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1.
DISCIPLINARIO
GENERALIDADES
El incumplimiento de las normas legales y administrativas de los servidores
pblicos acarrea responsabilidad civil, penal y administrativa.
El Decreto Legislativo N 276, en el Ttulo I, Captulo V, establece el Rgimen
Disciplinario para los servidores pblicos, refirindose en su Art. 25 a los tres
tipos de responsabilidad anteriormente citados.
Estudiaremos este Instituto Jurdico analizando las disposiciones de la Ley de
Bases de la Carrera Administrativa (la Ley), de su Reglamento el D.S. N 00590-PCM del 15 de Enero de 1990 (el Reglamento), y las correspondientes de la
Ley N 28175.
2.
RESPONSABILIDAD FUNCIONARIAL
Dejamos establecido que nos referimos a la responsabilidad funcionarial como
aquella que se deriva del desempeo de un cargo o puesto de trabajo,
entendiendo coma tal el ejercicio de la funcin pblica por los servidores
pblicos nombrados o estables, pero considerando que el Reglamento dispone
que las disposiciones referidas a esta materia se apliquen, en lo pertinente, a
los funcionarios y servidores contratados.
2.1.
CAUSALES
Conforme a lo establecido en el Art. 25 del D. Leg. N 276, hay tres clases o
tipos de responsabilidad, que pasamos a tratar:
3.
3.1.
3.1.1.
FALTAS
Concepto
Falta administrativa disciplinaria viene a ser todo incumplimiento de los
deberes que les corresponde a los servidores.
Nuestra Legislacin considera que la falta disciplinaria es toda accin u
omisin, voluntaria o no, que contraviene las obligaciones, prohibiciones
establecidas en la normativa especfica sobre los deberes funcionariales,
dando lugar a una sancin.
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Clasificacin
Las faltas son sancionadas considerando la jerarqua del cargo del
servidor infractor, as como la reincidencia, de tal manera que la falta
ser tanto ms grave cuanto ms elevado sea el nivel del servidor.
Conforme a lo prescrito en el
puedes de leves y graves.
3.2.
3.2.1.
SANCIONES
Concepto
Clasificacin
Nuestra Legislacin prescribe cuatro clases de sanciones. Como est
dicho no se puede imponer otro tipo de sancin.
a. Amonestacin.
Es la sancin ms benigna y puede ser verbal o escrita , pblica o
privada. Viene a ser una advertencia o un apercibimiento, lo que nos
conduce al concepto de llamar a la moderacin o correccin en el
comportamiento del servidor.
Su aplicacin corre a cargo del jefe inmediato y para el caso de la
amonestacin escrita sta se materializa en una resolucin del Jefe
de Personal.
b. Suspensin
Es la separacin del servicio por faltas de cierta gravedad. Se ejecuta
sin percepcin de haberes y por un lapso mximo de treinta (30) das.
Este correctivo que interrumpe la relacin laboral se oficializa tambin
por Resolucin del Jefe de Personal.
c. Cese Temporal
4.
4.1.
Nocin
Como hemos visto, el cese temporal por tiempo mayor a treinta (30) das y el
retiro definitivo o destitucin proceden previo proceso disciplinario, al que
definimos como la instruccin escrita y sumaria contenida en un
expediente que organiza ante la presencia de una falta que puede ser
sancionada con cese temporal o destitucin.
El proceso administrativo disciplinario es conducido por una comisin cuya
actuacin se ajusta a las normas procedimentales previstas en la Ley, su
Reglamento y los reglamentos especiales que maneja cada institucin.
Denuncia
El expediente se organizar formulando los cargos sobre la base de los
hechos contrarios a los deberes funcionariales acompandose los
documentos probatorios que posibiliten acreditar la conducta antijurdica.
Corre a cargo del Jefe que originalmente conoce de la falta, quien hace
la valoracin previa conociendo la magnitud de los hechos. Luego, el
expediente es tramitado ante el Superior quien lo deriva a la Comisin
Permanente para su calificacin, con cuyo pronunciamiento regresa al
Titular para la apertura mediante resolucin.
4.3.2.
Apertura
El proceso disciplinario es instaurado por resolucin dictada por el Titular
de la Institucin, a la vista del pronunciamiento de la Comisin de
Procesos Disciplinarios.
La resolucin que abre proceso ser notificada personalmente al
trabajador encausado, pero no puede ser impugnada. Su carcter de
inimpugnable se explica por las siguientes razones :
a. Porque la Administracin tiene legitimidad como empleadora para
ejercer la potestad disciplinaria, a efecto de investigar los hechos
denunciados y sancionar siempre que se haya determinado
responsabilidad del servidor.
b. Porque no se est afectando derecho subjetivo alguno del
trabajador, es decir no se le est sancionando sino tan solo
autorizando las investigaciones o esclarecimiento de los hechos.
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Etapa Instruccional
Las investigaciones que el caso requiera estn a cargo de la Comisin
Permanente, la que recibir los descargos y las pruebas que crea
conveniente presentar el servidor en su defensa, teniendo derecho a
tomar conocimiento de los cargos que se le imputan y los recaudos que
corran en el expediente.
Asimismo tiene derecho a informar personalmente o a travs de su
Abogado o apoderado, coma paso previo al pronunciamiento final de la
Comisin.
La Comisin examinar la totalidad de las pruebas, solicitando los
informes que crea necesarios luego de lo cual emitir su dictamen o
pronunciamiento recomendando la sancin a aplicar. Con su
pronunciamiento elevar el expediente al Superior para que se dicte la
resolucin que corresponda.
4.3.4.
Etapa Resolutiva
Es prerrogativa del titular institucional imponer la sancin disciplinaria,
teniendo en cuenta el informe elevado por la Comisin de Procesos
Disciplinarios. Si lo considera necesario solicitar opinin del rgano
asesor en materia jurdica.
5.
IMPUGNACIONES
Las resoluciones imponiendo sanciones disciplinarias son susceptibles de
impugnacin, por lo que el servidor que se sienta afectado con la medida tiene
derecho a interponer los recursos que le faculta el Art. 207 de la Ley del
procedimiento Administrativo General (LPAG) N 27444, hasta agotar la va
administrativa y, de ser el caso, recurrir a lo Contencioso-Administrativo con
sujecin a lo prescrito en el Art. 4, Inc. 6), de la Ley que regula el proceso
contencioso administrativo-
6.
PRESCRIPCIN Y DURACIN
6.1.
Prescripcin
El plazo que tiene la administracin para abrir proceso es de un (01) ao;
vencido este lapso opera la prescripcin. El plazo se contar a partir del
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6.2.
Duracin
El Art. 163 del D.S. N 005-90-PCM se ocupa de la duracin del proceso
disciplinario, fijando trminos de inicio y culminacin del proceso administrativo
disciplinario, que no debe exceder de treinta (30) das hbiles, improrrogables.
En la prctica este plazo no es observado, por lo que debemos colegir que
dicho incumplimiento acarrea responsabilidad por parte de los miembros de la
Comisin de Procesos Disciplinarios. As lo prescribe el citado Art. 163,
segundo prrafo, al disponer que el incumplimiento del referido plazo configura
falta de carcter disciplinario contenida en los Incs. a) y d) del Art. 28 del D.
Leg. N 276, por incumplimiento de las normas legales y reglamentarias y, por
negligencia en el desempeo de las funciones.
Los efectos jurdicos del incumplimiento del plazo legal son :
a. La Administracin pierde la prerrogativa disciplinaria para sancionar por la
falta que dio lugar al proceso.
b. Como consecuencia, al trabajador ya no se le puede imponer sancin
alguna por la falta en la que estuvo incurso.