You are on page 1of 87

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT

PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

Aula 01
Prezados, alunos!
Sejam bem-vindos ao curso de Administrao Pblica para AFRFB e AFT.
Gostaria de agradec-los pela confiana em nosso trabalho e espero no
desapont-los.
O ltimo concurso de AFRFB aconteceu em dezembro de 2009, enquanto que
as provas de AFT ocorreram em maro de 2010. Por enquanto ainda no
temos uma previso mais concreta para o prximo concurso, mas isso no
motivo para no estudar. A preparao para concursos como esses exige
tempo, e quanto antes comearmos melhor.
Digo isso por experincia prpria. Comecei a estudar para AFRF em julho de
2005 e a prova aconteceu em dezembro. Das 10 regies fiscais, eu passava
em sete, mas uma das trs em que no passava foi a que escolhi, a 9 regio,
do Paran e Santa Catarina. Passei em fevereiro de 2006 para TRF, atual
ATRFB. Mas no desisti de estudar, continuei firme, at passar em setembro
de 2007 para auditor do TCU.
Assim, como temos um tempo significativo, esse curso vai buscar ser bem
abrangente e com bastante questes. Espero que gostem. Nessa aula,
veremos a continuao do item 2 do edital, que aborda os modelos de gesto.
Vimos na aula demonstrativa os modelos patrimonialista e burocrtico, agora
veremos o modelo gerencial. Tambm veremos o empreendedorismo
governamental, que uma escola dentro do modelo ps-burocrtico.

Aula 01 03/04: 2. Modelos tericos de Administrao Pblica: gerencial. 5.


Evoluo dos modelos/paradigmas de gesto: a nova
gesto pblica. 10. Gesto Pblica empreendedora
Porm, antes de entrarmos no modelo gerencial, importante estudarmos um
pouco das transformaes do Estado na segunda metade do Sculo XX. Essas
transformaes esto diretamente relacionadas com a crise do modelo
burocrtico e emergncia do gerencialismo.
Boa Aula!

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

Sumrio
1

EVOLUO DO ESTADO NO SCULO XX ................................................................ 2


1.1

ESTADO DE BEM-ESTAR SOCIAL .............................................................................. 3

1.2

CRISE DO ESTADO CONTEMPORNEO ......................................................................... 7

1.3

NEOLIBERALISMO.............................................................................................. 10

1.4

NEOINSTITUCIONALISMO ECONMICO ...................................................................... 12

1.5

GOVERNANA PROGRESSISTA ............................................................................... 15

ADMINISTRAO GERENCIAL ............................................................................ 18


2.1

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO GERENCIAL .............................................................. 25

EMPREENDEDORISMO GOVERNAMENTAL ........................................................... 33

PONTOS IMPORTANTES DA AULA....................................................................... 42

QUESTES COMENTADAS ................................................................................... 43

5.1

LISTA DAS QUESTES ........................................................................................ 75

5.2

GABARITO ...................................................................................................... 86

LEITURA SUGERIDA ........................................................................................... 87

1 Evoluo do Estado no Sculo XX


Vimos na aula demonstrativa, questo 13 da parte terica (pg. 34), que a crise
da burocracia ocorre junto com a crise do Estado de Bem-Estar Social. Trata-se
de uma crise sistmica, que envolveu uma crise econmica, uma crise
administrativa e tambm de legitimidade do Estado, ou seja, uma crise
poltica.
A burocracia nasceu dentro do Estado Liberal, inclusive como uma forma de
impor limites legais arbitrariedade do soberano. Porm, ao longo do tempo,
h uma tendncia da burocracia em se apropriar de uma srie de funes,
ampliando a atuao nos diversos setores econmicos e sociais. Por
conseguinte, do liberalismo, a burocracia chega no Estado de Bem-Estar Social
e Keynesiano, cuja premissa bsica a necessidade de interveno estatal.
Veremos aqui como foi a evoluo do Estado ao longo do Sculo, desde a
formao do Welfare State, passando por sua crise, a emergncia do
neoliberalismo, at as formas contemporneas do Estado Regulador e da
Governana Progressista.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

1.1 ESTADO DE BEM-ESTAR SOCIAL


Considera-se que o Estado de Bem-Estar Social teve incio na dcada de 1940,
na Inglaterra. Contudo, isso no significa que antes disso no houvesse
nenhum tipo de poltica social, ou ento que o liberalismo permaneceu ileso
at essa data. Desde a metade do Sculo XIX j podem ser observadas
diversas iniciativas de alguns pases no sentido de o Estado ter uma
participao maior no provimento de servios sociais. A Lei dos Pobres da
Inglaterra, por exemplo, foi promulgada em 1843.
Porm, as polticas sociais do sculo XIX e perodo anterior se caracterizavam
pela contradio entre os direitos civis e polticos, de um lado, e os sociais, de
outro. Aquele que recebesse ajuda estatal perdia sua cidadania, perdia o
direito de votar.
Os anos 1920 e 1930 assinalam um grande passo para a constituio do
Welfare State. As duas guerras mundiais proporcionaram uma macia
interveno do Estado, e a crise de 1929, que teve graves consequncias para
o emprego e a renda, provoca em todo o mundo ocidental um forte aumento
das despesas pblicas.
Os estados se viram no meio de uma grave crise econmica com um nmero
cada vez maior de pessoas atingindo os nveis da pobreza e da indigncia.
Como respostas crise foram postas em prtica as ideias econmicas de John
Maynard Keynes, que defendia um papel mais interventor do Estado na
economia de forma a estimular a demanda e, por consequncia, o crescimento
econmico.
Mas, ento, o que diferencia as polticas adotadas pela Inglaterra na dcada de
1940 das anteriores para que consideremos o incio do Estado de Bem-Estar
Social apenas neste perodo? Segundo Regonini (1986), o simples
compromisso do Estado na prestao de servios sociais no configuraria o
Estado de Bem-Estar Social; preciso que estes servios sociais sejam
considerados um direito da populao. O autor afirma que o exemplo mais
prximo da definio a poltica posta em prtica na Gr-Bretanha a partir da
Segunda Guerra Mundial, quando foram aprovadas providncias no campo da
sade e da educao, para garantir servios idnticos a todos os cidados,
independentemente da sua renda. Segundo o autor:
Na realidade, o que distingue o Estado assistencial de outros tipos de
Estado no tanto a interveno direta das estruturas pblicas na melhoria
do nvel de vida da populao quanto o fato de que tal ao reivindicada
pelos cidados como um direito.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
Essa escolha inglesa de conceber as polticas sociais como um direito, e no
apenas como um assistencialismo, est representada no texto de uma de suas
leis, que considerado o princpio fundamental do Estado de Bem-Estar:
Independentemente de sua renda, todos os cidados, como tais, tm direito
de ser protegidos com pagamento em dinheiro ou com servios contra
situaes de dependncia de longa durao (velhice, invalidez) ou de curta
(doena, desemprego, maternidade).

ATENO - esse texto j foi usado pela ESAF em questes pelo menos umas cinco vezes.

Vamos ver algumas dessas questes:

1. (ESAF/STN/2005) O princpio fundamental do Estado de


Bem-Estar Social o da proteo universal, ou seja,
independentemente da renda, todos os cidados, como tais, tm
o direito de ser protegidos contra situaes de dependncia ou
vulnerabilidade de curta ou longa durao.
2. (ESAF/APO-MPOG/2001) Independentemente de sua renda,
todos os cidados tm o direito de serem protegidos contra
situaes de dependncia de longa e de curta durao.

As duas questes so certas. Assim, o princpio bsico do estado do bem-estar


social que TODO cidado, seja rico, seja pobre (todo cidados, todo mundo,
lembrem-se), tem o direito a um conjunto de bens e servios que deveriam ter
seu fornecimento garantido diretamente pelo Estado. O Estado de Bem-Estar
defende a cobertura universal, ou seja, todos tm direito, no s os mais
pobres. Esses direitos incluiriam a educao em todos os nveis, a assistncia
mdica gratuita, o auxlio ao desempregado, a garantia de uma renda mnima,
recursos adicionais para a criao dos filhos, etc.
Essa interveno do Estado de forma a garantir condies mnimas de
subsistncia e conferindo direitos sociais a todas as pessoas, sem dissociar do
conceito de cidadania, passa a ser implantada de forma ampla nos diversos
pases industrializados.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
a)

E no Brasil?

polmica a existncia ou no de um Estado de Bem-Estar na histria


brasileira. Segundo Fbio Guedes Gomes:
Pode-se dizer que na histria brasileira, mesmo considerando suas
especificidades, no se constituiu um sistema de seguridade social prximo
do modelo que ficou conhecido como welfare state. Talvez seja mais
coerente considerar que, durante todo o processo histrico de formao e
estruturao das formas do Estado moderno no Brasil, no se tenha
implementado mais do que apenas algumas polticas de bem-estar social.

J Snia Draibe afirma que:


Entre os anos 30 e 60, construiu-se e consolidou-se institucionalmente, no
Brasil, o Estado social. til, desde logo, explicitar a concepo de Welfare
com a qual estamos trabalhando e que se apoia na literatura anteriormente
citada. Por Welfare State estamos entendendo, no mbito do Estado
Capitalista, uma particular forma de regulao social que se expressa pela
transformao das relaes entre o Estado e a Economia, entre o Estado e a
Sociedade, a um dado momento do desenvolvimento econmico.

Vamos ver uma questo da ESAF

3. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) O Brasil se tornou um Estado de


Bem-Estar ao inserir direitos sociais na Constituio de 1988.

A questo errada, ou seja, parece que a ESAF segue a primeira linha.


No Brasil e nos pases latino-americanos da periferia do mundo capitalista, a
dimenso social no foi aplicada da mesma forma que nos pases
desenvolvidos. O Estado nacional-desenvolvimentista caracterstico desse
grupo nessa poca, preocupado em promover a industrializao por meio da
ao direta do Estado, como criador e impulsionador de empresas estatais. O
objetivo primordial era a industrializao do pas, ficando para um segundo
plano a instituio de condies de subsistncia mnimas para a populao.
Getlio Vargas promoveu uma forte ampliao dos direitos sociais, mas no se
caracterizava pelo universalismo, uma vez que estes eram voltados para os
trabalhadores de carteira assinada. Assim, apenas trabalhadores urbanos
recebiam polticas sociais. Alm disso, se eram ampliados os direitos sociais,
eram reduzidos os direitos civis e polticos, pois se instaurava a ditadura do
Estado Novo.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
A cidadania concedida era caracterstica da Primeira Repblica, quando
havia a forte presena dos coronis. Nesse contexto, o homem livre e pobre,
para usufruir alguns direitos elementares da cidadania civil, dependia
necessariamente dos favores dos senhores territoriais. Assim, no existia uma
relao direta das pessoas com o Estado, era mediada pela figura do coronel.
Wanderley dos Santos afirma que a cidadania regulada se instaura no Brasil
a partir de 1943, no perodo de expanso e consolidao do capital industrial.
O Estado formaliza uma legislao especial de garantia de direitos aos
trabalhadores. Nesse perodo, o cidado portador de direitos limita-se aos
trabalhadores urbanos de carteira assinada, fato que exclui a expanso dos
direitos sociais aos demais indivduos da sociedade, como os trabalhadores
rurais e os trabalhadores autnomos urbanos. O autor traz a seguinte definio
de cidadania regulada:
Por cidadania regulada entendo o conceito de cidadania cujas razes
encontram-se, no em um cdigo de valores polticos, mas em um sistema
de estratificao ocupacional e que, ademais, tal sistema de estratificao
ocupacional definido por norma legal. Em outras palavras, so cidados
todos aqueles membros da comunidade que se encontram localizados em
qualquer uma das ocupaes reconhecidas e definidas em lei.

Na ditadura de 1964 o lema era: preciso deixar o bolo crescer para depois
dividir, nas palavras do ento Ministro da Fazenda, Delfim Netto. O que restou
de benefcios sociais, principalmente em termos de educao e sade, foi
direcionado, em sua maioria, para a demanda das classes mdias em
consolidao no pas.
Tambm chamada de a cidadania ampliada, a nova cidadania representa,
alm do reconhecimento de novos direitos a personagens antigos, e de direitos
antigos a novos personagens, a constituio de sujeitos sociais ativos e de
identidades coletivas em meio a um cenrio poltico e social revigorado.
Com a crise fiscal a partir na dcada de 1980 e o crescimento da inflao, a
rea social continuou relegada a um segundo plano, com a primazia da rea
econmica, ocorrendo perdas considerveis nas polticas de bem-estar.
A Constituio de 1988 at tentou implantar no Brasil uma modelo de
seguridade social prximo ao Welfare State. No entanto, os elementos da crise
econmica e o curso da reforma do Estado, que vinha caminhando numa
perspectiva neoliberal, criaram obstculos aplicao dos preceitos da nova
Constituio.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

1.2 CRISE DO ESTADO CONTEMPORNEO


O perodo do ps-Segunda Guerra Mundial foi de prosperidade para o
capitalismo mundial. Os pases cresciam a taxas elevadas, financiados pela
abundncia do capital externo a baixo custo. Eric Hobsbawn usou a expresso
era dourada do capitalismo para designar esse perodo, em que no s os
pases capitalistas desenvolvidos, mas o bloco socialista e parte do Terceiro
Mundo alcanaram altssimas taxas de crescimento. A principal receita para o
contnuo sucesso durante trinta anos foi a existncia de um amplo consenso
social a respeito do papel do Estado, o qual procurava garantir prosperidade
econmica e bem-estar social.
Essa conjuntura permitiu que o Estado de Bem-Estar Social se desenvolvesse,
disponibilizando recursos para que os governos implementassem amplas
polticas de assistncia social.
Na medida em que o Estado ampliava sua atuao, tambm cresciam as
demandas da sociedade por mais servios. O aumento da interveno do
governo a partir da segunda metade do sculo XX ocorreu simultaneamente a
uma perda de sua autoridade do Estado, principalmente na dcada de 60.
A maior escolarizao da populao, que tambm tinha mais acesso aos meios
de comunicao de massa, fez com que as pessoas adotassem uma postura
reivindicatria, desafiando as autoridades em todas as instituies e em todos
os setores. Vamos ver uma questo:

4. (ESAF/EPPGG/2002) O crescimento do Estado de Bem-Estar


leva a um aumento da autonomia do Estado em relao s
diversas foras polticas e atores sociais internos.

A questo errada. Na medida em que cresce o Estado de Bem-estar Social,


mais o poder pblico se compromete em oferecer uma srie de benefcios
sociais para a populao. Tambm crescem as exigncias da sociedade por
mais polticas sociais. Assim, no h uma maior autonomia, pelo contrrio, o
Estado se v no meio de um nmero maior de presses.
Esse movimento alcanou seu pice em maio de 1968, quando uma srie de
protestos teve origem na Frana e se alastrou pelo mundo todo. Os estudantes
franceses entraram numa verdadeira batalha contra a polcia, defendendo uma
transformao profunda nas relaes entre raas, sexos e geraes.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
A elevao dos gastos do governo norteamericano devido Guerra do Vietn,
associada aos gastos de uma sociedade
de consumo financiada por dficits na
balana de pagamentos, fez com que a
situao fiscal dos EUA se deteriorasse
significativamente, tornando insustentvel
a manuteno do padro ouro-dlar,
que foi abandonado em 1971. Os EUA
entraram numa crise fiscal e monetria.
Em reao em cadeia, outros pases
adotaram a flutuao de suas moedas.

O padroouro foi o sistema monetrio


que vigorou desde o sculo XIX at a
Primeira Guerra Mundial. Todo dinheiro
deveria ter lastro em ouro. Em 1945, no
Acordo de Bretton Woods, este sistema
foi alterado para o padro ourodlar,
em que cada pas teria um preo fixo de
sua moeda em relao ao ouro, e
haveria a conversibilidade ouro ao
dlar, em que os EUA garantiam a
troca de dlares por ouro em
determinada taxa.

Para piorar, a dcada de 1970 foi marcada por duas crises do petrleo. Como
protesto ajuda dos EUA a Israel na guerra do Yom Kippur, em 1973, os
pases rabes produtores de petrleo, membros da OPEP, decidiram elevar
consideravelmente o preo do barril do petrleo, que chegou a triplicar em
menos de trs meses. J em 1979 a revoluo islmica no Ir provocou uma
segunda onda de aumentos, como se pode observar no grfico abaixo.

Essas crises fizeram com que as taxas de juros dos financiamentos externos
subissem para a estratosfera, interrompendo o desenvolvimento econmico
dos pases, que entraram em crise fiscal.
De um lado, assistimos ao crescimento das demandas da sociedade por mais
polticas sociais. De outro, reduziam os recursos disponveis para que tais
polticas fossem implementadas. Por isso que muitos autores a crise tem
origem numa sobrecarga de demandas, em que o sistema poltica no tem
condies de suprir s exigncias dos grupos sociais, resultando numa crise de
governabilidade.
Estudaremos a governana e a governabilidade na Aula 04, mas podemos ver
um pouco dessa crise aqui. A governabilidade refere-se capacidade de

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
governar, dentro de um aspecto poltico. Assim, um governo tem
governabilidade quando consegue aprovar suas leis no Legislativo; quando a
sociedade aceita ser governada por ele, ou seja, ele possui legitimidade;
quando as instituies, como o legislativo, o Judicirio, o Ministrio Pblico,
conseguem exercer suas atribuies. Um governo sem governabilidade est
em constante presso, as pessoas desejam derrub-lo, ocorrem constantes
tentativas de golpe de Estado, ou seja, h instabilidade poltica.
J a governana vista como uma capacidade gerencial e financeira de
implementar polticas pblicas, ou seja, estaria mais relacionada com a gesto.
Um governo que consegue oferecer polticas de qualidade e com eficincia,
gerando resultados para a sociedade, um governo que possui governana.
Recentemente tal conceito vem ganhando novos contornos, como veremos
mais a frente, na governana progressista.
Quanto o Estado entra em crise fiscal, ele no consegue atender as demandas
crescentes da populao. Temos ento uma sobrecarga de demandas. Ao
mesmo tempo a sociedade aumentava seu carter questionador, reduzindo a
autoridade estatal. Para oferecer as polticas que a sociedade exigia, com
poucos recursos, a administrao pblica precisava ser eficiente. Porm o
modelo de gesto da poca era o burocrtico, que era justamente o contrrio
de eficiente. A crise do Welfare State vai estar atrelada crise da burocracia.
Podemos colocar dentro da crise do Estado os seguintes aspectos:

Fim do desenvolvimentismo ps-guerra, devido ao fim de Bretton Woods,


s crises do petrleo, s crises de liquidez e instabilidade do mercado
financeiro internacional, aos novos requisitos de integrao competitiva
da globalizao etc.;

Crise do Welfare State keynesiano, devido s disfunes e s


desvantagens da interveno estatal, para garantir o bem-estar e a
estabilidade econmica, relativamente aos atributos do mercado;

Disfunes burocrticas ou a crise do modo de implementao estatal de


servios pblicos; e

Ingovernabilidade: sobrecarga fiscal, excesso de demandas e crise de


legitimidade.

Com toda a insatisfao da sociedade em relao ao modelo burocrtico,


comeam a surgir as teorias em busca de uma administrao gerencial. Ao
mesmo tempo, a crise fiscal demonstra que o Estado de bem-estar social era
invivel, o que provocou o aparecimento das teorias neoliberais. Segundo
Bresser Pereira:
Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
A administrao pblica gerencial frequentemente identificada com as
ideias neoliberais por outra razo. As tcnicas de gerenciamento so quase
sempre introduzidas ao mesmo tempo em que se implantam programas de
ajuste estrutural que visam enfrentar a crise fiscal do Estado.

Essa insatisfao da sociedade ir levar ao poder governos conservadores


como o de Ronald Reagan, nos EUA, e de Margareth Thatcher, na Inglaterra,
no incio dos anos 1980, que iro adotar reformas segundo os princpios do
Consenso de Washington e do Neoliberalismo. O primeiro consiste num
conjunto de medidas formulado em novembro de 1989 por economistas de
instituies financeiras. Tais medidas passaram a ser receitadas pelo FMI aos
pases em desenvolvimento. Eram 10 regras bsicas:
10 Regras Bsicas do Consenso de Washington

Disciplina fiscal
Reduo dos gastos pblicos
Reforma tributria
Juros de mercado
Cmbio de mercado
Abertura comercial
Investimento estrangeiro direto, com eliminao de restries
Privatizao das estatais
Desregulamentao (afrouxamento das leis econmicas e trabalhistas)
Direito propriedade intelectual

1.3 NEOLIBERALISMO
O neoliberalismo defende a absoluta liberdade de mercado, um Estado Mnimo.
Suas principais ideias eram:

Desregulamentao dos mercados de trabalho e de bens e servios;

Questionamento do papel do Estado como aparato protetor das


economias nacionais e a presso de grupos econmicos dominantes no
sentido de diminuir a atuao estatal;

Abertura econmica e financeira para o exterior;

Privatizao das empresas estatais;

Crena de que os imperativos de mercado so suficientes para promover


o desenvolvimento econmico e social.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

10

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
O pressuposto neoliberal que permeava o programa de reformas orientadas
para o mercado que, uma vez alcanadas a estabilidade e a eficincia, o
crescimento viria naturalmente. Uma vez desregulamentada e privatizada a
economia, criando-se com isso condies para a competio, os mercados
surgiro e seu funcionamento far com que os recursos sejam realocados entre
setores e atividades.
Segundo Jos Luis Fiori:
As reformas neoliberais adquiriram vrias formas e matizes, mas alguns
elementos estiveram presentes em todas elas: assim com a
remercantilizao da fora de trabalho, a conteno ou desmontagem dos
sindicatos, a desregulao dos mercados de trabalho e a privatizao de
muitos dos servios sociais que estiveram previamente em mos dos
Estados. Reformas que se sucederam em tempos de enorme fragilizao
das foras polticas de esquerda e que acabaram promovendo cortes
substantivos nos programas de integrao de rendas, com reduo
simultnea dos demais programas de proteo social a nveis mnimos e
preferentemente direcionados a pblicos segmentados e especficos das
populaes mais pobres.

O exemplo mais emblemtico de implantao do


neoliberalismo o governo de Margareth Thatcher, na
Inglaterra.
Ele
procurou
implantar
de
forma
sistemtica toda a receita neoliberal. As prticas
adotadas incluram elevao das taxas de juros,
reduo de impostos sobre os altos rendimentos,
abolio de controle sobre fluxos financeiros,
desemprego em massa e sufocamento dos movimentos sindicais e grevistas.
Nos Estados Unidos, por outro lado, o modelo foi implantado apenas
parcialmente, no governo de Ronald Reagan. Na variante norte-americana, no
houve a mesma preocupao com o dficit pblico. O governo Reagan
caracterizou-se por uma poltica keynesiana disfarada, com aumento de
gastos, que foram transferidos do setor social para o militar, constituindo um
tipo de keynesianismo militarista.
Uma das primeiras experincias neoliberais no mundo tambm ocorreu no
Chile, com o governo autoritrio da ditadura de Pinochet, na dcada de 70. Na
Amrica Latina, o movimento foi adotado depois na Bolvia em 1985 e, nos
anos 90, por Menem na Argentina, Prez na Venezuela e Fujimori no Peru. No
Brasil, deu-se incio no governo de Fernando Collor de Mello, e foi aplicado em
parte no governo de Fernando Henrique Cardoso.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

11

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
Um dos fundamentos das reformas do Estado promovidas no final do Sculo
XX o Principio da Subsidiariedade. Ele tem suas origens mais remotas no
pensamento aristotlico, que apresentava uma sociedade composta por
diversos grupos com tarefas especficas, realizando suas prprias
necessidades. Para Aristteles, "a famlia empreende as atividades da vida
cotidiana, a cidade realiza ocupaes mais amplas".
Em primeiro lugar, tem-se que a subsidiariedade aponta no sentido da
valorizao da liberdade individual, no nos moldes imperantes na poca do
Liberalismo, mas uma liberdade responsvel e condicionada pelo bem comum.
Tem-se que os indivduos (e as sociedades menores), por sua iniciativa e
indstria, devem buscar a realizao de seus fins e do bem comum, devendo
agir com liberdade, desde que no prejudiquem o bem geral e os demais.
Nesse contexto, o Estado deve respeitar os indivduos e as sociedades
intermedirias no exerccio dos seus direitos, no cumprimento dos seus
deveres e obrigaes, sem suplant-los ou fazer as suas vezes, a menos que
isso se faa necessrio por circunstncias excepcionais. Visa-se com isso ao
desenvolvimento das potencialidades e do exerccio efetivo da liberdade, com a
assuno das correspondentes responsabilidades, por parte das sociedades
menores e dos indivduos. Incumbe ao Estado criar condies para que o
indivduo, pessoalmente, alcance a realizao de seus fins.
Este princpio foi defendido nas reformas do Estado para subsidiar a defesa da
reduo das atividades do Estado, com a transferncia delas para a iniciativa
privada.

1.4 NEOINSTITUCIONALISMO ECONMICO


Trata-se uma escola de pensamento que emergiu ao longo da dcada de 1980,
tendo como principal foco de anlise as instituies.
O neoinstitucionalismo faz parte das diversas correntes de pensamento
econmico liberal. Para esta escola (tambm conhecida como nova teoria
institucional) dois aspectos devem ser levados em considerao ao se analisar
o desempenho econmico de uma nao: as regras do jogo e a qualidade dos
jogadores.
As regras do jogo correspondem s instituies, descritas por Joo Mello Neto
como sendo:
Todos os valores, convices, crenas e regras de conduta aceitos
consensualmente por uma sociedade. Elas podem ter poder formal - caso
dos cdigos e leis aplicados pelo Judicirio - ou apenas fora moral - caso
Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

12

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
em que os transgressores so punidos pela censura e pelo repdio da
prpria comunidade.

J a qualidade dos jogadores corresponde capacidade dos agentes


econmicos se desempenharem na competio do mercado. Essa capacidade,
no entanto, s poder ser medida de maneira efetiva se cada agente, nas suas
interaes, tiver a convico de que todos os outros agentes, que com ele
interagem, estaro submetidos s mesmas condies. Sendo assim, essas
condies devem privilegiar a competncia e no os privilgios, e isso exige
regras claras, transparentes, de conhecimento prvio e generalizado, e, dentro
do possvel, estveis.
A contribuio do neoinstitucionalismo econmico ao discurso da crise do
Estado que as instituies so importantes (institutions matter) em dois
principais sentidos:

elas so vitais para a produo de resultados, mas so uma escolha de


segunda ordem (second best), um mal necessrio, uma vez que o
mercado por si s no pode assegurar as transaes sem estruturas ou
organizaes formais;

as organizaes no so instncias to racionais assim; a racionalidade


(da eficincia econmica) limitada, sujeita a uma srie de
interferncias e constrangimentos decorrentes da sua natureza
multifacetada (poltica, humana, cultural etc.).

A partir desses fundamentos, o Estado passa a ser considerado como um


problema logo, a soluo seria haver menos Estado, e mais mercado e
sociedade civil. O Estado havia, segundo essa tica, atingido um ponto de
estrangulamento e ingovernabilidade. sociedade civil caberia resgatar sua
determinao e suas capacidades prprias, depender menos do Estado (afinal,
haveria no limiar do sculo XXI condies tecnolgicas para isso) e control-lo
mais. O Estado deveria restringir-se a suas funes mnimas (defesa,
arrecadao, diplomacia e polcia).
Vamos ver uma questo da ESAF:

5. (ESAF/TCU/2002) Teorias no mbito do neoinstitucionalismo


econmico, entre as quais a teoria da agncia e a teoria da
escolha pblica, formam, juntamente com abordagens
contemporneas de gesto, a base conceitual do New Public
Managment.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

13

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
Esta questo certa. O New Public Managment (Nova Administrao Pblica),
uma forma de se referir administrao gerencial.
A Teoria da Escolha Pblica (TEP) o estudo dos processos de deciso poltica
numa democracia, utilizando o instrumental analtico da economia,
fundamentalmente os conceitos de comportamento racional e autointeresse
que definem o homo economicus. Diferentemente das escolhas privadas feitas
pelos indivduos sobre bens e servios de uso privado, a Escolha Pblica referese s decises coletivas sobre bens pblicos. Todavia, essas decises coletivas
so tomadas por indivduos, integrantes de um grupo ou organismo coletivo,
que afetam a todos os integrantes da coletividade.
Segundo a TEP, polticos e burocratas, da mesma forma que empresrios e
consumidores, so atores racionais e esto motivados pelo interesse prprio,
que no caso dos polticos consiste em atingir o poder e/ou manter-se nele. Isso
resulta muitas vezes no fracasso das polticas pblicas em satisfazer de forma
eficaz ao conjunto da sociedade ou mesmo maioria da populao atravs de
polticas em prol do bem comum. A concluso da TEP que existem falhas na
ao dos governos, da mesma forma que existem falhas no funcionamento do
mercado.
Alm da racionalidade e do interesse prprio, um terceiro elemento
fundamental o conjunto de regras e instituies polticas. Segundo a
perspectiva da TEP, a escolha de polticas pblicas dos governos resultante
de opes motivadas por preferncias individuais, feitas sob determinadas
regras e procedimentos de deciso coletiva. Em face de tais regras, cada
participante escolhe sua estratgia segundo o critrio de maior utilidade
individual (maximizao dos benefcios).
Outra corrente importante do neoinstitucionalismo a Teoria da Agncia,
segundo a qual as relaes contratuais, quer explcitas ou implcitas, delimitam
a figura de um sujeito ativo que recebe o nome genrico de principal, e de um
sujeito passivo chamado agente. O principal quem contrata e o agente o
contratado. A Teoria da Agncia enfoca as transaes sociais entre atores nas
esferas tradicionais do Estado e do mercado como relaes contratuais.
A suposio bsica existente na relao principal-agente de que o agente
agir em favor do principal e que por isso receber alguma recompensa. O
agente, ou contratado, dever desempenhar certas funes, de acordo com os
critrios do principal, ou contratante.
No entanto, em muitos casos o principal tem certa dificuldade em saber se o
agente est realmente cumprindo com suas obrigaes de forma satisfatria.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

14

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
Aqui entra a assimetria de informao. O agente dispe de um conjunto de
possveis comportamentos a adotar, suas aes afetam o bem-estar entre as
partes e dificilmente so observveis pelo principal.
Decorrentes da assimetria de informaes, surgem outros dois problemas:

Seleo adversa = quando so selecionados os agentes com maior risco.


Se a indstria de seguros de vida praticar um preo baseado na mdia
de risco das pessoas, sara perdendo porque quem ter maior propenso
a fazer seguros sero as pessoas com maior risco. Por isso que so
praticados preos de acordo com o risco de cada um.

Risco moral = uma das partes envolvidas em um contrato no dispe de


condies ou mecanismos para monitorar as aes e as atitudes da outra
parte envolvida, que pode ter um comportamento de risco. Muitas
pessoas com plano de sade passam a usar os servios mdicos numa
proporo bem maior do que quando no tinham o plano. Tambm
existe para o agente. Por exemplo, quando o Estado determina alguns
critrios no momento da contratao das empresas privadas e depois
passa a usar outras regras.

Devido a esses problemas, o principal incorre em custos adicionais para ter


que monitorar a atuao do agente. Por exemplo, quando uma empresa
contrata um pessoa para distribuir panfletos na rua, no sabe se essa pessoa
ir realmente entreg-los ou jog-los no lixo. Assim, preciso monitorar a
ao desse agente.

1.5 GOVERNANA PROGRESSISTA


Apesar de no incio a reforma gerencial surgir muito prxima do
neoliberalismo, ao longo do tempo ela se distancia dele. errado dizer que o
gerencialismo defende um Estado Mnimo.
O crescimento econmico, que segundo o neoliberalismo, seriam uma
tendncia natural, no veio. As sociedades estavam insatisfeitas com as perdas
em termos de polticas sociais, que resultou numa perda de bem-estar, ao
mesmo tempo em que aumentava o desemprego, a criminalidade.
Na dcada de 1990 novos grupos polticos assumem o poder, dando novos
rumos para as mudanas no papel do Estado. O neoliberalismo foi aplicado
pelo governo do Partido Conservador de Margareth Thatcher e pelo governo do
Partido Republicano de Ronald Reagan. Em 1993 assume o presidente

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

15

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
democrata Bill Clinton nos EUA e em 1997 o
partido trabalhista de Tony Blair assume o
governo na Inglaterra.
Bill Clinton e Tony Blair iro formar, juntamente
com Fernando Henrique Cardoso e outros lderes
de Estado, a chamada Terceira Via. Podemos
coloc-los como um movimento de centro.
Em linhas gerais, o grupo da governana progressista procura manter a
disciplina econmica obtida com as reformas estruturais e democratizar a
globalizao, conjugando os benefcios do mercado com um estilo de governo
mais focado nas questes sociais, que passaram a ser demandadas no final da
dcada de 1990. Segundo Ana Paula Paes de Paula (2005):
Verificamos assim que os governos de orientao social-liberal adotaram
uma posio mais conformista, pois se renderam s reformas neoliberais
realizadas e tentaram se adequar a elas, incluindo questes sociais.

Na viso do grupo, trata-se de rejeitar no apenas o estatismo burocrtico da


velha esquerda, mas tambm os postulados neoliberais do "Estado mnimo".
Busca-se, com a governana progressiva, redesenhar a administrao pblica
para livr-la de distores seculares, para torn-la mais transparente e,
portanto, mais forte e mais capaz de implementar polticas pblicas. Buscamse os ideais clssicos da solidariedade e coeso social, aplicados segundo as
exigncias de hoje, o que requer um novo Estado capaz de assegurar o bemestar a todos. Eles buscam aplicar uma poltica econmica conservadora e de
uma poltica social progressista.
Analisando essa mudana na conduo das reformas, Humberto Falco Martins
e Caio Marini dividem as reformas em duas geraes:
As reformas de primeira gerao (anos 80 e 90) tinham uma orientao
essencialmente econmica e fiscal. A crise do Estado era um elemento
central das reformas de primeira gerao.
A marca distinta das reformas de segunda gerao no incio do sculo XXI
a promoo do desenvolvimento. Acredita-se que os imensos desafios
sociais em escala global, manifestos pela crescente desigualdade e pobreza,
no podem ser vencidos pela simples ao dos mercados, mas por meio do
fortalecimento de instituies tais como Estado, o mercado e o terceiro
setor. Por um lado, a forte correlao entre instituies e desenvolvimento
tem sido empiricamente comprovada em diversos estudos recentes,
sugerindo que a consolidao institucional o fator primordial de
desenvolvimento.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

16

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
Portanto, a segunda gerao est voltada para o pluralismo institucional, a
governana em rede, a atuao conjunta de Estado, mercado e terceiro setor
como forma de impulsionar o desenvolvimento.
nesse momento que o termo governana passa a ganhar novas
interpretaes. Ao invs de ser visto como uma capacidade gerencial e
financeira de implementar polticas pblicas, ele passa a ser visto como uma
capacidade de diferente atores agirem de forma coordenada na busca de
objetivos comuns, a capacidade do Estado, do mercado e do terceiro setor
atuarem juntos na implementao das polticas pblicas.
A prpria Terceira Via altera seu nome para Governana Progressista. Segundo
Ana Paula Paes de Paula:
A administrao pblica progressista tambm vem abrangendo o termo
governana, que bastante impreciso e abriga vrios significados, mas est
sendo frequentemente utilizado no mbito da nova administrao pblica e
do Banco Mundial para designar a administrao eficiente dos negcios
pblicos. Alguns autores tentam propor um conceito mais abrangente de
governana, que interpreta o Estado como um sistema poltico mediado por
redes auto-organizadoras, cujos resultados so produto da interao do
governo local, do setor privado e do setor voluntrio.

Nesta nova viso, ao abandonar funes empresariais, relacionadas produo


de bens e servios, o Estado estaria se capacitando para ter uma atuao mais
seletiva e, portanto, mais eficaz. O novo papel regulatrio do Estado faz parte
do resultado de um programa de reformas que, a despeito de ser orientado
para o mercado, objetiva a recuperao da capacidade de interveno estatal.
Surge dentro dessa lgica a ideia de Estado Regulador.
A aplicao prtica da teoria resultou numa srie de medidas com o objetivo
de retirar do Estado o papel de produtor, de executor. Ao se retirar da
produo e prestao de servios, ao Estado caberia proteger, de forma
institucionalizada, investidores e consumidores. Investidores desejam um
sistema regulatrio estvel e previsvel para que o processo de acumulao de
capital da companhia possa se materializar; consumidores desejam ser
protegidos da prtica de preos abusivos, em setores onde existem monoplios
naturais. Para o governo, estabelecer e definir mecanismos de reviso e
controle do preo justo dos servios monopolistas a grande questo. O preo
justo permite ao governo cobrar do investidor a realizao dos investimentos
necessrios continuidade e qualidade da oferta de servios, ao tempo em que
fornece as bases da justificao do mesmo perante os consumidores.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

17

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
Philip Selznick conceitua regulao como o controle contnuo e focado
exercido por uma agncia pblica sobre atividades valorizadas pela sociedade.
uma definio ampla, que considera regulao a atuao do Estado sobre
determinada atividade.
Na economia, a regulao vem sendo caracterizada como a interveno estatal
com objetivo de corrigir falhas de mercado. Segundo Vinicius de Carvalho,
regulao o conjunto de regras que visa correo das deficincias do
mercado atravs do estabelecimento de regras e da manuteno ou
restabelecimento do funcionamento equilibrado de um sistema.
Marcos Juruena Villela Souto afirma que a regulao busca compatibilizar a
eficincia econmica com a satisfao do consumidor, protegendo-o contra os
altos preos e baixa qualidade dos bens e servios. A partir disso, o autor
diferencia trs aspectos sob os quais a regulao deve ser analisada: a
regulao de monoplios, minimizando as foras de mercado por controle
sobre os preos e a qualidade do servio; regulao para a competio, com o
objetivo de viabilizar a sua existncia e continuidade; e regulao social,
assegurando prestao de servios pblicos de carter universal.
Assim, se olharmos para o que estava ocorrendo no perodo das reformas do
Estado, percebemos que estava havendo uma reduo das atividades estatais,
ou seja, estava havendo uma desregulao.
Vincius de Carvalho afirma que a ideia de desregulao tem um carter
genrico de reduo do intervencionismo estatal, que pode se dar de vrias
formas em funo das polticas pblicas econmicas. Abrange a alienao da
propriedade dos meios de produo pblicos, a cesso de sua gesto, a
abertura de setores at ento vedados iniciativa privada e a colaborao de
entidades privadas na execuo de tarefas pblicas.

2 Administrao Gerencial
As reformas da segunda metade do Sculo XX que buscavam implantar a
administrao gerencial ficaram conhecidas como a Nova Gesto Pblica.
Segundo Humberto Falco Martins:
O NPM um conjunto de argumentos e filosofias administrativas aceitas em
determinados contextos e propostas como novo paradigma de gesto
pblica a partir da emergncia dos temas crise e reforma do estado nos
anos 80. O termo foi originalmente lanado como recurso estruturador da
discusso acadmica sobre as transformaes transcorridas na gesto e
organizao executiva de governos a partir dos anos 80.
Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

18

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
A Nova Gesto Pblica em si no representa um novo paradigma, mas um
campo de discusso profissional e de polticas pblicas de abrangncia
internacional sobre assuntos que dizem respeito gesto pblica. Portanto,
seu carter mais de anlise do que prescritivo, ou seja, mais de estudo do
que aconteceu do que afirmao de como deveria ser. O autor enumera as
caractersticas propostas pela NGP:
Caractersticas propostas pela Nova Gesto Pblica

Carter estratgico ou orientado por resultado do processo decisrio;


Descentralizao;
Flexibilidade;
Desempenho crescente e pagamento por desempenho/ produtividade;
Competitividade interna e externa;
Direcionamento estratgico;
Transparncia e cobrana de resultados (accountability);
Padres diferenciados de delegao e discricionariedade decisria;
Separao da poltica de sua gesto;
Desenvolvimento de habilidades gerenciais;
Terceirizao;
Limitao da estabilidade de servidores e regimes temporrios de emprego;
Estruturas diferenciadas.

A Nova Administrao Pblica evoluiu por meio de trs modelos: o


gerencialismo puro, o consumerism e o public service orientation. Abrcio
elaborou o quadro a seguir, em ele faz uma pequena comparao quanto aos
principais objetivos de cada viso e quanto a sua relao com a sociedade, ou
melhor, com seu pblico-alvo.

Gerencialismo Puro
Economia / eficincia produtividade
Contribuintes

Prof. Rafael Encinas

Consumerism

Public Service
Orientation (PSO)

Efetividade / qualidade

Accountability / equidade

Clientes / consumidores

Cidados

www.pontodosconcursos.com.br

19

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
As teorias esto apresentadas da esquerda para a direita, em ordem
cronolgica de criao. Em primeiro lugar, preciso ressaltar que a diviso
entre as teorias foi estabelecida apenas para facilitar a comparao entre elas.
Na realidade, h um grau razovel de intercmbio entre as teorias,
principalmente no caso das duas ltimas.
Entretanto, como ponto de partida para a discusso, essa classificao
proporciona duas importantes constataes. A primeira que h uma mudana
substancial ao longo do tempo, desde o managerialism at o PSO. A
constatao mais importante, no entanto, que, embora haja diferenas entre
as teorias, elas no so mutuamente excludentes. Ao contrrio, percebe-se
que pode haver uma incorporao dos aspectos positivos de cada teoria.
Esses modelos puderam ser observados de forma mais clara principalmente na
Inglaterra. Nos demais pases no foram observadas essas trs fases de forma
to clara. O gerencialismo nos EUA avanou bem menos que no Reino Unido, e
l ganhou mais fora o movimento do empreendedorismo governamental, que
veremos ainda nesta aula.

Gerencialismo Puro
O Managerialism ingls teve como primeiro momento o gerencialismo puro.
Como vimos acima, no incio, as reformas gerenciais eram bastante prximas
das ideias neoliberais. Esta corrente teve como principais objetivos reduzir os
gastos pblicos e aumentar sua produtividade. O fato que, no incio do NPM,
as modificaes na burocracia estavam vinculadas a um projeto de reforma do
Estado que se caracterizava como um movimento de retrao da mquina
governamental a um nmero menor de atividades. A palavra de ordem da
primeira-ministra inglesa, Margareth Thatcher, era rolling back the state, o
que na prtica significou privatizao, desregulamentao, devoluo de
atividades governamentais iniciativa privada ou comunidade e constantes
tentativas de reduzir os gastos pblicos.
Foi, portanto, sob o signo da questo financeira que se implantou o modelo
gerencial puro na Gr-Bretanha. O managerialism seria usado no setor pblico
para diminuir gastos em uma era de escassez e para aumentar a eficincia
governamental. Em suma, o gerencialismo puro tinha como eixo central o
conceito de produtividade. Segundo Caio Marini:
O primeiro modelo o gerencialismo puro, que corresponde primeira
etapa da experincia no Reino Unido e tambm nos Estados Unidos, onde a
perspectiva central o foco na economia e na eficincia; o fazer mais
com menos, o que significa olhar o cidado como contribuinte, que no
Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

20

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
quer desperdcio, ao contrrio, quer ver o recurso arrecadado ser aplicado
eficientemente.

Um dos fatores que levaram crise do Estado de Bem-Estar foi a crise de


governabilidade, que se instaurou em virtude de o Estado no conseguir
atender s demandas da sociedade. Prejudicando ainda mais a crise fiscal,
ocorreram as revoltas dos taxpayers, ou contribuintes, que no enxergavam
uma relao direta entre o acrscimo de recursos governamentais e a melhoria
dos servios pblicos. Podemos perceber que o gerencialismo puro, como uma
resposta a esta crise, vem defender que o Estado considere o cidado como
contribuinte e gaste seus recursos com eficincia, com conscincia de custos.
Segundo Ewan Ferlie (1999), a experincia britnica ps-1979 dominada por
uma srie de iniciativas de reforma, observadas em vrias unidades
operacionais diferentes, conduzidas pelos escales superiores e sustentada por
um longo perodo de tempo. H vrias importantes mudanas visveis, algumas
contraditrias, mas que incluem as seguintes e abrangentes caractersticas:

Privatizao em larga escala na esfera econmica;

Utilizao de padres de gesto semelhantes aos adotados pelas


empresas privadas;

nfase no fazer mais com menos, na eficincia;

nfase na administrao para a mudana, buscando mudar a


cultura do setor pblico

O primeiro passo do modelo gerencial puro foi cortar custos e pessoal. Depois,
buscou modificar as engrenagens do modelo weberiano. A burocracia
tradicional definida como uma organizao com estrutura rgida e
extremamente centralizada, que se preocupa demais com regulamentos e
procedimentos, alm de avaliar o desempenho apenas com base na
observncia de normas. Em oposio a essa viso de administrao pblica, o
governo Thatcher propunha:

Clara definio das responsabilidades de cada funcionrio das


agncias governamentais;

Clara definio dos objetivos governamentais, analisados em sua


substncia, e no como processo administrativo;

Maior conscincia acerca do valor dos recursos pblicos (Value


Money), procurando maximizar a relao financeira entre os recursos
iniciais e os gastos realizados, incorporando o valor da eficincia.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

21

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
Passou-se a adotar uma gesto por resultados, conferindo maior autonomia s
agncias governamentais e descentralizando a estrutura administrativa.
O problema foi que, ao dar muita importncia para a estratgia de eficincia, o
gerencialismo puro acabou relegando a um segundo plano outros valores
importantes na atuao da administrao pblica. Por exemplo, ao enfocar
apenas a eficincia governamental, no se atribui avaliao da efetividade
dos servios pblicos a devida importncia.
O gerencialismo puro se preocupava em demasia com a eficincia sem se
preocupar com a efetividade, olhava apenas para a relao custo e produo,
sem olhar para o real impacto da ao governamental na sociedade.
Podemos reconhecer, no entanto, que o modelo gerencial puro obteve alguns
xitos. O principal deles est ligado nfase na questo financeira, que de fato
tornou a burocracia mais consciente acerca dos custos das polticas pblicas.
A discusso em torno do modelo gerencial tornou-se mais complexa e ganhou
novos rumos a partir da metade da dcada de 1980. A mais importante
mudana foi a tentativa de se constituir de servios pblicos voltados para os
anseios dos clientes/consumidores.

Consumerism
As maiores crticas ao gerencialismo puro no buscavam o retorno ao modelo
burocrtico, mas sim a incorporao de novos significados. Primeiro,
introduzindo o conceito de qualidade no servio pblico. Com o conceito de
efetividade, recupera-se a noo de que o governo deve, acima de tudo,
prestar bons servios. a tica da qualidade que comea a ser incorporada.
O consumerism introduziu a perspectiva da qualidade como uma estratgia
voltada para a satisfao do consumidor, atravs de medidas que visavam
tornar o poder pblico mais leve, gil e competitivo: descentralizao
administrativa, criao de opes de atendimento, como incentivo
competio entre organizaes pblicas e adoo de um novo modelo
contratual. Segundo Caio Marini:
O outro, nesta linha evolutiva, recebeu a denominao de consumerismo a
partir do foco na flexibilidade de gesto, na qualidade dos servios e na
prioridade s demandas do consumidor: o fazer melhor. Note-se que,
enquanto a primeira perspectiva quer recuperar a eficincia perdida, a
segunda quer incrementar a qualidade dos servios, olhando o cidado
como cliente.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

22

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
A estratgia voltada satisfao dos consumidores reforada pelo governo
britnico atravs da adoo de trs medidas que fazem parte de uma
estratgia para tornar o poder pblico mais leve, gil e competitivo,
desmontando assim o antigo modelo burocrtico. A primeira dessas medidas
a descentralizao. Ocorreu uma significativa delegao de autoridade,
partindo do princpio de quanto mais prximo estiver o servio pblico do
consumidor, mais fiscalizado pela populao ele o ser.
A descentralizao, no entanto, no basta para aumentar o poder do
consumidor. preciso que haja opes caso determinada poltica pblica no
esteja funcionando a contento. Neste sentido, procura-se incrementar a
competio entre as organizaes do setor pblico, a segunda medida. Quando
no h competio entre os servios, existe uma situao de monoplio e,
portanto, os consumidores no tm alternativa de escolha.
A terceira medida a adoo de um novo modelo contratual para os servios
pblicos. A contratualizao uma forma de gesto por resultados, em que
concedida maior autonomia para os administradores pblicos em troca de
responsabilizao por resultados. A criao de relaes contratuais origina-se
de trs pressupostos. O primeiro de que numa situao de falta de recursos,
como a atual, a melhor forma de aumentar a qualidade introduzir relaes
contratuais de competio e de controle. O segundo, quase como consequncia
do primeiro, de que a forma contratual evita a situao de monoplio. Por
fim, o ltimo pressuposto refere-se maior possibilidade que os consumidores
tm de controlar e avaliar o andamento dos servios pblicos a partir de um
marco contratual.
Embora tenha avanado muito com relao ao modelo gerencial puro, o
consumerism recebeu vrias crticas, particularmente no terreno em que mais
transformou os conceitos, isto , na relao entre o governo como prestador
de servios pblicos e a populao.
A crtica mais geral direcionada ao conceito de consumidor de servios
pblicos. Em primeiro lugar, com relao diferena que existe entre o
consumidor de bens no mercado e o consumidor dos servios pblicos.
mais complexa a relao do prestador de servio pblico com a sociedade, j
que ela no obedece ao puro modelo de deciso de compra vigente no
mercado. Alis, h determinados servios pblicos cujo carter compulsrio,
isto , no existe a possibilidade de escolha, como provam a utilizao em
determinados momentos dos hospitais e dos servios policiais.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

23

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
Public Service Orientation (PSO)
Toda a reflexo realizada pelos tericos do PSO leva aos temas do
republicanismo e da democracia, utilizando-se de conceitos como
accountability, transparncia, participao poltica, equidade e justia,
questes praticamente ausentes do debate sobre o modelo gerencial.
O ponto que aqui distingue o PSO das outras correntes o conceito de
cidado. Pois, enquanto o cidado um conceito com conotao coletiva
pensar na cidadania como um conjunto de cidados com direitos e deveres ,
o termo consumidor (ou cliente) tem um referencial individual, vinculado
tradio liberal, a mesma que d, na maioria das vezes, maior importncia
proteo dos direitos do indivduo do que participao poltica, ou ento
maior valor ao mercado do que esfera pblica.
Segundo Caio Marini:
O terceiro, o Public Service Oriented (PSO), est baseado na noo de
equidade, de resgate do conceito de esfera pblica e de ampliao do dever
social de prestao de contas (accountability). Essa nova viso, ainda que
no completamente delimitada do ponto de vista conceitual, introduz duas
importantes inovaes: uma no campo da descentralizao, valorizando-a
como meio de implementao de polticas pblicas; outra a partir da
mudana do conceito de cidado, que evolui de uma referncia individual de
mero consumidor de servios, no segundo modelo, para uma conotao
mais coletiva, incluindo seus deveres e direitos. Desse modo, mais do que
fazer mais com menos e fazer melhor, o fundamental fazer o que
deve ser feito. Isto implica um processo de concertao nacional que
aproxima e compromete todos os segmentos (Estado, sociedade, setor
privado, etc.) na construo do projeto nacional.

Para vrios autores, o conceito de consumidor deve ser substitudo pelo de


cidado. Isto porque o conceito de cidado mais amplo do que o de cliente,
uma vez que a cidadania implica direitos e deveres e no s liberdade de
escolher os servios pblicos. Na verdade, a cidadania est relacionada com o
valor de accountability, que requer uma participao ativa na escolha dos
dirigentes, no momento da elaborao das polticas e na avaliao dos servios
pblicos. O consumidor , no mais das vezes, um cidado passivo.
O conceito de consumidor tambm no responde adequadamente ao problema
da equidade, valor fundamental na administrao pblica. A equidade um
conceito que nasceu ligado noo de justia. Ela difere da igualdade porque
defende que pessoas desiguais devem ser tratadas de forma desigual, alm do
tratamento igualitrio perante a lei.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

24

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
O conceito de accountability no possui traduo para o portugus.
Estudaremo-lo na Aula 04, vamos ver as noes bsicas. Podemos dizer que o
conceito de accountability abrange pelo menos trs aspectos:
Elementos do Conceito de Accountability

Obrigao em prestar contas

Responsabilizao pelos atos e resultados

Responsividade

O termo accountability abrange a relao entre o administrador pblico,


encarregado da gerncia dos bens da coletividade, e a sociedade civil. Como
ele administra bens de terceiros, deve prestar contas desta administrao.
O segundo aspecto a responsabilizao do administrador pblico pelos seus
atos e resultados alcanados. Portanto, o administrador pblico deve
responder no s em termos de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade, mas tambm em termos de eficincia.
A responsividade refere-se sensibilidade dos representantes vontade dos
representados; ou, dito de outra forma, disposio dos governos de
adotarem as polticas preferidas por seus governados. Podemos dizer, ento,
que a accountability engloba a responsividade.

2.1

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO GERENCIAL

Voltando agora para a administrao gerencial como um todo, podemos


observar que os princpios bsicos que foram sendo adotados por esta nova
filosofia so:

Descentralizao administrativa, atravs da delegao de autoridade


para os administradores pblicos;

Descentralizao do ponto de vista poltico, transferindo recursos e


atribuies para os nveis polticos regionais e locais.

Organizaes com poucos nveis hierrquicos ao invs de piramidal,

Pressuposto da confiana limitada e no da desconfiana total;

Controle por resultados ao invs do controle rgido dos processos;

Administrao voltada para o atendimento do cidado, ao invs de autoreferida.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

25

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
Bresser Pereira tambm enumera algumas caractersticas da administrao
gerencial:
orientada para o cidado e para a obteno de resultados; pressupe que
os polticos e os funcionrios pblicos so merecedores de um grau real
ainda que limitado de confiana; como estratgia, serve-se da
descentralizao e do incentivo criatividade e inovao; o instrumento
mediante o qual se faz o controle sobre os rgos descentralizados o
contrato de gesto.

Descentralizao
Nos princpios acima, temos dois tipos de descentralizao: a poltica e a
administrativa. Maria Sylvia Zanella di Pietro diferencia estas duas formas de
descentralizao da seguinte forma:

Descentralizao Poltica: ocorre quando o ente descentralizado exerce


atribuies prprias que no decorrem do ente central; a situao dos
Estados-membros da federao e, no Brasil, tambm dos Municpios.
Cada um desses entes locais detm competncia legislativa prpria que
no decorre da Unio nem a ela se subordina.

Descentralizao Administrativa: ocorre quando as atribuies que os


entes descentralizados exercem s tm valor jurdico que lhes empresta
o ente central. A titularidade do servio continua com o ente central.

Podemos falar ainda numa terceira dimenso de descentralizao a social,


que corresponde a maior participao da sociedade na gesto pblica. Trata-se
de transferncia de parcelas de poder, competncias e funes da
administrao pblica para a sociedade civil.
A descentralizao entendida como a transferncia do poder decisrio. Na
poltica, transferido para os entes federados, como estados e municpios; na
administrativa, transferido para os nveis hierrquicos inferiores; na social,
transferido para a populao. Segundo Maria da Glria Gohn, a participao,
pelas caractersticas e funo, sinnimo de descentralizao. Esta forma de
descentralizao tambm estava presente nas reformas gerenciais.
A descentralizao poltica permite que haja uma maior descentralizao
social. nas comunidades que as pessoas podem participar das decises do
Estado. As pessoas no iro se deslocar para Braslia para participar. E a
descentralizao poltica faz com que as decises estejam no prprio
municpio, mais prximas das pessoas, que podem controlar tais decises de
forma mais eficaz. Um exemplo disso o oramento participativo, que uma

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

26

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
experincia bem sucedida justamente nos municpios, j que permite uma
maior participao das pessoas. Outro exemplo so os co0nselhos gestores
municipais, criados para permitir que as pessoas possam participar das
decises referentes s polticas pblicas.
No entanto, h um ponto polmico aqui. Alguns autores consideram que a
maior participao social seria um movimento contrrio as reformas gerenciais,
principalmente autores que associam estas reformas ao neoliberalismo.
Segundo Ana Paula Paes de Paula, as ltimas dcadas foram marcadas pela
luta dos brasileiros por processo de redemocratizao do pas, buscando
reformar o Estado e construir um modelo de gesto pblica capaz de torn-lo
mais aberto s necessidades dos cidados brasileiros, mais voltado para o
interesse pblico e mais eficiente na coordenao da economia e dos servios
pblicos. Ao analisar esse contexto histrico, a autora identifica dois projetos
polticos em desenvolvimento e disputa.
Segundo a autora, a administrao gerencial participativa no nvel do
discurso, mas centralizadora no que se refere ao processo decisrio,
organizao das instituies polticas e construo de canais de participao
popular, enquanto a administrao societal participativa no nvel das
instituies, enfatizando a elaborao de estruturas e canais que viabilizem a
participao popular.
Nas questes, se falarem que a administrao gerencial tem como princpio a
participao popular, ser correto. Contudo, se mencionarem a administrao
societal, significa que esto adotando uma linha mais esquerda, que
considera a administrao gerencial fechada. E isso j foi cobrado pelo CESPE:

6. (CESPE/MDS/2006) O modelo de administrao pblica


societal incorpora aos modelos burocrticos e gerenciais
tradicionalmente fechados prticas que ampliam a relao
Estado-sociedade, como a instituio de conselhos gestores de
polticas pblicas e o oramento participativo.

A questo CERTA, se coaduna com o pensamento de Raquel Raichelis,


segundo a qual:
As diferentes experincias de organizao dos Conselhos atualmente em
curso nas reas da sade, criana e adolescente, assistncia social, cidade,
meio ambiente, cultura e tantas outras, so expresses da busca de novos
Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

27

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
canais de participao da sociedade civil na coisa pblica, rumo
constituio de esferas pblicas democrticas, embora estejam na contracorrente da reforma neoliberal que tende a deslocar os espaos de
representao coletiva e de controle socializado sobre o Estado para a ao
dos grupos de presso e de lobbies, desqualificando e despolitizando a fora
da organizao coletiva.

Portanto, a experincia dos conselhos, no est inserida em um momento que


garante a constituio de espaos pblicos e plurais. Durante a dcada de
1990, o modelo neoliberal fez com que houvesse uma forte tendncia de
concentrao do poder em grupos de presso e de lobbies, indo contra os
movimentos de organizao coletiva.

Confiana Limitada e Controle por resultados, a posteriori


Enquanto a administrao pblica burocrtica se concentrava no processo
legalmente definido, em definir procedimentos para contratao de pessoal,
para compra de bens e servios; a administrao pblica gerencial orienta-se
para resultados.
A burocracia concentra-se nos processos, sem considerar a alta ineficincia
envolvida, porque acredita que este seja o modo mais seguro de evitar o
nepotismo e a corrupo. Os controles so preventivos, vm a priori. Entende,
alm disso, que punir os desvios sempre difcil, se no impossvel; prefere,
pois, prevenir, estabelecendo estritos controles legais.
A administrao pblica gerencial, por sua vez, assume que se deve combater
o nepotismo e a corrupo, mas que, para isto, no so necessrios
procedimentos rgidos. Podem ter sido necessrios quando dominavam os
valores patrimonialistas; mas no o so hoje, quando j existe uma rejeio
universal a que se confundam os patrimnios pblico e privado. Por outro lado,
emergiram novas modalidades de apropriao da res publica pelo setor
privado, que no podem ser evitadas pelo recurso aos mtodos burocrticos.
Rent-seeking quase sempre um modo mais sutil e sofisticado de privatizar o
Estado e exige que se usem novas contra-estratgias.
Segundo Bresser Pereira:
Para que se proceda ao controle dos resultados, descentralizadamente, em
uma administrao pblica, preciso que polticos e funcionrios pblicos
meream pelo menos um certo grau de confiana. Confiana limitada,
permanentemente controlada por resultados, mas ainda assim suficiente
para permitir a delegao, para que o gestor pblico possa ter liberdade de
escolher os meios mais apropriados ao cumprimento das metas acordadas,

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

28

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
ao invs de fixar metas e procedimentos em lei. Na administrao
burocrtica, esta confiana no existe.

A gesto por resultados se caracteriza pela maior autonomia do gestor pblico


na escolha dos meios em troca de uma responsabilizao por resultados.
Bresser fala em "confiana limitada" porque a administrao gerencial substitui
a desconfiana total da administrao burocrtica. A administrao confia no
servidor, deixa escolher os meios, mas controla os resultados. No uma
confiana ilimitada.
O CESPE cobrou esta noo de confiana limitada:

7. (CESPE/TCU/2008) O controle dos resultados de forma


descentralizada, na administrao pblica, depende de um grau
de confiana limitado nos agentes pblicos, que, mesmo com
estrito monitoramento permanente, devem ter delegao de
competncia suficiente para escolher os meios mais apropriados
ao cumprimento das metas prefixadas

A questo certa. A gesto por resultados se caracteriza pela maior autonomia


do gestor pblico na escolha dos meios em troca de uma responsabilizao por
resultados. A questo fala em "confiana limitada nos agentes pblicos" porque
a administrao gerencial substitui a desconfiana total da administrao
burocrtica pela confiana limitada. A administrao confia no servidor, deixa
ele escolher os meios, mas controla os resultados. Fala tambm em "mesmo
com estrito monitoramento permanente", mas isto no controle somente de
processo, significa tambm controle de resultados. Segundo Maria Ozanira:
O monitoramento permite o acompanhamento constante, atravs do
gerenciamento do cumprimento de metas e prazos, buscando o
cumprimento do cronograma das atividades com o objetivo de garantir a
eficincia do programa.

Portanto, mesmo que haja um acompanhamento contnuo, ainda falamos em


controle de resultado, e no de processos, apesar de falarmos que o controle
de resultados um controle a posteriori. Podemos dizer at mesmo que na
administrao gerencial feito um rgido controle de desempenho. Ela no
abandona o controle, s muda o foco, deixando de se preocupar tanto com o
controle do processo para se preocupar com o controle de resultados.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

29

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
Administrao voltada para o atendimento do cidado
Enquanto a administrao pblica burocrtica auto-referida, a administrao
pblica gerencial orientada para o cidado. Como observa Barzelay:
Uma agncia burocrtica se concentra em suas prprias necessidades e
perspectivas; uma agncia orientada para o consumidor concentra-se nas
necessidades e perspectivas do consumidor.

A burocracia moderna surgiu no sculo XIX, quando ainda era preciso afirmar o
poder do Estado em oposio a poderes feudais ou regionais. O Estado
Nacional nasceu na Europa, nas monarquias absolutas, nas quais a burocracia
patrimonialista desempenhava um papel central. As burocracias capitalistas
modernas so uma evoluo da burocracia patrimonialista, que se autodiferenciaram ao fazerem uma distino clara entre patrimnio pblico e
patrimnio privado, mas que, ainda assim, se mantiveram prximas da matriz
inicial em tudo quanto dissesse respeito afirmao do poder do Estado.
Alm de promover seus prprios interesses, interessam-se, primariamente, em
afirmar o poder do Estado sobre os cidados. Em contraste, o gerencialismo
assume que o poder no est sob ameaa grave, e o servio pblico no
precisa ser auto-referido, mas se orientar pela ideia de servio-ao-cidado.

Caio Marini tambm enumera alguns princpios da Nova Gesto Pblica.


Focalizao da ao do Estado no cidado:
Significa o resgate da esfera pblica como instrumento do exerccio da
cidadania. O Estado deve ser entendido como o frum onde o cidado exerce a
cidadania; todo e qualquer esforo de reforma, portanto, deve ter como
objetivos melhorar a qualidade da prestao do servio pblico na perspectiva
de quem o usa e possibilitar o aprendizado social de cidadania. A interpretao
mais radical deste princpio fez com que as relaes entre Estado e sociedade
fossem reduzidas relao entre fornecedor e cliente.
Nem sempre o cidado cliente. H vrias relaes entre Estado e cidado. A
explorao pelo Estado de atividades como, por exemplo, a loteria esportiva,
pode ser caracterizada como do tipo cliente-fornecedor. J os prisioneiros no
podem ser tratados como clientes; nesse caso, a sociedade o cliente. Na
cobrana de impostos, a relao com o cidado no de cliente, de sdito,
pois vale a o exerccio do poder extroverso, o poder de coero que o Estado
tem para arbitrar valores desses impostos e obrigar o cidado a pag-los. Pode
at haver um bom atendimento para o contribuinte, mas a viso extremada
nessa relao cliente/fornecedor pode desvirtuar o papel do Estado.
Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

30

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
Reorientao dos mecanismos de controle por resultados:
Significa evoluir de uma lgica baseada to somente no controle da legalidade
e do cumprimento do rito burocrtico para uma nova abordagem centrada no
alcance de objetivos. Os mecanismos de controle, na perspectiva burocrtica
atual, representam um entrave ao eficiente e inovadora; em vez de
ajudar, representam um obstculo ao. Na medida do possvel, dever
acontecer uma evoluo natural dos controles a priori para controles a
posteriori baseados em indicadores de resultados.

Flexibilidade administrativa que permita a instituies e pessoas


alcanarem seus objetivos:
No se trata de outorgar autonomia pela autonomia, mas, sim, a autonomia
necessria para o alcance dos resultados. Isto exigir a delimitao dos
espaos de atuao da administrao pblica, a partir do fortalecimento dos
papis de formulao de polticas e regulao, gerando, como consequncia,
um tratamento sob medida da questo, j que o grau de flexibilidade depende
da natureza da atividade a ser exercida.
Hoje, notadamente na administrao indireta, ocorre uma realidade no mnimo
curiosa, a da autonomia invertida: as instituies so bastante autnomas para
decidirem sobre os seus fins, mas quase nada no que diz respeito aos meios.
Veremos na prxima aula a evoluo da mquina administrativa no Brasil, e
dentro dela o Decreto-Lei n. 200 de 1967. Embora houvesse uma ntida e
bem intencionada preocupao com a flexibilidade autonomia para os
rgos da administrao indireta , era como se a flexibilidade fosse um fim
em si mesmo. A premissa era: autarquias, fundaes e empresas pblicas
gozando de maior autonomia seriam mais eficazes. Porm, do ponto de vista
prtico, como no houve uma preocupao com o controle dos resultados, a
flexibilidade teve seu uso desvirtuado.
certo que muitas instituies conseguiram melhorar seu desempenho, mas
houve, em muitos casos, usos indevidos da flexibilidade (por exemplo: para
contratao de pessoal e para compras de bens e servios para rgos da
administrao direta). A flexibilidade no pode ser de uso extensivo e
generalizado, deve ser sob medida. Nem todos os rgos necessitam da
mesma flexibilidade, e ela tem que estar vinculada ao alcance dos resultados.
O contrato de gesto pode ser um til instrumento de vinculao da
flexibilidade a resultados. A flexibilidade no deve ser colocada nos fins,
deixando que as organizaes estabeleam seus objetivos, mas sim nos meios.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

31

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
Controle social:
Significa desenhar mecanismos de prestao social de contas e avaliao de
desempenho prximos da ao. Se o objetivo o resgate da cidadania e a
reorientao para resultados, este controle no pode se limitar apenas
dimenso interna, com base em quem presta o servio. Tem que ser na
perspectiva de quem usa ou se beneficia da prestao dos servios pblicos. O
controle social se trata de um controle por parte da populao sobre as
decises governamentais. Ele significa fiscalizao, mas principalmente
participao nas decises do Estado. Este controle pode ocorrer por meio de
instrumentos institucionalizados, como os conselhos gestores e as aes
populares; ou no institucionalizados, como sites na internet que divulguem os
candidatos com problemas na justia, ONGs de defesa do consumidor, etc.

Valorizao do servidor:
Este princpio representa, na verdade, a ncora do processo de construo
coletiva do novo paradigma, orientado para o cidado e realizado pelo
conjunto dos servidores de forma participativa. Implantar uma nova gesto
pblica no significa mudar sistemas, organizaes e legislao; muito mais do
que isso, significa criar as condies objetivas de desenvolvimento das pessoas
que conduziro e realizaro as reformas. Nesse sentido, valorizar o servidor
quer dizer estimular sua capacidade empreendedora, sua criatividade,
destacando o esprito pblico de sua misso e o seu comportamento tico.
Vamos ver uma questo do CESPE:

8. (CESPE/TCE-AC/2006) Na administrao pblica gerencial, a


estratgia volta-se para a definio dos objetivos que o
administrador pblico deve atingir em sua unidade, para a
garantia da autonomia na gesto de recursos humanos,
materiais e financeiros e para o controle e a cobrana a
posteriori de resultados.

Esta questo foi tirada do Plano Diretor. Pessoal, muito importante vocs
lerem o Plano Diretor, no s porque a reforma de 1995 cobrada, mas
tambm porque ele traa um grande histrico da administrao pblica no
Brasil e no mundo, e muitas questes so tiradas do seu texto. Vamos ver o
que ele diz sobre a administrao gerencial:
Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

32

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
Na administrao pblica gerencial a estratgia volta-se (1) para a definio
precisa dos objetivos que o administrador pblico dever atingir em sua
unidade, (2) para a garantia de autonomia do administrador na gesto dos
recursos humanos, materiais e financeiros que lhe forem colocados
disposio para que possa atingir os objetivos contratados, e (3) para o
controle ou cobrana a posteriori dos resultados. Adicionalmente, pratica-se
a competio administrada no interior do prprio Estado, quando h a
possibilidade de estabelecer concorrncia entre unidades internas. No plano
da estrutura organizacional, a descentralizao e a reduo dos nveis
hierrquicos tornam-se essenciais. Em suma, afirma-se que a administrao
pblica deve ser permevel maior participao dos agentes privados e/ou
das organizaes da sociedade civil e deslocar a nfase dos procedimentos
(meios) para os resultados (fins).

Se a administrao gerencial muda o foco do controle para o resultado,


primeiro preciso ter os objetivos, as metas que devem ser alcanadas. Por
isso que deve haver uma definio clara dos objetivos. No d para cobrar o
que no est definido. Alm disso, para que o administrador seja cobrado,
preciso que ele tenha liberdade de ao, por isso importante a autonomia.

3 Empreendedorismo Governamental
Nesse tpico, so normalmente cobrados contedos relacionados com o livro
Reinventando o Governo: Como o esprito empreendedor est transformando
o setor pblico, de David Osborne e Ted Gaebler. Lanado no incio da dcada
de 1990, nele os autores analisam diversas iniciativas de administraes
pblicas, principalmente municipais, que demonstram que o Estado poderia
eliminar a burocracia, superando a crise que se instalara em todo o mundo.
Podemos dizer que o empreendedorismo uma escola que se insere dentro da
administrao gerencial, vocs vo ver que muitos de seus princpios so
bastante semelhantes.
Analisando diversas iniciativas inovadoras de administraes pblicas
americanas, os autores identificaram alguns traos comuns a todos esses
esforos. A partir deles, enumeraram os 10 princpios do governo
empreendedor. Vamos dar uma olhada neles.

Princpios do Governo Empreendedor


1. Preferncia s alternativas de produo externa de bens e servios:
terceirizao, parcerias governo-sociedade civil, voluntarismo etc.;

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

33

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
2. Gesto participativa de programas e projetos com clientes;
3. Estmulo competio interna e externa;
4. Desregulamentao interna, simplificao organizacional e
clarificao de papeis e misses;
5. Avaliao e financiamentos baseados em resultados;
6. Imagem do cliente como consumidor: com direito a escolhas,
pesquisas de preferncias e atitudes, treinamento de atendimento e
formulrios de sugestes;
7. Criao de centros de resultados financeiros, promovendo ao
pblica rentvel;
8. Anteviso estratgica de servios;
9. Descentralizao e desconcentrao: controle hierrquico versus
autoridade, desenvolvimento de equipes (team building), gesto
participativa, cooperao trabalhadores-gerentes, crculos de
controle de qualidade e programas de desenvolvimento gerencial; e
10. Atingimento das finalidades governamentais atravs da
reestruturao do mercado.

I . Governo catalisador: navegando em vez de remar


Segundo o Dicionrio Houaiss, catalisar significa:
Desencadear pela prpria presena ou existncia (um processo); estimular,
incentivar; Diz-se de ou o que estimula ou dinamiza.

Cabe ao governo modelar a sociedade, dar o rumo a ela, definir a poltica a ser
seguida, manejar, o mximo que puder, instituies econmicas e sociais,
enfim, regular e cumprir a funo regulatria. Catalisando a sociedade, o
governo amplia sua ao. Isso no significa que ele executa mais, mas que ele
consegue chegar onde ele estava ausente quando queria fazer tudo sozinho.
No entanto, importante fazer uma observao. O fato dos autores
defenderem que o Estado no deve remar, isso no quer dizer que eles se
enquadrem no managerialism. A discusso de Osborne e Gaebler comea
subvertendo o ideal que impulsionou o gerencialismo na Gr-Bretanha no incio
da dcada. Em vez de propor o rolling back the state thatcheriano, os
autores propem uma redefinio da atividade governamental.
Nosso problema fundamental o fato de termos o tipo inadequado de
governo. No necessitamos de mais ou menos governo: precisamos de
melhor governo. Para sermos mais precisos, precisamos de uma melhor
atividade governamental.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

34

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
O intuito da noo de navegar ao invs de remar no tornar o Estado
mnimo, mas redirecionar a atividade governamental. Inclusive, os autores
renegam o conceitual privatista, tpico do neoliberalismo. A privatizao
uma resposta, no a resposta, afirmam Osborne e Gaebler.
II . O governo pertence comunidade: dando responsabilidade ao
cidado, em vez de servi-lo
Segundo os autores:
A transferncia de responsabilidades da burocracia para as comunidades
deve ser incentivada, pois estas so mais flexveis e esto mais prximas
dos problemas.

A reforma do sistema significa, ao mesmo tempo, a introduo de mtodos


voltados para a produo qualitativa de servios pblicos com a prioridade
dada aos clientes e cidados como razes ltimas do setor pblico, o que quer
dizer no s que eles devem ser bem atendidos, mas que devem ser tambm
chamados a participar do governo, definindo os destinos de suas comunidades.
A maioria dos exemplos do livro de Osborne e Gaebler mostra que a melhor
resposta para tornar melhor um servio pblico chamar a comunidade a
participar de sua gesto, seja fiscalizando, seja trabalhando voluntariamente
na prestao de servios constituindo-se numa resposta adequada tanto
para a questo da eficincia como para o problema da transparncia. Portanto,
a modernizao do setor pblico deve caminhar pari passu com o aumento da
accountability.
Quando a reciclagem de materiais se tornou uma prioridade, Seattle, a cidade
com a melhor experincia nessa atividade, creditava parte de seu sucesso ao
trabalho de voluntrios de quarteiro, que ajudavam os vizinhos a ver como
essa tarefa podia ser melhor executada. A maior parte das iniciativas no
campo da habitao popular recorria a companhias de desenvolvimento
comunitrio, cooperativas de moradores, etc. No campo da educao, os pais
comearam a afirmar seu controle sobre as escolas.
III . Governo Competitivo: competio na prestao de servios
Outro trao dos governos empreendedores a promoo da competio. A
competio seria uma forma de melhorar a qualidade do governo, uma vez
que garante o controle dos servios pblicos pela populao. Competio, para
os autores, no um conceito que s tem validade no contexto do setor

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

35

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
privado. O ambiente competitivo, na verdade, serve para acabar com o
monoplio que tanto pode reinar no setor pblico como no privado e
encorajar a inovao organizacional.
Segundo pesquisa feita nos Estados Unidos, os servios realizados diretamente
pelo setor pblico so de 30 a 95% mais caros do que os terceirizados. Isso
no acontece por que o governo seja pior do que a iniciativa privada, acontece
porque a iniciativa privada trabalha sob o regime da competio.
O princpio da competio nos servios pblicos tem como meta a competio
no apenas entre os setores pblico e privado, como, por exemplo, entre uma
empresa estatal e uma concessionria na rea de limpeza pblica, mas dentro
de cada um desses dois setores que operam na jurisdio de um dado
governo. A questo no pblico versus privado, mas competio versus
monoplio. Assim, podemos ter os seguintes tipos de competio:

Pblico versus privado;

Privado versus privado;

Pblico versus pblico.

Os autores afirmam que no defendem a promoo da competio entre


indivduos. Os prmios em salrio concedidos a professores a ttulo de mrito,
por exemplo, no fazem outra coisa seno jogar professores contra
professores, alm de minar o esprito de corpo da classe. Porm, prmios por
mrito para uma determinada escola pode ser algo diferente. A competio
entre equipes, entre organizaes, construtiva e encoraja a criatividade.
IV . Governo orientado por misses
Segundo Osborne e Gaebler:
Nunca diga as pessoas como fazer as coisas. Diga-lhes apenas o que elas
faam e ficar surpreso com sua engenhosidade.

A maioria das organizaes pblicas orientada no por suas misses, mas


por suas regras e sua previso oramentria. Estabelecem uma regra para
tudo que eventualmente possa sair errado, com uma linha adicional para cada
subcategoria de gastos em cada unidade, de cada departamento. Em outras
palavras, como se uma cola poderosa unisse todas as burocracias pblicas.
como uma supercola: vem em duas bisnagas diferentes. Em uma bisnaga, as
regras; na outra, as contas separadas. Misture tudo e o resultado ser
cimento.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

36

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
O que acontece no setor pblico um esforo concentrado no sentido de
desmotivar o funcionrio, impedindo-o de usar seu intelecto e dizendo-lhe
exatamente o que fazer, quando fazer e como fazer.
Governos de mentalidade empreendedora dispensam as duas bisnagas.
Livram-se do velho livro de regulamentos e abandonam as contas. Definem as
misses fundamentais e, s ento, estabelecem um oramento e um conjunto
de critrios que deixem os funcionrios vontade para perseguir as misses
propostas.
V . Governo de Resultados: financiando resultados, e no recursos
Governos tradicionalmente burocrticos concentram-se excessivamente sobre
as entradas, os recursos, e no sobre as sadas, os resultados. Continuam
financiando escolas com base no nmero de alunos matriculados; a assistncia
social em funo do nmero de atendimentos; e os departamentos de polcia
com base nas estimativas prprias de pessoal necessrio para combater o
crime. Presta-se muito pouca ateno aos resultados. Pouco importa como as
crianas se saem nas escolas, ou quantas pessoas finalmente conseguem se
empregar e deixar de receber o seguro-desemprego, ou em quanto tenham
baixado os ndices de criminalidade. Na realidade, escolas, instituies de
assistncia social e departamentos de polcia ganham mais dinheiro medida
que fracassam, ou seja, quando as crianas vo mal, o desemprego aumenta e
a taxa de criminalidade sobe.
Por no mensurar os resultados, os governos burocrticos raramente logram
grandes conquistas. Com to pouca informao sobre os resultados,
recompensam seus funcionrios com base em outros critrios: o tempo de
servio, o volume de recursos e de pessoal que administram, alm de sua
hierarquia. Sendo assim, esses funcionrios tratam de manter seus
empregados de qualquer maneira, construindo, assim, seus imprios, tentando
conseguir oramentos maiores, supervisionar mais funcionrios e ter mais
autoridade.
A discusso em torno da avaliao de resultados na obra de Osborne e Gaebler
toma um rumo diferenciado daquele proposto pelo gerencialismo puro. Para os
dois autores, a avaliao da eficincia no pode ser dissociada da avaliao da
efetividade. Pois, se a eficincia mede o custo do que foi produzido, a
efetividade mede a qualidade dos resultados. Desta maneira,
Quando medimos a eficincia, podemos saber quanto nos custa alcanar
uma produo determinada; ao medir a efetividade, sabemos se nosso

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

37

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
investimento valeu a pena. Nada mais tolo do que fazer com eficincia o
que no deveria continuar a ser feito.

Osborne e Gaebler tentam definir a relao entre eficincia e efetividade a


partir dos objetivos do governo. E concluem:
No h dvida de que o pblico quer um governo mais eficiente, mas ele
deseja ainda mais um governo efetivo.

VI . Governos e seus clientes: atendendo s necessidades do cliente e


no da burocracia
Segundo os autores:
A qualidade determinada, exclusivamente, pelos clientes.

Pouca gente no governo usa o termo cliente. A maioria das organizaes


pblicas nem mesmo sabe quem so seus clientes. Governos democrticos
existem para servir aos cidados. As empresas existem para gerar lucro. No
entanto, quem mais se empenha para servir ao povo, de maneira at
obsessiva, so as empresas. A maioria dos governos absolutamente cega aos
clientes, ao passo que o McDonald's est totalmente voltado para eles.
Por que assim? Para os autores por que os rgos pblicos, via de regra,
no obtm seus recursos diretamente dos clientes; as empresas sim. Se uma
empresa satisfaz seus clientes, as vendas aumentam. Os rgos pblicos
recebem a maior parte dos seus recursos do Legislativo e a maioria de seus
clientes cativa e tem poucas alternativas para os servios oferecidos por
seus governos. Assim, os administradores pblicos passam a ignor-los. Os
clientes-alvo, a quem o administrador pblico tenta satisfazer, so o
Legislativo e o Executivo, pois so eles que fornecem os recursos.
Como os ocupantes de cargos eletivos so governados por seu eleitorado na
maioria das vezes grupos de interesse, financiadores de campanhas os
rgos do governo fazem o possvel para agradar os grupos de interesse. Os
verdadeiros clientes do Ministrio dos Transportes no tm sido os motoristas
nem a massa de usurios de transporte pblico, mas sim os construtores, as
empreiteiras.
Segundo os autores, a nica e melhor maneira de fazer com que os
prestadores de servios pblicos respondam s necessidades de seus clientes
colocar os recursos nas mos dos clientes e deix-los escolher. Se no for dada
aos clientes a oportunidade de escolher entre diferentes prestadores de

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

38

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
servios escolas, programas de treinamento, concessionrias de veculos
permanecero eternamente dependentes da boa-vontade de terceiros.
VII . Governo empreendedor: gerando receitas ao invs de despesas
Segundo os autores:
A crise dos impostos chegou para ficar. Para garantir receitas futuras,
precisamos criar novas fontes de receitas.

Nos governos burocrticos, os sistemas oramentrios levam as pessoas a


gastar dinheiro, sem qualquer preocupao de produzi-lo. Na maioria dos
governos, poucas pessoas fora dos departamentos financeiros sequer pensam
sobre receitas. Ningum se preocupa com o lucro. A palavra lucro vista pelos
governos tradicionais como um verdadeiro pecado.
Os governos empreendedores, terrivelmente pressionados pela crise fiscal da
dcada de 1980, concentram-se na busca de receitas no tributrias.
Passaram a mensurar o nvel de retorno de cada investimento. No se quer
dizer, com isso, que a maioria dos servios pblicos deva ser vendida visando
ao lucro. Ao contrrio! Mas muitos servios beneficiam indivduos isolados.
Talvez a forma mais segura de se arrecadar recursos sem cobrar impostos seja
simplesmente cobrar taxas daqueles que se utilizam de servios pblicos. As
taxas sobre a utilizao de servios nem sempre so apropriadas, logicamente.
Para funcionarem, so necessrias trs condies: o servio deve ser,
fundamentalmente, um bem privado, prestando benefcio individual a seus
beneficirios; deve ser possvel excluir dos beneficirios aqueles que no
pagam pelos servios; e deve ser possvel recolher as taxas de maneira
eficiente. Os bens coletivos que beneficiam a sociedade de maneira geral no
podem ter seus custos totalmente repassados aos seus beneficirios. O
transporte pblico, por exemplo, beneficia todos os usurios e no-usurios,
pois reduz os congestionamentos e a poluio.
Uma outra caracterstica reconhecida nos governos empreendedores uma
certa perspectiva de investimento, ou seja, o hbito de mensurar os retornos
dos gastos como se fossem investimentos. A estratgia no visa ganhar
dinheiro, mas poup-lo. Atravs da avaliao de retorno de seus
investimentos, possvel entender quando um gasto lhes permitir poupar
dinheiro.
As empresas prestam bastante ateno s duas colunas do balancete: receitas
e despesas; crditos e dbitos. No se importam, em demasia, com cada
coluna isoladamente. Gastaro o que for necessrio para maximizar seu
Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

39

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
retorno. Os governos, entretanto, olham apenas para a coluna dos gastos. Ao
ignorar o retorno, concentram-se pura e to-somente na minimizao dos
custos. Com frequncia, deixam de dar a devida ateno a investimentos
vultosos que poderiam gerar um retorno significativo. Ignoram o investimento
mnimo exigido na assistncia mdica s gestantes, para depois gastar somas
absurdas com bebs prematuros.
VIII . Governo preventivo: a preveno em lugar da cura
Os governos burocrticos tradicionais se concentram na prestao de servios
destinados a enfrentar problemas. Contra a doena, custeiam servios
mdicos; e para combater o crime, aumentam o aparato policial; para lutar
contra os incndios, adquirem mais carros de bombeiros. O modelo burocrtico
trouxe consigo uma preocupao com a prestao do servio a preocupao
em remar. Gastam somas considerveis tratando os sintomas, atuando apenas
quando os problemas se transformam em crises, enquanto faltam estratgias
para a preveno desses problemas. A burocracia cega no que se refere ao
futuro.
Numa era em que as mudanas ocorrem com assustadora rapidez, a cegueira
com relao ao futuro uma falha mortal. Os governos empreendedores
passaram a atuar de forma completamente diferente, fazendo da preveno
um tema central de sua administrao.
Alguns governos esto tentando no apenas prevenir problemas, como
tambm tentar antecipar o futuro. Diz-se que h trs tipos de pessoas: as que
fazem as coisas acontecerem, as que observam as coisas acontecerem e as
que no sabem o que est acontecendo. O mesmo se pode dizer dos governos;
infelizmente a maioria est na terceira categoria.
IX . Governo descentralizado: da hierarquia participao e ao
trabalho de equipe
H 50 anos, as organizaes centralizadas eram indispensveis. As tecnologias
de informao eram primitivas, a comunicao entre localidades diferentes
difcil e a mo-de-obra disponvel relativamente pouco instruda. No havia
outra alternativa, seno a de juntar todos os profissionais em uma mesma
organizao. Havia tempo de sobra para que a informao subisse lentamente
toda a cadeia de comando e depois descesse, pelo mesmo percurso, sob a
forma de decises.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

40

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
Hoje em dia, entretanto, a informao praticamente sem limites. A
comunicao entre as mais recnditas localidades instantnea. Muitos
funcionrios pblicos tm boa formao acadmica, e as condies mudam
velocidade da luz. No se pode desperdiar tempo com o lento fluxo de
informaes hierarquia acima, ou de ordens hierrquicas abaixo.
X . Governo orientado para o mercado: induzindo mudanas atravs do
mercado
Nos Estados Unidos, os governos sempre usaram, em algumas medidas, os
mecanismos do mercado para alcanar seus objetivos, como, por exemplo,
facilitando determinados emprstimos pelos bancos, isentando de impostos
determinados setores, etc.
Mas, ao serem confrontados com um problema, os funcionrios
governamentais
reagem,
instintivamente,
procurando
um
programa
administrativo. Acreditam que sua funo administrar e no estruturar o
mercado.
Os governos precisam aprender a navegar, e estruturar o mercado talvez seja
o melhor mtodo de navegao, criando incentivos para que, com suas
prprias decises, as pessoas se movimentem na direo escolhida pela
comunidade.
Os governos no tm a capacidade de resolver todos os problemas sozinhos,
nem mesmo uma significativa parcela deles. Por isso, devem utilizar as
decises dos agentes privados como uma forma de alavancagem na prestao
de servios, de modo a alcanar metas coletivas. Trata-se de um mtodo
clssico de atividade governamental empreendedora: implica um governo
ativo, mas no burocrtico.
No querem dizer que os mecanismos de mercado sempre funcionem. Muitos
bens coletivos fornecidos pelo governo de parques segurana pblica no
so negociados no mercado. E h muitos mercados com falhas fundamentais.
No entanto, os mecanismos de mercado tm muitas vantagens com relao
aos sistemas administrativos: os mercados so descentralizados, normalmente
competitivos, delegam a escolha aos interessados, e vinculam os recursos
diretamente aos resultados. Os mercados tambm reagem com velocidade s
mudanas rpidas e sua reestruturao permite aos governos alcanar a escala
necessria para resolver os problemas mais srios.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

41

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

4 Pontos Importantes da Aula


O Estado de Bem-Estar entrou em crise a partir da dcada de 1970, com as
duas crises do petrleo. A crise fiscal pressionou os governos a buscarem
eficincia. Contudo, a administrao era burocrtica, ineficiente, cara, autoreferida.
A administrao pblica gerencial frequentemente identificada com as
ideias neoliberais porque as tcnicas de gerenciamento so quase sempre
introduzidas ao mesmo tempo em que se realiza um ajuste estrutural para
combater o dficit fiscal. Contudo, a administrao gerencial no defensora
do Estado Mnimo. Defende um Estado menor, que no executa os servios
pblicos, mas mantm o a sua regulao e fomento.
O princpio da subsidiariedade defende que a responsabilidade deve ficar
preferencialmente os entes menores. Isso significa que a sociedade que
deve ficar responsvel pela execuo dos servios, cabendo ao Estado atuar
quando ela no dispor de condies, num carter subsidirio.
A administrao gerencial representa um rompimento com a administrao
burocrtica, mas no nega todos os seus princpios, mantendo a
racionalidade, a impessoalidade, a diviso do trabalho, o sistema
estruturado e universal de remunerao, as carreiras, a avaliao constante
de desempenho, o treinamento sistemtico.
O gerencialismo puro representa o primeiro momento da Nova Gesto
pblica, caracterizado pela viso de que o Estado lida com contribuintes que
querem ver seus recursos gastos com eficincia. J no consumerism, o
Estado v as pessoas tambm como clientes, que querem qualidade nos
servios pblicos. Por fim o Public Service Orientation acrescenta a noo
de cidado, que exigem accountability e equidade.
Os princpios da administrao gerencial so: descentralizao
administrativa, descentralizao poltica, organizaes horizontalizadas,
pressuposto da confiana limitada, controle por resultados, a posteriori,
administrao voltada para o atendimento do cidado, ao invs de autoreferida.
Governo catalisador aquele que navega ao invs de remar, ou seja,
aquele que regula, que direciona o pas para as diretrizes desejadas, e que
transfere a execuo para a iniciativa privada.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

42

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

5 Questes Comentadas
1. (ESAF/ISS-RJ/2010) Em um contexto de gesto empreendedora,
incorreto afirmar que a administrao fiscal deve:
a) coletar tributos visando atender, com maior eficcia, o bem comum.
b) adotar princpios de gesto de negcios, como a proatividade e o controle
por objetivos e metas.
c) ser gerenciada como uma empresa que visa maximizar o lucro, aqui
medido sob a forma de arrecadao.
d) submeter seus resultados a avaliaes feitas pela sociedade.
e) incorporar novas tecnologias, facilitando e estimulando a troca de
informaes com o cidado-cliente.
A letra A certa, o empreendedorismo governamental defende a maior
eficcia na gesto pblica. Eles do ateno principalmente para a efetividade.
A discusso em torno da avaliao de resultados na obra de Osborne e Gaebler
toma um rumo diferenciado daquele proposto pelo gerencialismo puro. Para os
dois autores, a avaliao da eficincia no pode ser dissociada da avaliao da
efetividade. Pois, se a eficincia mede o custo do que foi produzido, a
efetividade mede a qualidade dos resultados. Desta maneira,
Quando medimos a eficincia, podemos saber quanto nos custa alcanar
uma produo determinada; ao medir a efetividade, sabemos se nosso
investimento valeu a pena. Nada mais tolo do que fazer com eficincia o
que no deveria continuar a ser feito.

Osborne e Gaebler tentam definir a relao entre eficincia e efetividade a


partir dos objetivos do governo. E concluem:
No h dvida de que o pblico quer um governo mais eficiente, mas ele
deseja ainda mais um governo efetivo.

A letra B certa. Os autores defendem que a gesto pblica diferente da


gesto privada, mas isto no significa que as tcnicas desta no sejam
aplicveis naquela, pelo contrrio, em muitos casos devem ser adotadas. A
pr-atividade outro princpio do governo empreendedor.
Segundo os autores, os governos burocrticos tradicionais se concentram na
prestao de servios destinados a enfrentar problemas. Contra a doena,
custeiam servios mdicos; e para combater o crime, aumentam o aparato
policial; para lutar contra os incndios, adquirem mais carros de bombeiros. O

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

43

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
modelo burocrtico trouxe consigo uma preocupao com a prestao do
servio a preocupao em remar. Gastam somas considerveis tratando os
sintomas, atuando apenas quando os problemas se transformam em crises,
enquanto faltam estratgias para a preveno desses problemas.
Numa era em que as mudanas ocorrem com assustadora rapidez, a cegueira
com relao ao futuro uma falha mortal. Os governos empreendedores
passaram a atuar de forma completamente diferente, fazendo da preveno
um tema central de sua administrao.
A letra C errada, os governos no podem ser gerenciados como uma
empresa. Segundo os autores:
O governo uma instituio fundamentalmente diferente da empresa. Os
empresrios so movidos pela busca do lucro; as autoridades
governamentais se orientam pelo desejo de serem reeleitas. As empresas
recebem dos clientes a maior parte dos seus recursos; os governos so
custeados pelos contribuintes. As empresas normalmente trabalham em
regime de competio; os governos usam habitualmente o sistema do
monoplio.

A letra D certa, o empreendedorismo adota a perspectiva do cliente na


administrao pblica. Segundo os autores:
A qualidade determinada, exclusivamente, pelos clientes.

Pouca gente no governo usa o termo cliente. A maioria das organizaes


pblicas nem mesmo sabe quem so seus clientes. Governos democrticos
existem para servir aos cidados. As empresas existem para gerar lucro. No
entanto, quem mais se empenha para servir ao povo, de maneira at
obsessiva, so as empresas. A maioria dos governos absolutamente cega aos
clientes, ao passo que o McDonald's est totalmente voltado para eles.
Por que assim? Para os autores por que os rgos pblicos, via de regra,
no obtm seus recursos diretamente dos clientes; as empresas sim. Se uma
empresa satisfaz seus clientes, as vendas aumentam. Os rgos pblicos
recebem a maior parte dos seus recursos do Legislativo e a maioria de seus
clientes cativa e tem poucas alternativas para os servios oferecidos por
seus governos. Assim, os administradores pblicos passam a ignor-los. Os
clientes-alvo, a quem o administrador pblico tenta satisfazer, so o
Legislativo e o Executivo, pois so eles que fornecem os recursos.
A letra E certa, o setor pblico deve sim adotar novas tecnologias, trazendo
tcnicas da gesto privada e utilizar a tecnologia da informao em benefcio
da sociedade.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

44

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
Gabarito: C.

2. (ESAF/AFT/2010) As seguintes afirmaes espelham entendimentos


corretos sobre a Nova Gesto Pblica (NGP), exceto:
a) a NGP um movimento cuja origem remonta s mudanas havidas nas
administraes pblicas de alguns pases a partir da dcada de 1970,
principalmente nos Estados Unidos e na Inglaterra.
b) o consumerismo consiste em uma reorientao do gerencialismo puro,
mais voltada racionalizao e tendo como ponto central a satisfao das
necessidades dos cidados, consumidores de servios pblicos.
c) a NGP nasceu gerencialista nos anos 1980, tendo sido fortemente
inspirada nas reformas minimalistas e na proposta de aplicao da
tecnologia de gesto empresarial ao Estado.
d) nos anos 1990, o Public Service Oriented resgatou os conceitos de
transparncia, dever social de prestao de contas, participao poltica,
equidade e justia, introduzindo novas ideias ao modelo gerencial puro.
e) desde o incio, a experincia brasileira em NGP aponta para uma forte
retomada do estado do bem-estar social e do desenvolvimentismo
burocrtico, ideal reforado pela recente crise do mercado financeiro
internacional.
Essa uma das tantas questes Ctrl+C & Ctrl+V da ESAF. Dessa vez dos
textos: Desempenho Global da Fundao Oswaldo Cruz; um instrumento de
auto-avaliao, de Gerson Rosenberg; e Administrao para o
desenvolvimento: a relevncia em busca da disciplina, de Humberto Falco
Martins, disponveis em:
http://aplicativos.planejamento.gov.br/pqmenu.nsf/79511ede8ce1c61783256c05006db100/6c36a6ec011e1fc183256c09
00631e64/$FILE/capateserru.doc
http://hfmartins.sites.uol.com.br/Publicacoes/admparaodesenvolvimento.pdf
O consumerismo consiste em uma reorientao do gerencialismo puro, mais
voltada racionalizao e tendo como ponto central a satisfao das
necessidades dos cidados, consumidores de servios pblicos. A nfase do
modelo a estratgia de qualidade, cujos resultados dependem de medidas
tais como: a descentralizao, o estmulo competitividade, a flexibilizao
dos modelos contratuais e seu direcionamento para a qualidade. (Letra B
certa).
Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

45

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
A NGP nasceu gerencialista nos anos 80, fortemente inspirada nas reformas
minimalistas, e propondo a aplicao de tecnologia de gesto empresarial
ao Estado, a partir das experincias paradigmticas. (Letra C certa).
Por ltimo, aparece nos anos 90 o Public Service Oriented resgatando os
conceitos: transparncia, dever social de prestao de contas, participao
poltica, equidade e justia. Essa nova viso introduz novas ideias ao
modelo gerencial puro, que so: valorizao da descentralizao como meio
de implementao de polticas pblicas; mudana do conceito de cidado
passando de mero consumidor para uma conotao mais coletiva de
cidadania que inclui direitos e deveres; e competio entre agncias
pblicas como princpio de cooperao para obter um melhor resultado
global. (Letra D certa).

A letra A certa porque os precursores da Nova Gesto Pblica foram


realmente os EUA e a Inglaterra. A letra E errada porque a NGP contrrio
do que se afirma: ela critica o Estado de Bem-Estar e a burocracia.
Gabarito: E.

3. (ESAF/AFT/2010) A aplicao do empreendedorismo, no mbito da


Administrao Pblica, implica saber que:
a) normas rgidas e exaustivas so o melhor suporte para a tomada de
deciso em ambientes complexos sob constante mudana.
b) no se deve estimular a competio entre entidades prestadoras de
servios pblicos semelhantes.
c) a administrao por resultados perde espao para a superviso
hierrquica e para a realizao de auditorias de gesto.
d) quanto maior a autonomia conferida a servidores pblicos, novas formas
de controle ou responsabilizao devem ser adotadas.
e) tal como ocorre na iniciativa privada, incentivos econmicos so o
principal fator motivacional de gerentes e chefes.
O empreendedorismo governamental possui 10 princpios:
I.
II.
III.

Preferncia s alternativas de produo externa de bens e servios:


terceirizao, parcerias governo-sociedade civil, voluntarismo etc.;
Gesto participativa de programas e projetos com clientes;
Estmulo competio interna e externa; (Letra B errada).

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

46

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
IV.

Desregulamentao
interna,
simplificao
organizacional
clarificao de papis e misses; (Letra A errada)

V.

Avaliao e financiamentos baseados em resultados; (Letra C


errada).

VI.

Imagem do cliente como consumidor: com direito a escolhas,


pesquisas de preferncias e atitudes, treinamento de atendimento
e formulrios de sugestes;

VII.

Criao de centros de resultados financeiros, promovendo ao


pblica rentvel;

VIII.
IX.

X.

Anteviso estratgica de servios;


Descentralizao e desconcentrao: controle hierrquico versus
autoridade, desenvolvimento de equipes (team building), gesto
participativa, cooperao trabalhadores-gerentes, crculos de
controle de qualidade e programas de desenvolvimento gerencial;
e (Letra D certa)
Atingimento
das
finalidades
reestruturao do mercado.

governamentais

atravs

da

Segundo Osborne e Gaebler, criadores do conceito, o governo uma


instituio fundamentalmente diferente da empresa:

Os empresrios so motivados pela busca do lucro; as autoridades


governamentais se orientam pelo desejo de serem reeleitas (Letra E
errada).

As empresas recebem dos clientes a maior parte dos seus recursos; os


governos so custeados pelos contribuintes.

As empresas trabalham em regime de competio; os governos usam


habitualmente o sistema de monoplio.

Gabarito: D.

4. (ESAF/AFRFB/2009) No mbito
empreendedorismo
pressupe
a
comportamentos, exceto:

da administrao pblica, o
incorporao
dos
seguintes

a) participao dos cidados nos momentos de tomada de deciso.


b) substituio do foco no controle dos inputs pelo controle dos outputs e
seus impactos.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

47

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
c) criao de mecanismos de competio dentro das organizaes pblicas e
entre organizaes pblicas e privadas.
d) adoo de uma postura reativa, em detrimento da proativa, e elaborao
de planejamento estratgico, de modo a antever problemas potenciais.
e) aumento de ganhos por meio de aplicaes financeiras e ampliao da
prestao de servios remunerados.
So 10 os princpios do empreendedorismo governamental, segundo Humberto
Falco Martins (1996):
I.

Preferncia s alternativas de produo externa de bens e servios:


terceirizao, parcerias governo-sociedade civil, voluntarismo etc.;

II. Gesto participativa de programas e projetos com clientes;


III. Estmulo competio interna e externa;
IV. Desregulamentao
interna,
simplificao
clarificao de papis e misses;

organizacional

V. Avaliao e financiamentos baseados em resultados;


VI. Imagem do cliente como consumidor: com direito a escolhas,
pesquisas de preferncias e atitudes, treinamento de atendimento e
formulrios de sugestes;
VII. Criao de centros de resultados financeiros, promovendo ao
pblica rentvel;
VIII. Anteviso estratgica de servios;
IX. Descentralizao e desconcentrao: controle hierrquico versus
autoridade, desenvolvimento de equipes (team building), gesto
participativa, cooperao trabalhadores-gerentes, crculos de
controle de qualidade e programas de desenvolvimento gerencial; e
X. Atingimento
das
finalidades
reestruturao do mercado.

governamentais

atravs

da

A letra A certa, est no princpio II.


A letra B certa, est no princpio V. Inputs so entradas e outputs so
sadas. Assim, deixa de haver um controle sobre as entradas, os meios, para
se controlar os resultados.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

48

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
A letra C certa, est no princpio III. Vimos que podemos ter os seguintes
tipos de competio:

Pblico versus privado;

Privado versus privado;

Pblico versus pblico.

A letra D errada, est no princpio VIII. Vimos que Osborne e Gaebler


defendem o governo preventivo, a preveno no lugar da cura.
A letra E certa, est no princpio VII.
Gabarito: D.

5. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) Acerca do modelo de administrao pblica


gerencial, correto afirmar que:
a) admite o nepotismo como forma alternativa de captao de recursos
humanos.
b) sua principal diferena em relao administrao burocrtica reside na
forma de controle, que deixa de se basear nos processos para se concentrar
nos resultados.
c) nega todos os princpios da administrao pblica patrimonialista e da
administrao pblica burocrtica.
d) orientada, predominantemente, pelo poder racional-legal.
e) caracteriza-se pela profissionalizao, ideia de carreira, hierarquia
funcional, impessoalidade e formalismo.
A letra A errada porque a administrao gerencial no admite o nepotismo.
A letra B certa porque a principal diferena da administrao gerencial para
a burocracia o foco do controle: resultados, a posteriori, ao invs de
processos, a priori.
A letra C errada. Vimos que, apesar de representar um rompimento em
relao ao modelo burocrtico, a administrao gerencial no nega todos os
seus princpios, como a impessoalidade, a diviso do trabalho, etc.
A letra D foi dada como errada, mas discordo. Entendo que a administrao
gerencial tambm se insere na dominao racional-legal. Ou ento no
vivemos mais em um mundo em que a legitimidade tem origem nas leis, em

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

49

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
que os governantes so escolhidos com base em procedimentos legais
racionalmente estabelecidos? Seria ento que tipo de dominao: carismtica
ou tradicional? Mas eles deram a alternativa como errada.
A letra E errada. Segundo o Plano Diretor:
Administrao Pblica Burocrtica - Surge na segunda metade do sculo
XIX, na poca do Estado liberal, como forma de combater a corrupo e o
nepotismo patrimonialista. Constituem princpios orientadores do seu
desenvolvimento a profissionalizao, a ideia de carreira, a hierarquia
funcional, a impessoalidade, o formalismo, em sntese, o poder racional
legal.

So caractersticas da administrao burocrtica.


Gabarito: B.

6. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) Podendo ser identificada como uma


perspectiva inovadora de compreenso, anlise e abordagem dos problemas
da administrao pblica, com base no empirismo e na aplicao de valores
de eficcia e eficincia em seu funcionamento, a Nova Gesto Pblica prope
um modelo administrativo dotado das seguintes caractersticas, exceto:
a) direcionamento estratgico.
b) limitao da estabilidade de servidores e regimes temporrios de
emprego.
c) maior foco nos procedimentos e menor foco nos produtos e resultados.
d) desempenho crescente e pagamento por desempenho-produtividade.
e) transparncia e cobrana de resultados (accountability).
Essa questo tirada do texto: Gesto de recursos pblicos: orientao para
resultados e accountability, de Humberto Falco Martins. Disponvel em:
http://www.direitodoestado.com/revista/RERE-3-SETEMBRO-2005HUMBERTO%20MARTINS.pdf
De maneira geral, prope uma gesto pblica dotada das seguintes
caractersticas:

carter estratgico ou orientado por resultado do processo decisrio;

descentralizao;

flexibilidade;

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

50

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

desempenho crescente e pagamento por desempenho/produtividade;

competitividade interna e externa;

direcionamento estratgico;

transparncia e cobrana de resultados (accountability);

padres diferenciados de delegao e discricionaridade decisria;

separao da poltica de sua gesto;

desenvolvimento de habilidades gerenciais;

terceirizao;

limitao da estabilidade de servidores e regimes temporrios de


emprego;

estruturas diferenciadas.

A resposta a letra C, pois o NPM defende justamente o inverso: maior foco


nos resultados.
Gabarito: C.

7. (ESAF/ANA/2009) Em nosso pas, sobre o modelo composto pelos


processos participativos de gesto pblica, tambm conhecido por
administrao pblica societal, correto afirmar:
a) enfatiza a eficincia administrativa e se baseia no ajuste estrutural, nas
recomendaes dos organismos multilaterais internacionais e no movimento
gerencialista.
b) tem por origem o movimento internacional pela reforma do Estado, que
se iniciou nos anos 1980 e se baseia, principalmente, nas experincias
inglesa e estadunidense.
c) participativo no nvel do discurso, mas centralizador no que se refere ao
processo decisrio, organizao das instituies polticas e construo de
canais de participao popular.
d) enfatiza a adaptao das recomendaes gerencialistas para o setor
pblico.
e) no apresenta uma proposta para a organizao do aparelho do Estado,
limitando-se a enfatizar iniciativas locais de organizao e de gesto pblica.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

51

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
Vimos que h uma polmica acerca do fato de a administrao gerencial ser
participativa ou no. Segundo algumas questes, a administrao gerencial
participativa. Contudo, h uma corrente que afirma que participativa apenas
no discurso. Vimos que eles falam da administrao pblica societal.
Essa questo foi tirada de Ana Paula Paes de Paula, do livro Por uma nova
gesto pblica. A autora elaborou uma tabela comparativa entre a gerencial e
a societal.
Varivel

Gerencial

Societal

Origem

Movimento internacional
pela reforma do Estado, que
se iniciou nos anos 1980 e
se baseia principalmente nos
modelos ingls e
estadunidense.

Movimentos sociais
brasileiros que tiveram incio
nos anos 1960 e
desdobramentos nas trs
dcadas seguintes.

Projeto Poltico

Enfatiza a eficincia
administrativa e se baseia
no ajuste estrutural, nas
recomendaes dos
organismos multilaterais
internacionais e no
movimento gerencialista.

Enfatiza a participao
popular e procura estruturar
um projeto poltico que
repense o modelo de
desenvolvimento brasileiro,
a estrutura do aparelho do
Estado e o paradigma de
gesto.

Dimenses estruturais
enfatizadas na gesto

Dimenses econmicofinanceira e institucionaladministrativa.

Dimenso scio-poltica.

Organizao administrativa
do aparelho do Estado

Separao entre as
atividades exclusivas e noexclusivas do Estado nos
trs nveis governamentais.

No tem uma proposta para


a organizao do aparelho
do Estado e enfatiza
iniciativas locais de
organizao e gesto
pblica.

Abertura das instituies


polticas participao
popular

Participativa no nvel do
discurso, mas centralizador
no que se refere ao processo
decisrio, organizao das
instituies polticas e
construo de canais de
participao popular.

Participativo no nvel das


instituies, enfatizando a
elaborao de estruturas e
canais que viabilizem a
participao popular.

Abordagem de gesto

Gerencialismo: enfatiza a
adaptao das

Gesto social: enfatiza a


elaborao de experincias

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

52

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
recomendaes
gerencialistas para o setor
pblico.

de gesto focalizadas nas


demandas do pblico-alvo,
incluindo questes culturais
e participativas.

As quatro primeiras alternativas se referem administrao gerencial. A letra


E est na varivel Organizao administrativa do aparelho do Estado.
Gabarito: E.

8. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Qual dos itens abaixo no representa


adequadamente as caractersticas do movimento conhecido como New Public
Management - NPM.
a) Foco no incremento da produtividade propondo mecanismos para que o
governo faa mais com menos.
b) Reafirmao do papel do estado como o principal facilitador das solues
referentes aos problemas decorrentes da globalizao, mudanas
tecnolgicas e climticas, transformaes demogrficas.
c) Analogia com os mercados incentivo competio como forma de
controlar as patologias da burocracia no setor pblico.
d) Defesa da descentralizao do poder decisrio.
e) Foco na satisfao do cliente, entendido como sendo o usurio do servio
pblico.
Essa ficou fcil. O que no se coaduna com o NPM a reafirmao do papel do
Estado como facilitador das solues dos problemas. De acordo com o princpio
da subsidiariedade, sempre que possvel a prpria sociedade que deve ter o
papel de encontrar as solues, o Estado s atua quando a sociedade no tem
capacidade, com um carter subsidirio.
Gabarito: B.

9. (ESAF/APO-MPOG/2008) A partir da dcada de 1980 teve incio, em


pases da Organizao para Cooperao e o Desenvolvimento Econmico
(OCDE), a reforma administrativa gerencial, apoiada nos princpios da nova
gesto pblica, que depois se estendeu a vrios outros pases, inclusive o
Brasil. Desde ento, constituiu-se um quadro terico e um conjunto de
Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

53

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
instrumentos de gesto que, dentro do contexto democrtico, visam
modernizar o Estado e implantar o modelo gerencial de administrao
pblica, tendo como caracterstica central a orientao para o cidado.
Assinale, entre os enunciados abaixo, o nico que no um pressuposto da
administrao pblica gerencial, voltada para o cidado.
a) Fortalecimento e multiplicao dos mecanismos de controle interno,
externo e societal, a fim de proporcionar aos gestores o feedback essencial
ao aprendizado institucional e ao aprimoramento dos servios pblicos.
b) Fomento s condies e instrumentos de gesto necessrios mudana:
instrumentos de troca de experincias, de difuso da informao, de
evoluo cultural e de capacitao, avaliaes dos resultados, dos processos
e da opinio do pblico, etc.
c) Prevalncia do dilogo e da transparncia e o engajamento: o modelo
requer uma relao de responsabilidade, apoiada na transparncia e acordo
entre os atores para resolver os problemas que se impem.
d) As misses e objetivos das organizaes passam a se basear em
contratos negociados com a sociedade, de modo que os servios pblicos
tornam seus critrios de gesto mais claros e precisos, atrelando os recursos
humanos, financeiros e logsticos s demandas dos cidados.
e) Admisso das especificidades dos servios pblicos, como a participao,
a influncia do processo poltico, a legitimidade das decises e a defesa do
interesse pblico.
Essa questo foi tirada do texto: Administrao pblica voltada para o
cidado: quadro terico-conceitual, de Marcelo James Vasconcelos Coutinho,
disponvel em:
http://www.bresserpereira.org.br/Documents/MARE/Terceiros-Papers/00Coutinho51(3).pdf
Na administrao gerencial no h multiplicao e fortalecimento dos
mecanismos de controle. Ocorre justamente o contrrio. Por isso a letra A
errada.
Segue o trecho do texto de onde eles tiraram as alternativas:
Em primeiro lugar, a nova administrao voltada para o cidado admite as
especificidades dos servios pblicos, como a participao, a influncia do
processo poltico, a legitimidade das decises e a defesa do interesse
pblico. As discusses levaram ao reconhecimento dos mritos tanto da
administrao privada quanto da pblica, mesmo que as qualidades de

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

54

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
eficincia e eficcia na gesto no tenham sido ainda completamente
alcanadas no setor pblico (A letra E certa).
Em segundo lugar, a nova administrao pblica torna as misses e
objetivos das organizaes baseados em contratos, colocando o cidadousurio no centro das preocupaes das agncias e departamentos do
Estado. Isso significa que a partir de contratos negociados com a
sociedade que os servios pblicos tornam seus critrios de gesto mais
claros e precisos, atrelando os recursos humanos, financeiros e logsticos s
demandas dos cidados (A letra D certa).
Outro pressuposto da administrao pblica voltada para o cidado o de
fomentar as condies e instrumentos de gesto necessrios mudana.
Instrumentos de troca de experincias, de difuso da informao, de
evoluo cultural e de capacitao, entre outros, so fundamentais para pr
em prtica os conceitos adotados pelo novo modelo administrativo. As
avaliaes dos resultados, dos processos e da opinio do pblico tambm
so imprescindveis para saber se os servios esto satisfazendo os usurios
(A letra B certa).
Finalmente, o quarto pressuposto da nova administrao pblica voltada
para o cidado fazer prevalecer o dilogo, a transparncia e o
engajamento. Assim, esse modelo, para dar certo, supe que seja adotada
uma relao de responsabilidade, apoiada na transparncia e acordo entre
os atores para resolver os problemas que se impem. Para isso, preciso
coragem, comprometimento e muita vontade de transformar o estado de
coisas, em favor da melhoria dos servios pblicos (A letra C certa).

Gabarito: A.

10. (ESAF/PSS/2008) O movimento denominado New Public Management


(NPM), que vem sendo traduzido como Nova Gesto Pblica, Nova Gerncia
Pblica (NGP) ou, ainda, Nova Administrao Pblica (NAP), segundo
Barzelay, , antes de tudo, (...) um dilogo profissional sobre a estrutura, a
gesto e o controle da administrao pblica envolvendo a comunidade
acadmica e funcionrios. Sobre as diversas vises da administrao pblica
gerencial, so corretos todos os enunciados, exceto:
a) o modelo gerencial puro tem como perspectiva central o foco na
economia e na eficincia: o fazer mais com menos, ou seja, a
maximizao dos resultados a serem obtidos com a aplicao dos recursos
pblicos.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

55

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
b) o modelo gerencial pblico implica o fortalecimento do conceito de
conscincia de custos, j que o cidado, como contribuinte, quer ver o
recurso arrecadado ser aplicado eficientemente.
c) o Public Service Oriented (PSO) est baseado na noo de equidade e
cidadania, de resgate do conceito de esfera pblica e de ampliao do dever
social de prestao de contas (accountability).
d) o consumerism introduziu uma importante inovao no campo da
gesto: a descentralizao, valorizada como meio de implementao de
polticas pblicas com qualidade.
e) o consumerism tem como foco a flexibilidade de gesto, a qualidade dos
servios e a prioridade s demandas do consumidor: o fazer melhor,
olhando o cidado como cliente.
Esta questo foi tirada do texto de Caio Marini, que est na leitura sugerida.
Vimos que o gerencialismo puro privilegiava a eficincia, que tinha como
principais objetivos reduzir os gastos pblicos e aumentar sua produtividade. A
letra A correta.
A letra B correta. Segundo Caio Marini:
O primeiro modelo o gerencialismo puro, que corresponde primeira
etapa da experincia no Reino Unido e tambm nos Estados Unidos, onde a
perspectiva central o foco na economia e na eficincia; o fazer mais
com menos, o que significa olhar o cidado como contribuinte, que no
quer desperdcio, ao contrrio, quer ver o recurso arrecadado ser aplicado
eficientemente.

A letra C correta, pois j vimos que o PSO est ligado ideia de


accountability, equidade, justia, cidadania. Segundo Caio Marini:
O terceiro, o Public Service Oriented (PSO), est baseado na noo de
equidade, de resgate do conceito de esfera pblica e de ampliao do dever
social de prestao de contas (accountability). Essa nova viso, ainda que
no completamente delimitada do ponto de vista conceitual, introduz duas
importantes inovaes: uma no campo da descentralizao, valorizando-a
como meio de implementao de polticas pblicas; outra a partir da
mudana do conceito de cidado, que evolui de uma referncia individual de
mero consumidor de servios, no segundo modelo, para uma conotao
mais coletiva, incluindo seus deveres e direitos. Desse modo, mais do que
fazer mais com menos e fazer melhor, o fundamental fazer o que
deve ser feito. Isto implica um processo de concertao nacional que
aproxima e compromete todos os segmentos (Estado, sociedade, setor
privado, etc.) na construo do projeto nacional.
Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

56

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
Podemos ver neste trecho tambm que a letra D est errada, j que o PSO
que v a descentralizao como meio de implementao de polticas pblicas
com qualidade.
A letra E correta. Segundo Caio Marini:
O outro, nesta linha evolutiva, recebeu a denominao de consumerismo a
partir do foco na flexibilidade de gesto, na qualidade dos servios e na
prioridade s demandas do consumidor: o fazer melhor. Note-se que,
enquanto a primeira perspectiva quer recuperar a eficincia perdida, a
segunda quer incrementar a qualidade dos servios, olhando o cidado
como cliente.

Gabarito: D.

11. (ESAF/PSS/2008) A despeito do debate sobre a nova gesto pblica no


estar encerrado, a anlise permite identificar algumas caractersticas
comuns. Entre elas no se inclui:
a) flexibilidade administrativa, que permita s instituies e s pessoas
definirem seus objetivos e assim se tornarem responsveis por produzir os
resultados pactuados.
b) reorientao dos mecanismos de controle para resultados, evoluindo do
controle da legalidade e do cumprimento do rito burocrtico para uma nova
abordagem centrada no alcance de objetivos.
c) controle social, o que quer dizer desenhar mecanismos de prestao
social de contas e avaliao de desempenho prximos da ao.
d) valorizao do servidor, que representa a ncora do processo de
construo coletiva do novo paradigma realizado pelo conjunto dos
servidores de forma participativa.
e) focalizao da ao do Estado no cidado, o que significa superar o
Estado auto-referido e resgatar da esfera pblica como instrumento do
exerccio da cidadania.
Esta questo tambm foi tirada do texto de Caio Marini. Vimos na parte
terica, que o autor afirma a Nova Gesto Pblica pode ser analisada a partir
do exame de alguns de seus princpios bsicos, entre eles:
1. Focalizao da ao do Estado no cidado: O Estado deve ser
entendido como o frum onde o cidado exerce a cidadania; todo e
qualquer esforo de reforma, portanto, deve ter como objetivos melhorar a

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

57

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
qualidade da prestao do servio pblico na perspectiva de quem o usa e
possibilitar o aprendizado social de cidadania. A letra E correta.
2. Reorientao dos mecanismos de controle por resultados: Significa
evoluir de uma lgica baseada to somente no controle da legalidade e do
cumprimento do rito burocrtico para uma nova abordagem centrada no
alcance de objetivos. A letra B est correta.
3. Flexibilidade administrativa que permita a instituies e pessoas
alcanarem seus objetivos: A flexibilidade no deve ser colocada nos
fins, deixando que as organizaes estabeleam seus objetivos, mas sim
nos meios. A letra A errada.
4. Controle social: O que quer dizer desenhar mecanismos de prestao
social de contas e avaliao de desempenho prximos da ao. Se o
objetivo o resgate da cidadania e a reorientao para resultados, este
controle no pode se limitar apenas dimenso interna, com base em
quem presta o servio. Tem que ser na perspectiva de quem usa ou se
beneficia da prestao dos servios pblicos. A letra C correta.
5. Valorizao do servidor: Este princpio representa, na verdade, a ncora
do processo de construo coletiva do novo paradigma, orientado para o
cidado e realizado pelo conjunto dos servidores de forma participativa.
Nesse sentido, valorizar o servidor quer dizer estimular sua capacidade
empreendedora, sua criatividade, destacando o esprito pblico de sua
misso e o seu comportamento tico, visando ao resgate da auto-estima e
ao estabelecimento de relaes profissionais de trabalho. A letra D
correta.
Gabarito: A.

12. (ESAF/CGU/2008) O movimento que incorporou gesto pblica


caractersticas como a competio na prestao de servios, a perspectiva
empreendedora, a descentralizao, o foco em resultados e a orientao
para o mercado denominado:
a) Patrimonialista.
b) Governana Corporativa.
c) Reinventando o Governo.
d) Administrao Pblica Societal.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

58

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
e) Ps-Burocrtico.
O livro Reinventando o Governo: Como o esprito empreendedor est
transformando o setor pblico, de David Osborne e Ted Gaebler, a base dos
estudos acerca do empreendedorismo governamental. Os autores analisaram
como algumas iniciativas inovadoras de administraes pblicas municipais
americanas estavam contribuindo para que estas cidades superassem a crise
fiscal do Estado.
Gabarito: C.

13. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) A partir da dcada de 80 e sobretudo a


partir da dcada de 90, desenvolveu-se internacionalmente um amplo
processo de reforma do Estado. Independentemente das especificidades
nacionais, esse processo tem algumas caractersticas comuns. Uma srie de
caractersticas so apontadas a seguir:
I - O papel do Estado como agente econmico substitudo pelo papel de
regulador, ocorrendo um processo de privatizao em escala varivel.
II - A dicotomia estatal/privado, predominante at ento, abre espao para
formas intermedirias com a emergncia de parcerias e de organizaes
pblicas no-estatais.
III - O setor pblico incorpora em sua avaliao critrios tradicionalmente
considerados como inerentes iniciativa privada, tais como eficcia,
eficincia, metas, produtividade e controle de custos.
IV - A gesto das polticas pblicas e o controle da ao estatal passam a ser
feitos por organismos com crescente participao social. Os mecanismos de
consulta pblica (audincias, exigncia de aprovao prvia de medidas por
parte de conselhos, etc) se multiplicam.
Em relao a essas afirmaes pode-se dizer que:
a) esto todas corretas.
b) apenas a I est correta.
c) apenas a II est correta.
d) apenas a III est correta.
e) esto todas incorretas.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

59

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
A afirmao I correta, pois as reformas gerenciais buscaram alterar a
atuao do Estado, de remador para catalisador, transferindo para a iniciativa
privada funes as quais ele no precisaria desenvolver. O Estado passa a
atuar como regulador, garantindo a continuidade e a qualidade dos servios
prestados.
A afirmao II correta. Bresser Pereira fala no setor pblico no-estatal, o
qual ele define como:
O setor produtivo pblico no-estatal tambm conhecido por terceiro
setor, setor no-governamental, ou setor sem fins lucrativos. Por outro
lado, o espao pblico no-estatal tambm o espao da democracia
participativa ou direta, ou seja, relativo participao cidad nos
assuntos pblicos. Neste trabalho se utilizar a expresso pblico noestatal que define com maior preciso do que se trata: so organizaes
ou formas de controle pblicas porque esto voltadas ao interesse geral;
so no-estatais porque no fazem parte do aparato do Estado, seja
porque no utilizam servidores pblicos ou porque no coincidem com os
agentes polticos tradicionais.

Na mesma poca em que se faz evidente a crise do modelo burocrtico e em


que a globalizao exige novas modalidades, mais eficientes, de administrao
pblica, cresce a importncia de uma forma no privada nem estatal de
executar os servios sociais garantidos pelo Estado: as organizaes de servio
pblico no-estatais, operando na rea de oferta de servios de educao,
sade e cultura com o financiamento do Estado. So exemplos de setor pblico
no-estatal: as organizaes sociais, as OSCIP, os conselhos gestores de
polticas pblicas, as assembleias de oramento participativo. So todas
instncias em que a sociedade participa do governo, mas no so instncias
que fazem parte da estrutura do Estado.
A afirmao III correta porque a administrao gerencial passa a focar o
controle nos resultados, incorporando as dimenses de desempenho como
eficincia, eficcia, efetividade e economicidade.
A afirmao IV correta. Enquanto a administrao burocrtica era autoreferida, no ouvindo a sociedade acerca de suas necessidades e interesses, a
administrao gerencial busca aumentar a participao da sociedade e
fortalecer o controle social.
Gabarito: A.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

60

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
14. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) Entre os dilemas do modelo psburocrtico, marque com (V) a assertiva verdadeira e com (F) a assertiva
falsa e ao final assinale a opo correta.
( ) A relao entre a lgica fiscal e a lgica gerencial pode ser conflitante,
visto que existe um trade off entre autonomia gerencial, exercida por
mecanismos contratuais, e o controle fiscal rgido que inibe a administrao
por objetivos.
( ) A descentralizao, apesar de possibilitar a melhora da democratizao e
da eficincia do sistema, pode agravar as diferenas regionais produzindo
uma segregao entre regies pobres e ricas, prejudicando a equidade dos
servios pblicos.
( ) A separao entre formulao de polticas pblicas e sua implementao
pode prejudicar o accountability, pois fica mais difcil identificar o
responsvel pela prestao global dos servios pblicos.
Indique a alternativa correta.
a) V, F, V
b) F, V, V
c) V, V, F
d) F, F, V
e) V, V, V
Abrucio afirma que, na atual era de escassez de recursos por que passa o
Estado, duas lgicas antagnicas aparecem como alternativas. Uma a fiscal,
preocupada em controlar os inputs do sistema para evitar o aumento dos
custos. Outra a gerencial, que busca aumentar a eficincia e a efetividade,
de tal forma que sua lgica se baseia em atingir os objetivos, ou seja, obter
melhores outputs. A primeira lgica praticamente s se preocupa com o quanto
se gasta nos servios pblicos, atuando apenas no curto prazo, enquanto a
segunda pretende tornar mais produtiva a ao da burocracia, o que implica
profissionalizao dos funcionrios, processo cujo retorno, sobretudo
financeiro, somente ocorre no mdio e longo prazos. A primeira afirmao
verdadeira.
A descentralizao de autonomia e poder para os governos locais pode
apresentar certos riscos. Quando o processo de descentralizao conduzido
de forma desordenada, pode acarretar o agravamento das desigualdades
regionais, uma vez que as localidades menos desenvolvidas, atuando de forma
mais autnoma, sem auxlio externo, encontraro srias dificuldades para
Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

61

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
solucionar os problemas j existentes. Enquanto localidades em estgio de
desenvolvimento mais avanado podero se tornar ainda mais dinmicas. A
segunda afirmao verdadeira.
A centralizao das atribuies e especialmente das receitas favorece a adoo
de polticas redistributivas. A tentativa de implementar polticas redistributivas
em termos individuais por governos locais podem acabar se tornando
ineficiente em funo da mobilidade de pessoas e recursos, esta mobilidade
bem menor se considerarmos um mbito mais amplo para a poltica.
A ltima afirmao fala de accountability. Muitos alunos se confundem nesta
questo com a segregao de funes, que um princpio que proporciona um
maior controle, por isso aumentaria a accountablity. O que acontece que a
separao das atividades de formulao e implementao das polticas pblicas
torna maior a necessidade de controle. Quando apenas um rgo formula e
executa, a accountability maior, j as responsabilidades esto concentradas
na mo de um nmero menor de pessoas. J a descentralizao dilui as
responsabilidades na mo de um nmero maior de pessoas, o que reduz a
accountability, a capacidade de se responsabilizar os diversos agentes
envolvidos. Alm disso, o governo tem que controlar recursos que so
transferidos para diversas entidades da iniciativa privada, o que mais difcil
do que o controle sobre rgos subordinados. A terceira afirmao
verdadeira.
Gabarito: E.

15. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) A descentralizao foi tema presente nas


reformas britnica e norte-americana, que buscaram estruturar um modelo
ps-burocrtico de administrao pblica. Julgue as sentenas relativas aos
objetivos da descentralizao nos diferentes modelos.
I. O objetivo da descentralizao no public service orientation estava em
estabelecer uma interface entre os cidados e a administrao pblica de
modo a fazer valer os direitos democrticos de participao, equidade e
justia.
II. O consumerism fazia uso da descentralizao no s administrativa, mas
tambm poltica, que tinha entre seus objetivos a delegao de autoridade,
para aproximar os usurios dos servios pblicos de modo a facilitar sua
fiscalizao.
III. A descentralizao no fazia parte do
gerencialismo puro, visto que sua principal
Prof. Rafael Encinas

escopo de reforma
preocupao estava

www.pontodosconcursos.com.br

do
na
62

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
diminuio de custos do setor pblico e, sendo a descentralizao um
processo dispendioso, no foi utilizada nesse modelo.
IV. A tradio de descentralizao em estados federativos, nos EUA,
favoreceu a implementao do managerialism, resultando em um sucesso
maior que no governo centralizado de Margareth Thatcher, na Gr-Bretanha.
Esto corretas:
a) As afirmativas I, III e IV.
b) As afirmativas I e II.
c) As afirmativas I e IV.
d) As afirmativas II e IV.
e) As afirmativas III e IV.
O PSO incorporou aos modelos anteriores a noo de que o Estado no
trabalha apenas com consumidores, mas com cidados, por isso fortaleceu
princpios como accountability, equidade, participao. A afirmao I correta.
A afirmao II correta, pois o consumerism tinha como estratgia tanto a
descentralizao administrativa quanto poltica, apesar de o Abrucio colocar
que no houve uma verdadeira descentralizao poltica.
A afirmao III errada porque o gerencialismo puro tambm fazia uso da
descentralizao. Comentando o managerialism na Inglaterra, Abrucio afirma
que:
A descentralizao administrativa constituiu-se em uma outra opo
organizacional importante. Seu objetivo precpuo foi aumentar a autonomia
das agncias e dos departamentos. importante notar que a
descentralizao era concebida a partir de uma definio clara dos objetivos
de cada agncia, os quais deveriam ser cumpridos sob a vigilncia e
controle do Poder Central. Desta forma, apesar da propaganda
governamental favorvel descentralizao, o que acontecia era uma
desconcentrao de poderes.

A afirmao IV errada porque o gerencialismo foi implantado de forma mais


exitosa na Inglaterra, devido centralizao de seu governo, enquanto a
autonomia dos entes federados nos EUA dificultou sua implantao.
Gabarito: B.

16. (ESAF/APO-MPOG/2005) Julgue as sentenas a respeito de certos


modelos da administrao pblica gerencial:
Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

63

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
I. O mangerialism, apesar de ter sido criado nos EUA bero das grandes
inovaes da administrao privada, obteve maior sucesso na GrBretanha, onde encontrou um sistema poltico mais favorvel a sua
aplicao.
II. O public service orientation procurou incorporar temas do republicanismo
e da democracia, expressos principalmente em um ideal de participao
poltica, transparncia, justia e accountabillity elementos quase
inexistentes no mangerialism e consumerism.
III. Um dos objetivos do consumerism era o de introduzir a perspectiva de
qualidade na administrao pblica, utilizando-se de uma delegao e
descentralizao poltica com o objetivo de possibilitar a fiscalizao dos
servios pblicos pela sociedade.
IV.O programa Citizens Chart, desenvolvido na Inglaterra, tinha como
estratgia seu direcionamento s necessidades do pblico demandante,
podendo ser considerado um modelo puro de gerencialismo britnico.
Esto corretas:
a) apenas as afirmativas I e II.
b) apenas as afirmativas I, II e III.
c) apenas as afirmativas II, III e IV.
d) apenas as afirmativas II e IV.
e) apenas as afirmativas III e IV.
A afirmao I correta. Segundo Bresser:
O enfoque gerencial sobre a administrao pblica emergiu com vigor na
Gr-Bretanha e nos EUA depois de Governos conservadores terem assumido
o poder em 1979 (Governo Thatcher) e em 1980 (Governo Reagan), o que
levou alguns analistas a verem, neste enfoque, uma viso intrinsecamente
conservadora. Na verdade, s na Gr-Bretanha o gerencialismo foi aplicado
ao servio pblico imediatamente aps a posse do novo Governo, e levou a
uma reforma administrativa profunda e bem-sucedida.

A afirmao II correta. Segundo Abrucio:


Toda a reflexo realizada pelos tericos do PSO leva aos temas do
republicanismo e da democracia, utilizando-se de conceitos como
accountability, transparncia, participao poltica equidade e justia,
questes praticamente ausentes do debate sobre o modelo gerencial.

Vimos que no consumerism uma das estratgias a descentralizao. Na GrBretanha ocorreu uma descentralizao administrativa (desconcentrao) e
Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

64

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
no uma verdadeira descentralizao poltica. No obstante, tem ocorrido uma
significativa delegao de autoridade, partindo do princpio de quanto mais
prximo estiver o servio pblico do consumidor, mais fiscalizado pela
populao ele o ser. A afirmao III correta, mesmo no tendo ocorrido
uma verdadeira descentralizao poltica, j que um dos objetivos era sim
permitir que o cidado tivesse uma maior participao.
Segundo Abrucio:
O programa do governo ingls mais importante no sentido de priorizar o
consumidor , sem dvida, o Citizens Charter. Baseado no princpio de que
os servios pblicos devem estar mais direcionados s necessidades
definidas pelo pblico diretamente afetado, o Citizens Charter consiste na
implantao de programas de avaliao de desempenho organizacional de
acordo com dados recolhidos juntos aos consumidores. A importncia do
programa aumenta na medida em que ele tem sido uma das referncias da
atual gesto do primeiro-ministro John Major, que, na defesa do Citizens
Charter, disse que os servios pblicos tm o dever especial de responder
s necessidades dos seus consumidores e clientes.

A afirmao IV errada porque o Citizens Chart no era um programa de


gerencialismo puro, mas sim do consumerism.
Gabarito: B.

17. (ESAF/EPPGG-MPOG/2003) Diante dos crescentes desafios decorrentes


da crise fiscal, aumento das demandas sociais e a necessidade da retomada
do crescimento, a administrao pblica v-se obrigada a aperfeioar a sua
organizao para estar altura de seus objetivos de polticas pblicas.
Assinale a opo que identifica corretamente os contornos da nova
administrao pblica.
a) Centralizao do ponto de vista poltico, descentralizao administrativa e
administrao voltada para o atendimento ao cidado.
b) Descentralizao do ponto de vista poltico, centralizao administrativa e
administrao voltada para o atendimento ao cidado.
c) Descentralizao do ponto de vista
administrativa e administrao auto-referida.

poltico,

descentralizao

d) Descentralizao do ponto de vista poltico, descentralizao


administrativa e administrao voltada para o atendimento ao cidado.
e) Centralizao do ponto de vista poltico, descentralizao administrativa e
controle rgido passo a passo.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

65

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
Segundo Bresser Pereira:
Entretanto a reforma da administrao pblica s ganhar fora a partir dos
anos 70, quando tem incio a crise do Estado, que levar crise tambm a
sua burocracia. Em consequncia, nos anos de 1980 inicia-se uma grande
revoluo na administrao pblica dos pases centrais em direo a uma
administrao pblica gerencial.
Aos poucos, foram-se delineando os contornos da nova administrao
pblica:
1. Descentralizao do ponto de vista poltico, transferindo recursos e

atribuies para os nveis polticos regionais e locais;


2. Descentralizao administrativa, atravs da delegao de autoridade

para os administradores
crescentemente autnomos;

pblicos

transformados

em

gerentes

3. Organizaes com poucos nveis hierrquicos ao invs de piramidal,


4. Pressuposto da confiana limitada e no da desconfiana total;
5. Controle por resultados, a posteriori, ao invs do controle rgido, passo a

passo, dos processos administrativos;


6. Administrao voltada para o atendimento do cidado, ao invs de auto-

referida.
A letra D traz as caractersticas 1, 2 e 6. A letra A errada porque fala em
centralizao poltica. A letra B fala em centralizao administrativa. A letra
C fala em auto-referida. A letra E centralizao poltica e controle de
processo.
Gabarito: D.

18. (ESAF/EPPGG-MPOG/2002) Indique, nas opes abaixo, a relao entre


o enfoque gerencial da administrao pblica e as chamadas ideias
neoliberais.
a) O enfoque gerencial foi criado pela equipe do governo Thatcher em 1979,
como forma de diminuir o tamanho do Estado na economia e reverter o
processo de decadncia econmica do pas.
b) Ambas as abordagens defendem a ideia do Estado mnimo, com o
governo atuando apenas no chamado ncleo estratgico. Como

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

66

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
instrumento para realizao deste objetivo preciso definir processos e
recompensar o mrito dos funcionrios.
c) No existe relao direta entre estes dois enfoques, apenas uma
coincidncia em sua aplicao ao longo do tempo.
d) Ambas as abordagens defendem a necessidade de servidores
competentes, bem treinados e bem pagos, com o dever de servir o cidado.
e) A administrao pblica gerencial frequentemente identificada com as
ideias neoliberais porque as tcnicas de gerenciamento so quase sempre
introduzidas ao mesmo tempo em que se realiza um ajuste estrutural para
combater o dficit fiscal.
A reforma gerencial foi adotada inicialmente na Gr-Bretanha, com Margareth
Tatcher, e nos Estados Unidos, com Ronald Reagan, e, depois, de forma
generalizada, em diversos outros pases, principalmente da Commonwealth,
com ligao com o Reino Unido, e os pases escandinavos, como a Sucia.
Contudo, foi na Gr-Bretanha que o gerencialismo foi aplicado ao servio
pblico logo aps a posse do novo governo e levou a uma reforma
administrativa profunda e bem-sucedida, recebendo o nome de Managerialism.
Apesar de a Gr-Bretanha ter sido um dos primeiros pases a aplicar este
enfoque, ele no foi criado por eles. No h um pai da administrao gerencial.
Ela surgiu em um processo longo, em que foram feitas contribuies de
diversos atores. Segundo Abrcio:
Embora tenha surgido em governos de cunho neoliberal (Thatcher e
Reagan), o modelo gerencial e o debate em torno dele no podem ser
circunscritos apenas a este contexto. Pelo contrrio, toda a discusso sobre
a utilizao do managerialism na administrao pblica faz parte de um
contexto maior, caracterizado pela prioridade dada ao tema da reforma
administrativa, seja na Europa ocidental, seja no Leste europeu ou ainda no
Terceiro Mundo. O modelo gerencial e suas aplicaes foram e esto sendo
discutidos em toda parte.

Portanto, a letra A errada porque o enfoque gerencial no foi criado pelo


governo Thatcher.
A letra B afirma que tanto o neoliberalismo quanto as reformas gerenciais
defendiam o Estado Mnimo. Na dcada de 1980, as primeiras reformas
gerenciais eram marcadas pelo iderio neoliberal. Contudo, percebeu-se que o
ajuste estrutural no era suficiente para que houvesse a retomada do
crescimento. Ocorreram ganhos positivos, como o fato da balana de
pagamentos voltar a um relativo controle, por toda a parte caram as taxas de

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

67

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
inflao, os pases recuperaram pelo menos alguma credibilidade. Mas no se
retomou o crescimento.
A partir da as reformas gerenciais entenderam que o Estado Mnimo no
algo concreto, a ser buscado. Bresser Pereira considerava irrealista a ideia de
um Estado Mnimo. A administrao gerencial passa a defender um Estado
menor, mas que ainda atua, regulando a atividade econmica.
Portanto, apesar de, no incio, as reformas gerenciais estarem muito ligadas ao
neoliberalismo, no podemos defender que elas defendiam o Estado Mnimo. A
administrao gerencial se distanciou do neoliberalismo. A letra B errada.
A letra C errada. Apesar de as reformas gerenciais no considerarem mais
o Estado Mnimo, tambm no podemos dizer que no haja relao delas com
o neoliberalismo. A reduo do Estado ainda permanece nas reformas
gerenciais. Segundo Bresser:
Ora, se a proposta de um Estado mnimo no realista, e se o fator bsico
que subjaz crise econmica a crise do Estado, a concluso s pode ser
uma: a soluo no provocar o definhamento do Estado, mas o
reconstruir, reform-lo. A reforma provavelmente significar reduzir o
Estado, limitar suas funes como produtor de bens e servios e, em menor
extenso, como regulador, mas implicar provavelmente em ampliar suas
funes no financiamento de atividades nas quais externalidades ou direitos
humanos bsicos estejam envolvidos, e na promoo da competitividade
internacional das indstrias locais.

Portanto, as reformas gerenciais no defendem o Estado Mnimo, mas pregam


sim a reduo do Estado, a sua retirada de atividades que podem ser
desempenhadas pela iniciativa privada.
Eu sei que estou citando bastante o Bresser Pereira nesta aula, mas vocs
devem estar percebendo que, quando a questo no cpia literal dos textos
dele, pelo menos tira de l as principais ideias. A letra D foi tirada tambm
do texto do Bresser. Vamos a mais um trecho do texto dele:
Uma estratgia essencial ao se reformar o aparelho do Estado reforar o
ncleo estratgico e o fazer ocupar por servidores pblicos altamente
competentes, bem treinados e bem pagos.

O neoliberalismo no defende o fortalecimento dos servidores, mas sim a


reduo dos gastos com pessoal. A letra D errada.
Segundo Bresser Pereira:
A administrao pblica gerencial frequentemente identificada com as
ideias neoliberais por outra razo. As tcnicas de gerenciamento so quase

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

68

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
sempre introduzidas ao mesmo tempo em que se implantam programas de
ajuste estrutural que visam enfrentar a crise fiscal do Estado.

Podemos ver que a letra E correta, pois cpia do texto de Bresser. a


resposta da questo.
Gabarito: E.

19. (ESAF/APO-MPOG/2002) A administrao pblica gerencial surgiu como


uma resposta crise do Estado, como modo de enfrentar a crise fiscal e
como estratgia para reduzir o custo e tornar mais eficiente o Estado. A
seguir so listadas algumas das caractersticas desse paradigma de gesto.
I. Orientao voltada para a obteno de resultados.
II. Orientao voltada para a satisfao das demandas dos cidados.
III. Submisso ao voto popular das principais decises tomadas pelo ncleo
central, a fim de garantir a efetiva participao da sociedade.
IV. Autonomia gerencial, sendo o contrato de gesto o instrumento de
controle dos administradores pblicos.
V. Critrios de mrito e impessoalidade na gesto.
VI. Delegao, para que o gestor pblico possa ter liberdade de escolher os
meios mais apropriados ao cumprimento das metas prefixadas.
Indique a opo que contm somente afirmaes verdadeiras.
a) I, II, III, IV, V e VI
b) II, V e VI
c) I, IV e V
d) I, II, IV e VI
e) I, II, III e V
Bresser Pereira elenca algumas das caractersticas do modelo gerencial:

orientada para o cidado e para a obteno de resultados;

Pressupe que os polticos e os funcionrios pblicos so merecedores de


um grau limitado de confiana;

Como estratgia, serve-se


criatividade e inovao;

Prof. Rafael Encinas

da

descentralizao

www.pontodosconcursos.com.br

do

incentivo

69

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

O instrumento mediante o qual se faz o controle sobre os gestores


pblicos o contrato de gesto.

Estas caractersticas esto nas afirmaes I, II, IV e VI. A afirmao III no


uma caracterstica da administrao gerencial porque esta apresenta uma
confiana limitada nos administradores pblicos, ou seja, d a eles a liberdade
de escolher os meios para cobrar o resultado.
A afirmao V fala em critrios de mrito e impessoalidade. Estes so
princpios da administrao burocrtica, mas que no so abandonados pela
administrao gerencial. S que a questo pede as caracterstica desse
paradigma, ela quer as caractersticas prprias da administrao gerencial.
Uma palavra com a qual temos que tomar muito cuidado nas questes
paradigma. Este significa um modelo, um padro a ser seguido. Quando
falamos em mudana de paradigma, porque as bases de determinada
situao esto sendo alteradas. Quando o termo paradigma usado nas
questes, normalmente ele refere s mudanas que ocorreram, ou seja, eles
querem saber do que novo, do que foi inovao do modelo gerencial.
Gabarito: D.

20. (ESAF/AFC/2002) Julgue as sentenas abaixo. A crise do modelo


burocrtico weberiano est associada
I. s limitaes intrnsecas do modelo no sentido de promover a integrao
dos objetivos organizacionais e individuais, conforme demonstrado pelos
fundadores da sociologia organizacional.
II. ao esgotamento das condies econmicas que permitiram a emergncia
do welfare state, a partir de eventos sinalizadores tais como a quebra do
padro ouro do dlar e a flutuao da libra.
III. emergncia de abordagens do campo do neoinstitucionalismo
econmico, entre as quais a teoria da escolha pblica, que denuncia o
carter de inconfiabilidade e ineficincia da burocracia pblica relativamente
ao mercado.
IV. ao fortalecimento dos canais de representao de interesses do sistema
poltico institucional.
V. revitalizao da sociedade civil no sentido de buscar autoprover-se de
determinados bens pblicos de forma relativamente autnoma.
Esto corretos apenas os itens

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

70

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
a) I, II e III
b) I, III e IV
c) II, III e V
d) II, IV e V
e) III, IV e V
A afirmao I errada. A primeira parte da afirmao at est correta. O
modelo burocrtico no dava ateno para a integrao entre os objetivos
pessoais e organizacionais. Os burocratas deveriam agir apenas no sentido de
atender o interesse organizacional, o interesse pblico, como se no
possussem objetivos prprios. Como vimos, eles abandonam suas prprias
convices. A teoria da burocracia faz parte da chamada Perspectiva Clssica
da administrao, juntamente com a Administrao Cientfica de Frederick
Taylor e a Teoria Clssica de Henry Fayol. Essa perspectiva tinha como foco o
controle, o entendimento de que o homem era mais uma mquina dentro da
fbrica.
A integrao entre os objetivos pessoais e organizacionais s aparece na
Perspectiva Humanstica, com as teorias comportamentais. Essa perspectiva
partia do pressuposto de que as teorias clssicas enfatizavam exageradamente
os princpios e mtodos formais da administrao, sem levar em considerao
a importncia do indivduo.
O erro da primeira afirmao est no fato de dizer que esse problema foi
demonstrado pelos fundadores da sociologia organizacional. Max Weber
inaugurou o estudo da sociologia aplicado s organizaes, ou seja, os
fundadores no davam ateno para este aspecto.
A afirmao II certa. J vimos que a burocracia entra em crise juntamente
com o Estado de Bem-Estar Social. Isto porque a crise fiscal da dcada de
1970 no permite mais que os Estados mantenham o mesmo nvel de gastos e
sejam eficientes. O padro-ouro foi o sistema monetrio que vigorou desde o
sculo XIX at a Primeira Guerra Mundial. Todo dinheiro deveria ter lastro em
ouro. Em 1945, no Acordo de Bretton Woods, este sistema foi alterado para o
padro ouro-dlar, em que cada pas teria um preo fixo de sua moeda em
relao ao ouro, e haveria a conversibilidade ouro ao dlar, em que os EUA
garantiam a troca de dlares por outro em determinada taxa. Contudo, com a
guerra do Vietn, a necessidade de financiamento dos EUA tornou invivel a
manuteno desse sistema, e em 1971 houve a quebra do padro ouro-dlar.
Esse foi um dos fatores que contribuiu para a crise fiscal da dcada de 1970.
Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

71

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
A afirmao III certa. Vimos o neoinstitucionalismo econmico na aula.
uma escola de pensamento que emergiu ao longo da dcada de 1980, tendo
como principal foco de anlise as instituies. Com o crescente desgaste do
keynesianismo, tornado mais claro a partir das experincias de Margaret
Thatcher, na Inglaterra, e Ronald Reagan, nos Estados Unidos, ocorreu um
refortalecimento das correntes de pensamento econmico de inspirao liberal,
entre as quais est o neoinstitucionalismo.
A afirmao IV errada. Vimos que a burocracia auto-referida, que s ouve
a si mesma, afirmando o poder do Estado. Havia o insulamento burocrtico,
em que a administrao pblica se isolava tanto dos polticos quanto da
sociedade. Esse foi um dos fatores que levou a crise do modelo burocrtico, j
que a sociedade no aceitava mais a falta de participao. Houve assim um
fortalecimento dos canais re representao de interesses. Contudo, estes
canais estavam surgindo fora do sistema poltico institucional, ou seja, fora das
instituies polticas tradicionais, como o Congresso. Segundo Humberto Falco
Martins:
O cenrio da governana contempornea se caracteriza por uma espcie de
influncia burocrtica sobre a prtica poltica e de influncia poltica sobre a
prtica burocrtica. O processo de politizao da administrao sugere um
progressivo movimento de autonomia burocrtica, at mesmo para manter
canais de representao de interesses com segmentos da sociedade,
independentemente do sistema poltico.

A afirmao V certa. A crise da burocracia se d com a crise do Estado de


Bem-Estar, aquele Estado que prov tudo a todos. A sociedade entendia que
no cabia mais ao Estado lhe fornecer todos os servios, ela mesma teria
condies de autoprover-se. Surge o neoliberalismo e a administrao
gerencial.
Gabarito: C.

21. (ESAF/TCU/2002) Assinale a opo correta a respeito do denominado


new public management (NPM).
a) O movimento gerencialista surgiu fortemente imbudo da crtica liberal ao
estado contemporneo, da porque prescrevia prioritariamente a
revitalizao das funes estatais tpicas.
b) As experincias paradigmticas no eixo anglo-americano, com a incluso
paralela de pases escandinavos, baseava-se predominantemente na busca
de resultados para implementao de polticas pblicas.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

72

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
c) Teorias no mbito do neo-institucionalismo econmico, entre as quais a
teoria da agncia e a teoria da escolha pblica, formam, juntamente com
abordagens contemporneas de gesto, a base conceitual do NPM.
d) O conceito de public governance e progressive governance enfatizam a
busca de maior transparncia na administrao pblica de acordo com a
denominada administrao pblica progressivista.
e) A Lei de Responsabilidade Fiscal representa adeso doutrinria ao estado
da arte do NPM contemporneo.
A letra "A" errada. O movimento gerencialista realmente nasceu imbudo da
crtica liberal ao estado contemporneo. Mas no prescrevia prioritariamente a
revitalizao das funes estatais tpicas, o foco estava na retirada de
atividades do Estado. Ele vai defender a revitalizao dessas funes tpicas,
mas no o foco prioritrio.
A letra "B" errada. J vimos que o termo "paradigma" importante. As
experincias paradigmticas so aquelas que deram incio ao modelo gerencial,
as que inovaram, ou seja, o gerencialismo puro. A predominncia no era a
busca por resultados, mas sim a eficincia, a produtividade. A predominncia
dos resultados surge com o consumerism.
A letra "C" correta. Vimos que o neoinstitucionalismo est entre as teorias
que deram a sustentao terica do gerencialismo.
A letra "D" errada. A Governana Progressiva defende sim a maior
transparncia na administrao pblica. Contudo, essa corrente no se baseia
na administrao pblica progressivista. a questo errada porque a
administrao pblica progressivista. Segundo Abrucio, a expresso
burocrtico weberiano, usada para se referir ao modelo burocrtico, racionallegal, no unanimemente utilizada por todos os autores, nem em todas as
naes. Na Gr-Bretanha, o modelo administrativo adotado desde a segunda
metade do sculo XIX intitulado de Whitehall; nos EUA, ele muitas vezes
vinculado era progressista, e, portanto, chamado de progressive public
administration. Portanto, a administrao pblica progressivista pode ser
considerada como sinnimo de administrao burocrtica.
A letra "E" errada. Vimos que existe um trade off entre lgica gerencial e
lgica fiscal. Ou se amplia a autonomia para cobrar resultados ou se reduz a
autonomia para controlar gastos pblicos. A LRF segue a lgica fiscal, ela
impe uma srie de restries a atuao do gestor pblico. Portanto, no
representa o estado da arte do NPM.
Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

73

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
Gabarito: C.

22. (ESAF/AFRF/2002) Assinale a opo que apresenta atributo disfuncional


exclusivo da gesto pblica, quando examinada a organizao como um
todo.
a) Multiplicidade de objetivos e dificuldade de se mensurar impactos sociais.
b) Insulamento burocrtico.
c) Problemas de agncia, tal como o risco moral e rent seeking.
d) Maior abrangncia da participao de agentes externos envolvidos,
complementaridade e divergncia de seus interesses.
e) Assimetria de informao.
Uma disfuno que tpica da administrao pblica, no estando presente na
administrao privada, o insulamento burocrtico. Vimos que ele constitui o
isolamento da burocracia tanto em relao aos polticos quanto a sociedade,
eliminando os canais de participao.
A dificuldade de se mensurar impactos sociais tambm est presente na
iniciativa privada, principalmente nas entidades sem fins lucrativos que
realizam atividades sociais.
A letra "C" traz aspectos da teoria da agncia. O agente, ou contratado, dever
desempenhar certas funes, de acordo com os critrios do principal, ou
contratante; no entanto, em muitos casos, o principal tem certa dificuldade em
saber se o agente est realmente cumprindo com suas obrigaes de forma
satisfatria. Aqui entra a assimetria de informao: o agente dispe de um
conjunto de possveis comportamentos a adotar, suas aes afetam o bemestar entre as partes e dificilmente so observveis pelo principal.
Decorrentes da assimetria de informaes, surgem outros dois problemas:
1. Seleo adversa = quando so selecionados os agentes com maior risco.
Se a indstria de seguros de vida praticar um preo baseado na mdia
de risco das pessoas, sara perdendo porque quem ter maior propenso
a fazer seguros sero as pessoas com maior risco. Por isso que so
praticados preos de acordo com o risco de cada um. O mesmo ocorre
nas licitaes das agncias reguladoras, como nas concesses de
estradas. No basta apenas definir como critrio o maior valor pago ao
Poder Pblico, pois este valor poder ser repassado para os usurios no
pedgio.
Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

74

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
2. Risco moral = uma das partes envolvidas em um contrato no dispe de
condies ou mecanismos para monitorar as aes e as atitudes da outra
parte envolvida, que pode ter um comportamento de risco. Muitas
pessoas com plano de sade passam a usar os servios mdicos numa
proporo bem maior do que quando no tinham o plano. Ocorre
tambm quando empresas que contratam seguro contra incndio e que
deixam de investir em preveno. O risco tambm existe para o agente.
Por exemplo, quando o Estado determina alguns critrios no momento
da contratao das empresas privadas e depois passa a usar outras
regras.
O rent seeking pode ocorrer tambm no setor privado. A teoria da agncia faz
parte das teorias que analisam as relaes contratuais, que existem tanto no
setor pblico quanto no setor privado.
Gabarito: B.

5.1 LISTA DAS QUESTES


1. (ESAF/ISS-RJ/2010) Em um contexto de gesto empreendedora,
incorreto afirmar que a administrao fiscal deve:
a) coletar tributos visando atender, com maior eficcia, o bem comum.
b) adotar princpios de gesto de negcios, como a proatividade e o controle
por objetivos e metas.
c) ser gerenciada como uma empresa que visa maximizar o lucro, aqui medido
sob a forma de arrecadao.
d) submeter seus resultados a avaliaes feitas pela sociedade.
e) incorporar novas tecnologias, facilitando e estimulando a troca de
informaes com o cidado-cliente.

2. (ESAF/AFT/2010) As seguintes afirmaes espelham


corretos sobre a Nova Gesto Pblica (NGP), exceto:

entendimentos

a) a NGP um movimento cuja origem remonta s mudanas havidas nas


administraes pblicas de alguns pases a partir da dcada de 1970,
principalmente nos Estados Unidos e na Inglaterra.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

75

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
b) o consumerismo consiste em uma reorientao do gerencialismo puro, mais
voltada racionalizao e tendo como ponto central a satisfao das
necessidades dos cidados, consumidores de servios pblicos.
c) a NGP nasceu gerencialista nos anos 1980, tendo sido fortemente inspirada
nas reformas minimalistas e na proposta de aplicao da tecnologia de gesto
empresarial ao Estado.
d) nos anos 1990, o Public Service Oriented resgatou os conceitos de
transparncia, dever social de prestao de contas, participao poltica,
equidade e justia, introduzindo novas ideias ao modelo gerencial puro.
e) desde o incio, a experincia brasileira em NGP aponta para uma forte
retomada do estado do bem-estar social e do desenvolvimentismo burocrtico,
ideal reforado pela recente crise do mercado financeiro internacional.

3. (ESAF/AFT/2010) A aplicao do empreendedorismo, no mbito da


Administrao Pblica, implica saber que:
a) normas rgidas e exaustivas so o melhor suporte para a tomada de deciso
em ambientes complexos sob constante mudana.
b) no se deve estimular a competio entre entidades prestadoras de servios
pblicos semelhantes.
c) a administrao por resultados perde espao para a superviso hierrquica e
para a realizao de auditorias de gesto.
d) quanto maior a autonomia conferida a servidores pblicos, novas formas de
controle ou responsabilizao devem ser adotadas.
e) tal como ocorre na iniciativa privada, incentivos econmicos so o principal
fator motivacional de gerentes e chefes.

4. (ESAF/AFRFB/2009)
No
mbito
da
administrao
pblica,
o
empreendedorismo pressupe a incorporao dos seguintes comportamentos,
exceto:
a) participao dos cidados nos momentos de tomada de deciso.
b) substituio do foco no controle dos inputs pelo controle dos outputs e seus
impactos.
c) criao de mecanismos de competio dentro das organizaes pblicas e
entre organizaes pblicas e privadas.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

76

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
d) adoo de uma postura reativa, em detrimento da proativa, e elaborao de
planejamento estratgico, de modo a antever problemas potenciais.
e) aumento de ganhos por meio de aplicaes financeiras e ampliao da
prestao de servios remunerados.

5. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) Acerca do modelo de administrao pblica


gerencial, correto afirmar que:
a) admite o nepotismo como forma alternativa de captao de recursos
humanos.
b) sua principal diferena em relao administrao burocrtica reside na
forma de controle, que deixa de se basear nos processos para se concentrar
nos resultados.
c) nega todos os princpios da administrao pblica patrimonialista e da
administrao pblica burocrtica.
d) orientada, predominantemente, pelo poder racional-legal.
e) caracteriza-se pela profissionalizao, ideia de carreira, hierarquia funcional,
impessoalidade e formalismo.

6. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) Podendo
ser
identificada
como
uma
perspectiva inovadora de compreenso, anlise e abordagem dos problemas
da administrao pblica, com base no empirismo e na aplicao de valores de
eficcia e eficincia em seu funcionamento, a Nova Gesto Pblica prope um
modelo administrativo dotado das seguintes caractersticas, exceto:
a) direcionamento estratgico.
b) limitao da estabilidade de servidores e regimes temporrios de emprego.
c) maior foco nos procedimentos e menor foco nos produtos e resultados.
d) desempenho crescente e pagamento por desempenho-produtividade.
e) transparncia e cobrana de resultados (accountability).

7. (ESAF/ANA/2009) Em nosso pas, sobre o modelo composto pelos


processos participativos de gesto pblica, tambm conhecido por
administrao pblica societal, correto afirmar:

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

77

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
a) enfatiza a eficincia administrativa e se baseia no ajuste estrutural, nas
recomendaes dos organismos multilaterais internacionais e no movimento
gerencialista.
b) tem por origem o movimento internacional pela reforma do Estado, que se
iniciou nos anos 1980 e se baseia, principalmente, nas experincias inglesa e
estadunidense.
c) participativo no nvel do discurso, mas centralizador no que se refere ao
processo decisrio, organizao das instituies polticas e construo de
canais de participao popular.
d) enfatiza a adaptao das recomendaes gerencialistas para o setor pblico.
e) no apresenta uma proposta para a organizao do aparelho do Estado,
limitando-se a enfatizar iniciativas locais de organizao e de gesto pblica.

8. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Qual dos itens abaixo no representa


adequadamente as caractersticas do movimento conhecido como New Public
Management - NPM.
a) Foco no incremento da produtividade propondo mecanismos para que o
governo faa mais com menos.
b) Reafirmao do papel do estado como o principal facilitador das solues
referentes aos problemas decorrentes da globalizao, mudanas tecnolgicas
e climticas, transformaes demogrficas.
c) Analogia com os mercados incentivo competio como forma de
controlar as patologias da burocracia no setor pblico.
d) Defesa da descentralizao do poder decisrio.
e) Foco na satisfao do cliente, entendido como sendo o usurio do servio
pblico.

9. (ESAF/APO-MPOG/2008) A partir da dcada de 1980 teve incio, em pases


da Organizao para Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE), a
reforma administrativa gerencial, apoiada nos princpios da nova gesto
pblica, que depois se estendeu a vrios outros pases, inclusive o Brasil.
Desde ento, constituiu-se um quadro terico e um conjunto de instrumentos
de gesto que, dentro do contexto democrtico, visam modernizar o Estado e
implantar o modelo gerencial de administrao pblica, tendo como
caracterstica central a orientao para o cidado. Assinale, entre os
Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

78

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
enunciados abaixo, o nico que no um pressuposto da administrao
pblica gerencial, voltada para o cidado.
a) Fortalecimento e multiplicao dos mecanismos de controle interno, externo
e societal, a fim de proporcionar aos gestores o feedback essencial ao
aprendizado institucional e ao aprimoramento dos servios pblicos.
b) Fomento s condies e instrumentos de gesto necessrios mudana:
instrumentos de troca de experincias, de difuso da informao, de evoluo
cultural e de capacitao, avaliaes dos resultados, dos processos e da
opinio do pblico, etc.
c) Prevalncia do dilogo e da transparncia e o engajamento: o modelo
requer uma relao de responsabilidade, apoiada na transparncia e acordo
entre os atores para resolver os problemas que se impem.
d) As misses e objetivos das organizaes passam a se basear em contratos
negociados com a sociedade, de modo que os servios pblicos tornam seus
critrios de gesto mais claros e precisos, atrelando os recursos humanos,
financeiros e logsticos s demandas dos cidados.
e) Admisso das especificidades dos servios pblicos, como a participao, a
influncia do processo poltico, a legitimidade das decises e a defesa do
interesse pblico.

10. (ESAF/PSS/2008) O movimento denominado New Public Management


(NPM), que vem sendo traduzido como Nova Gesto Pblica, Nova Gerncia
Pblica (NGP) ou, ainda, Nova Administrao Pblica (NAP), segundo Barzelay,
, antes de tudo, (...) um dilogo profissional sobre a estrutura, a gesto e o
controle da administrao pblica envolvendo a comunidade acadmica e
funcionrios. Sobre as diversas vises da administrao pblica gerencial, so
corretos todos os enunciados, exceto:
a) o modelo gerencial puro tem como perspectiva central o foco na economia e
na eficincia: o fazer mais com menos, ou seja, a maximizao dos
resultados a serem obtidos com a aplicao dos recursos pblicos.
b) o modelo gerencial pblico implica o fortalecimento do conceito de
conscincia de custos, j que o cidado, como contribuinte, quer ver o recurso
arrecadado ser aplicado eficientemente.
c) o Public Service Oriented (PSO) est baseado na noo de equidade e
cidadania, de resgate do conceito de esfera pblica e de ampliao do dever
social de prestao de contas (accountability).
Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

79

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
d) o consumerism introduziu uma importante inovao no campo da gesto:
a descentralizao, valorizada como meio de implementao de polticas
pblicas com qualidade.
e) o consumerism tem como foco a flexibilidade de gesto, a qualidade dos
servios e a prioridade s demandas do consumidor: o fazer melhor,
olhando o cidado como cliente.

11. (ESAF/PSS/2008) A despeito do debate sobre a nova gesto pblica no


estar encerrado, a anlise permite identificar algumas caractersticas comuns.
Entre elas no se inclui:
a) flexibilidade administrativa, que permita s instituies e s pessoas
definirem seus objetivos e assim se tornarem responsveis por produzir os
resultados pactuados.
b) reorientao dos mecanismos de controle para resultados, evoluindo do
controle da legalidade e do cumprimento do rito burocrtico para uma nova
abordagem centrada no alcance de objetivos.
c) controle social, o que quer dizer desenhar mecanismos de prestao social
de contas e avaliao de desempenho prximos da ao.
d) valorizao do servidor, que representa a ncora do processo de construo
coletiva do novo paradigma realizado pelo conjunto dos servidores de forma
participativa.
e) focalizao da ao do Estado no cidado, o que significa superar o Estado
auto-referido e resgatar da esfera pblica como instrumento do exerccio da
cidadania.

12. (ESAF/CGU/2008) O movimento que incorporou gesto pblica


caractersticas como a competio na prestao de servios, a perspectiva
empreendedora, a descentralizao, o foco em resultados e a orientao para
o mercado denominado:
a) Patrimonialista.
b) Governana Corporativa.
c) Reinventando o Governo.
d) Administrao Pblica Societal.
e) Ps-Burocrtico.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

80

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
13. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) A partir da dcada de 80 e sobretudo a partir
da dcada de 90, desenvolveu-se internacionalmente um amplo processo de
reforma do Estado. Independentemente das especificidades nacionais, esse
processo tem algumas caractersticas comuns. Uma srie de caractersticas so
apontadas a seguir:
I - O papel do Estado como agente econmico substitudo pelo papel de
regulador, ocorrendo um processo de privatizao em escala varivel.
II - A dicotomia estatal/privado, predominante at ento, abre espao para
formas intermedirias com a emergncia de parcerias e de organizaes
pblicas no-estatais.
III - O setor pblico incorpora em sua avaliao critrios tradicionalmente
considerados como inerentes iniciativa privada, tais como eficcia, eficincia,
metas, produtividade e controle de custos.
IV - A gesto das polticas pblicas e o controle da ao estatal passam a ser
feitos por organismos com crescente participao social. Os mecanismos de
consulta pblica (audincias, exigncia de aprovao prvia de medidas por
parte de conselhos, etc) se multiplicam.
Em relao a essas afirmaes pode-se dizer que:
a) esto todas corretas.
b) apenas a I est correta.
c) apenas a II est correta.
d) apenas a III est correta.
e) esto todas incorretas.

14. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) Entre os dilemas do modelo ps-burocrtico,


marque com (V) a assertiva verdadeira e com (F) a assertiva falsa e ao final
assinale a opo correta.
( ) A relao entre a lgica fiscal e a lgica gerencial pode ser conflitante, visto
que existe um trade off entre autonomia gerencial, exercida por mecanismos
contratuais, e o controle fiscal rgido que inibe a administrao por objetivos.
( ) A descentralizao, apesar de possibilitar a melhora da democratizao e da
eficincia do sistema, pode agravar as diferenas regionais produzindo uma
segregao entre regies pobres e ricas, prejudicando a equidade dos servios
pblicos.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

81

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
( ) A separao entre formulao de polticas pblicas e sua implementao
pode prejudicar o accountability, pois fica mais difcil identificar o responsvel
pela prestao global dos servios pblicos.
Indique a alternativa correta.
a) V, F, V
b) F, V, V
c) V, V, F
d) F, F, V
e) V, V, V

15. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) A descentralizao foi tema presente nas


reformas britnica e norte-americana, que buscaram estruturar um modelo
ps-burocrtico de administrao pblica. Julgue as sentenas relativas aos
objetivos da descentralizao nos diferentes modelos.
I. O objetivo da descentralizao no public service orientation estava em
estabelecer uma interface entre os cidados e a administrao pblica de
modo a fazer valer os direitos democrticos de participao, equidade e
justia.
II. O consumerism fazia uso da descentralizao no s administrativa, mas
tambm poltica, que tinha entre seus objetivos a delegao de autoridade,
para aproximar os usurios dos servios pblicos de modo a facilitar sua
fiscalizao.
III. A descentralizao no fazia parte do escopo de reforma do gerencialismo
puro, visto que sua principal preocupao estava na diminuio de custos do
setor pblico e, sendo a descentralizao um processo dispendioso, no foi
utilizada nesse modelo.
IV. A tradio de descentralizao em estados federativos, nos EUA, favoreceu
a implementao do managerialism, resultando em um sucesso maior que no
governo centralizado de Margareth Thatcher, na Gr-Bretanha.
Esto corretas:
a) As afirmativas I, III e IV.
b) As afirmativas I e II.
c) As afirmativas I e IV.
d) As afirmativas II e IV.
Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

82

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
e) As afirmativas III e IV.

16. (ESAF/APO-MPOG/2005) Julgue as sentenas a respeito de certos modelos


da administrao pblica gerencial:
I. O mangerialism, apesar de ter sido criado nos EUA bero das grandes
inovaes da administrao privada, obteve maior sucesso na Gr-Bretanha,
onde encontrou um sistema poltico mais favorvel a sua aplicao.
II. O public service orientation procurou incorporar temas do republicanismo e
da democracia, expressos principalmente em um ideal de participao poltica,
transparncia, justia e accountabillity elementos quase inexistentes no
mangerialism e consumerism.
III. Um dos objetivos do consumerism era o de introduzir a perspectiva de
qualidade na administrao pblica, utilizando-se de uma delegao e
descentralizao poltica com o objetivo de possibilitar a fiscalizao dos
servios pblicos pela sociedade.
IV.O programa Citizens Chart, desenvolvido na Inglaterra, tinha como
estratgia seu direcionamento s necessidades do pblico demandante,
podendo ser considerado um modelo puro de gerencialismo britnico.
Esto corretas:
a) apenas as afirmativas I e II.
b) apenas as afirmativas I, II e III.
c) apenas as afirmativas II, III e IV.
d) apenas as afirmativas II e IV.
e) apenas as afirmativas III e IV.

17. (ESAF/EPPGG-MPOG/2003) Diante dos crescentes desafios decorrentes da


crise fiscal, aumento das demandas sociais e a necessidade da retomada do
crescimento, a administrao pblica v-se obrigada a aperfeioar a sua
organizao para estar altura de seus objetivos de polticas pblicas. Assinale
a opo que identifica corretamente os contornos da nova administrao
pblica.
a) Centralizao do ponto de vista poltico, descentralizao administrativa e
administrao voltada para o atendimento ao cidado.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

83

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
b) Descentralizao do ponto de vista poltico, centralizao administrativa e
administrao voltada para o atendimento ao cidado.
c) Descentralizao do ponto de vista poltico, descentralizao administrativa
e administrao auto-referida.
d) Descentralizao do ponto de vista poltico, descentralizao administrativa
e administrao voltada para o atendimento ao cidado.
e) Centralizao do ponto de vista poltico, descentralizao administrativa e
controle rgido passo a passo.

18. (ESAF/EPPGG-MPOG/2002) Indique, nas opes abaixo, a relao entre o


enfoque gerencial da administrao pblica e as chamadas ideias neoliberais.
a) O enfoque gerencial foi criado pela equipe do governo Thatcher em 1979,
como forma de diminuir o tamanho do Estado na economia e reverter o
processo de decadncia econmica do pas.
b) Ambas as abordagens defendem a ideia do Estado mnimo, com o governo
atuando apenas no chamado ncleo estratgico. Como instrumento para
realizao deste objetivo preciso definir processos e recompensar o mrito
dos funcionrios.
c) No existe relao direta entre estes dois enfoques, apenas uma
coincidncia em sua aplicao ao longo do tempo.
d) Ambas as abordagens defendem a necessidade de servidores competentes,
bem treinados e bem pagos, com o dever de servir o cidado.
e) A administrao pblica gerencial frequentemente identificada com as
ideias neoliberais porque as tcnicas de gerenciamento so quase sempre
introduzidas ao mesmo tempo em que se realiza um ajuste estrutural para
combater o dficit fiscal.

19. (ESAF/APO-MPOG/2002) A administrao pblica gerencial surgiu como


uma resposta crise do Estado, como modo de enfrentar a crise fiscal e como
estratgia para reduzir o custo e tornar mais eficiente o Estado. A seguir so
listadas algumas das caractersticas desse paradigma de gesto.
I. Orientao voltada para a obteno de resultados.
II. Orientao voltada para a satisfao das demandas dos cidados.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

84

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
III. Submisso ao voto popular das principais decises tomadas pelo ncleo
central, a fim de garantir a efetiva participao da sociedade.
IV. Autonomia gerencial, sendo o contrato de gesto o instrumento de controle
dos administradores pblicos.
V. Critrios de mrito e impessoalidade na gesto.
VI. Delegao, para que o gestor pblico possa ter liberdade de escolher os
meios mais apropriados ao cumprimento das metas prefixadas.
Indique a opo que contm somente afirmaes verdadeiras.
a) I, II, III, IV, V e VI
b) II, V e VI
c) I, IV e V
d) I, II, IV e VI
e) I, II, III e V

20. (ESAF/AFC/2002) Julgue as sentenas abaixo. A crise do modelo


burocrtico weberiano est associada
I. s limitaes intrnsecas do modelo no sentido de promover a integrao dos
objetivos organizacionais e individuais, conforme demonstrado pelos
fundadores da sociologia organizacional.
II. ao esgotamento das condies econmicas que permitiram a emergncia do
welfare state, a partir de eventos sinalizadores tais como a quebra do padro
ouro do dlar e a flutuao da libra.
III. emergncia de abordagens do campo do neoinstitucionalismo econmico,
entre as quais a teoria da escolha pblica, que denuncia o carter de
inconfiabilidade e ineficincia da burocracia pblica relativamente ao mercado.
IV. ao fortalecimento dos canais de representao de interesses do sistema
poltico institucional.
V. revitalizao da sociedade civil no sentido de buscar autoprover-se de
determinados bens pblicos de forma relativamente autnoma.
Esto corretos apenas os itens
a) I, II e III
b) I, III e IV

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

85

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
c) II, III e V
d) II, IV e V
e) III, IV e V

21. (ESAF/TCU/2002) Assinale a opo correta a respeito do denominado new


public management (NPM).
a) O movimento gerencialista surgiu fortemente imbudo da crtica liberal ao
estado contemporneo, da porque prescrevia prioritariamente a revitalizao
das funes estatais tpicas.
b) As experincias paradigmticas no eixo anglo-americano, com a incluso
paralela de pases escandinavos, baseava-se predominantemente na busca de
resultados para implementao de polticas pblicas.
c) Teorias no mbito do neo-institucionalismo econmico, entre as quais a
teoria da agncia e a teoria da escolha pblica, formam, juntamente com
abordagens contemporneas de gesto, a base conceitual do NPM.
d) O conceito de public governance e progressive governance enfatizam a
busca de maior transparncia na administrao pblica de acordo com a
denominada administrao pblica progressivista.
e) A Lei de Responsabilidade Fiscal representa adeso doutrinria ao estado da
arte do NPM contemporneo.

22. (ESAF/AFRF/2002) Assinale a opo que apresenta atributo disfuncional


exclusivo da gesto pblica, quando examinada a organizao como um todo.
a) Multiplicidade de objetivos e dificuldade de se mensurar impactos sociais.
b) Insulamento burocrtico.
c) Problemas de agncia, tal como o risco moral e rent seeking.
d) Maior abrangncia da participao de agentes externos envolvidos,
complementaridade e divergncia de seus interesses.
e) Assimetria de informao.

5.2 GABARITO

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

86

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/


AFRFB E AFT
PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
1. C

5. B

9. A

13. A

17. D

21. C

2. E

6. C

10. D

14. E

18. E

22. B

3. D

7. E

11. A

15. B

19. D

4. D

8. B

12. C

16. B

20. C

6 Leitura Sugerida
Gesto pblica: o debate contemporneo. Caio Marini
http://www.institutopublix.com.br/caio/wpcontent/uploads/2008/12/Flem_Cadernos_7_DCGP0803.pdf

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br
87