Foto: Vicente Gonzlez.

La integracin de la agricultura con el

medio ambiente

Cultivar con
respeto
Texto: Elosa Colmenar

Con la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam, la integracin de las consideraciones

ambientales en las dems polticas ha dejado de ser una opcin para convertirse en una obligacin y, como tal, forma parte de los principios inspiradores de la Comunidad Europea. En
este sentido la redaccin del nuevo artculo 6 es muy claro ya que determina que las exigencias de la proteccin del medio ambiente debern integrarse en la definicin y en la realizacin
de las polticas y acciones de la Comunidad, con objeto de fomentar un desarrollo sostenible.
Dentro de estas polticas, la agricultura tiene sin duda un papel importante en la conservacin
del medio ambiente. La agricultura utiliza y maneja recursos naturales, y, por tanto, la mayor o
menor racionalidad en la utilizacin de esos recursos afecta directamente al medio ambiente.

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las polticas sectoriales comunitarias,

aunque no hay que olvidar que tambin
ha habido otras actuaciones destacadas en los ltimos diez aos y que han
contribuido a ir perfilando y concretando los contenidos hasta llegar a la situacin actual. As, el V Programa Comunitario de Accin en materia de Medio
Ambiente (1992-1999) Hacia un desarrollo sostenible, ya incida en el principio de integracin ambiental, respondiendo, por una parte, a la inquietud
ciudadana por el estado de nuestro
entorno y por otra a las consideraciones
derivadas de la Cumbre de la Tierra,
celebrada en Ro de Janeiro en 1992.
Entre las directrices de este V Programa, se estableca la necesidad de incrementar el proceso de integracin del
medio ambiente en cinco sectores econmicos prioritarios: industria, energa,
turismo, transporte y agricultura.
Adems, la integracin del medio
ambiente se ha visto reforzada por la
nueva redaccin del Reglamento general de Fondos Estructurales para el
periodo 2000-2006, exigiendo que
toda intervencin financiada por los
Fondos comunitarios deber tener en
cuenta las repercusiones en el medio
ambiente.

EL PROCESO

La agricultura intensiva cre monocultivos

ms vulnerables a las plagas.
Foto: Luis Merino. Naturmedia.

ara llegar a la situacin

actual ha habido que recorrer un largo camino, en el
que el denominado Proceso
de Cardiff ha sido un importante espaldarazo para la integracin del medio
ambiente en la definicin y aplicacin de

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DE

CARDIFF

Pero es sin duda el denominado Proceso de Cardiff, iniciado en el Consejo

Europeo celebrado en dicha ciudad en
1998, el instrumento fundamental para
la integracin, ya que tiene como objetivo desarrollar una estrategia para integrar el medio ambiente en la definicin y
aplicacin de las polticas sectoriales
comunitarias, dando as cumplimiento
al mandato establecido en el artculo 6
del Tratado de Amsterdam. Este Proceso, para su desarrollo, ha solicitado a
los Consejos, en nueve de sus formaciones (Agricultura, Transporte, Energa
Mercado Interior, Desarrollo, Industria,
Asuntos Generales, Ecofin y Pesca), la
elaboracin de estrategias de integracin para cada una de las reas sectoriales, prestando especial atencin a
cuestiones intersectoriales tales como
el cambio climtico y la dimensin ambiental del empleo. Es ste un proceso
que hoy en da sigue avanzando, pese a
las dificultades que encierra no slo la
mayor amplitud de sectores implicados,
sino tambin la necesidad de un con-

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La agricultura ha diseado muchos de nuestros paisajes y ha influido en la ordenacin del

territorio. Foto: Luis Merino. Naturmedia.

La agricultura es
uno de los
sectores en los
que se considera
fundamental la
integracin del
medio ambiente

senso en el entramado jurdico de los

hasta ahora quince miembros de la UE.
Si tenemos en cuenta que el desarrollo
econmico y social ya no depende
solamente de la fuerza del trabajo, el
capital y la tecnologa, sino que tambin
juegan un papel destacado el estado de
los recursos, renovables y no renovables, es indudable la importancia creciente del factor ambiental, cada vez
mas presente en el desenvolvimiento de
la sociedad y que est contribuyendo a
modificar muchos conceptos polticos y
econmicos ya no slo a nivel nacional
o comunitario, sino mundial. En el mbito de la poltica ambiental comunitaria
ya no se habla nicamente de respetar
nuestra fauna, depurar las aguas o tratar los residuos, lo que ahora est en

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cuestin es todo un modelo de desarrollo insostenible para el conjunto de la

humanidad, que est generando el
cambio climtico, cuyos efectos pueden ser fatales para el planeta si no se
toman a tiempo las medidas correctoras necesarias. Para contribuir al logro
de una situacin ms positiva, la poltica
ambiental comunitaria tiene entre sus
objetivos la bsqueda de un modelo de
desarrollo justo para la humanidad

EL

IMPORTANTE PAPEL DE LA
AGRICULTURA

Es la agricultura en uno de los sectores

en los que se considera fundamental la
integracin del medio ambiente, y ello
es as no slo por el reconocimiento de

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Foto: Luis Merino. Naturmedia.

que la actividad agraria ha afectado

profundamente a nuestro planeta desde
que comenz a desarrollarse, sino tambin por la influencia tan intensa que
esta actividad ha tenido en Europa,
donde ha llegado a modelar un paisaje

ambiente debido al impacto de algunos

productos agroqumicos. Estas fueron
algunas de las razones que influyeron
para que el V Programa considerara a
la agricultura un sector prioritario en el
proceso de integracin.

estabilizar los mercados y asegurar el

alimentos a todos los ciudadanos a un
precio razonable. Su aplicacin provoc
como contrapartida la intensificacin de
la agricultura, lo que supuso un incremento del empleo de fertilizantes y pro-

El VI Programa Comunitario de Medio Ambiente (2001-2010) incide en la

necesidad de poner mayor inters en las buenas prcticas agrarias
nico marco de una rica biodiversidad.
Dentro del territorio de la Unin Europea, el protagonismo de la agricultura
en los procesos de la naturaleza ha sido
muy intenso: Ha influido en la ordenacin del territorio, ha diseado muchos
de nuestros paisajes y ha contribuido a
una rica cultura rural. Tambin ha influido, pero negativamente, sobre el medio

Para mejor comprender la situacin

actual, es necesario analizar cual era el
panorama antes de 1992, fecha de la
entrada en vigor del V Programa y clave
tambin para la revisin peridica de la
Poltica Agraria Comn (PAC). Hasta
ese momento la poltica comunitaria en
materia de agricultura tena como objetivos elevar el nivel de vida en el campo,

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ductos fitosanitarios, adems de potenciarse la mecanizacin del mundo rural.

Las consecuencias ambientales de esta
poltica de desarrollo fueron variadas.
Por un lado la agricultura intensiva cre
monocultivos ms vulnerables a las plagas; los productos fitosanitarios, empleados de forma sistemtica, aumentaron

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las resistencias a las plagas y enfermedades, forzando tratamiento ms duraderos y costosos, que terminaban contaminando en algunos casos el agua y

aguas. Adems de excesos de produccin, la intensificacin de los cultivos

provoc, en algunos casos, la degradacin de la biodiversidad y recursos
naturales bsicos como el agua o el
suelo.
Asimismo, las explotaciones ganaderas
vieron tambin como aparecan problemas derivados de la intensificacin, como
el hacinamiento en las explotaciones,
aumento en la produccin de purines e
incremento de las enfermedades por una
alimentacin no adecuada. Estos problemas han llegado a afectar a los consumidores comunitarios, como ha ocurrido
con la reciente crisis de las vacas locas y
han alterado gravemente los mercados y
desequilibrado la produccin.
Adems a toda esta problemtica
existente en los primeros noventa se
una el efecto de la globalizacin que
comenzaba a afectar sensiblemente a
los mercados agrarios. Ante la competencia los agricultores tenan dos opciones: o incrementar an ms los esfuerzos de produccin, con mayores riesgos ambientales, o abandonar las
explotaciones, con el consiguiente despoblamiento de algunas reas y la prdida de tierras agrarias. Esta ltima
alternativa poda desembocar en el
empobrecimiento del mundo rural y su
cultura y la consiguiente alteracin del
paisaje tradicional. La biodiversidad se
vera perjudicada, al perderse el cultivo
de especies autctonas y paralizarse la
produccin de alimentos para numerosas especies de fauna silvestre habitualmente asociadas a la actividad agraria.

La utilizacin de las tierras debe ser

compatible con la proteccin y mejora del
medio ambiente y del paisaje.
Foto: Vicente Gonzlez.

el suelo; la aplicacin sin rigor de grandes cantidades de fertilizantes, a base

de nitratos y fosfatos, provocaron la
contaminacin de acuferos y la eutrofizacin de determinadas masas de

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Ante este panorama, la PAC de 1992

supuso un cambio significativo, ya que
introdujo la componente ambiental en la
actividad agraria. Se persegua la calidad, ms que la cantidad en los productos y, adems aportaba otra innovacin respecto a los cultivos: se volva la
mirada a la agricultura extensiva, se
priorizaban las rentas directas a los agricultores, se establecan cuotas a la produccin y primaba la retirada de tierras
de la produccin agraria. La proteccin
y mejora del medio ambiente, como elemento bsico de la poltica comunitaria,
contribua a justificar las subvenciones
europeas a su agricultura ya que se protega el medio natural creado y fomentado por la agricultura, en el marco de la
reforma de la PAC. Mientras los agricultores comunitarios sigan disfrutando

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de ayudas, se evitara que el campo

quede despoblado, y el medio ambiente europeo no sufrira por ello cambios
negativos.

LA RED DE AUTORIDADES
AMBIENTALES
Un paso ms en el captulo de integracin medioambiental se dio en 1993,
fecha en que se inici el perodo de programacin de los Fondos Estructurales
1994-1999, donde se intensificaba la
necesidad de ligar actividad econmica,
financiacin comunitaria y medio
ambiente. En ese contexto naci en
1997 la Red de Autoridades Ambientales que asociaba a las autoridades de
programacin y gestin de los Fondos
comunitarios (FEDER, FEOGA, IFOP,
FSE, Fondo de Cohesin) con las autoridades responsables de medio
ambiente a nivel estatal y autonmico.
Coordinada por el Ministerio de Medio
Ambiente, que realiza las labores de
Secretariado a travs de su direccin
general de Calidad Ambiental, actuaba
como un foro de dilogo con los correspondientes representantes de la Comisin Europea. Esta Red realiza un
seguimiento ambiental de la aplicacin
de los Fondos comunitarios en Espaa
y ha celebrado numerosos encuentros
y Jornadas temticas de gran inters.

EL REGLAMENTO DE AYUDAS
DESARROLLO RURAL

AL

En la senda de la integracin, la Poltica

Agraria Comn sufre una nueva remodelacin en 1999 para adaptarse a los
acuerdos del GATT y a los contenidos
de la denominada Agenda 2000, documento con el que la UE, adems de
plantearse la ampliacin a nuevos Estados miembros, adoptaba un mayor
compromiso en la estrategia de la integracin del medio ambiente y el fomento del desarrollo sostenible. Este nuevo
compromiso, que qued reflejado en el
Tratado de Amsterdam, recoga el incremento de las medidas agroambientales
frente a las amenazas que se cernan
sobre la naturaleza y la biodiversidad.
Las previsiones del VI Programa Comunitario de Medio Ambiente (2001-2010)
tambin incidan en la necesidad de
poner mayor inters en las buenas
prcticas agrarias y hacer todava ms

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compatible la agricultura con la proteccin y mejora del medio ambiente. Se

busca la calidad de los alimentos acompaada de una agricultura respetuosa
con el medio ambiente y sostenible. El
agricultor pasa de ser un productor de
alimentos a tiempo completo, a compartir esta funcin con la de protector
del mundo rural y del campo. Para
lograr este cambio y que no peligrase
su nivel de vida, este proceso se acompa de ayudas directas al agricultor y
una poltica rural de estructuras compatible con el desarrollo sostenible. As
nace el Reglamento de ayudas al Desarrollo Rural de 1999 que contempla las
ayudas a un modelo de agricultura integrada que fomente las prcticas agrarias no perjudiciales para el medio
ambiente.

En el ao 2003
la Unin
Europea
revisar el
proceso de
integracin
ambiental en la
agricultura

Algunas de las medidas que se contemplan en este Reglamento son: Inversiones en las explotaciones agrarias; Ayudas para la instalacin de jvenes agricultores; Formacin; Ayudas a zonas

OBJETIVOS PRIORITARIOS PARA LA INTEGRACIN

DEL MEDIO AMBIENTE EN LA AGRICULTURA

a integracin del medio ambiente en la agricultura tiene una

serie de objetivos especficos:
Velar por el recurso del agua y su adecuada gestin
Disminuir el impacto de los agroqumicos
Vigilar las consecuencias que los Organismos Genticamente
Modificados (OGM) pueden tener en la naturaleza.
Analizar y estudiar el correcto uso del suelo
Reconocer y poner medidas a la influencia de la actividad agraria en el cambio climtico y la calidad del aire.
Proteger y mejorar el paisaje y la biodiversidad
Procurar el bienestar de los animales
Fomentar la silvicultura.
Todo ello sin perder de vista la calidad de los productos agrarios, el
Desarrollo rural y el nivel de vida de los agricultores y ganaderos,
el Principio de quien contamina paga y el Principio de precaucin
y prevencin. Adems estos objetivos tiene que combinarse con las
exigencias del Protocolo de Kioto, con la Estrategia de la Biodiversidad de la Unin Europea, el VI Programa comunitario de Medio
Ambiente El futuro est en nuestras manos y la Estrategia Forestal de la Unin Europea.

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Se camina hacia
una agricultura
moderna y
econmicamente
viable y
ambientalmente
sostenible
desfavorecidas y zonas con limitaciones
medioambientales; Medidas Agroambientales; mejoras en la transformacin y
comercializacin de productos agrcolas
y Fomento de la adaptacin y el desarrollo de las zonas rurales. Y todo ello
sin olvidar que se debe seguir un Cdigo de Buenas Prcticas que se debe
plasmar especialmente en las medidas
agroambientales, cuyos
objetivos
prioritarios son entre otros que las formas de utilizacin de las tierras de inters agrario sean compatibles con la proteccin y mejora del medio ambiente,
del paisaje y de sus caractersticas, de
los recursos naturales, del suelo y de la
diversidad gentica; la extensificacin
de la produccin agraria que sea favorable para el medio ambiente y la conservacin de entornos agrarios de alto valor
natural amenazados. No obstante la
poltica comunitaria considera que las
Buenas Prcticas Agrarias son obligatorias y, slo si el trabajo del agricultor va
ms all y aporta beneficios al medio
ambiente, puede ser receptor de determinadas ayudas o subvenciones. Se
trata, por ejemplo, de fomentar un
menor uso de fertilizantes artificiales,
reducir o eliminar totalmente los pesticidas, poner en explotacin tierras abandonadas para combatir la erosin y los
incendios, reforestar tierras marginales,
etc.
El ao 2003 la Unin Europea revisar el
proceso de integracin ambiental en la
agricultura y tomar nuevas medidas si
es necesario. Se revisar el proceso
hacia una agricultura que cumpla con
tres requisitos bsicos: que sea moderna y econmicamente viable, social-

El agricultor ha de compatibilizar la produccin agraria con la proteccin del mundo

rural y del campo. Foto: Vicente Gonzlez.

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