DIREITO ECONMICO

PROF: PROF. ANGELO RIGON FILHO

DIREITO ECONMICO
CONCEITO
O direito econmico uma disciplina dentro da rea do direito pblico.
O direito econmico o ramo do direito responsvel por jurisdicizar, por dar um aspecto
jurdico economia, por dar um aspecto jurdico s regras econmicas que atuam na nossa
sociedade.
Em suma, o direito econmico o ramo do direito pblico, que cuida dos fundamentos
jurdicos da ordem econmica, ou seja, da poltica econmica com vistas manuteno da ordem e
do regime da iniciativa privada ditados pela Constituio Federal.
De maneira mais genrica, podemos dizer que o direito econmico o conjunto de regras, o
conjunto de elementos jurdicos destinados a regulamentar a organizao da economia.
claro, que quando ns falamos em direito econmico, ns estamos tratando
especificamente, do direito econmico na ordem da Constituio de 1988, estamos tratando
especificamente do direito econmico dentro da lgica da economia brasileira.
Evidentemente que ns no estamos fazendo um estudo aprofundado sobre o direito
econmico e sua insero nas mais variadas ordens jurdicas, mas sempre voltado ao aspecto da
economia brasileira, sempre voltado para o aspecto do direito brasileiro e da ordem jurdica
brasileira.
Portanto, o direito econmico dentro da ordem jurdica brasileira tem como objetivo, garantir
o melhor funcionamento da economia brasileira, e ele encontra os seus principais fundamentos na
Constituio Federal de 1988.
O nosso curso de direito econmico, vai se dividir em dois momentos: em um primeiro
momento, ns vamos tratar dos princpios da ordem econmica, ou seja, dos princpios que
regulamentam a organizao da economia, e de que maneira a economia deve-se regulamentar,
como o Estado deve regular, por meio de normas, por meio de regras, o funcionamento da
economia.
Os fundamentos do direito econmico e os princpios do direito econmico encontram-se
regulados na Constituio Federal. Portanto, num primeiro momento, ns vamos fazer um estudo
do direito econmico, no seu aspecto constitucional, princpios gerais de direito econmico. Num
segundo momento, ns vamos tratar da legislao infraconstitucional do direito econmico, da
legislao abaixo da constituio, da legislao comum de direito econmico.
E nesse aspecto, dentro desta idEia de legislao ordinria acerca do direito econmico, ns
vamos destacar dois diplomas legislativos, que so: o CDC (lei 8078/90)1, vamos destacar tambm a
Lei Antitruste, a lei de proteo da concorrncia (lei 8884/94)2.
Essas duas leis so os principais regulamentos legislativos que ns vamos tratar
infraconstitucionalmente dentro do direito econmico.
Para ns podermos comear a falar do direito econmico, dentro da nossa ordem jurdica,
preciso sempre inseri-lo dentro de uma ordem econmica maior.
Ento sempre que ns vamos tratar, sempre que ns formos falar sobre qualquer assunto que
envolve economia, e mesmo aquele que envolve especificamente o direito, necessrio inseri-lo
dentro de um certo contexto.
1

Lei 8078/90: Dispe sobre a proteo do consumidor e d outras providncias.

Lei 8884/94: Transforma o Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE) em Autarquia, dispe sobre a
preveno e a represso s infraes contra a ordem econmica e d outras providncias.
2

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No caso do direito econmico, ns precisamos inseri-lo dentro de um certo sistema

econmico. Temos que ver qual o sistema econmico vigente no Brasil, para que ns consigamos
inserir o direito econmico dentro dessa lgica, e saber o que o Estado brasileiro, por meio da sua
constituio, pretende com o direto econmico.
Os principais sistemas econmicos que existiram no decorrer dos ltimos anos, aqueles que
tiveram alguma relevncia, e que ainda tem alguma relevncia dentro da ordem econmica, tanto
brasileira quanto da ordem econmica mundial.
No podemos fugir dessa ideia de ordem econmica mundial, at porque, hoje, com o
fenmeno da globalizao, no d para falarmos em autonomia total de qualquer economia em
qualquer Estado.
Ns podemos destacar nos ltimos cem, cento e cinquenta anos, que ainda tem alguma
relevncia para a sistemtica econmica atual, os seguintes sistemas econmicos:
1) SISTEMA LIBERAL OU SISTEMA DE MERCADO
O sistema liberal ou o sistema de mercado na sua forma pura, conforme preconizado por
aqueles tericos do final do sculo XVII e at do sculo XIX, tendo como principal expoente Adam
Schmidt, com a sua riqueza das naes, a ideia principal do sistema liberal ou do sistema de
mercado, que o Estado no deve, de forma alguma, interferir na economia.
O sistema de mercado preconiza a separao entre economia e interferncia estatal. O
sistema de mercado puro ou chamado de liberalismo econmico, pretende que o Estado no
interfira na economia, salvo em carter excepcional, para proteger a sua prpria soberania.
Quando eventualmente afrontado, atacado, de alguma forma, na sua soberania, pela a
atividade econmica, o Estado deve interferir de maneira direta, salvo isso, no deve haver
interferncia do Estado na economia, porque acreditam esses tericos, defensores do liberalismo
econmico, que o mercado se auto-regulamenta.
da natureza da economia, alcanar os melhores resultados independentemente da atuao
estatal. Que o mercado capaz de incentivar a atividade econmica daqueles que tem condies
de exercitar esta atividade na sociedade, e ao mesmo tempo, eliminar da atividade econmica
aqueles que no tm condies de atuar na economia, aqueles que no tm condies de
desenvolver da melhor forma a atividade econmica.
Ns podemos encontrar a, nessa ideia do liberalismo econmico, alguma influncia das ideias
de algumas teorias filosficas do sculo XIX, como por exemplo, o Darwinismo.
O Darwinismo preconiza o que? O Darwinismo preconiza a sobrevivncia do mais apto,
aquele que tem condies de se adaptar a um certo meio ambiente. Aquele que tem condies de
se adaptar a uma certa realidade, sobrevive na sociedade, sobrevive naquele meio ambiente, e
passa seu genes para frente e assim fundamenta a evoluo.
Ora, a lgica do liberalismo econmico muito parecida com essa ideia. O liberalismo
econmico vai nos dizer o qu? Que aquele que tem condies de atuar na economia, que tem
condies de desenvolver uma certa atividade, vai sobreviver na economia. Quem no tem as
melhores condies, automaticamente ser estirpado do mercado.
A lgica do liberalismo econmico, a lgica do lucro, a lgica do acmulo de capital. Quem
tem melhor desempenho na economia, acumula mais capital, e, portanto, se torna ainda mais
eficaz no desenvolvimento da sua atividade econmica.
uma lgica que busca a eficcia, que busca o melhor desenvolvimento da economia e a
acumulao para os melhores, os expoentes, dentre os agentes econmicos atuantes naquela
economia.

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uma lgica, que do ponto de vista unicamente econmico, de fato, funciona de maneira
maravilhosa. claro que a economia sem controle pode-se auto-regular, pode-se autoregulamentar, e de fato, aqueles que detm os meios de produo, os agentes econmicos que
atuam na economia, quanto mais eficazes so, tendem a acumular maior capital e eliminar
eventuais concorrentes que no tenham condies de acompanh-los.
S que vista da Constituio de 88, se ns formos fazer uma crtica, com os olhos do
legislador constituinte de 88, vamos observar que um sistema econmico que no se preocupa
em nada com o aspecto social da economia. No se preocupa em absolutamente nada como um
aspecto social, com o desenvolvimento e a proteo das pessoas, como por exemplo, a dignidade
da pessoa humana, que um princpio fundamental da nossa ordem constitucional.
Ento, de fato, do ponto de vista estritamente econmico, ele um sistema que oferece boas
condies, mas do ponto de vista social, e por consequncia, do ponto de vista da nossa
constituio, ele no pode ser considerado o sistema ideal.
Porque a economia sem nenhuma forma de controle, tende, dentro dessa ordem, desta
lgica do sistema de mercado, dentro desta lgica do liberalismo, tende a gerar grave desigualdade
na economia, com uma parcela da sociedade detendo meios de produo, com uma parcela da
sociedade tendo acesso a muitos bens economicamente interessantes, enquanto que outra parcela
sofre com a escassez.
Outra da parcela da sociedade fica privada de acesso aos meios de produo, fica privada de
acesso a bens, a uma srie de facilidades dentro da sociedade e da economia.
Porque da lgica do sistema, faz parte da lgica do sistema, se ns pudssemos dizer isso de
uma maneira bastante simples, e no tcnica, que algum tem que trabalhar, para que outros
possam ganhar dinheiro.
necessrio que algum trabalhe, para que outro acumule. A lgica do sistema capitalista, a
lgica do sistema liberal, justamente essa, a lgica de que algum trabalha, para que outra
pessoa ganhe dinheiro.
Isso no bom e nem ruim, necessariamente em si mesmo, apenas uma caracterstica do
sistema, de fato, esse sistema funciona dessa forma, e da, ns tivemos, por exemplo, no sculo XIX,
no comeo do sculo XX, aquela grave situao social que todo mundo conhece, derivada da
expanso industrial sem controle, e sem preocupao com a ordem social, sem preocupao com o
bem estar social.
Ento ns tnhamos pessoas que trabalhavam em indstrias por dezesseis, dezoito, vinte
horas por dia, porque a nica finalidade era a maximizao dos lucros, a nica finalidade era o
resultado econmico final. Garantir os lucros daquele que detm os meios de produo, garantir os
lucros daquele que detm a fora econmica.
Ento, em razo desta situao de caos social, porm com a evoluo econmica, do ponto
de vista da nossa ordem econmica, e de nossa ordem constitucional, o sistema liberal puro, o
sistema liberal como classicamente preconizado, no o melhor sistema aos olhos da nossa
constituio. Porque ele no tem preocupao social, ele no leva em considerao sua lgica a
preocupao social.
SISTEMA COMUNISTA OU SISTEMA ESTATAL
Um segundo sistema econmico que ns podemos destacar como relevante, e que ainda traz
algum tipo de consequncia para o mundo atual, chamado, por alguns, sistema comunista ou
sistema estatal, que na verdade, so sistemas diferentes, mas que alguns autores colocam como
termos sinnimos.

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O sistema estatal, no poderia ser considerado como sinnimo de sistema comunista, porque
as ideias so completamente diversas. Mas vrios autores usam esses dois termos como se fossem
um sistema nico.
Por qu? Porque o comunismo jamais foi implementado em nenhuma nao do mundo.
Evidentemente, conforme preconizam alguns autores, o sistema de estado seria um passo na busca
do comunismo.
Qual a lgica do comunismo? O comunismo surge como uma contraposio ao que seus
autores, ao que seus idelogos chamam de abusos do liberalismo. Justamente essa ideia de que
alguns detm os meios de produo, enquanto que outros devem-se submeter a esses detentores
dos meios de produo gerando essa desigualdade social, a qual eu j me referi.
A ideia dos idelogos do sistema comunista, de que a propriedade privada um mal, a
propriedade privada no deveria existir. Que s haver total igualdade social, total paz social, no
momento em que algum dia deixar de existir a propriedade privada.
Quando e, se esse dia chegasse, entendem esses idelogos, no haveria mais desigualdades
nas sociedades, porque se ningum proprietrio de nada, se ningum dono de nada, no h
como dizer que h desigualdade na sociedade.
A ideia do comunismo na sua forma primria, na sua forma caracterstica principal, que no
haja propriedade privada. Se nada pertence a algum, ento, tudo pertence a todos. Essa a lgica
do comunismo.
Se ningum dono de alguma coisa, se proprietrio de alguma coisa, ento todos os
membros da sociedade passam a ser proprietrios daquela coisa conjuntamente. A lgica
fundamental do comunismo aquela que me diz que todos os membros da sociedade devem ser
donos de tudo de existe na sociedade.
Esta lgica do comunismo puro, jamais foi implementada em nenhuma sociedade. Alguns
autores defendem a ideia de que as sociedades indgenas, de que as sociedades tribais, primitivas,
teriam uma forma de comunismo presente. Por qu? Porque numa sociedade tribal, primitiva, no
h a ideia da propriedade privada.Uma sociedade tribal, primitiva, aquela em que no h lgica
na ideia de propriedade, porque no h abundncia de nada, e no h escassez efetivamente de
nada. Toda a lgica a lgica da produo para consumo imediato, ento eu vou caar e consumo a
carne que eu cacei, todos moram numa oca comunitria no centro da taba, no centro daquela
tribo, todos dormem no mesmo lugar, todos fazem tudo juntos.
Se todos fazem tudo juntos e dividem tarefas s para facilitar a produo, no h sentido, no
h lgica da propriedade privada. No havendo sentido, no havendo lgica da propriedade
privada, entendem alguns que ai ns teramos a implementao do sistema comunista.
Nas chamadas sociedades civilizadas, no existiu registro de nenhuma sociedade que tenha
implementado o sistema comunista. No nos ltimos cem, duzentos anos, no no estado moderno.
O que nos interessa saber da o seguinte: nenhuma sociedade foi, esteve efetivamente
presente o comunismo, mas o mais perto que se entende que j se chegou dele, foi o chamado
sistema estatal ou sistema socialista, como chamado por alguns.
O sistema socialista foi implementado pela primeira vez na Rssia, depois transformada em
Unio Sovitica, a partir da revoluo Russa de 1917. Com a revoluo Russa de 1917, que deps o
sistema czarista, e que assumiu o poder a partir de ento, com a instituio do chamado sistema
socialista, foi implementado o chamado sistema de Estado, o que o sistema de Estado?
Todos os meios de produo pertencem ao Estado, todos os meios de produo deixam de
pertencer a particulares, e toda a atuao econmica direta e indireta, feita pelo prprio Estado.
A atuao econmica exclusividade do Estado. A economia planejada, a economia toda
organizada a partir da lgica estatal, nada pertence aos membros da sociedade, mas tudo pertence

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ao Estado.
claro que essa sistemtica no propriamente a sistemtica comunista, mas alguns
defensores dessa ideia entendem que seria um primeiro passo, retirar a propriedade de todos os
particulares e pass-las ao Estado, para que em seguida, quando a situao estivesse totalmente
igual dentro da sociedade, pudesse se passar a um prximo estgio, que seria o sistema
efetivamente comunista.
O sistema estatal foi implantado na Unio Sovitica, em seguida em alguns pases sobre a
influncia da Unio Sovitica e ainda hoje esse sistema vige em alguns pases no mundo
contemporneo, como por exemplo, Cuba e Coria do Norte.
Dentro dessa ideia, ns precisamos nos lembrar de um exemplo, de uma situao sui generis,
de uma situao nica, que a situao da China. A China, durante muitos anos, seguiu o sistema
estatal, seguiu o chamado sistema socialista, s que a partir dos anos 1990, a China comeou a
passar por mudanas, por transformaes, dentro da sua ordem econmica, exclusivamente
econmica.
O sistema chins hoje um sistema que admite a atuao privada, dentro dessas mudanas,
passou a ser autorizada a atuao particular, a atuao dos agentes econmicos privados na
economia.
S que essa atuao dos agentes econmicos privados na economia, no implica na
liberalidade poltica, mas to somente na permisso de atuao econmica de agentes privados.
O sistema chins hoje um sistema que apresenta a seguinte peculiaridade: do ponto de vista
econmico, ele admite a atuao de agentes econmicos privados, mas do ponto de vista poltico, o
planejamento estatal da economia continua. A economia continua sendo totalmente planejada
pelo Estado.
Ento atuam os agentes privados na economia, porm, sob absoluto e total controle do
Estado, sob absoluto e total planejamento estatal. Alguns autores chamam esse sistema chins de
liberalismo ou capitalismo econmico com socialismo poltico, por causa dessa atuao
centralizadora do ponto de vista poltico do estado chins.
S por curiosidade, podemos lembrar que a China o nico pas do mundo onde, por
exemplo, o grande portal de pesquisas, a grande empresa de internet Google, no consegue atuar
de maneira plena, o nico lugar que consegue controlar at as pesquisas que so feitas no Google.
Ento na China existe at limitao para as pesquisas que so feitas no Google, isso , de
conhecimento geral, mas um bom exemplo para voc ver dimenso do controle poltico que o
governo chins tem sobre a atividade econmica.
Ento temos a um extremo, que o liberalismo econmico pleno, o outro extremo que o
socialismo ou a economia controlada de maneira absoluta pelo Estado.
Temos um terceiro sistema econmico que alguns chamam de sistema social. Cuidado para
no confundir com o sistema socialista, no um sistema socialista, mas um sistema social.
Qual a lgica do sistema social? O sistema social um sistema fundamentado na atuao
privada, dos agentes econmicos, ento ele permite a atuao privada dos agentes econmicos,
sistema que funciona com base nas leis de mercado.
S que esta atuao dos agentes econmicos na economia, voltada sempre o bem estar
social. O sistema permite a atuao dos agentes econmicos, porm, o Estado interfere
constantemente na economia, pretendendo garantir o bem estar dos seus cidados, pretendendo
garantir o bem estar social.
Esse sistema tem um vis altamente voltado para o bem estar social, com nfase na
seguridade social, com nfase no apoio estatal ao bem estar social. Ento so pases em que a
seguridade social merece muito destaque.

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A aposentadoria, a sade, a educao, so todos os aspectos fornecidos pelo Estado, dando a

populao uma condio de vida, buscando o igualitrio. Existe, claro, como em qualquer sistema
capitalista, uma diferenciao social, mas a distncia entre os mais ricos, e os mais pobres, muito
menos do que aquela que existiria no sistema liberal pleno.
Esse sistema social chamado por alguns de atuao econmica privada, capitalismo
econmico, com socialismo, ou sociabilidade dentro da lgica poltica. Ento seria o caso de ns
chamarmos isto de democracia com liberalismo econmico. Que so nomenclaturas usadas por
alguns autores.
O que precisa lembrar de importante sobre esse sistema que esse sistema tem nfase no
bem estar social, tem nfase na atuao da seguridade social. um sistema implementado em
alguns pases, como por exemplo, na Dinamarca, na Sucia, Noruga, Finlndia, pases que so
reconhecidos pelo bem estar social que desejam garantir a sua populao.
E o sistema que o Estado brasileiro pretende vir a incorporar futuramente. O Estado
brasileiro reconhece na Constituio de 88, que no teriam condies, no teriam solidez
econmica hoje para alcanar esta seguridade social. Mas pretende buscar esta condio.
Podemos dizer que o sistema social aquilo que o Brasil pretende ser quando crescer.
Quando, eventualmente, o Brasil se tornar uma economia efetivamente pujante, a busca constante
do nosso sistema, a busca de se tornar um sistema de fundamentao social.
Diante desta dificuldade econmica, para que o Brasil possa efetivamente alcanar toda a
plenitude do sistema social, o constituinte de 88, estabeleceu um sistema prprio, um sistema que
se convencionou chamar desenvolvimentista.
Ento, se ns tivermos que responder qual o sistema econmico preconizado pela
Constituio Brasileira de 1988, vamos dizer que o sistema desenvolvimentista. Qual a ideia do
sistema desenvolvimentista?
A ideia o seguinte: o constituinte de 88 admite que o Brasil no tem pujana econmica
hoje, no tinha em 88, como ainda hoje no tem de maneira plena. No tem pujana econmica
hoje suficiente para implementar o sistema social de maneira absoluta, tamanho nfase na
igualdade social. Por qu? Porque no possvel garantir todos os benefcios que se gostaria, em
razo da falta de desenvolvimento econmico.
Ento o objetivo da nossa ordem econmica, do sistema desenvolvimentista garantir
crescimento econmico rpido, porm, sem perder de vista os benefcios sociais, sem prejudicar a
populao enquanto estamos desenvolvendo esse crescimento econmico.
A ordem econmica, dentro dessa lgica, dirigida para o desenvolvimento da economia com
preservao da dignidade da pessoa humana. Aplicam-se as regras de mercado, a atuao na
atividade econmica livre aos particulares, no apenas livre, como deve ser incentivado, porm o
Estado atua o tempo todo, tanto de maneira direta, como de maneira indireta.
O Estado atua diretamente na economia porque ele atua como agente econmico, atravs
das chamadas empresas estatais, atravs das sociedades de economia mista. Ento ele mesmo atua
livremente na economia. Mas tambm atua de maneira indireta, sendo responsvel pelo controle
da economia, sendo responsvel por refrear, quando necessrio, a atividade econmica, e tambm
por incentivar a atividade econmica em certos setores, em certos momentos.
Ento, o sistema brasileiro, sistema desenvolvimentista, tem como caractersticas a livre
atuao econmica e a constante interferncia do estado, buscando sempre o bem estar social e a
dignidade da pessoa humana.
Ns precisamos nos lembrar, para entender bem essa ideia do sistema desenvolvimentista, o
contexto em que foi criado, que surgiu a Constituio Federal de 1988. Vamos nos lembrar que a
Constituio de 88, surge como um contraponto a toda lgica de um sistema anterior.

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Ns vnhamos, at ento, de um sistema politicamente repressivo, de um sistema de

interferncia de um Estado na vida das pessoas, ns vnhamos de um regime ditatorial,
implementado pelo golpe militar de 1964. Ento ns ficamos a, entre 1964 at 1985 vivendo uma
realidade de uma ditadura. Ditadura de uma natureza poltica, de uma natureza social, e tambm
de alguma forma, de natureza econmica.
A Constituio de 1988, vem representar um contraponto em todos os aspectos possveis
aquela realidade da ditadura militar anterior. Ento, o grande objetivo do constituinte de 1988, era
deixar claro que estava se rompendo uma lgica de sistema estatal, estava se rompendo a lgica
ditatorial, at ento vigente, para a partir de ento, viger uma lgica de liberdade, uma lgica de
garantia de direitos.
A Constituio de 88 uma constituio que tem como fundamento principal a garantia dos
direitos individuais e dos direitos sociais. Dentro dessa ideia que surge, por exemplo, toda a
valorizao dos direitos fundamentais, l no artigo 53, e dentro dessa mesma ideia, a ordem
econmica, l do artigo 1704, tambm pretende se contrapor a uma lgica do sistema anterior.
Voc deve se lembrar, no perodo dos anos 70, no Brasil, bem no perodo da ditadura militar,
o Brasil viveu um perodo econmico que se convencionou depois chamar de milagre brasileiro. Por
alguns anos, o Brasil viveu um perodo de grande crescimento econmico acima da media mundial.
Este perodo da economia brasileira de grande conhecimento acima da media mundial, foi o
chamado milagre brasileiro. Na poca do milagre brasileiro havia, no obstante esse grande
crescimento econmico, uma situao de grande desigualdade na sociedade.
poca, foi questionado ao ministro do planejamento do governo federal, se no seria
razovel que este crescimento econmico devesse tambm resultar em melhorias das condies
sociais. E ele cunhou uma frase que ficou famosa e emblemtica sobre a lgica econmica daquele
momento. Ele disse que primeiro necessrio esperar crescer o bolo para s ento dividi-lo. Esta
frase revela a lgica econmica daquele momento, em que a ideia era, to somente, o crescimento
econmico sem preocupao com a justia ou com a igualdade, com a seguridade social.
A Constituio de 88 fez questo de romper com essa lgica, romper com a ideia de que
primeiro necessrio esperar crescer o bolo, para s depois ele ser dividido. No, a lgica do sistema
desenvolvimentista exatamente a oposta, devemos fazer com que o bolo cresa rpido, mas ao
mesmo tempo, ele no pode deixar de ser dividido enquanto cresce.
Ento a lgica do nosso sistema, a lgica do sistema desenvolvimentista o rpido
crescimento econmico, o rente desenvolvimento econmico, mas sem perder de vista o bem estar
da populao, o rpido desenvolvimento econmico, porm, sem perder de vista, sem prejuzo das
melhores condies sociais de vida.
Essa a ideia do nosso sistema econmico, do sistema desenvolvimentista. Em outras
palavras, o legislador constituinte est nos dizendo o seguinte: olha, nos sabemos que hoje o Brasil
no tem condies de implementar o sistema social de maneira plena, o Brasil no tem pujana
econmica, fora econmica para garantir o bem estar total da populao como deveria.
Ns no podemos dar tudo aquilo que seria razovel dentro da lgica do sistema social,
porm, nosso objetivo, como ordem econmica, nosso objetivo como sistema econmico buscar
o mais rpido possvel termos condies de oferecer as melhores condies sociais para todos.

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade,
nos termos seguintes:
4
Art. 170 - A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar
a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios:

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Ento, a ideia do sistema desenvolvimentista incentivar o rpido crescimento econmico,

porm, sem nunca perder de vista as melhores condies de vida na sociedade. Ento, o sistema
vigente no Brasil o sistema desenvolvimentista que tem como fundamento sempre esta ideia de
garantir as melhores condies de vida, ainda que, buscando um crescimento social o mais rpido
possvel.
Uma vez que vimos os principais sistemas econmicos, e em especial, o sistema brasileiro,
vamos dar uma olhada em como esse sistema brasileiro se fundamenta.
Os princpios, a organizao geral, os fundamentos da ordem econmica brasileira, esto
previstos l na Constituio Federal a partir do artigo 170. O artigo 170 da CF aquele que prev os
princpios da ordem econmica brasileira.
ORDEM ECONMICA NO BRASIL
Como j dito na aula passada, a ordem econmica no Brasil est submetida alguns
princpios gerais. Estes princpios esto previstos l no artigo 170 da CF.
Ento, vamos dar uma olhada nos princpios da ordem econmica brasileira.
ARTIGO 170
A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem
por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os
seguintes princpios....
O caput deste artigo diz: a ordem econmica fundada na valorizao do trabalho humano e
na livre iniciativa. Olha o que diz a redao: fundada na valorizao do trabalho humano e na livre
iniciativa. Ento quais so os fundamentos da ordem econmica brasileira?
Os fundamentos da ordem econmica brasileira so a valorizao do trabalho humano e a
livre iniciativa. Toda ordem econmica brasileira se fundamenta na valorizao do trabalho humano
e na livre iniciativa.
Voc percebe que esses dois fundamentos, a valorizao do trabalho humano e a livre
iniciativa, na verdade, so duas vertentes de uma mesma ideia, na verdade so dois aspectos de
uma mesma ideia.
Valorizao do trabalho humano e livre iniciativa so diferentes formas da mesma coisa,
trabalho. A ordem econmica brasileira reconhece como um instrumento principal de
desenvolvimento econmico, como instrumento principal de desenvolvimento da economia, o
crescimento da economia, o trabalho.
A valorizao do trabalho humano, enxerga o trabalho do ponto de vista do trabalhador,
daquele que se submete a organizao do trabalho, do chamado trabalho formal, do trabalhador
com registro em carteira, do trabalhador que coloca a atividade econmica para funcionar. Daquele
subordinado a uma ordem hierrquica.
E o outro fundamento a livre iniciativa, ela tem como ideia atuar sobre o chamado agente
econmico. No aquele que se submete a ordem hierrquica, no o trabalhador submetido a
organizao hierrquica, mas aquele que lidera o trabalhador submetido a ordem hierrquica.
aquele que atua na economia com fora prpria, o agente econmico, desde a mais
complexa indstria at o mais simples negcio da esquina da sua casa, a padaria da esquina da
sua casa, aquele que organiza a atividade econmica, que implementa a sua prpria atividade, est
albergado nesse conceito de livre iniciativa, e considerado agente econmico.

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Ento guarde isso de uma maneira bem clara, os fundamentos da ordem econmica brasileira
so: a valorizao do trabalho humano e a livre iniciativa, que so dois aspectos de uma mesma
ideia, o trabalho.
Ento a valorizao do trabalho humano desrespeito ao trabalhador enquanto subordinado a
uma ordem econmica, enquanto subordinado a liderana de algum para a atuao do seu
trabalho. O trabalhador chamado de trabalhador formal.
Enquanto que a livre iniciativa se destina a todo aquele que no trabalhador formal. Ento
no me importa se meu negocio minsculo, se eu no sou empregado regular, ou irregular, se eu
no sou trabalhador, eu sou agente econmico.
Agente econmico o agente que atua no seu prprio negcio, pode ser uma empresa
gigantesca, pode ser uma indstria e pode ser vender mentex no farol. Nos dois casos, ns estamos
falando de agente econmico. Por qu?
Porque ele atua livremente na economia e no se submete a nenhuma liderana, no se
submete quelas condies tpicas de trabalho. Ento tenha na sua cabea que o fundamento da
nossa economia o trabalho. Tanto na valorizao do trabalho, quanto na iniciativa.
Continuando, diz no artigo 170 que a ordem econmica fundada na valorizao do trabalho
humano e da livre iniciativa, tem por fim, assegurar a todos a existncia digna, conforme os ditames
da justia social. Tem por fim, ou seja, qual a finalidade da ordem econmica? Para que existe a
ordem econmica? O que pretende a ordem econmica? O que desejamos alcanar com esta
organizao aqui da ordem econmica?
A ordem econmica tem por fim, tem por finalidade, pretende o qu? Assegurar a todos
existncia digna conforme os ditames da justia social. Olha que interessante, a ordem econmica
no tem por fim o crescimento econmico, a ordem econmica no tem por finalidade o
crescimento econmico, a ordem econmica no existe para assegurar o crescimento econmico.
Mas a ordem econmica existe para assegurar a todos existncia digna conforme os ditames
da justia social. Ento, para que serve o direito econmico? O crescimento econmico no um
fim, o crescimento econmico um meio, meio de que? Meio de alcanar essas finalidades aqui,
que so assegurar a todos existncia digna conforme os ditames da justia social.
Observe e tome cuidado com isso em eventuais questes de prova, finalidade da ordem
econmica: assegurar a todos existncia digna conforme os ditames da justia social.
A finalidade da ordem econmica passa longe de ser o crescimento econmico. O
crescimento econmico no um objetivo, no o fim, mas crescimento econmico apenas um
meio para alcanar este bem estar social, para alcanar a existncia digna.
E diz ainda o caput do artigo, que para alcanar tudo isso, devero ser observados os
seguintes princpios. Ento a ordem econmica, tem fundamento na valorizao no trabalho
humano e na livre iniciativa, tem por finalidade assegurar a todos existncia digna conforme os
ditames da justia social, e para isso, dentro desta lgica, para alcanar estas finalidades, ela devese reger pelos seguintes princpios, e a sim, alcanamos os princpios da ordem econmica.
Quais so os princpios da ordem econmica? So os incisos5 do artigo 170.
5

I - soberania nacional;
II - propriedade privada;
III - funo social da propriedade;
IV - livre concorrncia;
V - defesa do consumidor;
VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos
e servios e de seus processos de elaborao e prestao;
VII - reduo das desigualdades regionais e sociais;
VIII - busca do pleno emprego;

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Inciso I Princpio da Soberania Nacional

Podemos conceituar soberania como sendo a propriedade de um Estado, de ser uma ordem
suprema, que no se submete a nenhuma outra ordem superior.
Soberania a propriedade que um Estado tem, de ser uma ordem suprema que no se
submete a nenhuma outra ordem superior. A ideia de soberania est ligada ideia de que dentro
da rea de poder, dentro do seu territrio, o Estado age de maneira exclusiva, soberana.
O Estado toma todas as decises acerca de tudo que acontece dentro daquela regio, dentro
do seu territrio. Ento o exerccio de poder exclusivo do Estado sobre um certo territrio.
E a mesma coisa, do ponto de vista econmico, deveria valer, considerando a soberania
nacional dentro da ideia de economia, como sendo a atuao exclusiva de um certo Estado, no
desenvolvimento econmico, dentro da sua rea de influncia, dentro do seu territrio.
Ora, ns sabemos que hoje as coisas no funcionam bem desse jeito. Ns sabemos que
vivemos num mundo dominado pela chamada globalizao econmica. Na economia atual, na
economia contempornea totalmente impossvel ns falarmos em soberania nacional absoluta do
ponto de vista econmico.
No d para falarmos em soberania nacional absoluta, porque todos os estados no mundo
contemporneo so interdependentes. Todos os Estados no mundo contemporneo dependem uns
dos outros na sua atuao econmica. Todos os Estados no mundo contemporneo precisam uns
dos outros.
Qualquer produto que voc for comprar na sua vida voc vai ver que ele fabricado em
etapas, ento tem uma parte do produto que fabricado no Brasil, outra parte fabricada no
Japo, outra fabricada na ndia, outra fabricada na China, e a renem-se essas peas em algum
outro pas, e este pas exporta para o mundo todo.
Ento no h total autonomia econmica de nenhum pas, alis, pelo contrrio, o isolamento
econmico tem sido, em regra, uma penalidade imposta a alguns pases por no se adequar a
organizao que os demais pases desejam.
Acontece, por exemplo, os chamados embargos econmicos a certos pases, a ONU, por vezes
aplica, ou algum pas, como o caso dos Estados Unidos, que frequentemente aplica certos
embargos econmicos para os seus desafetos.
o caso de Cuba, que tem o chamado embargo econmico, que no comercializa com os
Estados Unidos, o que se pretendeu aplicar a Coria do Norte, recentemente, ao Ir tambm, em
casos especficos em que o isolamento econmico, deveria se encarado como uma penalidade.
Ento, eu no compro mais nada do seu pas, eu no vendo mais nada para o seu pas. Voc
est isolado economicamente dos demais pases do mundo. Isso uma penalidade porque o pas
no consegue desenvolver plenamente a sua economia, se no tiver contato com as outras
economias.
Ele vai ter que se responsabilizar por todas as etapas de toda a atuao econmica, o que no
mundo de hoje praticamente impossvel. Ento a soberania nacional absoluta, no que tange a
ordem econmica, se for encarada como total desvinculao da economia brasileira, ou da
economia de qualquer pas dos outros pases do mundo, isto no existe no mundo atual.
No existe como? Se considerar qualquer economia do mundo como isolada dos demais. No
existe a possibilidade de um pas se isolar dentro dos princpios da sua prpria economia, no h

IX - tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua
sede e administrao no Pas.

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economia interna isolada possvel no mundo chamado globalizado do ponto de vista econmico.
Dentro desta ideia de que no possvel organizar-se na economia de maneira isolada, o que
que resta para a soberania? Qual a ideia de soberania dentro de um mundo globalmente unido,
dentro de um mundo globalizado do ponto de vista econmico?
Ora, a soberania traz consigo a ideia de um limite para as ideias de fundamento econmico. A
ideia da soberania limitar o exerccio da atividade econmica externa, manter os princpios da
nossa ordem econmica protegidos de eventuais interferncias externas.
E dentro desta ideia de proteger a nossa ordem econmica de interferncias de ordens
econmicas externas, ns podemos dizer que a soberania tem atuao em duas vertentes, ela
limita, com os chamados limites de fato, e por outro lado o chamados limites de direito.
Ento, a soberania atua em duas vertentes, os limites de fato e os limites de direito. Quando
dizemos limites de fato, estamos falando da limitao imposta pelo Estado ao ingresso e sada,
tanto de produtos quanto de capitais dentro do estado brasileiro.
Ento o ingresso de produtos, ou ingresso de capitais no estado brasileiro, e a sada de
produtos ou a sada de capitais do estado brasileiro, deve ser controlada pela atuao do estado
brasileiro, no exerccio do seu poder, dentro do seu territrio, e ai, temos a ideia de soberania.
O ingresso de capitais ou de produtos, a sada de capitais ou de produtos, a importao, a
exportao de produtos, por exemplo, pode ser benfica ou prejudicial para a economia,
dependendo do perodo.
Imaginem que ns temos, por exemplo, uma safra muito pobre em determinado produto aqui
no pas, por exemplo, uma safra de trigo, muito pobre, isso eleva o preo do trigo, da farinha de
trigo, do po, do macarro, se uma serie de derivados do trigo, por qu?
Porque a safra brasileira foi muito pobre, e em razo da oferta e da procura, acaba tendo uma
elevao dos preos. A atuao do estado brasileiro nesse caso pode ser a de baixar as alquotas de
importao para o trigo, e incentivar a entrada deste produto no territrio brasileiro, para forar a
queda dos preos dos outros produtos, para forar a queda dos preos dos derivados do trigo.
Ento aqueles que precisam do trigo para desenvolver sua atividade econmica, como por
exemplo, aqueles que produzem pes, bolos, biscoitos, bolachas, macarro, dentre outros
derivados de trigo, podero comprar trigo do exterior com mais facilidade, tendo em vista a queda
desta barreira alfandegria, a queda das alquotas de importao.
Por outro lado, eu posso ter uma falta de procura interna por um certo produto, e a todos os
produtores aqui no Brasil ficam com aquele produto encalhado, estado brasileiro deve encontrar
meios de incentivar a exportao ou ele mesmo, Estado, compra para garantir o funcionamento da
economia, ou ele deve garantir a facilidade nas exportaes para permitir que aqueles produtores
no fiquem com produtos encalhados, e isso no prejudique o andamento da economia.
Esses, ou ainda quando voc fala em capitais, em algum momento, pode ser interessante para
a economia brasileira, que haja o fluxo de capitais entrando na nossa economia, em outro
momento, pode no ser interessante para a economia a entrada de capitais. Mas pode ser
interessante par a economia, que se diminua o capital circulante dentro da economia.
E a o governo poder, o estado brasileiro poder, por meio de interferncias nas alquotas,
como por exemplo, fez h um tempo atrs interferindo na alquota do IOF imposto sobre
operaes financeiras, aumentando ou diminuindo, a alquota de certos impostos, ele pode facilitar
ou dificultar o ingresso ou a sada de capitais dentro do nosso pas.
Ento a ideia da soberania dentro desses limites de fato, significa facilitar ou dificultar, por
meio do exerccio de poder dentro do territrio a entrada ou a sada de bens ou de capitais dentro
do territrio brasileiro. Ento essa a ideia dos limites de fato na atuao soberana do estado.
Ao lado dela, ns temos os chamados limites de direito. Quando falamos em limites de

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direito, isso significa dizer que eventuais tratados e acordos internacionais firmados pelo Brasil, no
tero eficcia interna, no tero eficcia dentro do Brasil, se no forem incorporados a ordem
jurdica brasileira. Se no passarem a fazer parte de maneira formal do conjunto normativo da
ordem jurdica brasileira.
Ento, os tratados, os acordo internacionais, s vo gerar consequncias, efeitos, s tero
eficcia dentro do estado brasileiro, se forem aprovados pelo poder legislativo brasileiro. Se forem
aprovados pelo Congresso Nacional.
Se no houver a aprovao do acordo ou tratado internacional, se ele no se integrar de
maneira formal a nossa ordem jurdica, ele no ter eficcia dentro do territrio brasileiro. No
tendo eficcia dentro do territrio brasileiro, pouco importa que o Brasil tenha aderido aquele
tratado ou acordo internacional, porque ele no tem aplicabilidade efetiva na nossa realidade.
Ento, tambm instrumento da soberania, o controle da efetividade, o controle da eficcia
dos tratados e acordos internacionais firmados pelo Brasil, que s vo passar a gerar efeitos a partir
do momento em que for incorporado a ordem jurdica brasileira, pela sua aprovao pelo
legislativo federal. Pela sua aprovao pelo Congresso Nacional.
Ento temos a o princpio da soberania. E de que maneira este princpio da soberania
funciona na prtica, na nossa organizao interna? Temos o inciso II6 e em seguida j temos o inciso
III7, que esto sempre ligados, e dos quais sempre se recomenda que se fale junto.
Inciso II e III
O inciso II fala da propriedade privada e o inciso III fala da funo social da propriedade. Estas
duas ideias sempre caminham juntas dentro da lgica da nossa constituio. Observe, como j l no
artigo 5, da Constituio, no inciso XXII8 e XXIII9, ns temos essa mesma repetio.
No artigo 5 da Constituio diz que garantida a propriedade privada, e que em seguida no
inciso XXIII, a propriedade deve atender sua funo social.
Aqui no artigo 170, ns temos como princpio da ordem econmica brasileira, a propriedade
privada e logo em seguida, a funo social da propriedade.
Essa ideia de uma propriedade que deve sempre atender a funo social, representa uma
mudana de paradigma na lgica da propriedade privada dentro do direito brasileiro.
A ideia da existncia da propriedade privada um elemento essencial para a produo na
lgica na nossa ordem econmica, ento, a existncia da propriedade privada, inquestionvel e
considerada pelo nosso legislador constituinte como essencial, como fundamental.
O legislador constituinte brasileiro entendeu que s a partir do controle privado dos meios
de produo, que seria possvel o exerccio da livre iniciativa. Ento, primeiro tenha isso em mente.
O legislador constituinte de 88 entendeu que para que haja, de fato, para que seja garantida, de
fato, a livre iniciativa, tem que haver a propriedade privada dos meios de produo.
Se no ocorrer, se no existir a propriedade privada, entendeu o legislador constituinte, que
estaria impedido o livre acesso atividade econmica. Ento e existncia da propriedade privada
inquestionvel, do livre acesso a atividade econmica, como garantia da livre iniciativa, como
garantia na liberdade na atuao econmica.
S que ns devemos nos lembrar que toda a atividade econmica tem como objetivo a justia
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II - propriedade privada;
III - funo social da propriedade;
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XXII - garantido o direito de propriedade;
9
XXIII - a propriedade atender a sua funo social;
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social. Toda a atividade econmica tem como finalidade garantir a justia social e o bem estar de
todos da sociedade.
Portanto, a atuao econmica, inclusive no exerccio do direito de propriedade, tambm tem
que voltar para essa mesma finalidade. Ento o exerccio do direito de propriedade deve ser
destinado a garantir o bem estar de todos.
O exerccio de direito de propriedade deve ser realizado de maneira a garantir o bem estar
social, se ele no garantir o bem estar social, ns no admitiremos mais, como estado, como
sociedade, que aquele indivduo exera sua propriedade.
Olha que interessante como esta lgica da Constituio de 1988 tambm representa um
contraponto lgica anterior nesse sistema. E a foi tambm albergada essa mesma ideia pelo CC
de 2002 em contraposio ao CC de 1916.
A teoria clssica do direito privado, a teoria tradicional privatista da propriedade, nos diz que
a propriedade um direito perptuo e exclusivo de exerccio pleno, ou seja, tradicionalmente, l na
estrutura clssica da lgica da propriedade, a propriedade existe em funo do seu titular. A
propriedade existe para servir ao titular do direito de propriedade.
Essa a lgica clssica, essa a lgica tradicional. Alguns autores chegam a dizer at que a
propriedade privada um direito, um liame que se estabelece entre o proprietrio e a coisa
objeto da propriedade pela qual eles esto unidos, e exclusivamente o proprietrio pode exercer
poder sobre a coisa.
Chegamos at a ter autores que entendem a propriedade como um liame, uma ligao entre
o proprietrio e a coisa, objeto da propriedade. Isso a doutrina clssica, que vem do sculo XIX,
consagrada l pelo cdigo civil de 1916, que tem o proprietrio, o individuo, como elemento
principal, como centro destinatrio maior de todos os benefcios do direito de propriedade.
A Constituio de 1988 rompe com essa lgica, e tambm o CC vem adotar a lgica adversa. O
fundamento da lgica da propriedade, levando em conta a funo social da propriedade, que a
propriedade no um direito que existe em favor do seu titular, a propriedade no um direito
que existe em favor do proprietrio, mas a propriedade um direito concedido algum pela
sociedade. A sociedade tolera, concorda que determinado indivduo exercite poder de maneira
exclusiva sobre certa coisa. A sociedade concorda que a ele seja atribudo o direito de propriedade.
Ento a lgica do sistema da propriedade da Constituio de 88 diferente, a lgica do
sistema da propriedade da Constituio de 88 estabelece que a propriedade uma relao entre o
titular do direito da propriedade e todas as outras pessoas da sociedade.
Ento, todas as outras pessoas da sociedade concordam que eu, titular do direito de
propriedade, tenha o exerccio de poder sobre aquela coisa de maneira exclusiva.
Ora, se todas as outras pessoas dentro da sociedade concordam que eu, titular do direito de
propriedade, tenha o exerccio de poder de maneira exclusiva sobre a coisa, eles concordam com
isso por algum motivo, concordam com isso, porque eu vou usar essa propriedade de maneira a
beneficiar esta mesma sociedade. Concordam com isso, porque eu vou me utilizar desta coisa,
sobre a qual detenho o direito de propriedade, de maneira a gerar maior benefcio possvel para a
sociedade, que permite que eu seja titular do direito de propriedade sobre esta coisa.
A lgica do direito de propriedade a outra. A lgica do direito de propriedade a lgica de
que eu tenho um direito, como titular do direito de propriedade, mas tenho tambm o nus. Qual
o nus?
O nus que a propriedade me traz utilizar-me da coisa objeto da propriedade de maneira a
beneficiar a sociedade, de maneira a gerar benefcio para a coletividade, porque essa coletividade
que me permite o exerccio deste direito de propriedade.
Estamos falando a, de uma limitao ao exerccio do direito de propriedade. Uma das

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limitaes ao exerccio do direito de propriedade. Ento, ao contrrio daquela doutrina tradicional

privatista, o direito de propriedade
Ento ao contrrio daquela doutrina tradicional privatista, o direito de propriedade no
absoluto. O direito de propriedade para nossa ordem econmica no inquestionvel, o direito de
propriedade sofre limitaes, e a principal, dentro do nosso assunto das limitaes no exerccio de
propriedade, a funo social.
Dentro dessa ideia eu tenho que me utilizar do bem, daquela coisa, objeto da minha
propriedade de maneira a beneficiar a sociedade, sob pena de, esta sociedade, caso eu no me
utilize da coisa de maneira a benefici-la, no reconhecer mais o meu direito ao exerccio a
propriedade.
Se ela no reconhece mais o meu direito ao exerccio da propriedade, o Estado, como
representante desta sociedade, vai tirar de mim o exerccio do direito de propriedade, por meio da
desapropriao por falta de interesse social. Ento o que a desapropriao por falta de interesse
social?
a interveno do Estado que vem retirar do proprietrio um determinado bem, na forma de
desapropriao, ou seja, pagando por essa retirada. a compra forada que o estado paga e retira
o bem, porque ele no est utilizando a coisa, de maneira a gerar benefcio para a sociedade.
Ento, lembra qual o fundamento da nossa ordem econmica, alcanar o bem estar social.
Com este fundamento, claro que a propriedade privada no pode existir em funo do
proprietrio, mas ela existe em funo da sociedade. Da a ideia da funo social da propriedade.
Cuidado com uma coisa comum que acontece, quando falamos em funo social, o primeiro
exemplo que todo mundo pensa, e o primeiro exemplo que vemos sendo usado por a, sempre o
mesmo.
A funo social no est sendo atendida, por exemplo, numa grande propriedade rural
improdutiva. A grande propriedade rural improdutiva o primeiro exemplo que agente sempre v
por a de falta de funo social da propriedade.
Parece at que s precisa ter funo social na propriedade rural, e na propriedade urbana no
precisa de funo social. E parece at que o nico problema, a resolver pela funo social, a
produtividade, no essa a ideia.
Lembra que o fundamento da ordem econmica, valorizao do trabalho humano, livre
iniciativa, finalidade da ordem econmica alcanar a justia social, alcanar a igualdade social.
Se a finalidade da ordem econmica alcanar a justia social, o objetivo da propriedade no
pode ser s gerar riqueza, tambm, mas no s gerar riqueza.
Ento a funo social no vai ser alcanada simplesmente porque a propriedade esta gerando
riqueza. Imaginem que eu tenha uma grande propriedade rural extremamente produtiva, mas,
todos os trabalhadores nesta grande propriedade rural extremamente produtiva, esto reduzidos a
condio anloga de escravos.
Ora, se eu tenho uma grande propriedade rural extremamente produtiva, mas com
trabalhadores reduzidos condio anloga de escravos, evidente, claro, que no esta sendo
atendida a funo social, porque no estamos dentro das condies mnimas de vida que devem ser
garantidas ao se humano. No est sendo atendida a finalidade da ordem econmica, no est
sendo atendida a finalidade da ordem econmica, ou seja, no se est alcanando a justia social, a
igualdade. Neste caso, no est sendo respeitada a funo social da propriedade.
Ento grande propriedade produtiva no est sendo a, mesmo com produtividade,
respeitada a funo social, porque os trabalhadores esto reduzidos condio anloga de escravo,
no h que se falar em funo social.
Por outro lado, imaginem um indivduo que tem dezenas de apartamentos dentro de um

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aglomerado urbano de uma grande cidade. E ele deixa todos os seus apartamentos vazios o tempo
todo por pura especulao imobiliria.
Ento o sujeito tem trinta apartamentos e no aluga nada para ningum, no empresta nada
para ningum, ningum mora, ele fechou todos os apartamentos, problema de quem quiser, os
meus apartamentos ningum usa, e aquele argumento tradicional: eu estou pagando os impostos,
eu fao o que eu quiser.
No assim, no tem essa ideia de eu estou pagando os impostos, eu fao o que eu quiser,
no. Apesar de estar pagando os impostos, isso no garante ao individuo, o poder pleno absoluto e
inquestionvel sobre a coisa, por qu?
Qual a finalidade social de um imvel num aglomerado urbano? A finalidade social de um
imvel num aglomerado , evidentemente, servir de moradia, ou servir de sede para alguma
atividade empresarial, comercial, industrial, ou ainda servir de base para algum tipo de organizao
social.
No importa, alguma destinao que favorea a sociedade deve ser dada a estes imveis
dentro do aglomerado urbano. Ento, evidentemente, neste caso, se o sujeito tem propriedade
sobre inmeros imveis, e por mero capricho, e por mera vontade sua, que deseja se sobrepor ao
bem estar da sociedade. Recusa-se a permitir a utilizao destes bens, ainda assim eu tenho falta
de funo social na utilizao ai.
Ento no est sendo atendida a funo social naquele caso em que o indivduo tem vrios,
diversos nmeros de imveis, e por mero capricho, os deixa fechado e no permite a sua utilizao
para nenhuma finalidade.
Ento ns temos uma outra vertente da funo social da propriedade. Vimos no inciso I10,que
a soberania nacional, o II11 e III12 que so os princpios da propriedade privada e o princpio da
funo social da propriedade.

Inciso IV Princpio da livre concorrncia

O inciso IV13 refere-se ao princpio da livre concorrncia. A livre concorrncia um
instrumento de desenvolvimento da economia, o objetivo principal da livre concorrncia alcanar
um binmio, melhor qualidade, menor preo.
Sempre a finalidade da livre concorrncia garantir a possibilidade de os agentes econmicos
concorrerem entre si na economia, para que o agente econmico que oferecer ao consumidor, aos
membros da sociedade produtos ou servios com melhor qualidade e menor preo, sempre
sobressaia dentro daquela comunidade de atuao econmica.
Isso interesse da atuao econmica, porque a melhor qualidade e o menor preo, significa
otimizao da atuao econmica, otimizao da atividade econmica, ou seja, maior
desenvolvimento econmico e ao mesmo tempo, sendo garantido a proteo da populao que
ter acesso a produtos de melhor qualidade ou servio de melhor qualidade por um menor preo.
Ento quando agente fala em livre concorrncia, ns estamos falando da possibilidade dos
agentes econmicos atuarem em igualdade de condies, de ser permitido que todos os agentes
econmicos que atuam numa certa rea da economia, atuem com as mesmas condies.
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I - soberania nacional;
II - propriedade privada;
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III - funo social da propriedade;
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IV - livre concorrncia;
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Cuidado para no confundir o princpio da livre concorrncia com o princpio da livre

iniciativa, que a possibilidade que deve ser dada a qualquer agente econmico de atuar na
economia, a possibilidade de qualquer agente econmico atuar, ingressar na atividade
econmica.
Ento deve haver a atuao regulamentadora do estado dentro desta ordem econmica, para
garantir que no haja nenhuma forma de irregularidade, mas o estado no deve, no pode impedir
o acesso de qualquer agente econmico ou atividade econmica. Isso a livre iniciativa.
A livre concorrncia no trata do acesso a atividade econmica, mas trata da atuao dos
agentes econmicos em igualdades de condio. Os agentes econmicos ao atuarem na economia,
devem faz-lo em igualdade de condies, o Estado, nesse caso, deve zelar para que todos os
agentes econmicos tenham a mesma condio, que ningum tenha privilgios na atividade
econmica.
E ele deve tambm, impedir que certos agentes econmicos tentem controlar de forma
indevida a atividade econmica. So, por exemplo, transgresses ao princpio da livre concorrncia,
a formao de cartis, a formao de oligoplio, a formao de monoplio, que devem ser
constantemente combatidos pelo Estado, que pode caracterizar abuso do poder econmico ou at
mesmo crime contra a ordem econmica.
para esse controle da livre concorrncia, para esse controle da economia, para impedir a
formao de cartis de monoplio e oligoplio, que o Estado criou uma agncia, criou uma
autarquia que o CADE - Conselho Administrativo de Defesa da Economia, que o objeto principal
do estudo que ns faremos na lei 8.884. Que a legislao da proteo da concorrncia, legislao
tambm chamada de antitruste, ns vamos justamente falar de como o Estado atua na prtica, qual
a regulamentao pra implementao efetiva do princpio da livre concorrncia para
implementao ftica, direta do princpio da livre concorrncia.
Nesse aspecto, importante que a gente consiga diferenciar o que cartel, do que
monoplio, do que oligoplio. Qual a diferena? Cartel o controle de um determinado
mercado, de um determinado nicho econmico, uma determinada rea da economia, a partir de
um acordo de vontades entre os agentes econmicos atuantes neste setor.
Ento, o cartel o controle de um determinado nicho de um mercado, de uma rea da
economia, a partir do acordo de vontades entre os agentes atuantes neste setor da economia.
O objetivo desse acordo de vontades, objetivo do cartel, sempre tentar anular, ou diminuir,
a chance de escolha do consumidor, o exemplo mais comum a cartelizao de preos.
Ento voc v, por exemplo, que coincidentemente, numa certa cidade, todos os postos de
gasolina da cidade tem rigorosamente o mesmo preo para o litro da gasolina, para o litro do
lcool, para o metro cbico do gs, e para litro do diseal. Exatamente o mesmo preo.
Todos os postos de combustvel da cidade tm o mesmo preo at nos centsimos, nos
milsimos. Evidencia-se a a formao de um cartel. Ento os postos de gasolina entram em contato
uns com os outros. Os donos dos postos de gasolina entram em contato uns com os outros, e a
partir da, fazem um acordo, vamos todos cobrar o mesmo preo, porque a nos todos ganhamos
um certo valor de lucro, que j sabemos previamente qual , acertado entre ns, e o consumidor
que se vire, a partir da para escolher alguma coisa.
O objetivo tirar do consumidor a possibilidade de escolha com base no preo. Se eu no
tenho escolha com base no preo, eu vou escolher com base em outros elementos, mas o preo
um elemento essencial de escolha.
Ento a partir do momento em que os agentes econmicos de um certo nicho de mercado
realizam este acordo, por exemplo, para praticar preos idnticos, ns temos o fenmeno da

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cartelizao que deve ser combatido pelo Estado.

O oligoplio o controle de uma determinada atividade econmica por poucos agentes
econmicos. Oligo poucos, ento, o controle da atividade econmica por poucos agentes
econmicos. a formao de um oligoplio, e ele facilita muito a formao de cartel.
Quando eu tenho poucos agentes econmicos, eles se comunicam entre si de uma maneira
muito mais fcil, o que permitiria a eles formar um cartel, igualando preos, qualidade de produto,
esse tipo de coisa.
Normalmente, a formao do oligoplio tem como finalidade impedir, por parte destes a
poucos agentes atuantes nesse nicho de mercado, impedir o ingresso de outros agentes
econmicos para concorrer com eles.
Finalidade impedir o acesso de outros agentes econmicos, o que tambm tem que ser
combatido pelo Estado porque prejudica o desenvolvimento da economia, prejudica a capacidade
de escolha do consumidor, dos elementos da sociedade.
E alm disso ns temos o chamado monoplio. Mono um, monoplio o controle da
atividade econmica por apenas um agente econmico em um determinado nicho de mercado.
O monoplio no significa necessariamente que s ele atua naquele nicho de mercado, mas
ele atua com tal preponderncia com 95, 98% de tudo que se vende de um determinado produto
naquela rea da economia, que praticamente ele o nico agente econmico a atuar naquela rea
da economia.
Cuidado, que o monoplio no exige que seja rigorosamente apenas um agente que atua na
economia, pode ser monoplio tambm, o controle da economia por apenas um agente econmico
que detenha 80, 90% do mercado.
Os outros no significam, no representam concorrncia para ele. O monoplio muito
prejudicial atividade econmica, porque se no existe concorrncia, ele resolve tudo o que vai
ocorrer naquele nicho de mercado.
Ele decide o preo, a qualidade, ele decide inclusive se os outros agentes econmicos
continuaro ou no, atuando dentro daquele nicho de mercado. Ele pode, por exemplo, realizar
uma poltica de preos extremamente agressiva suportando prejuzos, at durante um certo
perodo, com a deliberada inteno de prejudicar, de quebrar eventuais concorrentes que surjam
dentro daquele nicho de mercado.
Ento, quem tem monoplio manda em um nicho de mercado e isso no pode ser admitido
pela nossa ordem econmica, isso no pode ser admitido pela organizao da nossa economia,
lembrando que sempre h atuao econmica nossa, a organizao da nossa economia, tem como
objetivo o crescimento econmico, mas sempre garantindo o bem estar social, sempre garantindo
as melhores condies de desenvolvimento para a pessoa, sempre garantindo as melhores
condies de desenvolvimento para a sociedade.
E dentro desta lgica, a ideia da proteo da livre concorrncia surge como um meio de
proteo ao consumidor, que inclusive o prximo inciso do artigo 170, inciso este sobre o qual
passaremos a falar na nossa prxima aula.

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