32

PESQUISA

Gesto de desastres e poltica de assistncia social

Rbia dos Santos

Fundao Universidade Regional de Blumenau (FURB)

Gesto de desastres e poltica de assistncia social

Resumo: Neste artigo reflete-se sobre o sistema de gesto de risco no municpio de Blumenau, em Santa Catarina, atravs das aes
desenvolvidas pela Poltica de Assistncia Social. Usou-se uma abordagem plural que articulou a anlise documentria a tcnicas
qualitativas, como a observao participante. Foram examinados estudos j realizados sobre o risco como um processo construdo que
contribui com a intensificao dos desastres socioambientais na regio. Constatou-se que a falta de um planejamento integrado e
participativo resulta em fragmentao das aes, ausncia de interdisciplinaridade e descompasso entre gestores, tcnicos e afetados.
Palavras-chave: Desastres socioambientais. Poltica de Assistncia Social. Servio Social.

Management of Disasters and Social Assistance Policy

Abstract: This article reflects on the risk management system in the municipality of Blumenau, Santa Catarina, through actions
undertaken by the Social Assistance Policy. It used a plural approach that articulated document analysis to qualitative techniques, such
as participant observation. Previously conducted studies about risk were examined as a constructed process that contributed to the
intensification of socio-environmental disasters in the region. It found that the lack of integrated and participative planning results in
fragmentation of actions, an absence of interdisciplinarity and a gap between administrators, technicians and those affected.
Keywords: Socio-environmental disasters. Social Assistance Policy. Social Work.

Recebido em 15.10.2011. Aprovado em 18.12.2011.

R. Katl., Florianpolis, v. 15, n. 1, p. 32-40, jan./jun. 2012

Gesto de desastres e poltica de assistncia social

Introduo
Este artigo tem por finalidade refletir sobre o sistema de gesto de risco em um municpio catarinense
e as aes da Poltica de Assistncia Social nesse
contexto. Situa o papel desenvolvido por essa poltica pblica que, juntamente com a Defesa Civil, assume as responsabilidades de atendimento em momentos de emergncia e ps-impacto.
Busca demonstrar que os desastres constituem-se
como processos sociais e refletem diretamente o modelo de desenvolvimento adotado pela regio, o grau de
preparao da sociedade, a rapidez e a agilidade nas
repostas e a forma como se estabelece a reconstruo.
De acordo com o Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento (PNUD, 2004), em seu documento La Reduccin de Riesgos de Desastres Un
Desafio para el Desarrollo, Informe Mundial, cerca de 75% da populao mundial vive em zonas que,
ao menos uma vez, foram afetadas por um desastre
natural: terremotos, ciclones tropicais, inundaes e
secas. Esses dados referem-se ao perodo compreendido entre 1980 a 2000, do qual resultaram mais de
184 mortes dirias e um significativo contingente de
desabrigados em vrias partes do globo.
Barcelos e Oliveira (2010) destacam que nos estudos apresentados pelo IBGE pode-se verificar que o
risco ambiental no se distribui de forma aleatria entre os diferentes grupos sociais, mas obedece aos padres de desigualdade e segregao social que marcam a estruturao das cidades. Assim, constata-se
que as populaes menos favorecidas, por caractersticas de renda, escolaridade, cor, gnero, que residem
ou utilizam os territrios de maior vulnerabilidade
ambiental, encontram-se mais expostas ao risco de
desastres, j que se sobrepem as vulnerabilidades sociais exposio a riscos ambientais.
Os estudos existentes, notadamente os
pesquisados para estas reflexes, observam que,
quanto mais vulnervel uma populao, maiores sero as consequncias e a devastao no perodo posterior ao desastre. Essa realidade vem sendo profundamente sentida na regio do Vale do Itaja, no estado de Santa Catarina, destacadamente no municpio
de Blumenau, onde as ocorrncias remontam ao sculo passado e acompanham o desenvolvimento
socioeconmico da regio.
Por que, apesar de conviver h 150 anos com situaes de desastres, estes continuam intensificando-se e tornando-se cada vez mais devastadores?
Metodologia
Em busca de respostas, foram feitos estudos sobre essas situaes, partindo-se de pesquisa bibliogrfica e documental, de anlise dos estudos j exis-

tentes em Blumenau, como por exemplo os de Mattedi

(1999, 2000, 2009) que identificam o tratamento poltico dado s situaes de emergncia naquele municpio. Alm disso, acompanhou-se os desdobramentos do desastre ocorrido em 2008, atravs de observao participante, visitas aos abrigos, dilogos com
afetados e contato com profissionais tanto do Servio Social quanto da Defesa Civil. Foi este o caminho
que possibilitou a construo das reflexes e dos dados apresentados nesta pesquisa, com o intuito de
poder identificar tendncias e possibilidades capazes
de provocar revises e mudanas nessas situaes.
Desastres socioambientais
Corroborando a ideia de que pobreza e desastres
so variveis intrnsecas, Mattedi (1999) refora que
seria um equvoco analtico supor que a formao de
situaes de emergncia manifesta-se em todas as
regies da mesma maneira e que todos os setores
sociais so atingidos da mesma forma. Pois, mais de
95% das vtimas e 75% das perdas econmicas
provocadas por essas situaes encontram-se em
pases menos desenvolvidos. Para o autor, os dados
disponveis atualmente indicam que determinados
grupos sociais so mais vulnerveis que outros e, por
isso, os desastres no podem ser examinados isoladamente, mas sim nos contextos que definem como
as populaes compreendem e reagem a esses fenmenos. As aes parciais como resposta aos desastres contribuem para a ocupao das reas de
risco tambm descritas pelo autor como ciclo do
desastre: desastres-dano-reparao-desastres , tornando os indivduos e as comunidades marginalizadas incapazes de gerar mudanas em suas condies de vida. Para ele (1999), a vulnerabilidade define-se por aumento da populao, desigualdades na
distribuio dos recursos, marginalizao de grupos
especficos e a crescente interdependncia global.
a combinao de fatores naturais e sociais que
definem o desastre. Ou, mais precisamente, so as
caractersticas fsicas do evento que determinam a
probabilidade de ocorrncia do fenmeno e so as
condies sociais de vulnerabilidade que determinam
a severidade do impacto.
Outro aspecto, apontado pelo autor, refere-se ao
princpio de continuidade que considera a passagem das condies de vulnerabilidade pr-impacto
para condies de destruio ps-impacto. O desastre s desencadeia a destruio incubada socialmente e que construda pela incapacidade cognitiva da
populao de conceber adequadamente o problema
ou de agir poltica e tecnicamente na confrontao
(MATTEDI, 2009).
O Brasil em 2008 ocupava a dcima terceira colocao entre os pases mais afetados por catstroR. Katl., Florianpolis, v. 15, n. 1, p. 32-40, jan./jun. 2012

33

34

Rbia dos Santos

fes naturais, com pelo menos dois milhes de pessoas atingidas. Os fenmenos mais recorrentes encontram-se atrelados, principalmente, aos processos atmosfricos, como as precipitaes pluviomtricas.
Todavia, sendo o Brasil um dos pases mais atingidos
por esses fenmenos
[...] por que ainda persiste certa lenincia quanto
s aes do poder pblico no que concerne gesto dos riscos naturais? Ainda persiste um mito de
que no Brasil no ocorrem desastres naturais? Alis, existe gesto de riscos naturais no Brasil?
(ALMEIDA; PASCOALINO, 2009, p. 2).

A prtica da gesto de risco inerente ao

surgimento dos povos que desenvolveram formas de
conviver com a natureza e seus eventos naturais. No
entanto, os impactos destrutivos gerados pela ao
antrpica sobre o funcionamento dos sistemas
ecossociais1, ao longo da histria da humanidade,
desencadearam uma crise socioambiental planetria
vivenciada na contemporaneidade.
Atualmente, nos pases desenvolvidos, a gesto
de risco de desastres socioambientais recobre uma
srie de polticas e medidas incluindo de forma genrica a proteo, a preveno ou a previso dos
riscos. De acordo com Almeida e Pascoalino (2009),
no sculo 19, a proteo ativa, baseada no princpio da gesto integrada na escala da bacia
hidrogrfica, presumia uma erradicao de riscos
naturais. J no sculo 20, onde os bens ameaados
cresceram tanto em volume quanto em valor e os
impactos sociais foram mais evidenciados, houve
uma tomada de conscincia da ineficcia e insuficincia das formas de proteo, possibilitando-se, assim, a incorporao de novas medidas de gesto,
tais como: a) preveno e regulamentao da ocupao do solo, informaes das comunidades em
risco, retornos de experincia; b) previso com sistemas de monitoramento e alerta, mitigao, organizao de emergncia e gesto de crise, reparaes e cobertura de seguros.
No que tange gesto de risco no Brasil, apenas
nos ltimos cinco anos percebe-se maiores preocupaes com o trip proteo, previso e preveno.
No entanto, o que efetivamente ocorreu foi uma urgente gesto de crise, ou seja, aes engendradas
aps a ocorrncia dos impactos. Pouco se avanou
no sentido de criar uma cultura de risco pautada no
conhecimento, na conscincia e na memria do risco
(ALMEIDA; PASCOALINO, 2009).
Mesmo considerando os esforos para difundir
uma cultura dos desastres2 no Brasil a partir da criao da Poltica Nacional de Defesa Civil, constatase que no h uma gesto de risco e sim uma gesto
de crise, evidenciada pelos desastres socioambientais
cada vez mais recorrentes e devastadores, especialR. Katl., Florianpolis, v. 15, n. 1, p. 32-40, jan./jun. 2012

mente nas comunidades mais vulnerveis ao risco, o

que denota o colapso desta forma de gesto.
Blumenau e o risco socialmente construdo:
caractersticas socioambientais e problemtica urbana
No nordeste de Santa Catarina, encontra-se o
municpio de Blumenau. Conforme o Instituto de
Pesquisa da Populao Urbana de Blumenau (IPPUB),
a cidade possui 301 mil habitantes, destes, 51% so
mulheres e 49% homens com expectativa de vida
at 72 anos. Esta rea est dividida em 35 bairros e
dois distritos, (Vila Itoupava e Garcia). A maioria das
famlias migrante no municpio, totalizando 50,37%,
contra 49,63% de blumenauenses.
Considerada polo industrial de grande movimentao financeira, teve seu desenvolvimento econmico atrelado ao aprofundamento das desigualdades
sociais. A ocupao ilegal acompanhou o crescimento demogrfico. Na dcada de 1970, houve um intenso fluxo migratrio que no foi acompanhado por
uma poltica habitacional condizente. J, a partir da
dcada de 1990, o processo de reestruturao produtiva das empresas, que adotaram a flexibilizao,
a terceirizao e investiram em automao, intensificou o desemprego em massa e a precarizao das
relaes trabalhistas, aprofundando a problemtica
local: A excluso socioeconmica gerou, assim, a
excluso socioespacial, caracterizando uma crise
socioambiental (SIEBERT, 2009, p. 48).
No que diz respeito s questes geogrficas, a
cidade j considerada vulnervel por sua localizao. A bacia hidrogrfica do Rio Itaja3 tem rea
total de 15 mil km e corresponde a 16,15% do territrio catarinense. O relevo da bacia indica grande
complexidade geoecolgica, susceptibilidade dinmica de processos erosivos e fragilidade
ambiental. Nessa bacia, vivem atualmente cerca de
1.150.mil pessoas, distribudas em 49 municpios
(AUMOND et al., 2009).
Nesse horizonte pode-se perceber que os fatores
geogrficos, atrelados ao modelo de desenvolvimento socioeconomico adotado pela regio e a destruio gradativa do meio ambiente, tornam Blumenau
uma rea suscetvel ao risco de desastres.
Desde sua colonizao, no incio do sculo 19,
Blumenau vem sofrendo uma srie de mudanas, a
comear pela estratgia do governo brasileiro para
estabelecer comunicao entre o litoral e o planalto
incentivando a concentrao de grandes contingentes imigratrios. A ideia era estabelecer, nas reas
de florestas das provncias meridionais, colonos que
fossem pequenos proprietrios, que utilizassem mo
de obra familiar, para no competir na criao de
gado (FRANK, 2003).

Gesto de desastres e poltica de assistncia social

A colnia de Blumenau foi estabelecida a partir

de 1850 e o processo de colonizao acompanhado
pela histria das enchentes. Foram 69 impactos que
atingiram a cidade desde ento. De acordo com
Mattedi (2000), o que se pode notar que o problema das enchentes no Vale do Itaja engendra duas
questes interligadas: por um lado, a existncia de
uma longa experincia do convvio com o problema
e, por outro, uma tendncia de agravamento deste
com a intensificao da destruio ambiental nas ltimas dcadas.
O primeiro registro de enchente remonta ao ano
de 1852 e, desde ento, a problemtica vem se
aprofundando. De todos os impactos, o de maiores
propores foi o ocorrido em novembro de 2008 a partir
de uma combinao de cheias, enchentes e
deslizamentos (escorregamentos), sendo estes ltimos
os principais responsveis pelas mortes ocorridas.
Essa combinao de fatores teve consequncias
drsticas para a regio. Santa Catarina registrou nmeros alarmantes: 63 municpios decretaram situao de emergncia e 14, estado de calamidade pblica4. A Defesa Civil registrou 78.656 desalojados e
desabrigados, 135 mortes e 1,5 milhes de afetados
pelas consequncias das chuvas.
Em Blumenau, 103 mil pessoas foram afetadas:
5.209 desabrigadas (perderam suas casas); 25 mil
desalojadas; 2.382 feridas ou gravemente feridas e
24 morreram. Mais de 18 mil casas, 38 unidades de
sade, 61 unidades de ensino, centenas de quilmetros de rodovias e pavimentaes foram danificadas.
Aps o desastre muitas aes e intervenes foram
realizadas. A Defesa Civil, a partir do aeroporto de
Navegantes5 resgatou 1.249 pessoas no perodo de
24 de novembro a 6 de dezembro de 2008, com 546
horas de voo. Foram utilizadas 21 aeronaves, sendo
20 helicpteros e um avio, para socorrer as vtimas
(SEVEGNANI et al., 2009, p. 116).
No incio do desastre, o fornecimento de energia
eltrica e de gua foi interrompido, somente quatro
dias aps esse servio foi aos poucos restabelecido. A
comunicao, por telefone celular ou fixo, tambm ficou interrompida. O transporte coletivo foi totalmente
paralisado nos primeiros dias do desastre, devido ao
alagamento dos terminais. Houve interrupo no fornecimento de gs natural em razo do rompimento
dos dutos no trecho que atravessa o Vale do Itaja. O
ensino pblico foi totalmente paralisado durante a semana do evento, seguido do encerramento antecipado
do ano letivo. A rede de assistncia sade suspendeu suas atividades rotineiras para focar no atendimento emergencial (SEVEGNANI et al., 2009).
Diante da tragdia que se abateu na regio, foi
decretada situao de calamidade pblica e a Defesa Civil6 municipal assumiu as aes no ps-desastre. Uma das primeiras aes foi recorrer presena das Foras Armadas para aes de resposta (res-

gate e reabilitao), sinalizando a vulnerabilidade

institucional local. Este tipo de interveno militarizada
remete reflexo sobre as relaes estabelecidas.
H, por parte dos representantes das Foras Armadas, uma forte resistncia ao dilogo e negociao,
sobretudo com civis. Preparados para atuar em
momentos de guerras e conflitos, com autoridade e
moralidade, sua hierarquizao reflete-se na forma
verticalizada de comandar as aes, relegando as
polticas pblicas locais a meros coadjuvantes.
Por outro lado, os profissionais que compem a
Defesa Civil, oriundos das corporaes militares, no
abrem mo de sua viso de mundo. Conforme destaca Valncio et al. (2009) o outro do policial militar
o elemento suspeito, que age pressupostamente em
conflito com a lei. J o outro do bombeiro, a vtima de um sinistro pedindo socorro. O outro para
as Foras Armadas o inimigo, visto como um agente ameaador externo. Em todos estes casos, o outro no visto como um cidado, ou seja, algum
com direitos legtimos que requerem o estabelecimento de relaes de igualdade. Desta forma, na prtica,
essas vises de mundo manifestam-se remetendo
necessidade de reconstru-las sob novas bases.
Aps anlise das atividades realizadas pelos rgos
municipais, Negredo (2009) constata que diversos fatores contriburam para o mau desempenho dos representantes da Defesa Civil: a) o desconhecimento da
classe poltica e da comunidade sobre as atividades do
rgo; b) a inexistncia de quadro permanente de funcionrios (90% do quadro composto por militares
estaduais, o qual integralmente substitudo a cada
troca de governo); c) a interrupo sistemtica da estrutura estadual da Defesa Civil; d) a concepo popular de que seja um orgo meramente assistencial
(por desenvolver atividades quase que exclusivamente no ps-desastre); e) a administrao isolada e desintegrada; e f) a falta de projetos (as aes centramse no ps-desastre, com pouca ateno s fases de
preveno e preparao para os desastres).
Estas questes trazem tona a necessidade de
reformulao do compromisso da Defesa Civil para
com a sociedade. Esse rgo, de importncia
inquestionvel, precisa rever os princpios do arcabouo
institucional, incorporando discusses relacionadas aos
direitos humanos e atuando de forma integrada com a
Poltica Nacional de Assistncia Social.
A Assistncia Social e os afetados: das reas
de risco para o abrigo temporrio e a (re)ocupao das moradias de risco
Como poltica integradora da Seguridade Social,
a Assistncia Social possui um carter de poltica de
proteo social articulada a outras polticas, voltadas
garantia de direitos e de condies dignas de vida.
R. Katl., Florianpolis, v. 15, n. 1, p. 32-40, jan./jun. 2012

35

36

Rbia dos Santos

Atualmente, pode-se considerar que os desastres

tres, a poltica no d conta de assumir com a ressocioambientais constituem-se como ameaas vida
ponsabilidade que lhes designada.
social, especialmente s populaes que vivenciam a
No h, espantosamente, em uma cidade que conexcluso socioespacial e a socioeconmica, que so,
vive h 150 anos com situaes de desastres, uma
majoritariamente, as mais afetadas nesses contexsistemtica de atuao no sentido de prevenir ou
tos. Por isso, o risco de desastres deve ser pensado e
gestar meios de minimizar os riscos. Na realidade,
gestado por um conjunto de polticas pblicas e instino h um sistema de gesto de risco consolidado,
tuies e no apenas pela Defesa Civil. A proteo
apenas intervenes esparsas que no convergem.
social deve ultrapassar o entendimento mono, busNeste emaranhado de indefinies de papis e falta
cando uma viso transdisciplinar que possa incorpode clareza na forma de agir em situaes de crise,
rar a preveno aos riscos em todos os aspectos da
encontra-se a Poltica de Assistncia Social que, abvida social.
sorvida pela interveno militarizada e hierrquica
neste contexto, que se busca dimensionar a
(Exrcito, Corpo de Bombeiros e Defesa Civil), no
importncia da Poltica de Assistncia Social no
consegue desempenhar e executar aes condizenatendimento s famlias e aos indivduos em situates com o que preconiza a Poltica Nacional.
o de risco. Por atuar diretamente com as expresNo impacto de 2008, alm de todas essas dificulses da questo social, esta poltica desenvolve aes
dades, a acolhida dos afetados tambm foi probleimprescindveis, relacionadas aos desastres somtica. Para atend-los, foram dispostos abrigos por
cioambientais: a) a preparao, ou pr-impacto, reregio: na regio central, 10 abrigos acolheram 560
fere-se atuao direta junto a indivduos e famlias
pessoas; na regio sul, 20 abrigos acolheram 1708;
em situao de risco e vulnena regio norte foram 12 abrirabilidade social, que habitam
gos para 608 atendidos,
... os desastres
reas de risco, vivenciam sitotalizando 4.456 pessoas
tuaes de pobreza e excluabrigadas(ANGIONI, SAMAsocioambientais constituem-se
so socioeconmica e soGAIA, 2009).
cioespacial, sendo este o pOs acolhimentos foram
como ameaas vida social,
blico em potencial dos desasimprovisados em escolas,
especialmente s populaes
tres; b) ruptura/emergncia,
igrejas, clubes, com o cuidaocorre durante o impacto, trado de abrigar as famlias em
que vivenciam a excluso
ta-se da responsabilizao
locais prximos sua comupelo acolhimento dos afetanidade. Os abrigos foram cosocioespacial e a
dos, por sua insero nos
ordenados por profissionais
abrigos, da gesto do abrigo,
vinculados Secretaria Musocioeconmica, que so,
do gerenciamento e da distrinicipal de Assistncia Social
buio de benefcios, entre
e da Criana e do Adolescenmajoritariamente, as mais
outras aes; c) recuperao,
te (Semascri), sobre a qual
ou ps-impacto, relaciona-se
recaram inmeras crticas.
afetadas nestes contextos.
garantia dos meios de maDe acordo com Angioni e
nuteno dos afetados nos
Samagaia (2009), a Secretaabrigos ou do retorno s moradias que ainda estiveria foi incumbida de responder a todas as situaes de
rem em condies de habitabilidade, acompanha o
fragilidade social decorrentes da situao sem uma
encaminhamento s moradias populares, defende a
clara articulao com as polticas de sade, educao
participao da populao no processo decisrio soe habitao, evidenciando um problema de gesto, tambre a reconstruo das cidades, orienta sobre o acesbm, no atendimento governamental ao desastre.
so aos benefcios contnuos, entre outras.
Alm da fragmentao das aes, da falta de
Essas so apenas algumas das inmeras aes
direcionamento e organizao governamental, o candesenvolvidas pela Poltica de Assistncia Social nos
celamento dos benefcios de transferncia de renda7
contextos de crise. No entanto, observa-se que ese de servios de atendimento populao foram consas aes restringem-se ao momento do desastre e
siderados outro grande problema em relao s vitiao ps-impacto. Muito pouco vem sendo realizado
mas. Nos abrigos, a situao foi catica. Todos fode forma pr-ativa na gesto de risco, porque no
ram submetidos a regras de um manual dos abrih entendimento do papel desta poltica nesse congos (sobre diviso de tarefas, horrios de entrada e
texto. Mesmo com a reformulao, aprovada em
sada, de dormir e de acordar) que sequer foi discuti2004, percebe-se que as aes desenvolvidas tm
do com a populao usuria:
sido meramente assistenciais e paliativas, no havendo uma integrao com a rede de atendimento
No se buscou, de modo algum, a participao dos
do municpio. Em especial, nas situaes de desasatingidos na elaborao dessas propostas, levanR. Katl., Florianpolis, v. 15, n. 1, p. 32-40, jan./jun. 2012

Gesto de desastres e poltica de assistncia social

do-os a receber tais regras como imposies e terem, desta forma, dificuldades de tom-las como
normas cotidianas para a organizao de suas prprias vidas (ANGIONI; SAMAGAIA, 2009, p. 142).

De acordo com as autoras, a falta de participao dos atingidos na elaborao e na execuo das
aes de enfrentamento ao desastre, causou uma
situao de insegurana social, com falta de
credibilidade nas aes governamentais e gerou como
consequncia ltima, a organizao dos prprios atingidos (ANGIONI, SAMAGAIA, 2009, p. 142).
Aqui, novamente, remete-se forma como os afetados so vistos pelos rgos pblicos, o que se reflete tambm na sua tratativa. Mais do que ausncia
de segurana e de confiabilidade da populao nos
rgos de emergncia, h a ausncia de cidadania,
isto , da possibilidade de crer no outro como representante de instituies, com deveres perante o afetado (VALENCIO et al., 2009).
Foram inmeros os conflitos nos abrigos. A falta
de dilogo com a populao usuria e a gesto
centralizadora levaram criao do Movimento do
Atingidos pelo Desastre (MAD), que passou a lutar
por direitos que estavam sendo violados.
Nas reunies do MAD, o descontentamento era
evidente. As famlias no eram ouvidas e os soldados do Exrcito lidaram com a situao como se estivessem em verdadeiros campos de guerra. Em um
dos encontros8, um pai de famlia relatou que no
pde acessar leite na cozinha, para sua filha ainda
beb que sentia fome, a partir do toque de recolher
que era s 22 horas. Os horrios de alimentao eram
controlados, entradas e sadas tambm. Famlias inteiras ficaram em salas de aula de escolas, onde no
havia a mnima privacidade.
Evidencia-se um ordenamento institucional perverso, onde desencadeiam prticas arrogantes de
agentes pblicos, incluindo as da Defesa Civil, que,
de acordo com Valencio et al. (2009), confundem a
recomendao de operar com impessoalidade, passando a operar com insensibilidade ao drama coletivo e individual de desalojados, virando, por vezes, as
costas s suas obrigaes.
Neste contexto, os afetados transitam entre as
categorias de desabrigados, desalojados e abandonados. De cidados de direitos passam a ser dependentes do Estado, e as velhas prticas tutelares,
controladoras e paternalistas voltam tona. No entender de Rizek (2002 apud VALNCIO, 2009, p. 14, grifos
do autor):
Campeiam a intolerncia, a discriminao e o preconceito contra os setores empobrecidos do pas
ao ponto de elites e servidores pblicos sentiremse livres para propagar seus prprios parmetros
de justia e incitarem violncia aos princpios cons-

titucionais, retalhando a nao entre os que devem

ser tratados com civilidade e os matveis.

Assim, o provisrio vira permanente e o afetado,

dependente. Foram construdos galpes com divisrias para abrigar as famlias, onde, decorridos dois anos
do desastre, ainda encontravam-se, aproximadamente, 260 famlias, cerca de 2 mil pessoas, vivendo em
pssimas condies, sem privacidade, utilizando banheiros coletivos e lidando com as frustraes da falta
de um lar9.
Somente no ano de 2011, a Prefeitura Municipal,
por intermdio do Programa Minha Casa Minha Vida,
repassou populao 580 apartamentos construdos
no bairro Progresso. Destes, apenas 220 unidades
destinaram-se aos afetados, o restante foi repassado
a famlias de baixa renda que tambm aguardavam
na lista de espera. Muitas famlias permanecem no
abrigo que ainda est ativo.
Insatisfeitas com a morosidade das aes estatais e recusando-se a viver nos abrigos, 24 famlias
comearam um processo de ocupao de uma rea
pblica que estava sem utilizao e reergueram suas
casas. Essas ocupaes foram motivadas pelos integrantes do MAD, o qual luta judicialmente pela permanncia ali, at que outra soluo seja apresentada. Essas famlias, apesar de estarem habitando uma
rea no considerada de risco, sofrem a angstia da
ordem de despejo que est em tramitao na Justia.
Por outro lado, a maioria dos afetados retornou a
morar nas reas de risco, reocupando suas antigas
moradias.
Analisando o processo histrico local, sabe-se que o
desastre uma tragdia anunciada e que poder ocorrer a qualquer momento, castigando, novamente, estas
mesmas famlias que voltaram a habitar reas de risco.
Mas o que fazer se o mercado imobilirio no permite
que ocupem reas seguras? Se os afetados ficam a
merc da morosidade do poder pblico?
O desastre de 2008 trouxe tona o colapso do
modelo de gesto de risco at ento utilizado. Como
dito anteriormente, a interveno militarizada sobreps-se s aes das diversas polticas pblicas e
muitos profissionais ficaram refns desta forma de
conduta. No que se refere aos profissionais do Servio Social, sua experincia nos abrigos refletiu projetos societrios e bases tico-polticas diferenciados.
O posicionamento e os compromissos polticos da
categoria profissional dos assistentes sociais em relao a determinados valores e princpios, assentados em referncias tericas que expressam uma determinada concepo de homem e de sociedade, traduzem-se em normas e diretrizes (Cdigo de tica)
para a atuao profissional. No entanto, nem sempre
este cdigo o balizador da prtica profissional. Entram em jogo outros fatores que influenciam na interveno.
R. Katl., Florianpolis, v. 15, n. 1, p. 32-40, jan./jun. 2012

37

38

Rbia dos Santos

O assistente social, muitas vezes, em momentos

de crise como este em estudo, encontra-se em meio
a um emaranhado de indefinies quanto aos papis
a serem desempenhados, quanto s aes polticas e
as formas de atuar. Em alguns abrigos, o assistente
social comportou-se como mero executor de tarefas,
seguindo as orientaes da Defesa Civil e do Exrcito, com regras impostas, horrios determinados e coordenador indicado pelo gestor. Nesses espaos, os
conflitos foram constantes, gerando insatisfao por
parte dos afetados e situaes difceis de serem administradas. De acordo com Valencio (2009), devido
insatisfao dos abrigados com as normas impostas e o risco de que conflitos com gestores e entre o
grupo, o abrigo passa a ser visto pela Defesa Civil
como de difcil administrao.
Por outro lado, assistentes sociais que tiveram uma
postura crtica frente realidade conseguiram
intermediar as relaes entre afetados, Defesa Civil
e Exrcito, construindo regras coletivas, dialogando
sobre os horrios, diviso de tarefas e elegendo o
coordenador do abrigo. Nestes espaos, a auto-organizao dos afetados contribuiu na conduo dos
trabalhos e possibilitou o exerccio democrtico na
tomada de decises.
Os fatores determinantes para a conduta dos profissionais de Servio Social so de diversas ordens.
Em alguns casos, a insegurana dos cargos
comissionados torna os profissionais refns das ordens do gestor. Por consequncia, a falta de uma
leitura crtica da realidade traduz-se na culpabilizao
das famlias pela sua condio, na ausncia de dilogo
com a populao afetada e no no reconhecimento do
cdigo de tica profissional como balizador da prtica.
De acordo com Iamamoto (2002), o maior desafio da categoria na atualidade, no sentido de efetivao
do projeto, torn-lo um guia efetivo para o exerccio profissional e consolid-lo por meio de sua implantao efetiva. Para tanto, necessrio articular
as dimenses tico-polticas, acadmicas e legais que
lhe atribuem sustentao com a realidade do trabalho profissional que se materializa.
Reflexes finais
Todas estas dificuldades processam-se pela posio perifrica da questo socioambiental nos programas governamentais em todos os nveis, pela
alta suscetibilidade s flutuaes polticoinstitucionais, pela hegemonia de uma cultura poltica conservadora e clientelstica, pela carncia de
financiamento para pesquisas integradas
interdisciplinares, e pelo baixo nvel de interao
entre as instituies de gesto e de pesquisa cientfico-tecnolgica e as comunidades locais
(REBOUAS; FILARDI; VIEIRA, 2006).
R. Katl., Florianpolis, v. 15, n. 1, p. 32-40, jan./jun. 2012

A recorrncia dos desastres, ao invs de ser foco

de reflexo dos gestores, com intuito de analisar erros e insuficincias transformando-os em aprendizado social, torna-se, muitas vezes, palco de exibio
pblica e disputa de poder. Para os polticos, a preveno no d marketing, gerando o descaso com a
situao, o que pode ser comprovado pelos dados
socioculturais e sociodemogrficos da regio. As
aes engendradas visam mais conter os nimos,
reestabelecer a ordem, retomando a normalidade
anterior. No entanto, cabe refletir sobre o conceito
de normalidade que possa ser instaurado. Se as comunidades afetadas so consideradas reas de risco, como reestabelecer a normalidade? Seria retomar os padres anteriores ao desastre e reestabelecer
as famlias nessas reas? Sem que haja uma mudana estrutural que envolva todas as reas e as Polticas Pblicas? Mas se o objetivo fosse minimizar os
riscos, o desastre deveria ser um ponto de partida,
um reordenamento, ou redirecionamento para outro
modelo de desenvolvimento que no o anterior.
Os desastres no se resumem a fatores apenas
externos que atingem a sociedade, preciso, tambm, considerar a forma como o modelo de desenvolvimento econmico conduzido na regio. Neste
sentido, os desastres constituem-se no como um
problema para o desenvolvimento, mas um problema
intensificado por este desenvolvimento.
A partir do reconhecimento de que os desastres
compem-se como processos sociais, e em vista da
situao de emergncia ocorrida em Blumenau, pdese verificar que o risco vem sendo gestado numa
operao de retroalimentao. Nesse contexto, as
instituies focalizam investimentos em obras de conteno e em aes engendradas aps o sinistro, pouco aplicando antes, em mudanas de atitudes e incremento sociocultural, entre outros aspectos. Assim, constata-se que o modelo de gesto, atrelado ao
desenvolvimento socioeconmico, est ampliando a
vulnerabilidade e o risco de desastres na regio.
Para isso, a gesto integrada e participativa, com
coparticipao da populao que vive em reas de
risco deve ser o primeiro passo para uma mudana
paradigmtica. A reduo efetiva do risco de desastres possvel a partir do enfrentamento sistmico e
estrutural da vulnerabilidade social.
A literatura que trata da vulnerabilidade tem apontado para uma dinmica autnoma e especfica pertencente capacidade de resilincia e s habilidades
de reconstruo das comunidades locais. Tomando a
resilincia como
[...] a capacidade intrnseca de um sistema, de uma
comunidade ou de uma sociedade, predispostos a
um choque ou estresse, para se adaptar e sobreviver mudando seus atributos no essenciais e se
reconstruindo em uma abordagem estrutural e

Gesto de desastres e poltica de assistncia social

sistmica, necessria para uma avaliao que v

alm da reduo da vulnerabilidade (MENDES;
TAVARES, 2009, p. 1577, traduo desta autora).

Prticas locais e polticas baseadas na articulao de rgos oficiais de proteo civil so as formas mais efetivas para construo de resilincia comunitrias para desastres naturais.
Espera-se que os desastres traduzam-se em
aprendizado social e que novos padres na relao
estado/sociedade, indivduos/meio ambiente sejam
estabelecidos. Que, assim, os desastres sejam tomados como oportunidade de mudana paradigmtica e
de reviso de valores as quais somadas vontade de
atores-chave auxiliem na preparao desta populao para o que est por vir.
Referncias
ALMEIDA, L. Q. de; PASCOALINO, A. Gesto de risco,
desenvolvimento e (meio) ambiente no Brasil. Um estudo de
caso sobre os desastres naturais de Santa Catarina. Disponvel
em: <www.geo.ufv.br/simposio/simposio/trabalhos/trabalhos.../
061.pdf>. Acesso em: 3 nov. 2009.
ANGIONI, M.; SAMAGAIA, J. Situao dos desabrigados/
atingidos pelo desastre e a assistncia (des)organizada. In:
FRANK, B.; SEVEGNANI, L. (Org.). Desastre de 2008 no Vale
do Itaja: gua, gente e poltica. Blumenau: Agncia de gua do
Vale do Itaja, 2009, p. 138-147.
AUMOND, J. J. et al. Condies naturais que tornam o Vale do
Itaja sujeito aos desastres. In: FRANK, B.; SEVEGNANI, L.
(Org.). Desastre de 2008 no Vale do Itaja: gua, gente e poltica.
Blumenau: Agncia de gua do Vale do Itaja, 2009, p. 22-37.
BARCELOS, F. C.; OLIVEIRA, S. M. Novas fontes de dados
sobre risco ambiental e vulnerabilidade social. Disponvel em:
<http://www.anppas.org.br/encontro4/cd/ARQUIVOS/GT11848-561-20080509105611.pdf.> Acesso em: 2 out. 2010.
BUNGE, M. Development and the Environment. In: BYRNE,
E. F; PITT, J. C. (Ed.). Technological Transformation: Contextual
and Conceptual Implications. Dordrecht: Kluwer Academic
Publishers, 1989, p. 285-304.
FRANK, B. Uma histria das enchentes e seus ensinamentos.
In: FRANK, B; PINHEIRO, A. (Org.). Enchentes na Bacia do
Itaja: 20 anos de experincias. Blumenau: Edifurb, 2003.
IAMAMOTO, M. V. Projeto profissional, espaos
ocupacionais e trabalho do assistente social na atualidade. In:
CFESS-Conselho Federal de Servio Social. As atribuies
privativas do (a) assistente social em questo. Braslia: CFESS,
fev. 2002, p. 13-50.

MATTEDI, M. A. As enchentes como tragdias anunciadas:

impactos da problemica ambiental nas situaes de emergncia
em Santa Catarina. 284 f. Tese (Doutorado em Cincias Sociais)
Universidade Estadual de Campinas, 1999.
______. A formao de polticas em Blumenau: o caso do problema
das enchentes. In: THEIS, I. M.; TOMIO, F. R.; MATTEDI,
M. A. (Org.). Novos olhares sobre Blumenau: contribuies
crticas sobre seu desenvolvimento recente. Blumenau: Edifurb,
2000, p. 195-230.
MATTEDI, M. A. et al. O desastre se tornou rotina. In: FRANK,
B.; SEVEGNANI, L. (Org.). Desastre de 2008 no Vale do Itaja:
gua, gente e poltica. Blumenau: Agncia de gua do Vale do
Itaja, 2009, p. 14-21.
MENDES, J. M.; TAVARES, A. Building Resilience to Natural
Hazards. Practices and Policies on Governance and Mitigation in
the Central Region of Portugal. Safety, Reability and Risk Analysis:
Theory, Methods and Applications. Taylor & Francis Group,
London, p. 1577-1584, 2009.
NEGREDO, J. C. de. A Defesa Civil que no se conhece ou que
no se v. In: FRANK, B.; SEVEGNANI, L. (Org.). Desastre de
2008 no Vale do Itaja: gua, gente e poltica. Blumenau: Agncia
de gua do Vale do Itaja, 2009, p. 63-69.
PNUD-Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
Direccin de Prevencin de Crisis y de Recuperacin, 2004.
Disponvel em: <http://www.undp.org/cpr/disred/documents/
publications/rdr/execsummary_esp.pdf>. Acesso em: 12 out.
2011.
REBOUAS, G. N; FILARDI, A. C.; VIEIRA, P. F. Gesto
integrada e participativa da pesca artesanal: potencialidades e
obstculos no litoral do Estado de Santa Catarina. Ambiente e
Sociedade, Anppas, Procam USP, v. 9, n. 2, p. 83-104 jul./dez.
2006.
RIBEIRO, M. J. Sociologia dos desastres. Revista Sociologia,
problemas e prticas, Instituto Universitrio de Lisboa, CIES/
IUL, n.18, p. 23-43, 1995.
SCHIOCHET, V. A ao governamental frente ao desastre. In:
FRANK, B.; SEVEGNANI, L. (Org.). Desastre de 2008 no Vale
do Itaja: gua, gente e poltica. Blumenau: Agncia de gua do
Vale do Itaja, 2009, p. 150-155.
SEVEGNANI et al. Gente socorrendo gente. In: FRANK, B.;
SEVEGNANI, L. (Org.). Desastre de 2008 no Vale do Itaja:
gua, gente e poltica. Blumenau: Agncia de gua do Vale do
Itaja, 2009, p. 110-127.
SIEBERT, C. (Des)controle urbano no Vale do Itaja. In: FRANK,
B.; SEVEGNANI, L. (Org.). Desastre de 2008 no Vale do Itaja:
gua, gente e poltica. Blumenau: Agncia de gua do Vale do
Itaja, 2009, p. 40-51.

R. Katl., Florianpolis, v. 15, n. 1, p. 32-40, jan./jun. 2012

39

40

Rbia dos Santos

VALENCIO, N. Da morte da Quimera procura de Pgaso: a

importncia da interpretao sociolgica na anlise do fenmeno
denominado desastre. In: VALENCIO, N. et al. (Org). Sociologia
dos desastres: construo, interfaces e perspectivas no Brasil.
So Carlos: Rima Editora, 2009.
VALENCIO, N. et al. (Org.). Sociologia dos desastres: construo,
interfaces e perspectivas no Brasil. So Carlos: Rima Editora,
2009.

Notas
1

Um sistema ecossocial (ou socioambiental) pode ser entendido

como um ecossistema alterado pela presena de um sistema
sociocultural. Difere de um ecossistema natural pelo fato de, para
alm da obedincia a leis naturais, sujeitar-se tambm a leis ditadas
pela expresso de necessidades e aspiraes humanas (BUNGE,
1989).

A cultura dos desastres define-se como conjunto socialmente

produzido de valores, normas, regras e saberes que enquadram as
representaes, atitudes, comportamentos adotados relativamente
s distintas expectativas que decorrem de situaes sociais e
ambientais especficas (BRITTON, 1992 apud RIBEIRO, 1995).

De acordo com Frank (2003), a bacia hidrogrfica do rio Itaja

compreende uma rea de 15 mil km, dos quais cerca de 80%
encontram-se na regio da floresta pluvial da costa atlntica, ou
Mata Atlntica, montanhosa e fortemente entrecortada por rios e
ribeires.

Em situaes de desastres, a atuao dos governos definida pela

situao de excepcionalidade, a qual legalmente reconhecida em
funo da gravidade como estado de calamidade pblica (maior
gravidade) ou situao de emergncia (menor gravidade). [...] Tais
institutos legais permitem ao poder pblico tomar decises e adotar
procedimentos para ampliar e agilizar o atendimento da populao
atingida (SCHIOCHET, 2009, p. 150).

Navegantes um municpio do estado Santa Catarina, onde se

localiza o Aeroporto Internacional Ministro Victor Konder,
considerado a principal porta de entrada para quem mora no Vale
do Itaja e nas proximidades.

A Defesa Civil tem, atravs do Decreto n 5.376, de 17.02.2005,

definidas as sua atividades. De acordo com o Art. 2 ,As aes de
defesa civil so articuladas pelos rgos do SINDEC e objetivam,
fundamentalmente, a reduo dos desastres, que compreendem os
seguintes aspectos globais: I- a preveno de desastres; II- a
preparao para emergncias e desastres; III- a resposta aos
desastres; IV- a reconstruo e a recuperao. Disponvel em:
<www.defesacivil.gov.br>. Acesso em: 16 nov. 2011.

Benefcios como: auxlio natalidade, auxlio funeral, e pr-renda

(que inclui os projetos Renda Cidad, Renda Associativa e Renda
trabalho) foram alguns dos benefcios cancelados. Estes ltimos,

R. Katl., Florianpolis, v. 15, n. 1, p. 32-40, jan./jun. 2012

so programas de transferncia de renda mensal repassada s famlias

de baixa renda do municpio.
8

Dados coletadas mediante a tcnica de observao participante da

autora deste artigo.

Informaes repassadas por tcnicos da prefeitura e por vtimas do

desastre.

Rbia dos Santos

rubiasantos@furb.br
Doutora em Sociologia Poltica pela Universidade
Federal de Santa Catarina.
Professora no Departamento de Servio Social da
Fundao Universidade Regional de Blumenau
(FURB)
FURB Departamento de Servio Social
Rua Antonio da Veiga
Bairro Victor Konder
Blumenau Santa Catarina
CEP: 89012-900