RESENHA DO ARTIGO:

A CONSTITUIO COMO PROJETO POLTICO

Florestan Fernandes

SAVIANI, Dermeval. Poltica e Educao no Brasil: O papel do congresso Nacional

na legislao do ensino. 6 Ed; I reimpresso Campinas, SP: Autores Associados,
2008.
As leis 4.024/51 (LDB), 5.540/68 (Lei da reforma Universitria) e 5.692/71
(Diretrizes e Bases do Ensino do 1 e 2 graus) possibilitaram ao autor pesquisas
revelaram que estas so oriundas de projetos do Poder Executivo. Anteriormente ficou
evidente, atravs de estudos, a resposta para tal questo: Qual o papel do Congresso
Nacional na legislao do Ensino? O poder do mesmo se exercia basicamente atravs
das emendas. As emendas no tm merecido a ateno dos estudiosos da educao
brasileira em geral e da legislao do ensino.
Nesse contexto, o Congresso Nacional no desenvolvimento do texto final que,
em ltima instancia, nos termos da constituio detectado por ele (Congresso
Nacional) e sancionado pelo presidente da Repblica, com o que se converte em lei.
Atravs de um estudo feito em 1977, verificou-se que em alguns casos h deformao
da coerncia do projeto original elaborado por uma comisso de educadores designada
pelo ento Ministro da Educao, Clemente Mariani.
O porqu dessas mudanas pode ser explicado, mas precisamos levar em conta o
movimento da poltica brasileira. As estratgias de sustentao poltica dominantes no
pas envolvem o Congresso Nacional e no deixam de influenciar os rumos da questo
educacional quando esta objeto de regulamentao jurdico-poltica.
A teoria ampliada do Estado, que formado pela sociedade poltica + a
sociedade civil, onde a primeira como o aparelho governamental propriamente dito
que detm o monoplio da coero aceita socialmente como legtima; e a segunda o
conjunto dos aparelhos privados de hegemonia.
Por presses da sociedade civil, pode ser possvel chegar aprovao de leis de
interesse da populao sem que, entretanto, como tem ocorrido frequentemente no
Brasil, tais leis ganhem plena vigncia. Embora a lei tenha sido aprovada, esteja, de

direito, em vigor, de fato ela pode tornar-se letra morta seja passivamente ou
ativamente. A reside a explicao para o slogan, a lei boa, pena que no aplicada;
ou, aos amigos, tudo; aos inimigos, a lei.
O autor traz a definio de partidos como partes da sociedade que constituem
agrupamentos com interesses comuns que se organizam para a defesa e a ampliao de
seus interesses. Eles se dividem em dois tipos: Partido polticos e Partidos Ideolgicos.
O partido poltico constitui uma organizao prtica, ou seja, um instrumento para
soluo de um problema ou de um grupo de problemas da vida nacional e internacional;
j o Partido Ideolgico se agrupa como um conjunto de aparelhos e organizaes
intelectuais,

como

imprensa,

editoras, clubes,

igrejas, associaes

culturais,

profissionais ou comunitrias, escolas pblicas e privadas, etc. Os partidos pblicos

esto diretamente representados no parlamento, enquanto os ideolgicos so
representados pelos polticos.
A ao dos partidos ocorre atravs de determinadas estratgias que podem variar
amplamente conforme as conjunturas ou se revestir de um carter de relativa
permanncia. Mas devido s diversas conjunturas, as foras dominantes reagem
lanando mo de um nmero limitado de estratgias polticas. Essas estratgias
reduzem-se

quatro

modalidades

que

so:

conciliao,

autoritarismo

desmobilizador, autoritarismo mobilizador e liberalismo.

Debrun, afirma que embora a constatao do fenmeno em pauta possa sugerir a
existncia de arqutipos polticos brasileiros, trata-se, em verdade, de um evento
histrico, portanto, em nada eterno, mas decorrente de uma determinada forma ditada de
estruturao das relaes sociais, a chamada verticalidade das desigualdades
brasileiras.
Segundo o autor, h mecanismos de manuteno de determinado regime poltico.
Para tanto, lanou-se mo das categorias democracia restrita e democracia
excludente. Democracia restrita o regime que mantm abertas as franquias
democrticas cujos canais de participao, entretanto, s so alcanadas por uma
determinada e restrita parcela da sociedade, constituda pelas elites, sejam elas do ponto
de vista socioeconmico ou cultural. A Democracia excludente um regime que
deliberada e sistematicamente exclui da participao poltica amplos setores da
sociedade civil, entre eles as chamadas elites dissidentes, ou seja, o eufemismo da
ditadura.

No texto resenhado, delimitou-se o estudo de modo a abarcar o perodo entre

1946 e 1971, analisando-se os papis desempenhados pelo Parlamento brasileiro nos
projetos oriundos do Poder Executivo que culminam nas leis mencionadas no incio
dessa resenha. Ou seja, o objetivo desse texto procurar focar-se nos bastidores desse
projeto, procurando trazer tona as motivaes polticas a partir das quais as diferentes
propostas foram formuladas. Pretende tambm nos conscientizar e entusiasmar na
mobilizao e fora da nossa organizao.
FERNANDES, Florestan. A Constituio como projeto poltico. Tempo Social; Rev.
Sociol. USP, S. Paulo, 1(1): 47-56, 1.sem 1989.
O

texto

labora

uma

anlise

histrico-sociolgica

das

condies

econmicas,polticas e sociais da dimenso poltica das constituies brasileiras, que

so vistas como projetos das classes dominantes com o objetivo de organizar a
sociedade civil e o Estado. Primeiramente mostra-se como, j com a nossa primeira
constituio, se estabelece uma tradio marcada pelo modernismo importado, pelo
formalismo jurdico avanado e pela excluso da maioria da populao trabalhadora aos
direitos participao efetiva na organizao da sociedade. Em seguida, examinam-se
os dilemas da atual Assemblia Nacional Constituinte, dividida entre dois grupos
opostos: o conservador, que pretende realizar apenas uma reviso constitucional, e o
radical, que almeja romper com a ordem ilegal imposta pela ditadura militar ainda
persistente na Nova Repblica.
As constituies que caracterizam a evoluo dos povos modernos sempre
contm um projeto poltico. Este projeto, por sua vez, traduz ideolgica e socialmente
como as classes dominantes pretendem organizar a sociedade civil e o Estado. Toda
sociedade estratificada possui certas possibilidades de organizar a sociedade civil e o
Estado. Tais possibilidades no so um efeito do acaso, mas de determinaes do modo
de produo econmica. dos interesses e da situao de classe dos estratos sociais que
se apropriam do poder real, dominam as outras classes e estratificam a sociedade civil
como condio histrica para reproduzir a ordem social existente.
Ou seja, as classes dominantes, atravs das determinaes do modelo de
produo econmica e do poder real, pretendem organizar a sociedade civil e o Estado.
Dominam as outras classes e estratificam a sociedade civil a fim de reproduzir a ordem
social existente.

No existe uma conscincia constitucionalista, porque no existe uma sociedade

civil que associe o modo de produo capitalista necessidade histrica das vrias
revolues burguesas (como a revoluo nacional, a transformao estrutural capitalista
no campo, e revoluo urbana e a revoluo democrtica). A nossa modernizao
poltica se reduziu importao de uma tecnologia estatal de dominao de classe. A
modernizao se impunha: de fora, para encadear a produo econmica interna ao
mercado mundial; de dentro, para que as classes dominantes pudessem dispor de
instrumentos eficazes de defesa da ordem e pudessem associar-se aos estratos mais
poderosos da burguesia internacional contando com freios para limitar o constante
desgaste que eles exerciam sobre a soberania do Estado.
Graas ditadura, a representao sofrera um golpe srio, principalmente nas
cidades mais urbanizadas e industrializadas; e o sistema de poder burgus perdera o
monolitismo anterior, o que levou ao Parlamento uma nova safra de polticos, burgueses
ou vinculados ao proletariado. Pela primeira vez em nossa histria, as classes
dominantes so foradas a travar a luta de classes dentro do Parlamento.
Com o desenvolvimento da industrializao e o desenvolvimento das cidades,
houve migrao e crescimento do mercado interno, associao da cidade com o campo,
fortalecendo as classes desfavorecidas, acabando com a paz burguesa.
A constituio de 1946 exibe uma modernizao espantosa, como se as classes
dominantes houvessem absorvido as transformaes que o desenvolvimento capitalista
propagaram ao regime de classes e ao padro capitalista nascente da luta de classes.
Uma democracia de fachada mantm-se tona, sem fazer face s exigncias da situao
histrica.
O fim da dcada de 1950 e o incio da dcada de 1960 denunciavam que atravs
dos meios tradicionais (do mandonismo, do paternalismo e do clientelismo) s se
poderia compor uma maioria parlamentar conservadora, sem deter as ecloses sociais
que atingiam gravidade extrema. As crises explodem no mbito do Governo, porque as
classes dominantes no conseguiam enfrent-las e resolv-las no seio da sociedade civil
nem transferi-las e solucion-las na esfera do Parlamento. A Nao exigia mudanas
estruturais. As classes dominantes e suas elites responderam com a conspirao civilmilitar, o golpe de Estado e a contra-revoluo. Nesse sentido, a constituio de 1946
no gerou a democracia, pariu a ditadura militar.