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action publique
Novembre 2014
Simplification
et dveloppement
de la vie associative
Les 80 propositions du Mouvement associatif
Action publique
Dans le cadre de la mission simplification de la vie associative confie au dput Yves Blein par le
Premier Ministre, Le Mouvement associatif a formu 80 propositions, fruit dun travail collectif men
avec ses membres.
Dans le contexte de crise conomique et dmocratique que nous traversons, alors que les ingalits se creusent, mettant mal le lien social, les associations constituentdes forces conomiques
et sociales porteuses dune autre manire de faire socit. Elles sont la premire force citoyenne et
le premier vecteur dinnovation sociale du pays.
Mobilisant prs de 16 millions de bnvoles sur tous les territoires, employant 1.8 millions de
salaris, elles dgagent aujourdhui une valeur ajoute gale 3,5 % du PIB franais et constituent
80% de lconomie sociale et solidaire.
Les associations sont cependant confrontes de profondes volutions de leur environnement
(rarfaction des financements publics, concurrence du secteur lucratif, rgulation marchande, ...)
qui contribuent alourdir leurs modes de fonctionnement, freiner leurs activits et leur dveloppement. Cette mission parlementaire doit permettre de renforcer le 1.3 million dassociations
actives en France et de favoriser leur dveloppement sur les territoires.
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Connatre et reconnatre
Pour faciliter la vie des associations, il faut comprendre et savoir ce quelles sont. LEtat
doit favoriser le dveloppement des statistiques associatives qui font cruellement dfaut
lobservation des associations. Mais la puissance publique doit aussi mieux reconnatre la
capacit des associations co-construire laction publique avec elle.
Cela implique de renforcer leur place dans le dialogue civil, de favoriser des modes de
rgulation partenariaux qui encouragent leurs initiatives et permettent le renouvellement de
laction publique en lien avec la socit civile. Cette reconnaissance de la contribution des
associations laction publique implique paralllement dallger les cadres administratifs et
rglementaires qui structurent les relations entre associations et pouvoirs publics.
mobiliser, pour mettre en uvre leurs projets, des ressources hybrides fondes
sur une diversit de principes dchanges (marchands, rciprocitaires, redistributifs).
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Connatre
Et reconnatre
Amliorer la connaissance
du monde associatif
Le monde associatif demeure mconnu et constitue en particulier un point aveugle de la
statistique publique. Cette dernire contribue pourtant faire exister les questions sociales,
structurer les dbats de socit qui les concernent, et guider laction publique.
Les associations ne peuvent demeurer aussi mal connues alors quelles font merger de
nouvelles problmatiques et de nouveaux besoins sociaux, inventent leur endroit des
rponses innovantes, co-construisent et mettent en uvre de nombreuses politiques
publiques,.
La loi ESS renforce cet enjeu, condition de ne pas gommer les spcificits associatives
en les diluant dans une approche trop large, et dimension exclusivement conomique. Il
convient galement de faciliter la production dexpertise par des sources diverses afin de
rendre leurs actions plus pertinentes et efficaces.
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Faire en sorte que tous les ministres et toutes les collectivits disposent
dun rfrent vie associative unique
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Relever le seuil de 153 000 euros daides publiques partir duquel les
associations doivent faire appel un commissaire aux comptes, passer
600 000 euros sur 3 ans
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CONSOLIDER
LES SPECIFICITES DU
MODELE ASSOCIATIF
Redonner du souffle la vie
fdrative pour mieux accompagner
les associations
Malgr la crativit et la richesse de leurs projets, les associations nchappent pas
aux tensions et aux mutations qui affectent lensemble du systme socio-conomique.
Les transformations acclres de leur environnement les obligent, court et moyen
terme, faire voluer leur gestion et leurs modles organisationnels.
Dans ce contexte, les fdrations et unions dassociations sont la fois particulirement
touches et particulirement ncessaires. Ce mode de structuration est, en effet un
facteur cl de prennit et de dveloppement des projets associatifs.
Les associations fdres ou regroupes disparaissent moins que les autres et se
dveloppent mieux. Un accompagnement structur et renforc semble plus que jamais
indispensable pour permettre aux ttes de rseaux dvoluer et de consolider leur utilit
sociale.
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Informer et sensibiliser les actifs sur les congs existants (cong individuel
de formation, cong de formation conomique et sociale, cong de formation
de cadres et danimateurs pour la jeunesse, cong de reprsentation et cong
de solidarit internationale) grce un guide pratique relay auprs des DRH,
organisations syndicales, comits dentreprises, instances reprsentatives du
personnel
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Constituer et publier une liste des instances qui ouvrent droit au cong
reprsentation
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Instruire les dossiers tous les trois ans au lieu de chaque anne
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Modifier larticle 261-7-1 du code des impts afin de pouvoir rmunrer une
proportion minoritaire de dirigeants lus, y compris pour les associations
qui sappuient essentiellement sur des financements publics
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Modifier le1bis de larticle 206 du CGI pour porter ce seuil 80 000 euros
ou 5% des recettes
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QUI SOMMES-NOUS ?
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