SUMARIO:

ARTICULA

VENCIMIENTO

INVESTIGADORA AGOTAMIENTO

DE

PLAZO

DE

COMISIN

COMPETENCIA POR

PLAZO.

ARTICULA NULIDADES. RECUSACIN. INCOMPETENCIA. FORMULA

RESERVAS

DESLINDE

DE

RESPONSABILIDADES

PERSONALES.-

CUESTIN FEDERAL Y RESERVA DEL CASO FEDERAL.-

AL SEOR PRESIDENTE DEL

HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE DE SAN PEDRO
-POR SU INTERMEDIO AL HONORABLE CUERPOSU DESPACHO

Ref. Decreto 58/2.014 Comisin Investiadora

Pablo Guillermo GUACONE, argentino, casado, D.N.I.

18.456.846, con domicilio real en calle Ayacucho Nro. 1.050 de San Pedro Intendente
Titular electo por el perodo 20011-2015, de San Pedro y domicilio legal en calle Carlos
Pellegrini 150, despacho oficial, de la ciudad y partido de San Pedro, respetuosamente
digo:
1. Objeto. Articula.En mi carcter de Intendente electo por eleccin popular y
en ejercicio del Municipio de San Pedro -perodo 2011-2015 articulo en tiempo y
forma los siguientes puntos al respecto de la Comisin Investigadora creada por ese
Cuerpo conforme los Decretos del Concejo Deliberante del Partido de N 58/14 y lo
1

actuado en el expediente de dicha comisin y sus Alcances.2.a.- Antecedentes. Marco normativo: competencia.
Articula nulidades.El 1 de octubre de 2014 se constituy la comisin
investigadora por decreto 58/2014 y conforme el artculo 249 de la LOM tendr como
objeto reunir los antecedentes y elementos de prueba necesarios para la valoracin de
los hechos, que debern ser precisamente definidos. Para ello tendr un plazo de treinta
(30) das.- Se designaron los miembros de los bloques que compusieron la comisin el
da 3 de octubre de 2014 por Decreto 60 se integr la Comisin.Los hechos debieron ser precisamente definidos conforme
los puntos descriptos en la constitucin investigadora de la comisin lo que no ocurri
en el caso conforme lo fue resaltando en ocasin de contestar pedidos de informes a la
misma, y formulando las reservas pertinentes de no consentir ello. Ello defini la
competencia material de la comisin y no pudo vlidamente introducir otro u otros cargos
que no tuvieran habilitacin normativa para ello. Esto no justifica el vicio esencial en su
conformacin por la imprecisin de los hechos. Se anticipa la nulidad de lo que pudiera
actuarse por la comisin en excedencia de lo permitido en su constitucin y habilitado por
la LOM (art. 249).- De esta manera se manifiesta introduciendo esta primera nulidad
insalvable.- Se articula en ejercicio efectivo de defender la estabilidad en el ejercicio del
cargo derecho de defensa, debido proceso, congruencia, igualdad ante la ley y de
armas, principio de reserva, principio de razonabilidad y legalidad (arts. 14, 16, 17, 18,
19, 28, 31, 33, 75 inciso 22 de la CN, artculo 11 de la Constitucin Provincial).El Asunto del DECRETO N 58 del 01 De OCTUBRE de
2014.
El decreto N 58 de fecha 1 de octubre de 2014
expresamente establece:
2

SAN PEDRO (Bs. As.), OCTUBRE 01 de 2014.Seor Intendente Municipal

D. PABLO GUILLERMO GUACONE
S/D
De mi mayor consideracin:
Tengo el agrado de dirigirme a Ud., transcribindole el
siguiente DECRETO N 58/14, sancionado por este Honorable Concejo Deliberante.DECRETO N 58 del 01 de OCTUBRE de 2014.
VISTO:
La configuracin por parte del Titular del Poder Ejecutivo
Municipal de San Pedro de omisiones y/o acciones, irregularidades y/o negligencias en el
cumplimiento de sus funciones que constituiran faltas graves,
Y CONSIDERANDO:
Que la Ley Orgnica de las Municipalidades (LOM) en el
CAPITULO X Seccin I, establece: ARTICULO 249: (Texto segn Ley 11.866)
Corresponder al Concejo Deliberante juzgar al Intendente en los siguientes casos: 1.Transgresiones diferentes a las previstas en el artculo anterior. 2.- Negligencias reiteradas
que califiquen de grave la conducta en el ejercicio de sus funciones lesivas al inters
patrimonial del municipio. A tal efecto designar una Comisin Investigadora integrada
por Concejales con la aprobacin de las dos terceras partes del total de sus miembros. La
Comisin Investigadora deber constituirse con no menos de una cuarta parte de los
mismos y representacin de todos los bloques reconocidos. Tendr como objeto reunir los
antecedentes y elementos de prueba necesarios para la valoracin de los hechos, que
debern ser precisamente definidos. Para ello tendr un plazo de treinta (30) das.
3

Cumplidos los requisitos, el Intendente podr efectuar descargos y aportar pruebas, a

cuyo fin se le otorgar un plazo de diez (10) das.
Vencido este plazo, la Comisin deber elevar al Concejo su
informe en un plazo mximo de quince (15) das, para que en Sesin Especial califique la
gravedad de los hechos. Para disponer la suspensin preventiva deber calificarse por
decisin debidamente fundada la conducta juzgada, conforme lo dispuesto en los incisos
1), 2) y 3) del presente artculo, mediante el voto de las dos terceras partes del total de los
miembros del Concejo.
Que de acuerdo a lo establecido en el citado Artculo 249,
del Captulo X de la LOM, podra haberse incurrido en la causal 2) por lo que amerita la
conformacin en el Honorable Concejo Deliberante de una Comisin Investigadora y que
es competencia de ste H. Concejo Deliberante evaluar los aspectos contables, legales y
fundamentalmente polticos de los gastos comunales.
Que el Departamento Ejecutivo sistemticamente evit
contestar los pedidos de informes, entre ellos los siguientes: 1) Comunicacin 1/2013
Solicitud al DEPARTAMENTO EJECUTIVO MUNICIPAL informe motivos por los
cuales no se ha finalizado el proceso licitatorio del Transporte Automotor de Pasajeros,
aprobado

por

Ordenanza

6009;

2)

Comunicacin

2/2013

Solicitud

al

DEPARTAMENTO EJECUTIVO MUNICIPAL informe situacin del inmueble alquilado

en la localidad de Rosario destinado al alojamiento de estudiantes universitarios; 3)
Comunicacin 3/2013 Solicitud al DEPARTAMENTO EJECUTIVO MUNICIPAL
informe s/Centro de Salud Canaletas; 4) Comunicacin 4/2013 se solicit al
DEPARTAMENTO EJECUTIVO MUNICIPAL si se ha autorizado el cambio de
recorrido de los micros de larga distancia en contraposicin a lo estipulado en la
Ordenanza 5253/02; 5) Comun icacin 5/2013 se solicit al DEPARTAMENTO
EJECUTIVO MUNICIPAL informe si tiene algn plan para poner en marcha la Reserva
para equipamiento Comunitario del Barrio Parque San Martn y del Espacio Verde y Libre
4

Pblico; 6) Comunicacin 7/2013 se solicit al DEPARTAMENTO EJECUTIVO

MUNICIPAL informe s/ cumplimiento Ordenanza N 6.041 (Acuerdo para el Desarrollo
de Soluciones Integrales Ferroviarias y Urbanas); 7) Comunicacin 9/2013 se solicit al
DEPARTAMENTO EJECUTIVO MUNICIPAL informe s/ loteos en zona extraurbana; 8)
Comunicacin 11/2013 se solicit al DEPARTAMENTO EJECUTIVO MUNICIPAL
informe s/ Agentes y Profesionales del rea de Salud ocupados en el manipuleo,
transporte, tratamiento y disposicin final de los residuos patognicos y cumplimiento de
lo normado en Ley 11.347; 9) Comunicacin 12/2013 Solicitud al DEPARTAMENTO
EJECUTIVO MUNICIPAL informe al Honorable Concejo Deliberante, si est actuando
de acuerdo a lo normado en la Ordenanza 4.470, la cual contempla los procederes y
sanciones en relacin a caballos sueltos en la va pblica; 10) Comunicacin 13/2013
Solicitud al DEPARTAMENTO EJECUTIVO MUNICIPAL la publicacin en el sitio web
oficial de todos los establecimientos comerciales y nocturnos habilitados; 11)
Comunicacin

1/2014

Solicitud

informe

al

DEPARTAMENTO

EJECUTIVO

MUNICIPAL s/ Situacin tcnica y legal del predio rural ubicado en el Cuartel 9 del
Partido de San Pedro, Circunscripcin IX, Seccin R, Parcela 1152f y 1155e, dado que se
encuentra vencido el contrato otorgado por Ordenanza N 6.012; 12) Comunicacin
3/2014 se solicit se informe sobre los Boliches Bailables habilitados; 13) Comunicacin
5/2014 solicitando al DEPARTAMENTO EJECUTIVO MUNICIPAL informe sobre
estado de ocupacin de inmueble ubicado en calle Maino, e/ Noseda y Cro. Gral.
Belgrano; 14) Comunicacin 7/2014 se solicit se informe sobre el estado en que se
encuentra la cantera de tosca (Tosquera) lindante con el basural; 15) Comunicacin
10/2014 se solicit se informe el monto recaudado por el Fondo Especial para
Seguridad, creado por Ordenanza N 6.026; 16) Comunicacin 11/2014 se solicit que el
DEPARTAMENTO EJECUTIVO MUNICIPAL requiera al Gobierno de la Pcia. Bs. As.
proceda a tomar las medidas necesarias para la sealizacin, reparacin, repavimentacin
y conservacin de las rutas 191 y 1001, as como tambin el acceso a la localidad de
Santa

Lucia

Gdor.

Castro;

17)

Comunicacin

12/2014

Exhortando

al

DEPARTAMENTO EJECUTIVO MUNICIPAL a resolver la situacin del Comedor

5

Escolar de la EPB N 1, de modo de garantizar el normal funcionamiento del mismo

mientras se llevan adelante las tareas de reparacin de la Escuela; 18) Comunicacin
13/2014 se solicit se informe los motivos por los cuales hasta la fecha no procedi a
cumplir con lo normado en la Ordenanza 5.901 (Adhesin a la Ley Pcial. N 12.646 Subasta de Vehculos Secuestrados); 19) Comunicacin 14/2014 se solicit al
DEPARTAMENTO EJECUTIVO MUNICIPAL informe sobre los motivos de la falta de
controles a los camiones areneros excedidos de peso; 20) Comunicacin 16/2014 sobre la
problemtica del servicio de transporte escolar para el ao en curso, incluyendo la
situacin de la firma responsable de realizar el recorrido que utilizan los alumnos; 21)
Comunicacin 17/2014 se solicit al DEPARTAMENTO EJECUTIVO MUNICIPAL
informe cules sern las medidas que se implementarn en el marco del Decreto de
Emergencia en materia de Seguridad Pblica anunciado por el Gobernador Daniel Scioli;
22) Comunicacin 18/2014 se solicit al DEPARTAMENTO EJECUTIVO MUNICIPAL
informe sobre la situacin de los geritricos de San Pedro; 23) Comunicacin 19/2014 se
solicit al DEPARTAMENTO EJECUTIVO MUNICIPAL informe s/ hechos acaecidos el
da 28/04/2014 en el Hospital Subzonal San Pedro Dr. Emilio Ruffa, ocasin en que se
registr prdida de vacuna; 24) Comunicacin 20/2014 se solicit al DEPARTAMENTO
EJECUTIVO MUNICIPAL sobre la falta de publicaciones en el Boletn Oficial tal como
lo prev la LOM -Art. 108, Inc. 18-; 25) Comunicacin 21/2014 se solicit al
DEPARTAMENTO EJECUTIVO MUNICIPAL informe las medidas a adoptar por el
estado de los caminos rurales del Partido de San Pedro; 26) Comunicacin 22/2014
Solicitud al DEPARTAMENTO EJECUTIVO MUNICIPAL informe si ha realizado y/o
est realizando investigacin respecto de los hechos ocurridos el 22/04/2014 en
dependencia de la Secretara Privada del Intendente Municipal, en los cuales intervinieron
el Secretario General del Sindicato nico de Trabajadores Municipales y el
Administrador del Hospital; 27) Comunicacin 23/2014 se solicit al DEPARTAMENTO
EJECUTIVO MUNICIPAL la entrega al Honorable Concejo Deliberante de la totalidad
de los estudios de agua realizados durante el ao 2013 y hasta la fecha, en cumplimiento
de la Ordenanza 5.906 (texto Conf. Ord. 5998) y, proceda a la publicacin de los mismos
6

en la pgina web oficial; 28) Comunicacin 24/2014 se solicit al DEPARTAMENTO

EJECUTIVO MUNICIPAL informe motivos por los cuales no ha procedido a realizar
Licitacin Pblica para la construccin de la Segunda Etapa del edificio situado en calle
Mitre

1975

(Polo

de

Seguridad);

29)

Comunicacin

25/2014

Solicitud

al

DEPARTAMENTO EJECUTIVO MUNICIPAL informe REF.: Junta Municipal de

Defensa Civil (Ordenanzas 5428 y 6082); 30) Comunicacin 26/2014 Solicitud al
DEPARTAMENTO EJECUTIVO MUNICIPAL informe s/ desempeo de la UCeFF en
nuestra

Ciudad;

31)

Comunicacin

27/2014

Solicitud

al

DEPARTAMENTO

EJECUTIVO MUNICIPAL informe s/ investigacin efectuada con motivo del

congelamiento de vacunas ocurrido en Hospital Subzonal de San Pedro; 32)
Comunicacin 28/2014 Solicitud al DEPARTAMENTO EJECUTIVO MUNICIPAL
informe s/ estadsticas resultantes del Registro de Morbi-mortalidad del partido de San
Pedro, creado por Ordenanza N 5449/2004; 33) Comunicacin 29/2014 Solicitud al
DEPARTAMENTO EJECUTIVO MUNICIPAL informe s/ incumplimiento del Acta
Acuerdo suscripta entre Autoridades Municipales y el Ministerio de Seguridad de la
Provincia de Buenos Aires; 34) Comunicacin 31/2014 Solicitud al DEPARTAMENTO
EJECUTIVO MUNICIPAL informe s/ Locales de diversin nocturna; 35) Comunicacin
32/2014 Solicitando publicacin del Balance de Tesorera; 36) Comunicacin 33/2014
Solicitud al DEPARTAMENTO EJECUTIVO MUNICIPAL informe recaudacin en el
Hospital Dr. Emilio Ruffa por las prestaciones brindadas a los afiliados de las Obras
Sociales, ART, Mutuales u otras Entidades.Que ante posibles incumplimientos en disposiciones legales
y reglamentarias en adquisiciones y/o contrataciones, dando lugar a aplicaciones errneas
de lo establecido en el Artculo 134 e incumplimiento del Artculo 155 de la Ley
Orgnica Municipal en Licitaciones tales como: Licitacin Privada N 3/13 Ampliacin
de Talleres Escuela Especial N 501 (Mano de Obra y Materiales), Licitacin Privada N
5/13 Reparacin de Cubierta del Techo e Instalacin Elctrica Escuela Media N 201,
Licitacin Privada N 6/13 Obra de Gas, Construccin de Vereda y Reparacin de Techo
7

EPB N 36.Que frente a posibles negligencias reiteradas en la ejecucin

de Fondos Afectados, siendo uno de ellos el Fondo Educativo incumpliendo lo normado
por el Artculo 1 de la Ley 26.075, en consideracin de lo siguiente: Que durante el
ejercicio 2013 el Municipio de San Pedro recibi fondos, en el marco del Fondo
Educativo Provincial - Ley N 26.075, con el fin de garantizar una mejora en la calidad de
la enseanza y fortalecer la investigacin cientfico tecnolgica, reafirmando el rol
estratgico de la educacin, por un monto de $ 8.044.298,79 y los egresos declarados en
la rendicin de cuentas del 2013 fueron de $ 6.103.867,00, quedando un saldo de $
1.940.431,79. En funcin de lo declarado, no condice lo manifestado en la rendicin de
cuentas con las obras efectivamente realizadas.Que ante irregularidades y/o incumplimientos segn lo
previsto en los Artculo 189 y 191 de la Ley Orgnica de las Municipalidades de la
Provincia de Buenos Aires y Artculo 72 de las Disposiciones de Administracin de los
Recursos Financieros y Reales para los Municipios en el marco del Decreto N 2980/2000
en la autorizacin para el manejo de fondos, segn consta en el Decreto Municipal N
252/13 del 29 de mayo de 2013, donde el Departamento Ejecutivo Municipal autoriz al
Administrador del Hospital Subzonal de San Pedro Dr. Emilio Ruffa, al manejo de la
cuenta bancaria N 18692/8 que el Hospital mantiene abierta en el Banco de la Provincia
de Buenos Aires en la Sucursal San Pedro, se observa tal autorizacin en razn de que la
Institucin en cuestin no es un Organismo Descentralizado con autonoma suficiente
para poder librar cheques en representacin de la Comuna de San Pedro, en tanto que de
acuerdo con lo prescripto por la Ley Orgnica de las Municipalidades de la Provincia de
Buenos Aires, la Tesorera Municipal es el rgano encargado de la custodia de los fondos
Municipales. En el mismo sentido, se verifica que por medio del Decreto Municipal N
735/13 del 4 de diciembre del 2013, se confiere al Dr. Javier Alejandro Sualdea
(Subsecretario de Salud y Director Interino del Hospital Subzonal de San Pedro Dr.
8

Emilio Ruffa) el manejo de la cuenta bancaria indicada precedentemente.Que se observan posibles negligencias y desorden en el
manejo y utilizacin de Decretos suscripto por el Intendente Municipal incumpliendo lo
dispuesto por el Artculo 99, Inciso n del Reglamento de Contabilidad y Disposiciones
de Administracin para las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, de lo
estipulado por la Resolucin 691/07 (texto ordenado segn Anexo I de la Resolucin AG
N 2/12 del Honorable Tribunal de Cuentas) y la Circular N 298 tambin del Honorable
Tribunal de Cuentas. Que se observa la falta de publicacin del Boletn Oficial Municipal
no dando cumplimiento de lo normado por el Inciso 18, del Artculo 108 de la Ley
Orgnica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, el cual fue incorporado
por la Ley N 14.491, que establece que el Departamento Ejecutivo deber confeccionar
el Boletn Oficial Municipal en el que debern publicarse las Ordenanzas del Concejo,
Decretos y Resoluciones de ambos Departamentos que dicten las Autoridades del
Gobierno Municipal.Segn lo establece la norma, el Boletn se confeccionar
como mnimo una vez por mes, y se pondr en conocimiento de la poblacin en la sede de
la Municipalidad y en los lugares de acceso pblico, que al efecto se determine; tambin
deber incorporarse en la pgina web oficial del Municipio, sin restricciones.Que se observa el incumplimiento del Artculo 94 y
concordante de la Ley Orgnica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires,
por cuanto el mismo establece en el Inciso 1) que el Departamento Ejecutivo Municipal
debe habilitar entre el 1 y 15 de mayo la inscripcin de contribuyentes, y el Inciso 3)
dispone que dicho listado debe ser elevado al Concejo en un plazo de 10 das contados
desde la fecha en que cierra el trmino de inscripcin.Que del informe sobre la ejecucin de la Planta del Personal
aprobada y ocupada en la ltima rendicin de cuentas, surge que la misma se increment
9

en 80 (ochenta) agentes, superando lo autorizado por el Honorable Concejo Deliberante

de San Pedro.Que el Honorable Tribunal de Cuentas, bajo Expte. 4-111-02013 Municipalidad de San Pedro Ejercicio 2013, observ las cuestiones planteadas en
los considerandos 4, 5, 6, 7, 8, 9 y 10 de ste Decreto.Que en el manejo de los recursos municipales ha sido
esquivo a la realidad econmica financiera del Municipio donde se apreciaran
comportamientos cuestionables en la ejecucin de poltica de recursos humanos, que
configuraran una conducta reprochable en los trminos del Artculo 249 de la Ley
Orgnica de las Municipalidades.- Que se advierten irregularidades en las contrataciones
directas realizadas por el Departamento Ejecutivo Municipal que tramitaran, entre otros,
por Expedientes N 4107 - 2833/13 Jardn Pulgarcito; N 4107 - 2913/13 Centro de Salud
El Amanecer; N 4107 - 4397/13 Escuela 27; N 4107 - 4506/13 Escuela 22 de Santa
Luca; N 4107 - 4632/13 Escuela 13; N 4107 - 5799/13 Escuela 201 de Santa Luca; N
4107 - 6047/13 Oficina de Turismo; N 4107 - 6430/13 Estadio; N 4107 - 7083/13
Centro de Salud Canaletas; N 4107 - 291/14 Escuela 13 de Mataderos; N 4107 1167/14 Escuela 48; N 4107 - 1279/14 Escuela 11 y N 4107 - 7525/14 Conservatorio de
Msica.Que la Ley Orgnica de las Municipalidades, considera
como obras pblicas las obras de infraestructura urbana, en especial las de pavimentacin,
repavimentacin,

cercos,

veredas,

saneamiento,

agua

corriente,

iluminacin,

electrificacin, provisin de gas y redes telefnicas (Artculo 59, Inciso d).La Ley Orgnica de las Municipalidades establece que: se
considerar que las obras de infraestructura cuentan con declaracin de utilidad pblica,
cuando estn incluidas expresamente en planes integrales de desarrollo urbano, aprobados
por ordenanza, y a continuacin establece que: Cuando se trate de obras que no estn
10

incluidas en los planes aludidos precedentemente, slo se podr proceder a la pertinente

declaracin de utilidad pblica, mediante ordenanza debidamente fundada.El Departamento Ejecutivo Municipal ha declarado de
utilidad pblica y pago obligatorio distintas obras realizadas en nuestra Ciudad
contraviniendo la Ley Orgnica de las Municipalidades;
El Departamento Ejecutivo Municipal, ha dictado distintos
Decretos N 233/13 del 24/5/2013 (Obra de iluminacin de distintas calles de la Ciudad);
N 234/13 del 24/5/2013 (Movimiento de suelos, pavimento de hormign y desages
pluviales) y N 575/13 del 7/10/2013 (Obra de iluminacin en la calle Liniers entre
Combate de Obligado y Plaza La Amistad) entre muchos otros.Que la Ley Orgnica Municipal establece en su Artculo
165, Punto 3, que el Departamento Ejecutivo Municipal debe practicar balances
trimestrales de tesorera y de comprobacin de saldos, y darlos a conocer fijando un
ejemplar en el tablero para publicidad que toda Municipalidad deber habilitar en su
sede.Que, el mismo Artculo, en su Punto 6, establece que el
Departamento Ejecutivo Municipal debe publicar semestralmente a efectos de informar a
la poblacin, en un diario o peridico de distribucin local, durante tres (3) das, una
resea de la situacin econmica-financiera de la Municipalidad y de sus programas de
servicios; unidades de servicios prestados, costos y recursos con los que se financiaron.Que el Reglamento de Contabilidad en su Artculo 143,
establece que Trimestralmente el Departamento Ejecutivo har practicar un balance de
Tesorera y otro de comprobacin y saldos. Se exhibirn ejemplares de los dos balances
en la Municipalidad y en el Juzgado de Paz a la vista del pblico (Art. 165 inciso 3 de la
Ley Orgnica de las Municipalidades). Sern firmados por el Intendente Municipal,
Secretario, Contador y Tesorero (Modelos 33 y 34).11

Que mostrar las cuentas hace a la transparencia del

Municipio y de la gestin de Gobierno (Departamento Ejecutivo Municipal) de ser una
obligacin legal, sobre todo cuando el Municipio atraviesa una situacin grave desde el
punto de vista econmico financiera.Que el Presente Decreto se fundamenta en la necesidad de
velar por la transparencia en el manejo de los fondos pblicos.Que existe un inters poltico y social en que la
administracin de los fondos pblicos sea realizada de forma transparente, con acuerdo de
las leyes establecidas y sin vulneraciones al principio de igualdad, transparencia y
legalidad.Que en pos de esa necesidad, es ineludible establecer un
examen de los asentamientos contables y de las actas de la Administracin Municipal
para esclarecer y eliminar sospechas respecto de las acciones de Gobierno y el ejercicio
de administracin de los fondos pblicos.Que la presunta irregularidad de los hechos constituye la
necesidad de comprobacin de responsabilidad directa o indirecta sobre los posibles
perjuicios econmicos y fiscales emergentes, que de all pudieran desprenderse para las
cuentas Municipales.Que si efectivamente se comprobaran estas irregularidades,
significara el hecho de haber incurrido en conductas negligentes por parte del Intendente
Municipal que puede haber perjudicado el Patrimonio Municipal y que debi seguir los
procedimientos establecidos en la Ley Orgnica de Municipalidades y los Reglamentos
Contables por tratarse de fondos municipales.Que deber establecerse desde el Honorable Concejo
Deliberante, el carcter, efectos y gravedad de los hechos si es que existiesen.12

Que es una de las tareas de este H. Cuerpo Deliberativo,

velar y favorecer al control de la Gestin Pblica, siendo la Comisin Investigadora
necesaria a los efectos de atender al control de la Administracin, garantizando la
transparencia y legalidad.Que el procedimiento propuesto no reviste carcter
acusatorio, sino que radica en la necesidad de profundizar el conocimiento en los hechos
presuntuosamente dudosos, observar y velar por los recursos pblicos municipales.Que el hecho de creacin de una Comisin Investigadora no
implica responsabilidad penal, en tanto a que difiere de la responsabilidad poltica que el
Honorable Concejo Deliberante podra llegar a establecer en torno a este hecho.Que forma parte de las facultades del Honorable Concejo
Deliberante, establecer estas responsabilidades polticas y que referirse el Ejercicio 2013
a un ao polticamente electoral, torna necesario garantizar mayormente el manejo de los
fondos pblicos y la transparencia a fin de evitar cuestionamientos de algn tipo.Que en el mencionado contexto, es que deben ser
investigadas y evaluadas las acciones y transferencias municipales en esta instancia
legislativa.Que el procedimiento propuesto requiere la conformacin
de una Comisin Investigadora con la adecuada representacin de todos los espacios
polticos que conforman los Bloques Polticos de este H. Cuerpo Deliberativo.Que el objeto de este Decreto responde y persigue el nico
objetivo de la proteccin del patrimonio municipal tal como lo establece la Ley Orgnica
Municipal, y que el procedimiento se realiza en un adecuado marco de investigacin y
probatorio.-

13

Que el presente procedimiento implica la garanta de

sujecin de las decisiones de este H. Cuerpo Deliberativo en el ordenamiento y normas
vigentes.Que de acuerdo al Reglamento de Contabilidad y Ley
Orgnica Municipal en sus Artculos 244, 246, 247, 249 se constituyen los
fundamentos para la convocatoria de una Comisin Investigadora ante la comisin de
irregularidades. Que por todo lo expuesto se admite la duda razonable en el mbito
poltico y opinin pblica, lo que amerita la necesidad de investigar y establecer si
efectivamente existieron conductas que puedan ser calificadas como graves y reiteradas
negligencias que comprometieron el patrimonio municipal.Por

todo

ello,

El

HONORABLE

CONCEJO

DELIBERANTE DE SAN PEDRO, en uso de sus atribuciones DECRETA

Art. 1.- Confrmese una Comisin Investigadora en el
Honorable Concejo Deliberante de San Pedro con el fin de juzgar al Intendente del
Partido de San Pedro, Dr. Pablo Guillermo Guacone, de acuerdo a las disposiciones
establecidas en el Artculo 249 de la Ley Orgnica de las Municipalidades, inciso 2), por
negligencias reiteradas que califiquen de grave la conducta en el ejercicio de sus
funciones lesivas al inters patrimonial del municipio en responsabilidad a:
1) Licitacin Privada N 3/13 Ampliacin de Talleres
Escuela Especial N 501 (Mano de Obra y Materiales), Licitacin Privada N 5/13
Reparacin de Cubierta del Techo e Instalacin Elctrica Escuela Media N 201,
Licitacin Privada N 6/13 Obra de Gas, Construccin de Vereda y Reparacin de Techo
EPB N 36.2) Fondo Educativo Provincial Ley N 26.075, recibido
durante el ejercicio 2013, por un monto de $ 8.044.298,79, siendo los egresos declarados
en la rendicin de cuentas del mismo ejercicio de $ 6.103.867,00. De lo expuesto surge un
14

saldo de $ 1.940.431,79 que no se condice con lo manifestado en la rendicin de cuentas

y las obras efectivamente realizadas.3) Autorizacin para el manejo de fondos segn consta en el
Decreto Municipal N 252/13 del 29 de mayo de 2013, donde el Departamento Ejecutivo
Municipal autoriz al Administrador del Hospital Subzonal de San Pedro Dr. Emilio
Ruffa, al manejo de la cuenta bancaria N 18692/8 que el Hospital mantiene abierta en el
Banco de la Provincia de Buenos Aires en la Sucursal San Pedro. Se observa tal
autorizacin en razn de que la Institucin en cuestin no es un Organismo
Descentralizado con autonoma suficiente para poder librar cheques en representacin de
la Comuna de San Pedro, en tanto que de acuerdo con lo prescripto por la Ley Orgnica
de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, la Tesorera Municipal es el
rgano encargado de la custodia de los fondos Municipales. En el mismo sentido, se
verifica que por medio del Decreto Municipal N 735/13 del 4 de diciembre del 2013, se
confiere al Dr. Javier Alejandro Sualdea (Subsecretario de Salud y Director Interino del
Hospital Subzonal de San Pedro Dr. Emilio Ruffa) el manejo de la cuenta bancaria
indicada precedentemente.4) Negligencias en el manejo y utilizacin de Decretos
suscriptos por el Intendente incumpliendo lo dispuesto por el Artculo 99, inc. n, del
Reglamento de Contabilidad y Disposiciones de Administracin para las Municipalidades
de la Provincia de Buenos Aires, de lo estipulado por la Resolucin 691/07 (Texto
Ordenado segn Anexo I de la Resolucin AG N 2/12 del Honorable Tribunal de
Cuentas) y la Circular N 298 tambin del Honorable Tribunal de Cuentas.5) Falta de publicacin del Boletn Oficial Municipal no
dando cumplimiento de lo normado por el Inciso 18 del Artculo 108 de la Ley Orgnica
de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, el cual fue incorporado por la
Ley N 14.491.-

15

6) Falta de cumplimiento del Artculo 94 y concordante de

la Ley Orgnica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires, por cuanto el
mismo establece en el inciso 1) que el Departamento Ejecutivo Municipal debe habilitar
entre el 1 y 15 de mayo la inscripcin de contribuyentes, y el inciso 3) dispone que dicho
listado debe ser elevado al Concejo en un plazo de 10 das contados desde la fecha en que
cierra el trmino de inscripcin.7) Incremento en 80 (ochenta) Agentes superando lo
autorizado por el Honorable Concejo Deliberante de San Pedro, sobre la ejecucin de la
Planta del Personal aprobada y ocupada en la ltima rendicin de cuentas.8) Declaracin de Utilidad Pblica y Pago Obligatorio de
obras realizadas en nuestra Ciudad contraviniendo la Ley Orgnica de las
Municipalidades.9) Omisin de publicacin de Informes de Tesorera,
Balances Semestrales y falta contestacin pedidos de informes.10) Obras realizadas, entre otros, por Expedientes N 4107 2833/13 Jardn Pulgarcito; N 4107 - 2913/13 Centro de Salud El Amanecer; N 4107 4397/13 Escuela 27; N 4107 - 4506/13 Escuela 22 de Santa Luca; N 4107 ; 4632/13
Escuela 13; N 4107 - 5799/13 Escuela 201 de Santa Luca; N 4107 - 6047/13 Oficina de
Turismo; N 4107 - 6430/13 Estadio; N 4107 - 7083/13 Centro de Salud Canaletas; N
4107 - 291/14 Escuela 13 de Mataderos; N 4107 - 1167/14 Escuela 48; N 4107 1279/14 Escuela 11 y N 4107 - 7525/14 Conservatorio de Msica.11) La hacienda pblica municipal, provocando y agravando
su crisis econmica financiera.Art. 2.- La mencionada Comisin Investigadora quedar
constituida con los requisitos, alcances, objeto y facultades previstos en el Artculo 249,
16

siguientes y concordantes de la Ley Orgnica de las Municipalidades.Art. 3.- Facltese al Presidente del Honorable Concejo
Deliberante a solicitar a cada Bloque Poltico, las nominaciones de los seores Concejales
Municipales propuestos para integrar la Comisin Investigadora y dictar el Decreto de
integracin de la misma. a) El Presidente del Honorable Concejo Deliberante deber
cumplir con la obligacin propuesta en este Artculo, en un plazo mximo de 48 (cuarenta
y ocho) horas hbiles de aprobado el presente Decreto. b) Cada Bloque Poltico tendr un
plazo mximo de 2 (dos) das hbiles desde el momento en que fueran notificados por el
Presidente del Honorable Concejo Deliberante, para nominar a los seores Concejales
Municipales propuestos y conformar la Comisin Investigadora.Art. 4.- La Comisin Investigadora tendr como objeto
reunir los antecedentes y elementos de prueba necesarios para la valoracin de los hechos,
que debern ser precisamente definidos.Art. 5.- La Comisin Investigadora tendr un plazo de
Treinta (30) das para cumplir el objeto establecido en el Artculo 4 del presente
Decreto.Art. 6.- La Comisin Investigadora ser responsable de
velar por el cumplimiento de los requisitos, plazos y acciones contemplados en el Artculo
249 de la Ley Orgnica de las Municipalidades garantizando el debido procedimiento.Art. 7.- Cuando la complejidad de los hechos a dilucidar o
la especialidad de los mismos requieran el asesoramiento de peritos, profesionales,
idneos o especialistas, facltese a la Presidencia del Honorable Concejo Deliberante, a
contratar los referidos servicios externos.Art.

8.-

Comunquese

al

Departamento

Ejecutivo

Municipal, dese al registro del Honorable Concejo Deliberante, Publquese en el Boletn

17

Oficial, segn Artculo 108, Inc. 18, de la Ley Orgnica de las Municipalidades y
Archvese.-Dada en la Sala de Sesiones del Honorable Concejo Deliberante de San Pedro,
a los UN das del mes de OCTUBRE del ao DOS MIL CATORCE.2.b.- Prdida de competencia por agotamiento de plazo
de funcionamiento.El plazo de tarea de la comisin se halla sujeto a las
previsiones de los artculos 27 y 28 del Cdigo Civil (causa B- 53.781), por lo cual los
treinta das que la Comisin Investigadora tiene para expedirse se halla sujeto al cmputo
de das corridos.- El plazo en cuestin no es un plazo procesal, como si son otros que
la ley contiene (v gr, el de cinco das para interponer el conflicto que trae el ltimo
prrafo del artculo 263 bis) sino de procedimiento administrativo. Y como tal plazo est
consagrado en una ley especial que regla un procedimiento al que no le son aplicables
supletoriamente otras disposiciones, se halla sujeto a lo que reglan los artculos 27 y 28
del Cdigo Civil, todos los plazos sern continuos y completos(artculo 27). En
los plazos que sealasen las leyesse comprendern los das feriados, a menos que el,
plazo sealado ser de das tiles, expresndose as (artculo 28) (causa B 53.781
SCBA).La SCBA ratific el cmputo del plazo en continuos y
completos y no hbiles procesales en la causa B 69466 del ao 2009.- El Concejo
Deliberante de San Vicente, en la especie dict el decreto 27/2007 -que dispusiera la
destitucin del accionante como Concejal- el da 27-XI-2007, cuando haban
transcurrido, desde la fecha de notificacin de su suspensin -el 6-VIII-2007- un total de
ciento trece das, por lo que la decisin fue adoptada cuando se encontraba vencido el
plazo que establece el art. 253 del decreto ley 6769/1958. No se trata en el caso de un
plazo procesal (art. 152, C.P.C.C.) ni de uno administrativo (art. 68, Ordenanza
General 267/1980), sino de un plazo legal de caracteres especiales -que emanan del
carcter institucional del procedimiento regulado por los arts. 249 a 253 de la Ley
18

Orgnica de las Municipalidades, dentro del cual, de conformidad con lo establecido

por los arts. 28 y 29 del Cdigo Civil, deben incluirse tanto los das hbiles como los
inhbiles. Asimismo, en atencin al contenido del art. 253 del dec. ley citado el plazo
debe considerarse perentorio, pues el slo transcurso del mismo produce la caducidad
del derecho -en el caso: ejercicio de la competencia- que ha dejado de usarse (causa
B-69466 S 17/06/2009, Goya, Julio Csar c/Concejo Deliberante del Municipio de San
Vicente s/Conflicto art. 196, Const. Prov.).Esta doctrina judicial de la SCBA se sustenta que en la
especie no se trata ni de un plazo procesal (art. 152 CPCC) ni administrativo (art. 68
ordenanza general 267/80) sino de un plazo legal de caracteres especiales que emanan del
carcter institucional del procedimiento regulado por los artculos 249 a 253 de la Ley
Orgnica de las Municipalidades dentro del cual, de conformidad con lo establecido por
los arts. 28 y 29 del Cdigo Civil, deben incluirse tanto los das hbiles como los
inhbiles.- Adems, de esta precisin en cuanto al cmputo del plazo, debe destacarse
en dicha doctrina que el plazo debe considerarse perentorio, pues el slo transcurso del
mismo produce la caducidad del derecho en el caso: ejercicio de la competencia- que
ha dejado de usarse (conf. Alsina, Hugo, Tratado Terico Prctico de Derecho
Procesal Civil y comercial, 2da edicin, tomo I (parte general), Bs.As., 1956, p.747).
Ello, porque debe entenderse que la autoridad administrativa slo puede actuar dentro del
lapso establecido en la norma correspondiente (conf. Marienhoff, Miguel S, Tratado de
Derecho Administrativo, tomo I, pargrafo nmero 194, Garca Trevijano Foz, Tratado de
Derecho Administrativo, tomo 2,volumen 1, pgina 397) y que, si el plazo constituye un
lmite al ejercicio de la potestad, su transgresin vicia el acto.- Finalmente, no debe
dejarse de destacar que en atencin al tipo de proceso y a la gravedad del tema en
cuestin, el trmino dentro del cual debi pronunciarse la Comisin Investigadora y el
HCD debe interpretarse restrictivamente, ms aun cuando se trata de una afectacin al
ejercicio de un cargo electivo, de manera que lo que la LOM y la doctrina judicial de la
SCBA define en plazos legales comunes no puede alterar o modificar la ley ni afectar
19

derechos de esta parte.- Concretamente, habiendo vencido el plazo de treinta das se

agot la competencia y no se consiente ninguna actividad ms de dicha comisin ni
una eventual pretensin de computar el plazo en tiempos hbiles de los 30 das en que
debi expedirse la Comisin Investigadora. Vencido el cmputo del plazo el 1 de
noviembre de 2014 (el decreto de conformacin de la Comisin por decreto 58 es del 1 de
octubre de 2014, notificado al DEM en fecha 02.10.14) o an desde la integracin de la
comisin hacia el 3 de octubre de 2.014 (notificado al DEM el 06.10.14) caduc el
derecho a expedirse por prdida de la competencia al ser plazo perentorio, viciando de
nulidad absoluta todo lo que se pretenda continuar o insistir por el HCD y/o la Comisin
Es decir, perdi competencia la Comisin Investigadora por vencimiento del plazo,
decayendo ntegramente la competencia y en su consecuencia la coleccin de
antecedentes y pruebas, y la prosecucin del trmite.- As se articula en ejercicio efectivo
de defensa de la estabilidad en el ejercicio del cargo el derecho de defensa, debido
proceso, congruencia, igualdad ante la ley y de armas, principio de reserva , principio de
razonabilidad y legalidad (arts. 14, 16, 17, 18, 19, 28, 31, 33, 75 inciso 22 de la CN,
artculo 11 de la Constitucin Provincial).Las dos primeras nulidades articuladas fulminan lo
actuado por la Comisin investigadora y anticipan la nulidad absoluta e insalvable en
caso que el HCD pretendiera avanzar en decisiones que avalen lo actuado por esta
Comisin impugnada.- Ello anticipa la nulidad procedimental y la nulidad del eventual
acto definitivo que pudiera afectar los intereses y derechos de mi parte, que hacen en
esencia a la garanta de respetar la voluntad popular que se expres en el voto al elegir al
Intendente en 2011 por el perodo de 4 aos.- Pretender remover aquella voluntad popular
frente a esta ilegalidad demostrada y por la suma de votos de concejales es sustituir la
base democrtica directa que se expres en las urnas.- De all que el ejercicio de la
competencia de la Comisin investigadora y del HCD, en esta materia especial, es
rigurosamente restrictiva y no amplia o flexible, en consonancia con la doctrina judicial
de la SCBA que refirma este principio a travs de la exigente modalidad de garantizar el
20

derecho de defensa en un concepto integral y no parcial (doctrina SCBA, causa B 49.773,

B 53.622, B 53.698, B 57.499, B 69.288.entre otras).2.c.- Impugna actuacin de la Comisin. Recusacin con
causa.Sin perjuicio de la esencialidad del planteo anterior, por
eventualidad me veo en la obligacin de sostener la recusacin con causa del concejal que
integra la Comisin Mario Snchez Negrete y la inadmisibilidad e inhabilidad del
mencionado y del concejal Ivn Paz.Mario Snchez Negrete por sus expresiones pblicas de
prejuzgamiento y adversidad demostr en forma patente y pblica su animadversin y
falta de imparcialidad afectando el funcionamiento de la comisin- cuestionando mi
persona y conducta pues conforme se adjunta CD de audio de dicho Concejal de la
entrevista pblica radial con el periodista Csar Rotundo (programa de Radio FM 91.5
APA de la ciudad de San Pedro, Provincia de Bs. As, del 22.10.14 hacia las 9:30 horas
aproximadamente) da mrito a ello, articulndose impugnacin a la actividad de la
Comisin Investigadora demostrativa de la violacin de la legalidad y equidistancia por
recusacin con causa contra el citado por la descalificacin pblica y prejuzgamiento en
ocasin de sus declaraciones pblicas radiales entre las cuales destac subjetivamente que
la accin judicial de reconocimiento y/o restablecimiento de derechos se interpuso por mi
parte en atencin a considerar pblicamente el mencionado Concejal que -segn l en la
entrevista- por los documentos enviados desde el DEM a esa Comisin estara
demostrada mi responsabilidad en orden a los temas en investigacin llegando a afirmar
vulgarmente que se la vea negra y por ello habra articulado la presentacin judicial.
Esta inapropiada declaracin pblica del citado descalifica su labor y declaracin que
debi ser objetiva, imparcial y equidistante y anticip su opinin adversa en violacin al
debido proceso, derecho de defensa y las pautas de legalidad de la LOM. Se solicita se
guarde en caja de seguridad de la Secretara de la Comisin dicho cd.21

Con ello se acreditan los extremos indicados en el principal

en cuanto a la falta de objetividad y configuracin de un desvo de poder manifiesto en la
conformacin de la comisin y su actuacin (arts. 16, 17, 18, 19, 28, 31, 33, 75 inc. 22
CN, arts. 11, 15 de la Constitucin de Bs. As., art 249 y cc LOM).- (se adjuntan copias de
las declaraciones pblicas de amplia difusin periodstico).Asimismo el Concejal Mario Snchez Negrete es miembro
designado en la COOPSER de San Pedro, es decir, Cooperativa de Servicios de San
Pedro y en particular el Fondo de Obras Pblicas, interviniendo en la prestacin de los
servicios de electricidad en San Pedro, ms all que cumpla o no las funciones asignadas
al integrar dicha Cooperativa y las causales de su designacin.Mientras que el Concejal Ivn Paz, Presidente de la
Comisin Investigadora del decreto 58/2014 y 60/2014 presta servicios laborales de
kinesiologa a OSPRERA que es proveedora de la Municipalidad facturando a la
Municipalidad de San Pedro en las prestaciones de salud que brinda en el Hospital
Subzonal San Pedro Emilio Ruffa.La LOM determina su inhabilidad e incompatibilidad
absoluta por configurar el caso de a) Inhabilidades ARTICULO 6: No se admitirn
como miembros de la Municipalidad: 1.- Los que no tengan capacidad para ser electores.
2.- Los que directa o indirectamente estn interesados en algn contrato en que la
Municipalidad sea parte, quedando comprendidos los miembros de las sociedades civiles
y comerciales, directores, administradores, gerentes, factores o habilitados. No se
encuentran comprendidos en esta disposicin, los que revisten en la simple calidad de
asociados de Sociedades Cooperativas y Mutualistas. 3.- Los fiadores o garantes de
personas que tengan contradas obligaciones con la Municipalidad. 4.- Los inhabilitados
para el desempeo de cargos pblicos. 5.- Las personas declaradas responsables por el
Tribunal de Cuentas mientras no den cumplimiento a sus resoluciones. b)
Incompatibilidades .ARTICULO 7: (Texto Segn Ley 10.716) Las funciones de
22

Intendente y Concejal son incompatibles: 1. Con las de Gobernador, Vicegobernador,

Ministros y Miembros de los Poderes Legislativo o Judicial, Nacionales o Provinciales. 2.
Con las de empleado a sueldo de la Municipalidad o de la Polica.Queda claro que los mencionados estn inhabilitados e
incompatibles para integrar la Comisin investigadora vulnerando los requisitos
esenciales de validez en la conformacin y constitucin de la Comisin pues no pudieron
vlidamente participar en la votacin de conformacin de la Comisin ni en la integracin
de la misma.- Nulidad formal insoslayable que as se articula.La misma recusacin con causa se extiende al fundamento y
calificaciones vertidas sobre los hechos y criterios de interpretacin que han
manifestado.- De la lectura de las afirmaciones y evaluaciones formuladas hasta el
presente se determina tener que articular esa recusacin con causa, objetivamente
demostrada.En similar sentido la SCBA ha tratado situacin similar en
comisin investigadora y sostuvo que No est controvertido en autos que la firma
Usina Popular Cooperativa de Obras, Servicios Pblicos y Sociales Ltda. de Necochea
Sebastin de Mara se encuentra vinculada a la Municipalidad de Necochea, a travs
de un contrato de concesin para la prestacin del servicio de distribucin de energa
elctrica en ese distrito.- Tampoco que el Concejal Issin, al tiempo de los hechos que se
juzgan, ejerca en la misma el cargo de Gerente de Legales y Recursos Humanos.Asimismo, ha quedado acreditado que el vnculo que lo liga con la cooperativa no deriva
de una mera afiliacin y que el desempeo de la labor jerrquica implica una
intervencin activa en su gobiernoA ello cabe agregar que, tal como lo ha resaltado el
Presidente del H. Concejo Deliberante en oportunidad de requerir opinin a los rganos
de consulta de la Provincia de Buenos Aires, en el mbito de la Municipalidad de
Necochea rige la Ordenanza 4521/2001 de tica Pblica que, entre otras disposiciones,
establece que es incompatible con el ejercicio de la funcin pblica: a) dirigir,
23

administrar, representar, patrocinar, asesorar o prestar servicios a quien gestione o posea

una concesin o sea proveedor del Estado Municipal (art. 17).-Y si bien ostentaba la
condicin de concejal y haba sido as reconocido por la mayora del cuerpo, en el
limitado alcance que corresponde a este juicio y en orden a la nulidad que se reclama, es
inevitable admitir la existencia de un impedimento que intrsecamente obstaba el
ejercicio de su condicin de tal.- En ese marco considero que las circunstancias
descriptas colocan al Concejal Issin en el supuesto previsto en el art. 6 inc. 2 del Decreto
Ley 6769/1958Destaco, por lo dems, que el concejal mencionado ha tenido una
permanente intervencin en la actividad instructoria de la Comisin Investigadora y en
los actos que de ella derivaronLo expuesto torna insalvable todo lo actuado ante el
Honorable Concejo Deliberante, conduce necesariamente a declarar la nulidad (voto
del Dr. Negri en causa 72.438, autos caratulados Tellechea, Horacio Javier c/ Concejo
Deliberante de Necochea s/ Confl. Art. 196 Const. Prov, S. 3/09/2014).2.d.- Violacin al derecho de defensa.Los puntos anteriores definen la vulneracin objetiva a la
garanta de la legalidad, el derecho de defensa, del debido proceso y la razonabilidad y
cobra especial agravio lesivo de estos derechos (arts. 16, 17, 18, CN).El

decreto

58/14

defini

constituir

la

Comisin

Investigadora y su calificacin y no cumpli con la precisin de los hechos como

asimismo reiter hechos y circunstancias que estaban incluidos en la Comisin
Investigadora creada por decreto 23/13 y que estando suspendida no fue resuelta su
disolucin por el HCD, con carcter previo al decreto 58/14. Esta ilegalidad define la
nulidad de la actual Comisin.Asimismo acontece ahora que de la lectura de todos los
requerimientos y sus ampliaciones, la Comisin extralimita los casos y conceptos sobre
los cuales pretende formular investigacin y reclama respuestas pidiendo informes y
24

documentos generando un listado que constituyen cado uno de ellos la creacin de un

nuevo cargo o caso que no est dentro de las atribuciones conferidas a la comisin ni
guarda proporcionalidad, adecuacin ni razonabilidad para pedir explicaciones en tiempo
y forma.Vase que en total son 11 enunciaciones de cargos cuando
pretende ampliar pedidos que no se condicen con la permisin legal adems de la
vaguedad e imprecisin de puntos que descalifican mi conducta pero no definen hechos
precisos al igual que el punto 11 de absoluta imprecisin y ambigedad intolerable en el
sistema legal aplicable. Esto es violatorio del debido proceso legal, debida defensa y
congruencia al igual que generar cargos ms all del decreto 58/14 porque aun
pretendiendo forzar alguna conexidad la competencia es restrictiva a los hechos y casos
enunciados en el origen delimitado por la constitucin de la comisin.Asimismo, pretender ampliar cada cargo de los 11
enunciados en distintos subcargos patentiza el impedimento de respetar la garanta del
derecho de defensa y el procedimiento.- Es por ello, que me encuentro en la obligacin de
articular esta violacin a la efectiva garanta de la defensa para efectuar las correcciones
por el HCD y poder acreditar de esa manera que fuere verdadera intencin del HCD que
el procedimiento sea una realidad de garantas y no apariencias ilegtimas.Este agravio anticipa una lesin especfica habilitante de un
eventual caso de conflicto judicial donde la propia doctrina judicial en la materia es
controlar la legalidad del procedimiento sustanciado y que se haya garantizado
debidamente el debido proceso y defensa.- Desproporcionalidad, irrazonabilidad y
absurdo , todos vicios habilitantes de la reserva judicial ante la SCBA y de la cuestin
federal y Reserva del Caso Federal ante la CSN (art 14 ley 48, CSN) por estas
violaciones que podrn superarse en esta etapa previa ante el HCD.- As se articula.As, vemos defectos procedimentales, extralimitacin de la
25

Comisin Investigadora a los fines del objeto de esclarecimiento; vencimiento de su plazo

de competencia; exceso de actuacin en base a la conformacin de la Comisin;
prejuzgamientos por parte de los miembros de la Comisin y de los integrantes del HCD,
falta de determinacin o precisin de los cargos, alteracin de la determinacin de los
hechos y calificaciones efectuadas por la Comisin e irrazonabilidad de la medida
conforme la doctrina de VE (causa Nadeff, Pellita, entre otras).-Ello incluye la preclusin
probatoria y procedimental pues no puede subsanarse el perodo de investigacin
transcurrido ni lo actuado, no pueden ampliarse cargos o nuevos hechos en torno a los
antes establecidos.-(arts. 16, 17, 18, 19, 28, 31, 33, 75 inciso 22 de la CN, art. 196 de la
Const. Pcial, Art. 249 y cc de la LOM).- Esta reserva anticipa que el HCD deber
enmendar las lesiones producidas y reconducir receptando las nulidades articuladas (art
18 C.N.).Finalmente, el propio decreto 60/2014 que design los
miembros de la Comisin configura en los casos de los concejales indicados
incompatibilidades e inhabilidades adems de objetivas causales de recusacin con causa
que devienen indiscutibles, pertinentes y oportunas. As deber resolverse por el HCD y
la misma comisin.2.e.- Deslinde de responsabilidad. Nulidades.Lo actuado hasta el presente es absolutamente nulo,
conforme lo dictaminado por la Procuracin General de la SCBA en diversos conflictos
similares y sentenciado por la SCBA al respecto de tales casos.- Debe pues el Cuerpo y
cada uno de los concejales tener claro este concepto jurdico constitucional para asumir
en conciencia y en derecho sus consecuencias derivadas, a cuyo efecto formulo la reserva
de intervencin del Tribunal de Cuentas para que ejercite la responsabilidad contable y
patrimonial por los perjuicios que ello generar al patrimonio comunal en la medida que
se inste a un procedimiento nulo que pudiera culminar con una eventual suspensin o
destitucin de mi cargo y funcin.- Todo ello, sin perjuicio de las reservas que se
26

formulan de ejercitar todas las acciones jurisdiccionales pertinentes a los fines de la

responsabilidad personal derivada del ejercicio funcional de cada concejal.Se prueba que los criterios de evaluacin de la comisin
son subjetivos, carentes de pruebas regulares, con violacin al debido derecho de
defensa (art. 18 CN).El Concejo Deliberante invade con su decisin una materia
que constituye competencia propia del Intendente. Configura una intromisin ajena a su
esfera y se anticipa a tipificar la situacin de conflicto municipal prevista en el art. 196 de
la Constitucin Provincial (art. 261 L.O.M.).
2.f.-

Manifiesta

incompetencia

del

Departamento

Deliberativo.Resulta patente y manifiesta la incompetencia del Concejo

para juzgar la responsabilidad del Intendente sobre materias en las que tiene atribucin
exclusiva (por ejemplo, art 108 incisos 2, 3, 4, 12, 14, 15, 17 y ccs., arts. 109, 110 y ccs.
LOM). Debo plantear en consecuencia reconvencin por manifiesta incompetencia del
Concejo Deliberante y/o que se trate como defensa la articulacin evitando de tal modo el
dispendio jurisdiccional de tener que plantear un conflicto autnomo para ventilar dicha
situacin. Los principios de unidad, concentracin y economa procesal autorizan a tratar
la cuestin en la presente situacin que determina dicha incompetencia.- Aun
considerando la esfera posible del contenido del HCD la jurisprudencia de la Suprema
Corte de Justicia y la L.O.M. establecen limitaciones materiales, formales y temporales
para el ejercicio de la atribucin investigativa y sancionatoria del H.C.D, reglando
expresamente los requisitos para disponer una suspensin preventiva y una eventual
destitucin. Esta reforma introducida a partir de la Ley 11.024, tiene la finalidad de
objetivar y legalizar el procedimiento y decisiones que modifiquen la decisin popular
expresada a travs del voto libre y secreto. Se evita as dejar en manos de criterios
27

subjetivos de los concejales o de contingencias poltico personales, la continuidad

institucional consolidada por el voto del pueblo al elegir el Intendente.2.g.- Incompetencia institucional de la Comisin.Tambin se acredita la incompetencia institucional surgida
en el seno de la Comisin y del HCD en torno a los hechos indicados atento que los
puntos se corresponden con situaciones y encuadres interpretativos vinculados a la
actividad de gestin econmico financiera y presupuesto, con interpretaciones en la
aplicacin de la LOM y el reglamento de administracin y contabilidad emanado del
Honorable Tribunal de Cuentas, quien conforme el art. 159 de la Constitucin y la ley
orgnica del mismo (ley 10869 y modificatorias) posee la competencia propia para
tratar y resolver en el marco del artculo 242 y cc. de la LOM las cuestiones que
pretende arrogarse de manera inconstitucional e ilegal la Comisin y el HCD.Es doctrina firme del Tribunal de Cuentas de la
Provincia y de la Procuracin General de la SCBA en materia de conflictos
municipales -junto a las sentencias de la SCBA que ha anulado destituciones
municipales- que el contenido de las cuestiones enunciadas en los puntos del decreto,
son ajenas a las competencias del HCD en un conflicto municipal de esta ndole y
propias en la competencia constitucional del Tribunal de Cuentas como rgano de
control de gestin de las cuentas de percepcin e inversin de las rentas pblicas,
provinciales o municipales, de aprobarlas o desaprobarlas, indicando eventualmente
el funcionario o funcionarios responsables, como tambin el monto y causa de los
alcances respectivos.El criterio selectivo de investigacin de la Comisin junto a
la calificacin y del HCD en tales listados, patentiza que se ha excedido y entrometido
inconstitucional e ilegalmente en una pretendida cogestin con una competencia
ajena y propia que es inherente al control del Tribunal de Cuentas, nulificando por
28

esta otra razn lo actuado.El HCD ha infringido su competencia constitucional del

art. 192 inciso 5,prrafo primero in fine que indica "...examinar y resolver las
cuentas del ao vencido, remitindolas enseguida al Tribunal de Cuentas", no siendo
la materia delimitada en el presente trmite competencia del HCD en las condiciones en
que han sido los puntos indicados.Adems el plazo de 30 das ha sido excedido en mucho lo
que patentiza que no puede validar la Comisin y el HCD semejante infraccin legal.No tiene competencia por razn de la materia, pero adems la ha perdido por razn del
tiempo, que fenecido extingui su labor.-A ello se adiciona que la preclusin de hechos
impide su ampliacin en esta etapa. El decreto de creacin de la Comisin y sus
integrantes afirman que en mi carcter de intendente he cometido irregularidades e
infracciones.- Este sustento y el listado de cargos anticipa una clara vulneracin al
principio legal de clara y precisa determinacin de hechos y su encuadramiento (art. 249
de la LOM), junto a la violacin del derecho de defensa, debido proceso y congruencia
(art 18 CN) con afectacin del derecho de propiedad (art. 17 CN), derecho de tratamiento
igualitario ante la ley (art. 16 CN) y vulneracin al bloque de legalidad (art. 31 CN) junto
a los correspondientes artculos de la Constitucin de la Provincia de Bs.As. y la vigencia
de los Tratados Internacionales integradores del derecho interno (art 75 inciso 22 de la
CN y artculo 11 de la Constitucin de Bs.As.).
2.h.- Conclusin.Del anlisis efectuado se acredita que la constitucin y
actuacin ordenada por la comisin no se corresponde con lo reglado en el procedimiento
legal, ni respeta las garantas constitucionales del debido proceso, debida defensa,
propiedad, igualdad ante la ley y el principio republicano de gobierno. Se aparta
groseramente de tales exigencias constitucionales y legales y de la doctrina judicial que
29

determina nuestro Superior Tribunal, firme en la materia que nos ocupa (arts. 18, 17, 16,
33, 75 inc. 22, 1, 5 y 123 de la C.N.; arts. 11, 3, 45, 15, 56, 57, 190, 191 y 195 de la
Constitucin de la Provincia).El caso se aparta de lo impuesto regladamente por el
artculo 249 de la L.O.M. pues:
no existe competencia de la Comisin investigadora
designada regularmente a los fines de aquel objeto inicial y menos del actual en traslado;
no existe actuacin ni tramitacin regular o legal que
tienda a cumplir el objeto previsto en la tarea de la Comisin Investigadora;
el informe de la Comisin Investigadora excedi el marco
de su competencia constitutiva fijado en el art. 249, no fij `precisamente los hechos a
investigar y la comisin posee miembros recusados que desintegran el regular
funcionamiento de la misma;
no existe calificacin fundada objetiva y legalmente de la
gravedad de los hechos ni de la conducta juzgada; Existe absurdo, irrazonabilidad e
ilegalidad en la medida aplicada.- Se introdujeron para la definicin de la ponderacin de
dar por probadas las infracciones y la gravedad, hechos y acreditaciones irregulares en
contradiccin al debido proceso, debida defensa y congruencia;

30

El enunciado de hechos ni siquiera configura el concepto de

gravedad que el Mximo Tribunal, v gr., ha precisado a partir de la causa Nadeff en
adelante.Ello genera la nulidad absoluta de todo lo actuado y en
particular de la eventual prosecucin procedimental y decisin de suspensin
/destitucin, con la consiguiente responsabilidad funcional y personal de cada uno de
los Concejales que pudiera votar por la afirmativa avanzando en ese procedimiento
y destituir.Resulta aplicable al caso el art. 1112 del Cdigo Civil,
junto a los artculos 242, 243 y 245 de la LOM QUE REGLA QUE CUANDO LA
MUNICIPALIDAD FUERE CONDENADA EN JUICIO A PAGAR LOS DAOS
CAUSADOS A TERCEROS POR ACTOS PERSONALES DE SUS FUNCIONARIOS,
ACCIONARA REGRESIVAMENTE CONTRA ESTOS A LOS EFECTOS DEL
RESARCIMIENTO. SI DICHA ACCION NO HUBIERA SIDO INICIADA EL
TRIBUNAL DE CUENTAS AL PRONUNCIARSE SOBRE LA RENDICION QUE
CONTENGA EL PAGO DECIDIRA SI EL RESARCIMIENTO PROCEDE Y FIJARA
SU MONTO OBLIGANDO A LOS FUNCIONARIOS.
A su turno el art. 1112 Cd. Civil regla los hechos y las
omisiones de los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus funciones, por no cumplir
sino de una manera irregular, las obligaciones legales que les estn impuestas, son
comprendidas en las disposiciones de este Ttulo que trata de las obligaciones y
responsabilidades que nacen de los hechos ilcitos.-Esta responsabilidad que descansa
en la competencia provincial tiene su sustento normativo en la Constitucin
Provincial( arts 57,194 y en la LOM citada y an en el artculo 1766 y cc del nuevo
texto de legislacin unificada nacional.3.- Caso Federal.31

La situacin denunciada en autos constituye una lesin

directa, actual e inmediata, generando una Cuestin Federal suficiente y habilitando la
Reserva del Caso Federal por violacin a las garantas constitucionales de los artculos
16, 17, 18, 19, 28, 31, 33, 75 inc. 22, 1, 5 y 123 de la Constitucin Nacional.Se configura en el caso la habilitacin anticipada de este
Recurso, ya que no es indispensable la existencia de un caso contencioso, de una causa
judicial, de un pleito, de una litis, en el sentido de controversia entre partes que
respectivamente afirman y contradicen sus derechos.La C.S.N., en la causa Rousselot, citando precedentes
como el de Magin Surez o Graffigna Latino, recoge la judiciabilidad de las
cuestiones de naturaleza poltica (conforme fundamentos de los fallos 261:104 y 264: 7 y
375), ponderando la posibilidad de distinguir entre los conflictos de poderes locales en
sentido estricto y los supuestos en los que se trata de hacer valer a favor de personas
individuales la garanta constitucional de la defensa en juicio, activando la jurisdiccin
apelada del Tribunal (doctrina de Fallos 216: 267) adems de la competencia contencioso
administrativa en la materia.De este modo, ante situaciones como la planteada en autos,
la intervencin del Tribunal Federal no avasalla autonomas provinciales, sino que
procura la perfeccin de funcionamiento, asegurando el acatamiento de aquellos
principios superiores que las provincias han acordado respetar al concurrir al
establecimiento de la Constitucin Nacional. As, el Tribunal Federal deber
pronunciarse, oportunamente, sobre los agravios vinculados a las violaciones de las
garantas consagradas por la Constitucin Nacional, arts. 18, 16 y dems citados, en
ejercicio de la jurisdiccin apelada del art. 14 de la Ley 48. Por ello, se anticipa el
sometimiento a consideracin del rgano judicial erigido como Supremo por el
ordenamiento local.-

32

4.- Petitorio.Por todo lo expuesto, solicito:

1. Se tenga por presentado en tiempo y forma el petitorio
formulado por mi parte a la Comisin y el HCD;
2. Se tenga por articuladas las nulidades y descalificaciones
articuladas con recusacin fundadas de sus miembros;
3. Se haga lugar a los puntos articulados en este responde
dejando sin efecto en su totalidad lo actuado por la Comisin Investigadora, archivando
las presentes actuaciones. En consecuencia, corresponde se me permita continuar con el
normal desempeo de mis funciones de Intendente titular electo.4. Se formulan las reservas legales de actuar como
corresponda en las jurisdicciones pertinentes (art. 196 de la Constitucin Pcial.; art. 1112
y cc del Cdigo Civil, arts. 242 y cc de la LOM, art. 159 de la Const. Pcial., Ley Orgnica
10869 y cc del Tribunal de Cuentas de la Pcia. de Bs.As.) en la medida que pudiera
resolverse de manera disvaliosa a los intereses de mi parte y en especial en contra de la
voluntad popular expresada por el voto libre y secreto habiendo elegido a la autoridad
Comunal de Intendente por el perodo 2011.2015, afectado por el criterio de un grupo de
Concejales que desplazaran la expresin del pueblo, en contra de la Constitucin, Las
leyes de la Nacin y de la Provincia, de los Reglamentos y de los principios elementales
del Estado Democrtica y Republicano de Derecho .5. Se tengan por adelantadas las reservas legales articuladas
y la Cuestin Federal Suficiente por violacin a los artculos 1, 16, 17, 18, 19, 22, 28, 31,
33, 37, 75 inciso 22 enunciados de la Constitucin Nacional; artculos 1, 2, 3, 10, 11, 12,
13, 15, 16, 17, 18, 25, 26, 27, 29, 31, 39, 56, 57, 58, 59, 61, 63, 159, 161, 170, 190, 191,
192, 194 y 196 de la Provincial, y por formulada la Reserva del Caso Federal (art. 14 ley
33

48 CSN) sin perjuicio de configurar dicho extremo la hiptesis de una arbitrariedad

sorpresiva habilitante de dicho remedio extraordinario federal.Provea de conformidad.-

34