La accin de cumplimiento es reconocida en la Constitucin Poltica como uno de los

mecanismos de proteccin de derechos, y es comn la creencia de que es el

mecanismo protectivo por excelencia de los derechos sociales, econmicos y
culturales, sin embargo esta accin no es de modo directo un mecanismo de proteccin
de derechos, sino del principio de legalidad y eficacia del ordenamiento jurdico.
Es el mecanismo mediante el cual la entidad verifica el cumplimiento de un deber legal a cargo del servidor
pblico competente; en caso de incumplimiento se evala la procedencia de la accin y continuar con el
procedimiento para instaurar la respectiva accin para el cumplimiento, bien sea de la ley, de las normas con
fuerza material de ley o de actos administrativos, siempre y cuando no afecte normas sobre el presupuesto.
Cobija a cualquier usuario que solicite el cumplimiento de un deber legal.

AS SE UTILIZA LA ACCIN DE
CUMPLIMIENTO, HERMANA DE LA
TUTELA
Qu es? La accin de cumplimiento es un mecanismo consagrado en la Constitucin, cuyo
objetivo es asegurar que las leyes no se queden en el papel sino que se cumplan en la realidad.
Es una especie de hermana gemela de la tutela.
Para qu sirve? La accin de cumplimiento sirve para que los ciudadanos hagan efectiva la
aplicacin de una ley o norma que consideren que no se respeta en su barrio, comunidad,
edificio, conjunto residencial, localidad o en la administracin oficial y cuyo incumplimiento
genera graves perjuicios a sus derechos.
Su diferencia con la tutela radica en que mientras la accin de cumplimiento sirve para hacer
efectivas las leyes, la tutela protege los derechos fundamentales de una persona la vida, la
salud, la educacin, entre otros cuando quiera que stos resulten vulnerados o amenazados por
la accin u omisin de cualquier autoridad.
Quin la presenta? Cualquier persona puede presentar la accin de cumplimiento.
Tambin lo podrn hacer las organizaciones sociales; las organizaciones no gubernamentales y
los servidores pblicos; en especial el Procurador General, los procuradores delegados,
regionales y provinciales, el Defensor del Pueblo y sus delegados, los personeros municipales,
el Contralor General, los contralores departamentales, distritales y municipales.
Ante quin se presenta? Los jueces administrativos y los tribunales administrativos son los
nicos competentes para conocer de la accin.
Sin embargo, como los jueces administrativos consagrados en la Ley de la Justicia an no han
entrado a funcionar, por ahora, la atribucin la tienen los tribunales administrativos.

La segunda instancia de estos procesos, de modo temporal, corresponder al Consejo de

Estado. El recurso podr ejercitarse en cualquier tiempo y la sentencia que ponga fin al proceso
har trnsito a cosa juzgada. Slo hay que esperar que el presidente, Ernesto Samper, sancione
la respectiva ley.
Cunto tarda el trmite? La tramitacin de la accin de cumplimiento estar a cargo del juez, en
riguroso turno, y ser discutida con prelacin, para lo cual aplazar cualquier asunto de
naturaleza diferente, salvo la accin de tutela. La decisin ser dictada dentro de los 20 das
siguientes a la admisin de la peticin.
Contenido de la solicitud Bajo la gravedad del juramento, la persona podr presentar la accin
de cumplimiento por escrito o de manera verbal. La peticin deber contener: El nombre,
identificacin y lugar de residencia de quien instaura la accin.
Indicar cul es la norma incumplida y adjuntar copia de la misma.
Narrar por qu se considera incumplida la disposicin.
Determinacin de la autoridad o particular incumplido.
Prueba de la renuencia. El ciudadano primero debe pedir de manera directa el respeto de la ley
a la autoridad que la incumpla. Solicitud de pruebas. No se puede elevar el recurso dos veces
por los mismos hechos o derechos.
La peticin podr ser presentada en forma verbal cuando el solicitante no sepa leer ni escribir,
sea menor de edad o se encuentre en situacin de extrema urgencia.
Sirve para pedir dinero? La accin de cumplimiento no sirve para pedir dinero ni pago de
indemnizaciones. Por ejemplo, cuando un ciudadano busque que el alcalde local lo indemnice
por el perjuicio provocado a raz de la construccin de una obra pblica cerca a su vivienda, o
pretenda que un instituto le pague su pensin o las prestaciones sociales al ser removido de su
cargo. Tampoco es til cuando los derechos puedan ser garantizados a travs de la tutela.
Cundo se interpone? El recurso slo podr ser elevado contra la autoridad a la que le
corresponda el cumplimiento de la norma demandada, o contra el particular que acte o deba
actuar en ejercicio de funciones pblicas. Nada ms.
Son los casos de un alcalde local que no ha cumplido con el cierre efectivo de las tabernas y
bares a la una de la maana, como lo dice un decreto; el que no ha hecho pavimentar una calle,
pese a que hay una disposicin que as lo orden y una partida asignada; la autoridad que
incumple un acuerdo del concejo municipal en el cual se dispone la creacin de un colegio, un
programa de atencin infantil o exhibicin de vallas publicitarias; el gobernador que no atiende
el pago de subsidios fijados por la Asamblea Departamental. En trminos legales, la ley dice
que la accin se puede presentar, en esencia, contra normas con fuerza de ley o actos
administrativos de carcter general .
Cumplimiento de fallo El juez que conozca la peticin podr ordenar hacer efectivo el deber
omitido. Esto cuando haya una prueba que demuestre una grave o inminente violacin de un
derecho por el incumplimiento de un deber contenido en la ley. Otro ejemplo: un ciudadano
presenta el recurso contra un alcalde para que haga cumplir la norma que consagra la puerta

trasera para las busetas. Si el juez acoge la accin, las busetas deberan acondicionarse a las
exigencias legales de seguridad.
El plazo perentorio para el cumplimiento del fallo, no podr exceder de 10 das contados a
partir de la notificacin de la providencia. En caso de que fuese necesario un trmino mayor, el
juez lo definir, previa sustentacin, en la parte motiva de la sentencia. En situacin contraria,
el juez podr negar la solicitud.
Desacuerdos Cuando la persona no comparta la decisin del juez respecto al recurso podr,
dentro de los tres das siguientes a su notificacin, pedir su revisin, por ahora, ante el Consejo
de Estado. Igual alternativa tiene la autoridad renuente a travs de su representante o el
Defensor del Pueblo. La decisin, de todos modos, deber dictarse en un plazo mximo de 10
das.
Sanciones El abogado que promueva la presentacin de varias acciones de cumplimiento
respecto de los mismos hechos y normas ser sancionado por el Consejo de la Judicatura con la
suspensin de la tarjeta profesional al menos por dos aos. En caso de reincidencia, la
suspensin ser por cinco aos, sin perjuicio de otras sanciones disciplinarias o penales.
A su vez, el que incumpla orden judicial proveniente de una accin de cumplimiento se
expondr al pago de multas no se ha fijado la cuanta o al arresto. La sancin ser impuesta por
el mismo juez.
Seguimiento Al Ministerio de Justicia le corresponde, en los prximos tres meses, poner en
marcha una campaa de difusin y pedagoga ciudadana sobre el uso de la accin.
La Direccin General de Polticas Jurdicas del Ministerio de Justicia har el seguimiento de los
efectos de esta ley y rendir un informe sobre su aplicacin al Congreso dentro de los 18 meses
siguientes a su vigencia.