die vietnamesische Whrung
um 5,3% auf 13000 Dong pro US-Dollar abwerten. Der aktuelle Kurs des Dong
zeigt eine Entwertung der vietnamesischen Devise von 10,2% gegenber dem Kurs
von Juni 1997.
Die 1985 in Laos begonnene Wirtschaftsreform des "Neuen Wirtschaftsmechanismus" beabsichtigte, sowohl die realen als auch die finanziellen Mrkte den Regeln
der privaten Marktwirtschaft zu unterwerfen. Bis 1987 bestand ein Doppelkurssystem fr den Devisenwechsel. 1988 wurden die offiziellen und nichtamtlichen
Wechselkurse erst harmonisiert, danach vereinheitlicht und schlielich ein flexibler
Wechselkurs eingefhrt. Bis 1988 monopolisierte die laotische Staatsbank alle
gewhnlichen Ttigkeiten, die normalerweise den Handels- und Geschftsbanken
obliegen. Seit 1988 wurden mehrere Banken gegrndet und die Einrichtung auslndischer Bankfilialen zugelassen.
In Laos wurden die makrokonomischen Manahmen durch eine strenge Geld- und
Steuerpolitik untersttzt. Die Behrden akzeptierten, da die realen Zinsstze
positiv bleiben (Zinsstze hher als Inflationsraten). Dies lt auf die Frderung
neuer Ersparnisse seitens der Mittelklasse, insbesondere der Kaffeepflanzer, sowie
auf die Verringerung der Devisenstrme zugunsten der Nachbarlnder (Thailand)
hoffen.
Die nationale Whrung (der Kip) blieb zu sehr und zu lange vom Thai Baht und
somit indirekt vom US-Dollar abhngig. Sie war offensichtlich berbewertet, was
den laotischen Auenhandel benachteiligte. Die Asienkrise hat zwangslufig zu
einem Wertverfall des Kip von ber 61% gefhrt im Zeitraum zwischen Juni 1997April 1998. Dies begnstigt trotzdem die Ausfuhr des Staates nur gering, weil die
anderen asiatischen Nachbarlnder, die zum grten Teil die gleichen Produkte zu
exportieren versuchen, ihre eigene Whrung in derselben Zeit ebenfalls abgewertet
haben. Im Gegensatz dazu mu Laos die zu seinem ohnehin bescheidenen Wachstum notwendigen Produkte im selben Mae teuer aus dem Ausland fr nicht (oder
weniger stark) abgewerteten Whrungen (Dollar, Yen) importieren.
Dasselbe Problem gilt fr alle asiatischen Lnder, deren Whrung stark an den US
Dollar gekoppelt sind. Auf der anderen Seite wurden Lnder wie China mit relativ
unabhngiger nationaler Whrung (Renminbi) von der Asienkrise, zumindest bis
zum heutigen Tag, weitgehend verschont: zwischen Juni 1997 und April 1998 stieg
sogar der Renminbi-Kurs um 0,12% auf 8,28 Renminbi gegenber dem US-Dollar.
Vietnam, dessen Dong ebenfalls fest an den Dollar gekoppelt ist und das ber
keinen entwickelten Finanzmarkt verfgt (bis jetzt verfgt Hanoi ber keine
Brse), bentigte bis jetzt nur die oben erwhnte geringe Abwertung um 5,3%, um
sich an die neuen internationalen Kurse anzugleichen. Der vietnamesische Dong
verlor jedoch in 10 Monaten ca. 10% und fiel auf 13.000 Dong pro Dollar.
32
Bis Ende der 80er Jahre bestand in Myanmar ein Monobankensystem, das mit dem
neuen Bankgesetz von Mitte 1992 abgeschafft wurde. Seitdem wurden 12 neue
Banken gegrndet, unter denen allerdings nur vier von der Regierung zugelassenen
Banken Wechselgeschfte ttigen drfen. Es existiert noch keine ausschlielich
auslndische Bank in Myanmar.
In diesem Land sind die ffentlichen Wechselkurse des Kyat gegenber den harten
Whrungen noch viel zu hoch und fhren, wie im Falle von Laos, zu negativen
Auenhandelsbilanzen. Die Asienkrise erzwang in den letzten zehn Monaten eine
27% Abwertung des Kyats.
2.5. Der Auenhandel
2.5.1. Die schnelle Entwicklung des Auenhandels
Auf die unbestreitbar positiven Auswirkungen der Systemreformen in den meisten
Transformationslnder folgten vielfltige wirtschaftliche und soziale Verbesserungen sowie eine sprbare Entspannung der nationalen, bilateralen und internationalen politischen Beziehungen.
Tabelle 9: Handelsbilanz der asiatischen Transformationslnder (1980-1996)
Import
Export
Handelsbilanz
1980
1996
1980
1996
1997
1980
1996
China
19900
138900
18100
151200
182700
-1800
12300
Vietnam
1310
7540
339
5200
8000
-971
-2340
29
534
31
213
300
-321
1542
342
600
-1200
200,22
1919,3
239,4b
886,9
1000
-1032,4
Laos
Kambodscha
Myanmara
33
60
50
40
%
Kambodscha
Vietnam
Laos
China
Myanmar
30
20
10
0
1
IMP/BIP
EXP/BIP
2
(EXP+IMP) /BIP
Nur im bisher kaum offenen Myanmar waren die Auenhandelsdaten trotz der
Erschlieung bedeutender Erdlquellen, sehr bescheiden (weniger als 8% des BIP).
Die ffnung zum Ausland, die in Myanmar erst spt begonnen wurde (Anfang der
90er Jahre), lt fr die kommenden Jahre eine schnelle Steigerung des
Auenhandelsanteils erwarten.
Dank der vielen mit auslndischem Kapital betriebenen Joint-ventures in China
und einer jhrlich durch neue Manahmen besttigten ffnungspolitik stiegen im
Jahre 1997 die Ausfuhren betrchtlich um 24% in den ersten neun Monaten des
Jahres, whrend die Einfuhren stagnierten.25 Die Rckfhrung Hongkongs nach
China sowie die zunehmende Bedeutung der USA und Sdkoreas am chinesischen
Auenhandel (Erhhung der Exporte in 1997 um 30,1% bzw. 30,0%) erklren
25
Lnderanalyse der "Frankfurter Allgemeine Zeitung, VR China-Hongkong, op. cit., April 1998.
34
35
sich parallel mit den Lndern der pazifischen Zone. Alle ASEAN-Lnder bewerben
sich um einen Beitritt zur Organisation der Asiatisch-Pazifischen Wirtschaftlichen
Zusammenarbeit, APEC.
Auch der vietnamesische Auenhandel hat sich in den 12 Jahren seit dem Transformationsbeginn zgig entwickelt. Bis zum Jahr 1985 waren mehr als 85% seines
Volumens auf die RGW-Lnder orientiert. Seit dem Zusammenbruch des Ostblocks
und der Auflsung des RGW (1991) bewarb sich Vietnam um die Vollmitgliedschaft in der ASEAN und stellte seine Ein- und Ausfuhrquellen vllig um,
wobei Asien bei der Umorientierung die wichtigste Rolle spielte: kaum zehn Jahre
spter (1996) wurden 82% des vietnamesischen Auenhandels mit Lndern des
asiatischen Raums abgewickelt. Insbesondere 1995 entwickelte die vietnamesische
Wirtschaft erstaunliche Auenhandelsaktivitten und steigerte gegenber 1994 die
Ausfuhren um 25%, die Einfuhren um 23%. Diese Tendenz setzte sich 1996 mit
ber 30% Exportzuwachs fort. Vietnam ist (gleichauf mit Thailand) mit 2 Mio.
Tonnen nach den USA das zweitgrte Reisexportland der Welt.
2.5.3. Der bedeutende Nachholbedarf frdert den Auenhandel
Aufgrund eines herausragenden Nachholbedarfs, der sich grtenteils durch ungengende oder kaum existierende materielle und menschliche Infrastrukturen
erklren lt, wachsen die vietnamesischen Importe deutlich schneller als die
Exporte. Die Auenhandelsbilanz ist seit Beginn der 90er Jahre in einem besorgniserregenden Mae defizitr (-2,25, -2,34 bzw. -2,90 Mrd. US Dollar fr die Jahre
1995, 1996 und 1997).27
Trotz ihrer spektakulren Zuwchse sind die Exporte Vietnams relativ gering. Dies
wird am Vergleich mit anderen asiatischen Lndern deutlich: Vietnams Exporte
betragen lediglich 1% aller ASEAN-Mitglieder, 2,5% der Chinas sowie 4% der
Ausfuhr Malaysias. Vietnams wichtigste Handelspartner sind nun Japan, Sdkorea,
Taiwan und Hongkong. Enttuschend erscheint jedoch auch zweieinhalb Jahre nach
dem Beitritt zur ASEAN der Zuwachs der intraregionalen Handelsgeschfte, die
1997 kaum 20% des gesamten vietnamesischen Auenhandels betrugen.
Zwischen 1992 und 1996 hat sich der vietnamesische Export um das dreifache, der
Import das vierfache, das Handelsbilanzdefizit das zwanzigfache vergrert. Das
Defizit wird zu zwei Dritteln durch auslndische Direktinvestitionen finanziert. Es
besteht das Risiko, da sich diese Entwicklung knftig wiederholt.
27
1995: Weltentwicklungsbericht 1997; 1996: Etat du Monde 1998; 1998: Asiaweek, 24.4.98.
36
Vietnam
Laos
Kambodscha
Myanmar
Export
151,2 Mrd. $
Export
5,2 Mrd. $
Export
0,213 Mrd. $
Export
0,342 Mrd. $
Export
0,887 Mrd. $
Japan
USA
Taiwan
Nordkorea
Ruland
Singapur
Italien
Deutschland
Frankreich
Wolle und Baumwolle
Stahl
Chemiefasern
Holz
Erdl u. Erdlprodukte
Zucker
Kautschuk
Dnger
Tabak
Pestizide
Getreide
Japan
Singapur
Sdkorea
VR China
Frankreich
Deutschland
Taiwan
Australien
Grobritannien
Kaffee
Kautschuk
Tee
Reis
Konserven, Fleisch
u. Obst
Textilien
forstwirtschaftliche
Erzeugnisse
nicht
raffinierte
Erdlprodukte
Kohle
Thailand
Vietnam
Frankreich
Ruland
VR China
Deutschland
Thailand
Singapur
Indien
Vietnam
Deutschland
Malaysia
Grobritannien
Indien (18%)
Singapur (17%)
Thailand (11%)
China u. Hongkong
(12,3%)
Japan (7%)
Malaysia
USA
Hydroelektrizitt
Rund u. Schnittholz
Sperrholz
Kaffee
Gips
Zinn
Rundholz
Schnittholz
Kautschuk
landwirtschaftliche
Erzeugnisse
landwirtschaftliche
Erzeugnisse
forstwirtschaftliche
Erzeugnisse
Fischereiprodukte
Mineralien u. Edelsteine
Gas u. Erdl
Kombinierte Quellen: Etat du Monde 1998; DREE (Direktion der Wirtschaftsforschungen fr das Ausland), franzsisches Finanzministerium; CFCE
(Franzsisches Zentrum fr Auenhandel); Myanmar: Central Statistical Organisation, op. cit.
Bis Februar 1998 scheint die Asienkrise die Exportpreise der wichtigsten von Vietnam ausgefhrten Produkte, im Gegensatz zu den meisten Nachbarstaaten, nicht
stark beeintrchtigt zu haben. Einige Produkte (wie Kaffee und Tee) haben sogar
von Exportpreiserhhungen profitiert. Das Fehlen einer nationalen Brse hat
Vietnam vor den internationalen Spekulanten und somit vor den monetren Turbulenzen geschtzt, durch die seine asiatischen Nachbarstaaten so dramatisch auf die
Probe gestellt werden.
Als kleines (237 000 km2), armes (400 Dollar Pro-Kopf-Einkommen), wenig
bevlkertes Land (5 Mio. Einwohner), ohne Zugang zum Meer, aber mit zahlreichen Bergflssen, hngt die Entwicklung von Laos und die Erreichung eines
ausreichenden Lebensstandard von der rationellen Erschlieung seines sehr reichen
Wasservorrats ab. In naher Zukunft erwartet die laotische Regierung neue
Einkommensquellen von ber 75% des BIP aus dem nationalen Hydropotential.
37
Februar 1998
(Var. %)
285
272
-4,6
1320
1660
25,8
1595
1675
5,0
665
550
-17,3
750
710
-5,3
1025
772
-24,7
Rohl ($ / Barrel)
22,2
14,80
-33,3
58
52
-10,3
Quelle: Institute for Research and Market Prices, Hanoi (Vietnam), Mrz 1998.
Unter den zehn ernsthaft verfolgten Projekten zur Frderung von mehreren Staudmmen in Laos hat die Weltbank das aus kologischen, wirtschaftlichen und
sozialen Grnden sehr umstrittene Projekt von Nam-Theun-II (am Nam-TheunFlu) untersttzt. Dieser Staudamm und das damit verbundene Kraftwerk werden
zusammen 1,5 Mrd. Dollar kosten. Vier andere Staudmme sind in Bau, zwei von
ihnen werden vor Ende 1998 fertig sein; sechzehn andere Projekte werden
erwogen.
Das Nachbarland Thailand - als fast einziger potentieller Stromabnehmer - wird ca.
3.500 Megawatt jhrlich (250 Mio. Dollar) aus Laos beziehen, darunter fallen
allerdings nur Einnahmen in Hhe von 38 Mio. Dollar vom Staudamm am NamTheun-Flu (und nicht 176 Mio. Dollar wie 1991 geplant28). Thailand ist aber in der
Zwischenzeit von der Asienkrise schwer betroffen und knnte in den kommenden
Jahren seinen Energiebedarf betrchtlich reduzieren. Da mehr als 45% der laotischen Importe aus Thailand kommen, und die Exportdeckung von Laos knapp 50%
betrgt, sind Entwicklung und die Verbesserung des Lebensstandards wesentlich
vom gesunden und anhaltenden Wachstum Thailands abhngig.
Neben seinem Hydropotential exportiert Laos Holzprodukte (Rund-, Schnitt- und
Sperrholz), Kaffee, Gips, Zinn, Eisenerz, Kohle und etwas Gold (insgesamt, 1996:
213 Mio. $). Das Land importiert, wie alle anderen Transformations- und Schwellenlnder, alle zur Errichtung seiner Infrastruktur und zur Ankurbelung seines wirt28
38
in % der
verbrauchs (%)
produktion (%)
Warenausfuhr
1992
1971-80
1980-92
1971-80
1980-92
Laos
46
-3,4
2,5
40,0
-0,9
China
7,4
5,1
7,8
5,0
Myanmar
2,7
-0,6
8,0
-1,4
39
Wachstumsrate Brutto-Inlands-
Brutto-Inlands-
Investitionsrate
(in $, KKP)
(%)
Investitionen
Ersparnis
Durchschnitt
(% BIP)
(% BIP)
(% BIP)
Zeitraum
1996
1996
1980
1995
1980
1996
1993-1995
China
2920
9,7
35
40
35
42
36,3
Vietnam
1040
9,5
27
16
17,5
Laos
2484
7,5
22
10
15,1
Kambodscha
1084
7,5
19
16,9
Myanmar
1051
7,0
12,3a
10,8
40
Parallel dazu sind die Investitionsraten gegenber den nationalen - eher bescheidenen - Einknften relativ befriedigend. Die Sparneigung ist zumeist hoch (1996
betrug sie in China ca. 1500 Mrd. Renminbi = 182 Mrd. Dollar), weil sich Angebot
und Nachfrage nicht auf ausreichend strukturierten Mrkten treffen knnen.
Da auslndische Direktinvestitionen das Pro-Kopf-Einkommen erhhen, tragen sie
auch zur Erhhung der nationalen Ersparnisse und somit zu einer Steigerung der
Investitionsrate bei (Lebel P., 1997). Nur die Errichtung gut organisierter Finanzmrkte mit an die Investitionsbedrfnisse angepaten attraktiven Zinsstzen knnte
diese verfgbaren, oftmals nicht rentabel verwendeten Ersparnisse zu einer echten
Finanzierungs- oder Investitionsquelle des Landes werden lassen.
Dagegen sollten Brsenpltze in den asiatischen Transformationslndern, erst dann
mit grter Vorsicht gegrndet werden, wenn die Mentalitt der wirtschaftlichen
Akteure darauf vorbereitet ist. Deren Verhalten mu zuerst wirtschaftlich reif
genug werden: Ein- und Verkauf von Aktien und Schuldverschreibungen soll der
Untersttzung eines klug und dynamisch geleiteten Unternehmen dienen, und nicht
umgekehrt die Gelegenheit bieten, dank eines neu gegrndeten Finanzmarktes
durch Spekulation, Spielsucht, Aberglaube und Zufall so schnell wie mglich viel
Geld zu verdienen.
Das streng kontrollierte Volumen der Geldmenge und ein saniertes Bank- und
Finanzwesen sollen gegenber der Grndung neuer Brsenpltze den Vorrang
haben. In allen asiatischen Transformationslndern hngen die jeweiligen Sanierungs- oder Reformprozesse der zum grten Teil unrentablen staatlichen Unternehmen von einem zuverlssigen Finanzmarkt mit angepaten Zinsstzen und
Kreditausgaben ab.
2.6.2. ffnung und hohe Wachstumsraten ziehen auslndische Investitionen
an
2.6.2.1. China und Vietnam: vergleichbare Wege
In China und Vietnam hatte die ffnung fr auslndische Direktinvestitionen
besonders schnelle und gute Auswirkungen auf die Entwicklung der nationalen
Produktionsprozesse. In beiden Lndern wurden vergleichbare Methoden angewandt und erbrachten - obwohl in einem Abstand von ca. neun Jahren - die
gleichen positiven wirtschaftlichen Resultate. Die enorme Versptung Vietnams bei
der Errichtung eines einheitlichen nationalen statistischen Systems fhrt leider zur
Unterschtzung der nicht-formellen Aktivitten, d.h. Einkommen aus der
Schattenwirtschaft. Daher scheint in Vietnam das offiziell angegebene Bruttoinlandsprodukt so gering (kaum ber 20 Mrd. Dollar fr ber 77 Mio. Einwohner)
41
29
42
Im November 1996 wurde ein neues Gesetz ber auslndische Investitionen verffentlicht, das eine verstrkte Kontrolle des Staates ber die Projekte, die Frderung neuer Partnerschaftsvertrge sowie einer besseren regionale Verteilung der
auslndischen Investitionen anstrebt.
Der Mangel an przisen Regeln und rechtlichen Verfahren, das unzureichende
Bankwesen sowie eine besonders schwerfllige, unerfahrene, unbefugte und oft
korrupte Administration fhrt in Vietnam immer noch zur Verlangsamung und
Reduzierung auslndischer Direktinvestitionen. Die 1997 erneuerten Verwaltungsvorschriften und ergriffenen Manahmen zur Erleichterung der Investitionsverfahren haben das vorsichtige und mitrauische Verhalten der oft enttuschten
auslndischen Investoren nicht gemildert.
2.6.2.2. Laos, Kambodscha und Myanmar: chaotische Entwicklung
Vor dem Hintergrund eines schwierigen Transformationsprozesses versuchte Laos,
schon aus historischen Grnden, ein Gleichgewicht fr den politischen und wirtschaftlichen Einflu seiner - politisch hufig instabilen - Nachbarn (China, Vietnam, Kambodscha, Myanmar und Thailand) herbeizufhren. Erst nach Ermutigung
privater auslndischer Direktinvestitionen, der Verffentlichung des "Gesetzes zur
Frderung und Durchsetzung von Auslandsinvestitionen in der Revolutionren
Demokratischen Volksrepublik Laos" (Juli 1988), der nderung der Verfassung
(1991) (FIMC30, 1998) und nach den ersten Studien ber das Hydropotential des
Landes haben sich insbesondere thailndische Investoren, allmhlich Laos zugewandt.
Umgekehrt konnten Kambodscha und Myanmar kein gutes Bild hinsichtlich ihrer
politischen Stabilitt und der Einhaltung der Menschenrechte vermitteln, fr die
westlichen Nationen und ihre Investoren besonders empfnglich sind. Trotzdem
entwickelten sich in Myanmar die Investitionen besonders schnell, von 103,2 Mio.
Dollar (1993) auf ber 2,8 Mrd. Dollar (1997), d.h. es flossen insgesamt mehr als 6
Mrd. Dollar seit ffnung der Wirtschaft ins Land (1992-1997).
Der stndige Unruhezustand mit Attentaten und Staatsstreichen, der in Kambodscha seit Kriegsende und dem Rckzug der vietnamesischen Truppen unaufhrlich herrscht, entmutigt die Investoren, ihr Kapital in diesem doch sehr attraktiven Land anzulegen und erklrt die geringe Bedeutung fr auslndische Direktinvestitionen seit Beginn der Transformation: lediglich 291 Mio. Dollar wurden
zwischen 1980-1997 aus dem Ausland in Kambodscha investiert.
Es war und ist aus moralischen Grnden fr westliche Investoren sehr umstritten,
ihr Kapital in Myanmar anzulegen. Unter zahlreichen westlichen Investoren fhrt
30
43
31
32
44
Ausl. D.I.
der
Anteil
D.I. am BIPg
jekte
Chinaa,b
119.000
304,6
20,8
(1990-1997)
Vietnamc
31,7
140,0
(1986-1997)
Laosd
670
6,83
369
(1992-1997)
2,91
8,4
(1980-1995)
Myanmarf
(1988-1997)
Kambodschae
1-Hongkong-Makao; 2-Taiwan;
203
6,03
14,3
1-Grobritannien; 2-Thailand;
3-Singapur; 4-Malaysia; 5-Niederlande.
China: Jahrgang 1995, Quelle: DREE, Paris 1997, b Anzahl der neuen Investitionsprojekte vom 1.1.94 bis zum 30.6.97 (Lnderanalyse der FAZ, op. cit.); c Vietnam: Vietnam Economic Times April 1998, Jahrgang 1997; d Laos: Jahrgang 1997,
Quelle: FIMC; e Sdostasien Aktuell, September 1997; f Myanmar: Central Statistical Organisation, op. cit.; g In Prozent, Jahrgang 1996.
45
also neue Anlagen im Wert von 3,4 Mrd. Dollar aufgebaut werden, an denen sich
nationale und auslndische Investoren (mit einem Beitrag von ber 2 Mrd. Dollar)
sowie Banken beteiligen sollen33.
Fr Kambodscha und Laos spielen genau wie in China und Vietnam Investoren aus
der Diaspora eine bedeutende Rolle. Ehemalige Flchtlinge und Auslnder
kambodschanischer und laotischer Herkunft eine bedeutende Rolle ttigten 27%
bzw. 18% der Direktinvestitionen34.
Der Fall Myanmars erfordert einige spezifische wirtschaftspolitische Bemerkungen.
Trotz aller oben erwhnten strittigen politischen Umstnde, die sich hauptschlich
aus der wiederholten Verletzung der Menschenrechte ergeben, haben vor Ort viele
Investoren ein besonderes Interesse an Projekten in Myanmar. Diese Investoren
sind kommen vor allem aus Asien (Thailand: 21,8%, Singapur: 21,4%, Malaysia:
8,4%, Indonesien: 7,5%, Japan: 2,6%) aber auch aus dem Westen (Grobritannien:
18,2%, Niederlande: 5,5%, USA: 12,1%) und bringen ihr Kapital ein in die Frderung der Industrie- und Erdlprodukte und der Errichtung der wirtschaftlichen
Infrastruktur. Der Ankurbelungseffekt der auslndischen Investitionen scheint in
Myanmar, offensichtlich wegen einer nicht genug angepaten Wirtschaftspolitik
nicht so gut wie in China und Vietnam funktioniert zu haben. Es ist aber noch zu
frh, um aus der wirtschaftspolitischen Lage Myanmars, das seinen Transformationsproze erst in den letzten Jahren begonnen hat, systematische Konsequenzen
zu ziehen.
Die sektorale Bestimmung der auslndischen Direktinvestitionen in den asiatischen
Transformationslndern entspricht zumeist den Bedrfnissen der Empfngerstaaten
nach Wachstums- und Entwicklungsinfrastrukturen und mu soweit wie mglich
die Vorschriften der Raumordnungsprogramme respektieren.
In China haben der Industrie- und Immobiliensektor mit 53% bzw. 29% aller
Investoren den Vorrang vor Handel- und sonstigen Dienstleistungen, die nur 4,7%
betragen. In Vietnam haben sich die auslndischen Investitionen hingegen anders
aufgeteilt: der Industriesektor fhrt auch hier mit 46%, dann folgen Tourismus
(27%) sowie Verkehr und Telekommunikation (5,7%).
33
46
Bergbau Tourismus
Transport
Fischfang
Bau
Landwirtschaft
ADI-Sektoren_
923,6
695,6
623,5
178,3
114,9
47,9
17,5
17,3
6,0
24,72
22,16
6,34
4,08
1,70
0,62
0,61
0,21
Projekte-Anzahl
29
10
15
Projekte (%)
37,18
12,82
10,26
19,23
6,41
3,85
2,56
1,28
1,28
Vietnamb
Laosc
Kambodschad
Myanmare
Industrie
Immobilien
(53%)
(29%)
(4,7%)
Industrie
Tourismus
(46%)
(27%)
(5,7%)
Hydroenergie
Tourismusf
(65,9%)
(8,9%)
(8,2%)
Industrie
Bau
Dienstleistungen
(46,7%)
(33,8%)
(11,9%)
Industrie
Erdlprodukte
Infrastruktur
(32,8%)
(24,7%)
(22,2%)
35
47
Tabelle 18: Auslndische Direktinvestitionen in den asiatischen Transformationslndern: Bedingungen und Vergnstigungen
China
Vietnam
Laos
Kambodscha
Myanmar
a.D.I. (Mio. $)
304.600
31.700
6.830
2.910
6.030
a.D.I. Projekte
119.000
1.794
670
203
UMFIL1
Investitionsgesetz
der 30.11.88
Kniglichen
Regierung,
4.8.94; Verordnung
vom
26.6.95
Gesetzestexte
von
Gesetz
vom Gesetze
11.10.86
zur 1987 und 1996
Frderung der
ausl. Direktinvestitionen
Zustndige
Behrden
FIA2
und MPI4
ber- FIMC5
3
MOFTEC
gewicht
des
Staates; wenig
Privatisierung
Bedingungen
Strenge rechtliche
Regeln
und MOFTECVorschriften,
besonders fr
Vorhaben mit
ausschlielich
fremdem Kapital; Zustimmung der chinesischen
Zentralbank zu
finanziellen
Projekten
Joint-Venture:
70% der Vorhaben, 65% der
ausl. Investitionen;
ausl.
Teilnahme von
mindestens
30%; meistens
Staat als Partner; 20% Vorhaben
fr
100%ige ausl.
Unternehmen
Zustimmung
des
CIB
(Antwort
innerhalb von 45
Tagen)
Investitionsbedingungen
vom franzsischen
Recht
inspiriert
Vergnstigungen
Reduzierung
der
Gewinnsteuer um 15%
bis hin zur
Steuerbefreiung, falls in
SWZ10 und in
gewissen
WEZ11,
oder
mit High-TechFrderung
Staatliche
Garantie gegen
Enteignung und
Verstaatlichung
des ausl. Kapitals; Gewinntransfer
fr
Auslnder
erlaubt
Liberalisierungsprogramm
der laot. Regierung mit Untersttzung
der
Weltbank.
Befreiung von
Gewinnsteuern
und
Importzllen,
wenn
das Vorhaben
die
sozialwirtschaftliche
Entwicklung
des
Landes
frdert
Praktisch alle
Geschfte
werden in USD
gettigt;
Gewinntransfer fr
Auslnder
erlaubt
vom
(1) The Union of Myanmar Foreign Investment Law; (2) Foreign Investment Administration; (3)
Ministry of Foreign Trade and Economic Cooperation; (4) Ministerium fr Planung und Investition;
(5) Foreign Investment Management Committee; (6) Cambodian Rehabilitation and Development
Board; (7) Cambodian Investment Board; (8) Myanmar Investment Commission; (9) Ministry of
National
Planning
and
Economic
Development;
(10)
Sonderwirtschaftszonen;
Wirtschaftsentwicklungszonen.
(11)
48
lindustrie haben sich die auslndischen Investitionen innerhalb von vier Jahren
dagegen von ber 400 Mio. Dollar auf 100 Mio. Dollar in 1997 stark reduziert 36.
Die regionale Verteilung auslndischer Direktinvestitionen entspricht meistens dem
Willen der Regierungen, spezifische Zonen, Regionen, Wachstums- oder Entwicklungspole zu frdern.
Als sie zu Beginn der 80er Jahre ihren Transformationsproze in Gang setzten,
begrenzten die chinesischen Behrden die Niederlassung auslndischer Direktinvestitionen auf bestimmte Zonen des Landes, die im Osten (nicht weit von Hongkong) oder direkt am Sdchinesischen Meer liegen. Dadurch htten die Behrden
eventuell die Mglichkeit gehabt, unerwnschte Effekte westlicher Methoden und
Anlagen besser eindmmen zu knnen, falls diese politisch inakzeptable
Konsequenzen mit sich gebracht htten.
In den sogenannten Sonderwirtschaftszonen (Shenzhen, Zhuhai, Xiamen, Shantu
und seit 1988 die Insel Hainan) bekamen die Investoren seit 1979 Zoll- und Steuerbegnstigungen und entwickelten exportorientierte Ttigkeiten. In anderen Wirtschaftszonen, Entwicklungszonen fr Wirtschaft und Technologie, wurden auslndische Investitionen mit der Absicht gefrdert, moderne Technologie aus dem
Westen zu importieren und eine chinesische High-Tech-Industrie zu entwickeln.
Weitere offene Wirtschaftszonen, zumeist in den Mndungsdeltas des Perl- und des
Yangtseflusses gelegen, dienen der Frderung des chinesischen Auenhandels.
Die Vietnamesen haben in den ersten Jahren ihres Transformationsprozesses sehr
viele auslndische Direktinvestitionen erhalten, die aber nicht unbedingt ihre
Raumordnungsprogramme respektiert haben. Die groe Mehrzahl dieser Investitionen wurden in Sdvietnam gettigt (60% der Projekte, 62% der Investitionen) im
Mekong-Deltas, wo die Bevlkerung aus historischen Grnden - die in Vietnam
nicht gerne erwhnt werden - besser ausgebildet und mit der Marktwirtschaft lnger
vertraut ist als im Norden. Trotz hufiger offizieller Wnsche der zustndigen
vietnamesischen Behrden bevorzugen auslndische Investoren immer noch Saigon
(Ho-Chi-Minh-Stadt) und nicht Hanoi, die Hauptstadt des Staates, und noch
weniger die Provinzstdte des Zentrums (Danang, Hue oder Na Trang), in denen
lediglich 3,5% der Projekte und der Investitionen gettigt werden.
In den anderen asiatischen Transformationsstaaten besteht kein echtes Problem der
geographischen Bestimmung der ohnehin geringen auslndischen Direktinvestitionen, die praktisch alle von der Regierung von der Hauptstadt aus als Bestandteil einer souvernen Bevlkerungs- und Innenpolitik kontrolliert werden.
36
49
Handelsbilanz Reserven1
Auslands-
Auslands-
(%)
(Mio. $)
verschuldung
verschuldung/
(Mio. $)
BSP
(Mio. $)
(%)
China
0,7
+7.200
148.200
130.900
14,3
Vietnam
6,7
-2.900
600
26.500
126,2
Laos
19,5
-300
200
2.200
118,9
Kambodscha
15,7
-300
300
2.000
71,9
Myanmar
29,3
-300
200
5.300
14,2
50
Die Auslandsverschuldung der Lnder, die 1998 insgesamt 167 Mrd. Dollar
betrgt, setzt sich zusammen zu 75% aus Krediten der OECD-Lnder (10% wurden
im Rahmen der Entwicklungshilfe gewhrt, 20% durch Exporte, 45% entsprechen
den von Privatbanken gewhrten Darlehen), zu 14% aus multilateralen Krediten, zu
4% aus IWF-Krediten (4%) und zu 7% aus bilateralen Krediten von Nicht-OECDLndern.
Abbildung 5: Bestandteile der Verschuldung der asiatischen Transformationslnder
7%
4%
10%
14%
20%
45%
Entwicklungshilfe
Exportkredite
Finanzmarktkredite
multilaterale Kredite
bilaterale Kredite von Nicht-OECD-Lndern IWF-Kredite
51
BSP 126%!) relativiert werden mssen. Die gleichen Einschrnkungen gelten auch
fr Laos, Myanmnars und Kambodschas.
Wichtiger scheint die qualitative Bercksichtigung der Manahmen, die einerseits
zur Reduzierung der Handelsdefizite und der Auslandsverschuldung sowie
andererseits zur Vermehrung der Devisenreserven ergriffen wurden. Alle asiatischen Transformationslnder haben in den letzten Jahren von spezifischen strukturellen Anpassungsprogrammen und gnstigen Finanzierungsplnen der Weltbank
und des IWF profitiert.
Die Konsequenzen aus der zu groen Auslandsverschuldung der Lnder sind hohe
Verschuldungsquoten (bezogen auf das Bruttosozialprodukt) sowie hohe Schuldenund Zinsdienste37 (bezogen auf die Exporterlse).
Tabelle 20: Auslandsverschuldung der asiatischen Transformationslnder
China
Auslandsverschuldung/
Auslandsverschuldung/
Schuldendienst/ Export-
BSP (%)
Exporterlse (%)
erlse (%)
14,3
77,3
9,9
Vietnam
126,2
396,0
5,2
Laos
118,9
478,3
5,8
Kambodscha
71,9
205,4
0,6
Myanmar
14,2
37
52
Methoden der westlichen Wirtschaftstheorien die Erklrung, Analyse und wissenschaftliche Systematisierung der asiatischen Transformationsprozesse?
Diese Staaten sind innerhalb weniger Jahre von einer zentral geleiteten marxistischen Wirtschaft mit besorgniserregender Armut in ihren Bevlkerungen und
einem allgemein unterentwickelten Zustand ihrer menschlichen und materiellen
Produktionsstrukturen bergegangen zu einem dynamischen, offenen, atypischen
sozialistisch-marktwirtschaftlichen System.
Wie lassen sich die westlichen klassisch, keynesianisch oder sozialistisch orientierten Theorien ergnzen, korrigieren oder kombinieren, um die Besonderheiten
der so mannigfaltigen heterogenen Wachstums-, Entwicklungs- und Transformationsprozesse der asiatischen Lnder mit wissenschaftlicher Zuverlssigkeit mit einzubeziehen? Inwiefern stellen diese Lnder mit eigentmlicher Kultur, Mentalitt
und Denkweise eine Herausforderung fr die westliche Wirtschaftstheorie dar?
Die jngste Asienkrise zeigte den Transformationslndern die Grenzen einer zu
schnell und ungengend vorbereiteten Einfhrung der Marktwirtschaft. Laufen die
Lnder, die die Transformation meist radikal durchgefhrt haben, nicht Gefahr, da
die entschlossene Umorientierungen zu einem Rckschlag fhren, der die Gefahr
einer Rckkehr zu noch konservativeren Tendenzen annehmen?
Solche bergangsprozesse zwingen zu einer strkeren Bercksichtigung nicht nur
der realen Mechanismen anhand von konometrischen, bzw. mathematischen
Modellen, sondern auch der politischen und menschlichen Komponenten
(Bevlkerung, Kultur und Religion, Geschichte und Territoriumsprobleme) als
Erklrung fr wirtschaftliches Wachstum und der dauerhaften Entwicklung aller
betroffenen Transformationslnder.
3.1. Die ntige Bercksichtigung der Schattenwirtschaft
Neben ihrer Mannigfaltigkeit haben Kultur und Geschichte der asiatischen Transformationslnder Spezifika, die wegen der auerordentlichen Bedeutung des
informellen Sektors - der sogenannten Schattenwirtschaft - sehr schwer zu erfassen,
zu evaluieren und zu kontrollieren sind.
Der informelle Sektor bersteigt in den asiatischen Transformationslndern hufig
30 % der offiziellen Wertschpfung (in Vietnam betrgt der Wert sogar 50%).
Nicht alle Unternehmen sind offiziell verzeichnet, was demzufolge auch fr die
Lhne ihrer Arbeiter gilt. Bilanzen werden hufig nicht gefhrt, Steuer- oder Zollerklrungen sind selten und unvollstndig. Die Arbeit der Frauen wird bei nationalen Gesamtrechnungen hufig nicht bercksichtigt. Zweitbeschftigungen der
Beamten sind blich und werden selbstverstndlich nicht offiziell angegeben.
53
Merkwrdigerweise haben die laotischen Behrden im Mrz 1998 die Mindestarbeitszeit von 42 auf 35 Stunden pro Woche reduziert und den Arbeitstag umorganisiert: es gibt nur noch eine Stunde Pause, der traditionelle Mittagsschlaf
entfllt. Ziel ist es, den schlecht und unregelmig bezahlten Beamten genug freie
Zeit nach ihrem Arbeitstag zur Verfgung zu stellen, damit sie einer zweiten informellen - Ttigkeit nachgehen knnen. Dabei rechnet die Regierung mit
zustzlichem Einkommen fr die Brger und somit mit einer Untersttzung des
Wirtschaftswachstums.
Der nicht fr den alltglichen Konsum ausgegebene Lohnanteil wird von Personen
mit geringem Einkommen nur selten dem offiziellen Bankwesen in Form einer
Sparanlage berlassen. In allen asiatischen Lndern - insbesondere aber in China,
Vietnam und Laos - existieren verschiedene uralte sittliche Formen der Ersparnis,
die an Gewohnheiten der Landesbevlkerung und an die Lebensumstnde in den
Drfern besonders gut angepat sind. Hierbei stellt jeder Landwirt, jeder Handwerker, jeder "Fahrrad-Taxifahrer", jede Frau regelmig einen kleinen Geldbetrag,
einige Gegenstnde, bisweilen sogar Juwelen, der Gemeinschaft zur Verfgung, um
fr unerwarteten sowie festgelegte Zeremonien gewappnet zu sein.
Was bedeutet dies also fr den in den westlichen Wirtschaftswissenschaften so
grundstzlichen Ausgleich von Sparen und Investition, wie lt sich die keynesianische Gleichung I = S erstellen und nachprfen, wenn wegen Mangels an statistischen Daten, an Rechnungsmethoden, an Wirtschaftsprfung und an rechtlichen
Basisregeln 30% der Finanzstrme und manchmal 40% der realen Ttigkeit
(Vietnam) nicht erklrt, nicht evaluiert, werden knnen?
Wer spart, Wer investiert? Woher kommen die Ersparnisse, die finanziellen
Impulse? Wer entscheidet ber den Betrag und den Verwendungszweck der Anlagen? Wer entscheidet ber den Investitionsproze, nationale oder auslndische
Wirtschaftsakteure?
Die Experten der Weltbank in Washington haben in zahlreichen Entwicklungslndern Strukturelle Anpassungsprogramme - manchmal auf autoritre Art und
Weise - durchgesetzt. Sie haben es jedoch durch ihre Untersttzungsprogramme,
weder in Asien, Afrika, noch in den zentral- und osteuropischen Transformationslndern oder woanders erreicht, den informellen Sektor in offizielle Ttigkeiten
umzuwandeln. Im Gegenteil, viele offizielle Aktivitten sind vielmehr allmhlich
informell geworden. Das gilt besonders fr China, Vietnam, Laos und
Kambodscha.
3.2. Geschwindigkeit und Sequenz der Umstellungen
Seit Ende der 80er Jahre sind zahlreiche neue Fakten und wirtschaftliche Strungen
aufgetreten, die den Rahmen fr neuartige Beobachtungen und Analysen schaffen.
54
Sie geben Anla zur Erforschung einer zuverlssigen theoretischen Basis fr die
Wirtschaftswissenschaft.
Die systematische Darstellung der Ergebnisse von Wachstums-, Entwicklungs- und
Transformationsprozessen wird durch eine Reihe von unvorhersehbaren historischen Ereignissen sowie durch die gegenwrtigen Besonderheiten der Transformationslnder gestrt: das Wachstum verluft in allen Lndern diskontinuierlich; Disproportionen sind die Regel geworden, das Gleichgewicht die Ausnahme;
die theoretischen Vorstellungen entfernen sich mehr und mehr von der beobachteten Realitt; Gerechtigkeit wird angemahnt, aber sie wird immer weniger erreicht;
sie existiert weder innerhalb eines Landes noch zwischen den Nationen.
3.3. Unausgeglichene Entwicklungs- und Transformationsumstnde
In den asiatischen als auch osteuropischen Transformationslndern entwickeln
sich die folgenden Punkte nicht in der gleichen Geschwindigkeit:
die kulturbedingten Besonderheiten der Vlker,
die manchmal drastisch durchgefhrte Bevlkerungspolitik,
die trotz unzureichender menschlicher und materieller Strukturen beschleunigten
Produktionsprozesse,
die radikal umorientierten konomischen Systeme
und die nicht immer geeinten politischen Regime
Daher kommt es in diesen Staaten zu charakteristischen, manchmal sogar akuten
Turbulenzen.
Dieser Begriff von Turbulenzen, der gleichzeitig auf einen chaotischen wirtschaftlichen Verlauf und auf ein oft vorhandenes Durcheinander von rechtlichen Manahmen hinweist, kann fr die Analyse der asiatischen Transformation als Werkzeug
benutzt werden. Turbulenzen knnen als "nicht synchronisierte Entwicklung von
drei Komponenten" definiert werden (Schulders G., 1989 und 1991):
der geistigen Komponente (Mentalitt, Kultur, Glauben, Verlust oder Suche
nach Ideologie)
der materiellen Komponente (Produktion, Konsum, Einkommen, Arbeitsmarkt)
und
der natrlichen Komponenten (Demographie, Bodenschtze, kologie).
55
56
Kultur
Leistung I
Leistung II
G1
G2
G3
G4
G5
Schlielich kann man eine Korrelation definieren, nicht zwischen Kulturkenntnissen und
Geschftsleistungen, sondern zwischen den beiden Klassifizierungen. Es handelt sich also nicht
mehr um eine Korrelation zwischen Fakten, Tatsachen oder Daten, sondern um eine
Ordnungskorrelation, um eine sogenannte Spearmann-Korrelation, auch Rangkorrelation
genannt.
S h,k = 1
6 (h i k i )
n n2 1
Fr die beiden oben angegebenen Reihen der Kultur- und Leistungklassifizierung ergibt sich
Skh = 0,8 (I). Htten wir dagegen die Reihe (II) in Rechnung einbezogen (bei der sich nur der
Rang von G4 und G5 gendert hat), dann htte sich Skh = 0,9 (II) als Resultat ergeben.
Dieser Spearmann-Koeffizient macht es mglich, die Wirkungen von schwer mebaren Ereignissen oder Komponenten (z.B. Psychologie, Soziologie, Geschichte, Kultur) auf den Ablauf
eines mebaren Prozesses zu testen. Je mehr sich dieser Korrelationskoeffizient der Gre 1
nhert, desto wahrscheinlicher ist es, da die Kenntnis der kulturellen Aspekte einen Einflu auf
das Niveau der Handelsgeschfte bzw. allgemein auf die wirtschaftlichen Prozesse hat.
57
58
dauern, bis sie schlielich alles erledigt haben. Niemand sagt etwas, niemand wird
nervs, auer einigen ungeduldigen Europern, die begreifen, da sie das, was sie
erledigen wollten, an dem Vormittag nicht schaffen werden. Das Zeitverstndnis
unterscheidet sich sehr vom europischen. Ein Geschftsmann mu sich dieser
Tatsache bewut sein, wenn er einen wirtschaftlichen Austausch mit Asien
zustande bringen will.
Glaube und Aberglaube. Glaube und Aberglaube, Familie und Clan spielen in
Asien eine rahmengebende Rolle. Die Glaubensrichtungen sind sehr zahlreich, und
der Glaube spielt fr fast alle Bevlkerungsgruppen Asiens eine groe Rolle im
tglichen Leben. Um die interkulturellen Aspekte und ihre Wirkungen auf die wirtschaftlichen Prozesse wissenschaftlich beleuchten zu knnen, mssen diese
beobachtet, beschrieben, erklrt und gemessen werden und einer erneuten berprfung standhalten.
Unter den gegebenen Umstnden, nmlich der schwachen Zahlungsfhigkeit und
der sehr groen Heterogeneitt, sind Handelsbeziehungen zwischen den Vertretern
der westlichen Welt und Asiaten oft kompliziert. Frustration bei den einen oder
Ungeduld bei den anderen kommen dabei manchmal zum Durchbruch.
Die Kenntnis der asiatischen Sitten und Gebruche sowie der kulturellen Gewohnheiten, die sich daraus ergeben, ist gewi eine wissenschaftlich mhsame Aufgabe.
Sie in Angriff zu nehmen, ist aber sehr wichtig fr eine bessere Analyse der asiatischen Transformationsprozesse. Sitten und Gebruche erklren durchaus das Auftreten der asiatischen Geschftsleute und gleichzeitig auch die Art und Weise, wie
europische Partner in Asien empfangen werden.
Selbstverstndlich sind diese Phnomene in der Realitt sehr verstreut und knnen
demzufolge zu keiner einfachen Typologie fhren. Niemals darf man in diesem
Bereich generalisieren, in Asien noch weniger als in Europa. Es erweist sich doch,
da obwohl Recht, Moral und Sitten in Asien nicht wie in Europa aufgefat
werden, die Korruption die grte Plage der asiatischen Transformationslnder
bleibt.
3.5. Die Suche nach einem optimalen "Corporate Governance System"
Die Problematik einer sich an ein nderndes politisches System optimal angepaten
Unternehmerschaft besteht in allen Transformationslndern. Dies gilt insbesondere
in den asiatischen Staaten, wo sich die wirtschaftliche Lage offensichtlich verbessert, die Nachfrage auf immer freieren und offeneren Mrkten ausdrckt und die
Produktionskapazitten dank auslndischer Direktinvestitionen an die Bedrfnisse
der Bevlkerung graduell angleichen.
59
Die Suche nach einem optimalen Corporate Governance System ist durch den
geschichtlichen, sozialen und politischen Wirtschaftsrahmen bedingt. Die Behrden
mssen ihr Streben nach einem modernen Wachstums- und Entwicklungsproze
fr ihr Land eindeutig erklren. Die Unternehmen mssen ber finanzielle Mittel
verfgen und zur Entwicklung eines gesunden Finanzmarktes beitragen. Die
Beziehungen zwischen den Behrden, den nationalen Wirtschaftsakteuren und den
auslndischen Investoren mssen genau festgelegt und die wirtschaftlichen Spielregeln fr alle geklrt werden. In dieser Hinsicht ist beispielsweise die Lage in
Vietnam beunruhigend, was seit zwei Jahren viele Investoren enttuscht und
entmutigt.
Die Fhrungskriterien der staatlichen Unternehmen, die in den Transformationslndern durch hohe Kosten und niedrige Leistungsfhigkeit charakterisiert sind,
sind den Forderungen einer wettbewerbsfhigen, modernen und offenen Wirtschaft
nicht gewachsen. Die Sanierung oder die Privatisierung der Unternehmen des
ffentlichen Sektors sowie die Anwendung moderner Methoden in der Geschftsfhrung und kapitalintensiver Produktionsprozesse im technischen Bereich stellen
eine erste Antwort auf die Umstrukturierungsproblematik der vorwiegend staatlich
orientierten Unternehmerschaft der asiatischen Transformationslnder dar.
In China und in Vietnam wurden Privatisierungsexperimente graduell und mit
grter Vorsicht durchgefhrt38. Im landwirtschaftlichen Bereich gab es mehr
Privatisierung und freie individuelle Initiativen als im industriellen Sektor.
Sowohl in China als auch in Vietnam spielen die staatlichen Unternehmen immer
noch eine rahmengebende soziale Rolle bei der Untersttzung des Arbeitsmarktes
in allen Regionen des Landes, so da die Behrden eindeutig bevorzugen, die
staatlichen Unternehmen Produktionsmethoden und Fhrungskriterien des kapitalistischen Systems zu unterwerfen, anstatt die nicht rentablen und nicht wettbewerbsfhigen Produktionseinheiten direkt zu privatisieren oder aufzulsen.
In China wie in Vietnam sind die staatlichen Unternehmen der unvermeidlichen,
allgegenwrtigen kommunistischen Partei unterworfen. Es geht also fr die
Behrden darum, einen neuartigen "sozialistischen" privaten Sektor unter politischer Kontrolle zu frdern. Die staatlichen Preiskontrollen wurden zuerst im
Agrarsektor, dann fr die Industrie und Dienstleistungen abgebaut und die ffentlichen Preise an die Preise der freien Mrkte angeglichen.
China begrenzte seine nach kapitalistisch orientierten Kriterien neu gegrndeten
Unternehmen auf die experimentellen Sonderwirtschaftszonen.
Vietnam frderte 1992 eine neue Form der Umwandlung in Aktienunternehmen,
die bis jetzt aber nur 150 staatliche Unternehmen betreffen sollen. Nachdrck38
60
In Myanmar (seit Freigabe des Auenhandels sowie Privatisierung und Liberalisierung der wirtschaftlichen Aktivitten im Jahre 1989), in Kambodscha (seit
radikaler Privatisierung der unrentablen staatlichen Unternehmen, ab 1990) und
in Laos (seit eindeutiger Privatisierungspolitik im Jahre 1992) wurden Privatisierungsprozesse deutlich radikaler und wirksamer als in China und Vietnam
durchgefhrt. Diese Lnder versuchten trotz geringer finanzieller und menschlicher Ressourcen die Voraussetzungen fr eine flexible angepate Unternehmerschaft zu schaffen.
Tabelle 22: Autonomie der staatlichen Unternehmen in China
Aktivittsbereich
Selbstndigkeitsgrada
Absatz
97
Produktion
96
Einkauf
94
78
78
Preisbildung
73
65
58
55
Freie Investitionsinitiative
47
40
39
37
21
Prozent der staatlichen Unternehmen, die sich fr total selbstndig in den erwhnten Bereichen
61
Am Beispiel des chinesischen Falls haben Huchet und Richet (1998) versucht, die
verschiedenen mglichen Orientierungen der Unternehmerschaft asiatischer Transformationslnder systematisch zu untersuchen. Die Suche nach einem optimalen
Corporate Governance System ist mit den wechselseitigen Beziehungen von Wirtschaft und Politik auf nationaler Ebene sowie mit dem den Unternehmen in ihren
verschiedenen Geschftsfunktionen gewhrten Selbststndigkeitsgrad eng verbunden. Die erwhnte Studie zeigt, da sich weniger als die Hlfte der staatlichen
Unternehmen im Bereich der Umstrukturierung des Betriebs und der Umorientierung der Handelsaktivitten fr selbstndig erklren.
Die in Vietnam noch strenger ergriffenen Manahmen gegenber auslndischen
Direktinvestitionen - was insbesondere in der Besteuerung deutlich wird -, fehlende
zuverlssige Gesetzestexte, die zudem hufig kurz nach Verffentlichung in Frage
gestellt werden, schwerfllige Verfahren zur Grndung von Joint-ventures und die
oft korrupte und stets langsame Verwaltung machen den Selbstndigkeitsgrad der
nationalen privaten und staatlichen Unternehmen, die wahre Freigabe ihrer funktionellen Ttigkeiten sowie die Frderung einer liberalen Unternehmerschaft in kurzer
Frist uert zweifelhaft.
Die oben erwhnte vietnamesische Politik der Umwandlung in Aktiengesellschaften staatlicher Unternehmen ist in mehreren Punkten mit dem Bericht ber
begrenzte Privatisierungen von Jiang Zemin beim XV. Kongre der CKP zu
vergleichen, wobei die Frderung der Inkorporierung genossenschaftlicher Formen
in China zu begnstigen sei. Im Rahmen solcher Aktiengenossenschaften wrden
die Aktien an den Staat, die Lokalbehrden bzw. Gemeinden, und die Geschftsfhrer und Angestellten der Unternehmen ausgegeben. Der chinesische Staat sollte
bei dieser vorgesehenen Privatisierungsform die Mehrzahl der Aktien an den
groen Unternehmen halten (15.000) und die Fhrung der kleineren privatisierten
Unternehmen (100.000) den anderen Aktientrgern berlassen.
3.6. Gradualismus versus Schocktherapie
Fr neoklassische Autoren ist eine Schocktherapie fr jeden Transformationsproze
erforderlich (Sachs J., 1992). Die Transformationslnder mssen sich so schnell
wie mglich von den alten Prinzipien des sozialistischen (bzw. kommunistischen)
Systems trennen: die ehemaligen und modernen Methoden sind nicht miteinander
vereinbar (Kornai J., 1992).
In den asiatischen Transformationslndern gibt es eine kulturbedingte Ablehnung
jeglicher Form der Schocktherapie; fr diese Staaten ist das gleichzeitige Vorhandensein des ehemaligen kommunistischen Regierungsrahmens und der Marktwirtschaft durchaus begreiflich.
62
39
Der Transformationsproze der zentral- und osteuropischen Lnder hat von vornherein zu einer Verschlechterung der sozialen und wirtschaftlichen Lage
gefhrt.
Jegliche wirtschaftliche, menschliche, soziale und Die wirtschaftlichen und sozialen Strukturen waren
materielle Infrastruktur war von Anfang an aufzubauen. unwirksam, veraltet und berholt; sie muten also
abgebaut und durch eine vollkommen neue Infrastruktur
ersetzt werden.
Eine bedeutende Schattenwirtschaft erweist sich als Mafise Banden als Zeichen und Konsequenz korrupt
Zeichen einer wirtschaftlich nicht leistungsfhigen und schwach gewordener Behrden.
Verwaltung und die administrative Korruption als Kein Rechtszustand mehr.
Konsequenz der noch nicht an die moderne Marktwirtschaft angepaten Behrden.
Rechtlich sehr flexible nicht immer definierte Bezie- Rechtlich definierte Beziehungen zwischen Staat,
hungen zwischen Staat, Gemeinschaften und individu- Gemeinschaften und individuellen Wirtschaftsakteuren
ellen Wirtschaftsakteuren.
werden stndig in Frage gestellt.
Rolle des Staates: Graduelle und pragmatische Anpas- Rolle des Staates: meistens Schocktherapie; staatliche
sungs- und Reformmanahmen; es gab keinen allge- Untersttzungen oft drastisch abgebaut.
meinen pltzlichen Abbau der staatlichen Subventionen.
Prioritten: 1-Sanierung und Liberalisierung des Agrar- Prioritten: 1-gleichzeitige Liberalisierung aller Wirtsektors; 2-ffnung der Wirtschaft zum Ausland; 3- schaftssektoren; 2-schneller Aufbau eines belebten
Aufnahme auslndischer Investitionen.
Finanzmarktes; 3-eifriges Aufschlieen zu den westlichen Konkurrenten.
Die Kommunistische Partei dient als rahmengebende, Neue Orientierungen (beispielsweise Wahlen) sollen
begleitende und kontrollierende Institution.
liberale Parteien an Stelle der KP frdern.
Keine kontrastive Gegenberstellung von Regierung Die freie Marktwirtschaft soll jegliche Form staatlicher,
versus KP, Staat versus Markt, Kommunismus versus zentral geplanter Volkswirtschaft ersetzen.
Kapitalismus, Plan versus Programm.
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11
12
Langsamer, zgernder Privatisierungsproze: lieber Frderung eines radikalen, manchmal bereilten Privasanieren und modernisieren als unrentable staatliche tisierungsprozesses in fast allen Lndern (gem neo-
Ab dem 1. Juli 1998 werden ffentliche Wohnungen zu verkaufen aber nicht mehr zu vermieten sein.
Das ist eine weitere Stufe der Reform des Eigentums, insbesondere des unermelichen Liegenschaften
in China. Die Mieten drften bis zu 15% der Familieneinknfte erreichen.
63
13
Entwicklung des Privatsektors heit fr die asiatischen Gleichzeitige Abschaffung und Privatisierung der
Transformationslnder: mehr neue privat gegrndete staatlichen Unternehmen. Keine mgliche gleichzeitige
Unternehmen, ohne bereilte Privatisierung oder Auf- Existenz (Kornai J., 1992).
lsung der bestehenden staatlichen Betriebe.
14
Das BIP der asiatischen Transformationslnder ist vom Obwohl vorwiegend traditionelle Agrarlnder, haben
Agrarsektor bis zu ber 90% abhngig; daher war die die zentral- und osteuropischen Lnder bedeutende
Dekollektivierung der Landwirtschaft so wirksam.
Industrie- und Dienstleistungssektoren, die einen
groen Anteil am Wert des BIP haben.
15
16
ffnungsmanahmen zum Ausland erwiesen sich als Die Lnder des ehemaligen RGW waren weniger autark
sehr einflureich in lange autark gebliebenen Lndern und daher gegenber mehr ffnung zum Ausland
(China, Laos, Myanmar).
weniger empfnglich.
17
Transformationsproze im Rahmen einer allgemeinen Auflsung des RGW; Mangel an internationaler SoliRegionalisierung Asiens (ASEAN, APEC).
daritt der ehemaligen Ostblocklnder.
Im Gegensatz dazu strebt die asiatische Gemeinschaft nach grtmglicher Flexibilitt in allen privaten und geschftlichen menschlichen Beziehungen. Die
Zusammenarbeit und die Handelsgeschfte basieren mehr auf einem Zusammengehrigkeitsgefhl der Familie, der Gruppe, der Kaste, des Clans und des Stammvolkes als auf przisen Vertrgen. Das gesprochen Wort hat Gesetzeskraft.
Die Transformationsmodelle der asiatischen, einerseits, sowie der zentral- und osteuropischen Lnder, anderseits, werden von verschiedenen politischen, wirtschaftlichen und sozialen Komponenten bestimmt. Sowohl die Methoden als auch
Geschwindigkeit und Sequenz der jeweiligen Entwicklungen knnen nicht verallgemeinert und systematisiert werden. In dieser Vielfalt menschlicher und materieller Anpassungsformen mu die Einbettung der Transformationsprozesse unter
Bercksichtigung der rahmengebenden Rolle alter und neuer Netzwerke hervorgehoben werden (Grabher & Stark, 1997).
Schlu
Nach 50 Jahren Armut und Konflikten befinden sich die Transformationslnder auf
dem schwierigen Weg von einer Zentralverwaltungswirtschaft zu einer untypischen
Form der sozialistisch bzw. kommunistisch regierten Marktwirtschaft.
Kapitalertrag und Profit werden nicht mehr als Quelle der Ausbeutung der menschlichen Arbeitskraft betrachtet, sondern als Beweis der rationellen Anwendung,
einer klugen, wirksamen, vernnftigen Kombination aller Produktionsfaktoren, die
allen wirtschaftlichen Akteuren eines Landes zur Verfgung stehen: die Behrden
der asiatischen Transformationslnder betrachten nun den Betriebsgewinn als
Zeichen einer guten Geschftsfhrung und nicht als eigenen Profit des Unternehmers; hinsichtlich der nationalen wie auslndischen Investoren spricht man
nicht mehr von Ausbeutung, sondern sie werden als Arbeitgeber, Arbeitsbeschaffungsorgane und potentielle Geschftspartner angesehen.
64
65
66
fhren, die diese Fehlorientierungen verursachen. Die aus dem Ausland (besonders
aus der chinesischen und vietnamesischen Diaspora) flieenden Kapitalstrme
waren weniger von der gut verankerten Wirtschaftsentwicklung der Transformationslnder als von den spekulativen finanziellen Geschftsgelegenheiten angezogen.
Diese Kapitalstrme haben also zuerst zu einem Anschwellen der vorhandenen
Geldmenge, dann zu Inflationsspannungen gefhrt und zuletzt die nationale Whrung gefhrdet.
Allgemein wird nachdrcklich unterstrichen, da alle schnell umstrukturierten
politischen Systeme Ausschweifungen wie Kriminalitt, Sittenverfalls, Korruption
erleben und da sich das juristische und administrative Umfeld der beschleunigten
Umstrukturierung nicht schnell genug angepat oder entwickelt hat.
Seit etwa fnf Jahren reagieren die Behrden in China sehr heftig, besonders gegen
die stdtische Kriminalitt, aber auch gegen die amtliche Korruption. Die Bestechung, insbesondere die Korruption in der Verwaltung, wird auch immer mehr von
der vietnamesischen Regierung als eine der schlimmsten Benachteiligungen des
Staates scharf angeprangert und sehr streng gebrandmarkt. Im Dezember 1996
wurden in Hanoi zwei Unternehmer des staatlichen Sektors, die 53 Mio. Dollar
zum eignen Nutzen abgezweigt hatten, und drei Polizisten wegen Rauschgifthandels zum Tode verurteilt. In China sind zahlreiche Mitglieder der Kommunistischen Partei und Beamte entlassen oder bei Bestechlichkeit im Amt zu Gefngnisstrafen oder sogar zum Tode verurteilt worden.
Unter wirtschaftswissenschaftlichem Aspekt ist es notwendig, anhand der Erfahrungen der Transformationslnder die gegenwrtige Nichtbereinstimmung
zwischen der Wirtschaftstheorie und den Wachstums- und Entwicklungsgegebenheiten nicht nur zu erklren, sondern auch in systematische Analysen zu integrieren.
Das verpflichtet den Wirtschaftswissenschaftler, eine angemessene vertretbare
Distanz zu den gewonnenen Fakten zu wahren, damit diese Fakten weder durch
bertriebene Verallgemeinerungen noch durch unzureichende systematisierte Darstellungen deformiert werden.
Die jngste wirtschaftliche, politische und soziale Entwicklung der Transformationslnder beweist es: sozial-konomisch handelt es sich nicht mehr um berlegungen zu Globaleinkommen, sondern um die wirtschaftliche und soziale Befriedigung
der elementaren Bedrfnisse der Bevlkerung (u.a. Ernhrung, Arbeit, Ausbildung
und Gesundheit). Die neuen Darstellungen, die sich fr die Wirtschaftstheorie als
notwendig erweisen, zwingen zu einer neuen Weltauffassung: es geht heutzutage
nicht mehr um die Wahl eines Systems, sondern um die Akzeptanz einer Epoche.
Um den wachsenden menschlichen und materiellen Bedrfnissen der Bevlkerung
der asiatischen Transformationslnder nachzukommen, mssen sowohl Politologen
67
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Weltbank, 1997: Weltentwicklungsbericht 1997. Washington, DC
Autor
Titel
1/96
Szamuely, Lszl
2/96
Krause, Gnter
3/96
Winiecki, Jan
4/96
Dietzenbacher, Erik /
Wagener, Hans-Jrgen
5/96
Pollack, Detlef
6/96
Wagener, Hans-Jrgen
7/96
Wagener, Hans-Jrgen
8/96
Joerden, Jan C.
9/96
Babinceva, Natal ja
1/97
Wagener, Hans-Jrgen
2/97
Chojnicki, Zbyszko
3/97
Buchowski, Micha
4/97
Eger, Thomas
5/97
Ribhegge, Hermann
6/97
Csaba, Lszl
7/97
Csaba, Lszl
8/97
ukaszewicz, Aleksander
9/97
Csaba, Lszl
10/97
Aleksandrowicz, Dariusz
11/97
Csaba, Lszl
12/97
Gesell, Rainer /
Jost, Torsten
13/97
Mgelin, Chris
14/97
Rottenburg, Richard
15/97
S, Dirck
16/97
Mller, Katharina
17/97
Mihlyi, Pter
1/98
Rosenbaum, Eckehard F.
What is a Market?, 25 S.
2/98
Valerius, Gabriele
3/98
Aleksandrowicz, Dariusz
4/98
Schultz, Helga
5/98
Chudzik, Robert
6/98
Verny, Arsne
Die Auswirkungen der Europa-Abkommen auf das Wettbewerbsund Kartellrecht der Tschechischen Republik und Slowakischen
Republik, 62 S.
7/98
Jost, Torsten
8/98
Gesell, Rainer/
Mller, Katharina/
S, Dirck
9/98
Verny, Arsne
10/98
Verny, Arsne
11/98
Keren, Michael
12/98
Aleksandrowicz, Dariusz
13/98
Kritikos, Alexander
14/98
Schulders, Guy