Guide Opérationnel - Guide D'analyse Ex-Ante de Projets D'investissements Agricoles À Emprise Foncière

Comit technique
Foncier & dveloppement
La rue sur les terres observes ces dernires annes a

conduit la communaut internationale lancer de nombreuses initiatives dont les Directives volontaires pour une
gouvernance responsable des rgimes fonciers, adoptes
en 2012 par le Comit pour la scurit alimentaire (CSA),
reprsentent aujourdhui le processus le plus achev.
Lenjeu pour la coopration franaise tait de mettre en
place des outils danalyse et procdures internes permettant de garantir loprationnalisation de ces principes et
leur respect dans toutes les activits appuyes par les
institutions franaises.
Sur la base du travail des membres du Comit technique
Foncier & dveloppement , de lAFD et de Proparco,
ce document prsente un guide et une grille danalyse,
qui sont au-jourdhui appropriables par chaque institution
pour faire voluer ses procdures internes dinstruction
des projets.
Ces outils ont t raliss dans une approche holistique,
ne se limitant pas aux aspects fonciers en tant que tels,
mais en sintressant la fois aux dimensions sociales,
conomiques et environnementales. Ils mettent ainsi en
avant des dimensions parfois occultes relatives aux aspects conomiques, lanalyse de la distribution de la
valeur ajoute entre acteurs, et de manire gnrale aux
considrations dordre social et environnemental. Ils
proposent aussi une analyse contextualise prenant en
Runissant experts, chercheurs et responsables de la coopration franaise, le Comit
technique Foncier & dveloppement est
un groupe de rflexion qui apporte, depuis
1996, un appui la coopration franaise en
termes de stratgie et de supervision dactions
sur le foncier, en rseau avec de nombreux
acteurs franais et internationaux.
Il est lorigine du Livre blanc des acteurs
franais de la coopration (2009), du Document danalyse sur les appropriations de
terres grande chelle (2010), et de nombreux
autres ouvrages et outils permettant de mieux
comprendre et dagir sur les dfis poss par
la question foncire dans les pays du Sud.
Ces productions sont disponibles en version intgrale sur le portail Foncier & dveloppement
compte le cadre de gouvernance foncire global et la

dynamique dvolution des systmes agraires, dans une
approche historique ncessaire pour bien apprhender
la situation actuelle. Ce sont des volutions importantes
par rapport aux standards utiliss actuellement par les
agences de coopration internationale.
En outre, ces outils adoptent une approche dynamique
en donnant une grande importance aux arrangements
contractuels et aux processus de ngociations qui ont
conduit ces accords. Dans ce contexte, la question de
la transparence ne peut pas se limiter la simple publication des contrats, mais est bien une question qui doit
traverser tout le processus, depuis la publication des
tudes dimpact environnemental et social, en passant
par les phases de consultation des populations locales,
jusquaux ngociations finales.
Le dfi qui se posait pour la coopration franaise tait
de pouvoir traduire des textes trs gnraux dans des
outils qui soient oprationnels. Ce travail est aujourdhui
valoris au sein du groupe AFD et peut aussi permettre
daccompagner la rflexion dautres partenaires techniques
et financiers ou dautres groupes dacteurs impliqus
dans la ngociation ou le suivi de projets dinvestissements
agricoles emprise foncire. Cest la contribution de la
coopration franaise pour promouvoir une meilleure
transparence dans la gouvernance du foncier.
(www.foncier-developpement.fr), dispositif n
des travaux du Comit pour faciliter laccs
une information de qualit sur le secteur.
la demande du Comit technique Foncier

& dveloppement , le consortium Gret-IIEDAgter a anim la rflexion de ce chantier sur
la transparence et ngociation des contrats
et rdig ce document.
Le Gret est une ONG franaise de dveloppement solidaire qui agit depuis 35 ans du
terrain aux politiques pour lutter contre la
pauvret et les ingalits. Elle appuie travers
diffrentes activits les acteurs des politiques
foncires et assure lanimation scientifique
du Comit technique Foncier & dveloppement (www.gret.org).
Guide danalyse ex-ante de projets dinvestissements agricoles emprise foncire
Guide danalyse ex-ante de projets

dinvestissements agricoles emprise foncire
Guide danalyse ex-ante

de projets dinvestissements
agricoles emprise foncire
Guide oprationnel
IIED est un institut de recherche sur les politiques qui travaille linterface entre le dveloppement et lenvironnement. Il a t une
structure pionnire dans la documentation
des impacts des investissements grande
chelle sur les droits fonciers locaux, et fait
la promotion de cadres de rgulation des investissements grande chelle aux niveaux
national et international (www.iied.org).
Agter est une association internationale de
droit franais qui travaille sur les questions
de gouvernance de la terre, de leau et des
ressources naturelles et anime un rseau
de personnes originaires de diffrents pays
qui changent et rflchissent la formulation de propositions et dalternatives face
aux dfis actuels de gestion des ressources
(www.agter-asso.fr).
Comit technique
Octobre 2014
Comit technique

Guide oprationnel
Octobre 2014
PRFACE
a rue sur les terres observe depuis 2008 a mis en exergue la question foncire et pouss
la communaut internationale lancer de nombreuses initiatives pour caractriser le
phnomne, le comprendre et saccorder en mai 2012 sur des Directives volontaires pour une
gouvernance responsable des rgimes fonciers. La France a activement particip aux dbats
internationaux qui ont conduit llaboration de ces directives dont lapplication simpose
aux acteurs institutionnels franais. Cest pourquoi le Comit technique a initi la rflexion
ayant conduit au guide et la grille qui sont prsents ici.
Ce travail se situe dans le prolongement des documents de positionnement des acteurs

franais sur les questions de scurisation foncire labors par le Comit (Livre blanc sur les
politiques foncires des acteurs franais de la Coopration, Gouvernance foncire et scurisation des droits dans les pays du Sud, prsent en 2009 et Les appropriations de terres
grande chelle : analyse du phnomne et propositions dorientations en 2010).
Cette grille danalyse et ce guide aideront les acteurs et oprateurs et en particulier le
groupe AFD qui accompagnent des projets dinvestissements agricoles emprise foncire
(plantations prennes, cultures agro industrielles, amnagements hydro-agricoles, pastoraux,
forestiers, etc.) raliss tant par les acteurs privs que par les tats ou les collectivits locales.
Ils devraient galement alimenter le dialogue entre la France et les tats engags dans des
rformes foncires pour pouvoir mieux rpondre aux grands enjeux de dveloppement, de
scurit alimentaire, de gestion durable des ressources naturelles, dquit sociale ou de
prvention et rglement des conflits. Enfin, lemploi de cette grille et de ce guide permettra
de mieux rpondre aux proccupations des socits rurales et des socits civiles des pays
partenaires quant au respect des principes des Directives volontaires, et autres instruments
pertinents tels que les Principes pour un investissement responsable dans lagriculture et les
systmes alimentaires, rcemment adopts. Ils devraient permettre une meilleure prise en
compte des critres de durabilit de linvestissement, de rpartition quitable de la valeur
ajoute entre les agriculteurs et les entreprises et du respect des droits sexerant sur la terre.
Cette grille et ce guide devront sans doute tre amliors par la suite, et notamment
tre adapts aux investissements publics et des collectivits locales. Ils constituent cependant
des premiers outils de mise en uvre oprationnelle des principes internationaux adopts sur
le foncier et les investissements responsables.
Dores et dj, le groupe AFD a commenc utiliser ce guide. Il faut souhaiter que les
autres institutions financires aillent dans le mme sens.
Jean-Marc Gravellini,
directeur des Oprations du groupe AFD
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SOMMAIRE
3 Prface
7 Avertissement
9 Introduction
11 PARTIE 1. Cadrage conceptuel et mthodologie
11 Pourquoi un guide et une grille danalyse de projets ?
13 Pourquoi le foncier prend-il aujourdhui une telle importance
dans lanalyse des projets ?

14 Pourquoi sintresser aux contrats ?
17 PARTIE 2. Guide daccompagnement de la grille danalyse
17 Bien comprendre les dynamiques en cours et le contexte dans
lequel intervient le projet

22 Analyser les tudes pralables et diligenter des tudes
complmentaires le cas chant

25 valuer les modalits de ngociation et de gestion du contrat
32 valuer lintrt conomique du projet
38 Garantir le respect des droits des populations
44 Grer les impacts environnementaux
49 PARTIE 3. Conclusions
55 Bibliographie
58 Autres sources dinformation utiles
61 ANNEXE. Grille danalyse de projets dinvestissements

63 Analyse du cadre national de gouvernance foncire
66 Analyse du projet et des contrats qui sy rfrent
66
70
75
78
Ngociation et gestion du contrat

valuation conomique
Volet social
Considrations environnementales
|5
LISTE DES SIGLES

AFD
AGTER
BAD
BERD
CEA
CICID
CIS
CIRDI
CNUCED
CSA
CUA
DV
EIES
FAO
FIDA
GISA
GRET
IIED
ILC
LPI
OCDE
OIT
OMC
ON
ONU
ORD
PCN
PE
PIDCP
PIDESC
PRAI
PS
RAI
RSB
RSE
RSPO
SFI
6
Agence franaise de dveloppement

Amliorer la gouvernance de la terre, de leau et des ressources naturelles
Banque africaine de dveloppement
Banque europenne pour la reconstruction et le dveloppement
Commission conomique pour lAfrique
Comit interministriel de la coopration internationale et du dveloppement
Cadre dintervention stratgique
Centre international de rglement des diffrends lis linvestissement
Confrence des Nations unies sur le commerce et le dveloppement
Comit pour la scurit alimentaire
Commission de lUnion africaine
Directives volontaires
tude dimpact environnemental et social
Food and Agriculture Organization of the United Nations
Fonds international pour le dveloppement agricole
Groupe interministriel sur la scurit alimentaire
Groupe de recherche et dchanges technologiques
Institut international pour lenvironnement et le dveloppement
International Land Coalition
Land Policy Initiative
Organisation de coopration et de dveloppement conomique
Organisation internationale du travail
Organisation mondiale du commerce
Office du Niger
Organisation des Nations unies
Organe de rglement des diffrents
Point de contact national
Principes de lquateur
Pacte international sur les droits civils et politiques
Pacte international sur les droits conomiques, sociaux et culturels
Principles for Responsible Agricultural Investment
Performances standards
Responsible Agricultural Investment in agriculture and food systems
Roundtable on Sustainable Biomaterials
Responsabilit sociale des entreprises
Roundtable of Sustainable Palm Oil
Socit financire internationale
AVERTISSEMENT
e travail a t men par le Comit technique Foncier & dveloppement , co-prsid
par le ministre des Affaires trangres et lAgence franaise de dveloppement, qui
constitue un lieu privilgi de dbat dides et de valorisation des rflexions de la recherche et
de lexprience des projets. Il a pour cela mandat le consortium Gret-IIED-Agter pour animer
cette rflexion collective, qui a mobilis les membres du Comit mais aussi une dizaine de
chargs de projets de lAFD et de Proparco.
Ce document a t rdig par Amel Benkahla (Gret), Lorenzo Cotula (IIED), Michel
Merlet (Agter) et Thierry Berger (IIED).
Ont galement contribu la production de ce document par leurs commentaires
crits ou oraux : Pierre-Yves Bertrand (MAEDI), Ccile Broutin (Gret), Perrine Burnod (Cirad),
Marianne Chaumel (MAEDI), Jean-Pierre Chauveau (IRD), Aurlie Chevrillon (AFD), Grard
Chouquer (FIEF), Odile Conchou (Proparco), Marjolaine Cour (AFD), Jean-Ren Cuzon (AFD),
Teddy Deroy (cabinet ERM), Vronique Dorner, Christophe Ducastel (AFD), Jean-Luc Franois
(AFD), Claire Galpin (Gomtres sans frontires), Mathilde Gasperi (AFD), Alexia Hoffman
(AFD), Philippe Karpe (Cirad), Philippe Lavigne Delville (IRD), Yann Lavrilleux (AFD), Dominique
Lorentz (CSN), Mathieu Le Grix (AFD), Etienne Le Roy, Jean-Philippe Lestang (FIT-conseil),
Isabelle Maninben (CCFD), Aurore Mansion (Gret), Jean-Michel Mignot (AFD), Naomi Nol
(AFD), Isabelle Ouillon (ministre de lAgriculture), Vatch Papazian (AFD), Jean-Christophe
Pcresse (AFD), Caroline Planon (Banque mondiale), Justine Plourde Dehaumont (Proparco),
Emmanuelle Poirier-Magona (AFD), Mamy Rakotondrainibe (Collectif Tany), Jean-Nol Roulleau
(AFD), Andr Teyssier (Banque mondiale), Jos Tissier (AFD), Claude Torre (AFD).
Ce document reflte la position dominante des membres du groupe de travail mais
nengage pas leurs institutions respectives. La diversit des participants, de leurs proccupations et de leurs positions personnelles est lorigine de la richesse de ce travail. Les outils
proposs ont aussi pu tre tests sur un projet rel en cours dinstruction au sein de lAFD et
de Proparco, afin de valider leur pertinence et leur cohrence.
Ce document a t prsent lors dune runion largie de restitution le 19 mai 2014, qui
a mobilis les membres du Comit technique ainsi quun grand nombre de cadres de lAFD
et de Proparco. Il a galement fait lobjet dune prsentation aux membres du Gisa (Groupe
interministriel sur la scurit alimentaire) le 23 juin 2014.
Les opinions exprimes nengagent que le Comit technique. Ils ne refltent pas ncessairement les points de vue de ladministration franaise.
Ce document existe galement en version anglaise et peut tre tlcharg sur le site
Foncier & dveloppement (www.foncier-developpement.fr).
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INTRODUCTION
our faire face au phnomne croissant dappropriation et de concentration foncire, un

grand nombre de rfrentiels internationaux et de principes volontaires ont t labors,
que ce soit par des organisations internationales, des groupes dentreprises ou des institutions
de financement du dveloppement. Ces processus ont donn lieu de nombreux cadres
de rfrence qui se sont juxtaposs les uns aux autres, mais pour linstant il y a peu doutils
oprationnels qui permettraient daccompagner leur mise en uvre. Cest cette question
fondamentale qui a guid la rflexion de la coopration franaise et la conduite lancer ce
travail en le confiant au Comit technique Foncier & dveloppement .
Comment garantir que les projets appuys par la coopration franaise respectent les
principes internationaux de rfrence en matire de bonne gouvernance foncire et dinvestissement agricole responsable ? Comment apprcier la lgalit, la lgitimit et lquit
des rapports fonciers qui les sous-tendent ? Telles sont les questions qui ont guid ce travail.
Ce document prsente deux outils. Le principal est la grille danalyse, prsente en annexe, qui a t conue pour aider le groupe AFD renforcer ses cadres dvaluation interne
de projets dinvestissements agricoles emprise foncire. Afin de faciliter lusage de cette
grille, un guide oprationnel a t conu pour expliquer le sens des critres proposs et les
illustrer dexemples concrets. Ce guide est divis en trois grandes parties :
> la premire partie est consacre un cadrage conceptuel et mthodologique et prsente
les objectifs et rsultats attendus de ce travail sur lanalyse des projets dinvestissements
agricoles emprise foncire ;
> la deuxime partie vient accompagner la lecture de la grille danalyse ex-ante de projets
dinvestissements agricoles emprise foncire prsente en annexe. Elle vise expliciter
le sens des questions cls retenues dans la grille, afin daider chaque utilisateur se
forger sa propre analyse du projet en cours dinstruction ;
> la troisime partie tire les principaux enseignements relatifs ce travail et prsente des
recommandations lattention des acteurs de la coopration franaise.
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PARTIE 1
Cadrage conceptuel et mthodologie

ette premire partie prsente les objectifs et rsultats attendus de ce travail sur lanalyse des projets dinvestissements agricoles emprise foncire. Elle rappelle les grandes
orientations de la France en la matire et la manire dont le groupe AFD sest engage dans
son oprationnalisation. Enfin, elle offre un cadrage conceptuel et mthodologique sur la problmatique de lanalyse des contrats.
Pourquoi un guide et une grille danalyse de projets ?

Contexte et objectifs attendus du chantier
La rue vers les terres suite la crise alimentaire de 2008 et le dveloppement important
de projets dinvestissements agricoles au Sud a entran des bouleversements profonds dans
les systmes agraires et parfois une remise en cause des droits fonciers des populations locales.
Au niveau international, le processus politique qui a conduit en mai 2012 ladoption des
Directives volontaires pour une gouvernance responsable des rgimes fonciers applicables
aux terres et aux pches dans le contexte de la scurit alimentaire nationale (DV) constitue
une vritable avance.
Nanmoins, du fait notamment de leur caractre volontaire et de leur formulation
souvent vague et imprcise, la prise en compte de leur contenu au niveau des tats et des
entreprises pour leur application relle demeure un vritable dfi que la coopration franaise
souhaite relever. La France a en effet dcid dimposer le respect des Directives volontaires
ses propres oprateurs publics et de veiller galement ce que les entreprises franaises
engages dans des projets avec une dimension foncire ltranger en fassent autant. Il sagit
donc dsormais de mettre en uvre les Directives volontaires dans des pays qui sont souvent
confronts des problmes de gouvernance foncire et de transparence des transactions sur
les terres agricoles. Pour cela est apparu le besoin de se doter doutils oprationnels danalyse
des projets dinvestissements agricoles, qui sont appuys par le groupe AFD.
Le Comit technique Foncier & dveloppement est un lieu privilgi pour relever ce
dfi, en valorisant les rsultats de la recherche et lexprience des projets de terrain autour de
la question du foncier. Il a engag ce travail afin notamment doffrir un cadre danalyse sur
les conditions de mise en uvre des Directives volontaires et de faire des recommandations
cette attention aux acteurs de la coopration franaise, et en premier lieu le groupe AFD.
Ce travail a permis dlaborer des outils utilisables dans le cadre de lanalyse de projets
et de contrats dinvestissements agricoles emprise foncire. cet effet, une grille danalyse a
t labore afin daider linstruction de projets au sein du groupe AFD, ainsi quun guide qui
vient complter cette grille, en explicitant certaines notions, donnant des exemples concrets
| 11
et cls de comprhension pour une meilleure utilisation de la grille. Cette grille et ce guide
sont complts par une revue des cadres volontaires existants et des extraits des principaux
textes de rfrence utiliss au niveau international.
Mthodologie et limites
Ce chantier de travail a t pilot par le Comit technique Foncier & dveloppement et
a associ ds son dmarrage les quipes de lAFD (Division agriculture, ruralit et biodiversit
et Division appui, environnemental et social), ainsi que de Proparco (Division environnement,
social et impact).
Le consortium Gret-IIED-Agter a t charg par le Comit technique Foncier & dveloppement de coordonner cette rflexion collective et de produire des outils valorisables
au sein de chaque institution. Ce travail sest tal sur un an et a t jalonn de diffrentes
phases alternant des prsentations et discussions en sance plnire, des entretiens individuels
ou par focus group et un travail dexpertise ralis par le consortium.
Ce travail est le rsultat dune rflexion pluridisciplinaire associant des chercheurs de diffrents
horizons et de diffrentes disciplines (juristes, anthropologues, socio-conomistes, agronomes),
oprateurs techniques, chargs de projets de lAFD, responsables des divisions valuation de lAFD
et de Proparco. Cette multidisciplinarit et transversalit a conduit dvelopper une approche
itrative et pragmatique. Plusieurs ajustements mthodologiques ont t effectus en cours de
route, afin dintgrer au mieux les attentes et besoins des acteurs de la coopration franaise. Au
plus prs des proccupations directes des agents, et tenant compte des ralits de leur mtier,
cette approche a donn lieu llaboration dun cadre danalyse simple et valorisable par chaque
institution, mais qui sappuie sur une analyse pousse des textes rglementaires et dmarches
volontaires promus au niveau international ainsi que sur les enseignements tirs de lanalyse de
dix projets agro-industriels (hors du champ dintervention de la coopration franaise).
Ce travail a aussi privilgi une approche holistique, qui ne sest pas limite aux questions
foncires en tant que telles, mais a considr lensemble des enjeux sociaux, conomiques et
environnementaux. Durant tout ce travail, un accent particulier a t port sur les contrats, car
ce sont eux en effet qui dterminent les termes de linvestissement. Une instruction srieuse
des propositions de projets requiert donc une analyse attentive des termes des contrats et
des processus travers lesquels ils ont t tablis. Un bon contrat ne garantit pas une
bonne mise en uvre du projet et un respect total des engagements pris, mais un mauvais
contrat ne laisse en tout cas pas prsager un bon projet.
Sans se limiter simplement aux termes des contrats, lanalyse qui a t mene sest intresse plus largement au contexte rglementaire et institutionnel dans lequel sinscrit le projet,
car les lgislations et leur niveau de reconnaissance des droits locaux notamment, ainsi que la
robustesse des organisations jouent un rle prpondrant. Les processus de consultation des
parties prenantes, les processus de ngociation et de suivi-valuation font galement lobjet
dune attention particulire et permettent dinscrire lanalyse dans une approche dynamique
qui couvre la vie du projet (avant, pendant et aprs signature du contrat).
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Ce travail a pour objectif de guider la rflexion et ne promeut en rien les investissements

agricoles grande chelle, dont les impacts ngatifs ont parfois t largement dmontrs.
Il ne prtend pas non plus se substituer aux procdures dj en vigueur au sein de lAFD et
de Proparco, mais a pour objectif de pouvoir aider chaque institution les complter. Il ne
prtend pas pour cela donner cl en main des solutions toutes faites des problmes com-
PARTIE 1. Cadrage conceptuel et mthodologie
plexes, mais plutt aider se poser les bonnes questions, clarifier les problmatiques afin que
des tudes complmentaires puissent tre ralises en cas de besoin, pour pouvoir prendre
des dcisions claires. Cest lobjet de la seconde partie de ce guide.
Pourquoi le foncier prend-il aujourdhui

une telle importance dans lanalyse des projets ?
Des orientations politiques claires en faveur de lagriculture
familiale et de la mise en uvre des Directives volontaires
La position de le France en matire de dveloppement de lagriculture et de la scurit
alimentaire et nutritionnelle est clairement affirme travers la nouvelle loi dorientation et
de programmation relative la politique de dveloppement et de solidarit internationale et
le cadre dintervention stratgique (CIS) 2013-2016 de lAFD.
La France promeut une agriculture familiale, productrice de richesses et demplois et
respectueuse des cosystmes. Elle soutient des initiatives permettant lagriculture familiale
de jouer pleinement son rle: adoption de politiques agricoles cohrences, renforcement
de lintgration rgionale, structuration des marchs agricoles, dveloppement des filires,
appui aux organisations paysannes, recherche de laccs quitable leau, scurisation
du foncier et lutte contre la dgradation des terres, accs aux financements [] .
La loi dorientation et de programmation relative la politique de dveloppement et de
solidarit internationale dispose: Laide bilatrale a pour finalit damliorer durablement
la scurit alimentaire des mnages ruraux et urbains, principalement en Afrique subsaharienne, par un soutien aux exploitations agricoles familiales, aux filires et aux politiques
agricoles, alimentaires et nutritionnelles, en intgrant les enjeux du dveloppement durable.
ce titre, les interventions contribueront: (i) lamlioration de la gouvernance sectorielle de
la scurit alimentaire, tant en ce qui concerne les politiques agricoles, rurales que nutritionnelles ; (ii) au dveloppement conomique et social des territoires ruraux et la conservation
de leur capital naturel ; (iii) une croissance soutenue, riche en emplois, durable et inclusive
des filires agricoles. (article 1.3).
En matire de scurisation des droits fonciers, lAFD sengage travers son CIS 2013-2016
contribuer la formulation des positions de la France dans les discussions internationales
pour la mise en uvre des Directives volontaires et ajuster en consquence ses propres
procdures dvaluation des impacts environnementaux et sociaux des projets qui
lui sont soumis, notamment dans le cadre de son activit de financement du secteur priv.
ce titre, une attention particulire sera porte aux diligences foncires applicables aux
investissements dans lagriculture, au travers danalyse ex-ante de la situation foncire
des exploitations et territoires concerns, en veillant notamment ce que lensemble des
parties prenantes soient informes, consultes et associes de bonne foi aux dcisions qui
les concernent. (objectif stratgique 1.4).
Une opportunit saisir pour la coopration franaise

Ces orientations politiques de la France appellent loprationnalisation des cadres normatifs ou volontaires portant sur le foncier, dans les projets de dveloppement accompagns
| 13
par les acteurs de la coopration. En abordant de front la question foncire dans les projets
dinvestissements agricoles, la coopration trouve loccasion de raffirmer limportance quelle
accorde aux exploitations agricoles familiales et leur dveloppement pour des raisons de
productivit, demplois, defficacit sociale et environnementale.
Au-del de la question des investissements privs, il sagit aussi pour la coopration
franaise de voir comment assister les tats pour la mise en place de cadres de gouvernance
foncire appuyant davantage la transformation des exploitations familiales et les dynamiques
locales de gestion du foncier. Les engagements de nombreux pays mettre en uvre les
Directives volontaires peuvent ainsi venir renforcer la stratgie dveloppe depuis dj de
nombreuses annes par lAFD dappui la gouvernance des territoires ruraux et llaboration
concerte de nouvelles politiques foncires. Nous ne nous intresserons pourtant ici quaux
projets productifs et non aux projets dappui institutionnel.
Pourquoi sintresser aux contrats ?

Ltude se propose de porter une attention particulire sur les contrats, car il savre
primordial, en phase dinstruction dun projet ou dvaluation ex-ante, de faire une analyse
rigoureuse des termes de linvestissement proposs et des contrats que lentreprise a dj
pu obtenir. Ce sont en effet les contrats qui dterminent les termes rels de linvestissement
et les clauses spcifiques qui le rgissent. Une instruction srieuse doit pouvoir tudier deux
aspects principaux:
> la manire dont les contrats ont t tablis et dont le processus de concertation pralable
a t ralis (ou ne la pas t) ;
> le contenu du (ou des) contrat(s) et les clauses prvues en matire de suivi, contrle,
sanction, mise en place de mesures dattnuation des impacts ngatifs, etc.
Une grande diversit de projets aux implications foncires variables

Un grand nombre de projets peuvent avoir des implications en termes dusage du foncier.
Le type de projets auxquels nous nous sommes intresss dans le cadre de ce travail se limite
aux projets agro-industriels emprise foncire.
Malgr ce ciblage particulier, on retrouve encore dans ce type de projets une grande
diversit de configurations possibles avec des implications variables en matire de foncier:
> projets de taille trs variable, pouvant aller de quelques centaines plusieurs centaines
de milliers dhectares ;
> production alimentaire ou pas ;
> diffrents types dinvestisseurs avec des profils et des objectifs diffrents (productif,
financier, spculatif) ;
> cultures annuelles ou prennes ;
> zone de peuplement des populations plus ou moins ancienne ;
> perte daccs aux ressources naturelles plus ou moins forte (zone agricole, de cueillette,
de chasse, de parcours, difficults daccs leau) ;
14
PARTIE 1. Cadrage conceptuel et mthodologie
> niveaux de rversibilit diffrents (en cas de dforestation ou damnagement de primtres hydro-agricoles par exemple) ;
> arrangements locaux avec les populations locales de diffrentes natures (joint-venture,
cooprative, contractualisation, salariat permanent, saisonnier, absence darrangements,
etc.).
Il existe par ailleurs des projets nayant apparemment pas demprise foncire, linvestisseur
tant dj en possession des terres dont il a besoin pour raliser son projet. Cest le cas,
par exemple, lorsque lentreprise a dj acquis des terres dans le pass et souhaite tendre
ses superficies cultives, ou lorsquun tat a expropri les occupants dune terre avant de la
concder une entreprise (on parle alors du passif foncier ).
Dans ces cas, une analyse fine des questions foncires demeure essentielle pour comprendre la manire dont lentreprise a acquis ses terres car cela peut remettre en cause la
lgitimit de linvestissement propos et in fine la rputation des acteurs qui accompagnent
financirement de tels projets.
Des parties prenantes aux diffrents niveaux

Selon le contexte rglementaire du pays, le rgime foncier auquel les terres concernes
par le projet appartiennent et le dispositif institutionnel en place, une grande diversit de
configurations entre parties prenantes peut aussi tre rencontre dans les relations entre:
> ltat hte, qui est souvent gestionnaire des terres concernes et autorit signataire du
contrat ;
> les collectivits locales, en particulier lorsque la gestion foncire fait partie des comptences dlgues dans le cadre de la dcentralisation ;
> les reprsentants des autorits locales (chefs de village, autorits coutumires, etc.) ;
> les populations concernes (qui sont rarement signataires des contrats avec les entreprises1
mais ont nanmoins un rle important jouer dans lvaluation des projets proposs).
Cette diversit de parties prenantes est reflte par la grande varit darrangements
et de contrats passs entre diffrents acteurs, qui incluent les contrats entre entreprises et
gouvernements centraux, et dans certains cas des contrats avec les autorits locales ou des
reprsentants des populations.
Une implication de la coopration franaise des tapes

plus ou moins avances des projets
Selon les projets, les partenaires techniques et financiers peuvent tre sollicits des
tapes trs variables:
> avant le dmarrage du projet lors de la phase dtude de faisabilit ;
> dans une phase dextension dun projet dj en cours ;
> dans la phase finale dun projet mont avec dautres partenaires financiers et en recherche
de financements complmentaires, etc.
1. Mais il existe nanmoins des exceptions, voir ce propos lencadr sur le cas de la Sierra Leone (encadr 6 page 29).
| 15
Dans tous les cas, ils sont souvent sollicits une tape relativement avance o linvestisseur et le gouvernement hte ont dj conclu des contrats et o le projet est dj approuv.
Le niveau dimplication de la coopration franaise peut aussi varier en fonction du type
de soutien apport. Les marges de manuvre ne sont par consquent pas les mmes selon
les projets sil sagit de subventions directes ou de prts concessionnels des tats, de prts
des investisseurs privs, de prts multi-bailleurs, dintermdiation financire, etc.
De multiples contrats relient le partenaire technique et financier dune part et lentreprise ou le gouvernement dautre part (convention cadre, convention de financement et ses
annexes). La prise en compte des considrations proposes dans cette grille et ce guide peut
ainsi permettre dincorporer des clauses additionnelles ces contrats, relatives la ralisation
dtudes pralables, aux mcanismes de suivi-valuation, au niveau de redevabilit auprs
des institutions et populations locales, etc.
16
PARTIE 2
Guide daccompagnement
de la grille danalyse
ette partie vient accompagner la lecture de la grille danalyse ex-ante de projets agro-industriels emprise foncire prsente en annexe. Elle vise expliciter le sens des questions
cls retenues dans la grille, identifier les points qui mriteraient une attention particulire
et illustrer la manire dont un bailleur peut orienter les types de configurations dun projet
afin daider chaque utilisateur se forger sa propre analyse du projet en cours dinstruction.
Bien comprendre les dynamiques en cours

et le contexte dans lequel intervient le projet
Quels sont les objectifs globaux de dveloppement du pays et
les dynamiques dvolution des systmes agraires et fonciers ?
La premire tape de lanalyse dun projet devrait porter sur la comprhension des
dynamiques des systmes agraires et fonciers et des exploitations agricoles prsentes dans
la zone du projet.
Les Directives volontaires prcisent en effet que les investissements responsables

devraient sefforcer de contribuer la ralisation dobjectifs de politiques, tels que
llimination de la pauvret, la scurit alimentaire et lutilisation durable des terres,
des pches et des forts ; de soutenir les communauts locales ; de contribuer au
dveloppement rural ; de promouvoir des systmes locaux de production alimentaire
et den assurer le maintien ; de favoriser un dveloppement conomique et social durable ; de crer des emplois ; de diversifier les moyens de subsistance ; dapporter des
avantages au pays et sa population, notamment aux pauvres et aux plus vulnrables ;
et de respecter la lgislation nationale et les principales normes internationales du
travail ainsi que, le cas chant, les obligations dcoulant des normes de lOrganisation
internationales du travail (article 12.4).
Lanalyse de la pertinence du projet et de son impact potentiel pour le territoire concern

et plus largement le pays ne peut en effet pas se raliser dans une approche statique et sans
connatre les principaux dterminants dvolution de la zone. Quels sont les types dexploitations agricoles existantes ? Comment articulent-elles leurs diffrentes activits agricoles (et
| 17
non agricoles) ? Quels espaces valorisent-elles ? Dans quelles dynamiques dvolution sontelles engages ? Quels sont les principaux freins quelles rencontrent actuellement ? Quelles
initiatives sont dveloppes au niveau des territoires et des filires pour lever ces freins ?
Lanalyse de ces diffrentes questions permet dapprcier tout dabord la pertinence du projet.
La ralisation dun diagnostic agraire ou lexploitation de la littrature et des travaux de

recherche ou dexpertise existants peut permettre davoir une meilleure caractrisation
des diffrents systmes de production en place, de leur importance respective et de leur
dynamique dvolution. Cette connaissance initiale est fondamentale pour comprendre la
manire dont le projet peut avoir un impact sur les exploitations et leurs conditions de vie,
modifier les quilibres en place, tre source de nouvelles opportunits ou de risques.
Cette analyse gnrale des grandes dynamiques des systmes agraires et des enjeux
affrents nest cependant pas suffisante. Il est aussi ncessaire de sintresser, dans le cas de
projets emprise foncire, aux grandes tendances dvolution des systmes fonciers et aux
cadres lgislatif et rglementaire qui les rgissent, afin davoir une meilleure apprciation
de lapplication effective des rgles de gestion foncire et de la reconnaissance des droits
fonciers des populations.
Les droits fonciers des populations locales sont-ils reconnus

par la lgislation ?
En matire de foncier, il est primordial de comprendre de quelle manire les droits
fonciers individuels ou collectifs des populations locales sont reconnus dans la lgislation
nationale. Les droits fonciers dtenus par les populations rurales, y compris les droits dits
coutumiers, les droits saisonniers et les droits non formaliss (pour lagriculture, la chasse, la
pche, la cueillette) sont-ils reconnus et efficacement protgs dans la lgislation nationale ?
Donnent-ils droit une indemnisation juste et pralable en cas de cessation de ces droits
dusage ? Existe-t-il des instances qui sont garantes du respect de ces droits ? Ces instances
permettent-elles de scuriser ces droits, mme si elles ne sont pas formalises ?
Dans bien des cas, la diversit des droits issus de la coutume a t rduit par ltat dans
un systme de normes en dcalage avec la ralit, qui de fait ne peuvent pas toujours tre
appliques.
Les Directives volontaires prconisent que lorsque les tats possdent ou contrlent
des terres, des pches et des forts, ils devraient reconnatre, respecter et protger les
droits fonciers lgitimes des individus ou des communauts, y compris, le cas chant,
de ceux qui appliquent des systmes fonciers coutumiers [] (article 8.2).
18
Ce terme de droits lgitimes est ambigu et ne fait pas lobjet dune dfinition prcise,
mais il ouvre la porte la reconnaissance de la diversit des droits dont jouissent les populations dans de nombreux systmes de gestion locaux. Une grande diversit de droits sont en
effet exercs dans les pratiques locales: droit daccs, droit dusage, droit de prlvement,
droit de gnrer un revenu issu de lexploitation de la ressource, droit de dlguer lusage
PARTIE 2. Guide daccompagnement de la grille danalyse
titre provisoire, droit de dlguer lusage titre marchand (location, mtayage, rente de
travail) ou non marchand (prt), droit de mettre en gage, droit daliner dfinitivement sous
forme de transfert marchand (vente), droit daliner dfinitivement sous forme de transfert
non marchand (donation, legs, hritage). Seule une partie de ces droits fait pourtant lobjet
dune reconnaissance lgale dans les pays. De la mme manire, les droits dtenus par des
lignages ou des familles sont difficilement pris en compte dans la lgislation et parfois facilement rduits des droits individuels, ce qui ouvre la voie de nombreux conflits intrafamiliaux.
Des systmes de formalisation inadapts, qui ne reconnaissent en ralit quune infime
partie des droits des populations et ignorent souvent les systmes de rgulation locaux (autorits locales et transactions ralises) peuvent tre source de mauvaise interprtation et
laisser penser que des terres sont libres de droits alors que sexercent pourtant une diversit
de droits informels non reconnus par ltat mais rpondant des systmes de rgulation et
de reconnaissance locale bien tablis. Cette question lie aux politiques foncire ne peut tre
rsolue dans le cadre de projets dinvestissements localiss mais doit tre bien apprhende
et conduire raliser des tudes complmentaires lorsque cela est requis (voir plus loin).
De nombreuses tudes soulignent ce dcalage entre cadre lgislatif et pratiques locales

et permettent de mieux comprendre les dynamiques luvre au niveau local. Un certain
nombre dentre elles, ainsi que plusieurs articles de presse sont disponibles sur le portail
Foncier & dveloppement (www.foncier-developpement.fr) et sur les sites internet
des organisations partenaires du portail.
Encadr 1 LA DIFFICILE QUESTION DE LA DOMANIALIT

Les mots utiliss pour dsigner les terres sur lesquelles les tats considrent avoir des
droits sont trs nombreux: terres de ltat , terres nationales , domaine de
ltat , domaine foncier national , domaine public de ltat (en opposition
au domaine priv de ltat) Un mme mot peut recouvrir des ralits diffrentes
suivant les pays, suivant leurs histoires respectives, selon les rgimes juridiques qui sy
appliquent, mais aussi en fonction des poques.
Les gnralisations sont souvent abusives et examiner chaque contexte national est
indispensable pour comprendre comment apparat la proprit prive. Les domanialits
postcoloniales, celles des pays ayant t coloniss, ne peuvent tre compltement
assimiles aux formes de domanialit seigneuriale que lEurope a connues par le pass.
Les nouveaux tats souverains ont rcupr les droits que les puissances colonisatrices
staient appropris dans des rapports de pouvoir qui ont privilgi le dveloppement
de la proprit prive absolue. Do une contradiction de fond, puisque la domanialit dsigne le rgime des biens appartenant aux personnes publiques. Ce concept
se retrouve au cur des discussions autour des processus de cessions de droits sur
les terres des investisseurs en Afrique (et sur dautres continents), mais dans des
configurations varies.
Dans la plupart des pays de droit civiliste, la prsomption de domanialit revient
traiter les terres non immatricules comme vacantes et sans matre , quand bien
mme elles aient t occupes de longue date. Ltat considre quil dispose sur ces
terres de droits privatifs semblables ceux dont les colons staient dots, et non des
droits dun suzerain qui respecterait les droits des communauts.
.../...
| 19
Dans les pays de Common Law, la situation semble diffrente, puisque les droits des
instances coutumires sont mieux reconnus par les lgislations nationales. Mais trs
souvent, dans de nombreux endroits, les autorits coutumires ont tendance considrer leurs droits de gestion comme des droits absolus de proprit, en contradiction
avec la nature de ces droits au sein des rgimes coutumiers pr-coloniaux.
Les mots de domaine et de domanialit peuvent tre lorigine de graves
malentendus lorsque les rapports de force entre les diffrents acteurs intresss par
le foncier viennent pervertir leur sens. Parler de domaine, cest toujours parler de
pouvoir et ce nest jamais anodin. Deux cueils sont viter: raisonner sur la base
dune situation dichotomique, droit de proprit absolue versus absence de droits ;
assimiler labsence de reconnaissance lgale de droits sur la terre (dans le systme
juridique de ltat) avec labsence de droits lgitimes, ce qui revient ne pas reconnatre les droits coutumiers.
Pour dmler lcheveau des diverses lgislations nationales et ne pas se perdre dans
leurs subtilits ou leurs incohrences, il convient de rappeler que:
> coexistent toujours sur une mme parcelle des droits dindividus et des droits
dentits collectives de diffrents niveaux, allant de la famille jusqu ltat. Le droit
de proprit nest que la proprit de (certains) droits (Merlet, 2010) ;
> diffrents cadres normatifs sont toujours prsents, dfinissant et permettant de
grer les droits de chaque type dayants droit dans leurs espaces dapplication
respectifs. Lorsque ces espaces se recouvrent, ce nest pas ncessairement le cadre
de niveau suprieur qui sapplique dans les faits. Ce sont les rapports de force
entre les diffrents acteurs qui dterminent la prvalence dun cadre normatif sur
les autres ;
> les rapports de pouvoir et leurs volutions doivent tre pris en compte si lon veut
pouvoir comprendre les processus en cours entre investisseurs, agents des gouvernements et populations.
Il devient possible sur cette base de classer les domanialits des pays en diffrentes
catgories (Chouquer, 2011). Mais il reste impossible de faire le tour de cette difficile
question en quelques mots (Le Roy, 2011).
Il faudra toujours rester vigilant et apprcier chaque situation de suppose domanialit
dans sa spcificit, car des brches profondes existent souvent entre ce qui semble
tre lesprit de la loi et son application sur le terrain.
Existe-t-il un cadre de rgulation pour faire face la nouvelle

pression sur les terres ?
La rue sur les terres constate depuis la crise alimentaire de 2008 a constitu un rel
bouleversement dans les systmes fonciers. La rapidit et lampleur du phnomne a pris
de cours les acteurs et conduit des phnomnes dacclration des transactions et de
concentration foncire. Les tats ou leurs agences et offices publics ont souvent t des
facilitateurs importants de ce phnomne, sans quaucun systme efficace de rgulation de
ces transactions ne soit mis en place.
20
Plusieurs questions mritent dtre poses. Selon quelles modalits substantielles (vente,
bail emphytotique, etc.) et procdurales (par qui, comment et avec laccord de qui) des terres
peuvent-elles tre concdes des investisseurs trangers ou nationaux ? Existe-t-il dans le
pays des capacits institutionnelles pouvant faire un examen critique des propositions de
projets soumis par des investisseurs ?
Les Directives volontaires promeuvent pourtant la ncessit de reconnatre et

protger les droits locaux des populations afin de limiter les effets indsirables
de la spculation sur les terres et de la concentration foncire , mais aussi de
fournir des garanties propres protger les droits fonciers lgitimes, les droits de
lhomme, les moyens de subsistance, la scurit alimentaire et lenvironnement contre
les risques que les transactions grande chelle portant sur les droits fonciers sont
susceptibles de prsenter. Ces garanties pourraient comprendre des plafonds sur les
transactions foncires autorises et une rglementation portant sur les transferts
dpassant un certain seuil, ces transferts tant par exemple soumis lapprobation
du Parlement (article 12.6).
Il est prconis que ces processus de rgulation soient dfinis de manire participative et que les tats puissent, en se fondant sur des consultations et une
participation appropries, dicter des rgles transparentes concernant lchelle,
la porte et la nature des transactions autorises sur des droits fonciers et dfinir
ce qui constitue, sur leur territoire, une transaction grande chelle sur les droits
fonciers (article 12.5).
Pour lanalyse ex-ante de projets, la prsence ou pas dun cadre de rgulation des transferts
de terres et le nombre dinstitutions impliques dans les dcisions est une information
importante prendre en compte. En cas dinexistence de ce cadre, une vigilance accrue
devra tre accorde lanalyse des processus par lesquels les terres ont t transfres et
notamment le degr de consultation et de consentement des populations locales.
Encadr 2 LIMPORTANCE DE BIEN IDENTIFIER ET COMPRENDRE

LE DROIT FONCIER LOCAL, Y COMPRIS SES NUANCES, EXCEPTIONS
ET PARFOIS AMBIGUTS: LEXEMPLE DE MADAGASCAR
Diffrents rgimes fonciers peuvent sappliquer aux terres. Le cadre normatif crit
concernant le foncier, souvent lhritage de la colonisation, se superpose des cadres
normatifs divers des populations, la plupart du temps non-crits (le droit coutumier), qui sappliquent dans la pratique mais ne sont pas forcment reconnus par
la loi du pays en question.
Madagascar, les droits coutumiers coexistent avec le droit civil crit (y compris notamment les droits privs titrs). Jusquen 2005, les droits coutumiers ntaient pas
formellement reconnus puisque toute terre sans titre relevait de la proprit de ltat
et tait donc la disposition de celui-ci. En droit malgache, il existe dsormais une
prsomption de proprit aux occupants rels des terrains. Les droits de .../... jouis-
| 21
sance coutumiers sur les terres occupes sont maintenant protgs par la loi en tant
que proprits foncires prives non titres (PPNT) (loi 2005-019 du 17 octobre
2005). Depuis la rforme de 2005, ltat peut donc cder des terres, pourvu que ces
dernires relvent du domaine priv de ltat, cest--dire des terres titres son nom,
ou bien que celles-ci soient non titres et non appropries.
Le problme se pose toutefois pour les terres de grande superficie, souvent utilises
pour le pturage, notamment des zbus. Madagascar, bien que celles-ci soient frquemment utilises selon des droits coutumiers ancestraux, la loi en vigueur ne prcise
pas quel sort doit leur tre rserv et le statut de PPNT ne sapplique donc pas. Ainsi,
dans le cadre dune transaction foncire rcente, ltat a pu cder de telles terres
un investisseur tranger en toute mconnaissance des droits coutumiers locaux mais,
semble-t-il, en toute lgalit du fait du manque de clart ou de prcision dans la loi.2
Mme si le droit malgache protge en principe les droits coutumiers, ce nest donc
pas toujours le cas dans la pratique. Cest souvent dans les dtails et les exceptions
la loi que se cachent les clefs de comprhension de chaque systme. Il est donc
indispensable de bien identifier et comprendre le droit foncier local, y compris ses
nuances, exceptions et parfois ambiguts afin davoir une image complte du cadre
normatif foncier local et de sassurer que tous les droits lgitimes (quils soient ou non
reconnus par la loi) seront bien respects.
Analyser les tudes pralables et diligenter

des tudes complmentaires le cas chant
Des tudes pralables ont-elles t ralises
avant la signature du contrat ?
Tout projet devrait tre prcd par la ralisation dune tude de faisabilit. Cette tude
devrait systmatiquement tre accompagne dune tude dimpact environnemental et social.
En effet, mme si depuis le dbut des annes 1990, la majorit des pays en dveloppement
ont promulgu une lgislation sur les tudes dimpact environnemental, celle-ci nest pas
toujours applique. Dautre part, les tudes dimpact social sont rarement prvues dans les
lgislations alors quelles savrent ncessaires selon les Directives volontaires.
Lorsque sont envisags des investissements qui comportent des transactions grande
chelle portant sur des droits fonciers, y compris des acquisitions et des accords de
partenariat, les tats devraient semployer faire en sorte que les diffrentes parties
puissent procder des valuations pralables indpendantes des incidences
potentielles positives et ngatives que ces investissements sont susceptibles
davoir sur les droits fonciers, sur la scurit alimentaire et la ralisation progressive
du droit une alimentation adquate, sur les moyens de subsistance et sur lenvironnement[] (DV, article 12.10).
22
2. Franchi et al., 2013.
Il est donc du ressort du partenaire technique et financier de diligenter ce type dtudes

lorsquelles ne sont pas prvues ou nont pas encore t ralises. Elles sont dautant
plus importantes dans des contextes o des populations peuvent tre prives de leurs
droits daccs la terre et aux ressources naturelles car ceux-ci ne sont pas reconnus par
la lgislation nationale.
Ces tudes dimpact environnemental et social devraient tre ralises avant que les dcisions dfinitives sur le projet ne soient prises. En effet, si tous les accords sont dj conclus,
il sera plus difficile de prendre en considration les conclusions et recommandations de
ces tudes. Lorsque ces tudes sont ralises en amont, certains lments comme le plan
de gestion environnemental et social peuvent au contraire tre intgrs au contrat et
constituer des clauses contraignantes et opposables entre parties.
Encadr 3 RESPECTER LORDRE LOGIQUE ENTRE LA RALISATION

DES TUDES PRALABLES ET LACCORD FINAL: REGARDS CROISS
SUR DEUX CONTRATS (LIBERIA ET LAOS)
Un projet dinvestissement agro-industriel pourrait avoir des effets bnfiques dun point
de vue conomique dans le pays dans lequel il se droulera. Cependant, un tel projet
pourrait galement avoir des consquences ngatives sur le plan environnemental (par
exemple du fait de la pollution des eaux et des sols) et social (du fait notamment du
dplacement des populations locales). Comme nous lavons expliqu dans ce guide,
il est donc indispensable de raliser une tude dimpact environnemental et social
(EIES) dans le cadre de tout projet dinvestissement agro-industriel. On peut toutefois
se demander quel moment une telle tude devrait tre ralise.
Dans un rcent accord de concession pass entre le Liberia et un investisseur tranger
portant sur une surface considrable de plusieurs centaines de milliers dhectares,
linvestisseur sest engag prparer et remettre au gouvernement du Liberia et
soumettre lapprobation de lAgence de protection de lenvironnement une tude
dimpact environnemental et un plan de gestion environnemental conformment au
droit librien, prpars par un expert environnemental indpendant. Il semble donc
que laccord dans lequel chaque partie a pris des engagements juridiquement contraignants concernant le projet ait t sign avant la ralisation de lEIES.
Dans un autre accord de concession portant sur une surface beaucoup plus petite,
cette fois-ci conclu entre le Laos et un investisseur tranger, des tudes dimpact environnemental et social ont t soumises et approuve par lAgence de lenvironnement
et des ressources en eau, laquelle a valu la fois les aspects positifs et ceux ngatifs
du projet sur le plan environnemental et social, sur le court et le long terme, et fait
des recommandations pour attnuer les effets ngatifs. Des plans de gestion et de
surveillance environnementales et sociales qui font la synthse des mesures prises quant
aux consquences ngatives du projet ont t soumis et approuvs par cette agence.
Dans le cas de ce projet au Laos, un protocole daccord a t conclu, puis ont t
raliss des EIES, une tude de faisabilit, des levs topographiques et finalement
le contrat contenant des engagements juridiquement contraignants a t sign.
Contrairement au contrat au Liberia, la concession de terres na donc t octroye
quaprs toutes ces tapes.
Lorsque lEIES est ralise aprs la conclusion de laccord dfinitif, on peut sinterroger sur la vritable utilit de celle-ci puisque les parties se sont en principe dj .../...
| 23
engages excuter le projet sans pouvoir prendre en considration toutes mesures

ncessaires pour remdier aux effets ngatifs du projet sur le plan social et environnemental. Une fois le contrat conclu, le dmarrage du projet sera souvent conditionn
la ralisation dune EIES et lobtention des autorisations ncessaires, mais on peut
se demander dans quelle mesure la conception du projet pourra tre roriente ce
stade puisque le contrat aura dj t sign.
Toutefois, mme lorsque laccord final est dj sign entre parties locales, lexprience
de certains bailleurs montre quil est encore possible davoir une action significative et de
rorienter en partie le projet (voir encadr 4).
Le contenu des tudes dimpacts peut aussi tre influenc par le bailleur, avec des termes
de rfrence plus ou moins dvelopps selon les risques lis au projet. Pour les projets avec
une emprise foncire significative, il serait ncessaire que ces tudes intgrent ou soient
accompagns dune tude socio-foncire (voir encadr 14) et dautres tudes pertinentes
selon les situations (par exemple, en matire dimpact sur les ressources en eau). Ces tudes
spcifiques pourraient faire partie dune tude dimpact social et environnemental ou tre
ralises sparment par un expert qualifi indpendant.
Encadr 4 LACTION DUN BAILLEUR PEUT RORIENTER

UN PROJET: LINTERVENTION DE LA BAD AU MALI ET
LA DEMANDE DE RALISATION DEIES
Un accord de partenariat public-priv entre le Mali et un investisseur tranger portant
sur la production de canne sucre dans la zone de lOffice du Niger (ON) a t sign
en 2007. Laccord prvoyait la plantation de champs de canne sucre de grande taille
et la construction et lexploitation dune usine dextraction de canne sucre. Suite
limplication de la Banque africaine de dveloppement (BAD) dans le financement du
projet, des changements importants ont t apports celui-ci. Il a t notamment
prvu un programme pour les petits fermiers contractualiss concernant principalement la plantation de canne sucre et la mise disposition de 5 600 ha de terrain,
sur un projet total de 19254, qui sont destins aux communauts locales (certaines
parcelles taient spcifiquement rserves aux femmes) pour la culture de crales
et de lgumes pour leurs propre consommation donnant ainsi un aspect communautaire au projet.
De plus, la BAD a exig que, outre la lgislation nationale malienne, ses prescriptions
concernant les critres environnementaux et sociaux soient respectes, y compris la
ralisation dune tude dimpact environnemental et social. Elle a donc t ralise en
2009 conformment aux critres environnementaux et sociaux des dispositions nationales et ceux de la BAD. Un plan daction de rinstallation des populations ainsi quun
plan de rduction de la pauvret ont galement t raliss par la BAD la mme anne.
Limplication de la BAD a donc donn lieu des changements importants dans le
montage du projet, notamment ltablissement dune EIES conformment aux normes
internationales, laspect communautaire de celui-ci et un programme pour les petits
fermiers contractualiss. Ces changements sont intervenus aprs la conclusion du
24
contrat entre linvestisseur et le gouvernement. Cela illustre bien le fait que lintervention dun bailleur de fonds (qui se produit souvent aprs la signature du contrat) peut
provoquer une rorientation concernant la conception du projet, bien que celle-ci ne
soit pas retranscrite dans des dispositions contractuelles entre linvestisseur et ltat.
Source: Djir et al., 2012
Ces tudes ont-elles t rendues publiques ?

Afin de garantir leur qualit et leur pertinence et apporter aux diffrentes parties toutes
les informations ncessaires pour quilibrer les pouvoirs de ngociation, les tudes dimpact
social et environnemental devraient tre rendues publiques (aprs ventuellement retrait des
donnes commerciales juges confidentielles par lentreprise) et devraient tre accessibles
aux populations et tats concerns.
Toute forme de transaction portant sur des droits fonciers et dcoulant dinvestissements raliss dans des terres, des pches ou des forts devrait se faire de manire
transparente et en conformit avec les politiques sectorielles nationales pertinentes,
tre compatible avec les objectifs de dveloppement social et conomique, et avec
les objectifs de dveloppement humain durable visant particulirement les petits
exploitants (DV, article 12.3).
Certains partenaires au dveloppement comme la Banque mondiale, travers la Socit

financire internationale (SFI) qui appuie les projets du secteur priv, ont institu cette
transparence dans leurs procdures de gestion et rendent publiques les tudes dimpact
social et environnemental ralises par leurs clients, ou au moins des rsums de celles-ci.
Les autres partenaires techniques et financiers pourraient adopter la mme politique et
rendre publics les rsultats des tudes ralises relatives aux projets quils financent.
valuer les modalits de ngociation

et de gestion du contrat
Avec qui ont eu lieu les ngociations sur les terres
et qui a sign le contrat ?
Il est important, aprs avoir pris connaissance des conclusions et recommandations des
tudes ralises, de sintresser aussi au processus locaux et aux conditions dans lesquelles
les consultations et ngociations ont t menes. Qui a t consult ? Qui est signataire
du contrat ? Quel est le niveau de lgitimit de ces signataires au regard de la nature de la
transaction ralise ?
| 25
La nature de linvestisseur devrait galement faire lobjet dun examen pralable. Dispose-t-il dune exprience antrieure solide dans le domaine agro-industriel ? Si oui, comment
a-t-il acquis les terres sur lesquelles il exerce dj son activit ? Lexploitation de ces terres estelle source de conflits et de contestations locales ayant entran des violences ? La structure
socitaire de lentreprise risque-t-elle de faciliter lvasion fiscale, de rduire la responsabilit
lgale de lentreprise et de contourner les restrictions ventuelles en matire de transfrabilit
des droits fonciers acquis des tiers ? Si oui, des clauses sont-elles prsentes au contrat pour
limiter ces risques dvasion fiscale ?
[] les investissements devraient tre raliss dans le cadre de partenariats avec

les niveaux administratifs comptents et avec les dtenteurs locaux de droits
fonciers sur les terres, les pches et les forts, dans le respect de leurs droits fonciers
lgitimes[] (DV, article 12.4).
Lexamen rapide du contrat permet tout de suite de savoir qui est signataire. Si seul le
niveau central est impliqu (gouvernement, agence nationale), des investigations savrent
ncessaires pour vrifier que les populations et autorits locales ont bien t impliques
en amont et que cela a t document (par exemple avec des comptes-rendus de runions
de consultation signs par tous les participants).
Encadr 5 DES NGOCIATIONS MENES AVEC DES CHEFS COUTUMIERS

QUALIFIS TORT DE PROPRITAIRES FONCIERS
Un contrat sign en 2007 au Ghana entre des autorits coutumires (le Conseil traditionnel et le chef qui le reprsente) et une entreprise de production de biocarburant
prvoyait la location progressive de 750 000 acres (303 000 ha) pour la production
dagrocarburants sur une dure de 50 ans, extensible 75 ans. Le projet, aujourdhui
en excution, a beaucoup volu. Seulement quelques centaines dhectares de jatropha ont t plants, puis cette culture a t abandonne au profit du mas et du
soja, sur des surfaces de plus en plus importantes, mais qui restent trs en de des
surfaces initialement envisages.
Le contrat qualifie les autorits coutumires de propritaires du terrain (ownership)
alors quelles seraient plutt les mandataires dun groupe qui possde ces terres en
tant que collectif, ou groupe de communauts (mandants). Pour bien comprendre la
porte et les implications de cette diffrence dans linterprtation des rapports fonciers, il nous faut revenir sur la situation foncire des diffrentes parcelles. Les terres
communautaires regroupent deux grands types de parcelles: des terres qui sont
utilises des fins agricoles par les habitants des communauts autochtones et des
terres communes . Ces dernires ne sont pas utilises de manire privative pour
lagriculture. Les populations des communauts autochtones y ont des droits dusage
sur des produits forestiers non ligneux et sur le bois pour la fabrication de charbon, et
les terres constituent une rserve foncire permettant linstallation de nouvelles familles,
en fonction des besoins des gnrations futures. Ce sont alors les chefs de terre qui
autorisent des installations et, pour cette raison, ces terres sont appeles les terres du
chef . Mais, dans la vision coutumire, cela nimplique aucunement que le chef dispose
26
dun droit de proprit individuel et absolu. Sur une partie de ces terres communes se
sont par ailleurs installes des populations migrantes, sans avoir au pralable obtenu
laccord des chefs de terre. Ceux-ci considrent que les terrains concerns font partie
de ce quils estiment tre leur territoire coutumier et que ces migrants ne sont que des
squatters, ne disposant pas de droits sur la terre et les ressources.
Cest dans ce contexte particulirement complexe que sopre la ngociation entre
les chefs et lentreprise. La consultation pralable a t mene avec des reprsentants
lgaux et a priori lgitimes. Mais ceux-ci, mandataires de lensemble des membres
des communauts, semblent ne pas avoir recherch au pralable laccord de leurs
mandants. Selon certaines sources, le contrat naurait mme pas t rendu public dans
les villages. Il prcise que cest aux propritaires fonciers quincombe la responsabilit de faire les arrangements ncessaires avec les occupants afin que la compagnie
puisse disposer des terres au travers des locations. La confusion entre chefs de terres
et propritaires est lourde de consquences pour les populations.
Les populations locales ont-elles t consultes

et associes aux ngociations ?
Il est primordial de sattarder sur le processus de consultation des populations afin de
vrifier que le projet a bien men des concertations locales et inform correctement les populations concernes des consquences du projet. Cette condition est parfois intgre dans
la lgislation nationale, mais pas toujours, ce qui ncessite de bien la prendre en compte le
cas chant dans le projet. Toutes les diffrentes catgories de populations ont-elles particip
ces consultations, y compris les femmes, les jeunes, les usagers non-rsidents, les migrants,
les pasteurs ? Des mcanismes ont-ils t mis en place pour faciliter la communication entre
les communauts locales, le gouvernement et linvestisseur ? Ces processus de consultation
ont-ils t consigns ? De nombreux cadres de rfrence au niveau international promeuvent
ce principe de consultation des populations et proposent quelques principes suivre.
Les tats devraient prendre des dispositions pour que les investissements comportant
toute forme de transaction portant sur des droits fonciers, y compris des acquisitions
et des accords de partenariat, soient conformes aux principes de consultation et de
participation noncs dans les prsentes Directives, de ceux dont les droits fonciers, y
compris les droits subsidiaires, sont susceptibles dtre touchs. Les tats et les autres
parties prenantes devraient informer les individus, les familles et les communauts de
leurs droits fonciers, les aider dvelopper leurs capacits en matire de consultation
et de participation, et leur fournir en tant que de besoin une assistance professionnelle (DV, article 12.9).
Les principes promus au niveau international vont plus loin pour les peuples autochtones,
dont la dfinition nest pas stabilise et pourrait toucher de nombreux groupes minoritaires.
Elle impose un consentement libre, pralable et clair des populations concernes par le
projet (Directives volontaires, normes de performance standard de la SFI, etc.).
| 27
Les tats et les autres parties devraient tenir des consultations de bonne foi avec
les peuples autochtones avant de lancer un quelconque projet ou dadopter et
de mettre en uvre des mesures administratives ou lgislatives qui auront des rpercussions sur les ressources sur lesquelles les communauts dtiennent des droits. De
tels projets devraient reposer sur des consultations efficaces et constructives avec les
peuples autochtones, qui soient menes par lintermdiaire de leurs propres institutions
reprsentatives de manire obtenir de la part de ces peuples un consentement
pralable, donn librement et en connaissance de cause, conformment
la Dclaration des Nations unies sur les droits des peuples autochtones []
(DV, article 9.9).
Ces notions recouvrent plusieurs principes:

> consentement libre: exempt de toute manipulation, interfrence ou de mesure de
coercition ou dintimidation ;
> pralable: communication de linformation en temps opportun et avant la prise de
dcision dfinitive ;
> clair: mobilisation des institutions reprsentatives pertinentes, information comprhensible (choix linguistique) et accessible telles que les valuations, plans daction, rsums
du projet, etc.
Afin de pouvoir impliquer rellement les populations et les diffrents groupes aux intrts
parfois diffrents qui la constituent, plusieurs lments doivent galement tre pris en compte:
> un rythme adapt qui permet une bonne comprhension des enjeux et consquences
du projet ;
> des systmes de reprsentation des diffrents groupes dacteurs, notamment ceux dont
les intrts sont moins bien dfendus de par leur position dans la socit ou leur absence
des instances de dcision locales (femmes, jeunes, usagers temporaires, migrants) ;
> lintervention dun tiers mdiateur, qui peut faciliter la prise en compte des intrts de
chaque groupe dacteur, etc.
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Un guide technique sur le consentement libre, pralable et clair ( Respecter le consentement pralable, donn librement et en connaissance de cause) vient dtre ralis par
la FAO et est tlchargeable ladresse: http://www.fao.org/3/a-i3496f.pdf
Ces processus de ngociation sont rarement consigns par les entreprises ou tat euxmmes et il est souvent ncessaire de faire des recherches complmentaires et de consulter
des articles de presse ou rapports dONG pour savoir dans quelle mesure les acteurs ont
t associs aux diffrentes phases de llaboration du projet. Les informations peuvent
tre contradictoires et diffrer selon quelles sont prsentes par lentreprise ou par ltat
dune part, et par des journalistes ou acteurs indpendants dautre part, do lintrt de
faire des recoupements et de croiser les sources dinformations.
Encadr 6 DES CONTRATS INDIVIDUELS SIGNS AVEC CHAQUE

DTENTEUR DE DROIT (SIERRA LEONE)
Un accord a rcemment t conclu entre la Sierra Leone et un investisseur tranger
concernant une plantation de canne sucre. Le projet a t certifi par le Roundtable
on Sustainable Biomaterials (RSB, en franais, table ronde sur les biomatriaux durables ), ce qui signifie quil doit se conformer aux principes et autres critres de cet
organisme. Lesdits principes et critres concernent notamment les droits humains et
du travail, la scurit alimentaire, les missions de gaz effet de serre, la conservation
(de la biodiversit) et les droits fonciers. Laccord en Sierra Leone constitue le premier
projet en Afrique tre certifi par le RSB.
Le principe 12 du RSB interdit les dplacements involontaires et dispose que toute
terre qui fait lobjet dune contestation lgitime ne pourra pas tre utilise pour la
production de biocarburants tant que ladite contestation naura pas t rsolue par
le biais dun consentement pralable, libre et clair et daccords ngocis avec les
utilisateurs des terres concerns. Ainsi, dans le cadre de laccord en Sierra Leone, des
contrats de bail ont t conclus avec les chefferies coutumires et des Acknowledgement Agreements (en franais accords de reconnaissance ) ont t signs avec
les propritaires coutumiers. Il semble que le but de ces accords est dtablir que
le projet na pas donn lieu des dplacements involontaires. Cela parat li aux
besoins de la certification RSB, ce qui tait souhaitable tant donn que le projet
cible les marchs europens.
Pour autant, malgr la signature daccords individuels avec les dtenteurs de droits
fonciers, un rcent rapport a dnonc labsence de consentement pralable, libre et
claire de la part des populations locales. Si lon en croit ce rapport, il apparat donc
que la signature de tels accords en soi nest pas suffisante pour tablir le consentement
appropri de tous ceux qui sont concerns par le projet. Il faut galement noter que
le projet aurait vit les villages et naurait donc donn lieu quau dplacement
de quelques personnes isoles. Toutefois, les villages auraient t cerns par des aires
accueillant des pivots dirrigation de grande taille, ce qui aurait rduit lespace des
habitants des interstices, raffects selon une grille lhectare.
Les contrats ont-ils t rendus publics ?

Afin de garantir des concertations de qualit, la transparence relative aux termes du
contrat est primordiale. Elle lest aussi pour que la socit civile puisse pousser les gouvernements et investisseurs concerns rendre des comptes. Le contrat et les tudes dimpacts
ont-ils t publis et rendus accessibles aux populations ? Les populations ont-elles t invites participer au processus de ngociation du contrat et par exemple commenter les
projets de celui-ci ?
Les tats et autres parties devraient sassurer que linformation concernant les
transactions ralises sur le march et concernant la valeur des biens sur le
march est transparente et largement diffuse, sous rserve de la confidentialit
ncessaire au respect de la vie prive (DV, article 11.4).
| 29
Cette transparence a connu de grandes avances dans le domaine des industries extractives (initiative IITE), mais demeure encore trop peu la norme dans le cadre de projets
dinvestissements agricoles emprise foncire. Certains pays, comme le Liberia, ont pourtant
tabli une lgislation sur cette question.
Encadr 7 LA PUBLICIT DES CONTRATS: LEXEMPLE DU LIBERIA

La question de la transparence du projet est cruciale puisquelle permet notamment
au public dexaminer celui-ci, de contrler son excution et de faire valoir ses droits
le cas chant. La transparence devrait intervenir i) ds la prparation du projet et
en particulier lors de la ralisation dtudes pralables (y compris ltude dimpact
environnemental et social) qui devraient tre publies et rendue accessible aux populations ; et ii) lors de la ngociation du contrat. Les populations locales devraient tre
informes au pralable et tre invites participer au processus de ngociation et par
exemple, commenter les diffrents projets du contrat.
Au Liberia, les contrats de concession foncire sont en principe rendus publics, ce qui
est requis par la loi librienne dnomme Extractive Industries Transparency Initiative
Act de 2009, laquelle requiert la publication de tout contrat dinvestissement agricole.
Des dispositions exigeant la publication des contrats dinvestissement agricole sont rares
dans les autres pays du monde. Elles sont pourtant essentielles pour viter que la dcision de publier ou non soit dtermine au cas par cas et donc de faon arbitraire.
Toutefois, la publication du contrat finalis ne suffit pas garantir que lensemble du
processus ayant prcd la signature du contrat ait t transparent de faon gnrale.
Lorsquil nexiste aucune lgislation dans le pays obligeant publier les contrats dinvestissement, les agences de coopration pourraient demander leur client ou partenaire
davoir ce niveau de transparence afin que les consultations et ngociations menes avec
les parties prenantes locales puissent se faire en connaissance de cause.
Quels sont les moyens dont disposent les diffrentes parties

pour faire appliquer et contrler le respect du contrat ?
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Dans bien des cas, les projets dinvestissement grande chelle ont fait lobjet de contestations importantes du fait que les engagements pris par linvestisseur nont pas t respects
et que les populations locales nont pas vu les bnfices attendus du projet. Il apparat en
ralit lanalyse des contrats que beaucoup dentre eux ne comportent aucune obligation
en la matire ou, lorsque des engagements sont pris, ils ne sont pas assez spcifiques pour
avoir force obligatoire. Ainsi des engagements en termes demploi, de contribution au dveloppement local et de ralisation dinfrastructures nont aucune valeur sils ne sont pas
dtaills et il est alors impossible ltat ou aux collectivits concernes de faire respecter
le contrat. Il est donc ncessaire de se poser un certain nombre de questions. Les clauses
mentionnes dans le contrat sont-elles assez prcises pour avoir force lgale et permettre un
suivi de leur mise en uvre ? Le contrat prsente-t-il des indicateurs de performance et des
dlais priodiques dvaluation ? De quels mcanismes dispose le gouvernement pour assurer
le respect des conditions du contrat de la part de linvestisseur et le sanctionner en cas de
non-respect ? De quelle manire la socit civile est-elle associe ce suivi ?
Les tats et les parties concernes devraient contribuer au suivi et au contrle

effectifs de la mise en uvre et des impacts des accords qui comportent des
transactions grande chelle portant sur des droits fonciers, y compris des acquisitions et des accords de partenariat. Le cas chant, les tats devraient prendre les
mesures correctives ncessaires pour faire appliquer les accords et assurer la protection
des droits fonciers et autres droits, et instaurer des mcanismes qui permettent aux
parties lses de solliciter de telles mesures (DV, article 12.14).
Lanalyse de certains contrats rendus publics a pu montrer aussi lexistence de clauses

problmatiques, qui mritent un examen minutieux. Il sagit en gnral de clauses qui pourraient
tre interprtes comme permettant la drogation au droit du travail en cas de rentabilit
de linvestissement infrieure aux prvisions, de clauses de stabilisation qui affranchissent
lentreprise de se mettre en conformit avec des volutions lgislatives ou fiscales ultrieures,
du versement dindemnits par ltat en cas dabandon ou dempchement pour la socit
de mettre en uvre son projet, dincitations financires exagres (exonrations de taxes et
impts sur une priode bien suprieure celle ncessaire pour que linvestissement gnre
des profits), dune mise disposition quasi-gratuite des ressources en terres et en eau, etc.
Les dispositions contractuelles prcisant les modalits de suivi, dvaluation priodique,
de contrle des engagements pris et de sanction en cas de non-respect par lentreprise sont
rarement prsentes dans les contrats, alors quelles sont indispensables pour que ltat puisse
jouer son rle et dispose des lments ncessaires pour vrifier que lentreprise honore bien
les termes du contrat. Les instances de rglement des diffrends et darbitrage en cas de
conflits sont souvent galement prcises dans le contrat.
Il est donc important de vrifier, au moment de linstruction de projets et lorsque des

contrats ont dj t passs, quils comportent bien des clauses assez spcifiques pour
garantir leur mise en uvre. Lorsquil nexiste pas au niveau de ltat de mcanisme permettant de suivre et contrler le respect des engagements pris, le contrat pourrait alors
prvoir aussi un dispositif ad hoc.
Encadr 8 DES CLAUSES ASSEZ SPCIFIQUES POUR AVOIR

FORCE LGALE ET POUR QUE LON PUISSE LES FAIRE RESPECTER
Lorsque linvestisseur prend des engagements, il est important de les faire tous figurer
de manire prcise et non quivoque dans la convention afin que ces derniers aient
force contraignante et que ltat puisse les faire respecter le cas chant.
Dans de nombreux pays revenu faible et intermdiaire, les projets agro-industriels font
lobjet de conventions souvent passes entre ltat hte et linvestisseur, plus ou moins
dtailles (de deux plusieurs centaines de pages), mais il est important de noter que
bien quun contrat plus labor soit susceptible de comporter des clauses plus spcifiques, leur volume nest pas forcment rvlateur de la qualit du contrats3. .../...
3. NB: il existe souvent plusieurs contrats pour le mme projet, par exemple un protocole daccord suivi de la convention comprenant les dispositions contraignantes concernant le projet, un ou plusieurs contrats de baux fonciers, etc.
La longueur du contrat dpend donc du type de document dont il sagit (par exemple, le protocole daccord ou le
bail pourraient tre plus courts que la convention instituant le projet).
| 31
Certains projets donnent lieu des dispositions contractuelles plus importantes que
dautres (par exemple, un projet concernant une transformation substantielle est
probablement plus complexe que dautres types de transactions). Toutefois, un contrat
court aura moins de chance dinclure tous les lments clefs dune transaction complexe comme un accord agro-industriel. Un contrat trs court pourrait indiquer que
des questions essentielles, telles que les rpercussions conomiques du projet ou bien
son impact social et environnemental nont pas fait lobjet de discussions ou dune
rflexion approfondie ou bien nont pas t rglementes dans celui-ci..
Un contrat concernant la production dhuile de palme comporte plus de cent pages
et inclut des clauses sophistiques en matire notamment de rgime fiscal, cration
demplois, formation, dveloppement, infrastructures, transformation, critres sociaux
et environnementaux. Cela contraste avec plusieurs autres contrats dont les dispositions
sont beaucoup plus vagues. Lorsque leur formulation nest pas prcise, il sera difficile
de se conformer aux dispositions du contrat et il sera mme parfois impossible de
contrler leur application et de les excuter.
Toutefois, quand on regarde le contrat de plus prs, plusieurs des dispositions de celui-ci
ne crent pas de vritables obligations contraignantes lencontre de linvestisseur,
mais visent plutt explorer la faisabilit de certaines activits souhaites (cest le cas
notamment de la transformation locale). Ainsi, mme un contrat en apparence trs
dtaill peut contenir des dispositions qui ne crent pas dobligations contraignantes.
Pour ngocier des contrats bien structurs, il est souhaitable que le gouvernement
puisse mobiliser une quipe spcialise qui pourra ngocier sur un plan dgalit avec
linvestisseur. Une fois le contrat sign, pour sassurer que toutes les dispositions seront
bien excutes, il faudra que les autorits gouvernementales aient les ressources ncessaires pour grer celui-ci, faute de quoi ces dispositions pourraient rester lettre morte, ce
qui est problmatique, surtout lorsque la taille des surfaces octroyes est considrable.
valuer lintrt conomique du projet

Le projet rpond-il aux enjeux de dveloppement du pays hte
et a-t-il des effets positifs sur la socit dans son ensemble ?
Il est important dvaluer dans quelle mesure le projet permet de rpondre aux objectifs de dveloppement globaux du pays en termes de dveloppement social, conomique et
environnemental.
32
Le projet, sil a des impacts significatifs en termes de dplacement des populations,

a-t-il fait lobjet dune valuation conomique ex-ante ? Cette valuation a-t-elle permis de
faire une premire comparaison entre la richesse par hectare qui serait cre par le projet
et celle cre par des systmes de production dj en place ou prsents dans des situations
relativement similaires (situation avec et sans projet) ? Le projet permet-il de crer, directement ou indirectement, des emplois nouveaux (qui dpassent de manire consquente les
emplois dtruits actuels, ceux qui sont compromis et ceux qui auraient pu tre dvelopps
avec dautres alternatives) ? Ces emplois sont-ils de bonne qualit et scuriss dans la dure ?
Les engagements de linvestisseur sur la cration demploi sont-ils intgrs dans le contrat ?
Quels impacts peuvent avoir ces nouvelles opportunits de travail en termes de genre ?
[Les investissements responsables] devraient sefforcer de contribuer la ralisation

dobjectifs de politiques, tels que llimination de la pauvret, la scurit alimentaire et lutilisation durable des terres, des pches et des forts ; de soutenir les
communauts locales ; de contribuer au dveloppement rural ; de promouvoir
des systmes locaux de production alimentaire et den assurer le maintien ;
de favoriser un dveloppement conomique et social durable ; de crer des
emplois ; de diversifier les moyens de subsistance ; dapporter des avantages
au pays et sa population, notamment aux pauvres et aux plus vulnrables ;
et de respecter la lgislation nationale et les principales normes internationales du
travail ainsi que, le cas chant, les obligations dcoulant des normes de lOrganisation
internationale du travail (DV, article 12.4).
Il ne sagit pas simplement danalyser le projet du point de vue de son ancrage

une politique sectorielle donne, mais bien de sa contribution potentielle aux objectifs de
dveloppement intgrs dans les politiques nationales. Pour ce qui concerne les retombes
conomiques du projet, les valuations conomiques, qui ont connu un fort succs il y a
quelques annes et sont aujourdhui beaucoup moins utilises, pourraient tre utilement
mobilises dans ce cadre.
Au-del de lanalyse financire, lvaluation conomique des projets permet en effet
dapprcier les impacts attendus du projet pour la socit dans son ensemble (cots et
bnfices) et dtudier les variantes possibles (intensification en travail ou en capital, choix
productifs, etc.). Lvaluation conomique permet aussi de se projeter dans une approche
dynamique permettant de comparer lvolution possible de la situation avec ou sans projet,
en envisageant diffrents scnarios dvolution.
Dans le cas de projets dinvestissements grande chelle emprise foncire, les partenaires
techniques et financiers devraient demander systmatiquement la ralisation dune tude
conomique. Cette valuation conomique est dautant plus pertinente que les cots
dopportunit de ces projets sont souvent importants, en termes de consommation de
ressources et dexternalits sociales et environnementales.
Encadr 9 LUTILIT DES VALUATIONS CONOMIQUES

POUR LES AGENCES DE COOPRATION
Il existe aujourdhui un certain consensus au sein de la communaut internationale
autour de la ncessit daugmenter les investissements dans lagriculture, notamment
avec lappui du secteur priv. Afin de remdier aux possibles impacts ngatifs de ces
investissements, deux principes sont aujourdhui promus par les agences de coopration:
> les entreprises doivent respecter au minimum des standards internationaux relatifs
leurs activits. Les standards de performance de la SFI, largement repris par les
organismes de coopration nationaux, sont labors dans cette perspective ;
> les entreprises se doivent dtre socialement responsables . Plutt que de leur
imposer trop de contraintes via un cadre lgislatif, mieux vaut les engager dans .../...
| 33
une voie damlioration progressive de leurs pratiques et de leur redevabilit vis--vis

des tiers. Plusieurs dmarches issues de la RSE abondent cette position (norme ISO
26 000, Global Compact, codes de bonne conduite et certifications dentreprises, etc.).
De telles approches sont certes ncessaires, mais pas suffisantes et ne renseignent pas
sur la manire dont les investissements envisags vont contribuer lamlioration du
bien-tre gnral et la faon dont ces bnfices vont tre partags entre les diffrents
agents conomiques. Comme le prcise trs clairement Marc Dufumier, lvaluation
conomique mene bien pour le compte de la collectivit au nom de lintrt gnral
diffre sensiblement des valuations financires ralises du point de vue des intrts
particuliers (Dufumier, 1996). Les diffrences sont de deux types :
> les effets (avantages ou inconvnients) prendre en considration ne sont pas
ncessairement les mmes selon que lon se place du point de vue des intrts de
chacun des agents conomiques (valuation financire) ou de celui de la collectivit
dans son ensemble (valuation conomique) ;
> les prix de march utiliss par les particuliers pour faire leur calcul de rentabilit ne
refltent pas toujours parfaitement le cot rel, pour la collectivit, des ressources
engages dans les projets, ni les satisfactions (utilits) apportes par ces derniers
la socit tout entire. Il savre donc ncessaire de prendre en compte ces
externalits environnementales ou sociales dans le cadre de lanalyse du projet.
Deux grandes mthodes ont t construites pour aider raisonner les choix en
matire de dveloppement dans lintrt du plus grand nombre: la mthode des
effets , surtout dveloppe par lcole franaise et appuye par la coopration, et
la mthode des prix de rfrence , largement utilise par la Banque mondiale.
Lvaluation conomique est toujours beaucoup plus complexe que lvaluation
financire. Aucune mthode nest exempte de faiblesses et lexercice peut sembler
trop coteux, mais il est possible de les raliser avec des niveaux dapprofondissement trs diffrents. Ainsi, se poser la question de la rpartition au niveau global
de la richesse cre entre les dtenteurs du capital, les propritaires fonciers, les
travailleurs et la socit (via les impts) nous permet de compter sur un lment de
rflexion de base. La mthode des effets applique de faon plus complte permet
aussi daller beaucoup plus loin, en comprenant comment se rpartit la valeur ajoute
aux diffrents niveaux des filires.
Lvaluation conomique offre ainsi un cadre danalyse qui permet rellement de
juger de lquit du projet et danalyser les options de rquilibrage qui pourraient
tre proposes si une catgorie dagents se trouvaient lse (rpartition de limpt,
des loyers pays, augmentation des salaires ou des prix dachats, amlioration de la
valeur ajoute et des emplois crs localement travers le dveloppement dactivits
de transformation, etc.).
Le projet promeut-il un modle de dveloppement inclusif ?

Du point de vue de la coopration franaise, il apparat galement pertinent de privilgier
certains modles dentreprise, plus en phase avec leurs orientations stratgiques et modalits
dintervention. Comme nous lavons indiqu ci-dessus, le Cadre dintervention stratgique de
lAFD promeut en effet clairement les exploitations familiales et un dveloppement quilibr des
territoires ruraux, crateur de richesses locales et dune prservation des ressources naturelles.
34
Il est donc justifi de sinterroger sur le modle dentreprise propos dans le projet.
Valorise-t-il lexistence et les pratiques des populations locales ? Favorise-t-il ou affaiblit-il la
rsilience des systmes de production et subsistance locaux dans le contexte du changement
climatique ? Comment sont organises la production, la transformation et la commercialisation ?
Le projet est-il bas sur lutilisation douvriers salaris (permanents ou temporaires) ? Fait-il
appel des petites entreprises, groupements ou paysans qui approvisionnent lentreprise ?
Dans ce cas, quelles sont les conditions contractuelles en vigueur, quelle marge de dcision
est laisse aux producteurs, comment sont rpartis les risques ? Si du travail en prestation de
service est prvu, quel rle rel joue lentreprise prestataire dans lorganisation du processus
de production et la prise de dcision ? Quel impact peut avoir le modle dentreprise propos
en termes de genre ?
Les Directives volontaires insistent largement sur cette dimension en indiquant que
compte tenu du fait que les petits exploitants et leurs organisations assurent une
part importante des investissements agricoles [], les tats devraient soutenir les
investissements raliss par les petits exploitants ainsi que les investissements
publics et privs qui tiennent compte de ces exploitants (article 12.2) et encourager une gamme de modles dinvestissements et de production qui naboutisse pas
des transferts grande chelle de droits fonciers des investisseurs, mais encourager
des partenariats avec les dtenteurs locaux de droits fonciers (article 12.6).
Diffrents types darrangements sont possibles entre producteurs locaux et entreprises,

qui permettent aux producteurs de conserver leurs droits et lentreprise de disposer des
productions dont elle a besoin: partenariat avec des coopratives, agriculture contractuelle,
joint-venture, etc.
Les schmas intgrant des dispositifs de contractualisations avec les producteurs locaux,
de renforcement de leurs comptences et de leur structuration, de leur facilitation daccs
aux facteurs de production (intrants, matriel, eau), ou de leur accs au march (transformation, commercialisation) devraient tre privilgis et des incitations ou conditionnalits
devraient tre mis en uvre pour conduire les investisseurs (publics ou privs) faire
voluer leurs projets dans cette voie.
Encadr 10 DES MCANISMES DINCITATION POUR INTGRER AU PROJET

DES DISPOSITIFS PERMETTANT DE DVELOPPER LA TRANSFORMATION LOCALE
Un contrat pass dans un pays africain pour la production du palme huile comprend un certain nombre de dispositions complexes. En particulier, il conditionne son
renouvellement (pour une dure de 33 ans) la satisfaction de certains indicateurs
de rendement cls (IRC).
Ceux-ci requirent notamment que les salaires moyens et autres avantages des employs
dans le cadre du projet en question soient quivalents ou excdent la moyenne de ce qui
se pratique dans le secteur de lhuile de palme et que 70% des cent plus hauts postes .../...
| 35
de direction soient occups par des citoyens du pays hte. Sur le plan environnemental,
lefficacit de la gestion environnementale devra galer ou excder les pratiques optimales en vigueur dans le secteur de lhuile de palme. Par ailleurs, les IRC exigent que
plus de la moiti de la production dhuile de palme de linvestisseur soit transforme
en produits valeur ajoute dans le pays hte.
Quels sont les facteurs principaux de rentabilit du projet ?

Il est intressant danalyser galement les dterminants de la rentabilit financire du
projet. Cette valuation financire, dans le cas de projets dinvestissements privs, est en
effet un des premiers critres danalyse pour lentreprise et pour linstitution qui dcide de
laccompagner financirement. Une tude rcente de la Banque mondiale portant sur cent
soixante-dix-neuf projets dinvestissements agricoles dans trente-deux pays a conclu que la
moiti dentre eux taient considrs comme des checs partiels ou intgraux du point de
vue financier, en raison de lacunes fondamentales telles quun emplacement inappropri,
un mauvais choix de culture ou des hypothses de planification trop optimistes (Banque
mondiale, 2013).
Au-del de la rentabilit elle-mme, il est intressant aussi de voir do elle vient et si
elle est lie au projet productif en lui-mme (innovation technologique, demande du march,
avantages comparatifs, faible cot de la main-duvre), aux incitations mises en place par
le gouvernement ou la localit (subventions directes ou indirectes, exonration de taxes et
dimpts, etc.) ou lexistence dune rente (march protg, apprciation attendue de la
valeur de la terre, crdits carbone, etc.) ?
Il est donc ncessaire de sintresser aux revenus gnrs par le projet pour ltat ou
les collectivits locales. Le contrat prvoit-il le versement dun loyer ? Ce montant est-il
cohrent avec les prix du march (quand cela est disponible) et index lvolution du
march de la terre ou de la rentabilit du projet (indexation sur le prix des productions) ?
qui est vers ce loyer: ltat, aux collectivits, aux ayants droit ? La rpartition du loyer
entre ces diffrents acteurs semble-elle assez quitable pour limiter les risques de conflits ?
Comment le rgime fiscal gnral se situe-t-il par rapport au rgime fiscal applicable des
projets comparables en termes de filire et gographie ? Si le projet bnficie dexonrations
fiscales, cela tait-il prvu par la lgislation nationale ou rsultent-elles des ngociations de
linvestisseur ? Le contrat (ou la lgislation applicable) stipule-t-il les moyens dont va disposer
ltat pour lever limpt (par le biais de transmission des audits raliss, sauvegardes sur le
transfer pricing, etc.) ?
Les tats proposent souvent des conditions fiscales trs avantageuses aux entreprises, ce
qui les privent du mme coup de ressources fondamentales pour pouvoir assurer des investissements publics et contribuer au dveloppement conomique de leur pays. Les principes
internationaux prconisent pourtant de limiter ces exceptions et de se conformer au cadre
rglementaire national.
36
Les Directives volontaires indiquent ainsi que les accords portant sur les investissements devraient tre conformes aux cadres juridiques nationaux et aux codes
de linvestissement (article 12.8) et les Principes directeurs de lOCDE lintention
des entreprises multinationales prconisent dune manire gnrale que les entreprises vitent de chercher obtenir des exceptions non prvues dans le dispositif
lgislatif ou rglementaire ayant trait aux droits de lhomme, lenvironnement, la
sant, la scurit, au travail, la fiscalit et aux incitations financires (Principes
gnraux - paragraphe B6).
Lanalyse du contrat doit permettre danalyser les dispositions fiscales prvues et de vrifier que le projet ne dispose pas dexemptions fiscales particulires, mais galement que
ltat sera en mesure, en cas dexonration temporaire au dmarrage de projet, de lever
ensuite correctement limpt pour viter lvasion fiscale (voir lencadr 11).
Une autre question importante est relative au respect du partage des bnfices avec les
populations locales (par exemple, via une collectivit locale, lorsquelle existe, avec la
cration dun fonds de dveloppement).
Encadr 11 BIEN NGOCIER LES CLAUSES LIES LA FISCALIT

Les retombes fiscales dun projet sont un aspect trs important puisquelles constituent
lune des faons pour ltat et les populations locales de bnficier de linvestissement.
Le danger principal rside dans le risque que le projet gnre des bnfices importants
mais que linvestisseur trouve le moyen de payer trs peu de taxes ou dimpts dans
le pays hte. Si cest le cas, cela nuira la capacit du gouvernement du pays hte
damliorer les services publics pour ses citoyens, de soutenir des programmes visant
rduire la pauvret et de promouvoir le dveloppement durable.
La lgislation de nombreux pays prvoit diverses exemptions et rductions de taxes
et impts pour, entre autres choses, encourager les entreprises trangres investir
chez eux. Les Principes directeurs de lOCDE lintention des entreprises multinationales recommandent effectivement que les dispositions du contrat concernant la
fiscalit ne devraient pas prvoir des exonrations qui ne sont pas dj prvues par
le droit local (pour notamment viter le risque de corruption des reprsentants du
gouvernement local).
Pour que les populations locales puissent profiter des retombes de linvestissement, si
la lgislation applicable ne le prvoit pas dj, le contrat devrait inclure des dispositions
concernant leur participation dans les bnfices du projet. Cela pourrait prendre la forme
dune rpartition des revenus avec le gouvernement ou bien la cration dun fonds de
dveloppement, par exemple. Dans le contrat au Liberia mentionn ci-dessus, linvestisseur tranger sest engag contribuer chaque anne un fonds de dveloppement
communautaire hauteur de 5 dollars par hectare de terrain destin lamlioration
des structures pour les communauts locales et au bnfice des communauts locales
qui sont affectes par le projet. Le contrat stipule que le fonds sera gr par un comit
de dix personnes maximum dsignes par les communauts locales, le gouvernement
du Liberia et linvestisseur et dont la moiti des membres sera nomme par ce dernier.
| 37
Enfin, pour viter que toutes ces dispositions ne restent lettre morte et si la lgislation
applicable est silencieuse ce sujet, le contrat devrait comprendre des mcanismes pour
permettre ltat de lever limpt (par exemple par le biais de transmission des audits
raliss) et dviter lvasion fiscale. En ce qui concerne cette dernire, des mesures de
sauvegarde concernant les prix de transfert peuvent tre adoptes pour prvenir
la manipulation des prix des transactions conclues entre lentreprise situe dans le
pays hte et une ou plusieurs entreprises du mme groupe qui sont immatricules
dans des juridictions o le taux dimposition est infrieur celui du pays hte ces
transactions visent dlocaliser les bnfices vers des paradis fiscaux et donc
rduire artificiellement lassiette fiscale dans le pays hte.
Garantir le respect des droits des populations

Les droits fonciers locaux sont-ils reconnus et protgs
dans le cadre du projet dinvestissement ?
Les investissements agricoles emprise foncire ont des impacts significatifs sur les
conditions dexistence des populations locales et sur leur accs la terre et aux ressources
naturelles. Dans le contexte de rgimes fonciers qui ne reconnaissent que partiellement ou
pas du tout ces droits, les tudes ralises dans le cadre du projet deviennent absolument
primordiales pour que les dtenteurs de droits puissent tre identifis, consults et ddommags dans le cas o le projet les prive dune partie de leurs droits et, dans le pire des cas,
conduise une expropriation.
Les acteurs non tatiques, y compris les entreprises, sont tenus de respecter les
droits de lhomme et les droits fonciers lgitimes []. [Les entreprises] devraient
prvoir des systmes adapts de gestion des risques afin de prvenir les violations
de droits de lhomme et des droits fonciers lgitimes et de remdier leurs effets.
[] Les entreprises devraient identifier et valuer toute violation potentielle ou avre
des droits de lhomme ou de droits fonciers lgitimes dans laquelle elles auraient pu
jouer un rle [] (DV, article 3.2).
[] Les tats devraient aussi veiller ce quil soit procd au recensement systmatique et impartial des droits fonciers lgitimes existants ou revendiqus, y
compris ceux qui relvent de rgimes fonciers coutumiers ou informels, ainsi que des
droits et des moyens de subsistance des tierces personnes galement concernes par
ces investissements comme les petits producteurs [] (DV, article 12.10).
38
Le contrat reconnat-il lexistence de dtenteurs de droits locaux ? La situation des

dpendants (femmes, cadets, migrants, pasteurs, etc.) est-elle galement prise en compte ?
Lentreprise et/ou le gouvernement ont-ils procd un recensement systmatique et impartial
des droits concerns par le projet via des enqutes socio-foncires ? Ce recensement tient-il
compte des diffrents usages possibles du territoire (zones agricoles, pastorales, de pche, de
cueillette, etc.), de lexistence de dpendants (femmes, cadets, migrants, etc.), des droits qui
se superposent et des droits saisonniers ? Ces droits et leur ventuelle superposition ont-ils
t matrialiss par une cartographie ? Ce support est-il comprhensible et a-t-il t valid par
les populations en mobilisant les diffrents groupes stratgiques dacteurs ? Ltude dimpact
social ralise a-t-elle abouti au dveloppement dun plan de gestion des impacts sociaux du
projet qui adresse adquatement tous les aspects identifis par ltude dimpact ? Ce plan
est-il intgr dans la contractualisation du projet ? Les mcanismes de suivi et sanction prvus
sont-ils efficaces ?
Dans bien des cas, des populations appuyes par des ONG locales ou internationales
ont dnonc le fait que les investisseurs et gouvernements nient lexistence mme de ces
populations, de leurs villages, de leurs droits et recourent la force pour leur faire quitter
leurs terres. Lorsque des indemnits sont verses, elles sont souvent trs infrieures ce qui
serait ncessaire pour permettre aux populations dplaces de sinstaller ailleurs et reconstituer
leurs conditions dexistence.
Il est pourtant possible de procder des recensements systmatiques de ces ayants droit
travers la ralisation dtudes socio-foncires, afin de leur proposer des solutions alternatives leur permettant de reconstituer rapidement leurs moyens dexistence et de bnficier directement ou indirectement des retombes du projet (rinstallation sur la zone du
projet aprs amnagement, recasement, etc.). Ces approches, trs communes dans le cas de
projets publics, devraient aussi devenir la norme dans les projets dinvestissements privs,
mme lorsque des garanties sont accordes aux investisseurs que les terres sur lesquelles
ils souhaitent dvelopper leur projet sont libres de droits. Ce nest de fait jamais le cas.
Encadr 12 LINTRT DES TUDES SOCIO-FONCIRES POUR IDENTIFIER

LES DTENTEURS DE DROITS: LE CAS DE LA CTE DIVOIRE
Une entreprise de plantation dhva a voulu dvelopper en Cte dIvoire un projet
sur un modle particulirement innovant, avec une dimension communautaire et la
recherche dun quilibre entre cession de terres et dveloppement villageois. Lentreprise voulait ngocier avec des communauts villageoises pour obtenir sur leurs terres
des concessions foncires pour des dures de 99 ans destines crer des plantations
dhva de taille rduite (200 1 000 ha) en change dun loyer ou dune participation au bnfice pour les propritaires terriens , dun loyer pour le village, dun
appui aux signataires pour lobtention de titres fonciers. cela sajoutait une politique
dencouragement de linstallation de plantations individuelles dhva, par le biais du
don dun plant des bnficiaires individuels pour tout hva plant sur le bloc de
lentreprise. Ce projet aurait t un exemple darticulation gagnant-gagnant entre
plantations industrielles et plantations villageoises, permettant la fois lextension
des surfaces dhva des unes et des autres, la mise en culture de terres considres
jusqualors comme non cultivables, une augmentation de lemploi et des revenus.
Les tudes socio-foncires menes la demande de lAFD lors de linstruction dune
demande de financement dune extension de ce projet ont montr que la ralit tait
autre et ont conduit cette institution rpondre ngativement.
Un des principaux problmes identifis par ces tudes se rattache des enjeux qui
dpassent le projet, en lien avec la loi foncire ivoirienne. Le projet prvoit de .../...
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scuriser les contrats conclus avec les villageois par la dlivrance de certificats fonciers
aux signataires des baux. Le certificat foncier fait deux des propritaires exclusifs, individuels ou collectifs des terres et de la rente lie la plantation. Il doit dans un dlai
de trois ans tre transform en titre foncier, mais celui-ci ne peut tre quindividuel,
obligeant au morcellement des parcelles ayant fait lobjet dun certificat collectif. En
cas de dcs du dtenteur du certificat ou du titre, les ayants droit sont ses enfants
biologiques, selon le Code civil ivoirien. Insidieusement, cest une transformation
radicale du rgime foncier qui est ainsi instaure.
Les tudes socio-foncires ont mis en vidence que les terres faisant lobjet de cessions
dans les deux villages enquts, quelles soient des terres familiales ou lignagres ou
encore des terres de la communaut villageoise, ne pouvaient pas tre assimiles
une proprit prive des personnes choisies comme signataires au moment de ltablissement du contrat. De plus, leurs hritiers , selon la coutume, ne sont pas les
enfants biologiques de ces personnes.
Sappuyer sur les familles largies et sur les villages pour organiser la signature des contrats
avec lentreprise a permis de rendre lopration plus commode et en apparence transparente. Avec une population largement analphabte et mal informe des consquences
de lopration, cela na pas permis dviter la cration dune situation potentiellement
explosive au niveau des communauts. Le fonctionnement rel des familles na pas t
pris en compte, alors que le conseil de famille , bien que sans existence juridique,
constitue une instance incontournable de validation des transactions foncires effectues
sur la terre de la famille. Cest lui qui valide les dcisions du chef de famille, signataire,
mais seulement en tant que mandataire de lensemble des membres. La transition
oblige vers une proprit prive individuelle entranera la concentration des droits fonciers
et des richesses au niveau de quelques individus, et dinvitables tensions. Les tudes
socio-foncires ont aussi montr en quoi ces volutions et la promotion de plantations
individuelles dhva allaient exacerber les conflits entre autochtones et migrants.
Globalement, sous couvert dune proposition quilibre , bnficiant tous,
entreprise et villageois, laccs ngoci des plantations industrielles aux terres sous
utilises des familles et des villages revient en fait une vritable dstructuration des
territoires villageois et une remise en cause radicale des droits fonciers des habitants.
Un autre cas de figure se pose lorsque les populations ne sont plus sur les terres concernes
par le projet et quil nest plus possible de mener un processus de concertation. Cela peut tre
li un contexte gnral marqu par des conflits et des dplacements de populations, une
catastrophe naturelle, des politiques de promotion de lagrobusiness, etc. Que cette situation
soit lie directement au projet ou pas, il demeure toutefois ncessaire de se renseigner sur
les conditions dans lesquelles les terres ont t acquises. Une analyse des passifs fonciers
simpose alors. Il sagit principalement de vrifier que les terres nont pas t acquises en
faisant usage de la force, de menaces ou de violences lencontre des populations, que ce
soit par lentreprise directement ou par lintermdiaire de ltat.
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Il est utile galement de vrifier si ces acquisitions, mme si elles remontent plusieurs
dizaines dannes, font toujours lobjet de contestations et demeurent sources de conflits
avec les populations qui ont peut-tre t relgues en priphrie de ces terres. Si cest le
cas, il devient lgitime de sinterroger sur la faible acceptabilit sociale de ces acquisitions
et sur les risques que cela entrane pour le projet et plus largement pour le dveloppement
conomique et social du territoire.
Lorsque les populations ne sont plus prsentes sur les terres concernes par le projet (quelles
aient t acquises par lentreprise ou par ltat, rcemment ou il y a plusieurs dcennies), il
est ncessaire de se renseigner sur lhistoire foncire de cette zone (son passif foncier )
afin de vrifier notamment que les populations nont pas t expulses en ayant recours
la force ou suite des intimidations. Lorsque ces populations se retrouvent tout ou en
partie en priphrie de la zone, des enqutes spcifiques devraient tre menes afin de
connatre les droits quelles dtenaient, de rendre cette information publique et dtudier
de quelle manire le projet pourrait les compenser.
Quoi quil en soit, la protection des droits fonciers des populations doit permettre
dviter au maximum les dplacements des populations, en faisant en sorte que le projet
utilise le minimum de ressources ncessaires. Trop souvent, des populations sont dplaces
par leurs dirigeants sous des motifs dutilit publique alors quil sagit en ralit de projets
de nature commerciale.
Dans le respect de la lgislation et de la rglementation nationales et compte tenu du

contexte national, les tats ne devraient recourir lexpropriation que lorsque lacquisition de droits sur des terres, des pches ou des forts est ncessaire des fins
dutilit publique. Les tats devraient dfinir clairement le concept dutilit publique en
droit, afin de rendre possible le contrle juridictionnel [] Ils devraient respecter tous les
dtenteurs de droits fonciers lgitimes, en particulier les groupes vulnrables et marginaliss,
en nacqurant que le minimum de ressources ncessaires et en accordant rapidement
une juste compensation conformment la lgislation nationale (DV, article 16.1).
Avant toute expulsion ou toute modification de lutilisation des terres susceptible
de priver des personnes ou des communauts de laccs des ressources productives,
les tats devraient examiner les autres solutions ralisables, en consultation
avec les parties concernes, conformment aux principes noncs dans les prsentes
Directives, de manire viter ou du moins rduire au maximum la ncessit de
recourir lexpulsion (DV, article 16.8).
Les valuations conomiques voques plus haut constituent des outils pertinents afin
didentifier les autres solutions possibles et devraient tre ralises de manires systmatiques lorsque les projets conduisent des expropriations.
Sil savre que lvaluation conomique dmontre lintrt du projet, il va falloir estimer
la valeur foncire des terres concernes et le montant de la compensation qui sera verse
aux populations. La question de lindemnisation des populations (en nature ou en numraire)
constitue l encore une vritable question: en cas de dfaillance de lentreprise ou de ltat,
quest-il prvu pour que les populations soient bien indemnises ?
Les tats devraient assurer une juste estimation de la valeur foncire et une
compensation rapide conforme la lgislation nationale. Les compensations peuvent
par exemple prendre la forme dindemnits en espces, dune attribution de droits
sur des zones alloues en remplacement, ou les deux la fois (DV, article 16.3).
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Dans la mesure o les ressources le permettent, les tats devraient sassurer que les
organismes dexcution disposent des capacits humaines, matrielles, financires et
autres ncessaires laccomplissement de leur mission (DV, article 16.4).
Lorsque la lgislation ne prend pas bien en compte les principes internationaux relatifs aux
conditions de rinstallation et dindemnisation en cas dexpropriation, il est du ressort des
partenaires techniques et financiers dintgrer cette dimension dans le projet et de faire en
sorte que les tats et entreprises respectent leurs engagements vis--vis des populations.
Le contrat est-il conforme avec le droit du travail national ?

Bien que cela ne fasse gnralement pas lobjet de dveloppements dans le cadre
du contrat, il peut tre utile aussi de rappeler que lentreprise doit sengager respecter le
droit du travail local, ainsi que les principales normes internationales du travail et obligations
dcoulant des normes de lOrganisation internationale du travail (OIT). Il arrive en effet que
certains contrats soient signs par les tats avec des clauses indiquant que si la rentabilit
du projet natteint pas les rsultats escompts, lentreprise aura la possibilit de baisser ses
salaires en dessous du salaire minimum rglementaire, ce qui viole le droit des travailleurs.
[ Les investissements responsables] devraient sefforcer de [] respecter la lgislation nationale et les principales normes internationales du travail ainsi que,
le cas chant, les obligations dcoulant des normes de lOrganisation internationale
du travail (DV, article 12.4).
Les normes de performance standard de la SFI no2 font un certain nombre de recommandations relatives aux conditions de travail:
> promouvoir le traitement quitable, la non-discrimination et lgalit des chances
des travailleurs ;
> tablir, maintenir et amliorer les relations entre les travailleurs et la direction ;
> promouvoir le respect du droit national du travail et de lemploi ;
> protger les travailleurs, notamment les catgories vulnrables de travailleurs comme
les enfants, les travailleurs migrants, les travailleurs recruts par des tierces parties
et les travailleurs de la chane dapprovisionnement du client ;
> promouvoir des conditions de travail sres et saines et protger la sant des travailleurs ;
> interdire le recours au travail forc.
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Plusieurs textes servent de rfrence en matire de droit du travail et sont systmatiquement repris dans tous les cadres volontaires, codes de bonnes pratiques et rfrentiels utiliss
par les institutions financires (normes de performance standard de la SFI, Pacte mondial des
Nations unies, Directives volontaires, etc.). Il sagit des textes suivants: la convention 87 de
lOIT sur la libert dassociation et la protection du droit dorganisation, la convention 98 sur

le droit dorganisation et de ngociation collective, la convention 29 de lOIT sur le travail
forc, la convention 105 de lOIT sur labolition du travail forc, la convention 138 de lOIT
sur lge minimum (pour tre employ), la convention 182 de lOIT sur les pires formes du
travail des enfants, la convention 100 de lOIT sur lgalit de la rmunration, la convention
111 de lOIT sur la discrimination (emploi et profession) et la convention de lONU sur les
droits de lenfant, article 32.1.
Ces diffrentes conventions mettent laccent sur les principes suivants:
> libert dassociation et reconnaissance effective des syndicats (voir les conventions 87 et
98 qui affirment le droit des travailleurs crer et adhrer des syndicats de leur propre
choix, interdisent la discrimination auprs des travailleurs syndiqus et promeuvent la
ngociation syndicale pour dterminer les conditions de travail) ;
> linterdiction de toutes les formes de travail forc (voir les conventions 29 et 105 de
lOIT) ;
> linterdiction du travail des enfants (voir les conventions 138 et 182) ;
> linterdiction de la discrimination (voir les conventions 100 et 111 qui prohibent toute
discrimination dans laccs lemploi sur la base de la race, de la couleur, du sexe, de
la religion, des opinions politiques, et origines sociales).
Lexamen des clauses contractuelles et les rsultats de ltude dimpact environnemental et social doivent permettre didentifier le niveau de respect du droit du travail et de
prvoir dans les mesures de suivi du plan daction une valuation rgulire des avances
obtenues en matire damlioration des conditions de vie des travailleurs. Pour avoir une
force contraignante plus grande, ce plan de gestion peut tre annex la convention entre
lentreprise et le bailleur.
Encadr 13 LA CONFORMIT DU CONTRAT AVEC LE DROIT DU TRAVAIL

NATIONAL: LE CAS DU CAMEROUN
Une convention passe entre le Cameroun et un investisseur tranger prvoit lembauche
de 7 500 personnes et prcise que, dans un dlai de cinq ans compter de la date
dentre en vigueur du contrat, 80% des employs devront tre des Camerounais.
Selon le contrat, linvestisseur paiera les employs daprs les barmes de salaire
minimum fixs selon des critres de productivit et defficacit et pourra ngocier
librement des contrats de travail qui prcisent [] les conditions de suspension des
employs et leurs conditions de licenciement. Le contrat prvoit galement que:
En cas de conflit entre [le contrat] et une loi, lexception de la Constitution du Cameroun, compter de la date [dentre en vigueur], les droits, obligations et devoirs
dune partie seront ceux prescrits par [le contrat].
Certaines organisations de la socit civile ont fait tat de leurs proccupations par
rapport ces clauses contractuelles qui pourraient tre interprtes comme permettant linvestisseur de saffranchir des dispositions du droit du travail camerounais,
notamment celles concernant la rmunration puisque cette dernire pourra varier
(ventuellement la baisse) selon des critres defficacit qui ne sont, par ailleurs,
pas dfinis et pourraient donc faire lobjet dune application arbitraire. Il a aussi t .../...
| 43
argument que la possibilit de ngocier librement les conditions de licenciement

et linclusion dans le contrat dune clause donnant priorit celui-ci en cas de conflit
avec la loi camerounaise pourraient effectivement donner libre cours linvestisseur
pour passer outre certaines dispositions contraignantes du droit du travail camerounais.
Source: Nguiffo et Schwartz, 2012
Grer les impacts environnementaux

Comme indiqu ci-dessus, tout projet devrait faire lobjet dune tude dimpact social et
environnemental pralable. Cette tude identifie les risques lis au projet et propose des mesures
dattnuation et de gestion des risques faisant lobjet dun plan de gestion environnemental
et social. Au-del du contenu et des rsultats de ces tudes, quelques questions cls mritent
une attention particulire et devraient faire lobjet si ncessaire dtudes complmentaires.
Laccs quitable aux ressources en eau pour les diffrents

usagers est-il prserv ?
On apporte souvent une attention particulire aux surfaces de terres concdes sans
toujours suffisamment sintresser aux prlvements en eau autoriss dans les contrats. Le
projet accorde-t-il certains acteurs des conditions daccs prioritaire leau, avec des dbits
garantis mentionns, ce qui reviendrait provoquer leur appropriation par quelques-uns au
dtriment dautres groupes de population ? Si oui, comment ces impacts ont-ils t identifis
et pris en compte dans le montage du projet ? Les institutions publiques de gestion de leau
ont-elles t impliques dans lapprobation du projet ? Existe-t-il des dispositions efficaces
(droits, institutions) pour protger laccs leau pour des tiers ?
Il arrive en effet parfois quun accs prioritaire soit concd linvestisseur, sans apparemment tenir compte des autres usagers et des consquences que cela peut avoir sur leur
activit. Cela est particulirement vrai dans les zones de primtres irrigus, mais aussi autour
des points deau sur lesquels les populations cultivent ou vers lesquels ils emmnent leurs
animaux sabreuver. Rduire laccs leau de ces populations reviendrait de fait les priver
de certains de leurs droits. Cette question, mme si elle nest pas aborde dans la lgislation
nationale, doit donc requrir une attention particulire.
Les Directives volontaires indiquent que chacun devrait respecter lobligation de

protger les terres, les pches et les forts sur le long terme, pour en assurer une
utilisation durable (DV, article 4.3) et que les investissements responsables ne
devraient pas nuire, devraient comporter des mesures de sauvegarde contre la privation de droits fonciers lgitimes (article 12.4). La Banque mondiale prconise
quant elle une utilisation durable des ressources, notamment lnergie et leau
(normes de performance standard de la SFI no3).
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Encadr 14 DES RESSOURCES EN EAU TRS CONVOITES

Laccs des ressources en eau est primordial dans le cadre de projets agro-industriels.
Cette question ne figure pourtant pas toujours dans les contrats. Cependant, dans les
projets concernant lirrigation de cultures, la canne sucre par exemple, il est probable
que linvestisseur demandera des garanties relatives son accs leau.
Ctait le cas dun accord de partenariat public-priv au Mali pour la production et
la transformation de canne sucre, maintenant termin. Dans ce contrat, le gouvernement malien a fait dimportantes concessions concernant notamment loctroi de
droits daccs prioritaires leau. Le gouvernement a effet garanti laccs en eau pour
les besoins des oprations du projet, initialement jusqu un maximum de 20 m3/sec
chaque jour de lanne (ce qui pourrait mettre en danger la politique de casiers rizicoles
mene au Mali depuis plusieurs dcennies). De plus, la redevance pour lutilisation de
leau a t initialement limite au prix pay par les autres gros consommateurs deau
oprant dans la mme zone que le projet. Le gouvernement sest galement engag
ce que toute demande (dautorisation) auprs des autorits en charge du contrle
de leau dans la rgion, y compris lOffice du Niger (ON), soit faite par lui-mme ou
avec sa pleine assistance.
Des mesures ont t prvues dans laccord en cas de scheresse, selon lesquelles le
projet aurait priorit dans laffectation deau, sauf si les exigences de dbit dtermines
par les traits internationaux (cf. ci-dessous concernant ces derniers) sy opposent.
Des partenaires techniques et financiers travaillant dans la zone de lON ont mis des
rserves particulires concernant la question des disponibilits en eau et une nouvelle
tude dimpact ce sujet a t ralise en 2010.
Mme si linvestisseur sest engag dans laccord utiliser leau de manire efficace
conformment aux bonnes pratiques de culture de la canne sucre , le rgime sur
lutilisation de leau plaait le projet dans une position favorable par rapports aux
autres usagers, en particulier les agriculteurs petite chelle notamment en cas
de scheresse. Cela aurait pu revenir privilgier la culture de la canne sucre par
rapport aux denres alimentaires et donc nuire la scurit alimentaire de la rgion.
Laccord au Mali illustre bien les inquitudes quun projet peut susciter vis--vis des
tiers quant la disponibilit de leau, que ce soit les petits utilisateurs locaux, dont
les droits sont souvent dorigine coutumire, ou bien le ou les tats riverains, do le
besoin impratif dinclure dans toute EIES la question de leau ou bien de raliser une
tude exclusivement ddie celle-ci (ce qui a t le cas au Mali).
Sur le plan international, le Mali a conclu un certain nombre de traits internationaux
avec les autres tats riverains du fleuve Niger, de ses affluents et sous-affluents (le bassin
du Niger) dans lesquels les tats membres se sont en particulier engags cooprer
concernant ltude et lexcution de projets pouvant exercer une influence notamment sur les conditions dexploitation agricole du bassin du Niger. Une organisation
supranationale, lAutorit du bassin du Niger, a galement t cre par lun de ces
traits. Son rle est de promouvoir la coopration entre les pays riverains et dassurer
un dveloppement intgr du bassin du Niger. Les tats membres se sont engags
informer celle-ci de tous les projets et travaux quils se proposeraient dentreprendre
dans le bassin, ce qui sest produit dans le cadre du projet au Mali.
Sources: Djir et al., 2012 ;

Skinner et Cotula, 2011 et 2014 ;
Banque africaine de dveloppement, 2009.
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Des mesures de sauvegarde environnementale sont-elles prvues

dans le contrat ou la lgislation nationale ?
Les contrats devraient tous prvoir galement des mesures de gestion des risques et des
impacts environnementaux, en particulier lorsque la lgislation nationale nest pas assez robuste
en la matire. Ltude dimpact environnemental a-t-elle abouti au dveloppement dun plan
de gestion des impacts environnementaux du projet qui couvre de manire adquate tous
les aspects identifis par ltude dimpact ? Ce plan est-il intgr dans la contractualisation
du projet ? Quels sont les mcanismes prvus pour assurer le suivi et la mise en uvre des
engagements en matire environnementale indiqus dans le contrat par les parties ? Sont-ils
efficaces ? Prennent-ils bien en charge la remdiation et lindemnisation lies dventuels
dommages environnementaux ? Quelles modalits de recours de ltat et des populations
concernes sont-elles prvues si de tels dommages se produisaient ?
Tout projet doit normalement avoir ralis une tude dimpact environnemental donnant lieu
un plan de gestion des risques environnementaux, qui peut tre annex au contrat pour lui
donner une valeur juridique contraignante. Cest le principal document dans lequel linvestisseur
sengage prvenir, minimiser, attnuer et amliorer les possibles impacts environnementaux
nfastes du projet sur les sols, les sources deau et autres ressources naturelles.
[] Les investissements ne devraient pas contribuer linscurit alimentaire ni

la dgradation de lenvironnement (DV, article 12.12), [ils] ne devraient pas
nuire, devraient comporter des mesures de sauvegarde [] contre les dommages
environnementaux (DV, article 12.4).
Les Directives environnementales, sanitaires et scuritaires de la SFI dfinissent des bonnes

pratiques internationales avec des niveaux de performances et normes qui doivent thoriquement sappliquer si elles sont plus contraignantes que la rglementation du pays daccueil.
Dans le domaine de lirrigation, ces directives prconisent une gestion de lirrigation selon les
principes de gestion intgre des ressources en eaux, qui consistent :
> dterminer la quantit et la qualit de leau requise pour la production de culture ;
> valuer les ressources en eaux de surface et souterraines et sassurer, notamment en
collaborant avec les institutions nationales ou rgionales, que le projet prend en compte
les plans, existants ou en cours, de gestion et de suivi des ressources en eau ;
> slectionner les cultures en fonction des disponibilits en eau ;
> rcolter au maximum, lorsque cela est possible, leau de pluie en limitant le ruissellement
des eaux, en dviant les eaux du bassin hydrographique vers les cultures elles-mmes,
en conservant les eaux de ruissellement collectes durant les priodes pluvieuses dans
des rservoirs ;
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> conserver les eaux dirrigation en appliquant les mthodes suivantes: rduire lvaporation en vitant dirriguer en milieu de journe et en pratiquant une irrigation en
goutte--goutte ou localise et en vitant larrosage par aspersion, rduire les pertes
deau dans les canaux par infiltration et en les recouvrant, tenir un registre de gestion
de leau avec les informations sur les prcipitations et les apports deau, etc.
Dans le domaine de lutilisation des pesticides, les normes de la SFI recommandent

dviter lpandage de pesticides en privilgiant tout dabord une lutte intgre contre les
ravageurs et maladies:
> donner aux personnes responsables des dcisions relatives lpandage de pesticides
une formation sur lidentification des ravageurs, celle des mauvaises herbes et la reconnaissance sur le terrain ;
> procder la rotation des cultures pour limiter la prsence de ravageurs et de mauvaises
herbes sur le sol concern ;
> cultiver des varits rsistant aux ennemis des cultures ;
> procder au dsherbage par des moyens mcaniques et/ou thermiques ;
> utiliser des organismes impacts bnfiques comme les insectes, les oiseaux, les acariens
et les agents microbiens pour lutter contre les ravageurs par des moyens biologiques ;
> protger les ennemis naturels des ravageurs en leur assurant un habitat qui leur est
propice, comme les buissons pour abriter les sites de nidification et autres vgtations
autochtones pouvant servir dhabitat aux prdateurs des ravageurs ;
> mettre des animaux en pture dans les zones considres pour pouvoir grer le couvert
vgtal ;
> utiliser des moyens de lutte de type mcanique tels que des piges, barrires, lumire
et son pour liminer, dplacer ou repousser les ennemis des cultures.
Dans le cas o cette lutte intgre ne serait pas suffisante, des bonnes pratiques en
matire dutilisation des produits phytosanitaires trs strictes sont demandes:
> former le personnel sur lapplication de pesticides et veiller ce quil ait reu des certificats adquats ou des formations quivalentes si de tels certificats ne sont pas requis ;
> consulter les instructions du fabricant concernant le dosage maximal ou le traitement
recommand, de mme que les rapports publis sur la rduction du taux dapplication
des pesticides sans perte deffet, et appliquer la dose minimale efficace ;
> procder lpandage des pesticides en prenant en compte des lments comme les
observations sur le terrain, les donnes mtorologiques, le moment auquel le traitement
intervient et le dosage, et tenir un registre dans lequel ces informations sont consignes ;
> viter dutiliser les pesticides figurant dans les catgories 1a et 1b des Lignes directrices
pour la classification des pesticides par degr de toxicit de lOrganisation mondiale de
la sant ;
> viter dutiliser les pesticides figurant dans la catgorie II des Lignes directrices pour
la classification des pesticides par risque, recommandes par lOrganisation mondiale
de la sant, si le pays dans lequel se droule le projet nimpose pas de restrictions sur
la distribution et lutilisation des substances chimiques vises, ou sil est probable que
celles-ci seront accessibles des personnes nayant pas la formation, les matriels et les
installations requis pour manipuler, stocker, appliquer et liminer ces produits de manire
approprie ;
> viter dutiliser les pesticides numrs dans les annexes A et B de la Convention de
Stockholm, sauf dans les conditions qui y sont dfinies, ainsi que ceux faisant lobjet
dinterdiction ou dlimination progressive lchelle internationale ;
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> utiliser uniquement des pesticides fabriqus sous licence, enregistrs, et agrs par lautorit comptente et conformment au Code international de conduite pour la distribution
et lutilisation des pesticides de lOrganisation des Nations unies pour lalimentation et
lagriculture (FAO) ;
> utiliser uniquement des pesticides tiquets conformment aux normes et standards
internationaux, tels que les Directives rvises de la FAO pour un bon tiquetage des
pesticides ;
> opter pour des technologies et mthodes dapplication conues pour rduire les risques
de drives involontaires ou les coulements accidentels, uniquement comme indiqu
dans un programme de lutte intgre contre les ennemis des cultures, et ne les employer
que dans des conditions bien dfinies ;
> entretenir et calibrer les matriels dapplication des pesticides conformment aux recommandations des fabricants ; utiliser uniquement les matriels enregistrs dans le pays o
ils sont utiliss ;
> tablir des zones tampons non traites autour et le long des sources deau, fleuves,
tangs, lacs et rigoles pour protger les ressources hydriques ;
> viter dutiliser des pesticides associs des problmes et des risques environnementaux
au niveau local.
Ces normes sont aujourdhui appliques par toutes les exploitations agricoles europennes
et font lobjet de contrles rguliers qui conditionnent lobtention des subventions agricoles.
Les agriculteurs pour justifier de leurs bonnes pratiques doivent tablir une traabilit prcise
de toutes leurs interventions.
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Les entreprises accompagnes par la coopration franaise devraient pouvoir justifier de

leur respect des bonnes pratiques environnementales et mettre en place une traabilit
tablie cet effet. Elles devraient faire lobjet de contrles rguliers de la part dorganismes
certificateurs indpendants.
Des normes aussi dtailles existent dans le domaine de lrosion des sols, des risques
deutrophisation du milieu aquatique, dimpacts sur la biodiversit, de gestion des rsidus
de culture et autres dchets solides, des missions atmosphriques, etc. Ces normes sont
adaptes au contexte du projet et au type de productions (cultures annuelles, cultures de
plantation, transformation agro-industrielle, etc.). Elles devraient systmatiquement tre
consultes lors de linstruction dun projet.
PARTIE 3
Conclusions
ette dernire partie tire les principaux enseignements relatifs ce travail sur la transparence et ngociation des contrats, dans le cadre de projets dinvestissements agricoles
emprise foncire. Elle prsente aussi quelques recommandations lattention des
acteurs de la coopration franaise.
DEPUIS LA PARUTION de son Document danalyse et de propositions sur les appropriations de terres grande chelle, la France sest engage aux cts de nombreux pays et des
institutions internationales dans le processus dlaboration des Directives volontaires pour
la gouvernance foncire. Elle a notamment dfendu la prise en compte des droits fonciers
lgitimes des populations, quils soient formaliss ou pas. Depuis ladoption des Directives volontaires, elle sest galement engage pour que celles-ci soient rapidement mises en
uvre, et notamment respectes par tous les oprateurs franais intervenant ltranger,
quils soient publics ou privs. Le Comit technique Foncier & dveloppement sest saisi
de cette question et a engag un travail de fond afin de permettre de doter la coopration
franaise dun rfrentiel commun et dune grille oprationnelle permettant de faire voluer
les procdures dvaluation interne afin de garantir que ses interventions respectent les principes promus dans les Directives volontaires.
Ce travail vient aussi complter une longue et riche exprience de la coopration
franaise sur les questions foncires, notamment en Afrique de lOuest. Depuis les annes
1980 en effet, elle appuie et promeut des principes cls qui ont t repris dans les Directives
volontaires, tels que la reconnaissance de la multiplicit des droits sur la terre et la promotion
de politiques foncires inclusives, qui reconnaissent cette diversit de droits et sappuient sur
un dbat clair au sein des socits. travers son appui au dialogue politique ou ses projets
de dveloppement, la coopration franaise a toujours dfendu ces positions auprs de ses
partenaires gouvernementaux et des autres partenaires au dveloppement.
Les acteurs de la coopration franaise, et notamment le groupe AFD, ont aussi raffirm rcemment leur engagement en faveur de lagriculture familiale, du dveloppement des
territoires ruraux et de la scurit alimentaire (voir CIS 2013-2016). Cette approche conduit
ne pas penser les politiques foncires ou investissements fonciers de manire isole, mais
bien dans une perspective globale de dveloppement de lagriculture et en cohrence avec les
politiques agricoles, de scurit alimentaire, ou politiques commerciales en cours dlaboration au niveau national ou dans les espaces dintgration rgionaux. Ces orientations doivent
galement prendre en compte la ralit des dfis conomiques et dmographiques auxquels
de nombreux pays, notamment sur le continent africain, doivent faire face aujourdhui et
dans les dcennies venir.
En matire dinvestissements fonciers, ce chantier sur la transparence et ngociation
des contrats a permis douvrir plusieurs nouveaux axes danalyse et de rflexion pour la coopration franaise et de dgager quelques constats.
| 49
1. On ne peut se contenter du simple respect de la lgislation nationale

pour protger les droits locaux des populations
Dans de nombreux domaines, notamment concernant le foncier et la gestion des ressources naturelles, les lgislations nationales apprhendent mal les ralits et ne reconnaissent
pas le droit des populations locales sur les ressources naturelles de leur territoire. Elles ne sont
par consquent pas consultes lors de projets dinvestissements et facilement dpossdes
de leurs droits. Par exemple, il est rare que les lgislations requirent la ralisation dtudes
dimpact social, qui permettraient de mettre en lumire limpact du projet sur les droits fonciers des populations, ou la manire de protger ces droits.
Toute analyse de projet doit donc sinterroger sur la manire dont les terres ont t
acquises ou prvoient de ltre et sur la manire dont cela va avoir un impact sur les populations vivant sur ces territoires. Des exigences spcifiques relatives la ralisation dtudes
socio-foncires devraient donc tre tablies ds que ncessaire, sur la base de critres de
dclenchement prdfinis. Cela relve de la responsabilit de la coopration franaise dans
les projets quelle appuie.
Cette approche ne doit pas empcher la coopration franaise de promouvoir aussi auprs de ses partenaires gouvernementaux des mcanismes de rgulation des investissements
et des lgislations foncires permettant de garantir une bonne reconnaissance et scurisation
foncire des populations locales, dans la diversit des droits quelles exercent et tenant compte
des besoins spcifiques quelles expriment.
2.
Un projet de dveloppement impliquant des dplacements de

populations doit faire lobjet dune valuation conomique
Cette valuation conomique doit permettre dapprcier les impacts et bnfices rels
du projet pour les populations locales et la manire dont la valeur ajoute va tre rpartie
entre les acteurs. Sans ce type dvaluation conomique, on ne peut en effet pas apprcier
lintrt du projet pour les populations, ltat, la collectivit de manire gnrale. Il est donc
difficile de juger de la pertinence ou pas du projet, dans des pays au contexte fortement
marqu par des enjeux de scurit alimentaire et de lutte contre la pauvret.
Les tats htes de ces investissements devraient tre les premiers commanditaires de ces
tudes. Il sera utile, dans le cadre des relations partenariales que dveloppent les acteurs de
la coopration franaise avec les gouvernements nationaux, que cette question puisse tre
intgre dans des conditionnalits oprationnelles spcifiques, afin que les investissements
agricoles emprise foncire, quils soient privs ou publics, puissent faire lobjet dune valuation conomique. Ces rsultats devraient tre accessibles et permettre dapprcier lintrt du
projet pour le pays de manire gnrale et non simplement du point de vue de linvestisseur
comme sy limitent les valuations financires.
La ralisation de telles tudes peut donner des arguments solides aux tats et collectivits impliques dans les ngociations en matire de retombes socio-conomiques (cration
demplois, ralisation dinfrastructures, partenariats avec les producteurs locaux, fiscalit, etc.).
50
PARTIE 3. Conclusions
3. La transparence et linclusivit des processus dlaboration et

de ngociation des contrats est un gage daccords plus quitables
et bnfiques pour toutes les parties.
Cette transparence doit sappliquer tous les acteurs, y compris ceux de la coopration
franaise, avec une publicit des rsultats des tudes dimpact social et environnemental
pralable ralises. Elle doit aussi inciter les entreprises plus de transparence concernant
les contrats tablis (expurgs des ventuelles donnes commerciales qui doivent rester confidentielles) aux diffrentes tapes de la ngociation.
Cette transparence tout au long du processus de ngociation est une premire condition
pour viter ou du moins limiter les phnomnes de corruption, qui sont lun des premiers risques
vidents dans les projets impliquant des acquisitions foncires. Cest aussi un gage que les
consultations et ngociations entre parties prenantes se feront sur la base dune information
partage qui permettra aux acteurs locaux de disposer des lments danalyse pertinents
ces diffrentes tapes. Toutes les parties aux accords devraient y gagner: linvestisseur dune
part, dont le projet sera plus scuris sil a reu lassentiment des acteurs locaux et sils sont
parties prenantes ; et les populations locales et le gouvernement dautre part, qui auront pu
conclure un accord probablement plus quilibr et avantageux du fait dun processus de
ngociation transparent et inclusif.
4. Lasymtrie des relations entre investisseurs privs dune part

et entre tat, collectivits ou populations locales dautre part doit
tre compense par un processus de rquilibrage
La transparence aux diffrentes tapes de ngociation des accords ne suffit cependant
pas garantir que cet accord sera quitable. Les asymtries dinformation, de comptences
et de manire gnrale les rapports de force sont souvent tellement dsquilibrs, quun
accompagnement spcifique savre ncessaire.
Cela suppose linstauration de processus adapts aux enjeux en termes de dure du
cycle de concertation/ngociation, daccompagnement par des ngociateurs spcialiss (juristes et experts en appui au gouvernement, ONG dappui aux populations locales, etc.). Cet
accompagnement a un cot qui ne peut pas toujours tre support par les parties nationales
et doit tre partag avec linvestisseur. Cela devrait faire partie des conditionnalits exiges
lorsque la coopration franaise accompagne un investisseur et faire galement lobjet de
discussions avec les gouvernements htes qui accueillent ces investissements.
5. La spcificit des clauses contractuelles et lexplicitation de leurs

conditions de mise en uvre, de suivi et de contrle est indispensable
Seuls des contrats avec des clauses assez spcifiques peuvent permettre descompter
atteindre les rsultats attendus. Cet aspect fait souvent dfaut dans les contrats et conduit
de rsultats bien en de des attentes. L encore, une expertise devrait tre diligente pour
appuyer les diffrentes parties, la demande du partenaire financier si lentreprise ou le
gouvernement ne lont pas dj prvu. Cela devrait faire lobjet dun suivi et dune valuation
rgulire de la part du partenaire financier et intgr comme une conditionnalit dans ses
conventions de financement.
| 51
Les mcanismes de suivi, de contrle et de sanction doivent en effet tre dfinis ds la

conclusion du contrat. Ltat ne dispose en gnral que de peu de ressources propres pour
assurer ces fonctions et, l encore, il savre ncessaire danticiper ces cots et didentifier
la partie qui en aura la charge afin de garantir un suivi oprationnel. Une participation de la
socit civile, travers une fonction de veille, peut galement tre souhaitable, bien que non
suffisante, afin de garantir une relle indpendance des valuations qui seront ralises. Les
diffrents acteurs de la gouvernance foncire doivent tre impliqus dans le suivi des projets
tout au long de leur mise en place afin dassurer le respect des droits des populations locales
galement en cas dchec du projet.
6. Le renforcement des acteurs de la socit civile reste un enjeu cl

Les acteurs de la socit civile (organisations paysannes, ONG, organismes de recherche,
etc.) peuvent avoir un rle prpondrant jouer dans ces projets dinvestissements agricoles
emprise foncire, dont ils ne sont pourtant pas parties prenantes. Leur indpendance justement peut tre un atout de taille, aussi bien pour lentreprise que pour le gouvernement,
afin de garantir un jugement impartial et lexistence dun dispositif de veille citoyenne qui
puisse garantir les droits et engagements pris auprs des populations locales.
Afin que les acteurs de la socit civile puissent jouer leur rle, il est ncessaire de
renforcer leurs capacits sur les enjeux lis au dveloppement rural, aux politiques foncires,
la spcificit des contrats. Des accompagnements spcifiques devraient donc tre prvus,
soit directement dans les contrats, soit au niveau des tats ou des partenaires techniques et
financiers pour sassurer que des acteurs de la socit civile pourront par exemple simpliquer
auprs des populations dans la ngociation des accords et le suivi de leur mise en uvre.
7. La constitution dun rseau dexpertise sur le foncier demeure une priorit

Afin dadresser correctement les questions foncires, la formation des acteurs et la mobilisation dune expertise pertinente sur le foncier reste une priorit. Les questions qui sont
abordes ici ncessitent des experts avec des comptences spcifiques et diverses, qui ne
sont pas toujours faciles mobiliser rapidement dans les pays au moment de linstruction des
projets (expertise foncire, exprience en financement de projet, culture locale, exprience
sectorielle, connaissance de la langue locale, capacit contracter, etc.) Le Comit technique
Foncier & dveloppement dispose actuellement dun rseau de partenaires et dexperts
qui pourrait tre mobiliss pour des travaux de ce type, et dvelopp progressivement.
Le Comit offre aussi un cadre danalyse, de partage dinformations et de rflexion
unique en son genre, pour aider les acteurs de la coopration franaise valoriser au mieux
les rsultats de la recherche et des actions de dveloppement. Il savre indispensable de
pouvoir prenniser ce Comit et dlargir son champ dintervention cette thmatique en
renforant notamment ses collaborations avec des experts fonciers au Sud, des acteurs de
la socit civile et les acteurs de la coopration franaise (chargs de projets de lAFD, responsables de lvaluation au sein de lAFD et de Proparco, assistants techniques du ministre
des Affaires trangres).
52
Une large diffusion des informations disponibles sur le portail Foncier & dveloppement (www.foncier-developpement.fr), lorganisation de journes thmatiques et dateliers
de travail, la publication de documents danalyse, lorganisation de sessions de formation ou
PARTIE 3. Conclusions
encore le lancement de nouveaux chantiers de rflexion sont autant doutils et de mthodes

permettant de socialiser les enjeux du foncier, de construire une communaut de pense
et un panel dacteurs aptes identifier les enjeux, les analyser et les adresser correctement.
8. La rflexion sur les investissements grande chelle ncessite

de sinterroger plus largement sur les modles de gouvernance locale
et dagriculture promouvoir dans une vision prospective
Le primtre de rflexion de ce travail sest limit un champ daction donn qui portait
sur lanalyse des contrats dans les projets dinvestissements agricoles emprise foncire. Il
nen demeure pas moins que les investissements grande chelle interrogent plus largement
les politiques publiques mises en uvre, la vision du dveloppement promue par les tats et
le modle dagriculture vis. Cette approche prospective ne doit pas tre occulte car cest
elle qui va permettre de dterminer si un choix fait aujourdhui sera bon demain.
La dure des accords de concessions sur la terre couvre souvent plusieurs dizaines
dannes et touche donc plusieurs gnrations. Cela impose douvrir un dbat plus large
sur les enjeux auxquels est confront le pays (dveloppement conomique, emploi, scurit
alimentaire, etc.), la vision du dveloppement que souhaite promouvoir ltat, ses implications
pour les exploitations en place, les instruments de politique qui vont permettre de concrtiser
cette vision (politique foncire, politique agricole, voire politique des structures, etc.). Ces
instruments devraient concerner aussi bien la modernisation et le dveloppement des exploitations en place (pour la grande majorit des exploitations familiales), laccompagnement des
populations les plus vulnrables qui ne pourront terme plus vivre simplement des activits
agricoles, que la rgulation des investissements privs.
9. Les partenaires techniques et financiers jouent un rle dterminant

pour accompagner les gouvernements et les entreprises prives
respecter les principes des Directives volontaires
Enfin, lanalyse des diffrents contrats a montr que laction extrieure, et notamment
celle des partenaires techniques et financiers, joue galement un rle significatif dans la rorientation de certains projets. Des projets visant initialement juste une bonne rentabilit pour
linvestisseur ont ainsi pu tre considrablement rorients par des partenaires techniques et
financiers afin de garantir de plus grandes retombes pour les producteurs locaux et villages
concerns. La mise en place de procdures et outils internes daide la dcision oprationnelle au sein des partenaires techniques et financiers reprsente vritablement un levier pour
faire voluer les pratiques et aller vers des accords plus profitables pour les acteurs locaux.
La France ne peut travailler seule sur cette question. La rflexion dj entame pourrait
tre utilement mutualise au niveau europen et international afin doprationnaliser au plus
vite les principes internationaux dfendus dans les Directives volontaires et dans les autres
cadres de rfrence existants.
| 53
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Autres textes de rfrence

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Disponible sur: http://www.unglobalcompact.org/Languages/french/
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Principes directeurs de lOCDE lintention des entreprises multinationales (2008).
Disponible sur: http://www.oecd.org/fr/daf/inv/mne/1922470.pdf
Comit technique Foncier & dveloppement
Portail du Comit technique Foncier & dveloppement . Nombreuses ressources en
ligne sur le foncier disponibles sur: http://www.foncier-developpement.fr/
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chelle. Analyse du phnomne et propositions dorientations, AFD, MAEE, juin 2010,
56pages. Disponible sur: http://www.foncier-developpement.fr/publication/appropriation-de-terresa-grande-echelle-et-investissement-agricole-responsable/
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et foncier, Fiches pays, rdig par Alain Rochegude et Caroline Planon. Disponible
sur: http://www.foncier-developpement.fr/publication/decentralisation-acteurs-locaux-et-foncierfiches-pays/
Comit technique Foncier & dveloppement (2011), Fiches pdagogiques: pour

comprendre, se poser de bonnes questions et agir sur le foncier en Afrique de lOuest.
Disponibles sur: http://www.foncier-developpement.fr/qui-sommes-nous/le-comite-techniquefoncier-et-developpement/publications/
| 59
ANNEXE
Grille danalyse de projets

dinvestissements agricoles
emprise foncire
ette grille danalyse a pour objectif daider les responsables de projets et experts chargs
des valuations environnementales et sociales prendre des dcisions relatives aux choix
de financement de projets qui leur sont soumis. Laccent a t mis sur les projets dinvestissement dans la production agricole avec un but principalement commercial qui entranent
une emprise foncire dans les pays revenu faible ou moyen. Il est difficile de dfinir a priori
un seuil partir duquel cette grille devrait sappliquer, les contextes locaux, les systmes de
production et la taille moyenne dune exploitation familiale ou la surface cultive par un actif
tant trs diffrents dun pays ou dune rgion lautre.
Certains acteurs ont tent de dfinir un seuil, comme la Land Matrix, qui considre
comme une acquisition foncire grande chelle tous les projets suprieurs 200 ha ; ce seuil
a depuis t repris par dautres organisations, mais doit bien sr tre nuanc et complt par
dautres critres propres chaque institution (rfrence la taille moyenne dune exploitation
familiale dans le contexte de la zone du projet, importance et niveau de vulnrabilit des
populations concernes, niveau danciennet du peuplement, etc.).
Les projets couverts peuvent tre ceux pour lesquels un bail a t concd linvestisseur
ou faisant lobjet de transactions passes directement avec les dtenteurs de droits locaux.
Cette grille a t construite en faisant lhypothse que le processus de ngociation tait dj
engag localement, ce qui est souvent le cas lorsque les projets sont soumis aux partenaires
techniques et financiers: ce processus de ngociation tant souvent jalonn de plusieurs
tapes, cela laisse lopportunit au partenaire financier de rorienter certains aspects du
projet. Cest dans cet esprit qua t conue la grille.
La grille danalyse sappuie sur les principes noncs dans les Directives volontaires
pour une gouvernance responsable des rgimes fonciers (DV), ainsi que sur les principaux
autres cadres volontaires pertinents qui portent sur les investissements du secteur priv :
normes de performance standard de la Socit financire internationale (PS SFI), directives
environnementales, sanitaires et scuritaires de la SFI (directives ESS), Principes de lquateur
(PE), Principes pour un investissement agricole responsable (PRAI), Principes directeurs des
Nations unies relatifs aux entreprises et droits de lhomme, Principes directeurs de lOCDE et
Principes pour un investissement responsable dans lagriculture et les systmes alimentaires
(RAI) adopts tout rcemment par le Comit pour la scurit alimentaire (CSA). Les critres
inclus dans la grille dcoulent des principes noncs dans ces textes et sont dtaills sur
diffrents points de manire guider la rflexion.
| 61
Cette grille est dcompose en cinq grandes parties qui permettent dapprcier les
diffrents aspects des projets et des contrats correspondants:
> cadre gnral de gouvernance du foncier ;
> processus de ngociation et clauses de gestion du contrat de mise disposition des
terres entre les parties prenantes ;
> apprciation de lintrt conomique du projet pour la socit en gnral (la richesse
cre et sa distribution) ;
> volet social du projet et reconnaissance des droits fonciers des populations locales ;
> considrations environnementales du projet.
Pour chacun des critres prsents, les sources de documentation mobilisables ont t
pr-identifies afin de faciliter le travail danalyse du projet. Cette liste reprend les principaux
documents lis au projet (contrat ou protocole daccord, tudes pralables dj ralises,
business plan, etc.), les sources mobilisables dans la lgislation nationale (dcrets, lois, documents de politique), la documentation disponible au sein dorganisations de la socit
civile (rapports de recherche, tudes dONG, articles de presse, etc.). Le croisement de ces
diffrentes sources dinformations est seule mme de donner une image la plus prcise
possible de la ralit et des enjeux rels, afin davoir une apprciation la plus juste possible
sur les implications, bnfices et risques possibles du projet. Les critres de la grille ont t
hirarchiss et les questions les plus importantes sont indiques en gras. Pour chaque volet de
la grille, des lignes rouges ont t identifies, dont linsuffisante prise en compte pourrait
justifier labandon du projet.
62
ANNEXE. Grille danalyse de projets dinvestissements agricoles emprise foncire
Analyse du cadre national de gouvernance foncire

Cette premire liste de critres permet dapprcier de manire globale le cadre de
gouvernance applicable aux ressources naturelles et de voir de quelle manire les principes
noncs dans les Directives volontaires pour une gouvernance responsable des rgimes fonciers y sont dj intgrs, notamment concernant la protection des droits fonciers locaux et
la rgulation des transactions foncires.
CRITRES
QUESTIONS CLS SE POSER
TEXTES DE RFRENCE (i) ET

SOURCES DINFORMATION
MOBILISABLES (ii)
Statut des terres et reconnaissance des droits fonciers locaux
Cadre gnral:
statut des terres
et reconnaissance
des droits fonciers
des usagers
des ressources
naturelles
Le cadre lgal de gestion du foncier est-il appliqu,

effectif et reconnu comme lgitime par les populations (sur tout le territoire, dans la zone du projet) ?
Les droits fonciers dtenus pas les populations
rurales, y compris les droits dits coutumiers,
les droits saisonniers et les droits non formaliss (pour lagriculture, llevage, la chasse,
la pche, la cueillette), sont-ils reconnus et
efficacement protgs dans la lgislation
nationale ? Donnent-ils droit une indemnisation juste et pralable en cas de purge de
ces droits dusage ?
Y a-t-il des instances administratives, judiciaires ou coutumires qui sont garantes du
respect de ces droits ou rgles de gestion
collective ? Ces instances sont-elles efficaces,
et permettent-elles de scuriser ces droits ou
rgles mme si elles ne sont pas formalises ?
Quelles sont les catgories de populations
dont les droits sont les moins scuriss et les
plus vulnrables (femmes, cadets, migrants,
pasteurs, etc.) ? Existe-t-il des institutions
coutumires ou administratives capables de
scuriser leurs droits ?
(i) Directives volontaires,

Principes RAI-CSA, Principes
directeurs des Nations unies
relatifs aux entreprises et aux
droits de lhomme, dcrets
et lois dans le domaine du
foncier et de la gestion des
ressources naturelles, lois sur
lexpropriation, loi dorientation agricole ou stratgies
nationales de scurit alimentaire et de dveloppement
rural, Code forestier, Code de
lenvironnement, textes sur le
pastoralisme, lois et dcrets
relatifs lorganisation et
ladministration du territoire.
(ii) Fiches pays Dcentralisation, acteurs locaux et
foncier , portail Foncier &
dveloppement , rapports
de recherche ou issus de la
socit civile.
Le pays est-il globalement dans un contexte de scurit foncire ou bien de forte inscurit et de conflits,
cause par exemple de son histoire politique, dune
catastrophe naturelle, dune pression accrue sur le
foncier, dimportants dplacements de populations,
dune forte promotion de lagrobusiness grande
chelle ou des tensions entre usagers autour de la
gestion des ressources naturelles ?
| 63
CRITRES

MOBILISABLES (ii)
Rgulation des transactions foncires
Rgulation et
transparence
des transactions
foncires
Selon quelles modalits substantielles (vente,

bail emphytotique, etc.) et procdurales (par
qui, comment et avec laccord de qui) des terres
peuvent-elles tre concdes des investisseurs trangers ou nationaux ?
Existe-t-il dans le pays des capacits institutionnelles pouvant faire un examen critique
des propositions de projets soumis par des
investisseurs ?
Les transactions foncires avec les investisseurs
(trangers, mais aussi nationaux) sont-elles rendues
publiques (y compris le ou les contrats) ? Les modalits
de publication ( publicit foncire ) sont-elles de
nature ce que les populations concernes soient
informes effectivement et temps des vnements ?
(i) Directives volontaires (articles 8.5, 8.7, 11.2, 11.3,

12.5 et 12.6), Principes RAICSA n o 9 et 10, Principes
directeurs de lOCDE, lois et
codes de linvestissement, lois
et dcrets sur le foncier.
(ii) Documents des agences
de promotion des investissements, rapports des ONG et
organismes de recherche.
Existe-t-il des dispositifs effectifs pour rguler les

phnomnes de concentration foncire, scuriser les
droits des populations locales en cas de conflits et
offrir des mcanismes de recours pour que les populations affectes puissent remettre en cause ces
attributions ?
Consultation des
communauts
concernes
64
La lgislation nationale requiert-elle la consultation et/ou lobtention du consentement

libre, pralable et clair des populations
concernes comme une condition de lattribution des terres ?
(i) Directives volontaires (articles 9.9, 12.7 et 12.9) ; Principes de lquateur (no 5) ;
Principe RAI-CSA no9 ; PS de
la SFI no1, 5 et 7.
Si oui, dans quelle mesure cette obligation est-elle

respecte en pratique dans le pays et plus particulirement dans la zone du projet, et quelles dispositions
sont prises pour que ces consultations impliquent
rellement les populations (souvent illettres, ne parlant pas ncessairement la langue dans laquelle le
droit national est crit, ne conceptualisant pas de la
mme faon que ltat leur rapport au foncier, etc.) ?
(ii) Rapports de recherche et

des ONG.
CRITRES
tude dimpact
environnemental
et social
Questions
transfrontalires
Garanties et
avantages
lis au foncier
accords de faon
particulire aux
investisseurs
trangers, pouvant
entraner des
pratiques non
concurrentielles

MOBILISABLES (ii)
La lgislation nationale requiert-elle la ralisation systmatique dune tude dimpact,

couvrant la fois les aspects environnementaux et sociaux ?
(i) Directives volontaires (article 12.10), Principes RAI-CSA

no10, PS de la SFI no1 8,
droit de linvestissement.
Dans quelle mesure cette obligation est-elle respecte

en pratique dans le pays et plus particulirement dans
la zone du projet ?
(ii) Documents des agences

de promotion des investissements.
Dans lhypothse o la transaction pourrait affecter

une ou plusieurs ressources naturelles partages avec
un ou plusieurs tats voisins (une rivire par exemple),
le droit national ou international dfinit-il des critres
pour lutilisation quitable des ressources partages,
prvoit-il la mise en place dinstitutions supranationales efficaces de gestion ou coordination au niveau
intertatique, et inclut-il la ncessit de raliser une
tude dimpact environnemental et social ?
(i) Directives volontaires (articles 4.3, 12.11 et 12.12), PS

de la SFI no1, traits bilatraux
ou rgionaux en vigueur.
Existe-t-il des garanties particulires et avantages

en matire foncire, qui sont accords aux investisseurs trangers en vertu de la lgislation ventuelle
sur linvestissement (exonrations dimpts fonciers,
baux emphytotiques non gnralement pratiqus
avec les autres catgories dacteurs, montant des
loyers de la terre particulirement bas, etc.) ? Ces
avantages risquent-ils de fausser la concurrence avec
les exploitations et entreprises locales ?
(i) Directives volontaires (article 12.8), Principes directeurs

de lOCDE, Code de linvestissement, lois sectorielles, lois et
dcrets sur la fiscalit.
Le rgime fiscal (y compris la lgislation nationale)

permet-il la participation des populations locales dans
les bnfices (par exemple travers une rpartition
des revenus avec le gouvernement local, les instances
administratives, judiciaires ou coutumires) ?
(ii) Base de donnes de la

FAO (http://faolex.fao.org/
watertreaties_fra/index.htm),
sites internet des ministres et
institutions concerns.
(ii) Sites internet des ministres

concerns (Finances, Budget,
Affaires trangres, etc.), Droit
Afrique (http://www.droitafrique.com).
| 65
Analyse du projet et des contrats qui sy rfrent

La grille et les critres noncs ici se proposent de fournir un cadre danalyse du projet
et du (ou des) contrat(s) de mise disposition du foncier. Pour chacun des points considrs,
les critres pourront tre tudis au regard des informations disponibles dans le document du
projet, dans le contrat (ou dans le projet de contrat), dans les tudes pralables ou documents
dvaluation ex-ante disponibles et, plus largement, dans les diffrentes sources de droit pris
au sens large (international, national, coutumier).
Ngociation et gestion du contrat

Cette premire catgorie de critres porte sur le processus de ngociation ayant conduit
la signature du contrat et sur des clauses dordre gnral. Ces critres font donc principalement
rfrence des lments qui ne sont pas prsents directement dans les contrats car ils sont
antrieurs sa signature ou dpassent le cadre mme du contrat, mais peuvent tre renseigns
partir dautres sources dinformations (tudes dimpact environnemental et social, valuation
ex-ante, dcrets, articles de presse, tudes de cas, droit international et national, etc.).
CRITRES
TEXTES DE RFRENCE (i)

ET SOURCES DINFORMATION MOBILISABLES (ii)
Ngociation du contrat
Nature de la
transaction
Parties au
contrat et
acteurs
stratgiques
impliqus
66
Quels types de transactions ont eu lieu (ou sont prvues)

sur les terres (bail emphytotique, achat, location, servitude
ou droit dusage) ? Ces transactions sont-elles conformes
au cadre lgislatif du pays ?
(i) Protocole daccord,

contrat.
Linvestisseur dispose-t-il dune exprience antrieure

solide dans le domaine agricole ? Si oui, comment
a-t-il acquis les terres sur lesquelles il exerce dj
son activit ? Lexploitation de ces terres est-elle source
de conflits et de contestations locales ayant entran des
violences (expropriation tatique passe, dplacement de
populations qui continuent de faire valoir leurs droits, etc.) ?
Y a-t-il un risque identifi li la rputation de linvestisseur et des conflits relatifs son activit dans dautres
pays ou dautres rgions ? Quelles sont les consquences
attendues de ces conflits pour le projet ? .../...
(i) Directives volontaires (articles 5.6, 12.4 et 12.11),

Principes RAI-CSA no5 et 9.
(ii) Quelques sites publient les contrats ou des

informations sur ceux-ci,
y compris : Land Matrix
(http://landmatrix.org/en),
Oakland Institute (http://
www.oaklandinstitute.org/
publications), farmlandgrab.
org (http://www.farmlandgrab.org/home/post_
special?filter=contracts).
(ii) Protocole daccord,

contrat, documents du
projet, tudes de faisabilit, statuts de linvestisseur, rapports de recherche
et dONG.
CRITRES

Daprs les informations disponibles, la structure socitaire de lentreprise permet-elle de faciliter lvasion
fiscale, de rduire la responsabilit lgale de lentreprise et de contourner les restrictions ventuelles en
matire de transfrabilit des droits fonciers acquis
des tiers ? Si oui, des mcanismes sont-ils prsents
pour limiter ces risques dvasion fiscale ?
Avec qui ont eu lieu les ngociations sur les terres et
qui a sign le contrat (par exemple lautorit centrale
telle que le gouvernement ou les ministres concerns,
la collectivit locale, les autorits coutumires) ?
Des autorits locales ou reprsentants des populations sontils aussi cosignataires (chefferie, propritaires coutumiers,
organisation paysanne) ?
Ceux qui ont sign avaient-ils la lgitimit et la comptence juridique de le faire, tant du point de vue de
la loi nationale que du point de vue des normes coutumires ? En particulier, taient-ils habilits reprsenter
par exemple tous les membres de leur communaut et
les diffrents groupes dusagers des ressources naturelles
(agriculture, levage, chasse, cueillette) ?
Consultation et
consentement
des populations
Les populations concernes (y compris les femmes,

jeunes, usagers non rsidents et les dtenteurs de
droits pour lexploitation des zones de parcours, la
chasse, la pche ou la cueillette) ont-elles t consultes pralablement la conclusion du contrat ? Les
organisations et institutions reprsentant les populations
locales y ont-elles t associes ? Les conditions spcifiques
des femmes et des jeunes ont-elles t abordes ?
Ces consultations ont-elles permis daboutir un
consentement libre, pralable et clair des populations autochtones ? Les intrts des diffrents groupes
dacteurs ont-ils bien t pris en compte de manire
spcifique ?
(i) Directives volontaires

(articles 9.9, 12.4, 12.7 et
12.9) ; Principes de lquateur (no5) ; Principes RAICSA no5 et 9 ; PS de la SFI
no1, 5 et 7.
(ii) Rapports des consultations (processus et engagements pris), rapports de
recherche et dONG.
Ce processus de consultation a-t-il t document, et

les rsultats de la consultation et dcisions prises leur
issue sont-ils intgrs dans des documents spcifiques et
contraignants ?
Quels mcanismes ont t mis en place afin de faciliter la
communication entre les communauts locales, le gouvernement et linvestisseur pendant la dure du contrat, et afin
dassurer le respect de tout engagement pris ?
| 67
CRITRES
tudes
pralables
Des tudes dimpact environnemental et social (EIES)

ont-elles t effectues en intgrant les enjeux lis
au foncier ?
Les tudes ont-elles t ralises avant ou aprs la signature du contrat ? Lorsquelles sont intervenues aprs sa
signature, cela a-t-il entran une rorientation du projet
et/ou des avenants au contrat ?


(article 12.10), Principes
RAI-CSA no9 et 10, Principes de lquateur (no2, 3
et 4), PS de la SFI no1 et
5, Principes directeurs des
Nations unies relatifs aux
entreprises et aux droits de
lhomme (articles 19, 20 et
21), PRAI no8.
(ii) tudes dimpact environnemental et social,
avenants au contrat, directives oprationnelles des
banques de dveloppement
impliques dans les projets
(groupe AFD, BAD, etc.).
Transparence
dans le
processus de
ngociation
Dans quelle mesure y-a-t-il eu transparence dans la prparation du projet, la ralisation dtudes pralables et la
ngociation du contrat ?
Le contrat (ou une partie du contenu du contrat) a-t-il
t rendu accessible aux acteurs locaux concerns ?
Les tudes dimpact ont-elles t publies et rendues
accessibles aux populations afin quelles puissent
porter un jugement clair sur le projet ?
Les populations locales ont-elles t informes au
pralable ? Ont-elles t invites participer au processus de ngociation du contrat et, par exemple,
commenter les projets de celui-ci ?
Linformation concernant les transactions ralises et la
valeur des biens fonciers sur le march est-elle transparente
et diffuse ? Le contrat respecte-t-il les dispositions
lgislatives nationales ou apporte-t-il des avantages
supplmentaires lentreprise (ce qui pourrait supposer quil y a eu de la corruption) ?
LIGNES
ROUGES

(articles 11.4, 11.7 et
12.3), Principes RAI-CSA
no9 et 10, Principe 10 du
Pacte mondial des Nations
unies, Principes directeurs
des Nations unies lintention des entreprises
multinationales.
(ii) Contrat, tudes dimpact et documents de
synthse, rapports de recherche et dONG.
Contestations locales sur des projets dj en cours ayant entran des violences.
Non-comptence des signataires des accords.
Absence de consultation des populations et de consentement libre, pralable et
clair des peuples autochtones.
Absence ou non-publication des tudes dimpact social et environnemental.
68
CRITRES

Gestion du contrat
Gestion
du contrat,
y compris
mcanisme
de suivi
et de mise en
uvre des
engagements
pris
Le contrat de mise disposition des terres a-t-il t

conclu pour une longue dure ? Cette dure est-elle
justifie par le cycle du projet ?
Les clauses mentionnes dans le contrat sont-elles
assez spcifiques pour avoir force lgale et permettre
le suivi de la mise en uvre ? Le contrat prsente-t-il des
indicateurs de performance ? Si oui, lesquels ?
Le contrat prvoit-il quil prvaut sur la lgislation
nationale ?

(articles 8.11, 12.8 et
no10, PS de la SFI no1,
(no7, 8 et 9).
(ii) Contrat, Code de linvestissement.
Le contrat prvoit-il un suivi de la mise en uvre et des

impacts du projet, y compris en termes de respect des
engagements pris par les parties ? Le contrat prvoit-il
de faire participer dans ce suivi les communauts affectes par le projet ? Est-il prvu de les informer des
rsultats ?
De quels mcanismes dispose le gouvernement pour
assurer le respect des conditions du contrat de la
part de linvestisseur ? Quels sont les mcanismes de
sanction prvus en cas de non-respect ?
Clauses de
sortie ou de
rengociation
du contrat
Est-ce que les termes du contrat sont quilibrs entre

lentreprise et les autres parties prenantes (gouvernement, collectivits locales, autorits coutumires,
etc.) ou permettent-ils linvestisseur de sortir du
projet avec des contraintes limites ? Quelles sont les
conditions pour quil puisse se dsengager ?

(article 8.1).
(ii) Contrats et ses annexes.
Quelles sont les garanties financires exiges de la part

de linvestisseur et comment leur rcupration est-elle
assure ?
Le contrat ou la lgislation applicable permettent-ils au
gouvernement de rengocier le contrat ? Est-ce que les
populations locales, lorsquelles sont parties au contrat,
ont la possibilit den sortir ? Sous quelles conditions ?
Le contrat sinscrit-t-il dans la perspective de sadapter
aux volutions de la lgislation nationale ou cherchet-il travers une clause de stabilisation saffranchir
du respect des rglementations futures ? Si une telle
clause existe, est-elle rellement justifie par la nature
du projet et les risques que prend linvestisseur ?
| 69
CRITRES
Systme de
rglement des
conflits
Les mcanismes de rglement des conflits pour ltat et

pour les populations sont-ils efficaces, rapides et accessibles ?

(i) Directives volontaires,

(articles 3.2, 4.9 et 21.1),
(no6), Principes RAI-CSA
n 9, PS de la SFI no 1,
Principes directeurs des
Nations unies (no27, 28
et 31), Principes directeurs
de lOCDE.
(ii) Contrats, traits dinvestissement bilatraux et
multilatraux, loi ou code
sur linvestissement, cabinets davocats locaux.
LIGNES
ROUGES
Clauses du contrat permettant linvestisseur de sortir du projet avec des

contraintes limites.
Clauses du contrat qui prvoient que le contrat prvaut sur la lgislation nationale.
Manque de spcificits des clauses du contrat et absence dun mcanisme appropri
de suivi indpendant.
Absence de dispositif de contrle et de sanction en cas de non-respect des
engagements.
valuation conomique
Ces critres visent apprcier le modle dinvestissement propos et la manire dont il
contribue ou non une meilleure inclusion des petits producteurs, la scurit alimentaire,
au dveloppement rural, un dveloppement social et conomique durable, et une amlioration de la situation des populations les plus vulnrables.
Pour ce faire, il importe avant tout de diffrencier ce qui relve de lvaluation financire
(rentabilit du projet) et de lvaluation conomique (retombes pour lconomie locale et
nationale) non seulement au cours du projet, mais aussi en se projetant dans le futur.
70
CRITRES

Contexte gnral
Dynamiques
en cours
et pertinence
du projet
Dans quel contexte conomique et historique se situe le

projet ? Quelles sont les volutions en cours du systme
agraire (tendances dmographiques, agronomiques, sociales,
pression foncire, etc.) ?
En quoi le projet permet-il dapporter des avances ou innovations ou risque-t-il dentraner des blocages et tensions ?
Le projet vise-t-il le march local ou international ? En quoi
le projet est-il pertinent par rapport au contexte et aux
enjeux identifis ? En quoi rpond-il une demande des
diffrents marchs sur lesquels il oprera ?
Correspondance
entre les
objectifs affichs
dans le projet et
les objectifs de
dveloppement
nationaux et
internationaux
Le projet est-il en cohrence avec les objectifs sociaux,

conomiques et environnementaux dtermins aux
niveaux national et international (y compris limination
de la pauvret, scurit alimentaire, gestion durable des
terres et ressources naturelles, contribution au dveloppement des territoires ruraux, promotion de modles
dinvestissement inclusifs, dveloppement conomique
et social durable, cration demplois, diversification
des moyens de subsistance des populations, etc.) ?
Le projet valorise-t-il lexistence et les pratiques des populations locales ? Respecte-t-il le patrimoine culturel, les
paysages et les savoirs traditionnels des populations ?
(i) Directives volontaires (articles 8.7 et 11.1), Principes

RAI-CSA no1, 2 et 8.
(ii) Documents de stratgie
nationale, travaux de recherche et de prospective,
documents du projet.

(article 12.4) ; Principes
RAI-CSA no1, 2, 7 et 8 ;
PS de la SFI no8 ; Principes
directeurs de lOCDE (II.1).
(ii) Documents de stratgie
de rduction de la pauvret,
de scurit alimentaire, plan
dinvestissement agricole et
stratgie de dveloppement
rural, tudes de faisabilit
et dimpact du projet.
Le projet favorise-t-il ou affaiblit-il la rsilience des systmes

de production et subsistance locaux dans un contexte de
changement climatique (par exemple en cas de monoculture grande chelle et de ncessit de forts apports en
intrants) ?
Les bnfices apports par le projet au pays et sa population pourraient-ils tre obtenus par la promotion dautres
modles dinvestissements ? Si oui, quelles conditions,
et avec quelles modalits de financement et de mise en
uvre ?
Modle
dentreprise
(business
model)
Le modle de production de lentreprise est-il ou non

en rupture avec les formes de productions prexistantes
(systmes de culture et dlevage, pratiques agronomiques,
etc.) ? Les systmes de production sont-ils modifis de faon
significative ou pas ?
Comment sont organises la production, la transformation et la commercialisation dans le projet ? Le projet est-il
bas sur lutilisation douvriers salaris (permanents .../...
(i) Directives volontaires, articles 12.2 et 12.6, Principes

RAI-CSA no3, 4 et 7, Principes directeurs de lOCDE
lintention des entreprises
multinationales (II.3).
(ii) tudes dimpact, documents du projet.
| 71
CRITRES

ou temporaires) ? Fait-il appel des petites entreprises,

groupements ou paysans qui approvisionnent lentreprise ? Dans ce cas, quelles sont les conditions contractuelles en vigueur, quelle marge de dcision est laisse
aux producteurs, comment sont rpartis les risques ?
Si du travail en prestation de services est prvue, quel
rle rel joue lentreprise prestataire dans lorganisation
du processus de production et la prise de dcision ?
Quel impact peut avoir le modle dentreprise propos
en termes de genre ?
Quelles volutions de ce modle sont envisages au cours
du projet et aprs le projet ? Quelle marge de manuvre
existe-il pour que le bailleur puisse rorienter le business
model vers des modles plus inclusifs, y compris des modles de co-entreprise entre lentreprise et les producteurs
dans la zone du projet ? Une place spcifique est-elle
prvue pour les femmes dans ce modle ?
valuations financire et conomique
valuation
financire
Le projet est-il viable du point de vue commercial ? Des

outils dvaluation financire ont-ils t mobiliss pour
valuer de faon rigoureuse lintrt du projet, y compris
une vrification des estimations et des calculs prsents
par linvestisseur ?
(ii) valuations financires

du projet.
Le taux de retour attendu est-il principalement li:

au projet productif et la rentabilit de la production
agricole ? Si oui, quelles sont les sources de rentabilit:
innovation technologique ou de gestion, accs des
marchs rentables, faible cot de la main-duvre,
subventions directes ou indirectes, etc. ?
lexistence dune rente: apprciation attendue de la
valeur de la terre, crdits carbone, etc. ?
autres ?
valuation
conomique:
emploi et
opportunits
pour les petits
producteurs
72
Le projet, sil a des impacts significatifs en termes de

dplacement des populations, a-t-il fait lobjet dune
valuation conomique ex-ante ? Cette valuation a-telle permis de faire une premire comparaison entre
la richesse par hectare qui sera cre par le projet et
celle qui serait cre par des systmes de production
dj en place ou prsents dans des situations relativement similaires (situation avec et sans projet) ? .../...

(articles 8.7, 12.2, 12.4 et
no2, 3 et 4, PS de la SFI
no2 sur lemploi.
(ii) valuations conomiques ex-ante, contrats
et leurs annexes.
CRITRES

Le projet permet-il de crer, directement ou indirectement, des emplois nouveaux (qui dpassent de
manire consquente les emplois dtruits actuels,
ceux qui sont compromis et ceux qui auraient pu tre
dvelopps avec dautres alternatives) ? Ces emplois
sont-ils de bonne qualit et scuriss dans la dure ?
Les engagements de linvestisseur sur la cration
demploi sont-ils intgrs dans le contrat ? Quels impacts peuvent avoir ces rorganisations du travail en
termes de genre ?
Le projet prvoit-il limplication des producteurs locaux (fourniture de matires premires, etc.) ? Si cest
le cas, y a-t-il a des indications que cela correspond
bien aux aspirations locales, et est-ce que ces aspects
sont intgrs de faon spcifique et efficace dans le
contrat ?
Quelle est le rapport entre les surfaces acquises et
celles qui sont mises en culture ? Existe-t-il des clauses
de rcupration des terres en cas de non-mise en
valeur dune partie des terres attribues ?
valuation
conomique:
gnration
de revenus
et retombes
fiscales
Le contrat prvoit-il le versement dun loyer ? Ce montant est-il cohrent avec les prix du march (quand cela
est disponible) et index lvolution du march de la
terre ou de la rentabilit du projet (indexation sur le
prix des productions, de lexploitation des produits de
la chasse, de la cueillette et de la pche, des activits
dlevage, etc.) ?
qui est vers ce loyer: ltat, aux collectivits,
aux ayants droit ? La rpartition du loyer entre ces
diffrents acteurs semble-elle assez quitable pour
limiter les risques de conflits ?

directeurs de lOCDE (chapitre X - Fiscalit).
(ii) Contrats et leurs annexes, Code de linvestissement, documents des
agences de promotion des
investissements.
Comment le rgime fiscal dans sa globalit se situe-t-il par

rapport au rgime fiscal applicable des projets comparables en termes de filire et de gographie ? Si le projet
bnficie dexonrations fiscales, cela tait-il prvu par la
lgislation nationale ou rsultent-elles des ngociations
de linvestisseur ?
Le contrat (ou la lgislation applicable) fournit-il des
garanties pour sassurer que ltat pourra lever limpt
(sauvegardes sur le transfer pricing, etc.) ?
| 73
CRITRES

valuation
conomique:
dveloppement
dinfrastructures
conomiques
et sociales ou
de services
Le contrat contient-il des engagements spcifiques

en matire de dveloppement local et dappui aux
producteurs locaux, par exemple travers:

RAI-CSA no1 et 2.
la contribution la ralisation dinfrastructures ;
(ii) Contrats et leurs annexes, documents de planification locale: diagnostic,

planification et programme
dinvestissements.
la ralisation damnagements ;
la fourniture dintrants aux producteurs locaux ;
le renforcement des comptences et de lorganisation des producteurs.
Le contrat prvoit-il un processus de transformation locale,
par exemple travers des conditions spcifiques ou des
mcanismes dincitation pour intgrer cette composante ?
Si oui, quelles sont les conditions applicables cette
activit ?
Ces diffrentes dispositions ont-elles fait lobjet de ngociations avec les organisations locales de producteurs et
avec les groupements de femmes prsents dans la zone
du projet ?
Quels sont les dispositifs par lesquels ces infrastructures
sont finances (construction directe par lentreprise, versement dune dotation, mise en place dun fonds dappui
gr par des organisations ou institutions locales, systme
de taxation de lentreprise, etc.) ?
Estimation de
la distribution
de la valeur
ajoute entre
les diffrents
acteurs
Comment la valeur ajoute se distribue-t-elle entre les

travailleurs, les producteurs locaux, les propritaires
fonciers, lentreprise, ses financiers et la fiscalit?

(article 12.4), Principe
RAI-CSA no2.
(ii) Analyses conomiques.
Suivi des engagements de nature conomique
Suivi et mise
en uvre des
engagements
pris
Quels sont les mcanismes prvus pour assurer le suivi

et la mise en uvre des engagements en matire conomique pris dans le contrat par les parties (inclusion des
producteurs locaux, cration demplois, retombes fiscales,
valeur ajoute cre au niveau local et dveloppement
dinfrastructures conomiques et sociales) ?
Les mcanismes de sanction instaurs pour permettre
aux parties lses de solliciter de telles mesures sont-ils
efficaces ?
74

(article 12.14), Principe
RAI-CSA no10.
(ii) Contrats et leurs annexes, dispositifs de suivivaluation interne lentreprise.
LIGNES
ROUGES
Incohrence du projet avec les objectifs sociaux, conomiques et environnementaux

dlimination de la pauvret, de scurit alimentaire, de dveloppement du territoire
et de gestion durable des terres et des ressources naturelles.
Absence dvaluation conomique pour des projets entranant des dplacements
importants de populations.
Projet avec une forte composante spculative.
Absence de dispositif de contrle et de sanction en cas de non-respect des
engagements.
Volet social
Ces critres contribuent vrifier que les investissements nont pas pour consquence
de priver les populations locales de leurs droits fonciers lgitimes et de nuire leurs conditions
de travail. Ils portent sur les engagements des parties (y compris formulation, valeur juridique
des engagements pris, indicateurs et mcanismes de suivi, clauses prvues, modalits de
contrle et de sanction en cas de non-respect des engagements, etc.).
CRITRES

tude dimpact
tude dimpact
Ltude dimpact social (voir ci-dessus) a-t-elle abouti

au dveloppement dun plan de gestion des impacts
sociaux du projet qui couvre de manire adquate tous
les aspects identifis par ltude dimpact ? Ce plan
est-il intgr dans la contractualisation du projet ?
Les mcanismes de suivi et sanction prvus sont-ils
efficaces ?
(ii) tudes dimpact, plan de

gestion des impacts sociaux
du projet, contrats et leurs
annexes, directives oprationnelles des banques de
dveloppement impliques
dans les projets (groupe
AFD, BAD, etc.).
Reconnaissance des droits fonciers locaux
Reconnaissance
des droits
fonciers des
populations
concernes par
le projet
Le contrat reconnat-il lexistence de dtenteurs de

droits locaux ? La situation des dpendants (femmes,
cadets, migrants, pasteurs, etc.) est-elle galement
prise en compte ?
Lentreprise et/ou le gouvernement ont-ils procd
un recensement systmatique et impartial des
droits concerns par le projet via des enqutes sociofoncires ?
Ce recensement tient-il compte des diffrents usages
possibles du territoire (zones agricoles, pastorales, .../...

(articles 3.2, 4.4, 11.8,
12.10, 12.15 et 20.3),
Principes RAI-CSA no 5
et 9, Principes 1 et 2 du
unies, Principes directeurs
de lOCDE (II.2), PS de
la SFI no1, 5 et 7 ; Livre
blanc des acteurs franais de la coopration.
| 75
CRITRES
de pche, de cueillette, etc.), de lexistence de dpendants (femmes, cadets, migrants, etc.), des droits qui
se superposent et des droits saisonniers ? Ces droits et
leur ventuelle superposition ont-ils t matrialiss
par une cartographie ? Ce support est-il comprhensible
et a-t-il t valid par les populations en mobilisant
les diffrents groupes stratgiques dacteurs ?

(ii) tudes de faisabilit du

projet, modles de termes
de rfrence des projets
AFD.
Des accords individuels ou collectifs sont-ils passs avec

les dtenteurs de droits locaux ? Des dispositions sont-elles
prises pour que laccord des diffrents dpendants soit
garanti lorsquun accord est pass avec un seul individu
(sance de validation publique, procs-verbal de conseil
de famille, etc.) ?
Passifs fonciers
Lorsque linvestisseur a dj acquis des terres avant la

signature du contrat li la requte de financement
qui pourrait par exemple porter sur une extension de
lactivit sur dautres terres, dans quelles conditions
lacquisition pr-projet sest-elle effectue ? Est-ce que
cela est source de revendications par les populations
locales qui dnoncent certains abus ? Linvestisseur at-il profit davantages lis une priode spcifique de
lhistoire (hritage colonial, rachat dune socit publique
disposant de vastes superficies dans le cadre de programmes
contests de privatisation de socits dtat, politique de
concessions foncires grande chelle mene par ltat de
manire transitoire, priode dinstabilit politique et de crise
sociale, etc.) ? Cette acquisition est-elle toujours source de
contestations de la part des populations qui occupaient ces
terres et les occupent peut-tre encore leur priphrie ?
Y a-t-il un risque conflictuel important entre les populations
locales et la socit ?
Lorsque les terres ont t acquises par des tiers, par
exemple ltat, et rtrocdes lentreprise, comment
ces terres ont-elles t acquises ? Est-ce que cela a
entran des abus ou des revendications que des abus
ont t commis auprs des populations locales ? Est-ce li
une priode spcifique de lhistoire (hritage colonial,
crise socio-politique, rforme foncire rcente, etc.) ? Ces
acquisitions par des tiers sont-elles toujours sources de
contestations de la part des populations qui occupaient ces
terres et les occupent peut-tre encore leur priphrie ? Y
a-t-il un risque conflictuel important entre les populations
locales et la socit laquelle ont t concdes les terres ?
76
(i) Principes directeurs des

Nations Unies relatifs aux
entreprises et droits de
lhomme.
CRITRES
Conditions de
rinstallation et
dindemnisation
des populations
en cas
dexpropriation
Le projet utilise-t-il le minimum de ressources foncires

ncessaires afin de limiter le dplacement physique
ou conomique des populations ? Les autres solutions
envisageables ont-elles fait lobjet dtudes appropries ? Ces diffrents aspects sont-ils documents ?
Les populations sont-elles consultes et ont-elles la
possibilit de participer la planification et la mise en
uvre des programmes de rinstallation ?
Le dplacement des populations est-il de vritable
utilit publique ?
Quelles sont les conditions requises par les populations
pour bnficier dune indemnisation ? Comment est calcule
cette indemnisation ? Est-elle conforme la rglementation nationale ou aux standards internationaux pertinents
lorsquils sont plus exigeants ? Repose-t-elle sur une juste
estimation de la valeur foncire des droits acquis ? Des
dispositions sont-elles prises pour privilgier une indemnisation en nature et assurer un accs continu aux ressources
naturelles, si le projet se traduit par une perte daccs
ces ressources ? Les mcanismes prvus permettent-ils de
rtablir leurs moyens dexistence de manire quivalente
au moins la situation avant le projet ?


(articles 16.1 16.9) ;
Principes RAI-CSA no5, 9
et 10 ; PS de la SFI no5 et
7 ; politique oprationnelle
4.12 de la Banque mondiale ; Pacte international
relatif aux droits civils et
politiques (PIDCP) ; Pacte
international relatif aux
droits conomiques, sociaux
et culturels (Pidesc).
(ii) Plan de rinstallation ou
cadre politique de rinstallation, cadre fonctionnel
dfinissant le processus
participatif permettant la
participation des personnes
dplaces au processus de
rinstallation.
Qui prend en charge cette indemnisation (lentreprise ou

ltat), et quels standards sont appliqus ? Si cest linvestisseur, des plafonds maximum ont-ils t prdfinis ? Si
ltat ou lentreprise (selon le cas) faillit ses engagements,
quest-il prvu pour sassurer que les populations peroivent
bien lindemnisation ?
Les communauts ont-elles des possibilits daccs, dutilisation et de transit sur les terres du projet, sous rserve
que leurs conditions de scurit soient assures ?
Conditions de travail
Conditions
de travail
Le contrat impose-t-il le respect de la lgislation nationale en matire de travail ? La lgislation nationale

est-elle compatible avec les principales conventions
internationales du travail et particulirement avec la
Dclaration de lOrganisation internationale du travail relative aux principes et droits fondamentaux
au travail ?

(article 12.4) ; Principe
RAI-CSA no2 ; PS no2 de la
SFI ; principes 3, 4, 5 et 6 du
unies ; Principes directeurs
de lOCDE lintention des
entreprises multinationales
(IV 1-3) ; Dclaration de
lOrganisation inter- .../...
| 77
CRITRES

nationale du travail relative aux principes et droits

fondamentaux au travail.
http://www.ilo.org/public/
english/standards/relm/ilc/
ilc86/com-dtxt.htm
(ii) Contrats et leurs annexes.
Suivi et mise
en uvre des
engagements
pris
Quels sont les mcanismes existants pour assurer le suivi

et la mise en uvre des engagements en matire sociale
pris dans le contrat par les parties ?
LIGNES
ROUGES
Non-ralisation dune tude dimpact social et/ou non-ralisation dun plan de

gestion des impacts sociaux.
En particulier quelles mesures ont t prises par ltat pour

faire appliquer ces engagements et assurer en particulier
le respect des engagements en termes de reconnaissance
des droits fonciers locaux, de conditions de rinstallation
et dindemnisation des populations en cas dexpropriation
et de conditions de travail, et quels mcanismes ont t
instaurs pour permettre aux parties lses de solliciter
de telles mesures ?

(articles 12.14 et 26.126.5), PS de la SFI no1
et 5.
Non-reconnaissance par le projet des droits fonciers des populations locales

(ayants droit principaux et leurs dpendants).
Acquisitions de terres antrieures ayant conduit un recours la force, des abus
ou faisant toujours lobjet de contestations locales.
Expropriations non justifies par des raisons dutilit publique.
Drogations au droit du travail.
Considrations environnementales
Ces critres portent sur limpact des investissements sur les ressources naturelles et doivent permettre de vrifier quils ne causent pas de dommages environnementaux. Ces critres
concernent les engagements des deux parties (y compris formulation, valeur juridique des
engagements pris, indicateurs et mcanismes de suivi, clauses prvues, modalits de contrle
et de sanction en cas de non-respect des engagements, etc.).
78
CRITRES

tude dimpact
tude dimpact
environnemental
Ltude dimpact environnemental (voir ci-dessus) a-telle abouti au dveloppement dun plan de gestion
des impacts environnementaux du projet qui couvre
de manire adquate tous les aspects identifis par
ltude dimpact ? Ce plan est-il intgr dans la contractualisation du projet ? Les mcanismes de suivi et de
sanction prvus sont-ils efficaces ?
(i) Code de lenvironnement, Code forestier, Code

de leau.
(ii) tudes dimpact et plans
de gestion des impacts environnementaux du projet,
directives oprationnelles
des banques de dveloppement impliques dans
les projets.
quit dans laccs aux ressources naturelles
Conditions
dutilisation
des ressources
naturelles
Le contrat contient-il des clauses garantissant une gestion rationnelle et durable des ressources naturelles ?
Si le contrat accorde linvestisseur des conditions
daccs prioritaire certaines ressources (en eau par
exemple, avec des dbits garantis mentionns), quelles
implications cela pourrait-il avoir pour dautres groupes
de population ?
Le contrat intgre-t-il le respect de la lgislation nationale
en matire denvironnement et des zones protges ?
Le contrat prcise-t-il que le projet doit viter ou rduire
les impacts ngatifs sur la sant humaine ou lenvironnement, en rduisant ou vitant la pollution gnre par les
activits du projet ?

(articles 4.3 et 12.12) ;
Principes RAI-CSA n o 6
et 8 ; PS de la SFI no3 et
6 ; principes 7, 8 et 9 du
unies ; directives ESS de la
SFI ; Principes directeurs de
lOCDE (V.4).
(ii) Contrats et leurs annexes.
Le contrat prvoit-t-il que le projet rduise ses missions de

gaz effet de serre et contribue ladaptation au changement climatique ou lattnuation de ses effets ?
Le contrat stipule-t-il que le projet doit respecter des standards internationaux tels que les directives environnementales, sanitaires et scuritaires de la SFI ou lis une filire
comme ceux du RSPO (Roundtable of Sustainable Palm Oil) ?
Mesures de sauvegarde environnementale
Rversibilit
du projet
Le projet est-il rversible, sur une chelle de temps raisonnable ?

Le contrat prvoit-il quen cas darrt du projet, lentreprise
est tenue remdier aux principaux impacts environnementaux ? Quels mcanismes sont-ils prvus pour assurer
la mise en uvre de ces dispositions ?

(article 16.5), Code de
lenvironnement.
(ii) Contrats et leurs annexes,
principes de prcaution
adopts par lentreprise.
| 79
CRITRES
Ressources
en eau
Le projet est-il capable dexacerber la comptition

pour laccs leau, compte tenu de possibles fluctuations dans la disponibilit des ressources en eau
lies au changement climatique ? Si oui, comment ces
impacts ont-ils t identifis et pris en compte dans
le montage du projet ?
Les institutions publiques de gestion de leau ont-elles
t impliques dans lapprobation du projet ? Y a-til
des sauvegardes efficaces (droits, institutions) pour
protger laccs leau pour des tiers ?
Clauses
applicables
en cas de
dommages
environnementaux
Est-ce que le contrat ou la lgislation applicable grent

de faon efficace la rparation et lindemnisation
lies aux dommages environnementaux (laboration
de plans de contingence pour prvenir, remdier et
contrler les dommages possibles sur lenvironnement
et la sant des populations, engagements collaborer
avec la population locale en cas de situation durgence
pour avertir rapidement les autorits, prise en charge
des cots relatifs lindemnisation des populations
et de ltat en cas de responsabilit avre de lentreprise, etc.) ?

(ii) tudes dimpact,

tudes les plus rcentes
destimation de la disponibilit en eau, documents
de politique et stratgie
des agences charges de
lamnagement/gestion
des zones irrigables.

des Nations unies (article
22), PS de la SFI no1 et
6, Principes directeurs de
lOCDE lintention des
entreprises multinationales, Code de lenvironnement.
Quelles modalits de recours sont-elles prvues si de tels

dommages se produisaient ?
(ii) Contrats et leurs annexes, principes de prcaution adopts par lentreprise.
Suivi et mise
en uvre des
engagements
pris
Quels mcanismes sont-ils prvus pour assurer le suivi

et la mise en uvre des engagements en matire
environnementale pris dans le contrat par les parties ?

(articles 12.14 et 26.1
26.5), PS de la SFI no1.
En particulier quelles mesures ont-elles t prises par

ltat pour faire appliquer ces engagements et assurer en
particulier le respect des engagements en termes de conditions dutilisation des ressources naturelles et dventuels
dommages environnementaux, et quels mcanismes ont
t instaurs pour permettre aux parties lses de solliciter
de telles mesures ?
(ii) Contrats et leurs annexes, dispositifs de suivivaluation de lentreprise.
LIGNES
ROUGES
Non-ralisation dune tude dimpact environnemental et/ou non-ralisation dun

plan de gestion des impacts environnementaux.
Accs prioritaires leau pour linvestisseur au dtriment des autres usagers du
territoire dans des conditions o les ressources en eau sont limites et fluctuantes.
Risques importants de dommages environnementaux irrversibles (pollution des
nappes souterraines, des eaux de surface, rosion des sols, destruction dune zone
humide dintrt cologique, prolifration dune espce invasive, etc.).
80
Comit technique
La rue sur les terres observes ces dernires annes a

conduit la communaut internationale lancer de nombreuses initiatives dont les Directives volontaires pour une
gouvernance responsable des rgimes fonciers, adoptes
en 2012 par le Comit pour la scurit alimentaire (CSA),
reprsentent aujourdhui le processus le plus achev.
Lenjeu pour la coopration franaise tait de mettre en
place des outils danalyse et procdures internes permettant de garantir loprationnalisation de ces principes et
leur respect dans toutes les activits appuyes par les
institutions franaises.
Sur la base du travail des membres du Comit technique
Foncier & dveloppement , de lAFD et de Proparco,
ce document prsente un guide et une grille danalyse,
qui sont au-jourdhui appropriables par chaque institution
pour faire voluer ses procdures internes dinstruction
des projets.
Ces outils ont t raliss dans une approche holistique,
ne se limitant pas aux aspects fonciers en tant que tels,
mais en sintressant la fois aux dimensions sociales,
conomiques et environnementales. Ils mettent ainsi en
avant des dimensions parfois occultes relatives aux aspects conomiques, lanalyse de la distribution de la
valeur ajoute entre acteurs, et de manire gnrale aux
considrations dordre social et environnemental. Ils
proposent aussi une analyse contextualise prenant en
Runissant experts, chercheurs et responsables de la coopration franaise, le Comit
technique Foncier & dveloppement est
un groupe de rflexion qui apporte, depuis
1996, un appui la coopration franaise en
termes de stratgie et de supervision dactions
sur le foncier, en rseau avec de nombreux
acteurs franais et internationaux.
Il est lorigine du Livre blanc des acteurs
franais de la coopration (2009), du Document danalyse sur les appropriations de
terres grande chelle (2010), et de nombreux
autres ouvrages et outils permettant de mieux
comprendre et dagir sur les dfis poss par
la question foncire dans les pays du Sud.
Ces productions sont disponibles en version intgrale sur le portail Foncier & dveloppement
compte le cadre de gouvernance foncire global et la

dynamique dvolution des systmes agraires, dans une
approche historique ncessaire pour bien apprhender
la situation actuelle. Ce sont des volutions importantes
par rapport aux standards utiliss actuellement par les
agences de coopration internationale.
En outre, ces outils adoptent une approche dynamique
en donnant une grande importance aux arrangements
contractuels et aux processus de ngociations qui ont
conduit ces accords. Dans ce contexte, la question de
la transparence ne peut pas se limiter la simple publication des contrats, mais est bien une question qui doit
traverser tout le processus, depuis la publication des
tudes dimpact environnemental et social, en passant
par les phases de consultation des populations locales,
jusquaux ngociations finales.
Le dfi qui se posait pour la coopration franaise tait
de pouvoir traduire des textes trs gnraux dans des
outils qui soient oprationnels. Ce travail est aujourdhui
valoris au sein du groupe AFD et peut aussi permettre
daccompagner la rflexion dautres partenaires techniques
et financiers ou dautres groupes dacteurs impliqus
dans la ngociation ou le suivi de projets dinvestissements
agricoles emprise foncire. Cest la contribution de la
coopration franaise pour promouvoir une meilleure
transparence dans la gouvernance du foncier.
(www.foncier-developpement.fr), dispositif n
des travaux du Comit pour faciliter laccs
une information de qualit sur le secteur.
la demande du Comit technique Foncier

& dveloppement , le consortium Gret-IIEDAgter a anim la rflexion de ce chantier sur
la transparence et ngociation des contrats
et rdig ce document.
Le Gret est une ONG franaise de dveloppement solidaire qui agit depuis 35 ans du
terrain aux politiques pour lutter contre la
pauvret et les ingalits. Elle appuie travers
diffrentes activits les acteurs des politiques
foncires et assure lanimation scientifique
du Comit technique Foncier & dveloppement (www.gret.org).
Guide danalyse ex-ante de projets

dinvestissements agricoles emprise foncire

Guide oprationnel
IIED est un institut de recherche sur les politiques qui travaille linterface entre le dveloppement et lenvironnement. Il a t une
structure pionnire dans la documentation
des impacts des investissements grande
chelle sur les droits fonciers locaux, et fait
la promotion de cadres de rgulation des investissements grande chelle aux niveaux
national et international (www.iied.org).
Agter est une association internationale de
droit franais qui travaille sur les questions
de gouvernance de la terre, de leau et des
ressources naturelles et anime un rseau
de personnes originaires de diffrents pays
qui changent et rflchissent la formulation de propositions et dalternatives face
aux dfis actuels de gestion des ressources
(www.agter-asso.fr).
Comit technique
Octobre 2014

Guide Opérationnel - Guide D'analyse Ex-Ante de Projets D'investissements Agricoles À Emprise Foncière

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Comit technique

Foncier & dveloppement

La rue sur les terres observes ces dernires annes a

compte le cadre de gouvernance foncire global et la

la demande du Comit technique Foncier

Guide danalyse ex-ante de projets dinvestissements agricoles emprise foncire

Guide danalyse ex-ante de projets

Guide danalyse ex-ante

Foncier & dveloppement

Guide danalyse ex-ante

Guide danalyse ex-ante de projets dinvestissements agricoles emprise foncire

Ce travail se situe dans le prolongement des documents de positionnement des acteurs

Guide danalyse ex-ante de projets dinvestissements agricoles emprise foncire

dans lanalyse des projets ?

lequel intervient le projet

complmentaires le cas chant

agricoles emprise foncire

Ngociation et gestion du contrat

Guide danalyse ex-ante de projets dinvestissements agricoles emprise foncire

LISTE DES SIGLES

Agence franaise de dveloppement

Guide danalyse ex-ante de projets dinvestissements agricoles emprise foncire

Guide danalyse ex-ante de projets dinvestissements agricoles emprise foncire

our faire face au phnomne croissant dappropriation et de concentration foncire, un

Cadrage conceptuel et mthodologie

Pourquoi un guide et une grille danalyse de projets ?

Guide danalyse ex-ante de projets dinvestissements agricoles emprise foncire

Ce travail a pour objectif de guider la rflexion et ne promeut en rien les investissements

PARTIE 1. Cadrage conceptuel et mthodologie

Pourquoi le foncier prend-il aujourdhui

Une opportunit saisir pour la coopration franaise

Guide danalyse ex-ante de projets dinvestissements agricoles emprise foncire

Pourquoi sintresser aux contrats ?

Une grande diversit de projets aux implications foncires variables

PARTIE 1. Cadrage conceptuel et mthodologie

Des parties prenantes aux diffrents niveaux

Une implication de la coopration franaise des tapes

Guide danalyse ex-ante de projets dinvestissements agricoles emprise foncire

Bien comprendre les dynamiques en cours

Les Directives volontaires prcisent en effet que les investissements responsables

Lanalyse de la pertinence du projet et de son impact potentiel pour le territoire concern

Guide danalyse ex-ante de projets dinvestissements agricoles emprise foncire

La ralisation dun diagnostic agraire ou lexploitation de la littrature et des travaux de

Les droits fonciers des populations locales sont-ils reconnus

PARTIE 2. Guide daccompagnement de la grille danalyse

De nombreuses tudes soulignent ce dcalage entre cadre lgislatif et pratiques locales

Encadr 1 LA DIFFICILE QUESTION DE LA DOMANIALIT

Guide danalyse ex-ante de projets dinvestissements agricoles emprise foncire

Existe-t-il un cadre de rgulation pour faire face la nouvelle

PARTIE 2. Guide daccompagnement de la grille danalyse

Les Directives volontaires promeuvent pourtant la ncessit de reconnatre et

Encadr 2 LIMPORTANCE DE BIEN IDENTIFIER ET COMPRENDRE

Guide danalyse ex-ante de projets dinvestissements agricoles emprise foncire

Analyser les tudes pralables et diligenter

2. Franchi et al., 2013.

PARTIE 2. Guide daccompagnement de la grille danalyse

Il est donc du ressort du partenaire technique et financier de diligenter ce type dtudes

Encadr 3 RESPECTER LORDRE LOGIQUE ENTRE LA RALISATION

Guide danalyse ex-ante de projets dinvestissements agricoles emprise foncire

engages excuter le projet sans pouvoir prendre en considration toutes mesures

Encadr 4 LACTION DUN BAILLEUR PEUT RORIENTER

PARTIE 2. Guide daccompagnement de la grille danalyse

Ces tudes ont-elles t rendues publiques ?