DERECHO CONSTITUCIONAL SEGUNDO

SEMESTRE
11-08-09
Primera clase
El primer semestre se estudi la parte Dogmtica, que se refiere a Derechos y
Principios.
Este Segundo semestre, estudiaremos la parte Orgnica, o sea la parte que se
refiere a los rganos del Estado. Adems de:
-

Cuales son los rganos

Cuales son sus atribuciones
Funciones
Como estn compuestos
Cuales son las relaciones entre los rganos.

Se empezar con el CAPITULO IV de la Constitucin Poltica de la Repblica,

que se refiere al Presidente de la Repblica, que es el funcionario de mayor
jerarqua dentro del Estado El rgano del Estado ms importante
Por qu se considera el ms importante?
Segn el Art. 24, inciso 1, de la CPR, el Presidente inviste tres(3) calidades
simultneamente:
-

Es Jefe de Estado.
Es Jefe de Gobierno.
Es Jefe de la Administracin del Estado.

El hecho que el Presidente invista simultneamente estas tres calidades, es

una caracterstica propia del Rgimen Presidencial de Gobierno.
Ese hecho nos indica que se trata de un rgimen presidencial de gobierno,
porque como recordaremos, en un Rgimen Parlamentario, la Jefatura de
Estado esta por una parte y la Jefatura de Gobierno y de Administracin del
Estado est por otra parte; se reparten entre personas distintas.
Por Ejemplo, en Inglaterra.
-

Jefe de Estado, es la Reina.

El Jefe de Gobierno y de la Administracin, es el Primer Ministro.

Qu significa, en un rgimen presidencial, que el Presidente sea el Jefe de

Estado; el Jefe de Gobierno y el Jefe de la Administracin?
1.-

Que el Presidente sea el Jefe de estado, significa en primer lugar que l

representa la Unidad y la Continuidad del Estado.
*

La Unidad del Estado.- Es decir que el Estado siempre

es uno solo, a pesar que dentro del Estado existan diversas
fuerzas polticas, que luchan por alcanzar el poder. El
Presidente, por lo tanto, representa esa Unidad, la Unidad
del Estado.

La Continuidad del Estado.- Es decir, el Estado sigue

siendo el mismo a travs del tiempo, a pesar que diversas
fuerzas polticas se van sucediendo en el poder. El
presidente representa eso, la Continuidad del Estado.

En sntesis, el Presidente representa la Unidad del Estado (que el

Estado es uno solo) y la Continuidad del Estado (que es siempre el
mismo, el Estado no cambia, es siempre el mismo a travs del tiempo),
independiente de cuales sean los gobiernos de turno.
Por lo tanto, la consecuencia prctica es la siguiente: como el Estado
es uno y el mismo siempre, el gobierno de turno debe asumir los
compromisos y obligaciones, contrados por los gobiernos
anteriores
2.-

Que el Presidente sea el Jefe de Estado, significa adems, que en el

mbito extrajudicial (que es un mbito de celebraciones de contratos,
convenios tratados), es el Presidente el que representa al Estado de
Chile, pero no en el mbito Judicial, que es un mbito ms tcnico y ms
especializado.
En el mbito Judicial, la representacin no la tiene el Presidente, sino
que la tiene el Consejo de Defensa del Estado, rgano encargado de
proteger y defender los intereses del Estados en los juicios. Por lo tanto,
si cualquier persona quiere demandar al Estado con una indemnizacin,
no se puede demandar al Presidente de la Repblica, porque el no
representa judicialmente al Estado, se tiene que demandar al
Presidente del Consejo de Defensa del Estado, porque el representa
al Estado en los juicios.

3.-

Que el Presidente sea el Jefe de Estado, significa adems, que el

Presidente representa al Estado de Chile, ante la comunidad
internacional de pases. Por esto es que la CPR,, le otorga al Presidente
de la Repblica una gran cantidad de atribuciones en el plano
internacional, y son:

En efecto, el Art. 32, N 15 de la CPR. , dice que es atribucin especial

del Presidente, conducir las relaciones internacionales, o sea, conducir
las relaciones polticas con los dems Estados y con las organizaciones
internacionales. Implica, la formulacin de polticas pblicas en el
ambiente internacional, es decidir con que pases mantenemos o no
relaciones diplomticas, con que pases promovemos la integracin, etc..
Esto es de competencia exclusiva del Presidente de la Repblica.
Es por esto mismo que al Presidente se le otorga un rol protagnico, en
el proceso de elaboracin de los tratados internacionales, en cada una
de las etapas del tratado internacional.
En cada una de la elaboracin de las etapas del tratado, el Presidente
tiene un rol significativo, importante, protagnico. En todas estas etapas
el Presidente no acta solo, acta con la colaboracin de funcionarios
como:
o
o
o
o
o

El Ministro de Relaciones Exteriores.

El Subsecretario de Relaciones Exteriores..
Los Embajadores.
Los Ministros Diplomticos.
Los representantes ante organismos internacionales.

Cules son las Etapas?

PRIMERA ETAPA.- Etapa de las negociaciones preliminares
Los representantes de los Estados partes se ponen de acuerdo en el
texto del tratado, en la redaccin del tratado.
SEGUNDA ETAPA.-

Firma provisoria del tratado.

Se deja constancia solemne, de cual es el texto inicial del tratado. sea,

en esta etapa, se da testimonio que el texto del tratado es ste y no otro
TERCERA ETAPA.-

Aprobacin del tratado en el Congreso Nacional.

La regla General, es que todos los tratados vayan a la aprobacin del

Congreso Nacional, pero hay dos (2) excepciones.
Primera Excepcin
Artculo 54, N 1 de la Constitucin Poltica del Estado.
No van a la aprobacin del Congreso Nacional, los llamados, Tratados
de Ejecucin.
Los Tratados de Ejecucin, son los que se celebran para poner en
ejecucin un tratado anterior, que ya paso por la aprobacin del
Congreso Nacional y por eso se le llama Tratado Marco. Porque sirve
de Marco al Tratado de Ejecucin.

Pero hay una contra excepcin.

Los Tratados de Ejecucin, a pesar de ser un Tratado de Ejecucin,
debern pasar para la aprobacin del Congreso, cuando versen sobre
materias propias de Ley, ya que, estas materias le corresponden
exclusivamente al Congreso Nacional.
Ejemplo:
Hace algunos aos, todos los pases Latinoamericanos, se
reunieron para celebrar un tratado internacional, con el fin de crear La
Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI)
Para promover la integracin comercial mediante la rebaja de aranceles;
rebaja que se supona, generara un intercambio con mayor fluidez e
intensidad, pero eso slo fue un tratado para promover la integracin
solamente.
Este tratado sera como Tratado Marco, para la celebracin de diversos
otros tratados bilaterales o trilaterales entre distintos Estados
Latinoamericanos.
Pero estos tratados son de Ejecucin, que se celebran para implementar
el Tratado Marco.
En estos tratados de ejecucin, bilateral o trilateral, se determina el
monto concreto de los aranceles que se aplicarn a las importaciones y
exportaciones de determinados productos. Estos tratados de ejecucin,
pasarn por el Congreso, porque versaban sobre materia de ley (Los
tributos) Art. 65 N 1.
Los aranceles son tributos y todos los tributos son materia de ley, ya sea
que se generen estos tributos, por:
Generacin de Tributos.
Disminucin de Tributos
Aumentos de Tributos.
Rebajas de Tributos.
Condonacin de Tributos.
Fijar Proporcionalidad.
Por lo tanto, el Tratado de Ejecucin, a pesar de ser un Tratado de
Ejecucin, tuvo que pasar por la Aprobacin del Congreso.
Segunda Excepcin.
No pasan por la aprobacin del Congreso, aquellos tratados que versan
sobre materias que sean, de la exclusiva competencia del Presidente
de la Repblica. Aqu nada tiene que hacer el Congreso, ya que son
propias de la potestad exclusiva del Presidente de la Repblica

Puede el Congreso modificar el tratado que presenta el Presidente de

la Repblica para su aprobacin?
NO, porque el tratado es el producto de la voluntad de dos o ms
Estados.
El Congreso, slo aprueba o rechaza (no puede modificar); pero, podr
sugerir al Presidente de la Repblica, para que negocie con los dems
Estados Patrios.
Cmo aprueba el Congreso en tratado?
El tratado se aprueba, por ambas cmaras con un simple acuerdo,
mediante votacin, en el seno de cada una de las cmaras. Si se
aprueba, es porque hay acuerdo para aprobar el tratado y de dicho
acuerdo, se deja constancia en un Acta.
La funcin que juega en esta etapa el Presidente de la Repblica, es
mediante el Ministro de R.R.E.E., para que el ilustre a los integrantes de
cada cmara, respecto al tratado mismo.
CUARTA ETAPA.

Ratificacin del Tratado

La ratificacin del tratado corre por cuenta del Presidente de la

Repblica y es el acto mediante el cual el Presidente, a travs de un
instrumento que se llama Instrumento de Ratificacin, el cual lleva la
firma del Presidente y del Ministerio de Relaciones Exteriores. En el, l
Presidente se compromete a cumplir las obligaciones del tratado, frente
a los dems Estados partes.
Los Estados partes quedan vinculados a partir de la ratificacin. As el
tratado vincula Jurdicamente a los estados partes, exigindoles a
cumplir con las obligaciones del tratado.
Para ello se debe cumplir con un trmite complementario de la
ratificacin, como lo es el canje o depsito de los instrumentos de
ratificacin en el lugar que el mismo tratado seala. Cuando son tratados
multilaterales, generalmente se depositan en la Secretaria General de la
OEA o en la Secretara General de las UN.
IMPORTANCIA DE LA RATIFICACION
El tratado entra en vigencia a nivel internacional. Que el tratado entre en
vigencia a nivel internacional, significa que el tratado no entra en
vigencia a nivel interno, significa que todos los Estados partes, a travs
de sus respectivos gobiernos, pueden exigir el cumplimiento del tratado
a los dems estados partes.

CONSECUENCIA
En esta etapa, ningn Chileno puede invocar (todava), el tratado frente
al Gobierno Chileno, para obligarlo a cumplir las obligaciones de el
tratado. Esto es porque el tratado no se ha incorporado al ordenamiento
interno.
Cuando el tratado se incorpora al ordenamiento interno?
Se incorpora al ordenamiento interno, cuando se completen las etapas
que resten.
Cules son esas etapas que restan?
Las Etapas son (Promulgacin y Publicacin):
-

Promulgacin del tratado. Que es el acto en virtud del

cual, el Presidente de la Repblica da testimonio solemne,
ante la Comunidad Nacional, de la existencia de un nuevo
tratado, que es tal, porque ha cumplido con todas las
Normas Constitucionales y adems, con las Normas del
Derecho Internacional.
Por lo tanto, a travs del mismo acto promulgatorio, el
Presidente ordena que, el tratado sea tenido como ley de la
Repblica, ordenando por lo tanto que el tratado sea
obedecido, previa publicacin en el Diario Oficial.
El acto promulgatorio se hace mediante, Decreto Supremo
promulgatorio y lleva la firma del Presidente de la
Repblica y del Ministro de Relaciones Exteriores.

QUINTA ETAPA. Publicacin en el Diario Oficial.

Una vez promulgado el tratado, se publica en el Diario Oficial
cumpliendo el mandato del Presidente, contenida en la promulgacin.
A partir de entonces, el tratado pasa a formar parte del ordenamiento
interno y cualquier Chileno, puede invocarlo frente al Gobierno Chileno,
para exigir su cumplimiento.

EJEMPLO.
Durante el Gobierno Militar, como los Derechos de la Constitucin
Poltica de la Repblica de 1925, estaban suspendidos o restringidos a
causa de los Estados de excepcin. Las personas que se sentan
afectadas en sus Derechos Humanos, interponan
Recursos de
Proteccin y de Amparo, ante la Corte de Apelaciones, que conoca en
primera instancia, y ante la Corte Suprema, que conoca en segunda
instancia.
La Corte Suprema siempre rechaz estas presentaciones, ya que se
fundaban en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,
aprobado por la asamblea General de las Naciones Unidas, en 1966,
debido a que dicho tratado no haba sido publicado en el Diario Oficial y
por lo tanto, no tena vigencia interna. Este tratado, slo se publica en
1989 y desde entonces empieza a tener vigencia interna.
Era parte del Derecho Internacional por la ratificacin; pero no tena
aplicacin en el pleno interno, por no estar publicado en el Diario Oficial.
El Presidente de la Repblica, no puede actuar slo a nivel Internacional,
necesita la colaboracin de funcionarios especializados, el Art. 32, N 7
y 8, expresa que, el Presidente de la Repblica, nombra y remueve
libremente a los Ministros de Estado
(Ministro de Relaciones
Exteriores); a los Subsecretarios de Estado (Subsecretario de
Relaciones Exteriores); a los Embajadores; a los Ministros Diplomticos
(llamados Ministros Plenipotenciarios) y a los representantes ante
Organismos Internacionales.
Estos funcionarios son de la exclusiva confianza del Presidente de la
Repblica; esto significa que:
A) Los nombra
pblico.

libremente,

sin necesidad

de llamado a concurso

B) Que se mantienen en sus cargos, mientras cuenten con la confianza

del Presidente de la Repblica.
C) Que los puede remover libremente, sin necesidad de sumario
Administrativo, simplemente pidindole la renuncia.
LTIMA ATRIBUCION CONSTITUCIONAL.
Consiste en que el Presidente de la Repblica puede declarar la guerra.
El ART. 32, N 19,
El Presidente puede declarar la guerra, por
Decreto Supremo con la firma del Presidente y todos los Ministros de
Estado.

Qu caracterstica tiene este Decreto Supremo?

Tiene la caracterstica que, se tiene que dejar constancia que se
escuch la opinin del Consejo de Seguridad Nacional. Slo se deja
constancia que se escuch la opinin, no se pide acuerdo. La opinin
del Consejo no es vinculante a la decisin del Presidente.
El Presidente previamente al Decreto Supremo, requiere de una Ley que
lo autorice para declarar la Guerra Art. 63, N 15.
Esta ley es de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica. l
presenta el proyecto al Congreso.

2da hora 11-08-09

Se explicara que significa que el Presidente de la Repblica sea el Jefe
de Gobierno.
Que el Presidente de la repblica, sea el jefe de Gobierno, significa que
por excelencia es el titular de la funcin de Gobierno, llamada funcin
Poltica.
Qu es la funcin de Gobierno o Poltica?
Esta es la que permite al Presidente de la Repblica,
-

Formular polticas pblicas

Planes
Programas
Metas

En los diversos mbitos del quehacer nacional:

-

mbito Econmico
mbito Financiero.
mbito Salud.
mbito Educacin.
mbito Energa.
Etc.

Ya que, en todos los mbitos hay algo por hacer que se quiere alcanzar.
De ah, la necesidad de formular polticas pblicas; con planes,
programas y metas para estos mbitos.

Pero adems, la funcin de Gobierno, le permite al Presidente de la

Repblica, relacionarse con los otros rganos del Estado:
-

Relacionarse con el Poder Judicial, cuando nombra a los

miembros del poder judicial.
Relacionarse con el Tribunal Constitucional, cuando nombra a los
miembros del Tribunal Constitucional (El presidente nombra tre
miembros de TRICON).
Cuando el Presidente defiende la Constitucionalidad de un
Decreto, ante el TRICON.
Cuando el Presidente se relaciona con el Congreso, al presentar
un proyecto de ley.
Etc.

Se puede decir que el Presidente se relaciona con casi todos los

rganos del Estado.
Cuando el Presidente se relaciona con los rganos del Estado, esta
gobernando
Cuando el Presidente de la Repblica formula polticas pblicas (planes,
programas y metas), est gobernando.
En tercer lugar, la funcin de Gobierno, le permite al Presidente de la
Repblica (como Jefe de Estado), relacionarse con otros Estados de la
comunidad Internacional.
O sea, la funcin de gobierno tiene tres (3) partes.
Presidente de la Repblica:
-

Le permite al

Formular polticas pblicas (planes-programas y metas). En los

diversos mbitos del quehacer nacional.
Relacionarse con los otros rganos del Estado.
Relacionarse con otros Estados de la comunidad Internacional.

Cuando se hace esto (tres partes), se dice que el Presidente Gobierna

Caracterstica de la funcin de gobierno.
La funcin de Gobierno, supone en quien la ejerza:
Creatividad.
Inteligencia.
Experticia.
Conocimiento.
Capacidad de Adaptacin.
Capacidad de Relacionarse.

A tal extremo que los autores deciden que, la funcin de Gobierno es la

que hace del Presidente un verdadero estadista y no un Mero
Administrador,.
Otra Caracterstica de la funcin de Gobierno
Es discrecional (relativamente discrecional). En el sentido de que
cuando el Presidente Gobierna, lo hace dentro de un margen de accin
muy amplio, con un margen de libertad muy extenso.
El Presidente tiene muchas alternativas a elegir entre ellas. O sea, el
Presidente se mueve dentro de un mbito de accin my amplio; dentro
de un margen de libertas muy extenso y esto le permite, al Presidente
optar por una de muchas alternativas.
Esto, porque hay una razn tcnica
Por qu tiene un margen de accin tan amplio para actuar?
Porque cuando el Presidente gobierna, aplica directamente la norma
Constitucional, que le da el carcter de Jefe de Gobierno.
Cuando el Presidente de la Repblica formula polticas pblicas, con
planes, programas y metas, lo hace porque la constitucin dice que es
Jefe de Gobierno.
Cuando el Presidente se relaciona con otros rganos del estado, lo
hace porque aplica directamente la norma Constitucional.
Pero resulta que la Norma Constitucional, siempre es muy general,
amplia, vaga, por eso cuando el Presidente se mueve, lo hace con un
amplio margen, con un margen dem libertad muy amplio. La norma
Constitucional no lo ahoga, no lo estrecha.
El Presidente cuando gobierna no necesita de una previa habilitacin de
ley, porque ya est habilitado directamente por la constitucin. As, que
el Presidente para actuar, solo le basta la constitucin.
Como Gobernante, no necesita de una ley para actuar, ya que la
constitucin es muy amplia y le da diversas alternativas para actuar.
El Presidente al ejercer la funcin de Gobierno, puede infringir las leyes
vigentes?
NO, porque las leyes deben respetarse (Art. 24 Inciso 1ero y 2do)
Se debe respetar la Constitucin y las Leyes y el Presidente debe
respetarlas.

Pero como el Presidente cuando gobierna, aplica directamente la

Constitucin, el presidente en teora, perfectamente podra formular
polticas pblicas, programas, planes y metas de gobierno, an cuando
ellas sean contrarias a las leyes vigentes.
Lo que se seala no es una contradiccin, ya que, el podr formular las
polticas, programas, planes y metas, an cuando sean contrarias a las
leyes vigentes, pero no las va a poder aplicar (materializar), mientras no
se modifiquen o deroguen las leyes vigentes.
Por eso, el Presidente de la Repblica, requiere contar con una mayora
en el Congreso (mayora parlamentaria), que transforme la formulacin
de polticas pblicas, programas, planes y metas en leyes.
Ahora si hay una ley contraria a las polticas propuestas por el
Presidente, proceder a derogar la ley o modificarla, para ello requiere de
mayora parlamentaria. Si el Presidente no tiene la mayora
parlamentaria, no puede hacer nada.

Sntesis:
Que significa que el Presidente sea JEFE DE GOBIERNO?
Significa que el Presidente, es titular por excelencia de la funcin de
gobierno.
Qu es la funcin de gobierno?
Es la que le permite al Presidente de la Repblica:
-

Formular polticas, programas, planes y metas, en todos los

mbitos del quehacer nacional.
Relacionarse con los dems rganos del estado.
Relacionarse con los dems estados de la comunidad
internacional.

Cuando el Presidente de la Repblica gobierna, no requiere previa

habilitacin de ley, porque l aplica directamente la Constitucin. El est
habilitado por la Constitucin para actuar. Pero, si hay leyes vigentes,
debe respetarlas.
Por eso se dice que, si formulase polticas, programas, planes y metas
contrarias a las leyes vigentes, las podr formular, pero no podr
realizarlas, mientras no se modifiquen o deroguen las leyes vigentes que
se oponen. De ah la importancia que el Presidente de la Repblica,
cuente con mayora parlamentaria, que permitan transformar sus
polticas, programas, plane y metas en leyes. Si no cuenta con la
mayora parlamentaria, no podr hacer nada.

Esta es la funcin de gobierno, entonces EL PRESIDENTE ES EL JEFE

DE GOBIERNO.
TERCERA CALIDAD DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
JEFE DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO
Qu significa que el Presidente de la Repblica sea el Jefe de la
Administracin del Estado?.
Significa que es el titular por excelencia de la funcin administrativa.
Qu es y que significa la funcin administrativa?
La funcin administrativa est definida por una Ley Orgnica
Constitucional, Ley 18.575, y se llama ley de
bases de la
Administracin del Estado.
Esta ley dice, que la funcin administrativa, es la actividad que desarrolla
el Presidente de la Repblica, con la colaboracin de una serie de
organismos que, en conjunto reciben el nombre de Administracin del
Estado o Administracin Pblica.
La Actividad que desarrolla el Presidente de la Repblica, debe ser de
una manera regular, continua e igualitaria, para satisfacer las
necesidades pblicas que surgen del seno de la comunidad como
producto de la convivencia. Necesidades como:
-Necesidad de acceder a una vivienda.
-Necesidad de acceder a la salud.
-Necesidad de acceder a Educarse.
-Necesidad de acceder a Transportarse.
-Necesidad de acceder a obtener crdito
-Necesidad de acceder a comunicarse.
La actividad que satisface las necesidades de manera regular, continua
e igualitaria, se llama actividad administrativa y esa actividad se
diferencia de la funcin de gobierno.
La funcin administrativa se diferencia de la Funcin de Gobierno, por
las siguientes razones:

1.- No supone gran creatividad, inteligencia, razonabilidad, capacidad

de adaptacin, de reaccin, etc., porque la realizacin de la funcin
Administrativa se realiza en aplicacin directa de la ley y no de la
constitucin.
El techo directo del administrador es la ley y despus la Constitucin. No
se puede realizar ninguna actividad Administrativa si previamente no se
ha dictado una ley que habilite al Presidente y a los rganos de la
administracin del estado para actuar. No pueden moverse si
previamente no hay una ley que los habilite para actuar, ley que debe
establecer como se van a satisfacer las necesidades, en que medida y
quien y como.
Como la ley es mucho ms estrecha que la Constitucin, al ser las
normas de la ley generales, pero menos generales que la Constitucin
Poltica de la Repblica. Esto implica que el camino del Presidente de la
Repblica es mucho ms estrecho y no puede salirse de ah, por eso no
es discrecional y resulta ser muy estrecho, al estar trazado por la ley,
restndole de esta forma discrecionalidad. La actividad administrativa
solo puede hacer lo que la ley le permite. Sin ley no se puede realizar
ninguna actividad administrativa. Es ms, la ley representa una
garanta para los administrados (nosotros).
Qu nos garantiza la ley?
Nos garantiza que el administrador no podr satisfacer las necesidades
que a el se le antoje, quitndole a uno, para darle a otro. No, porque el
administrador, slo podr satisfacer las necesidades que la ley le seale,
de la manera que la ley le seale; por el rgano que la ley le indique; con
la finalidad que la ley se pronuncie; en la medida que la ley lo permita.
As el administrador est limitado por la ley y esto es una garanta para
el administrado.
El administrador tiene mucho menos discrecionalidad que quien
gobierna (el Gobernante).
Dentro del estado hay tres sectores:
-

Sector Administrativo.
Sector Judicial.
Sector Legislativo.

En este caso slo se analiza y nos referimos a los rganos de la

Administracin del Estado

Los rganos que forman parte de la Administracin del Estado o

Administracin Pblica y a travs del cual el Presidente efecta la labor
administrativa, son los siguientes:
-

Presidente de la Repblica.
Los Ministerios, incluidos los SEREMI, los Subsecretarios.
Las Intendencias Regionales.
Los Gobiernos Regionales
Los Gobiernos Provinciales.
Las Municipalidades
Los Servicios Pblicos.
La C.G.R.
Las Fuerzas Armadas.
Las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica.
El Consejo Nacional de Televisin.
El Banco Central
Las empresas pblicas generadas por ley:

ENAP
ENAMI
ENAER
EMPRESAS PORTUARIAS

En todos estos organismos y empresas el Presidente se apoya para

gobernar y cada uno de ellos le presenta al Presidente Polticas,
programas, planes y metas. Con este apoyo el Presidente se gua para
presentar el sus propias Polticas, proyectos, planes y metas.
A este conjunto de Instituciones se les conoce como Administracin
Pblica, pero no slo administran, sino que se transforman en
colaboradores del estado
SE HAN ESTUDIADO LAS TRES CALIDADES QUE REVISTE EL
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA EN UN REGIMEN PRESIDENCIAL
DE GOBIERNO:
- ES JEFE DE ESTADO.
- ES JEFE DE GOBIERNO.
- ES JEFE DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO.

18-08-09
Segunda clase
El Presidente en su calidad de jefe de estado y de jefe de gobierno, debe salir
del pas a menudo, porque su visin es promover la integracin econmica,
social y cultural con los dems pases y favorecer de esta manera el
desarrollo del comercio Internacional.
De ah que, el Presidente
permanentemente est saliendo del pas y lo acompaan Ministros,
Parlamentarios, Empresarios.
Caemos aqu en el anlisis de lo que se denomina el Rgimen
Constitucional de las salidas del Presidente.
Analicemos este rgimen
1.-

El Presidente puede salir del pas, sin pedir permiso a nadie hasta 30
das (slo avisa al Senado).

2.-

Si el Presidente quiere ausentarse por

acuerdo del Senado.

3.-

Si el Presidente quiere ausentarse 1 hora, durante los ltimos 90 das

de su mandato, entonces el Presidente, siempre requiere acuerdo del
Senado. Estos 90 das son crticos, porque puede ocurrir que el
Presidente sale del pas para eludir responsabilidades.

4.-

Durante 6 meses siguientes a la expiracin del mandato, el Presidente

(ex Presidente), no puede ausentarse del pas sin la autorizacin de la
Cmara de Diputados.

ms de 30 das, requiere

Por qu de la Cmara de Diputado y no del Senado?

Porque en estos 6 meses, la Cmara de Diputado podra iniciar contra
el Presidente (expresidentes), un juicio poltico
Para ser Presidente de la Repblica, dado el cmulo de
responsabilidades que sobre l recae como Jefe de Estado, Jefe de
Gobierno y Jefe de la Administracin, se requerir muchos requisitos?
Uno puede imaginarse que s, que se requiere una gran cantidad de
requisitos para ser Presidente de la Repblica, dado el alto cmulo de
responsabilidades que pesan sobre l, pero la verdad no es as.

Para ser Presidente de la Repblica, de acuerdo a lo dispuesto en el

Art. 25, de la CPR. solo basta:
-

Ser chileno.
Tener 35 aos de edad.
Ser ciudadano con derecho a sufragio.

No se requiere, ni siquiera saber leer ni escribir, de acuerdo a la CPR.

Analicemos esta situacin:
*

Ser chileno solo por IUS Solis o IUS sanguini, o sea, por
fuentes naturales, esto es a partir de la reforma de 2005.

Antes de la reforma del 2005, solo podan postularse a Presidente de la

Repblica, aquellos nacidos en Chile (IUS Soli); la excepcin era si
habiendo nacido en el extranjero fuera hijo de padre o madre chilena y
el padre o la madre se encontrara en actual servicio de la Repblica.
Estas personas se les consideraban como chilenos, era una ficcin,
porque se les consideraban como nacidos en Chile y podan postularse
para Presidente.
Esto se acab despus de la reforma del 2005 y se puede postular el
chileno por IUS Solis y el chileno por IUS sanguini
*

La edad ante de la reforma de 2005 era de 40 aos; ahora, se

reduce a 35 aos de edad.

Para ser ciudadano (con derecho a sufragio), se debe cumplir

con los requisitos de:
-

Ser Chileno
Mayor de 18 aos
No haber sido condenado a pena aflictiva

Y como la CPR dice,

adems
Opinin del Profesor.
Administrativo.

ser chileno con derecho a sufragio, se debe

Estar inscrito en los Registros Electorales

Quien seala, que la respuesta la da el Estatuto

El Estatuto Administrativo establece, que para ingresar a la

Administracin Pblica, se requiere a lo menos haber cursado y
aprobado la Enseanza Bsica.

Si eso se exige para cualquier funcionario de la Administracin Pblica,

con mayor razn se debe exigir al Jefe de la Administracin, que es el
Presidente de la Repblica.
Por lo tanto, el Presidente (aplicando el Estatuto Administrativo), debe
haber cursado a lo menos la Enseanza Bsica.
Contraste esto con la exigencia que se hace a los Parlamentarios que
tienen que haber cursado y aprobado la Enseanza Media.
Cunto dura en el cargo el Presidente?
Los Plazos son los siguientes:
Plazo Constitucin del 1980;
Plazo Constitucin de 1925;
Plazo Constitucin de 1833;

8 aos.
6 aos.
5 aos.

Antes de 1871, por los decenios los presidentes gobernaban 10 aos.

Pero en 1989, se reforma la Constitucin del 80 y se introducen 54
reformas. Una de esas reformas redujo el plazo de 8 aos a 4 aos,
pero solo para el 1er perodo democrtico de la transicin. O sea, del
perodo comprendido entre el 11/3/90 y el 11/03/94.
Los dems perodos tendrn una duracin 8 aos; pero en Marzo 94,
cuando ya el Presidente Frei Ruiz-Tagle, haba sido elegido por un
perodo de 8 aos, una reforma de Marzo 94, rebaj el perodo 8 a 6
aos, sin reeleccin para el perodo inmediato.
Esto implica que se vulnera la voluntad soberana del pueblo, pero Frei
estuvo de acuerdo y acept. Lo justo hubiese sido que, la reduccin de
plazo se aplicara a los prximos mandatos y no en el mandato en que se
aprueba la reforma.
Por ltimo la reforma de 2005, reduce el plazo de 6 aos a 4 aos sin
reeleccin.
Cmo se elige al Presidente?
La ltima eleccin presidencial bajo la carta de 1925, fue en el ao 1970,
para la eleccin presidencial del 4/09/70, se presentan 3 candidatos:
Jorge Alessandri Rodrguez
Radomiro Tomic
Salvador Allende G.

Representando a Independientes y la
derecha
Representando a la Democracia
Cristiana.
Representando a la Izquierda Unida
(UP).

Segn la CPR. De 1925, resultara elegido presidente, quien obtuviera

la mayora absoluta de los sufragios vlidamente emitidos (mayor 50%).
Al no conseguirse la mayora absoluta, sino que solo tre (3) mayoras
relativas, para ese evento la CPR de 1925, contemplaba una 2da
eleccin, pero no a nivel nacional, sino que a nivel de Congreso pleno
entre los 2 ms altas mayoras relativas
1era Mayora Allende
2da Mayora Alessandri
3era Mayora Tomic
A la 2da eleccin, slo se podan presentarse los candidatos con las 2
ms altas mayoras relativas. Los votos de los Parlamentarios de la DC,
eran fundamentales para resolver.
La DC, entra en negociaciones con la UP, comprometindose a votar por
Allende en el Congreso pleno, siempre que Allende se allanara a aprobar
una Ley de Reforma Constitucional, para garantizar la subsistencia de la
Democracia en Chile.
Allende acept y los Parlamentarios DC votan por l y as ste alcanza
la Presidencia de la Repblica.
Allende cumple con la reforma y aprueba la Ley N 17.798 del Ao 71
Estatuto de Garantas Democrticas, luego fue desconocido
sistemticamente por la UP, llevando a la intervencin Militar de 1973.
Con el sistema Electoral de la carta de 1925, era posible que 1/3 del
electorado pudiera llegar al poder, a travs del candidato que ellos
eligieran, esto haca un Gobierno muy inestable.
Por eso, la Constitucin del 80, cambi el sistema Electoral por el
Sistema Electoral Mayoritario a dos vueltas o Sistema Electoral
Mayoritario de doble turno
Sus Caracterstica son.
1.-

El Presidente de la Repblica, es elegido 90 das antes de aquel

da en que debe cesar el Presidente en ejercicio.

2.-

El Presidente es elegido en votacin popular directo.

3.-

Quin resulta elegido?

Resulta elegido, quin obtenga la mayora absoluta de los
sufragios validamente emitidos (ms del 50% de los sufragios
validamente emitidos).

Hay que hacer una distincin:

1.-

Si se presentan dos candidatos.

Alguno de ellos deber tener la mayora absoluta (los votos
blancos y nulos), no se consideran para hacer el clculo de la
mayora absoluta. Es imposible que alguno no obtenga la mayora
absoluta.

2.-

Si se presenta ms de 2 candidatos.
Es posible que nadie obtenga la mayora absoluta. Aqu la CPR.
del 80, establece para esta eventualidad, una 2da eleccin
popular directa, que deber realizarse al trigsimo (30) das
siguientes de la primera eleccin, siempre que el trigsimo da
caiga en un da Domingo, sino es as, la segunda eleccin se
corre al Domingo siguiente ms prximo del trigsimo da.

Aqu, slo se presenta para la 2da vuelta los dos candidatos con las ms altas
mayoras relativas. En este caso para contabilizar la mayora absoluta no se
considera los votos blancos ni votos nulos. As, alguien obtendr la mayora
absoluta.
Quin califica estas elecciones? Cul es el rgano qu califica
elecciones? Qu significa calificar?

las

Calificar significa:
1.-

Evaluar o constatar la regularidad jurdica de las elecciones

2.-

Significa realizar el escrutinio general de todos los votos.

3.-

Resolver reclamacin
se puedan presentar.

de nulidad y de reclamacin de escrutinio, que

Todo esto, lo hace el Tribunal Calificador de Elecciones, el cual segn la

Constitucin, debe efectuar estas calificaciones dentro de un plazo.
1er Dentro de los primeros quince das siguientes de la primera Eleccin.
2do Dentro de los primeros quince das siguientes de la segunda eleccin..
Efectuada la calificacin, el Tribunal Calificador
solemnemente al Presidente electo, comunicndole
Presidente del Senado.

deber proclamar
inmediatamente al

90 das despus, de la 1era o nica eleccin (segn el caso), se rene el

Congreso pleno, aqu el Presidente del Senado, debe tomarle al Presidente
electo, juramento o promesa de desempear fielmente su cargo.

Alwin y Frei

Juran

Lagos y Bachelet

Prometen.

Una vez que el Presidente electo jure promete dej de ser Presidente electo
y se transforma en Presidente en ejercicio y asume de inmediato el cargo.
Si el Presidente electo no puede asumir su cargo por un impedimento
temporal?
En ese caso, alguien tiene que Subrogarlo, trmino empleado cuando es de
tipo temporal.
En este caso, alguien tiene que subrogarlo, trmino empleado cuando es de
tipo temporal.
En este caso, le subroga con el ttulo de vice- Presidente de la Repblica, el
Presidente del Senado, si est inhabilitado, le subroga el Presidente de la
Cmara de Diputado (que puede ser de una edad de 21 aos); si ste est
inhabilitado le subroga el Presidente de la Corte Suprema. Esto es a partir de
la reforma de 2005, reponindose el sistema existente en la CPR de 1925.
El orden entre 1980 y 2005, es el siguiente:
*
*
*

1ero Presidente del Senado.

2do.Presidente de la Corte Suprema.
3ro.Presidente de la Cmara de Diputados.

Si el impedimento es absoluto, como muerte, renuncia, enfermedad grave),

que pasa en estos casos?
Hay que designar al presidente de reemplazo, para estos efectos quien debe
subrogarlo con el titulo de vice-presidente de la Repblica (Presidente del
Senado; Presidente de la Cmara de Diputados; Presidente de la Corte
Suprema), deber dentro de los 10 primeros das de su mandato, llamar a una
votacin popular directa para elegir al Presidente de reemplazo, quien
permanecer en su cargo, por un perodo que sea hasta completar el perodo
que le corresponda al Presidente electo que no pudo asumir..
Si el Presidente electo logra asumir y sufre un impedimento temporal
(enfermedad o sale del pas)?
Hay que subrogarlo y subroga con el titulo de vice-Presidente, el Ministro que
corresponda de acuerdo al orden de precedencia que seala la ley.
La Ley Orgnica de Ministerios por mandato de la Constitucin, ha colocado
a todos los Ministros conforme a un orden de precedencia, respetando las
fechas de creacin de cada Ministerio y este orden es:

1.-

Ministro del Interior.

2.-

Ministro de Relaciones Exteriores.

3.-

Ministro de Economa.

4.-

Ministro de Hacienda.

5.-

Ministro de Defensa.
Etc.

Quin subroga?
El que est primero en el orden de precedencia, que es el Ministro del Interior.
Si est inhabilitado el primero, sigue el otro y as sucesivamente, hasta agotar
todos los Ministerios.
Puede el Presidente alterar el orden sealado en la ley?
S, porque los Ministros son de su exclusiva confianza y el Presidente puede
hacer lo que quiera con el decreto, incluso, colocar al Ministro del Interior en el
ltimo lugar.
Si hay un terremoto y estaban todos los Ministros quedando todos ellos
lesionados, quin subroga en ste caso?
-

Presidente del Senado.

Presidente de la Cmara de Diputado.
Presidente de la Corte Suprema.

Si muere el Presidente, renuncia o sufre una enfermedad gravsima que le

general impedimento absoluto, qu sucede?
Hay que poner en marcha el mecanismo de reemplazo.
Se encarama en el poder quien debiera subrogar al Presidente en ejercicio.
-

Presidente del Senado

Presidente de Diputado
Presidente de la Corte Suprema

Estos, dentro de los primeros diez das este mandato deben poner en marcha
el mecanismo de reemplazo.
Cul es el mecanismo de reemplazo?
Es el siguiente:

1.-

Si faltan menos de 2 aos, para que el Presidente complete el perodo,

el Vice-Presidente, convoca al Congreso Pleno, para que este elija el
Presidente de reemplazo por la mayora absoluta de sus miembros en
ejercicio.

2.-

Si faltan 2 o ms de dos aos, para que se complete el perodo del

Presidente. El vicepresidente convoca a Eleccin popular directa, para
elegir al Presidente de reemplazo.

El ex Presidente de la Repblica, se va a la casa sin nada en los bolsillos?

No, tiene un beneficio (Art.30), de adquirir el Ttulo de Ex Presidente de la
Repblica y esto le da dos (2) Beneficios:
1.-

Goza del mismo fuero que los parlamentarios, no pueden ser acusados
directamente por un delito, si previamente la Corte de Apelaciones no
ha autorizado, con las apelaciones respectivas.

2.-

Durante toda
$12.000.000.-

la

vida

(vitalicio),

ganan

la

dieta

parlamentaria

Todos los ex presidentes ganan esta dieta parlamentaria vitalicia?

Todos los Presidentes que cumplan con dos (2) requisitos de:
-

Terminar perodo.
No haber sido condenado en un juicio poltico.

Ahora, si los ex Presidentes vuelven al sector pblico, mientras reciban plata

del sector pblico, se suspende la dieta parlamentaria, cuando dejen de recibir
dicho sueldo, recuperan la dieta.
Esto ocurre con la reforma del 2001, y persegua dos razones:
1.-

Estimular a Pinochet (que era senador vitalicio), para que se fuera a su

casa.

2.-

Para compensar a Aylwin, porque era el nico de los ex Presidentes que

no se incorpor como senador vitalicio (ya que slo cumpli 4 aos y
no los 6 que se exiga).

2da Hora
Para que el Presidente pueda cumplir las funciones, necesita
atribuciones especficas.
Atribuciones especiales del Presidente de la Repblica y se indican en el
Art.32, de la CPR.
Se clasifican en categoras (ya que son muchas):
1.-

Atribuciones Legislativas.

2.-

Atribuciones Constituyentes.

3.-

Atribuciones Polticas.

4.-

Atribuciones Administrativas.

5.-

Atribuciones Judiciales.

6.-

Atribuciones Internacionales.

7.-

Atribuciones Militares.

Son Atribuciones Especiales del Presidente de la Repblica:

Atribuciones Legislativas del Presidente

Art. 32 N 1-2-3

Son tantas las atribuciones legislativas del Presidente, que transforman al

Presidente en colegislador junto al Congreso.
El Presidente colegirla con el Congreso. El Presidente adems de gobernar y
administrar el pas debe colegislar con el Congreso
Se estudiar todo el proceso de elaboracin de la ley, que tiene 5 Etapas:
1era Etapa

Iniciativa Legislativa.

2da Etapa

Discusin Legislativa.

3era Etapa

Sancin o veto

4ta Etapa

Promulgacin.

5ta.Etapa

Publicacin.

En cada una de estas Etapas el Presidente tiene diversas atribuciones, estas

son:

1.- En la Etapa de Iniciativa Legislativa.

Qu es la iniciativa legislativa?
Es la facultad de elaborar un proyecto de ley y presentarlo al Congreso, a fin de
que sea
sometido a la tramitacin que corresponde para
llegar a
transformarse en ley.
De lo dicho se desprende que, la Iniciativa se concreta en un proyecto de ley.
El Presidente tiene la Iniciativa Legislativa en cuyo proyecto se llama Mensaje
y los Parlamentarios, individualmente considerados, cuyo proyecto se llama
Mocin.
Una Mocin, no puede ser firmada por ms de 10 Diputados ni por ms de 5
Senadores.
Puede un proyecto ser presentado por uno o dos Diputados?
S, puede ser por menos de 10 Diputados o por menos de 5 Senadores.
No puede ser presentado por ms de 10 Diputados o ms de 5 Senadores.
Porque lo que la CPR. quiere es promover el debate o discusin en el Seno
de las Cmaras.
Si un gran nmero de Diputados o Senadores, presenta un proyecto quiere
decir que el proyecto ya estara listo de antemano y no se generara debate,
que es donde se genera la luz y se mejora lo planteado.
La Cmara en donde se presenta un proyecto se llama Cmara de origen (que
no hay que confundir con iniciativa legislativa), aqu comienza la discusin,
cualquier Cmara puede ser Cmara de origen y cualquier Cmara puede ser
Cmara revisora.
Cmara Revisora es la otra Cmara que revisa lo que hace la Cmara de
origen.
Un Diputado slo puede presentar su proyecto a la Cmara de Diputado.
Un Senador slo puede presentar su proyecto en el Senado.
El Presidente puede presentar su proyecto en cualquier Cmara de acuerdo a
la estrategia, que pretenda seguir, l elegir la Cmara de origen.
Hay proyecto de ley que tienen como Cmara de Origen obligado a la Cmara
de Diputado.
-

Ley General de Presupuesto.

Cualquier ley sobre tributos.
Cualquier ley sobre reclutamiento militar.

Hay proyectos de ley que tienen como Cmara de origen obligado al Senado.
Estos proyectos son cualquiera relacionado con proyecto de ley sobre:
-

Amnista.
Indultos generales.

En los proyectos relativos a la Cmara de Diputado

Qu razones justifica que esos proyectos tengan como Cmara de origen
obligado a la Cmara de Diputado?
Se dice que esos proyectos (ley general de prepuestos, tributos, reclutamiento
Militar), son leyes que para su aprobacin requieren del:
-

Idealismo
Entrega.
Generosidad.
Audacia.

De los ms jvenes que son los Diputados (porque se supone que los
Diputados son ms jvenes que los Senadores).
En cambio, los proyectos de Amnista e indultos generales, se seala que para
su aprobacin se requiere de:
-

La sabidura
La moderacin
La experiencia de los ms viejos.

Hay 2 tipos de Iniciativa Legislativa:

-

Iniciativa Legislativa Ordinaria.

Iniciativa Legislativa Exclusiva.

La Iniciativa Legislativa Ordinaria

Es la que corresponde indistintamente al Presidente de la Repblica o a los
Parlamentarios y cualquiera de ellos, la pueden hacer valer.
Cualquiera ley recae esta iniciativa sobre la generalidad de las materias o
proyecto de ley, y pueden ser presentadas por el Presidente o por los
Parlamentarios.

La generalidad de las materias de ley pueden ser objeto de un Mensaje o de

una Mocin (O sea, por un proyecto iniciado por el Presidente o un proyecto
iniciado por Parlamentarios).
La iniciativa Legislativa Exclusiva.
Slo le corresponde al Presidente y recae sobre determinadas materias de ley.
Por lo tanto, hay determinadas materias de ley, que slo pueden ser objeto de
un Mensaje y no de una Mocin.
En consecuencia, la iniciativa Legislativa del Presidente es mayor que la
iniciativa legislativa de los Parlamentarios. Porque mientras los Parlamentarios
slo gozan de iniciativa ordinaria, el Presidente goza de iniciativa ordinaria y de
iniciativa exclusiva.
Entonces, las leyes versan sobre materias propias de ley. Los proyectos de ley
recaen sobre materias de ley.
Hay materias de las que slo pueden ser objeto de un
generalidad, es que pueden ser objeto de Mocin o Mensaje).

Mensaje (la
Por qu?

Hay diversas razones que concurren a justificar la Institucin llamada de la

iniciativa exclusiva. Se darn las siguientes razones:
1.-

Muchas de las materias de Iniciativa Exclusiva, por su contenido estn

estrechamente vinculadas a las funciones de Gobierno y administracin
del Presidente.

2.-

Varias de esas materias se refieren a la administracin del Estado. El

Presidente es el Jefe de la administracin del Estado.

3.-

Algunas de esas materias pueden ser utilizadas por los Parlamentarios,

para el pago de favores.

4.-

Se quiere evitar que parlamentarios se vean forzados a presiones

sociales.

Algunas de esas materias, se pueden prestar para favorecer expectativas

Electorales de algunos partidos en desmedro de otros.
Por todos estos
Cules son estas materias?
Son de Iniciativa exclusiva Presidencial

1.-

Cualquier materia
Cualquier proyecto de ley que tenga incidencia en la Administracin
Econmica y Financiera del Estado y son tantos que se puede decir
Cualquier proyecto de ley que implique gastos para el Estado, es
materia de iniciativa exclusiva del Presidente
Esto hace que en la prctica una gran cantidad de materias de ley son
de iniciativa exclusiva del presidente y los parlamentarios siempre han
reclamado

2.-

Aquellos que tienen contenido militar

a)
b)
c)

3.-

Proyecto de ley que fija las fuerzas de aire, mar y tierra que abran
de mantenerse en pie en tiempo de paz y en tiempo de guerra.
Aquellos que autorizan a las tropas chilenas para salir fuera del
Territorio Nacional y aquellos que autorizan a tropas extranjeras
para que ingresen a territorio nacional.
Ley que autorice al Presidente para declarar la guerra.

Cualquier proyecto de ley que se refiera a la divisin Poltica y

administracin del pas o lo altere. Es de iniciativa exclusiva del
Presidente
Se quiere evitar que los Parlamentarios abusen de la
Parlamentaria Electoral.

4.-

Ingeniera

El proyecto (cualquiera), que autorice al Estado o algn organismo del

Estado, incluidas las Municipalidades para contratar un emprstito.
Este proyecto de ley debe preocuparse de determinar finalidad del
proyecto y fuente de recurso a utilizar, para el servicio de la deuda y
agregar Art. 63 N 7; si el emprstito vence en un perodo presidencial
al que se contrat, se debe dictar mediante ley de Qurum Calificado
(Mayora absoluta de Senadores y Diputados en ejercicio).

Clase tercera
02-09-09
Los Parlamentarios no pueden entrar a debatir directamente los proyectos de
leyes que se presentan, porque no saben de que se trata, cual es su contenido,
cual es su finalidad.
Por eso, estas comisiones legislativas, se apoyan en un informe que le es
trasmitido a los parlamentarios de la sala y as, ellos sepan que estn
discutiendo.
Estas comisiones legislativas, tienen carcter de permanente (duran 4 aos
todo el perodo legislativo).
Por qu el perodo legislativo dura 4 aos?
Porque cada 4 aos se renueva la totalidad de la Cmara de Diputado y
adems se renueva del Senado (Los Senadores duran 8 aos, pero se van
renovando cada 4 aos). O sea, el Senado se renueva parcialmente cada 4
aos.
El orden en que se renueva es el siguiente:
1.2.-

Representantes de Regiones Impares

Representantes de Regiones Pares y Metropolitana.

Por eso, el perodo legislativo es de 4 aos.

En las Elecciones de Diciembre de 2009, se renueva del Senado. La parte
de las Regiones Impares.
Si bien, en las Cmaras se habla de las Comisiones permanentes, tambin
existen en las Cmaras las Comisiones de investigacin (las que no son
permanentes), y se forman slo para investigar una irregularidad.
Ejemplo:
Isabel Allende, plantea por la prensa, que se formar una comisin
investigadora en la Cmara de Diputado, para estudiar, por qu el ejrcito
tiene contratado a exfuncionarios del CNI y de la DINA, muchos de los cuales
estn procesados e incluso condenados por delitos contra los Derechos
Humanos.
Estas comisiones investigadoras surgen y desaparecen, porque slo investiga
una irregularidad puntual que compromete el accionar del Gobierno o de la

Administracin, pero lo que importa son las comisiones legislativas

permanentes, que asesoran a los parlamentarios en la sala.
El tiempo que demora un proyecto de ley en ser despachados por una Cmara,
se denomina Trmite Constitucional.
Existen varios Trmites Constitucionales, que se suceden unos a otros.
a)

As, por ejemplo: Cuando el proyecto supera por primera vez a la

Cmara de origen, se dice que: Ingresa al primer Trmite
Constitucional.

b)

Cuando el proyecto ingresa a la Cmara revisora, se dice que: Ingresa

al Segundo Trmite Constitucional.

c)

Si vuelve nuevamente a la Cmara de origen, se dice que: Vuelve en

Tercer Trmite Constitucional.

As, se puede llegar a 5 Trmites Constitucionales.

En el 1er y 2do Trmite Constitucional, todo proyecto de ley, es sometido a
una doble discusin:
-

Una Discusin en General.

Una Discusin en Particular.

La Discusin en General. Tiene por finalidad, que la Cmara discuta y

decida si aprueba o no aprueba la idea de legislar sobre una determinada
materia.
La Discusin en Particular. Es la que versa sobre cada artculo en particular,
que tiene el proyecto.

Esquema de la Tramitacin de una Ley.

1.-

El proyecto ingresa a la oficina de Partes, de la Cmara respectiva.

2.-

De la oficina de Partes de la Cmara en que se presenta el proyecto,

pasa a la mesa Directiva de la Cmara respectiva, donde el Presidente
de la Cmara le da cuenta a la sala que, ha ingresado un nuevo
proyecto de ley por la oficina de Partes, ordenando el Presidente, que el
proyecto pasa a la Comisin legislativa respectiva que corresponda
(segn la materia del proyecto), en busca del
1er Informe
Legislativo.

3.-

La Comisin legislativa estudia el proyecto, lo analiza su contenido, su

finalidad, su conveniencia o inconveniencia y emite un informe que se

llama: El 1er Informe Legislativo. A travs del cual la Comisin le

explica a los parlamentarios, de que se trata el proyecto y si conviene o
no aprobarlo. La sala ser la que decida.
Emitido el 1er Informe Legislativo, el proyecto de ley estudiado por La
Comisin, va con el 1er Informe Legislativo a la sala. O sea, baja a la sala, a
partir de se momento, comienza lo que se denomina:
Discusin en
General, para decidir si se aprueba o no, la idea de legislar.
Hiptesis:
a)

La Cmara rechaza la idea de legislar en la Discusin en

General.

b)

La Cmara aprueba la idea de legislar.

c)

La Sala rechaza en el 1er Trmite Constitucional. Durante la

Discusin en General, rechaza la idea de legislar. Entonces, el
proyecto rechazado, es castigado, la CPR lo castiga y no podr
ser presentado el proyecto al Congreso, sino despus de
transcurrido 1 ao del rechazo, a menos que el Presidente
solicite que proyecto rechazado por la Cmara de origen, pase a
la otra Cmara (Cmara revisora), caso en el cual, si la Cmara
Revisora lo llegase a aprobar en la Discusin en General, con
un Qurum de 2/3 de los miembros presentes (Qurum alto, en
relacin al Qurum ordinario). Entonces, el proyecto volver a la
Cmara de origen en Tercer Trmite Constitucional.

d)

Si la Cmara de origen no fuere capaz de reunir a su vez, el

Qurum de 2/3 de sus miembros presentes, para volver a
rechazar el proyecto, el resultado ser el siguiente;
El proyecto se entender aprobado en general por la Cmara de
origen y se da por aprobado por 2/3 de los parlamentarios
presentes en la Cmara revisadota y 1/3 ms 1 de los
parlamentarios presentes de la Cmara de origen.
As, el proyecto se salva y sigue su tramitacin en la Cmara de
origen, ya que se da por aprobado en la Discusin en General y
debe proseguir en la Discusin en particular.

Otra Hiptesis.
a)

El proyecto de ley es aprobado en el 1er Trmite Constitucional,

durante la Discusin en General. No fue rechazado y por tanto, no
va a experimentar el castigo. Fue aprobado. En ese caso, hay
que hacer una distincin.
Durante la Discusin en General, el proyecto puede ser objeto de
indicaciones. Es decir, puede ser objeto de proposiciones de

reformas. Estas indicaciones las pueden efectuar los propios

parlamentarios en la Discusin en General o bien el Presidente de
la Repblica, a travs de sus ministros.
b)

Si es aprobado en el 1er Trmite Constitucional, en la Discusin

en General. Entonces, debemos distinguir si se aprob con
indicacin o si se aprob sin indicaciones.
-

Si se aprueba sin indicaciones, el proyecto se entiende

aprobado en General y en Particular y es remitido a la otra
Cmara en 2do Trmite Constitucional.

Si se aprueba con indicaciones, el proyecto vuelve a la

Comisin legislativa respectiva, en busca de lo que se
llama El 2do Informe Legislativo.

c)

Este 2do Informe Legislativo; slo recae, versa, sobre los artculos
que sufrieron indicaciones, ya que los artculos que no sufrieron
indicaciones, se dan por aprobado en General y en Particular.
(No se tocan).

d)

Una vez que se emite el 2do. Informe Legislativo, por la Comisin

y sobre los artculos que sufrieron indicaciones, el proyecto baja
nuevamente a la sala y comienza entonces lo que se denomina
la Discusin en Particular del proyecto.

e)

Habrn tantas Discusiones en Particular como artculos con

indicaciones que existan. (Hay una Discusin en Particular por
artculo que exista). Al trmino de cada discusin en Particular
se salva como queda el artculo del proyecto.
Una vez que se terminan todas las Discusiones en Particular, el
proyecto se entiende aprobado y despachado a la otra Cmara en
2do Trmite.

f)

En este 2do Trmite, el proyecto vuelve a ser objeto de una

discusin en General y en Particular, tal como se explic en el 1er
Trmite.

Cundo se entiende aprobado el proyecto por el Congreso, para que

pase al Presidente de la Repblica?
Hay diversas hiptesis.
1era Hiptesis.
El proyecto se entiende aprobado por el Congreso (por ambas Cmaras), y
debe pasar al Presidente. Cuando en ambas Cmaras, el proyecto ha sido
aprobado por los Qurum que corresponda, segn el tipo de ley de que se

trata (hay distintos tipos de leyes y cada una se aprueba con un Qurum
distinto).
Si se trata de proyecto de ley comn o ley simple, se entiende aprobado con la
mayora simple de los presentes de ambas Cmaras. (La mayora simple
puede ser incluso menos de la mitad).
Si se trata de proyecto de LQC, el Qurum se entiende aprobado si en cada
Cmara es aprobado por la mayora absoluta de los miembros en ejercicio de
cada Cmara.
Si se trata de una Ley Orgnica Constitucional, se requiere que en cada
Cmara sea aprobado por lo menos con los 4/7 de los miembros en ejercicio
de cada Cmara.
Si se trata de un proyecto de ley de Qurum Sper Calificado, se requiere ser
aprobado por 2/3 de los miembros en ejercicio de cada Cmara.
Si se trata de una ley Interpretativa de la Constitucin, se entiende aprobado,
con un Qurum de 3/5 de los miembros en ejercicio de cada Cmara.
.

NOTA: Aprenderse los Qurum

Para el examen.
.

2da Hiptesis.
El proyecto es aprobado definitivamente (en General y en Particular), en 1er
Trmite Constitucional por la Cmara de origen y pasa al 2do Trmite
Constitucional a la Cmara revisora, si esta lo rechaza totalmente, no aprueba
la idea de legislar (se genera un conflicto entre las Cmaras). Este se resuelve
designando una comisin mixta de igual nmero de Diputados y de Senadores.
Esa comisin mixta debe ponerse de acuerdo en un proyecto de alternativa,
el cual debe ser ratificado por ambas Cmaras para que se entienda aprobado
por el Congreso y va al Presidente.
3ra Hiptesis.
Nos colocamos en el evento que la comisin mixta fracasa porque no se
ponen de acuerdo en un proyecto de alternativa o bien no es aprobado por una
de las Cmaras el proyecto de alternativa.
El proyecto ley fracasa y muere, a no ser que el Presidente le interese el
proyecto y siempre que sea de ley comn, solicite que proyecto vuelva en
Tercer Trmite por la Cmara de origen.

Si la Cmara de origen, logra reunir 2/3 de los miembros presentes, para

insistir en la aprobacin del proyecto, este proyecto se ir en 4to Trmite a la
Cmara Revisora.
Si la Cmara Revisora no logra en este Cuarto Trmite reunir 2/3 de los
miembros presentes, para insistir en el rechazo, el proyecto se da por aprobado
en el Congreso por 2/3 en la Cmara de origen y a lo menos 1/3 + 1 en la
Cmara Revisora.
4ta Hiptesis.
El proyecto es aprobado en la Cmara de origen en el 1er Trmite.
Pase a 2do Trmite a la Cmara Revisora, sta lo aprueba; pero le introduce
modificaciones.
El proyecto con esas modificaciones vuelve al Tercer Trmite a la Cmara de
origen, para que vea si aprueba o rechaza las indicaciones.
Si aprueba las indicaciones, se entiende aprobado el proyecto por el Congreso
y va al Presidente de la Repblica.
5ta.Hiptesis.
Nos ponemos en el mismo caso anterior, respecto al 1er Trmite en la Cmara
de origen y en 2do Trmite en la Cmara Revisora con modificaciones.
Ahora, la Cmara de origen en Tercer Trmite rechaza las modificaciones de
la Cmara Revisora. Esto genera un conflicto que se debe resolver mediante la
designacin de una comisin mixta.
Se designa comisin mixta con igual nmero de Diputados y Senadores, cuyo
rol ser ponerse de acuerdo en un proyecto de alternativa, que deber ser
ratificado por ambas Cmaras, si as sucediera, el proyecto se entiende
aprobado por el Congreso y se enva al Presidente de la Repblica.
6ta Hiptesis.
Idem anterior. Nos ponemos en el evento que la Comisin mixta fracasa,
porque no se puso de acuerdo en un proyecto de alternativa o bien se ponen
de acuerdo en proyecto de alternativa; pero no es ratificado por ambas
Cmaras. Fracas la Comisin.
En este caso el resultado inmediato que se produce, es el siguiente:

Muere en principio. Muere la parte del proyecto que fue objeto de las
modificaciones y no necesariamente todo el proyecto, a menos que, al
Presidente que le interese el proyecto, solicite que proyecto primitivo
vuelva a ser considerado en Cuarto Trmite Constitucional en la Cmara
de origen, para que lo reconsidere y siempre que se trate de una ley
comn.

Si la Cmara de origen no es capaz de reunir 2/3 de los miembros

presentes para volver a rechazar las modificaciones de la revisora. El
proyecto ir en 5to Trmite a la Cmara Revisora.

Si la Cmara revisora lograra reunir 2/3 de los miembros presentes, para

aprobar sus modificaciones por 2da vez, el resultado ser que las
modificaciones resultan aprobadas con Qurum de 2/3 en la Cmara
revisora y con 1/3 + 1 en la Cmara de origen.

Hiptesis
*

(68-69-70 Art. Constitucin Poltica de la Repblica)

Se pasa a considerar la 3era Etapa del proceso de elaboracin de la ley

que se llama:
-

Sancin
Veto.
Sancin

Aprobacin

Veto

Oposicin.

El Presidente tiene plazo de 30 das desde la aprobacin por el Congreso,

para decidir si aprueba o sanciona el proyecto o bien lo veta.
Si el Presidente deja pasar 30 das y nada dice, se entiende que el Presidente
lo aprob tcitamente.
Entonces, el Presidente deber promulgarle dentro de los prximos 10 das
siguientes a la extincin del plazo de 30 das.
Pero la sancin puede ser expresa y no tcita.
Cundo se entiende que una sancin es expresa?
Si el presidente manda un oficio al Congreso para sancionar o aprobar el
proyecto. En ste caso, el Presidente deber promulgar dentro de los 10 das
siguientes; pero el Presidente puede vetar el proyecto dentro del plazo de los
30 das. El veto en teora (doctrina), puede ser Total o Parcial.
Total.- Si el Presidente se opone a todo el proyecto.

Parcial.-

Si slo le hace u opone modificaciones.

En materia de elaboracin de leyes ordinarias, el veto del Presidente, siempre

ser Parcial, nunca lo ser Total.
Cundo es Total?
Si se tratara de un proceso de elaboracin de una reforma Constitucional, ah,
podra ser Total o Parcial. Pero en materia Legislativa, slo ser Parcial.
Si nos ponemos en el evento que el Presidente veta Parcialmente el proyecto.
O sea, le introduce modificaciones, si as fuera, el veto del Presidente va al
Congreso.
Pasa al Congreso para que apruebe o rechace los vetos del Presidente. Se
presenta en primera instancia en la Cmara de origen y luego pasa a la
Cmara revisora. Si ambas Cmaras aprueban los vetos del Presidente, con
los Qurum que corresponda, segn el tipo de ley. Entonces, el Presidente
deber promulgar el proyecto, dentro de los 10 das siguientes a la aprobacin.
Si las Cmaras rechazan los vetos del Presidente, porque alguna de ellas o
ambas, no reunieron el Qurum necesario para aprobar el veto. Cul ser el
efecto? Rechazan todo el proyecto o slo se rechazan los vetos?
Muere la parte del proyecto que fue objeto del veto y no todo el proyecto de ley
A menos que, ambas Cmaras logren reunir 2/3 de los miembros presentes
para insistir en la aprobacin del proyecto primitivo, caso en el cual el
Presidente no tiene otra salida que promulgar el proyecto, dentro de 10 das
despus de haberse aprobado la insistencia.
Con esto se aprecia que el Congreso puede obligar al Presidente a
promulgar un proyecto que le interesa a las Cmaras; pero para ello las
Cmaras deben lograr un Qurum bastante alto, como lo es el 2/3 de los
miembros presentes de cada Cmara y aqu, el Presidente no le queda otra
opcin de promulgar dentro de 10 das de la Insistencia.
Cmo el Presidente se puede salvar de las Insistencias?
Teniendo el Presidente el apoyo en alguna de las Cmaras el 1/3 ms 1 de los
parlamentarios a su favor. Si el Presidente no cuenta con el apoyo de a lo
menos 1/3 de los parlamentarios a su favor, el Presidente quedara inerte
frente a las Cmaras, las que impondran su criterio.

4ta Etapa

Promulgacin

Qu es la Promulgacin?
La Promulgacin es el acto mediante el cual el Presidente de la Repblica,
solemnemente da testimonio ante el cuerpo social de la existencia de una
nueva ley, en razn de haber cumplido todos los trmites Constitucionales y
ordenando en consecuencia que sea obedecida previa publicacin en el
Diario Oficial.
La promulgacin se hace por decreto, reviste la forma de un Decreto Supremo
que se llama Decreto Supremo Promulgatorio, el cual debe ir a la
Contralora General de la Repblica.
La CGR mediante el trmite llamado Toma de Razn, debe verificar que lo
que el Presidente est promulgando sea lo que debe promulgar.
Qu texto debe promulgar el Presidente?
El texto remitido por el Congreso.
Por lo tanto, el Contralor compara el texto remitido por el Presidente con el
texto aprobado por el Congreso.
Cundo tomar Razn del texto promulgatorio?
Cundo el Contralor constate que el texto remitido por el Presidente, sea igual
al texto aprobado por el Congreso.
Si no es as, lo representar y en ste caso, el Presidente no puede insistir
ante la Contralora para obligar al Contralor a Tomar Razn, no puede.
Ahora, si el Presidente considera que l tiene la razn, puede concurrir ante
el Tribunal Constitucional (TRICON), dentro de los 10 das desde la
representacin.
La Promulgacin transforma el proyecto de ley en ley y se debe hacer dentro
del plazo de 10 das, contados desde que se hizo procedente la promulgacin:
-

Tcita, dentro de 10 das desde que se vence el plazo de 30 das.

Expresa, dentro de los 10 das siguientes de la aprobacin expresa del

Presidente.

Veto, si este es aprobado; son 10 das desde la aprobacin de los

vetos.

Si Veto es rechazado y luego se insiste y se aprueba, son 10 das desde

el momento en que se aprueba la insistencia.

ltima Etapa

La Publicacin

Se ordena la publicacin el Presidente de la Repblica, en el mismo decreto

promulgatorio, y se debe publicar en el Diario Oficial, dentro del plazo de 5
das, contados desde el momento en que la CGR Toma Razn.
La publicacin puede producir 2 importantes efectos:
Efectos de la Ley
1.-

Se entiende conocido por todos. Desde la publicacin nadie puede

alegar ignorancia de la ley.

2.-

Desde la publicacin la ley entra en vigencia a menos que la propia ley

diga algo en contrario.
2da Hora

Los proyectos de ley que se presentan al Congreso, pueden sufrir

modificaciones, en la Discusin:
-

La Discusin es General.
Modificaciones entre una Cmara y otra.
El presidente mediante el Veto.

Los proyectos que se presenten al Congreso, pueden sufrir modificaciones,

pero se debe cumplir siempre el requisito Constitucional.
Slo se declaran admisibles por el Congreso, aquellas modificaciones que
digan relacin con las ideas matrices o fundamentales del proyecto, para evitar
la
Dispersin Temticas o para evitar lo que se llama Leyes
Miscelneas, que son leyes que tratan materias desconectadas unas de
otras; para facilitar la labor a los abogados, a los operadores jurdicos a
aquellos que operan con leyes.
Para que una modificacin se admite a tramitacin tiene que estar relacionada
con la idea matriz o fundamental del proyecto.
Cules son esas ideas matrices o fundamentales del proyecto?
Las ideas matrices o fundamentales del proyecto, son aquellas que se
encuentran incorporadas primitivamente en el mensaje o la Mocin, an
cuando entre ellas no exista conexin, por el que present el proyecto.

Si las modificaciones no se solucionan con las ideas matrices o fundamentales

del proyecto, no se admite a tramitacin.
Otra Caracterstica.
Los proyectos que se presentan a la consideracin de las Cmaras, no estn
sometidos (su tramitacin), a un plazo determinado. No hay plazos en la cual
las Cmaras tengan que despachar el proyecto, a menos que se haga valer
una Institucin que se llama Urgencia Legislativa.
La Urgencia Legislativa slo la puede hacer valer un Presidente de la
Repblica y las puede hacer valer en tres grados:
-

Simple Urgencia
Suma Urgencia
Discusin Inmediata.

Si se hace valer la Urgencia en el grado de simple Urgencia, quiere decir que

la Cmara que recibi la urgencia, debe despachar el proyecto en un plazo
mximo de 30 das.
Si se hace valer la Urgencia en el grado de suma urgencia, la cmara que
recibi la Urgencia, debe despachar el proyecto en un plazo de 10 das.
Si se hace valer la Urgencia en el grado de discusin Inmediata, el plazo que
tiene la Cmara que recibe la Urgencia para despachar el proyecto es de 3
das.
Si el Presidente no le da Urgencia, no hay plazos, y los proyectos pueden
permanecer eternamente en las salas.
El Presidente por lo general, pone Urgencia a un proyecto de impacto social o a
uno que quiere sacarle dividendo Electoral. No hay regla al respecto.
Procedimiento para

Tramitar la Ley General de Presupuesto.

La tramitacin de la Ley General de Presupuesto, tiene ciertas caractersticas

Constitucionales a considerar:
Se trata de una tramitacin especial con caractersticas propias, lo cual amerita
que se le de un tratamiento diferenciado, especial.
Sabemos que el presupuesto Nacional, no es mas que un clculo anticipado
de los ingresos y gastos pblicos, para un perodo determinado que se llama
Perodo Presupuestario y que en Chile coincide con el ao calendario.
Comienza el 1 de Enero y termina 31 de Diciembre de cada ao. No hay que
confundir el proceso del tiempo que demora la elaboracin del presupuesto
con el ejercicio presupuestario.

El proceso de elaboracin del presupuesto, es anterior al perodo del ejercicio

presupuestario.
El ejercicio presupuestario, es el presupuesto ya aprobado
movimiento, puesto en aplicacin.

puesto en

Caractersticas.
El proyecto de ley general de presupuesto lo debe elaborar el Presidente de la
Repblica.
-

Slo el Presidente de la Repblica, lo puede presentar al

Congreso. O sea, se trata de un proyecto de iniciativa exclusiva
del Presidente de la Repblica.

Quin elabora el presupuesto es la Direccin de Presupuesto del

Ministerio de Hacienda y sigue las pautas, que establece el
Decreto Ley de 1263, de Ley de Administracin Financiera.

Caractersticas.
1.-

El proyecto General de presupuesto, es de iniciativa exclusiva

Presidencial.

2.-

Si bien se seala que los proyectos de ley se pueden presentar en

cualquier Cmara, la ley general de presupuesto, al igual que cualquier
ley sobre tributo, como as tambin, cualquier ley sobre Reclutamiento
Militar, se debe presentar en la Cmara de Diputados.
Se presenta el proyecto de presupuesto en la Cmara de Diputados
como Cmara de origen obligada.

3.-

El Presidente, no puede presentar el proyecto de ley general de

presupuesto cuando quiera, sino que debe presentarlo con 3 meses de
anticipacin al 1/01/prximo (plazo hasta el 30/Septiembre de cada ao).

4.-

El Congreso tiene plazo. Presentado el proyecto por el Presidente al

Congreso, este debe despachar dentro del plazo de 60 das de
presentado. Si transcurrido el plazo y el Congreso no lo despacha el
proyecto, automticamente el proyecto presentado por el Presidente,
empieza a regir a partir del 1/01 del ao siguiente.
Esto viene de la Constitucin de 1925, de aprobacin automtica del
presupuesto, para evitar lo que ocurra con la Constitucin de 1833.
Recordemos que ah, los parlamentarios retardaban deliberadamente el
presupuesto, para as obtener del Presidente
satisficiera las

necesidades de stos parlamentarios. Mientras no se aprobara no se

poda aplicar y no se poda realizar los gastos pblicos, generando con
ello tensiones.
Los parlamentarios tienen atribuciones limitadas. Por lo que respecta al
clculo de los ingresos pblicos, los parlamentarios no pueden tocar el
clculo de los ingresos pblicos (no lo pueden alterar, ni elevar, ni
rechazar)

5.-

Respecto a los gastos pblicos, se distinguen en:

-

Gastos pblicos Fijos

Gastos pblicos Variables.

Gastos Pblicos Fijos. Son aquellos establecidos en leyes anteriores,

como aquellas que sealan el monto de los empleados pblicos, los que, como
estn establecidos por leyes anteriores, la ley de presupuesto no los pueden
tocar ni modificar.
Entonces, frente a los gastos fijos establecidos en leyes anteriores, los
parlamentarios no pueden alterarlos, ni subirlos, ni bajarlos. La ley de
presupuesto se limita a registrarlos contablemente, pero no los puede alterar.
Gastos Pblicos Variables.
presupuesto como son:
-

Son los que se fijan ao a ao, en la ley de

Gastos en reparacin de calles.

Gastos en Colegios
Gastos en Hospitales
Gastos en Aumentos de sueldos a Empleados Pblicos.
Gastos en Pavimentacin.

Estos gastos slo pueden ser disminuidos por los parlamentarios; pero no los
puede rechazar y tampoco aumentarlos.
Ejemplo: Aportes al Transantiago.
La Ley de Presupuesto le destin bastante dinero, pero que en el Congreso se
rechaza y se disminuye a $1.000 (mil pesos).
Entonces, los gastos variables no los puede elevar los parlamentarios, pero si
los pueden disminuir.
-

No los puede elevar, porque sera una forma aprovechada por los
parlamentarios, para el pago de favores Electorales.

Si los parlamentarios pudieran elevar los gastos variables, se requerira

mayores ingresos, implicara que hay que subir los impuestos y estos
generaran inflacin, al subir los precios de los bienes y servicios.

Cuarta clase
8/9/09
Slo al Presidente y exclusivamente a l, le corresponde estimar o calcular el
rendimiento de los ingresos pblicos. El Presidente calcula los ingresos
pblicos, que tendr Chile en un momento determinado (en el momento que
confecciona el presupuesto).
Despus, que se confecciona el presupuesto y comienza aplicarse (ejercicio
presupuestario), los ingresos pblicos que se haban calculado podan ser
estos mayores o menores a lo calculado. Si as ocurre (si son mayores o
menores a lo presupuestado), es una cuestin que slo le corresponde
determinar al Presidente estimar el rendimiento (que durante el ejercicio
presupuestario), van a producir los ingresos pblicos ya calculados.
Ejemplo: Al momento de confeccionarse el presupuesto, se calcul que por
concepto de ingresos provenientes de la venta de cobre al exterior, se
obtendran U$15.000.000.000, con un precio estimado de U$ 4 la libra de cobre
(al momento del presupuesto).
Pero, puede ocurrir que, durante el ejercicio presupuestario disminuya el
precio del cobre a U$ 3 la libra, ello implica una disminucin de ingresos por
concepto de venta de cobre al exterior. El nico Organismo competente para
determinar cul ser el rendimiento efectivo que va a tener la venta de cobre al
exterior, ser el Presidente de la Repblica, slo a l le corresponde.
l lo hace, teniendo en vista el informe de los Organismos que recepcionan los
ingresos o que deban cumplir una funcin relacionada con la contabilizacin de
dichos ingresos, como son:
- La Contralora General de la Repblica. (CGR)
- La Tesorera General del Estado.
- Las Aduanas
- Servicio de Impuestos Internos (S. I. I.)
Sobre la base de los informes de stos Organismos, el Presidente determina el
rendimiento que va a tener un ingreso pblico ya determinado.
Esto tiene importancia prctica, porque si el Presidente llega a la conclusin,
que el rendimiento de un ingreso ser menor que el calculado en un comienzo,
entonces, el presidente podra estimar que, con los ingresos efectivamente
recibidos, no ser posible financiar debidamente los gastos pblicos previstos
en el presupuesto, como por ejemplo:
- No se podr cubrir obras pblicas en general.
- Construccin de un Hospital.
- Construccin de un Colegio.

Si el Presidente llega a sa conclusin, podr presentar un proyecto de ley

complementario del presupuesto, especificando el gasto a efectuar y las
fuentes para financiarlos, tiene que ser una fuente de recurso adicional para
cubrir el gasto que no fue factible cubrir con el presupuesto calculado. Para
ello, se requiere un proyecto de ley, para aprobar un nuevo gasto con una
nueva fuente de recursos, debiendo especificar la fuente de recurso. Para esto,
tiene importancia que sea el Presidente de la Repblica, quin efecte el
clculo para el rendimiento que producirn los ingresos durante el ejercicio
presupuestario.
Dice la Constitucin Poltica de la Repblica (CPR) que, si en el momento en
que el Presidente tiene que promulgar la ley del nuevo gasto, el Presidente se
diera cuenta que, debido a un cambio de circunstancia, la fuente de recurso
que le apruebe el Congreso para el nuevo gasto ha disminuido (entre el
momento de aprobacin por el Congreso y el momento de promulgacin); en
ste caso, el Presidente puede reducir el gasto proporcionalmente, para
adecuarlo a la nueva fuente de recurso. Aqu el Presidente, lo puede hacer sin
la aprobacin del Congreso; esto es una excepcin, es el nico caso de
excepcin al principio de que, el Presidente deba promulgar el texto
aprobado por el Congreso; pero como se seala en ste caso, el Presidente
puede modificarlo, si al momento de promulgar la nueva ley se da cuenta que
los recursos son insuficientes.
En ste caso, deber reducir el gasto para adecuarlo a la fuente.
Qu estamos estudiando?
Las atribuciones legislativas del Presidente. Para eso, es que estudiamos todo
el proceso de elaboracin de la ley.
Todo lo hablado acerca de las atribuciones legislativas del Presidente, es una
explicacin del Art. 32, de la Constitucin Poltica del Estado, porque ste
artculo es el que dice que son atribuciones especiales del Presidente:
N 1 - Concurrir a la formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin,
sancionarlas y promulgarlas.
Para esto se ha venido desarrollando el proceso de elaboracin de las leyes y
as, nos daremos cuenta de las atribuciones del Presidente.
N2

Pedir, indicando los motivos, que se cite a sesin a cualquiera de

las ramas del Congreso Nacional. En tal caso la sesin deber
realizarse a la brevedad posible.

Ante de la reforma del 2005, el Presidente tena la facultad legislativa, que la

doctrina llamaba, Facultad Legislativa Indirecta del Presidente de la
Repblica.

El Presidente tena una facultad administrativa Indirecta, que consista en que,

el Presidente poda convocar al Congreso a legislatura extraordinaria y poda
hacerlo:
- En los ltimos 10 das de la legislatura ordinaria ;
- Cuando el Congreso entrara en receso.
El Congreso funcionaba cada ao en dos perodos:
-Legislatura ordinaria.
-Legislatura Extraordinaria.
La Legislatura Ordinaria:Se inauguraba el 21 de Mayo y conclua el 18 de Septiembre de cada ao.
Despus del 18 de Septiembre, el Congreso entraba en receso a menos que, el
Presidente los convocara a Legislatura Extraordinaria.
Si el Presidente convoca al Congreso a Legislatura Extraordinaria, obligaba al
Congreso a debatir, a tratar, a discutir, a estudiar, nicamente sobre los
proyectos de ley, que le interesaban al Presidente. As, el Congreso quedaba
esclavizado a la voluntad del Congreso. Porque quedaba atado a la voluntad
del Congreso?. Porque el Congreso slo poda debatir las materias que el
Presidente sealaba en el oficio de convocatoria, en donde se indicaban uno
a uno las materias a tratar, no poda el Congreso tratar otra materia, slo por
excepcin el Congreso poda tratar el proyecto de ley de presupuesto.
Esto molestaba al Congreso, ya que se sentan maniatados, amarrados. La
reforma del 2005, suprimi esta facultad del presidente de citar al Congreso a
la Legislatura Extraordinaria. En la actualidad (a partir del 2005), el Presidente
no puede citar al Congreso a Legislatura Extraordinaria y obligar al Congreso a
trabajar slo en lo que l quiera. Adems, que esto no es razonable, ya que, el
Congreso podra tener materias importantes a tratar y si no estaban en la
convocatoria estaba impedido de tratarlas.
Ahora el Presidente de la Repblica, puede pedir con fundamento, que el
Presidente de una Cmara cite a reunin a dicha Cmara, para tratar una
determinada materia, sin perjuicio de que la Cmara (ahora), pueda discutir lo
que quiera, cualquier proyecto.
Hay una reduccin de las atribuciones del Presidente de la Repblica en
beneficio del Congreso (hay un menoscabo a las atribuciones del Presidente).

N 3 Dictar, previa delegacin de facultades del Congreso, decretos con

fuerza de ley sobre las materias que seala la Constitucin.

Remitirse a lo dicho en el 1er Semestre, sobre D. F. L. (Estudiar)

El D. F. L., es un Decreto que dicta el Presidente de la Repblica, con el fin de
regular una materia de ley, gracia a que el Congreso le delega facultades
Legislativas. Esta delegacin normalmente se hace mediante:
-Ley Delegatoria.
-A travs de un acuerdo aprobatorio, de un tratado Internacional.
El D. F. L., es una Institucin, que va a contrapelo del principio de separacin
de funciones, porque implica concentrar poderes en el Presidente de la
Repblica, ya que entra a legislar por decreto. Se debe separar las funciones
de cada rgano y aqu, el Presidente se atribuye labores Legislativas
mediante Decretos, lo que implica un riesgo por abuso de poder. Por sta razn
es que, la Constitucin Poltica de la Repblica, toma resguardos
Constitucionales para evitar este abuso de poder, en caso de que se
pretendiera atribuirse esta facultad.
N 4.- Convocar a plebiscito en los casos del artculo 128.
El Art. 128, est en el Captulo XV de la Constitucin Poltica de la Repblica,
lo que hace, es referirse a la reforma Constitucional (al procedimiento de la
reforma Constitucional).
Entonces, lo que se quiere decir, es que el Presidente tiene atribuciones para
modificar la Constitucin. As, como el Presidente tiene atribuciones para
intervenir en el proceso de elaboracin de una ley Ordinaria, tambin tiene
atribuciones para intervenir en el proceso de elaboracin de la ley de reforma
Constitucional.
Para entender las atribuciones del Presidente en materias de reforma
Constitucional y darnos cuenta de la trascendencia de estas atribuciones,
estudiaremos todo el Proceso de Reforma Constitucional.
1.- La Iniciativa Constituyente.As como la atribucin legislativa es la facultad de elaborar proyectos
de leyes Ordinarias y presentarlas al Congreso. La Iniciativa
Constituyente, es la facultad de elaborar proyectos de reforma
Constitucional y presentarla al Congreso.

Quin tiene Iniciativa Constituyente?, Quin tiene Iniciativa para

elaborar y presentar algn proyecto de reforma Constitucional?
El Presidente y los Parlamentarios.
-El proyecto del Presidente se llama Mensaje.
-El proyecto de los Parlamentarios se llama Mocin.
Esto es igual que en materia legislativa.
Una Mocin, no puede ser presentada por ms de 10 Diputados, ni por
ms de 5 Senadores. Esto es para promover el debate.
Si un Diputado presenta un proyecto de Reforma, slo lo puede
presentar en la Cmara de Diputado; Si es un Senador quien presenta el
proyecto de reforma, slo lo puede presentar en el Senado. En cambio,
el Presidente de la Repblica, puede elegir a la Cmara en donde desea
presentar el proyecto de Reforma. Donde el Presidente presente el
proyecto de reforma, ser la Cmara de origen.
2.-

Todo vaco que se observa en el procedimiento de Reforma

Constitucional, habr de llenarse con las Normas de la Constitucin,
que regulan el proceso de elaboracin de la ley Ordinaria.

3.-

Con qu Qurum se aprueba el proyecto de reforma en cada Cmara?

Ser de acuerdo al captulo a reformar, la regla general ser los 3/5 de
los miembros en ejercicio de cada Cmara.
Pero si se trata de reformas los captulos
I- III- VIII- XI- XII- XV
El Qurum ser 2/3 de
I de los principios.
los miembros en
III de los derechos de las personas
ejercicio (an cuando
VIII relativo del Tribunal Constitucional.
no estn presentes en
XI relativo a las FF.AA. y de orden y Seguridad la Cmara).
XII relativo al Consejo de Seguridad Nacional
XV relativo a la Reforma de la Constitucin.
Los proyectos de reforma se deben aprobar, ya sea con 3/5 o bien
con 2/3, segn sea el caso, y no puede una cmara insistir sobre la
otra como ocurra en materia legislativa.
Una vez aprobado el proyecto por ambas cmaras, este pasa
directamente al Presidente de la Repblica. La reforma constitucional del
ao 2005, suprimi la ratificacin por el Congreso Pleno, ya no existe
este trmite, ahora el proyecto va directamente al Presidente de la
Repblica, con esto se simplifica el procedimiento de reforma.

Una vez que le llega el proyecto al presidente de la Repblica, este tiene

un plazo de 30 das para decidir, si aprueba (sanciona) o veta el
proyecto. Si transcurren los 30 das y no hay un pronunciamiento,
significa una aprobacin tacita por parte del Presidente de la
Repblica, del proyecto de reforma y debe promulgarlo dentro de 10 das
(los 10 das se cuentan a partir de cumplidos los 30 das que tena el
presidente para pronunciarse).
Si Presidente de la Repblica, dentro de los 30 das que tena para
pronunciarse, le comunica al Congreso su intencin de aprobar o
sancionar el Proyecto de Reforma, entonces nos encontramos frente a la
Sancin Expresa, y deber promulgar dentro de los 10 das siguientes.
Si el Presidente de la Repblica decide dentro de los 30 das que tena
para pronunciarse, vetar el proyecto. Aqu nos encontramos con una
diferencia respecto al veto que se genera en el proceso legislativo, ya
que, en este proceso (ley de reforma), el veto puede ser total o parcial;
en cambio el veto en materia legislativa solo poda ser parcial.
Veto total.- El Presidente de la Repblica se opone a todo el proyecto.
En principio, el proyecto muere, a menos que ambas cmaras,
logren reunir el qurum de 2/3 de sus miembros en ejercicio, para
insistir en su proyecto primitivo.
En materia legislativa, cuando las cmaras insisten, al Presidente de la
Repblica no le queda otra alternativa que promulgar. Pero cuando se
trata de ley de Reforma Constitucional es distinto, ya que si ambas
cmaras, con 2/3 de sus miembros en ejercicio insisten, al presidente
le quedan dos (2) alternativas:
1.2.-

Allanarse y promulgar el proyecto dentro de los 10 das, despus

de la insistencia.
No promulgar y llamar al pueblo a plebiscito, para que decidan
ellos si aprueban o rechazan el proyecto.

Si el Presidente convoca a plebiscito, el Presidente tiene que hacerlo

dentro del plazo de 30 das, contados desde la insistencia del Congreso
(para saber si se llama o no a plebiscito). Si deja pasar los 30 das y no
llama o convoca a plebiscito, deber promulgar dentro de 10 das
siguientes a la extincin del plazo de 30 das.
Si el Presidente decide llamar a plebiscito dentro de 30 das, tiene que
hacerlo dictando un Decreto de Convocatoria (el Decreto de
Convocatoria se dicta dentro de los 30 das, el plebiscito se realiza
posteriormente). En ste Decreto de Convocatoria, se debe incluir el
proyecto total que el Presidente rechaza y que el Congreso desea
aprobar, para que as, el pueblo lo conozca.
Todo esto es la 1era Hiptesis de Convocatoria a Plebiscito.

Hay una 2da Hiptesis de Convocatoria a Plebiscito, que es la

siguiente:
Si el presidente veta parcialmente el Proyecto de Reforma.
Si el Presidente veta parcialmente el proyecto de reforma implica introducirle:
-Modificaciones Aditivas.
-Modificaciones Supresitas.
-Modificaciones Sustitutivas.
Implicara introducirle vetos Aditivos, Supresivos o Sustitutivos.
El proyecto tiene algo nuevo, por lo tanto, va al Congreso para que
estudie y analice los vetos del Presidente.
Si ambas Cmaras aprueban los vetos del Presidente, el Presidente
tendr 10 das siguientes para promulgar.
Cundo se entiende aprobados los vetos del Presidente?
Cuando cada una de las Cmaras las aprueba con el Qurum que
corresponda, segn sea el captulo que se est reformando. O sea, 3/5
o 2/3.
Pero puede ocurrir que no se reunieran sos Qurum en ambas Cmaras, para
aprobar los vetos del Presidente. En se caso, muere la parte que fue objeto
de los vetos. No muere todo el proyecto. A menos que, ambas Cmaras
logren reunir el Qurum de 2/3 de los miembros de cada Cmara en ejercicio,
para insistir en todo el proyecto primitivo, si ste se veta ntegramente o
bien insistir en parte del proyecto primitivo, si alguna de las partes del veto del
Presidente fueron aprobados.
La insistencia siempre ser con 2/3.
Ante esta reiteracin (insistencia), al Presidente se le abren las siguientes
alternativas:
1era Alternativa.Allanarse, por lo tanto, promulgar dentro de los 10 das siguientes a la
insistencia.
2da Alternativa.
Convocar a plebiscito dentro de los 30 das siguientes a la Insistencia, ya
que si no lo hace y deja pasar el plazo de 30 das y no convoca a
plebiscito, tiene que promulgar dentro de los 10 das siguientes.
Esta es la 2da Hiptesis de Convocatoria a Plebiscito. Slo hay 2.

Recuerdo Histrico.
Bajo el Gobierno de la Unidad Popular, ocurri que se pensaba que el
Presidente de la Repblica, poda Convocar a Plebiscito cada vez que el
presentara un proyecto y el Congreso se lo rechazaba.
OJ O
Obsrvese, que cuando el Presidente llama a plebiscito, es el Congreso
el que aprueba la reforma y es el Presidente el que rechaza total o
parcialmente y por eso, se llama a plebiscito.
Ahora, si es el Presidente quien presenta un Proyecto de Reforma y el
Congreso se lo rechaza, el Presidente no puede Convocar a Plebiscito para
que el pueblo resuelva. En el fondo, esto genera una cierta desconfianza en el
Presidente y este no puede pasar a llevar al Congreso.
La Convocatoria a Plebiscito se debe efectuar dentro de 30 das, contados
desde la insistencia de las Cmaras; pero el plebiscito se debe efectuar, no
antes de 30 das, ni despus de 60 das, contados desde la publicacin en el
Diario Oficial del Decreto de Convocatoria. En ste Decreto, adems,
dependiendo de qu Hiptesis de Convocatoria se trate, el Presidente
deber incluir la totalidad del proyecto si se trata de la 1era Hiptesis de
Convocatoria. Si se trata de la 2da Hiptesis, en el Decreto de Convocatoria,
slo se ponen las cuestiones o materias en desacuerdo, entre el Presidente y
el Congreso y nada ms.
El pueblo votar en bloque o separadamente por cada cuestin o materia?
-Slo votar separadamente por cada cuestin, ya que debe resolver cada
una de las cosas pendientes.
El Tribunal Calificador de Elecciones (TRICEL), es quin califica las Elecciones
del Plebiscito.
Calificar significa:
-

En 1er lugar, realizar el escrutinio general (ya que el escrutinio parcial lo

hace la Mesa Receptora de Sufragio).
Verificar (constatar), la regularidad jurdica del plebiscito, si ste se hizo
conforme a derecho.

Esto implica distintas etapas:

1.- Escrutinio general de todos los votos.
2.- Implica conocer y responder de los recursos de rectificacin de los
escrutinios que presenten las personas, para que el Tribunal Calificador
resuelva.

3.- Va a conocer sobre los recursos de nulidad de la votacin, respecto del

plebiscito en general o de slo una parte de un distrito o regin
especfica.
Slo se admiten y recogen estos recursos, si tienen Incidencia en el
resultado, que sea decisivo en la votacin general. Si no tiene Incidencia,
el Tribunal Calificador desecha el recurso presentado.
Una vez realizada la calificacin, el Tribunal Calificador de Elecciones
(TRICEL), debe proclamar solemnemente el resultado del plebiscito y
comunicrselo al Presidente de la Repblica. Desde el momento en que el
Presidente es comunicado, ste tiene 5 das para promulgar el Proyecto de
Reforma.
La promulgacin de la ley de Reforma, es el acto mediante el cual, el
Presidente dar testimonio solemne ante el cuerpo social, de la existencia
de una nueva Reforma Constitucional y ordena que sea obedecida, previa
publicacin en el Diario Oficial.
La promulgacin se hace por Decreto. Por lo tanto, se seala la existencia
de un Decreto promulgatorio. As, como hay un Decreto promulgatorio de
una ley Ordinaria, tambin existe el Decreto promulgatorio de una ley de
reforma.
El Decreto promulgatorio debe ir a la Contralora General de la Repblica.
Para qu va a la Contralora General de la Repblica?
El Contralor efecta el trmite de la Toma de Razn, para ello compara
(controla), que el proyecto aprobado por el Congreso y el promulgado por el
Presidente, sea el mismo.
Si el Contralor observa que el Decreto est sin contradiccin con lo
aprobado por el Congreso, el Contralor TOMA RAZON del Decreto. Esto
tiene un efecto importante, ya que permite que el proyecto se publique en el
Diario Oficial.
Si el Contralor observa que el texto aprobado por el Congreso, difiere de lo
publicado por el Presidente. El Contralor se lo representa al Presidente.
El Presidente puede asumir 2 acciones:
- Rectificar el texto, si as ocurre, se Toma Razn y se publica.
-Ahora, si el Presidente no comparte la representacin del Contralor, el
Presidente, dentro de 10 das, puede presentar un requerimiento ante el
Tribunal Constitucional (TRICON), para que ste resuelva.
Si el Tribunal Constitucional, le encuentra razn al Presidente, qu le
ordena al Contralor?

- Tomar Razn.
Ahora, si le encuentra razn al Contralor, qu le ordena al Presidente?
- Que rectifique el Decreto y luego se lo enve rectificado al Contralor.
Despus, de la promulgacin viene la publicacin de la ley de Reforma en
el Diario Oficial y aqu, se producen 3 efectos:
-

Se entiende conocida de todos.

Entra en vigencia, a menos que haya un plazo de vacancia.
Desde el momento que entra en vigencia la ley de reforma, pasa a
formar parte del texto de la Constitucin, se incorpora al texto, se
modifica el texto.

Quinta Clase
22-09-09
Otra atribucin legislativa del Presidente.
La doctrina la llama:
Atribucin Legislativa Indirecta.
Art. 32, N 2.- Son atribuciones especiales del Presidente de la Repblica:
2.- Pedir, indicando los motivos, que se cite a sesin a cualquiera de las ramas
del Congreso Nacional. En tal caso la sesin deber realizarse a la brevedad
posible.
Art 32 N 3.- Son atribuciones especiales del Presidente de la Repblica:
3.- Dictar, previa delegacin de facultades del Congreso, decretos con fuerza
de ley sobre las materias que seala la Constitucin.Facultad del Presidente para dictar Decreto con Fuerza de ley.
Es un Decreto que emana del Presidente de la Repblica y mediante el cual el
Presidente regula materias propias de ley. Es decir, materias que debieran
regularse mediante ley; esto es gracias a que el Congreso le delega
atribuciones legislativas al Presidente.

Si el Congreso no delegare al Presidente de la Repblica facultades

legislativas, al Presidente en ningn caso podra regular materias de ley.
De lo dicho se desprende que las materias de ley indicadas en el Art. 66 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, pueden ser reguladas por:
-

Por ley (que es lo obvio).

A travs de Decreto con Fuerza de Ley (DFL).

Estas materias de Ley, se pueden regular de otra manera?

Estas materias de ley tambin, se pueden regular a travs de un tratado
Internacional, pero esto supone un acuerdo entre Chile y otro Estado u otros
Estados.
Cuando el Presidente de la Repblica dicta un Decreto con Fuerza de Ley, lo
hace ejerciendo una potestad o facultad Legislativa, delegada por el Congreso.
Por lo tanto, no est ejerciendo una facultad o potestad Normativa propia, sino
que, ejerce una facultad Normativa Delegada.
El Decreto con Fuerza de Ley (DFL), va a contrapelo son el principio de
separacin de funciones.
Alguna vez estudiamos que las funciones del Estado:
-Ejecutivo
-Legislativo
-Judicial
No deben quedar concentradas en un slo rgano, como ocurra con las
Monarquas Absolutas y como ocurre con los Estados Totalitarios hoy da, sino
que deben quedar distribuidos en rganos distintos, para que as exista un
rgano que ejerza la funcin -Legislativo.
Un rgano que ejerza la funcin - Ejecutivo.
Un rgano que ejerza la funcin - Judicial.
Dicho de otra forma:
La labor funcin ejecutiva, debe quedar delegada en el Presidente de la
Repblica o en el Primer Ministro, dependiendo del sistema de Gobierno
La funcin legislativa, le corresponde al Parlamento o al Congreso.
La funcin judicial en los Tribunales de Justicia.

Quin formul este principio fue en el Siglo:

XVII John Locke.
XVIII Montesquieu
.
Estos autores argumentaban que la atribucin de las funciones entre rganos
diferentes era garanta ineludible de la libertad, para ellos no exista libertad si
no exista separacin de funciones.
Montesquieu, seala que cada rgano con su funcin o competencia; l
deca, entre cada rgano quedan espacios libres y en los cuales los rganos no
se pueden meter o interferir.
Estos espacios no regulados hacen posible la vida en libertad, porque quedan
fuera del mbito de competencia de esos rganos.
Cuando las funciones estn distribuidas en rganos diferentes, cada rgano es
celoso de su competencia y por esto los rganos del Estado estn
controlndose recprocamente y as, cuidan su propia competencia.
Este control recproco evita el abuso de poder; as, quien gana es la libertad,
los derechos de las personas.
John Locke expresa su principio de separacin de los poderes, en una obra
llamada, Segundo Tratado de Gobierno Civil. Siglo XVII.
- Montesquieu, en el Siglo XVIII, lo hace en la obra llamada El espritu de
las leyes.
Si nos acercamos al Decreto con Fuerza de Ley, nos daremos cuenta que va
en contra de este principio de Separacin de funciones, porque implica
concentrar en un slo rgano, funciones ejecutivas y funciones legislativas,
porque el Presidente de la Repblica, adems de la funcin de Gobierno y de
la Administracin, pasa a legislar por Decreto.
Qu justifica, poner en riesgo el principio de la separacin de funciones, que
significa un riesgo a la libertad y a los derechos de las personas?
Las razones son simples.
1.- Es razn de rapidez, es ms rpido legislar por Decreto con Fuerza de Ley
(DFL), que por leyes.
Un hombre legisla ms rpido, que 158 Parlamentarios reunidos en las
Cmaras.
2.- Como se legisla ms rpido por Decreto con Fuerza de Ley (DFL), se gana
en oportunidad, se puede poner a tono la legislacin vigente a la realidad
social, (siempre cambiante), de una manera ms oportuna.

3.- A veces es conveniente del punto de vista prctico, delegar facultades

Legislativas en el Presidente de la Repblica, en especial cuando son
Materias tcnicamente complejas
Ejemplo: Creacin de nuevo servicio pblico.
-Suministro de gas Agua Electricidad telfono.
Se debe fijar la organizacin, atribuciones a cada funcionario; ver planta y
escalafones. Todo esto es complejo y en estos casos conviene que exista una
delegacin en el Presidente de la Repblica.
Por qu?
Esto porque el Presidente de la Repblica, cuenta con un poder de
Asesora mucho ms eficiente del que cuenta el Congreso. Es decir, el
Presidente cuenta con la celebracin y el asesoramiento de toda la orden del
Estado:
- Ministerios
- Gobiernos Regionales
- Gobiernos Provinciales
- Municipalidades.
- Servicios Pblicos.
- Fuerzas Armadas.
- Fuerza de orden y Seguridad Pblica
- Contralora.
- Consejo Nacional de Televisin.
- Banco Central.
- Estados Pblicos, creados por ley.
Todos stos Organismos estn formados por profesionales y as le brindan al
Presidente una colaboracin con la que no cuentan los Parlamentarios.
Pero la Constitucin Poltica de la Repblica no toma resguardo para evitar
abusos de poder por parte del Ejecutivo?
-SI, se toman resguardos y son:
Resguardos Constitucionales, respecto a los Decretos con Fuerza de Ley
(DFL).
Cul es su finalidad?
Impedir hasta donde le sea posible el abuso de poder en virtud de publicacin
de DFL, para proteger a la persona, su libertad.

1er Resguardo Constitucional.

El Presidente no puede dictar en DFL cuando l quiera, slo lo puede hacer,
previa delegacin de facultades legislativas de parte del Congreso.
La delegacin se hace tcnicamente de una de estas 2 maneras:
a) Mediante ley delegatoria de facultades legislativas (sistema ms conocido
en Chile).
b) Tambin se pueden delegar facultades legislativas al Presidente de la
Repblica, a travs del acuerdo aprobatorio de un Tratado Internacional(poco
conocido en Chile).
Una de las Etapas del Tratado, es mediante la aprobacin del Tratado por el
Congreso.
Cmo crees que el Congreso aprueba? Lo hace mediante una Ley?
NO, es un simple acuerdo de las cmaras previa votacin, para saber si
aprueban o rechazan el Tratado. Si lo aprueban lo hacen mediante un
Acuerdo Aprobatorio, esto se hace mediante un Acta de acuerdo (que
es un acta que da testimonio de un acuerdo).
En se acuerdo aprobatorio adems, de aprobar el tratado se le puede delegar
facultad Legislativa al Presidente, para que pueda dictar DFL.
Esta facultad Legislativa al Presidente, es para que dicte un DFL, con el fin de
poner en ejecucin el tratado.
Esto va a pasar cuando el texto del Tratado se remita a una ley, cuya dictacin,
servir para poner en ejecucin el tratado.
Ejemplo: Supongamos que Chile - Espaa celebran un Tratado Internacional
o mediante ese Tratado, Chile se compromete a crear mediante una ley, un
Servicio Pblico, para satisfacer las necesidades previsionales de los
Espaoles que residen en Chile.
A su vez Espaa, se compromete mediante la dictacin de una ley, para
satisfacer las necesidades previsionales de los Chilenos en Espaa. En el
tratado se acuerda la creacin de un Servicio Pblico mediante la respectiva
ley.
Segn el Art.65 N 2 de la Constitucin Poltica de la Repblica, los Servicios
Pblicos se crean por ley, mientras no haya ley, no hay Servicio Pblico y por
tanto, el tratado no puede colocarse en aplicacin. Por lo tanto, la Ejecucin
del Tratado, va a depender de la dictacin de una ley.

Pero el Congreso puede manifestar su opcin de otorgarle, facultades

legislativas a travs de un acuerdo aprobatorio del Tratado al Presidente, para
que dicte un Decreto con Fuerza de Ley, destinado a crear el Servicio Pblico y
de sta forma poner en ejecucin el Tratado.
Si el texto del Tratado no se remite a ninguna ley (sin necesidad de
implementarlo mediante una ley). O sea, se valen por s mismos los Tratados.
1er Resguardo:Si el Presidente quiere dictar un Decretos con Fuerza de Ley, se puede hacer;
pero debe tener una previa delegacin, que se hace:
- Por el Congreso, a travs de una ley Delegatoria.
- Por acuerdo aprobatorio de un Tratado Internacional.
2do. Resguardo:En el acto delegatorio, el Congreso debe precisarle al Presidente, la materia de
ley que el Presidente va a regular por DFL.
Todas las materias son regulables por Decreto con Fuerza de Ley previa
delegacin?
1.- La regla general es que s; pero hay excepciones, materias que no son
delegables, como son:
-

Los Derechos Humanos.

Derecho de Propiedad.
Derecho de Libertad.
Derecho de Informacin.
Derecho de Asociacin.
Derecho de Culto.
Etc.

2.- La otra materia que no se puede delegar sobre:

-

Nacionalidad.
Ciudadana.
Elecciones.
Plebiscitos.

Evitando as, que el Presidente los regule de tal manera, de favorecer a sus
partidarios.

3.- Son aquellas materias de ley, que slo se pueden regular por Ley Orgnica
Constitucional (LOC) y Ley de Qurum Calificado (LQC), para evitar se
vulneren los Qurum (Art. 64 CPR).
4.- Cualquiera materia que se refiera a la organizacin y funcionamiento de
ciertos rganos:
- Tribunal Constitucional
- Poder Judicial.
- Congreso Nacional
- Contralora General de la Repblica.
Porque son los rganos que controlan al Poder Ejecutivo (al Presidente de la
Repblica).
Es por eso, que el Presidente de la Repblica, no puede regular por Decreto
con Fuerza de Ley a stos rganos. Adems, se estara sacrificando por
partida doble la Separacin de Funciones.
3er. Resguardo:Dictado el DFL, debe ir a la Contralora General de la Repblica, para que sta,
a travs del trmite de Toma de Razn, controlar la legalidad y
Constitucionalidad del DFL.
Si la Contralora General de la Repblica, considera que el DFL se ajusta a la
Constitucin y a la Ley, Toma Razn y eso implica que el DFL., se puede
publicar en el Diario Oficial y entrar en vigencia.
Si la Contralora General de la Repblica, considera que DFL no se ajusta a la
Constitucin y a la ley Delegatoria, NO TOMA RAZON Y LO REPRESENTA.
Esto implica que lo manda devuelta al presidente de la Repblica.
El Presidente puede obligar al Contralor a que Tome Razn, a travs de un
Decreto de Insistencia?
NO puede, slo puede hacer dos cosas:
-

Corregir el DFL, como aconseja el Contralor.

Presentar un requerimiento ante el Tribunal Constitucional, para que
ste Tribunal resuelva (para ello hay 10 das, desde el momento de la
representacin del Contralor).

Si el tribunal le encuentra la razn al Presidente, le ordena al Contralor que

Tome Razn.
Si el Tribunal le encuentra la razn al Contralor, le ordena al Presidente
rectificar.

Cuarto Resguardo:

El Plazo.

En el marco delegatorio se le debe fijar un plazo al Presidente de la Repblica,

para dictar el DFL, plazo que no puede ser ms de un ao.
Slo hay un caso, en que el Presidente no tiene plazo y es cuando el acto
delegatorio se hace en base a un acuerdo aprobatorio de un tratado. En este
caso, no se fija plazo al Presidente de la Repblica, para evitar que este se
excuse de que no pudo firmar dicho tratado, porque se le pas el plazo del
DFL.
El Decreto de Insistencia del Presidente de la Repblica con la firma de todos
los Ministros, es factible aplicarlo?
El Decreto de Insistencia no cabe en los casos de DFL, slo cabe respecto a
Decretos Supremos, como ser:
-

Decreto Supremo Simple

Decreto Supremo Reglamentario
Resolucin de algn Servicio Pblico

En stos casos, el Presidente de la Repblica puede insistir, en la medida que

el Contralor no haya representado por causa de Inconstitucionalidad, ya que, si
este es el caso, el Presidente de la Repblica tampoco puede insistir.
Ahora, si un Decreto Supremo se representa por causa de ilegalidad, ah el
Presidente de la Repblica si puede insistir. Pero nunca podr insistir,
cuando se trata de un DFL.
Ahora, si el Presidente de la Repblica no tiene mayora en el Congreso, no le
darn la delegacin de facultades legislativas al Presidente de la Repblica. A
no ser, que sea el Congreso el que tome la iniciativa de dar la Facultades
Legislativas al Presidente de la Republica, por tratarse de materias muy
complejas, que slo el Presidente puede regular, con la asesora de todos los
rganos de la administracin del estado.
Tambin, ocurre la delegacin, cuando se requiere legislar con rapidez.
NOTA ANTE DUDA PLANTEADA
La Ley de Reforma est por debajo de la Constitucin y por
tanto, no puede modificar los principios fundamentales. La
Constitucin tiene mayor jerarqua que la ley de reformas, ya
que la Constitucin deriva del rgano Originario y la Ley de
Reforma deriva del rgano Derivado y esto se nota en la
forma y en el Fondo.

En la Forma, porque la Ley de Reforma debe respetar el

sistema de reforma establecido en la Constitucin Poltica de
la Repblica.
Desde el punto de vista del Fondo, una Ley de Reforma, an
cuando respete todos los procedimientos establecidos en la
Constitucin, se encontrar con modificaciones que no podr
introducir, como aquellas que destruyen los principios
fundamentales de la Constitucin, como por ejemplo:
-

Cambiar una Repblica por una Monarqua.

Cambiar los Derechos Fundamentales.
Cambiar la Democracia por un Rgimen Totalitario.

No se puede hacer, ya que si se hiciera, el rgano

Constituyente
Derivado
pasara
a
ser
un
rgano
Constituyente Originario y as la Constitucin deja de ser una
constitucin anterior y pasa a ser una nueva Constitucin.
Esta situacin la controla el Tribunal Constitucional, para que
en una Ley de Reforma no exista exceso, ni en la forma ni en
el fondo.
Recordemos entonces que, mientras el plazo del DFL est vigente, este DFL se
puede Modificar o bien reemplazarlo por otro DFL (siempre dentro del Plazo) y
as adecuarlo a la Constitucin Poltica de la Republica, en la forma que
sugiere la Contralora General de la Republica (Contralor), para ello no es
necesario una nueva delegacin.
Qu Jerarqua tiene los DFL?
Tiene la misma Jerarqua que una ley. Esto implica que un DFL puede modificar
una Ley anterior; como tambin una Ley puede modificar un DFL anterior, ya
que tienen la misma jerarqua.
ECEPCIONES
Hay casos en que el DFL, no puede derogar o modificar (nunca) una ley
anterior, si la ley versa sobre materias no delegables como son:
-

Derechos Humanos.
Nacionalidad.
Ciudadana.
Elecciones.
Plebiscitos.
Ley Orgnica Constitucional.
Ley Orgnica de Qurum Calificado.

2da Hora.

ESTADOS DE EXCEPCION.
Art. 32 N 5
Los Estados de Excepcin, son aquellos dispositivos Jurdicos, que se
ponen en vigencia para enfrentar situaciones de anormalidad poltica o bien
situaciones de calamidad pblica.

1era Caracterstica de los Estados de Excepcin.

Su caracterstica esencial, es que se trata de un dispositivo Jurdico
esencialmente Temporal y de Excepcin, debido a que supuesta en vigencia
Obedece a una situacin especfica, como lo es enfrentar una determinada
situacin de anormalidad poltica o bien de calamidad pblica.
De tal manera que, una vez superada esa anormalidad, el Estado de
Excepcin, pierda vigencia (cuando se establece la normalidad).
Un Estado de Excepcin que fuera permanente en el tiempo, estara indicando
que el sistema Institucional vigente ha perdido legitimidad y que solamente se
mantiene gracia a los Estados de Excepcin, lo que es anormal.
Un sistema u organizacin Institucional que para existir necesita del apoyo
permanente de algn Estado de Excepcin, est indicando que el sistema
Institucional mismo a perdido total legitimidad.
COMENTARIO AL MRGEN.
Durante el Gobierno Militar, el pas vivi en permanente
Estado de Excepcin. Estos Estados de Excepcin se hicieron
permanente durante 17 aos, lo cual estaba revelando, que
sin el apoyo de los Estados de Excepcin, el Gobierno Militar
no se habra podido mantener.

2da Caracterstica de los Estados de Excepcin.

Los Estados de Excepcin, se ponen en vigencia siempre que se de una
determinada situacin de excepcin.
No es lo mismo un Estado de Excepcin que una situacin de excepcin.
El Estado de Excepcin, es el dispositivo jurdico que se pone en vigencia,
para enfrentar una situacin anormalidad.
En cambio, La situacin de Excepcin,
anormalidad.

es el Estado mismo de

La situacin de Excepcin, son los hechos que justifican la puesta en vigencia

del Estado de Excepcin.
Los Estados de Excepcin, son 4 y cada uno tiene su propia situacin de
Excepcin, que lo justifica.
1er Estado de Excepcin.

ESTADO DE ASAMBLEA.

Se pone en vigencia cuando se da la siguiente situacin de Excepcin.

Cul?
Cuando se da la guerra externa o peligro de guerra externa, se pone en
vigencia el llamado Estado de Asamblea.
El Estado de Asamblea es el dispositivo jurdico, para enfrentar la situacin de
Excepcin que es la guerra externa.
2do Estado de Excepcin.

ESTADO DE SITIO.

Se pone en vigencia cuando se da cualquiera que se de estas dos situaciones

de excepcin (Es el nico Estado de Excepcin que tiene dos situaciones de
Excepcin). Estas situaciones de Excepcin son:
a) La Guerra interna, o sea, el enfrentamiento violento de sectores de la
comunidad Nacional que luchan por obtener el poder, para imponer sus
propias ideas.

Tambin, se considera que hay guerra interna, cuando se lucha contra fuerzas
rebeldes organizadas militarmente.
b) Conmocin interior, que es una situacin de grave inestabilidad del sistema
Institucional vigente. Se trata de una situacin en donde la Institucionalidad
peligra, corre un serio peligro de colapsar, por Ejemplo:
La Intervencin Militar 11/09/73, estuvo precedida de una situacin de
conmocin interior o sea, de una situacin de
grave inestabilidad
Institucional, en donde la Institucionalidad vigente corre el peligro de colapsar
como sistema, porque no funcionaba, ni el lo Poltico, ni en lo Econmico, ni en
lo social, ni en lo cultural, el sistema se estaba cayendo desde la base. El
sistema Institucional vigente no era capaz de enfrentar los hechos que se
desencadenaron a partir de la llegada de la Unidad Popular al poder.
Desde la llegada de la Unidad Popular al poder, se desencadenaron una serie
de acontecimiento de hecho, que pusieron en peligro el sistema Institucional,
generando una conmocin interior.
La conmocin interior tiene un carcter de sistemtica; no es un caso aislado,
no es un caso aislado de desorden pblico o un caso aislado de alteracin del
orden pblico o un caso aislado de dao para la seguridad Nacional. Sino que,
la conmocin interior era una amenaza de todo el sistema institucional vigente;
implica un riesgo de colapso de toda la Institucionalidad, de todo el sistema.
Durante el Gobierno de la Unidad Popular, los Decretos que dictaba
Presidente, eran representados sistemticamente por la Contralora.
Presidente responda con una inmensidad de Decretos de insistencia.

el
El

En sa poca, la sentencia que dictaba la Corte Suprema, no eran obedeca

por el Gobierno y quedaban sin ejecucin.
Por sa poca, el Congreso condenaba en juicio poltico a un Ministro y lo
destitua, pero el Gobierno de la Unidad Popular lo designaba en otro cargo
Ministerial distinto, esto suceda en forma reiterada, burlndose al Congreso.
En se perodo, adems, el Presidente se negaba a promulgar las Reformas
Constitucionales que aprobaba la oposicin.
En se perodo, las reservas financieras del Estado desaparecieron y el
Estado comenz slo a vivir de emprstito.
En sa poca, la posibilidad Bienes de Consumo esenciales era remota, era
difcil conseguir Bienes de consumo esenciales, la nica forma era efectuar
inmensas colas y cuando se llegaba a su turno, ya no haban productos; pero
en forma paralela, exista un mercado negro, en donde sos mismos productos
que escaseaban oficialmente, se encontraban a un precio 10 veces ms caro.

En se perodo, se producan por fuerzas rebeldes, las tomas de terreno,

casas, establecimientos, etc.
La inflacin lleg al 1000%
Todo lo anterior, pone en situacin de grave riesgo de la estabilidad
Institucional vigente y eso, es una conmocin interior.

3er Estado de Excepcin.

ESTADO DE EMERGENCIA.

Es el dispositivo jurdico, que se pone en vigencia para enfrentar casos

aislados de alteracin del orden pblico o casos aislados de daos para la
seguridad Nacional.
La diferencia a la conmocin interior es evidente, es obvia; ya que aqu se trata
de casos aislados de alteracin al orden pblico o de casos aislados de
daos para la Seguridad Nacional.
Hay quienes sostenan, que cuando se detuvo al General Pinochet en
Inglaterra, estbamos frente a un caso aislado que pona en peligro la
seguridad Nacional y que proceda el Estado de Emergencia.
En el conflicto Mapuche actual, por la gravedad de los hechos se debiera
dictar el Decreto de Estado de Emergencia.
4to. Estado de Excepcin.

ESTADO DE CATSTROFE.

Es el dispositivo jurdico, que se pone en vigencia para enfrentar la situacin

de Excepcin, que se llama Calamidad Pblica.
Qu es la Calamidad Pblica?
La Calamidad Pblica, son las catstrofes naturales provocadas por la
naturaleza (terremotos, sequas, inundaciones, etc.), o bien catstrofes de la
naturaleza provocada por la mano del hombre como por Ejemplo:
-La contaminacin de las aguas provocadas por una accin terrorista.
-Grave desabastecimiento de alimentos provocado por la especulacin del
hombre.

3era Caracterstica de los Estados de Excepcin.

Cuando se pone en vigencia un Estado de Excepcin, el Presidente de la

Repblica, queda facultado para suspender o para restringir derechos de las
personas.
Qu derechos puede suspender o restringir, el Presidente de la Repblica?
Depender del correspondiente Estado de Excepcin que se haya puesto en
vigencia. En el Estado de Excepcin en que se puede suspender o restringir
mayor cantidad de Derechos:
Bajo el Estado de Asamblea.
Aqu, se puede restringir o suspender:
-

La libertad personal.
El derecho de reunin.
La libertad de trabajo.
Derecho de Asociacin.
Se pueden establecer limitaciones al dominio de las personas y
requisar bienes o dominio. Las requisiciones son emprstitos
forzosos de bienes muebles o inmuebles, (por ejemplo como
camioneta establo - chanchos vacas ovejas trigo - maz
etc.). Esto es para:
Alimentar la tropa
Camin para movilizar la tropa
Granero para cobijar la tropa.
Este emprstito forzoso, se devuelve con una indemnizacin, si
no hay acuerdo en el monto de la indemnizacin, los Tribunales lo
fijarn.

Bajo el Estado de Sitio:

Los derechos que se pueden afectar son bastantes menores y son:
Libertad personal.
Derecho de reunin.
Libertad de locomocin (por ejemplo con el toque de queda).
En ambos Estados se puede afectar la libertad personal, pero hay una
diferencia, porque tratndose de:
*

En Estado de Asamblea, la libertad personal, se puede afectar de la

siguiente manera:
a) Arrestando a las personas en sus casas o en lugares que no sean
crceles.
b) Trasladndolas forzadamente de un punto a otro, dentro del Territorio
Nacional.
c) Expulsndolas del pas.
d) Prohibiendo su salida del pas.

e) Prohibiendo el ingreso al pas.

f) Restringiendo la locomocin de sas personas (toque de queda).
*

En cambio si se trata del Estado de sitio, las personas slo pueden

ser:
a) Arrestadas en sus casas o lugares que no sean crceles.
b) Se puede restringir su libertad de locomocin.

En el Estado de Emergencia, slo se puede afectar:

a) El derecho de reunin.
b) La libertad de locomocin.

En el Estado de Catstrofe, se puede afectar:

a) El derecho de reunin.
B) La libertad de locomocin.
c) Limitacin al dominio y requisiciones.

Cada Estado de Excepcin tiene su particularidad. Entonces, cuando se pone

en vigencia un Estado de Excepcin, el presidente queda habilitado para
suspender o para restringir derechos. Hay que tener claro que no es lo mismo
suspender que restringir derechos.
La ley Orgnica Constitucional 18.415, del ao 1985, que se refiere a los
Estados de Excepcin expresa:
Suspender el ejercicio de un Derecho, significa impedir su ejercicio
totalmente de un derecho, durante un tiempo determinado.
Ejemplo: Se prohbe la libertad de informacin, durante X tiempo. Los
medios de comunicacin social slo pueden transmitir msica o en ocasiones,
noticias de tipo deportiva.
Restriccin de un Derecho; se puede
limitaciones de forma o de fondo.

ejercer el Derecho, pero con

Ejemplo: Restricciones con Limitacin de Fondo.

Se puede ejercer la libertad de informacin al permitirle publicar diarios, pero
no se puede publicar hechos de terrorismo. Esto es una restriccin con
Limitacin de Fondo, o sea, de contenido.
Ejemplo Restriccin con Limitacin de Forma.
Se puede informar sobre terrorismo, pero sin fotos; o slo publicar en el centro
o en las tapas interiores, pero no en portadas. Estas son restricciones de
Forma.
Otro Ejemplo: Te puedes reunir, pero tienes que pedir permiso a la Guarnicin.

Entonces, en la suspensin, se est impedido de ejercer por un tiempo en

forma total los derechos.
En cambio, en la restriccin, se pueden ejercer los derechos pero con
limitaciones de Forma o con limitaciones de Fondo.
Si hay dudas, los Tribunales resuelven.
Explicacin prctica
Situacin ocurrida en el Gobierno Militar. En el Estado de
Asamblea y en el estado de Sitio, bajo el Gobierno Militar y
antes que se reformara la Constitucin en el ao 1989; la
Constitucin le permita al Gobierno Militar restringir o
suspender la libertad de opinin o de informacin, cuando
haba Estado de Sitio.
Pero cuando haba estado de Emergencia, slo poda
restringir la libertad de opinin o de informacin, pero no
suspenderla.
Entonces, durante un Estado de Emergencia, se plante el
siguiente problema.
Era o no era legtima la censura previa que haba impuesto el
Gobierno Militar durante el estado de Emergencia?
O sea. La censura previa durante un Estado de Emergencia
era suspensin o era restriccin del ejercicio de la libertad de
opinin e informacin?
Entonces, los Tribunales ante la duda planteada analiz la
censura previa, que consista en que el Ministerio del Interior,
exiga todo el material a publicar, en forma previa a su
publicacin, para realizar y ver, que se autorizaba a publicar o
difundir.
Pero como en un Estado de Emergencia, el Presidente de la
Repblica slo poda restringir la libertad de opinin o de
informacin; pero estaba ocurriendo que en Estado de
Emergencia el presidente de la Repblica, estaba imponiendo
la censura previa.
Ante esto, los tribunales resolvieron que el gobierno militar
no poda imponer censura previa durante un
Estado de
Emergencia, porque la censura previa equivale a la
suspensin, ya que cuando el Ministerio del Interior, est
estudiando el material, que se puede difundir o no difundir,
est impidiendo que los medios difundan mientras el
Ministerio toma una decisin y ello equivale a una
suspensin.

Como en un Estado de Emergencia slo se puede restringir,

implica, por tanto, que no se puede ejercer la censura previa.

Sexta clase

13-10-09
Segunda Atribucin Poltica del Presidente de la Repblica .
Est contemplada en el Art. 32 N 20, de la Constitucin Poltica del Estado y
se refiere al Decreto de Emergencia Econmica.
Explicacin al Margen
Hasta el ao 1943, el Presidente de la Repblica poda gastar ms all de lo
que le permita la Ley de Presupuesto; en efecto, al ordenar un gasto
mediante Decreto Supremo, que excedieran los lmites de la Ley de
Presupuesto, el Contralor General de la Repblica, representaba el Decreto, es
decir, no tomaba razn, porque sobrepasaba los limites de la Ley de
Presupuesto y el Contralor, en vez de Tomar Razn del Decreto, lo
Representaba, pero el Presidente de la Repblica para vencer la resistencia
del Contralor, dictaba un Decreto Supremo de Insistencia con la firma de todos
sus Ministros de Estado, ordenndole al Contralor General de la Repblica
Tomar Razn del Decreto Supremo representado.
De esta manera, el Presidente de la Repblica, gastaba ms de lo que le
permita la Ley de Presupuesto. El problema era el siguiente, a fin de ao se
produca dficit presupuestario, que el Estado cubra con emisin inorgnica
del Banco Central, generndose de esta manera, una espiral inflacionaria, la
cual era muy difcil de controlar.
Para evitar esta situacin, en 1943, se Reforma la Constitucin de 1925 y
producto de sta Reforma, se dispuso:
1.-

Que el Presidente de la Repblica, no poda volver insistir Decretos de

Gastos, que hubiera sido representada por el Contralor General de la
Repblica.

2.-

El Presidente de La Repblica, en ciertos casos de Urgencia que en la

Reforma se especificaba, pudiera gastar ms de lo que la Ley de
Presupuesto le permitiera, pero dentro de ciertos lmites. As naci el
Decreto de Emergencia Econmica, que la Constitucin de 1980
consagra en el Art. 32 N 20.

Definicin del Decreto de Emergencia Econmico:

Es aquel Decreto que dicta el Presidente de la Repblica, con su firma y con la
firma de todos sus Ministros de Estado, con el fin de ordenar gastos no
autorizados por la ley de Presupuesto, siempre y cuando ello se hiciera para
atender necesidades impostergables derivados de.
-

Calamidad pblica.
Ataque exterior.
Conmocin exterior.
Dao o peligro de dao para la seguridad Nacional.
Necesidad impostergable, derivada del agotamiento de recursos
destinado a mantener servicios que no pueden paralizarse, sin grave
dao para el pas. Siempre y cuando, el total de los gastos ordenados,
no excedan, anualmente del 2% del monto total de los gastos que
autoriza la Ley General de Presupuesto.

Bajo esos requisitos se le autoriza al Presidente de la Repblica a gastar ms

de lo que autoriza en la Ley de Presupuesto, pero con el lmite contable del 2%.
Si el Presidente de la Repblica se excede del 2% en el ao. el Contralor
representar el Decreto de Emergencia Econmico y el Presidente de la
Repblica, en ese caso, no tiene la facultad de insistir (porque se caera en lo
mismo que ocurra antes).
Agrega el precepto que, si el Presidente de la Repblica, el Contralor y los
Ministros se coludieran para autorizar y cursar gastos que excedan ese lmite
del 2%, en se caso, se configura el delito de malversacin de fondos
Pblicos y adems,
todos los
coludidos
se hacen
solidariamente
responsables de los daos que se generen al Estado.
Ahora, Decretos de Emergencia Econmicas, hace aos que no se dictaban,
pero este Gobierno de Bachelet, hecha mano a los Decretos de Emergencia
Econmica, para procurarse recursos, con el fin de financiar las necesidades
generadas por el mal funcionamiento del Transantiago, que en un primer
momento, se seal que sera gratis para el Estado y ya se lleva ms de U$
2.000.000.000 gastados. Se podr conseguir el objetivo a costa de un sistema
ineficiente y con la intervencin econmica directa del estado.
Aqu primero se opta por incluir un tems en la Ley de Presupuesto, que inclua
millones de dlares para complementar el Plan Transantiago, pero cuando el
congreso se pronuncia sobre este tems de la Ley de Presupuesto y como los
gastos solo se pueden disminuir pero no suprimir, el congreso lo disminuye y

deja este tems con un presupuesto de $ 1.000 (mil Pesos), que en si es un

rechazo simblico. Ante la desesperacin, la Presidenta opta por dictar el
Decreto de Emergencia Econmica, empleando como causal, Agotamiento de
Recursos destinados a mantener servicios que no pueden paralizarse sin
generar daos para el pas, necesidad impostergable.
Estas son atribuciones polticas que estn en el Artculo 32 de la Constitucin
Poltica del Estado.
ATRIBUCIONES ADMINISTRATIVAS DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA.

La ms importante es la contemplada en el Art. 32 N 6

Reglamentaria del Presidente de la Repblica.

La Potestad

La Facultad Reglamentaria, es la facultad Constitucional del Presidente de la

Repblica para dictar Decreto, Reglamento e Instrucciones. Esta es una
potestad
Normativa
propia del
Presidente. O sea, le pertenece
originariamente por el hecho de ser Presidente de la Repblica.
Se dice esto, para distinguirla de la Potestad Legislativa Delegada, en virtud
de la cual el Presidente dicta Decreto con Fuerza de Ley.
Cuando el Presidente dicta Decreto con Fuerza de Ley, no est ejerciendo una
Potestad Normativa Propia, sino que est ejerciendo una Potestad Normativa
que le delega el Congreso.
En cambio, cuando el Presidente ejerce su Potestad Reglamentaria, est
ejerciendo una Potestad Reglamentaria Propia, que le pertenece
originariamente, es la Potestad Reglamentaria y en el ejercicio de sta
Potestad, puede dictar:
-

Decreto
Reglamentos
Instrucciones.

Los Decretos y los Reglamentos son hijos del Decreto Supremo.

Gnero - Decreto Supremo
Especies - Decreto y el Reglamento.
Qu es el Decreto Supremo?
Es la orden escrita que emana del Presidente de la Repblica, con la firma de
1 o ms Ministros de Estado, para abordar materias de Gobierno y
administracin del Estado.

CARACTERISTICAS DE FORMA Y FONDO DEL DECRETO SUPREMO.

Caractersticas de Forma:
1) Se trata de una orden escrita (no hay orden verbales).
2) Esta orden escrita, siempre (sin excepcin), debe ir firmada por uno o ms
Ministros de Estados, dependiendo de la materia a que se refiere el Decreto.
Si un Decreto Supremo, no lleva la firma de un Ministro de Estado dice el Art.
35, que: No ser obedecido. Lo que presupone que lo considera ms que
nulo, lo considera inexistente.
Si, as como un Decreto Supremo deben llevar la firma de los Ministros
correspondientes, igualmente debe llevar la firma del Presidente de la
Repblica?
Ante de la respuesta, es bueno aclarar que la firma de los Ministros de Estado,
obedece a 2 razones:
1.- La firma del Ministro da testimonio, de que el Decreto emana del Presidente
de la Repblica y no de otra Autoridad. Aqu, el Ministro de Estado, est
actuando como Ministro de Fe.
2.- El Ministro al firmar compromete su responsabilidad:
*
*
*
*

Civil.
Penal
Administrativa.
Poltica.

El Presidente de la Repblica debe firmar tambin los Decretos Supremos

que dicta?
La firma del Presidente de la Repblica, no es un requisito de existencia del
Decreto Supremo, porque puede faltar, pero cuando falta, debe ir la frmula
Por orden del Presidente de la Repblica
Hay un tipo de Decreto Supremo, que siempre debe llevar la firma del
Presidente y es cuando el Decreto Supremo contiene Normas Generales y se
llaman Decretos Supremos Reglamentarios o Reglamentos. Aqu, como lo
ha sentenciado el Tribunal Constitucional (TRICON), del Decreto Supremo

Reglamentario, debe llevar la firma de los Ministros y del Presidente de la

Repblica. Si falta la firma del Presidente de la Repblica, el Reglamento es
nulo.
Qu diferencia hay entre Nulidad y la Inexistencia?
La Nulidad del Reglamento; debe ser declarada.
La Inexistencia, no requiere la intervencin de un Tribunal, en ste caso, del
Tribunal Constitucional (TRICON), aunque slo sea para constatarla.
En otro requisito de forma del Decreto Supremo.- Es muy de ustedes, los
Decretos Supremos deben ir a la Contralora General de la Repblica, para la
Toma de Razn, en donde se contrata la legalidad y la Constitucionalidad del
Decreto
Si el Contralor considera que el Decreto se ajusta a la Constitucin y a la ley
Toma Razn y el Decreto pueda entrar en vigencia, previa publicacin en el
Diario Oficial.
Si el Contralor no Toma Razn, representa el Decreto
Frente a la representacin el Presidente, tiene las siguientes alternativas:
1.- Rectificarla de acuerdo a lo indicado por el Contralor.
2.- Archivarlo (abstenerse de dictarlo).
3.- Dictar Decreto de Insistencia, con la firma de todos los Ministros
Ordenndole al Contralor de que Tome Razn.
Siempre el Presidente pude insistir?
NO, El Presidente no puede insistir, cuando el Contralor ha representado por
causa de inconstitucionalidad. En se caso el Presidente de la Repblica
slo puede presentar un requerimiento ante el Tribunal Constitucional, en un
plazo de 10 das, contados desde su representacin, para que el Contralor
resuelva.
Si el TRICON considera que el Presidente de la Repblica tiene la razn, le
ordena al Contralor Tomar Razn.
Ahora, si el TRICON considera que el Contralor tiene la razn, le ordena al
Presidente de la Repblica, quer rectifique el Decreto, si tiene intencin de
dictarlo.
No todos los Decretos Supremos van a la Toma de Razn, porque
Decretos Exentos y por lo tanto, no van trmite de Toma de Razn.

hay

Dice el Art. 10 de la Ley Orgnica Constitucional de la Contralora General de

la Repblica, que: El Contralor podr eximir de la Toma de Razn un Decreto
Supremo siempre y cuando se trate de un Decreto Supremo, que se emiten
con la frmula por Orden del Presidente de la Repblica y stos son:
-Los que tienen Orden Particulares, por ejemplo:

Decreto
Decreto Supremo Simple

Si hay un Decreto Supremo que contenga Normas Generales, (Reglamentos),

jams se podr dictar con la frmula por Orden del Presidente de la
Repblica.
Cul es el Requisito de Fondo, que debe contener el Decreto Supremo?
Que el contenido del Decreto Supremo (o sea, lo que manda, prohbe o
permite), debe adecuarse a la Constitucin y a la Ley. Por eso, es que existe
el control de la Contralora en el trmite de Toma de Razn.
CLASIFICACIN DE LOS DECRETOS SUPREMOS.
Segn tipo de Norma que contiene el Decreto Supremo se clasifica en:
- Decreto Supremo Simple.
- Decreto (Cuando contiene Normas particulares).
DECRETO SUPREMO REGLAMENTARIO
contiene Normas Generales.

REGLAMENTO,

cuando

Cundo una Norma es Particular?

Es la que se aplica a una o ms personas con nombre y apellido o situaciones
individualizadas en especies.
Ejemplos:
-

Decreto de pago.
Decreto de Nombramiento.
Decreto que otorga la Nacionalidad por gracia.
Decreto de Expulsin.
Decreto de Destitucin.
Etc.

Cul es la caracterstica de una Norma Particular?

Cuando la Norma se aplica (agota su efecto Normativo), muere, al agotar su

efecto normativo.
Se asimilaba al Decreto Supremo Simple por tener Normas Particulares a la
abeja que pica y muere.
La Norma General, es la que se aplica indistintamente a cualquier persona o
situacin que cumpla con los requisitos que seala la misma Norma. Por lo
tanto, cuando se aplica la Norma a una persona determinada, no agota sus
efectos Normativos, porque la Norma se puede volver a aplicar a otra
persona que cumpla con los requisitos que seala la Norma (----------que pica, pica y pica y no muere).
Ejemplo:
-

Ordenanza
Toda Norma que estn en los Cdigos
Los Indultos Generales. (Estn establecidos en la Norma de General
Aplicacin).

REGLAMENTOS.
El Reglamento se puede clasificar en:

Reglamento de Ejecucin
Reglamento Autnomo.

El Reglamento de Ejecucin, es para poner en ejecucin un precepto legal.

Lo que sucede que hay preceptos legales, que contienen Normas tan
generales que por sa misma razn son imprecisas y por lo tanto, son vagas y
puede generar injusticias al vulnerar el principio de igualdad ante la ley; ya que
un da se aplica de una forma y al otro de otra forma.
Quin lo precisa Reglamenta o Detalla?
El Reglamento de Ejecucin, es el que los precisa, los detalla; reglamenta
las Normas de los preceptos legales, haciendo posible su aplicacin a las
personas.
Caractersticas del Reglamento de Ejecucin.
1era. Caracterstica.

La existencia del Reglamento de Ejecucin, depender de si existe o no con

anterioridad, un precepto legal que ejecute si no hay ningn precepto legal que
ejecutar, no se dicta ningn Reglamento de Ejecucin.
El Reglamento de Ejecucin no tiene una existencia
preceptos legales.

Autnoma de los

Siempre un Reglamento de Ejecucin ir de la mano de un precepto legal,

siempre.
2da Caracterstica importante.
El Reglamento de Ejecucin versa sobre una misma materia de los preceptos
legales. O sea, sobre una materia de ley. Sobre una misma materia de ley,
inciden dos instrumentos.
a) La Ley, que le regula de manera principal.
b) Reglamento de Ejecucin, que le regula en los detalles.
El Reglamento de Ejecucin Jerrquicamente tiene una inferior jerarqua que el
precepto legal que busca ejecutar, por ello, no se puede sobrepasar sus
trminos. No puede infringir el precepto legal que busca ejecutar, porque o sino
sera ilegal, sera un Reglamento de Ejecucin Ilegal y se podra atacar con:
- Recurso de Proteccin.
- Accin Constitucional de Ilegalidad
El Reglamento Autnomo: Es aquel que regula materia que no son de ley
(Art. 32 N 6 de la Constitucin Poltica de la Repblica).
Por lo tanto, la competencia del Presidente de la Repblica es residual. Toda
materia que no es materia de ley, pasa a ser materia de Reglamento Autnomo
a no ser que la Constitucin haya asignado dicha materia a otro rgano del
Estado.
Entonces, toda materia que no sea materia de ley o sea, la Constitucin no
haya asignado a otro rgano es materia de Reglamento Autnomo.
Quin tiene mayor Jerarqua entre Precepto legal y Reglamento Autnomo?
El Reglamento Autnomo tiene sus propias materias y el precepto Legal tiene
sus materias distintas.
Por lo tanto, cada cual tiene su propio carril, la ley va por un carril y el
Reglamento Autnomo, va por su carril distinto. Sus vidas no se entrecruzan y
por lo tanto, no hay relacin de Jerarqua.

Hay una relacin de distribucin de competencias, cada cual tiene su propia

competencia, ya que cada cual trata de materias distintas. Hay una distribucin
de competencia, pero no hay relacin de Jerarqua, entre ellos.
Pareciera fcil determinar la competencia del Reglamento Autnomo, porque si
la competencia del Reglamento Autnomo es residual, entonces habra que
determinarla por descarte. Todo lo que no es materia de ley es materia de
Reglamento Autnomo.
Pero, para que se descarte se pueda hacer, se requiere que las materias de
Ley sean un nmero cerrado, pero el Art. 63 N 20 eleva las materias de ley al
infinito y las transforma en un nmero indefinido, ya que no importa la materia
a que se refiera, ya que cada vez que haya que dictar Normas Generales,
esenciales y obligatorias sobre cualquier materia, sas Normas deben ser
dictadas por ley. Con esto la competencia de Reglamento Autnomo se
adhiere. Se dice que el Reglamento Autnomo naci muerto.
En la misma medida que se multipliquen las materias de Ley comn, en sa
misma medida se reducen las competencias de Reglamento Autnomo.
De tal manera que al final de cuenta uno se ve esforzado a concluir en lo
siguiente:
Si toda Norma que copulativamente sea:
- General
- Obligatoria
- Esencial
Deben establecerse por ley sin importar la materia a que se refiera, entonces
sern de la competencia del Reglamento Autnomo aquellas Normas que no
cumplan copulativamente con esos 3 requisitos
Por lo tanto, sern de la competencia de Reglamento Autnomo las Normas
Generales obligatorias pero no esenciales:
- Las Normas Generales Esenciales, pero no obligatorias.
O bien;
- Las Normas Generales esenciales pero no obligatorias.La Generalidad no se puede sacar, lo otro s. Esto porque las Normas son
Generales.
APLICACIN EN LA PRCTICA (HOY DA)
AUTNOMO.

DE EL REGLAMENTO

Es casi nula, se utiliza slo para crear comisiones Asesoras, por ejemplo, para
regular el funcionamiento de Comisiones asesoras como:
- Como combatir la corrupcin
- La comisin de paz y reconstruccin
- Comisin Valech.

Sptima clase
27-10-2009
ATRIBUCIONES MILITARES DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
Con anterioridad del 2005, las Atribuciones Militares del Presidente de la
Repblica se encontraban muy debilitadas, debido al hecho de que las Fuerzas
Armadas y Carabineros, la Constitucin del 80 (originariamente), les otorgaba
importantes atribuciones, especialmente en el mbito poltico.
Atribuciones que para los detractores de la Constitucin, le daban a las
Fuerzas Armadas y Carabineros una gran injerencia en cuestiones ajenas a
sus funciones ordinarias, porque les obligaba a permanecer atentos al
desarrollo del quehacer poltico. A ello contribua fundamentalmente el hecho
que la Constitucin de 1980, consagra adems, el llamado Principio de la
Seguridad Nacional. Principio que vincula a las Fuerzas Armadas con la
preservacin del sistema democrtico, como en cuanto a sistema
fundamentalmente y explica, porque a las Fuerzas Armadas y Carabineros la
Constitucin de 1980, les otorg el rol de garante del orden Institucional de la
Repblica.
En efecto, la Doctrina de Seguridad Nacional, naci en Estados Unidos, al
trmino de la Segunda Guerra Mundial y naci con el propsito de enfrentar la
amenaza que para Estados Unidos y los pases aliados, representaba el poder
de la Unin Sovitica.
La Unin Sovitica, fue aliada de Estados Unidos en la Guerra contra los Nazis,
en la Segunda Guerra Mundial. Pero al trmino de la Segunda Guerra Mundial,
la Unin Sovitica y los pases satlites de sta, se transformaron en los
enemigos de los Estados Unidos y de los pases que los apoyaban. Por eso
fue que, frente al riesgo de una eventual invasin de la Unin Sovitica a los
Estados Unidos o de los pases aliados (dada la envergadura de su poder
nuclear), surge esta Doctrina de Seguridad Nacional, que en la base tiene una

Doctrina eminentemente anticomunista, pues con ella se persigue promover el

desarrollo nuclear de Estados Unidos de Amrica y de sus aliados por una
parte y por otra parte, frenar la difusin de la ideologa marxista en el Mundo.
Esta Doctrina de Seguridad Nacional, que precedi todo el proceso de la
Guerra Fra, tiene sus Instituciones caractersticas que son las siguientes:
- Un Consejo de Seguridad Nacional, para asesorar al Presidente en ste
orden de materia.
- Una Academia de Seguridad Nacional, para ir formando en el tiempo a
los especialistas de Seguridad Nacional y para ir formulando y
reformulando la Doctrina de Seguridad Nacional, para cada momento
histrico.
- Adems, una polica poltica (polica capaz de velar por los intereses
Norteamericanos, no tan slo en Estados Unidos de Amrica, sino que
en todo el mundo) y enfrentar as y reprimir o desactivar, cualquier foco
que represente una amenaza a los enemigos de la CIA Norteamericana.
Estas mismas Instituciones, que tienen como caracterstica comn, que le
garantiza a las Fuerzas Armadas una importante intervencin en el proceso
poltico.
Estas mismas Instituciones, trasladaron a Amrica y especialmente a Chile,
pas que las mismas Instituciones ya sealadas precedentemente, se dan en
nuestro pas, se establecen y contemplan en nuestra propia Constitucin y se
refiere al Consejo de Seguridad Nacional y hay un Captulo 12 de la
Constitucin que lo consagra especialmente.
Hay una Academia de Seguridad Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos
(ANEPE) y tambin hubo en Chile una Polica Poltica, representada por la
DINA y luego por el CNI. Hoy existe la ANI (Agencia Nacional de
Informaciones); que tiene por finalidad coordinar la accin de la polica
(Carabineros e Investigaciones), y tambin de los Organismos de Inteligencia
de las distintas ramas de las Fuerzas Armadas.
Qu es lo que genera el repudio generalizado en los pases que dominan
los Gobiernos de izquierda en contra de la Doctrina de Seguridad
Nacional?
Qu tiene sta Doctrina de Seguridad Nacional que le hace tan
vulnerable frente a la ideologa o fuerza de izquierda especialmente?
Es el hecho que esta Doctrina en Amrica, transforma a las Fuerzas Armadas
en un pilar fundamental, en que se asienta la estabilidad Institucional y por eso
es que, las Fuerzas Armadas hasta el 2005, tenan importantes atribuciones
que incidan en lo poltico, como por ejemplo;
La de designar a travs del Consejo de Seguridad Nacional de:
Un nmero determinado de Senadores.Un nmero determinado de miembros del Tribunal Constitucional.

Tener importante participacin, en lo que respecta a la declaracin

de los Estados de Excepcin (porque al Consejo de Seguridad
Nacional con anterioridad al 2005, le
Corresponda dar
en acuerdo al Presidente de la Repblica para declarar los
Estados Excepcin).

Pero lo ms importante, a las Fuerzas Armadas y Carabineros, en Ara de ste

principio de Seguridad Nacional, se les otorgaba el rol de garantizar el Orden
Institucional de la Repblica, que por ende excede por mucho, las funciones
propias del estamento Militar, que fundamentalmente se vincula con la
Defensa de la Patria.
La Reforma del 2005, tuvo como finalidad en el mbito Castrense, privar a las
Fuerzas Armadas y al Consejo de Seguridad Nacional, de las atribuciones que
se acaban de mencionar. Se acaba de decir que las Fuerzas Armadas antes
de la Reforma del 2005, contaban con la misin de garantizar el orden
Institucional de la Repblica; pues bien, funcionan junto a estas
responsabilidades asignadas a las Fuerzas Armadas y Carabineros, iban otras
atribuciones y eran:
- La forma en que como eran llamadas a retiro los Comandantes en Jefe
de los Ejrcitos; Fuerza Area; Armada y Carabineros.
A fin de que las Fuerzas Armadas y Carabineros pudieran cumplir con la mayor
eficiencia posible, su rol de garantizar el orden Institucional de la Repblica,
resulta que se limitaban las atribuciones del Presidente para llamarlos a retiro.
El presidente deba contar con el acuerdo del Consejo de Seguridad Nacional y
obtener el acuerdo. Esto no era fcil, ya que la mitad del Consejo de Seguridad
Nacional, eran Militares y difcilmente le iban a dar el acuerdo para llamar a
retiro a sus mximas Jefaturas.
La Reforma del 2005, termina tambin con lo que se dio en llamar la
inmovilidad de los Comandantes en Jefe y del General de Director de
Carabineros.
Cules son las Atribuciones Militares del Presidente de la Repblica,
despus de la Reforma de 2005?
Vamos a preocuparnos de sintetizar, pero primero, antes de sealarlos, me
gustara explicar algunas Reformas, que introdujo la Reforma del 2005, en el
mbito de las relaciones de los Militares con los Civiles.
La Primera Reforma fue, privar a las Fuerzas Armadas y a Carabineros de su
rol de Garantes de la Institucionalidad; pero de una manera bastante ingeniosa,
porque a fin de no ofender la dignidad de las Fuerzas Armadas y de
Carabineros, el tenor de garantes de la Institucionalidad le fue osignado a todos
los rganos de Estado, incluidas las Fuerzas Armadas, pero ya no fue algo
exclusivo y propio de las Fuerzas Armadas y Carabineros; sino que fue una
maniobra bastante ingeniosa, porque este rol se le asigna a todos los rganos
del Estado.

El ARTCULO 6.- Los rganos del Estado deben someter su accin a la

Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella, y garantizar el
orden institucional de la Repblica.
Otra Reforma importante introducida por la Reforma del 2005, fue el
llamado a retiro de los Comandantes en Jefe.
Despus de la Reforma del 2005, el Presidente puede llamar a retiro a los
Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas y al Director General de
Carabineros, por s slo, mediante Decreto fundado, y lo nico que tiene que
hacer es comunicar al Congreso el llamado a retiro.
O sea, en el hecho, pasan a transformarse en funcionarios de la exclusiva
confianza del Presidente de la Repblica.
Esta Reforma, es concordante con el hecho de haberse suprimido el precepto
de darle exclusividad a las Fuerzas Armadas de ser garantes de la
institucionalidad.
Antes del 2005, como las Fuerzas Armadas eran garantes de la
institucionalidad, necesitaban actuar con cierta independencia del Presidente;
y de ah que el Presidente, no pudiera llamar a retiro a los Comandantes en
Jefes y al General Director de Carabineros, porque si el Presidente de la
Repblica, hubiere podido llamar a retiro a los Comandantes de las Fuerzas
Armadas y al Director General de Carabineros, stos no hubiesen podido
cumplir su misin de garantes del orden Institucional de la Repblica.
Antes de la Reforma del 2005, su misin era garantizar la Institucionalidad, el
orden Institucional de la Repblica y para poder cumplir con se rol, requeran
cierta estabilidad y no defender de la voluntad del Presidente de la Repblica.
Ahora, que no se tiene se rol, es concordante que se otorgue al Presidente, la
facultad de remover cuando quiera, porque para qu quiere se grado de
independencia que antes lo tenan, slo de una manera funcional a sa misin.
Si ahora ya no est la misin, no se justificara que se garantizara cierta
inamovilidad en el cargo.
ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA, EN EL MBITO
MILITAR.
Estn sealadas en el Art. 32 de la Constitucin.
ARTCULO 32 N 16.- Son atribuciones especiales del Presidente de la
Repblica:
Designar y remover a los Comandantes en Jefe del Ejrcito, de la Armada,
de la Fuerza Area y al General Director de Carabineros en conformidad al
artculo 104, y disponer los nombramientos, ascensos y retiros de los
Oficiales de las Fuerzas Armadas y de Carabineros en la forma que seala
el artculo 105.

Aqu no nos estamos refiriendo a la facultad, que tiene el Presidente de la

Repblica, para designar y llamar a retiro a las mximas jefaturas
Institucionales, al Comandante en Jefe del Ejrcito, de la Armada y de la
Fuerza Area y al Director General de Carabineros, lo que est regulado en el
Art. 104 de la Constitucin y tambin, nos vamos a referir a otra atribucin
del Presidente, la atribucin de nombrar, ascender y llamar a retiro a los
oficiales de las Fuerzas Armadas y de Carabineros. O sea, los funcionarios
militares con grado de oficial.
Primeramente detengmonos en el Art. 104 de la C. P. R. Como nombra el
Presidente y como llama a retiro a los mximas jefaturas Institucionales.
De acuerdo con el Art. 104, el Presidente, los nombra mediante Decreto
Supremo, dentro de los 5 oficiales generales de armas ms antiguos. Esto
tiene una trascendental importancia, que exista del origen mismo de la carta
del 80 y se ha mantenido hasta hoy.
La idea es evitar el descabezamiento del alto mando. Porque cuando se
nombra como Comandante en Jefe al menos antiguo, todos los dems que
son ms antiguos deben acogerse a retiro.
Por eso fue qu la Constitucin para restarle dramatismo a esta designacin,
obliga al Presidente de la Repblica a efectuar la designacin dentro de los
cinco oficiales generales de armas ms antiguo, nada ms. Es cierto que si
nombra al menos antiguo, los otros cuatro se van a ir a retiro; pero peor era
antes de la carta del 80, ya que ah, el Presidente no tena ese lmite numrico
y si haban 20 o 30 miembros que formaban el alto mando, el Presidente poda
designar al general menos antiguo y los otros 19 o 20 tenan que ir a retiro. O
sea, era dramtico porque se descabezaba toda la Fuerza Armada (o sea el
Ejercito, la Armada; a la Fuerza Area o de Carabineros, segn sea el caso),
para evitar este descabezamiento, se le entrega al Presidente una propuesta y
se le recomienda haga la designacin, dentro de los 5 Oficiales Generales de
Armas ms antiguos, solamente dentro de los 5, no dentro de cualquier nmero
de Generales.
Ahora, otra caracterstica de stos nombramientos, es que en la carta del
80, a diferencia de lo que ocurra con la carta de 1925, el Comandante en Jefe
designado o el General Director de Carabineros designado, tena asegurado el
tiempo de duracin en el cargo de cuatro aos y se supone que dentro de se
perodo era inamovible y no poda volver a ser designado.
Claro que sa inamovilidad, hoy da prcticamente no existe, porque el
Presidente los puede llamar a retiro, mediante Decreto Supremo fundado,
comunicndole al Congreso y es por eso, que se seala que en la prctica, hoy
son funcionario de la exclusiva confianza del Presidente.
Entonces, esas son las atribuciones para designar y llamar a retiro a las
mximas Jefaturas Institucionales.

Pero tambin el Art. 32 N 26, se refiere a que el Presidente puede Decretar los
nombramientos, ascensos o retiro de los Oficiales, pues bien, estas facultades
del Presidente, de Decretar los nombramientos, ascensos o retiro de los
Oficiales de las Fuerzas Armadas y de Carabineros, debe hacerse de
conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgnica Constitucional de las Fuerzas
Armadas y de la Ley Orgnica Constitucional de Carabineros; y resulta que, de
conformidad a stas leyes, para que el Presidente pueda nombrar, ascender o
llamar a retiro a un Oficial, debe mediar, primero la correspondiente propuesta
del Comandante en Jefe de la rama respectiva o del General Director de
Carabineros.
O sea, el Presidente Decreta el nombramiento, ascenso o llamado a retiro,
previa proposicin hecha por el respectivo Comandante en Jefe o por el
Director General de Carabineros.
Antes de la Reforma del 2005, este precepto poda conducir al absurdo de que,
el Presidente no pudiera llamar a retiro a un Oficial que le hubiera faltado el
respeto, si previamente el respectivo Comandante en Jefe de cada rama o
General Director no le haca la proposicin. Esto sucedi, cuando el Oficial a
cargo de la Parada Militar, en el ao 90 91 le falt el respeto al Presidente de
la Repblica, ya que, dio inicio a la Parada Militar, sin esperar la venia del
Presidente.
El Presidente no pudo llamar a retiro a dicho Oficial, porque el Comandante en
Jefe respectivo no represent la propuesta correspondiente. O sea, se podan
burlar del Presidente y ste no iba a poder llamar a retiro al Oficial sino
representaba la propuesta correspondiente el respectivo Comandante en Jefe.
La cosa era grave.
Despus de la Reforma del 2005, la situacin a perdido dramatismo.
qu?

Por

Porque, ahora los Comandantes en Jefe no son inamovibles y si stos no

representan la falta de respeto, es llamado a retiro el Comandante en Jefe
respectivo.
Otra Atribucin del Presidente de la Repblica.
ARTCULO 32 N 17
Son atribuciones especiales del Presidente de la Repblica:
Disponer de las fuerzas de aire, mar y tierra, organizarlas y distribuirlas
de acuerdo con las necesidades de la seguridad nacional.
Explicacin: Bajo la Constitucin de 1925, el Presidente tambin poda
organizar, disponer y distribuir las fuerzas de aire, mar y tierra; pero lo haca,
segn estimare, por conveniente. En cambio, hoy no lo hace, porque lo
estima, por conveniente.
Hoy lo hace por una necesidad de seguridad Nacional y esto ha significado de
acuerdo con lo dispuesto en la Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas y en la
Ley Orgnica Constitucional de Carabineros. Esto ha significado que el

Presidente no puede hoy, disponer, organizar o distribuir las fuerzas de aire,

mar y tierra, sino solamente, a proposicin del respectivo Comandante en Jefe
o del General Director de Carabineros.
Esta situacin podra tener dramatismo antes del 2005, pero despus del 2005,
en donde estos seores pasan a ser de la confianza del Presidente, en la
prctica; perdi todo su dramatismo, porque el Presidente de la Repblica,
ahora los puede llamar a retiro cuando quiera.
La Otra Atribucin Militar del Presidente de la Repblica.
ARTICULO 32 N 18.- Son atribuciones especiales del Presidente de la
Repblica:
Asumir, en caso de guerra, la jefatura suprema de las Fuerzas Armadas.
Esta atribucin, no tiene mayor importancia, dice que el Presidente puede
asumir personalmente el mando de las Fuerzas Armadas en caso de Guerra,
en el caso que as lo decida; caso en el cual, se transforma en un
Comandante en Jefe de los Comandantes en Jefe, o sea, se transformara en
un Generalsimo o Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas y
Carabineros, pero siempre que el pas est en Estado de Guerra y l as lo
decida.
Ahora, si el pas no est en Estado de Guerra, el Presidente no tiene esa
facultad, por lo que normalmente u ordinariamente el Presidente no puede
asumir la conduccin de las Fuerzas Armadas en tiempo de normalidad, sta
situacin contracta con las Constituciones Latinoamericanas y tambin con la
Constitucin Norteamericana; ya que, en stas Constituciones, el Presidente es
el Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas.
Hoy en da, no tiene razn de querer asumir la conduccin de las Fuerzas
Armadas, es ms, por la falta de conocimiento, incluso podra ser hasta
peligroso, a menos que, el que asumiera fuera un Militar.
ltima Atribucin.
ARTCULO 32 N 19.- Son atribuciones especiales del Presidente de la
Repblica:
Declarar la guerra, previa autorizacin por ley, debiendo dejar constancia
de haber odo al Consejo de Seguridad Nacional.
Presidente declara la guerra por Decreto Supremo, pero debe dejar constancia
en el Decreto, que escuch a los integrantes del Consejo de Seguridad
Nacional.
La opinin que debe pedir el Presidente al Consejo de Seguridad Nacional no
es vinculante, porque las opiniones no vinculan y la decisin la toma el

Presidente, pero; antes que el Presidente declare la guerra, se requiere una ley
que declare que lo autoriza para aquello.
Esto implica que primero se debe empezar por la ley, ya que el Presidente no
puede declarar una guerra si previamente no se dicta una ley que lo autorice
para ello. sa Ley tiene una caracterstica, que es de Iniciativa exclusiva del
Presidente de la Repblica.
Esto se hace cuando las cosas estn relativamente calma, pero si la guerra ya
se inici, hay toda una dinmica, una lgica que se pone en movimiento, al
margen de los procedimientos formales.
El Qurum de sta ley, es con la mayora de los presentes, siempre que estn
en la sala la tercera parte de los miembros en ejercicio de cada Cmara.
O sea, la mayora de los presentes opera siempre que se encuentren presente
en la sala, al menos la tercera parte de los miembros en ejercicio de cada
Cmara.
Algo al margen, que no se dijo en su momento.
Cuando los Comandantes en Jefe le hacen la proposicin al Presidente para
que ste designe a un Oficial, lo ascienda o bien lo llame a retiro. sa
proposicin que hacen los Comandantes en Jefe, puede ser rechazada por el
Presidente de la Repblica, as lo resolvi la Contralora General de la
Repblica, en un dictamen emitido a solicitud del propio Comandante en Jefe
del Ejrcito, Augusto Pinochet Ugarte, resolvi que, el Presidente est
facultado para rechazar la proposicin que le hace el Comandante en
Jefe. Si el Presidente rechaza la proposicin, el Comandante en Jefe debe
enviarle una nueva proposicin y as hasta que el Presidente quede conforme.

Clase Octavo
Jueves 12-11-2009

ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS DE LA CMARA DE DIPUTADO Y

EL SENADO.
La Cmara de Diputados y el Senado, tienen una funcin en comn, que es la
funcin Legislativa y la comparten con el Presidente de la Repblica y por eso
se sealan que son Colegisladores (Presidente y ambas Cmaras).
Comparten una funcin comn, que es la de hacer las leyes, funcin legislativa;
pero cada Cmara posee atribuciones exclusivas, que no comparten ni con el
Presidente, ni con la otra Cmara (por eso, se llaman exclusivas).

ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS DE LA CMARA DE DIPUTADO.

El Art. 52 de la Constitucin Poltica de la Repblica, le otorga a la Cmara de
Diputados dos atribuciones exclusivas:

1) Fiscalizar los actos del Gobierno.

2) Iniciar un juicio poltico una acusacin Constitucional.
FISCALIZAR LOS ACTOS DEL GOBIERNO.
APRECIACIONES GENERALES.
Esta funcin de fiscalizar significa: Controlar los actos del Gobierno desde dos
puntos de vista y son:
a) Desde el Punto de Vista Jurdico: Controlar que la funcin de Gobierno
se ajuste a derecho.
b) Adems, desde el Punto de Vista del Mrito, oportunidad o
conveniencia de los actos del Gobierno. Es decir, si la actuacin del
Gobierno fue o no oportuna, si fue o no conveniente, para el inters
Nacional; si se justificaba o no se justificaba, si tena mrito,
oportunidad o conveniencia.
Tambin, la Cmara de Diputados controla los actos del Gobierno desde
sa perspectiva y no slo desde la perspectiva Jurdica.
Qu es lo que se Fiscaliza?
Lo que se fiscaliza son los actos del Gobierno y por los actos del Gobierno,
mayoritariamente la Doctrina entiende:
- Los Actos del Presidente de la Repblica.
- Los Actos de los Ministros de Estado.
- Los Actos de los Intendentes y Gobernadores.
- Actos de los Servicios Pblicos.
Y en General, los Actos de los rganos que forman parte de la Administracin
del Estado y que dependen del Presidente de la Repblica.
OTRA APRECIACIN GENERAL.
Esta actividad de fiscalizacin, que lleva adelante la Cmara de Diputados, no
se realiza con el propsito de obtener de una manera directa una sancin para
el fiscalizado.
Es decir, este mecanismo de control, no sirve para hacer efectivo de una
manera directa:

Ni la responsabilidad Civil.
Ni la responsabilidad Penal.
Ni la responsabilidad Administrativa.
Ni la responsabilidad Poltica de los fiscalizados.

Sino que, simplemente se trata de una instancia de control, que pueda servir de
antecedente, para que entren en juego otros mecanismos de control, a travs
de los cules se busca hacer afectiva la responsabilidad del fiscalizado
(responsabilidad Civil, Penal, Administrativa y Poltico).
Esta atribucin exclusiva de la Cmara de Diputados, no sirve para hacer
efectiva directamente la responsabilidad Institucional del fiscalizado (En el
plano civil, penal, Administrativo y poltico), pero puede servir de base de
antecedente, para que entren en juego otros mecanismos de control, que s
buscan hacer efectiva las responsabilidades Institucionales, como:

Civil.
Penal
Administrativo.
Poltico.

EJEMPLO 1:- La fiscalizacin que hace la Cmara de Diputados, puede servir

de base en un eventual Juicio Poltico en contra del fiscalizado.
EJEMPLO 2:- La fiscalizacin que realiza la Cmara de Diputados, puede
servir de base para que se inicie sobre el fiscalizado un juicio Penal o un juicio
Civil.
La fiscalizacin de la Cmara de Diputados, no hace efectiva directamente
ninguna responsabilidad Institucional (ni Civil, ni Penal, ni Administrativa, ni
Poltico), no slo sirve de base para que se pongan en juego, eventualmente,
otros Organismos de control, que sos s buscan hacer efectiva la
responsabilidad Institucional.
Por lo tanto, esta importancia de control, se reduce slo a la bsqueda de
antecedentes de una determinada forma o gestin de Gobierno. Slo
informarse.
Si de stos antecedentes que se obtienen, se pasa a otros Organismos de
control (entran en juego sos mecanismos de control). Si es as, se pondrn en
juego sos mecanismos de control. Puede darse que la Cmara de Diputados,
considere que se detecte un delito, se deber efectuar la denuncia al Ministerio
Pblico. Si se detectan antecedentes para una acusacin Constitucional, sa
es la idea.
Sin embargo, se ve muy inocua (como que no produce dao), pero este
mecanismo de control que se llama Facultad Fiscalizadora de la Cmara de
Diputados.
Este mecanismo, puede acarrear en el plano de los hechos (fcticos), puede
acarrear responsabilidades.
EJEMPLO: Esta investigacin puede llevar a que los medios de comunicacin
social hostiguen al Ministro investigado, que lo obliguen a denunciar.

O podra provocar que no sean reelegidos los candidatos que apoyan al

Gobierno.
O podra provocar una intervencin Militar.
La intervencin Militar del 11 de Septiembre de 1973, tuvo como antecedentes;
la Declaracin de la Cmara de Diputados del 26/08//73 y ejerciendo sus
facultades fiscalizadoras, declar que el Gobierno de Allende era legtimo en su
origen; pero ser ilegtimo en su ejercicio.
Esta declaracin provoc la intervencin Militar del 11/09/73, por ello no es
inocua, ya que puede provocar en l, plano fctico responsabilidades de
hecho.
OTRA APRECIACIN GENERAL.
Esta facultad fiscalizadora de la Cmara de Diputados tradicionalmente,
histricamente, se expresaba a travs de la simple adopcin, de acuerdo que
haca la Cmara de Diputados, con la mayora de sus miembros presentes.
Acuerdos que implicaban control y se les transmitan por escrito al Presidente
de la Repblica.
La Reforma de 2005, agreg otras dos modalidades de fiscalizacin.

LA LTIMA APRECIACIN EN GENERAL.

Cuando uno lee el Art. 52, N 1, Letra a), se da cuenta que hay un prrafo que
seala, que esta facultad fiscalizadora de la Cmara de Diputados no acarrea o
conlleva responsabilidad Poltica, a los Ministros de Estados y se puede caer
en el error de creer que la facultad fiscalizadora de la Cmara de Diputados,
podra conllevar otras responsabilidades que no sea la Poltica. Uno podra
llevar responsabilidades Civiles, Penales o Administrativas. Hay que descartar
esta idea.
No acarrea ninguna responsabilidad Institucional; pero Por qu slo se
menciona la responsabilidad Poltica a los Ministros de Estado y no se
hace mencin a otras responsabilidades?
Porque esto tiene una razn histrica, hay que trasladarse a la Constitucin de
1833. En sa poca, ambas Cmaras, solan citar a los Ministros para
hacerles preguntas sobre materias relativas a su Ministerio (Interpelacin =
preguntar), cuando las respuestas de los Ministros de Estado, no satisfacan a
los interpeladores (los que hacan las preguntas). Entonces, en ste caso, los
parlamentarios Interpelantes proponan un voto de censura contra el Ministro,
para hacer efectiva su responsabilidad Poltica.

Es decir, les obligaban a renunciar por haber perdido la confianza de la

Cmara.
Como se deben haber dado cuenta, la Constitucin de 1833,
funcionaba como sistema Parlamentario, especialmente a partir de 1891 y
hasta 1924, funcionaba como Rgimen Parlamentario.
La carta de 1925, que fue una Constitucin Presidencial y no Parlamentaria, se
preocup en explicitar en forma expresa que los actos de la Cmara de
Diputados nunca acarreara la responsabilidad Poltica de los Ministros. Era la
forma de manifestar que los Ministros no dependan de la confianza de la
Cmara de Diputados; sino que, stos son de la confianza del Presidente de la
Repblica, porque ahora el Rgimen es Presidencial.
La Carta del 80, se limita a reproducir el texto de la Carta de 1925. Por eso,
slo se nombra la responsabilidad Poltica Histrica.Pero con ste mecanismo a estudiar, no se hace efectiva ninguna
responsabilidad Institucional (ni Poltica, ni Civil, ni Penal, ni Administrativa).
Sin perjuicio, que en el plano de los hechos si puede acarrear responsabilidad
Fctica.-

MODALIDADES.

(A

travs de las cules se fiscalizan los actos del

Gobierno).
1era. Modalidad de Fiscalizacin.
Modalidad Histrica o Tradicional.
Consiste en que la Cmara de Diputados, por la mayora de sus miembros
presentes, adopta acuerdos que implican una valorizacin crtica de los actos
de Gobierno.
Este acuerdo. Art. 52 N 1 letra a), se transmite en forma por escrito al
Presidente de la Repblica, lo nico que debe hacer el Presidente de la
Repblica, es responder dentro de los 30 das siguientes, a travs del Ministro
que corresponda.
Para fiscalizar los actos del Gobierno, se debe estar informado, si no se est
informado no se puede fiscalizar los actos del Gobierno. Por eso, dice la
Constitucin que:
Cualquier Diputado con el apoyo de la tercera parte de los Diputados
presentes, podr solicitar antecedentes al Gobierno. El Gobierno deber
responder dentro de los 30 das siguientes a travs del Ministro que
corresponda y punto.

Esto es todo el mecanismo tradicional e Histrico de fiscalizacin.

La Modificacin del 2005, agreg a la Constitucin 2 nuevas modalidades, que
son las siguientes:
2da. Modalidad de Fiscalizacin.
La Citacin de sus Ministros de Estado.
En efecto, la Cmara de Diputados puede, en efecto a peticin de 1/3 de los
Diputados en ejercicio de la Cmara, puede citar a un Ministro de Estado, para
hacerle preguntas sobre materias relacionadas con su Ministerio. Aqu, no
corre el voto de censura (ya que se pueden hacer cualquier pregunta), el que
provoc la citacin no puede sealar que a l, no le han gustado sus
respuestas y por tal motivo, se le pondr contra l, un voto de censura (eso ya
no corre, era para la Constitucin de 1833 y para regmenes Parlamentarios y
no para una Constitucin Presidencialista).
Un mismo Ministro en 1 ao calendario no puede ser citado por ms de 3
veces, a menos que la mayora absoluta de la Cmara de Diputados as lo
decida.

3ra. Modalidad
de Fiscalizacin.
Modificaciones de 2005).-

(Agregado

tambin,

en

las

La Designacin de una Comisin Investigadora.

La Cmara de Diputados a peticin de 2/5 de los Diputados en ejercicio, puede
nombrar una Comisin investigadora de un acto de Gobierno, como ser:
La muerte de las mujeres al tener guaguas por cesaria, en el Hospital Flix
Bulnes o la Comisin para investigar la compra de los aviones MIRAGE.
Estas Comisiones de investigacin tienen las siguientes atribuciones.
Estas Comisiones pueden citar a cualquier funcionario de la Administracin
Pblica, desde los Ministros hacia abajo (Los particulares no estn obligados a
ir). En cambio, los funcionarios de la Administracin Pblica, no pueden
excusarse para no asistir, los citados tienen que ir; y tienen la obligacin de
proporcionar todos los antecedentes que exija la Comisin investigadora.
La idea es, para recaudar informacin que pudieran servir de base para activar
otros mecanismos de control.
En esto se agota la funcin fiscalizadora de los actos de Gobierno.

LA 2DA. FUNCIN
DIPUTADOS.

EXCLUSIVA

DE

LA

CMARA

DE

Iniciar un Juicio Poltico o Acusacin Constitucional.

Observacin General.Este mecanismo, a diferencia del anterior (que est contemplado en el Art. 52
N 2), busca hacer efectiva las responsabilidades Institucionales de las
acusadas, que hayan sido condenadas.
Por Ejemplo: La responsabilidad Administrativa, Civil y Penal.
A travs de ste mecanismo entre otros funcionarios pblicos, se puede
provocar la destitucin de un Ministro de Estado. En ste caso, no se busca
hacer efectiva la responsabilidad
Poltica del Ministro (que slo le
corresponde al Presidente de la Repblica). Se busca hacer efectiva la
responsabilidad Civil, Penal o Administrativa de un Ministro de Estado, que
haya cometido una infraccin grave a la Constitucin o a las Leyes; o que haya
cometido algn delito; o que haya abusado del poder.

Otra Observacin General.El Mecanismo se llama

Juicio Poltico o Acusacin Constitucional.-

La Doctrina prefiere el de la Acusacin Constitucional y no el Juicio Poltico,

porque la palabra Juicio Poltico, parece hacer pensar o conduce a pensar
que, con el Juicio Poltico, se busca hacer efectiva la responsabilidad Poltica
del funcionario, y no es as.
Juicio Poltico o Acusacin Constitucional
Quin lo Inicia?
Lo inicia no menos de 10 Diputados ni ms de 20 Diputados.
No menos de 10, para que la cosa sea seria, no ms de 20, para que no
parezca que todo est arreglado.
En qu Oportunidad se puede Iniciar una Acusacin Constitucional?
Se puede iniciar, cuando el funcionario est en actividades y tambin, cuando
ha cesado en sus funciones, siempre que la acusacin se presente dentro de
los seis (6) meses siguientes a la expiracin del cargo, si el acusado se trata
del Presidente de la Repblica.
En los dems casos, debe presentarse la acusacin dentro de los 3 meses.

Cul es el Rol de la Cmara de Diputados, en el Juicio Poltico?

La Cmara de Diputados, no decide sobre la inocencia o sobre la culpabilidad
del acusado. Eso lo hace el Senado.
La Cmara de Diputados lo que hace, es pronunciarse sobre si aprueba o
rechaza la acusacin, en cunto a tal (como tal). O sea, la Cmara de
Diputados lo que hace, es decidir si ha o no ha lugar la acusacin. Es decir, si
la acusacin es seria o no; Si la acusacin tiene fundamento o no. Tiene que
pronunciarse sobre la acusacin misma, si hay o no hay fundamento.
El otro Rol, es iniciar el Juicio Poltico, la Cmara de Diputados tiene 2 Roles:

Iniciar el Juicio Poltico.

Pronunciarse si acepta o rechaza la acusacin.
Si acepta la acusacin, produce un efecto.

El funcionario pblico no queda destituido, pero queda suspendido del cargo,

salvo de que se trate del Presidente de la Repblica, el cul por su importancia
estratgica para la seguridad Nacional, no puede quedar suspendido del
cargo.
Para aprobar la acusacin, se requiere del Qurum de mayora absoluta de los
Diputados en ejercicio, cuando se trata del Presidente (para aprobar la
acusacin del Presidente de la Repblica).
Si se trata de los otros funcionarios, se requiere la mayora de los presentes en
la Sala (para aprobar la acusacin de los dems funcionarios).
Qu funcionarios son Acusables?
No todos los funcionarios pueden ser acusados mediante Juicio Poltico, slo
son los que la Constitucin seala y slo por las causales que la Constitucin
seale y Estas son:
1RO. PRESIDENTE DE LA REPBLICA.
Puede ser Acusado:
a) Por haber comprometido gravemente el Honor (Prestigio) y la
Seguridad (Exponerla a un ataque exterior), de la Nacin.
b) Infraccin Abierta de la Constitucin.
c) Infraccin Abierta de la Ley.
Se habla que infraccin Abierta, Clara, Potente, Evidente, Grosera.
La Constitucin seala, que el Presidente no puede ausentarse del pas,
durante los siguientes seis (6) meses de expirado su cargo, sin acuerdo

de la Cmara de Diputados (se puede iniciar Juicio Poltico).

Constitucin restringe su libertad personal.

La

2DO. MINISTROS DE ESTADO.

Causales de Acusacin:
a) Haber comprometido gravemente el Honor y la Seguridad de la
Nacin.
b) Infraccin de la Constitucin y a las Leyes.
c) Haber Cometido uno de los siguientes Delitos:
*
*
*
*

Malversacin de Fondos Pblicos.

Traicin a la Patria.
Cohecho.
Concusin
Exaccin Ilegal = Cobro que no corresponde (que no tiene
Fundamento legal).

3RO. MAGISTRADO DE LOS TRIBUNALES SUPERIORES DE JUSTICIA

(Ministro Corte Suprema, Ministro Corte Apelaciones, Ministro Corte
Marcial, Ministro Corte Naval); y El CONTRALOR GENERAL DE LA
REPBLICA.
A ellos se les acusa de Notables Abandono de Deberes (De esto
tambin, se les acusa a los Alcaldes).
De acuerdo con la Doctrina, Notable Abandono de Deberes (Alejandro
Silva Bascuan), Es la infraccin grave o bien infracciones reiteradas de
los deberes y prohibiciones del cargo, que denota indiferencias por el
ejercicio de la funcin, indiferencias por el cumplimiento de los fines
propios del servicio.
Problemas que se han presentado.Se han presentado problemas con el Poder Judicial.
Hay que recordar que uno de los principios fundamentales en que
descansa la Organizacin y funcionamiento del Poder Judicial y que
descansa
el propio Estado de Derecho es
El Principio de
Independencia Judicial, que significa que los jueces debern ejercer
su funcin Jurisdiccional al margen de toda interferencia de los dems
rganos del Estado.(Art.76 CPR.)
Poder Judicial.
ARTCULO 76.- La facultad de conocer de las causas civiles y
criminales, de resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgado, pertenece
exclusivamente a los tribunales establecidos por ley. Ni el Presidente de

la Repblica ni el Congreso pueden, en caso alguno, ejercer funciones

judiciales, abocarse causas pendientes, revisar los fundamentos o
contenido de sus resoluciones o hacer revivir procesos fenecidos.
Reclamada su intervencin en forma legal y en negocios de su
competencia, no podrn excusarse de ejercer su autoridad ni an por
falta de ley que resuelva la contienda o asunto sometidos a su decisin.
Para hacer ejecutar sus resoluciones, y practicar o hacer practicar los
actos de instruccin que determine la ley, los tribunales ordinarios de
justicia y los especiales que integran el Poder Judicial podrn impartir
rdenes directas a la fuerza pblica o ejercer los medios de accin
conducentes de que dispusieren. Los dems tribunales lo harn en la
forma que la ley determine.
La autoridad requerida deber cumplir sin ms trmite el mando judicial
y no podr calificar su fundamento u oportunidad ni la justicia o legalidad
de la resolucin que se trata de ejecutar.
-------------- * --------------------Ningn otro rgano puede interferir en la funcin Jurisdiccional, ni el
Presidente, ni el Congreso (Principio de separacin de funciones).
Podra fundarse el Notable Abandono de Deberes, en el hecho de
que haya fallado mal un Juez?
Donde se inicia el Juicio?; en la Cmara de Diputados.
Donde termina el Juicio?; en el Senado.
Estos Entes Polticos podran pretender fundar el Notable
Abandono de Deberes, en el hecho de haber fallado mal, el Juez?
En todos los casos en que se ha iniciado un Juicio Poltico en contra de
un Magistrado de los Tribunales Superiores de Justicia (con la Carta del
80), se ha llegado a la conclusin, que no se puede llegar a fundar el
Notable Abandono de deberes, en el hecho de haber fallado mal un
Juez, porque con ello se afecta el Principio de Independencia Judicial.
4TO. LOS INTENDENTES

GOBERNADORES.

Pueden ser acusados por:

* Infraccin de la Constitucin y las Leyes.
* Haber cometido determinados delitos:
- Malversacin de Fondos Pblicos.
- Traicin a la Patria.
- Sedicin (Revelarse en contra de la Autoridad
legtimamente

Constituida).
- Concusin.
5TO. ALMIRANTES Y GENERALES DE LAS FUERZAS DE LA DEFENSA
NACIONAL (Ejrcito Armada Fuerza Area - Carabineros).
Las Causales son:
*
Nacin.

Haber comprometido gravemente el Honor o la Seguridad de la

Durante los 3 meses de la expiracin del cargo, todos estos funcionarios,

no pueden ausentarse del pas, sin el acuerdo de la Cmara de
Diputados.
Qu
Acusacin?

sucede cuando la Cmara de Diputados aprueba la

La Acusacin debe ser formalizada en el Senado.

(Art. 53 N 1), para que el Senado juzgue acerca de la inocencia o la
culpabilidad del acusado.
Para decidir que el Presidente de la Repblica es culpable, se requiere
Qurum de 2/3 de los miembros en ejercicio del Senado.
Para los dems funcionarios, se requiere la mayora absoluta de los
miembros en ejercicio del Senado.
Si no se alcanzan los Qurum, hay que llegar a la conclusin de que no
es culpable el acusado.
Cmo funciona el Senado?
Funciona como un Tribunal; pero no de Derecho, ya que el Senado
resuelve en conciencia, a su libre arbitrio, acta como Jurado ( no son
Abogados).
Cules son los efectos de la Condena?
Los efectos de la condena, es el siguiente, si los acusados son
condenados:
o Prdida del cargo (Destitucin). Forma de hacer efectiva la
responsabilidad Administrativa.
o Para evitar el llamado enroque ministerial (que consista en que
el Ministro condenado lo nombraban en otro cargo); Ahora, queda
inhabilitado por 5 aos, para cualquier cargo Pblico

(Responsabilidad Administrativa y Poltica), sea o no de eleccin

popular.
o La persona queda a disposicin de los Tribunales de Justicia,
para que los tribunales hagan efectiva la responsabilidad Penal
(cuando los hechos por los cuales fue condenado en Juicio
Poltico, constituya delito).
Ser Responsabilidad Civil, cuando los hechos por el cul fue
condenado en el Juicio Poltico, generan dao, perjuicio en el patrimonio
del Estado o de Particulares:
* Supongamos, que los Tribunales consideren, que los hechos
por los cules fue condenado en el Juicio Poltico, no constituyen
delito.
*

Supongamos, que los hechos por los cules fue condenado en un

Juicio Poltico, de acuerdo a los tribunales, tampoco generaron
perjuicio al patrimonio, ni del Estado, ni de particulares.

El funcionario recupera el cargo que perdi, en el Juicio Poltico?

NO, porque el hecho puede no constituir delito, pero puede constituir
una falta Administrativa.
Si el tribunal dice que no hay delito, que no hay responsabilidad Civil y
que de acuerdo a los hechos tampoco, constituyen una infraccin
Administrativa.
Recupera el cargo y por qu?
No recupera el cargo, porque el Senado fall en conciencia y no en
Derecho.

Clase novena
17-10-2009

ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS DEL SENADO

As como la Cmara de Diputados tiene atribuciones exclusivas, tambin la
tiene el Senado y la primera de ellas est contemplada en:
a) El Art. 53 N 1; Se refiere a la atribucin exclusiva que tiene el Senado
de fallar como jurado en el juicio Poltico.
b) El Art. 53 N 2; Se refiere al fuero de los Ministros de Estado, en materia
Civil.
Ningn particular que haya sufrido un perjuicio injusto, derivado de algn acto,
de algn Ministro de estado, puede demandarlo, civilmente, para obtener una
indemnizacin de perjuicio, si previamente el Senado no autoriza la demanda
Civil, declarando que a lugar dicha demanda.
El acto del Ministro de Estado del cual deriva el perjuicio no es cualquier acto,
sino que es un acto de tipo Ministerial, vale decir, un acto del Ministro de
Estado, realizado como Ministro de Estado, no como particular.
La cuestin relativa a determinar que la obligacin a indemnizar y el monto de
la indemnizacin. O sea, la declaracin de que el Ministro est obligado a
indemnizar y el monto de la indemnizacin no lo determina el Senado, eso lo
determinan los tribunales Ordinarios de Justicia, porque es una cuestin
tcnica.
El Senado slo se limita a verificar si el acto que caus el perjuicio, proviene o
no de un Ministro de Estado; y si este acto es de carcter Ministerial o no (O
sea, si lo realiz el Ministro como Ministro) y si el dao que proviene de ese
acto, es o no es un acto injusto.
Se considera que un dao es injusto, cuando el particular que lo sufre, no est
obligado Constitucionalmente a soportarlo.
c) El ART. 53 N 3
Son atribuciones exclusivas del senado:
3)

Conocer de las contiendas de competencia que se susciten entre

las autoridades polticas o administrativas y los tribunales
superiores de justicia.

-------*--------Una contienda de competencia es un conflicto que se produce entre

autoridades Polticas-Administrativas, por una parte (Ejemplo: Intendente;
Gobernador; Municipios; contralor General de la repblica, etc.); y por otra, los
tribunales de Justicia.
Este conflicto se produce cuando algunos de estos rganos que entran en
conflicto, le niegan a otro competencia para conocer de un determinado asunto
o cuando ambos se sienten competentes para conocer de un mismo asunto; o
cuando ambos niegan competencia para conocer de un asunto
Quin resuelve estos asuntos de Competencia?
Para saber, hay que hacer una distincin:
-

Si la contienda de competencia se produce entre una autoridad

PolticaAdministrativa y un Tribunal Superior de Justicia (como
por Ejemplo: La Corte Suprema; Una Corte de Apelaciones; La Corte
Marcial o la Corte Naval), entonces, esa contienda debe ser resuelta
por el Senado;

Lo contrario. Es decir, si la contienda dCe competencia se produce

entre una Autoridad PolticaAdministrativa y un Tribunal Inferior
de Justicia, entonces, la contienda de competencia la habr de
resolver el TRICN (Tribunal Constitucional). (Art. 92 N 11.

Recordar la contienda producida en nuestro medio y que ha despertado una

controversia muy enconada, pero muy rica en nuestro medio Jurdico y que fue,
entre la Corte de Apelaciones de Santiago (Tribunal Superior de Justicia) y
la Contralora General de la Repblica.
Todo el problema se gener de la siguiente manera:

Un particular pidi una concesin de aguas a la Direccin General de

Aguas
La Direccin General de Aguas, dictando la correspondiente Resolucin,
le concedi la concesin de Agua.
La Resolucin fue a la CGR, para someterse al trmite de la Toma de
Razn.
La CGR. Toma Razn de los siguientes instrumentos Jurdicos:
o Decretos Supremos en cualquiera de sus variedades.
* Puede ser un Decreto Supremo Simple.
* Puede ser un Decreto Supremo Reglamentario.
- Decreto Supremo Reglamentario de Ejecucin.
Decreto Supremo Reglamentario
Autnomo.
o Una Resolucin de jefe de Servicio Pblico (como por
ejemplo: la Resolucin de la Direccin General de Agua).
o Los DFL.

La CGR, no Toma Razn de la Resolucin, sino que la Represent.

Entonces, el particular afectado, interpuso un Recurso de Proteccin en
contra de la CGR ante la Corte de Apelaciones de Santiago.
La Corte de Apelaciones de Santiago, admiti a tramitacin el Recurso,
lo declar admisible.
El Contralor (al advertirlo), le niega a la Corte de Apelaciones
competencia para conocer de se Recurso, por estimar de que, Tomar o
no Tomar Razn, es una cuestin privativa de la Contralora General de
la Repblica, o sea, es una atribucin que la Constitucin le ha otorgado
privativamente a la Contralora. Agregando que, cuando la Constitucin
a querido que un rgano obligue a la Contralora a Tomar Razn, lo ha
dicho en forma expresa; como cuando la Contralora General de la
Repblica faculta al TRICON (Tribunal Constitucional), para obligar al
Contralor a Tomar Razn de un Decreto que, previamente la Contralora
General de la Repblica lo represent por Inconstitucional.
Cuando la Contralora General de la Repblica, representa un Decreto
por Inconstitucional, el Presidente de la Repblica, puede recurrir al
Tribunal Constitucional, dentro de los 10 das
contados de la
representacin, para que el Tribunal Constitucional (TRICON), resuelva
si el Decreto, es o no Constitucional.
Si el Tribunal Constitucional le da la razn al Presidente de la Repblica,
le ordena al Contralor a Tomar Razn.

Quin debe Resolver esta Contienda de Competencia Planteada?

R:-

El Senado, ya que la contienda se haba trabado entre una Autoridad

PolticaAdministrativa (como lo es la Contralora) y un Tribunal Superior
de Justicia (como lo es la Corte de Apelaciones de Santiago). Por ello,
esta contienda debi ser resuelta por el SENADO
El Senado resolvi a favor de la Contralora General de la Repblica,
acogi los argumentos de la Contralora y resolvi a favor de ella.
Por lo tanto, es improcedente el Recurso de Proteccin, cuando se
interpone en contra de la CGR, si con se Recurso de Proteccin, lo que
se persigue es, obligar a la Contralora a Tomar o no Tomar Razn de
un Decreto.
Recordemos que cuando la CGR, no Toma Razn de un Decreto o
Resolucin; esta Resolucin o Decreto no llega a nacer a la vida del
derecho, es como que no existiera y ah, queda todo. Como no lleg a
nacer, no se puede atacar la Resolucin por Nulidad

d) El ART. 53 N 4

Son atribuciones exclusivas del senado:

4)
Otorgar la rehabilitacin de la ciudadana en el caso del artculo 17,
nmero 3 de esta Constitucin.
------- * --------Aqu hay una Atribucin interesante.
Cuando una persona pierde la ciudadana por alguna de las causales
indicadas en el Art. 17 N 3. Es decir, por:
-

Haber sido condenado por delito de terrorismo.

Por haber sido condenado por delito de trfico de droga (cuando el
delito merece pena aflictiva).

Entonces, la nica forma que la persona recupere la ciudadana es cumpliendo

dos requisitos:
1.- Que cumpla la condena.
2.- Que una vez que la cumpla, que el Senado lo rehabilite,
restituyndole la ciudadana que haba perdido.
e) El ART. 53 N 5
Son atribuciones exclusivas del senado:
5)

Prestar o negar su consentimiento a los actos del Presidente de la

Repblica, en los casos en que la Constitucin o la ley lo requieran.
Si el Senado no se pronunciare dentro de treinta das despus de
pedida la urgencia por el Presidente de la Repblica, se tendr por
otorgado su asentimiento.
-------------- * -----------------

A veces la Constitucin y las leyes exige que el Presidente de la Repblica

acte con el acuerdo del Senado y en ste caso la atribucin del Senado
consiste en darle el acuerdo al Presidente de la Repblica.
Ejemplo:
- Para nombrar a los Consejeros del Banco Central.
- Para nombrar a los miembros del Consejo Nacional de Televisin.
- Para nombrar al Director del Servicio Electoral.
En todos estos casos, el Senado debe darle autorizacin al Presidente de la
Repblica, ya que es su atribucin.
Puede ocurrir que el Presidente de la Repblica, necesita urgentemente el
acuerdo del Senado. Entonces, el Presidente de la Repblica, puede hacer
valer la urgencia y en ese caso el Senado tiene 30 das para pronunciarse, si

transcurre ese plazo sin pronunciarse, se entender que el Senado le de su

acuerdo al Presidente de la Repblica. Acuerdo Tcito.
f) El ART. 53 N 6
Son atribuciones exclusivas del senado:
6)

Otorgar su acuerdo para que el Presidente de la Repblica pueda

ausentarse del pas por ms de treinta das o en los ltimos
noventa das de su perodo.
------------ * ----------

Materia ya vista que no requiere mayor detalle.

g) El ART. 53 N 7
Son atribuciones exclusivas del senado:
7)

Declarar la inhabilidad del Presidente de la Repblica o del

Presidente electo cuando un impedimento fsico o mental lo
inhabilite para el ejercicio de sus funciones; y declarar asimismo,
cuando el Presidente de la Repblica haga dimisin de su cargo, si
los motivos que la originan son o no fundados y en consecuencia,
admitirla o desecharla. En ambos casos deber or previamente al
Tribunal Constitucional.
----------- * ------------

A veces sucede que el Presidente electo, est imposibilitado para asumir el

cargo; o puede ocurrir que el Presidente en ejercicio est imposibilitado, para
continuar en el ejercicio del cargo. En stos casos, dice la Constitucin Poltica
de la Repblica de que, si existiere duda de que, el impedimento fsico o
mental que afecta al Presidente, le imposibilita para asumir o continuar en el
cargo. Entonces, ser el Senado quien deba resolver estas dudas, pero el
Senado antes de resolver, tiene que pedir la opinin al Tribunal
Constitucional (TRICON).
Pero el Art. 53 N 7, tambin se refiere a una situacin distinta a la anterior y se
refiere al caso en que, el Presidente de la Repblica electo, renuncie al cargo;
o el Presidente de la Repblica en ejercicio renuncie al cargo; en se caso,
ser el Senado quin evala si los argumentos de la renuncia son justificados,
para aprobarlos o rechazarlos, pero antes debe escuchar al Tribunal
Constitucional (TRICON).
Si no se acepta la renuncia, se hace efectiva la responsabilidad en el cargo y
se puede acusar en un juicio Poltico; se pueden perseguir
las
responsabilidades Civiles.

En s, no podra renunciar.
h) El ART. 53 N 8
Son atribuciones exclusivas del senado:
8)

Aprobar, por la mayora de sus miembros en ejercicio, la

declaracin del Tribunal Constitucional, a que se refiere la segunda
parte del N 10 del artculo 93.
---------- * ---------------

Aqu, lo que sucede es que, el Numerando 10 del Art. 93, le otorga al TRICON,
una facultad muy controvertida. La facultad de declarar que un partido es
Inconstitucional, por atentar contra la democracia y excluirla del juego poltico y
esta conlleva a la confiscacin de todos sus bienes. Pero adems (de
sancionar al partido, de declararlo Inconstitucional cancelando la personalidad
Jurdica, confiscando sus bienes), el TRICON, puede condenar a cualquier
persona natural que haya participado en los hechos que motivaron la
declaracin de Inconstitucionalidad del partido, no importando que cargo tenga
esa persona natural (Senador, Diputado, otro cargo, etc), incluso podra ser el
Presidente de la Repblica).
O sea, el Tribunal Constitucional, podra condenar incluso hasta al Presidente
de la Repblica; pero en ste caso, para poder condenar al Presidente necesita
el acuerdo del Senado, a esto se refiere el Numerando 8.
i) El ART. 53 N 9
Son atribuciones exclusivas del senado:
9)

Aprobar, en sesin especialmente convocada al efecto y con el voto

conforme de los dos tercios de los senadores en ejercicio, la
designacin de los ministros y fiscales judiciales de la Corte
Suprema y del Fiscal Nacional.
---------- * --------------

Resulta que los Ministros y Fiscales de la Corte Suprema y el Fiscal Nacional

(el jefe del Ministerio Pblico), se designan de la misma manera:

La Corte Suprema elabora una Quina (hasta de 5 candidatos) y s le

presenta al Presidente de la Repblica.
El Presidente de la Repblica, escoge un nombre de la Quina y se lo
propone al Senado.
El Senado decide si aprueba o rechaza la designacin efectuada
por el Presidente de la Repblica.

Para aprobarla necesita 2/3 de los miembros en ejercicio.

El Qurum es alto, porque la idea es que no concurran slo los Parlamentarios

oficialistas, sino que, tambin los miembros de la Oposicin.
j) El ART. 53 N 10.Son atribuciones exclusivas del senado:
10)

Dar su dictamen al Presidente de la Repblica en los casos en que

ste lo solicite.
El senado, sus comisiones y sus dems rganos, incluidos los
comits parlamentarios, si los hubiere, no podrn fiscalizar los
actos del gobierno ni de las entidades que de l dependan, ni
adoptar acuerdos que impliquen fiscalizacin.
---------- * -----------

Esta es una atribucin bastante desconocida, porque el SENADO, puede

operar en ciertos casos como rgano consultivo del Presidente de la Repblica.
O sea, el Presidente de la Repblica, le puede pedir al Senado que le de una
opinin sobre cualquier materia de Gobierno y Administracin del Estado.
Esta atribucin, antes la tena el Consejo de Estado (cuando exista ste
rgano), el cul existi bajo la Carta de 1833 y antes de que se instalare el
Senado, el 11/03/90, el General Pinochet, tena un organismo asesor que se
llamaba el Consejo de Estado y el cual haba sido creado en Enero de 1976.
Por lo tanto, entre 01/76 y el 11/03/90, existi un rgano consultivo del
Presidente de la Repblica, que se llamaba Consejo de Estado.
Ahora, el rgano consultivo del Presidente de la Repblica, es el SENADO.

ltimo Punto.El Senado, sus comisiones y los dems rganos, incluidos los comits
parlamentarios, si los hubiere, no podrn fiscalizar los actos del Gobierno, ni de
las entidades que de el dependan, ni aceptar acuerdos que impliquen
fiscalizacin.
Esto es obvio, ya que la fiscalizacin le corresponde a la Cmara de Diputados
fiscalizar los actos de gobierno y es por ello, que existe una prohibicin
expresa, para que el Senado fiscalice los actos del Gobierno.

Contacto del Profesor Mohor

Mara Ins

99427868
Telfono del Profesor Mohor
92346947

Clase Dcima
19-11-2009
ATRIBUTOS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Atribuciones del Control de Constitucionalidad que ejerce el Tribunal
Constitucional sobre los preceptos legales.
Este control puede ser de dos tipos:
1.2.1.-

Preventivos o A priori
Represivos o A posteriori

CONTROL PREVENTIVO O A PRORI

Este control lo ejerce el Tribunal Constitucional ante que los preceptos legales
entren en vigencia. O sea, antes de la promulgacin.

El control preventivo es de 2 clases:

a) Preventivo obligatorio.
b) Preventivo eventual y facultativo.
a) CONTROL PREVENTIVO OBLIGATORIO:- Es aquel control que siempre
debe realizarse, nunca puede faltar y debe realizarse siempre, an cuando
la tramitacin del precepto legal no hubiere presentado ningn conflicto de
Constitucionalidad.
Para que ste control Obligatorio se realice, la Cmara de origen tiene que
remitirle el proyecto al TRICON, dentro del plazo de 5 das, contados desde
el momento en que el Congreso halla despachado totalmente el proyecto de
ley.
Sobre qu Instrumento Jurdico se
Constitucionalidad Preventivo Obligatorio?

realiza

el

Control

de

Sobre los siguientes Instrumentos Jurdicos:

1.-

Ley Orgnica Constitucional.

2.-

Leyes Interpretativas de la Constitucin.

3.-

Tratados Internacionales que versen sobre materias de Ley

Orgnica Constitucional.

Qu pasara si durante la tramitacin en el Congreso, de stos

Instrumentos, se produjeran cuestiones de Constitucionalidad?
En se caso, si se producen cuestiones de Constitucionalidad y siempre que,
se presente el correspondiente requerimiento al TRICON, para que resuelva
sta cuestin.
Entonces, si esto sucede, el Tribunal Constitucional ejerciendo sus facultades
de control preventivo y eventual, deber resolver sa cuestin. Por lo tanto,
stos instrumentos pasarn a quedar sometidos a un doble control de
Constitucionalidad.
-

Sometido al Control preventivo Obligatorio.

Sometido al Control eventual y facultativo.

O sea, respecto de stos 3 Instrumentos Jurdicos, se puede dar que queden

sometidos a un doble control de Constitucionalidad.

o Si no se ha presentado durante su tramitacin ninguna

cuestin de Constitucionalidad, quedan sometido solamente
al control preventivo obligatorio.
Pero, si durante su tramitacin, se produjeran cuestiones de
Constitucionalidad, tambin podran quedar sometidos al
control eventual y facultativo, siempre y cuando producida la
cuestin, se presente el respectivo requerimiento ante el
TRICON, para que ste resuelva sta cuestin.

c)

Al Control preventivo Obligatorio, se refiere el Artculo 93 N 1 de la

Constitucin Poltica de la Repblica.
Al control eventual y facultativo, se refiere el Artculo 93 N 3 de la
Constitucin Poltica de la Repblica.
CONTROL EVENTUAL Y FACULTATIVO:- Es aquel que se produce,
slo, si durante la tramitacin del Instrumento, se producen cuestiones de
Constitucionalidad y producida sta, se presente el respectivo
requerimiento al TRICON, para que resuelva el conflicto de
Constitucionalidad.
Para que se ejerza el control eventual y facultativo es menester que se
cumplan 2 requisitos:
1.- Que se presente una cuestin de Constitucionalidad durante su
tramitacin.
2.-

Que se presente el correspondiente requerimiento o demanda

ante el TRICON; para que ste resuelva la cuestin.

Quin puede presentar el requerimiento al Tribunal Constitucional?

-

Solamente el Presidente de la Repblica.

Cualquiera de las Cmaras, con la mayora de sus miembros
presentes.
parte de los miembros en ejercicio, de cualquiera de las Cmaras
(O sea, una minora).

Por qu se llama Eventual y Por qu se llama Facultativo?

-

Se llama Eventual, porque puede o no puede darse ste control. Se

da cuando se cumplen los 2 requisitos sealados; si no se cumplen
stos requisitos no habr control.

Es Facultativo, porque los rganos activamente legitimados para

presentar el requerimiento ante el Tribunal Constitucional, no estn
obligados a presentar el requerimiento. Si esto no se presenta no
habr control facultativo.

Sobre qu Instrumentos se produce ste control Eventual, Preventivo y

Facultativo?
Este control se produce sobre los siguientes Instrumentos Jurdicos:
A.- Leyes Ordinarias y dentro de stas leyes ordinarias se consideran:
a) Ley Orgnica Constitucional (LOC)
b) Ley de Qurum Calificado
(LQC)
c) Ley de Qurum Sper Calificado (LQSC)
d) Ley Comn.
B.- Leyes Interpretativas de la Constitucin Poltica de la Repblica.
C.- Leyes de Reforma Constitucional.
D.- Tratados Internacionales, ya sea los que versen sobre materia de Ley
Orgnica Constitucional bien, las que no versen sobre materia de Ley
Orgnica Constitucional.

2.- CONTROL REPRESIVO A POSTERIORI.Es el que se realiza por el Tribunal Constitucional, sobre preceptos legales, que
ya han entrado en vigencia.Se realiza sobre 2 vas:
a) Recurso de Inaplicabilidad por inconstitucionalidad.
b) Recurso de Inconstitucionalidad.
***A) Recurso de Inaplicabilidad por Inconstitucionalidad:***
Es aquel Recurso que se interpone ante el tribunal Constitucional (TRICON),
con la finalidad de impedir la Aplicacin de un determinado precepto legal, en
una determinada gestin Judicial, radicada en un tribunal Ordinario y Especial,
que se encuentra pendiente, por estimarse que sa aplicacin
es
Inconstitucional.
Advertencia. Este Recurso no tiene por finalidad, atacar la Inconstitucionalidad
del precepto legal en s, ya que ste, puede ser perfectamente Constitucional.
Lo que se busca atacar con el Recurso de Inaplicabilidad, es la aplicacin de
un precepto legal cuando se estime que sa aplicacin de se precepto legal
en una determinada gestin Judicial, pudiera resultar Inconstitucional.
Ejemplo: Supongamos que se dicte una ley que regula la suspensin y
restriccin del ejercicio de los derechos de las personas, para los estados de
excepcin y se precepto legal que es perfectamente Constitucional, se
pretendiera aplicar a una persona en tiempo de normalidad.

El precepto legal en s es Constitucional, pero su aplicacin podra resultar

Inconstitucional, de aplicarse en tiempo de Normalidad a una persona.
Se da ste ejemplo, para que se perciba que se trata de cosas distintas, ya que
con los Recursos de inaplicabilidad lo que se ataca son la aplicacin del
precepto legal, cuando se considere que sa aplicacin pudiera resultar
Inconstitucional.
Esto trae una consecuencia importante;
-

Si se llega a acoger el Recurso de inaplicabilidad por el Tribunal

Constitucional, el precepto legal seguir vigente (porque lo que se
declar Inconstitucional, no es el precepto legal en s, sino que su
aplicacin. Por lo tanto, el precepto legal mantiene su vigencia) y puede
volver a aplicarse en casos similares en el futuro. El precepto legal
sigue vigente.

LOS PRESUPUESTOS O REQUISITOS QUE DEBEN DARSE, PARA

INTERPONER
UN
RECURSO
DE
INAPLICABILIDAD
POR
INCONSTITUCIONALIDAD.
1.- Debe existir una gestin Judicial radicada en un tribunal Ordinario o
Especial.
Si uno quiere ir a colocar un Recurso de Inaplicabilidad por
Inconstitucionalidad, al darme cuenta de tal situacin, no puedo hacerlo,
ya que no es un Recurso en abstracto.
El control que efecta el tribunal Constitucional va Recurso de
inaplicabilidad, es un control en concreto y no en abstracto. Por eso, es
que debe haber una gestin Judicial radicada en un tribunal Ordinario o
Especial, que es la primera condicin para poner un Recurso de
Inaplicabilidad.
Esa gestin, puede ser un Juicio Civil; un Juicio Penal; un Recurso de
Amparo; un Recurso de Proteccin, puede ser cualquiera, pero debe
haber una gestin.
La palabra gestin Judicial ha sido utilizada intencionadamente, ya que
se abarca todo lo contencioso y lo no contencioso.
2.- Requisito o Presupuesto.- El requisito o gestin Judicial no se debe
haber consumido, debe estar pendiente, Procesalmente hablando.

No debe haberse dictado sentencia ejecutoriada, porque si la gestin se

consumi, quiere decir que el precepto legal se aplic. Que el juez al
dictar sentencia aplic esa ley para fallar (Aqu, no hay nada ms que
hacer).
Por eso, es que hay que atacar el precepto legal, antes que la gestin se
termine.
3).- En sa gestin pendiente, tiene que pretender aplicarse un precepto
legal, cuya aplicacin se estima que es Inconstitucional.
Para estos preceptos legales es:
a) Una ley Interpretativa de la Constitucin.
b) Una ley Ordinaria:
i)
Ley Orgnica Constitucional (LOC).
ii)
Ley de Qurum Calificado (LQC)
iii)
Ley de Qurum Sper Calificado (LQSC)
iv)
Decreto Ley (DL)
v)
Decreto con Fuerza de Ley (DFL)
vi)
Tratado Internacional.
Por lo tanto, no puede tratarse de un Decreto, Reglamento o Sentencia
Judicial, siempre debe tratarse de un precepto Legal, que cuya aplicacin
puede resultar Inconstitucional.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------

IMPORTANTE*.El Recurso de Inaplicabilidad necesariamente tiene que interponerse,

mientras la gestin Judicial est pendiente, pero la interposicin del
Recurso de Inaplicabilidad, no suspende el procedimiento de la
gestin pendiente. O sea, la gestin pendiente se sigue tramitando.
Por lo tanto, se corre el riesgo de que la gestin pendiente deje de
estarlo, antes de que el Tribunal Constitucional (TRICON), se
pronuncie sobre la Inaplicabilidad. Si esto llegara a suceder, el
TRICON, debe declararse inhabilitado para seguir conociendo, porque
la gestin ya se consumi.
Por lo tanto, como existe este riesgo, el que interpone el Recurso debe
en un OTROSI del escrito, solicitar al Tribunal Constitucional, la
suspensin del procedimiento de la gestin pendiente, mientras el
Tribunal Constitucional se pronuncie.
EL TRICON, no est obligado a acceder a esta peticin, porque podra
tratarse de una maniobra dilatoria de parte de quien interpone el
Recurso.

Puede el Tribunal Constitucional (TRICON) de Oficio, suspender el

Procedimiento?
Si puede, en casos graves y calificados. El tribunal Constitucional,
puede suspender de oficio el procedimiento de la gestin pendiente.------------------------------------------------------------------------------------------------------------4.- Un Nuevo Requisito o Presupuesto para Interponer los Recursos de
Inaplicabilidad.
El Precepto Legal, cuya aplicacin es la que se ataca; no puede ser
cualquier precepto legal, tiene que ser de aquellas, que tienen influencia
decisiva en la Resolucin del asunto, que se ventila en la gestin
pendiente.
Por lo tanto, si se est en un Juicio de compraventa por incumplimiento de
contrato y el Abogado contradictor trata tema ajenos al tema pendiente y
que adems, no tiene relevancia, entonces, no se considera.
Lo que se considera entonces, es la influencia decisiva del precepto legal,
en la resolucin del asunto, que se est fallando.

5).- Otro Presupuesto. El Recurso de Inaplicabilidad debe estar

resonantemente Fundado.
Esto es un Recurso estricto que exige un procedimiento prolijo. Por lo
tanto, quien interpone un Recurso de Inaplicabilidad, tiene la obligacin
de fundarlo razonablemente.
Cuando se interpone el recurso de Inaplicabilidad,
Quin Evala si stos Requisitos Efectivamente se Cumplen?
No lo hace el Pleno del Tribunal Constitucional, sino que lo hace alguna
de las 2 Salas, en que se divide el Tribunal Constitucional.
Recordemos que el Tribunal Constitucional, puede funcionar en Pleno o
bien a travs de una de sus dos Salas. Las salas se ven mediante un
sistema de Turno. Entonces, cualquiera de stas dos Salas, debe
evaluar si se dan o no, estos requisitos, en el trmite de la
Admisibilidad.
Entonces, lo primero que se ve cuando se interpone un Recurso de
Inaplicabilidad, es si es o no es admisible, esto lo ve el Tribunal
Constitucional, en cualquiera de sus dos Salas y significa que sas
Salas deben verificar si se dan exactamente cada uno de los requisitos
ya sealados.

Si los requisitos no se dan, la Sala debe declarar el Recurso como

Inadmisible y el recurso de Inaplicabilidad se considerar como
Improcedente o mejor dicho Inadmisible.Si por el contrario la Sala considera, que el recurso es Admisible,
entonces, lo somete a la consideracin del Pleno, para que el Pleno
resuelva sobre el fondo de la cuestin, que no es otra cosa que, se
resuelva si el recurso de Inaplicabilidad es o no es contrario a la
Constitucin Poltica de la Repblica (CPR).
Por qu Qurum resuelva el Tribunal Constitucional?
Con la mayora de los miembros en ejercicio. Los miembros en ejercicio del
Tribunal Constitucional son 10.Quines
estn
Inaplicabilidad?

Legtimamente

habilitados

para

solicitar

la

1.- Cualquiera de las parte, que estn actuando en la gestin, si la gestin es

contenciosa. Ahora, si la gestin es voluntaria, ser el interesado, el
solicitante.
2.- La reforma del 2005, permite que el Tribunal Ordinario o Especial, en donde
est radicada la gestin, puede de oficio solicitarla al Tribunal
Constitucional, que declare que la aplicacin del precepto es
Inconstitucional.
***B) RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD***.
Es aquel Recurso que se interpone ante el tribunal Constitucional, con la
finalidad de que el Tribunal Constitucional, declare la Inconstitucionalidad de
un precepto en s, siempre y cuando, con anterioridad, se precepto Legal haya
sido declarado Inaplicable por Inconstitucional, aunque fuera una sola vez.
Por lo tanto, el presupuesto o requisito fundamental, que debe darse para
interponer un Recurso de Inconstitucionalidad, es que con anterioridad este
precepto legal se haya declarado Inaplicable, en una gestin determinada.
Segundo Requisito, para interponerlo, es que se solicita la Declaracin de
Inconstitucionalidad del precepto legal en s; y no en una aplicacin
determinada del precepto legal, lo cual supone que, el precepto legal sea
Inconstitucional en cualquiera de sus posibles e imaginables aplicaciones. O
sea, se requiere que el precepto legal, sea totalmente contrario a la
Constitucin, en cualquiera de sus posibles aplicaciones.
Esto ocurri con la aplicacin del ART. 116 del Cdigo Tributario, el que fue
declarado Inconstitucional por el Tribunal Constitucional. Este mismo ART. 116,
haba sido en innumerables ocasiones declarado como Inaplicable e

Inconstitucional. Este ART. 116, es el que le permite al Director Regional del

Servicio de Impuestos Internos, delegar el ejercicio de la Jurisdiccin que la
Ley le otorga al Director Regional, en un funcionario en su dependencia. Esto
se consider Inconstitucional, porque la jurisdiccin es indelegable.
Tercer Requisito, para interponer este recurso de Inconstitucionalidad, es
que est fundado razonablemente.
Entre sos fundamentos, deber incluirse el anlisis, los argumentos que
sirvan de fundamento a la Inconstitucionalidad misma del precepto legal en si.
Quin puede interponer un recurso de Inconstitucional?
Est legitimada cualquier persona:

Tiene accin pblica, lo que implica que cualquier persona puede

solicitar
al
Tribunal
Constitucional,
la
Declaracin
de
Inconstitucionalidad.
El Tribunal Constitucional, tambin puede, Declarar de Oficio la
Inconstitucionalidad de un precepto legal.

Cul es el efecto de la Declaracin de Inconstitucionalidad?

Cuando el tribunal Constitucional declara, que un determinado precepto legal
es Inconstitucional, el efecto lo indica el ART. 94 de la Constitucin Poltica de
la Repblica.
ARTCULO 94.- Contra las resoluciones del Tribunal Constitucional no
proceder recurso alguno, sin perjuicio de que puede, el mismo tribunal,
conforme a la ley, rectificar los errores de hecho en que hubiere incurrido.
Las disposiciones que el Tribunal declare inconstitucionales no podrn
convertirse en ley en el proyecto o decreto con fuerza de ley de que se
trate.
En el caso del N 16 del artculo 93, el decreto supremo impugnado
quedar sin efecto de pleno derecho, con el slo mrito de la sentencia
del Tribunal que acoja el reclamo. No obstante, el precepto declarado
inconstitucional en conformidad a los dispuesto en los numerales 2, 4 7
del artculo 93, se entender derogado desde la publicacin en el Diario
Oficial de la sentencia que acoja el reclamo, la que no producir efecto
retroactivo.
Las sentencias que declaren la inconstitucionalidad de todo o parte de
una ley, de un decreto con fuerza de ley, de un decreto supremo o auto
acordado, en su caso, se publicar en el Diario Oficial dentro de los tres
das siguientes a su publicacin.
---------- * ------------

En realidad, tcnicamente hablando, no hay una derogacin, ya que las leyes

son derogadas por otras leyes, los preceptos legales se derogan por otros
preceptos Legales por razn de Mrito, Oportunidad o Conveniencia. Esto ms
que derogacin sera una nulidad de Derecho Pblico. Recordemos el ART. 7
Inciso 1, de la Constitucin Poltica de la Repblica.
ARTCULO 7.- Inciso 1.- Los rganos del estado actan vlidamente
previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y
en la forma que prescriba la ley.------------- * -------------*

Cundo el Legislador dicta Leyes

actuando dentro de su Competencia?

Inconstitucionales,

est

NO, porque nadie est facultado a dictar leyes Inconstitucionales y por lo tanto,
est fallando un Requisito de Competencia y si falla ste Requisito de
Competencia, se aplica el ltimo Inciso del ART. 7 que dice:
ARTCULO 7.- Los rganos del Estado actan vlidamente previa
investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la
forma que prescriba la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden
atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra
autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido
en virtud de la Constitucin o las leyes.
Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las
responsabilidades y sanciones que la ley seale.
----------- * ---------En el fondo dice que el acto es nulo.
Entonces, Por qu el Tribunal Constitucional, en vez de Declarar el
precepto Legal como Inconstitucional, no lo Declara como Nulo?
R:- Porque si hubiese declarado la Nulidad de Derecho Pblico del precepto
legal y como la Nulidad produce efectos retroactivos, todas las acciones
Jurdicas que se hubiesen consumado con anterioridad, en base al precepto
legal, habran quedado deshecha, habran desaparecido (tcnicamente
hablando), debindose declarar todas ellas como Nulas y esto habra generado
inseguridad Jurdica. Por eso el ART. 94, seala que el precepto legal es
derogado y as produce efectos slo hacia el futuro.-