IPES Paulo Freire

Prctica I: Escuela y comunidad.

Ficha de Ctedra para uso interno

Componentes para el anlisis de las instituciones educativas

Analizar implica un proceso intelectual complejo que busca desentraar, separar aquello que en una
primera mirada aparece unido o indiferenciado, identificar partes, componentes y sus relaciones.
A partir de comprender a las instituciones como esas formaciones culturales que operan al modo
de marcos reguladores del comportamiento individual y social, lo institucional se presenta como
una dimensin de lo humano que, casi sin que lo notemos, regula, orienta, define la direccin de
los comportamientos individuales y sociales. De all que la particularidad del anlisis institucional
reside en tratar de comprender los fenmenos humanos en la trama de las instituciones en la que se
producen. En este marco, el anlisis de lo institucional busca conocer, comprender e interpretar la
experiencia humana y social cotidiana (pensamientos y prcticas) en el marco de los escenarios
institucionales estos a su vez comprendidos como construcciones histrico-sociales.

1. Acerca del concepto de institucin e institucin escolar

Una institucin escolar es en principio un objeto cultural que expresa cierta cuota de poder social.
En su uso ms antiguo, la palabra institucin alude y refiere a nomas-valor que adquieren fuerza
en la organizacin social de un grupo o a la concrecin de las normas-valor en establecimientos. La
institucin expresa la posibilidad de lo grupal o colectivo para regular el comportamiento
individual; las mismas funcionan como un cdigo que, por su capacidad de proponer significados
establecidos permite construir el orden y penetrar as en la vida de los individuos. En gran cantidad
de obras e informes, el trmino se utiliza como sinnimo de establecimiento, definido como la
concrecin material y la versin singular de una norma universal abstracta.
Las instituciones concebidas como construcciones histricas y como objetos culturales son el
resultado de procesos histrico-sociales de parcelamiento del terreno social las cuales, a travs de
distintas arquitecturas materiales, geogrficas y simblicas fueron creadas para dar respuestas a
necesidades sociales. En su historia, cada sociedad delimita nuevos lotes y crea distintas
instituciones. A su vez las instituciones desarrollan distintas estrategias de supervivencia o
expansin adaptando sus cercos, abrindose, fortificando sus lmites y volvindose ms cerradas.
Algunas ceden espacios, otras invaden parcelas pertenecientes a otras instituciones; de modos
distintos, cada institucin redefine su terreno.
La institucin Escuela como cualquier otra institucin es un producto histrico y como tal debe
ser pensada. En este sentido, las instituciones educativas se comprenden como un recorte de la
arquitectura global de la sociedad, diferencindose de otras instituciones existentes por un
movimiento de especificacin, es decir con una asignacin de sentido dada desde lo social.

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La institucin universal Escuela es el resultado de la especializacin de una parte de la trasmisin

cultural que requiere una sociedad compleja. Cada escuela especfica es el mbito que concretiza, a
nivel singular, una norma o modelo de tipo universal: el vigente en nuestra cultura.
Entre los aspectos ms generales que distingue a la institucin Escuela como institucin universal
podemos encontrar aquellos que hacen referencia a aspectos tales como:

Existencia de un ambiente artificial en el que, parcial o totalmente (en unidades de tiempo

diferenciadas) se aslan algunas personas;
Diferenciacin de estas personas (por edad cronolgica, por roles asignados, por puestos
sociales, etc.)
Asignacin de roles especficos a cada uno de los grupos que conforman la institucin
Escuela
Presencia de un recorte de conjuntos de saberes, valores, normas, etc., los cuales se
convierten en materia de intercambio entre los adultos y los nios y jvenes a travs de
determinados procesos que tienen como fin que los ltimos adquieran aquello que los
adultos ensean.
Existencia simblica y material de una trama simblica.

2. Acerca del contrato fundacional entre Escuela y Sociedad

Los sistemas educativos que hoy conocemos tienen como piedra fundamental la instruccin pblica.
Esta era necesaria para el nuevo orden que se construye principalmente sobre dos movimientos
revolucionarios: la revolucin industrial (econmica) y la revolucin francesa (poltica), que
transformaron profundamente las relaciones sociales, polticas, econmicas y culturales entre 1750
y 1830. Estos dos grandes procesos trajeron aparejado un cambio en la concepcin de la
sociedad. La sociedad dejo de ser pensada como una organizacin dada o determinada por fuerzas
ajenas al hombre y comenz a ser considerada como una construccin social resultante de la accin
voluntaria de los hombres.
Las nuevas exigencias sociales que resultan de los cambios polticos, econmicos, sociales y
culturales explican el surgimiento de instituciones que tomaron a su cargo la satisfaccin de alguna
de estas necesidades, estableciendo con el todo social, acuerdos o contratos respecto a sus funciones
y mbitos de desempeo.
Cada institucin es portadora de un mandato social y tiene la responsabilidad de movilizar sus
recursos para crear una dinmica que permita y favorezca el cumplimiento de ese mandato.
La escuela, como hoy la conocemos, es una construccin y un producto de los Estados; en
consecuencia, el contenido del contrato fundacional entre la sociedad y la escuela requera de una
institucin que:

Trasmitiera valores y creencias que legitimaran el nuevo orden

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Trasmitiera los saberes necesarios para el mundo del trabajo

Creara condiciones para la produccin de otros saberes, para el desarrollo y para el

progreso social.

En otras palabras, el mandato social sobre el que se asent el contrato fundacional entre la sociedad
y la escuela consisti en lo concerniente a la esfera poltica a la responsabilidad de instruir al
pueblo y formar ciudadanos y en lo econmico la responsabilidad de asegurar la integracin al
mundo del trabajo. El sistema educativo y sus establecimientos constituyeron la institucin en la
que las sociedades depositaron la responsabilidad de cumplimiento de estas funciones.

3. La institucin escolar
A partir de la creacin de un sistema especfico, el educativo, orientado a la instruccin y la
educacin de los nios y jvenes de una sociedad se crea de manera conjunta un subsistema, el
escolar, el cual se configura como la institucin especfica encargada de transmitir los
conocimientos, los saberes, actitudes, normas, valores de una sociedad en un momento sociohistrico determinado. Para alcanzar dichas metas, para cumplimentar dichas funciones, la Escuela
lleva a cabo una intervencin sistemtica, con objetivos y mtodos, tcnicas y medios adecuados
para conseguirlos. La escuela se configura as como institucin y va desarrollando una
organizacin propia.
Tal y como explica Cesar Coll lo propio y lo especfico de la educacin y de la Escuela, como
institucin educativa por excelencia, es que est formada por un conjunto de actividades
especialmente planificadas con el fin de ayudar a que los alumnos y alumnas asimilen unas formas
y saberes culturales que, al mismo tiempo que se consideran esenciales para su desarrollo y
socializacin, difcilmente seran asimilados sin el concurso de una ayuda especfica.
4. Acerca de los conceptos de cultura y de imaginario institucional
Cuando nos referimos a las instituciones solemos tener de ellas una imagen-representacin que se
trasluce en nuestro lenguaje. Podemos decir: es tradicional, progresista, moderna, no
existe, es sper conservadora; o hacer referencia a sus estilos: es una institucin que siempre
se caracteriz por ser exigente, es lenta para procesar los cambios o bien que siempre fue
igual.
A veces recurrimos a los actores-personajes para dar cuenta de su dinmica: desde que esta la
nueva directora la institucin es otra cosa; el rector es un patrn de estancia; esta escuela
siempre tuvo docentes excelentes; aqu siempre vinieron los peores del barrio. Puede ocurrir que
se haga mencin a otras caractersticas refirindose a la institucin en trminos como:
conventillo, elitista, tierra de nadie, feudo, joyita.

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Estas y otras expresiones dan cuenta que cada escuela tiene su personalidad, su estilo. El
mismo se construye en un complejo entramado en el que el proyecto fundacional va siendo
moldeado por los actores, cuyas prcticas son captadas en nuestra imagen-representacin.
La imagen-representacin de la institucin no se compone solamente de sus aspectos manifiestos, es
decir de aquellos que se imponen a la mirada: el edificio, la limpieza, el comportamiento de los
chicos en los momentos de entrada o salida, la recepcin de la que somos objetos cuando nos
acercamos a ella, etc.; tambin la integran aquellos aspectos menos visibles: el estilo de los
vnculos, los modos en que se toman las decisiones, es decir, la percepcin que los miembros de la
organizacin tienen de ella y de sus prcticas.
Cada institucin posee rasgos de identidad y seas particulares que le son propios, ambos
constituyen y simultneamente son aprehensibles en lo que se denomina cultura institucional
La cultura institucional es aquella cualidad relativamente estable que resultan de las polticas
que afectan a esa institucin y de las prcticas de los miembros de un establecimiento. Es el
modo en que ambas son percibidas por estos ltimos, dando un marco de referencia para la
comprensin de las situaciones educativas, orientando e influenciando las decisiones y
actividades de todos aquellos que actan en ella.

La cultura institucional puede comprenderse entonces, como el escenario, la obra que se

representa, el teln y el fondo de las actividades de una institucin. En ella se integran cuestiones
tericas, principios pedaggicos en estado prctico, modelos organizacionales, metodologas,
perspectivas, sueos y proyectos, esquemas estructurantes de las actividades.
Es sumamente difcil enumerar y mucho ms an jerarquizar los elementos que componen la cultura
institucional. Entre los muchos que se pueden mencionar se encuentran: los usos y costumbres, los
sistemas de socializacin, ingresos, ascenso y promocin, los criterios y normas de sancin, los
sistemas de seguimiento y control, los modelos de vnculos, los valores vigentes, los prejuicios y
criterios de valorizacin, los distintos estilos que adquiere la dinmica de las relaciones, el grado de
adhesin y pertenencia de sus miembros, los matices de la identificacin con las tareas, el grupo y
la organizacin, los mitos, leyendas y hroes, el estilo de funcionamiento, las concepciones acerca
del cambio, la representacin, recepcin y tratamiento de los destinatarios o usuarios, las
caractersticas del cerco institucional, los vnculos interinstitucionales, las ceremonias y ritos, los
criterios de trabajo predominantes, la filiacin terica de los integrantes, los criterios de agrupacin,
las pautas de auto-organizacin

5. Tipos de culturas institucionales

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La institucin escolar una

cuestin de familia

La institucin escolar una

cuestin de papeles o
expedientes

La institucin escolar una

cuestin de concertacin

Rasgos hegemnicos

La escena familiar

La
exageracin
racionalidad

La negociacin

Curriculum prescripto

Es ignorado

Se lo considera como un
sistema duro imposible de
modificar

Se
concibe
como
un
organizador institucional

Modelo de gestin

Casero

Tecnocrtico

Profesional

Contratos

Lealtades invisibles

Formales o burocrticos

Concertados,
sustantivos

de

la

explcitos

Contratos imposibles
Vnculos privilegiados

Afectivos: Los sentimientos

desplazan la tarea

Impersonales:
los
sentimientos son ignorados

Contractuales,
respetuosos,
los sentimientos estn puestos
en la pasin por la tarea
sustantiva

Dimensin sobreevaluada

Ninguna

La administrativa y la
organizacional en sus aspectos
formales

Ninguna

Dimensin devaluada

Todas

La comunitaria

Ninguna

Dimensin central

Ninguna

La administrativa

La pedaggico-didctica

Tendencia riesgosa

Dilucin de la especificidad
institucional

El asilamiento respecto de la
comunidad y la sociedad

Asambleismo

Modalidad de conflictos

Interpersonales. No suelen
resolverse ni elaborarse

Son negados o eludidos.

No se elaboran ni resuelven,
se definen por posiciones de
jerarqua

Surgen por divergencias en las

posiciones: se redefinen y
disuelven o se resuelven por
elaboracin

Participacin

Se considera que no requiere

especial atencin (siendo
todos de la familia)

Se
la
puede
formalmente

solicitar

Deseada y buscada: se
especifica la modalidad y el
rea de incumbencia.

Comunicacin

Se desvalorizan los canales

formales

Preeminencia de los canales

formales-verticales.
Habitualmente bajo la forma
escrita

Se resignifican los canales

formales tiles a la difusin,
no
se
desconocen
los
informales

6. Los actores y las instituciones

Las instituciones se inscriben en el campo individual dejando sus marcas y sus huellas y que, por
nuestra parte, las vamos moldeando en un trabajo cotidiano. Se puede decir entonces, que individuo
e institucin se requieren y construyen mutuamente en un vnculo de permanente intercambio.
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Qu es aquello que caracteriza a la relacin de cada sujeto con la institucin?

Primeramente se debe recordar que el trmino institucin remite a todo lo que est establecido,
reglamentado, es decir que, el trmino institucin alude a norma, regla y ley. Sera difcil, o
imposible, pensar las instituciones, as como las sociedades, sin leyes o normas que organicen las
relaciones de los sujetos entre s.
En las instituciones son necesarias las reglas que abren el espacio para que se pueda cumplir con
la funcin especfica.
Se habla de la necesidad de reglas, pero decimos que estas no se justifican por s mismas sino en la
medida que favorecen, facilitan y hacen posible la realizacin de una actividad significativa. Las
leyes y las normas tienen el propsito de volver previsibles los comportamientos de los actores, es
decir, establecer zonas de certidumbre. Pero como no es deseable ni posible prever el conjunto de
conductas requeridas para el desempeo de cualquier rol, las normas siempre dejan zonas de
incertidumbre.
7. Los actores de las instituciones y el poder
En el campo de las instituciones el poder constituye un concepto central. Diversas situaciones
institucionales involucran este concepto: someterse a l, delegarlo, tomar el poder, etc.
Qu se entiende por poder?
A veces est relacionado con los lugares formales y en particular con las cpulas de las instituciones
organizadas piramidalmente. Sin embargo el poder no siempre est all. Las redes informales de una
institucin dan cuenta de cmo se ha distribuido o concentrado el poder en las prcticas cotidianas
de la institucin.
Se dice que un actor o un grupo de actores posee poder cuando tiene la capacidad de hacer
prevalecer su posicin o enfoque en la vida institucional, de influir en la toma de decisiones,
obtener reconocimiento, espacios, recursos, beneficios, privilegios, cargos, o cualquier otro objetivo
que se proponga. El poder remite a las relaciones de intercambio entre los actores institucionales.

8. Actores y conflictos
En toda institucin el conflicto es inherente a su funcionamiento, es parte de su propia dinmica
Se pueden agrupar los conflictos segn su carcter, como previsibles o imponderables. Se considera
problemas previsibles todos aquellos conflictos recurrentes en las instituciones, es decir, aquellos
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sobre los cuales se puede anticipar su aparicin. Estos conflictos suelen alterar el funcionamiento de
la cotidianidad, pero no necesariamente conllevan o aportan alguna novedad. Por conflictos
imponderables, en cambio, se entienden todos aquellos problemas que hacen irrupcin y son
novedosos en las instituciones
9. El posicionamiento de los actores frente a los conflictos
A grandes rasgos se pueden mencionar 4 grandes posicionamientos:
1) El conflicto es ignorado: En este posicionamiento los actores no consideran como
conflictivo algunas situaciones problemticas, y por lo tanto, se evita a que ellas sean
claramente explicitadas.
2) El conflicto se redefine y se resuelve: No en todos los casos es posible o factible resolver
los problemas o dificultades que se presentan, pero si tender a la disolucin del conflicto.
En esos casos se vuelve necesario reconstruir el contexto en el que se acta, ya que, si se
modifica, el conflicto puede evolucionar y disolverse.
3) El conflicto se elabora y se resuelve: Desde este posicionamiento los conflictos se
construyen. En este marco se vuelve imprescindible el anlisis de esos procesos de
construccin, negociar y tomar decisiones consensuadas.
Bibliografa de referencia:
Frigerio, G.; Poggi, M.; Tiramonti, G. (1992): Las instituciones educativas. Cara y Ceca.
Elementos para su comprensin. Troqvel. Flacso. Buenos Aires.
Fernandez, L. (1996): Instituciones educativas. Dinmicas institucionales en situaciones crticas.
Paidos. Grupos e instituciones. (Primera parte)
Yentel, N. (2006): El anlisis institucional como perspectiva de observacin de los fenmenos. En
Institucin y cambio educativo: una relacin interferida. Magisterio del Rio de la Plata, de Editorial
Distribuidora Lumen SRL.