PLURALISMO RESTRINGIDO (DEMOCRACIA PROTEGIDA) EN CHILE Y

TRATAMIENTO CONSTITUCIONAL DEL TERRORISMO

En este punto se tratarn, conjuntamente, dos materias de diferentes caractersticas unidas
por el hecho de que ambas han sido objeto relativamente reciente, esto es a partir de la
segunda mitad del siglo veinte, de cierta preocupacin por parte de los constitucionalistas.
El pluralismo restringido tiene centro en las ideas y, por su parte, el terrorismo tiene centro
en acciones. Por lo mismo, existe evidentemente una mayor controversia en cuanto a la
necesidad de establecer normas de pluralismo restringido que normas sobre el terrorismo.
El nico punto en comn que ambos objeto de estudio presentan es, en cierta forma, la
finalidad ideolgica e institucional que existen detrs de ellas. En efecto, en alguna de sus
formas, el pluralismo restringido busca evitar cambios institucionales que afecten la
libertad y la democracia1 y, por su parte, la actividad terrorista busca, a travs del terror,
lograr imponer determinadas concepciones.
Aprovechamos esta introduccin para dar cuenta de la existencia de un concepto
denominado desobediencia civil, el que segn John Rawls2 sera una accin poltica, no
violenta y pblica, contraria a derecho, que se realiza con el propsito de lograr un cambio
en el derecho y en las polticas de gobierno. Este concepto debe ser diferenciado del acto
terrorista, pues si bien ambos son contrarios a derecho, no existe una situacin violenta ni la
finalidad de infundir temor en la poblacin. No es este el momento de extenderse sobre esta
materia.
A.

PLURALISMO RESTRINGIDO (ARTCULO 8, hoy derogado)

Es un tema de gran actualidad. Por ejemplo, en aos recientes se ha aprobado en Francia y

Blgica sendas leyes que prohben el uso en pblico de las burkas (mscaras de las mujeres
musulmanas). Ello deriva de la prohibicin de tapar el rostro en pblico. Dichas normas
han sido muy criticadas desde el punto de vista constitucional, invocndose principios
como la libertad de expresin y otros.
En la constitucin de 1925 no exista norma alguna que se refiriera al pluralismo
restringido. Se trataba de una Constitucin liberal e idealista, que slo contemplaba las
limitaciones tpicas del siglo XIX a esta libertad, tales como el orden pblico y las buenas
costumbres. Incluso, mediante la reforma constitucional contenida en la ley nmero 17.398
de 9 de enero de 1971 se incorpor en el nmero 3 del artculo 10 de la constitucin de
1925 sealaba no podr ser constitutivo de delito o abuso sustentar y difundir cualquier
idea poltica.

Ejemplo de otros mecanismos alternativos en relacin al mismo fin son, por ejemplo, las
denominadas clusulas ptreas, las que como hemos sealados, existen en Constituciones tales
como la Alemana y la Italiana.
2
RAWLS, John. Teora de la Justicia. Edicin Revisada. 2001. Pg. 330, citado por RUIZ-TAGLE
V. Pablo, en Derecho y Humanidades N 12, 2006.
Document1

A nivel legal y durante el gobierno de don Gabriel Gonzlez Videla, con el apoyo del
Partido Radical, se haba aprobado la Ley de Defensa Permanente de la Democracia, ley
nmero 8.987 de 3 de diciembre de 1948, (llamada tambin ley maldita), sobre la base de
que la libertad y la democracia deban tener por lmite a quienes no creen en ella. Tal norma
legal obligaba a cancelar la inscripcin en los registros electorales de personas que
pertenecieran a determinadas agrupaciones, inclusa el Partido Comunista, y prohiba la
inscripcin de los mismos. Por su parte, en lo institucional, impeda la existencia de
partidos como el comunista. Este Presidente, que electo con el apoyo de los comunistas al
punto de nombrar tres ministros de Estado de dicha denominacin en su primer gabinetedebi hacer frente a desrdenes pblicos acudiendo a normas especiales de restriccin de
libertades y, finalmente, se transform en un adversario del Partido Comunista,
incorporando a liberales y conservadores en el gabinete.
Pese a que amplios sectores, incluso del Partido Conservador, manifestaran sus reparos a la
constitucionalidad de la ley en anlisis al estimar que el texto constitucional no permita
limitar el acceso a la ciudadana por causales asociadas a la filiacin poltica, la
denominada ley maldita no fue estimada inconstitucional en su momento por la Corte
Suprema. La razn de ello radica, creemos en lo institucional, en el hecho que el nmero 5
del artculo 10 de la Constitucin de 1925 garantizaba el derecho a la asociacin sin
permiso previo y en conformidad a la ley, es decir, la garanta se ejercitaba segn los
lmites que sealaba la ley.
No obstante el idealismo liberal de la Constitucin de 1925, los sucesos ocurridos en
occidente a contar de la Segunda Guerra Mundial, particularmente la amenaza sovitica y el
precedente nacional socialista, llevaron a los constituyentes de distintos puntos del mundo a
plantearse sobre si la democracia deba contener normas que la resguardaran, precisamente,
de ciertas ideologas que pretendan destruirla.
Por ejemplo, a efectos de sancionar las conductas que atenten contra el sistema
democrtico, los artculos 18 y 21 de la Constitucin de Bonn, propia de la ex Alemania
Federal, sancionaban con la prdida de determinados derechos polticos a los movimientos
que atentaren en contra del sistema democrtico, todo ello, marcado por la experiencia del
nacionalsocialismo.
Asimismo, el artculo 6 de la Constitucin espaola da 1978, hoy en vigencia, junto con
reconocer y amparar a los partidos polticos, sealan que tiene por lmite el respeto a la
Constitucin y la ley, debiendo tener una estructura interna democrtica. Luego, en el
artculo 16, reconoce la libertad ideolgica, con un lmite restringido al mantenimiento del
orden pblico. Por su parte, en el artculo 22, al regular el derecho de asociacin, seala que
las asociaciones secretas son inconstitucionales, as como las que tengan fines
paramilitares. Esta forma de abordar el problema de limitar la asociacin para proteger el
ordenamiento constitucional se centra en actos y no en aspectos ideolgicos, por lo que
marca cierto contraste con la norma chilena, especialmente en la versin original contenida
en el artculo 8.
En efecto, la Constitucin Poltica de la Repblica en el artculo 8, derogado a contar de
1989, contena una forma de pluralismo limitado. Dicha norma fue una de las ms
Document1

criticadas de la Constitucin Poltica de la Repblica de 1980, generando la derogacin en

el ao indicado pero reemplazando su contenido, en forma parcial, por el del nmero 15 del
artculo 193.
Esta norma debe relacionarse tambin con otras inditas, tales como el establecimiento del
poder militar como garante de la institucionalidad4, su participacin en el Senado y las
atribuciones conferidas al Consejo de Seguridad Nacional, originariamente de integracin
mayoritariamente militar. En la actualidad, luego de la modificacin del ao 2005 al
artculo 6 de la Constitucin Poltica de la Repblica, todos los rganos del Estado
inclusos los militares- tienen el deber de garantizar el orden institucional de la Repblica.
Por su parte, se eliminaron los senadores designados de entre los cuales existan personas
con desempeo militar- y se disminuy la relevancia del Consejo de Seguridad Nacional.
En efecto, mediante el artculo 8, ya derogado, se perseguan como ilcitos constitucionales
la propagacin de determinadas doctrinas que pudieren atentar contra los consensos
sociales bsicos sin los cuales el sistema se desfigura. Por ello, se persegua la accin de dar
a conocer una idea, es decir, un acto de proselitismo, y no pensamientos o simples ideas, las
que fcticamente se encuentran fuera del alcance del derecho5.
Propagar es realizar proselitismo o propaganda, por lo que no se comprenda o persegua el
anlisis acadmico, intelectual o de otro tipo de estas doctrinas. Por esta misma
consideracin, era posible entender que se encontraba fuera del alcance de esta norma la
simple difusin de noticias a travs de un medio de comunicacin, lo que no obstante fue
tambin objeto de discusin.
Otros de los puntos criticados de esta norma era su pretendida retroactividad, la cual
pareca desprenderse de la mencin incurran o hayan incurrido... en las conductas
sancionadas.
Se proscriba la propagacin de doctrinas contra la familia, que propugnaren la violencia o
una concepcin de la sociedad, el Estado o del orden jurdico de carcter totalitario o
fundada en la lucha de clases. Esta ltima mencin era bastante criticada, por dar cuenta de
una ideologa fcilmente identificable.
El artculo 8 se bastaba a s mismo y no requera de una norma complementaria para
resultar aplicable, lo que demuestra la importancia que tena para la Comisin de Estudios
de la Nueva Constitucin la materia. No obstante ello, la propia norma constitucional
reconoca como posible la existencia de sanciones adicionales a nivel legal, como las
3

Sobre los antecedentes de esta reforma, ANDRADE G, CARLOS, Reforma de la Constitucin

Poltica de la Repblica de Chile de 1980, Editorial Jurdica, 1991.
4
En todo caso, existen normas similares que atribuyen a las fuerzas armadas un rol, no slo en
cuanto al resguardo de la soberana externa, sino tambin de defensores del ordenamiento
constitucional. Tal es el caso, por ejemplo, del artculo 8 de la Constitucin espaola que rige
desde 1978.
5
Para profundizar en esta materia, ver ROJAS S., GONZALO y otros, Derecho Poltico. Apuntes
de Clases del Profesor Jaime Guzmn Errzuriz. Ediciones Universidad Catlica de Chile, 1996,
pginas 178 y siguientes.
Document1

contenidas en la ley 18.662 en donde se sealaba que las personas jurdicas sancionadas
conforme al artculo 8 de la Constitucin Poltica de la Repblica seran disueltas, pasando
sus bienes a propiedad del Fisco.
Asimismo, el artculo 8 sealaba que los partidos u organizaciones que tendieran a dichos
objetivos, seran tambin inconstitucionales.
De estas infracciones le tocaba conocer al Tribunal Constitucional de conformidad al
derogado nmero 8 del artculo 82 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Las sanciones contenidas en el artculo 8 eran, entre otras: i) no poder acceder por 10 aos a
un cargo pblico, con o sin eleccin popular; ii) inhabilidad para cargos directivos o
docentes en establecimientos de educacin; iii) prohibicin de ser director de un medio de
comunicacin social, explotarlo como propietario o difundir opiniones o informacin en l,
y; iv) prdida de pleno derecho del empleo o cargo pblico que se tuviere. Las
inhabilidades eran por 10 aos y se elevaban al doble en caso de reincidencia.
Esta norma se aplic por el Tribunal Constitucional en sentencias de 31 de enero de 1985,
contra el Movimiento Democrtico Popular, el Movimiento de Izquierda Revolucionaria y
otros, y de 21 de diciembre de 1987, contra don Clodomiro Almeida. Ambos fallos no
fueron unnimes.
Por muchos aos el artculo 8 se mantuvo derogado pero, en la reforma constitucional del
2005, se reutiliz dicho numeral para establecer normas sobre el principio de la
transparencia y la probidad.

B.

LIBERTAD DE ASOCIACIN Y PLURALISMO (nmero 15 del

artculo 19).

En su momento, al tratar de las garantas constitucionales, se analizar en detalle todo lo

relativo a la libertad de asociacin. No obstante ello, luego de analizado el antiguo artculo
8 de la Constitucin Poltica de la Repblica se hace menester, a lo menos, alguna mencin
a lo dispuesto en el nmero 15 del artculo 19 del mismo texto, concretamente, a sus tres
ltimos incisos. Dichas normas, con importantes diferencias, apuntan en la misma direccin
que el antiguo artculo 8.
Se trata de una tendencia propia del siglo veinte, que surge como reaccin a la existencia de
amenazas internas en contra de la democracia, derivadas de grupos totalitarios. As, como
se indic, existen en constituciones como la espaola de 1978 que, concretamente en su
artculo 22, establecen como ilegales las asociaciones con fines o medios tipificados como
delitos, las secretas y las paramilitares. Este tipo de normas no crea una proteccin especial
de la democracia que se traduzca en un pluralismo limitado, en sentido estricto, pues optan
por sancionar asociaciones que persigan conductas calificadas por el legislador como
delitos o aquellas que, por su naturaleza paramilitar, puedan constituir una amenaza contra
bienes jurdicos determinados, como la vida, la propiedad y la salud. El carcter secreto se
sanciona para efectos preventivos, al no permitir el escrutinio pblico.
Document1

El artculo 22 del Pacto de Derechos Civiles y Polticos de las Naciones Unidas, vigente en
Chile desde 1976, reconoce el derecho a la libre asociacin pero seala que la ley puede
establecer restricciones necesarias para proteger la sociedad democrtica, la seguridad
nacional y los derechos y libertades de la poblacin.
En la misma lnea se expresa el artculo 16 de la Convencin Americana de Derechos
Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica, de 1969).
En Chile, tan pronto se elimin el artculo 8 de la Constitucin Poltica de la Repblica se
reform el texto del nmero 15 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica
tomando en esta ltima norma algunos resguardos sobre la materia, pero atenuados en
relacin al precedente, pues slo se sancionan principalmente a las asociaciones con
determinadas finalidades y no los actos de propagacin de determinadas doctrinas. Adems,
las sanciones y las penas se rebajan de 10 a 5 aos. Por su parte, se elimina la mencin a la
lucha de clases y a la familia, centrando el reproche en el totalitarismo y la violencia.
Existe amplio consenso sobre la necesidad de contar con normas como la analizada, como
ha quedado de manifiesto incluso en el debate parlamentario6.

En efecto, SESIN DEL SENADO NMERO 28 (4 de julio de 2006). ORDINARIA

INCONVENIENCIA DE RECONOCIMIENTO A GRUPOS NEONAZIS: El seor FREI, don Eduardo
(Presidente).Tiene
la
palabra
el
Honorable
seor
Ominami.
El seor OMINAMI.- Seor Presidente, deseo manifestar mi preocupacin por la circunstancia de
que la Comisin de Derechos Humanos haya citado, para entregar su parecer sobre el proyecto de
ley de lucha contra la discriminacin, a un representante de uno de los grupos neonazis existentes
en Chile. Me refiero al Movimiento Socialista Nacional Patria Nueva Sociedad.
Los grupos que han estado en el centro de la crtica en el ltimo tiempo se han involucrado en
graves
hechos
de
sangre
que
han
costado
varias
vidas.
Me parece, entonces, que la invitacin cursada por el rgano tcnico del Senado, para opinar
sobre la iniciativa mencionada, es un completo contrasentido. Se trata de personas que no creen
en la universalidad de los derechos humanos y que practican sistemticamente la discriminacin.
Creo que la situacin que expongo significa un reconocimiento que ninguno de esos grupos
merece. Por el contrario, ellos conforman claramente, por sus actuaciones, asociaciones ilcitas
que deben ser combatidas con el mximo rigor mediante todas las armas de la ley.
El Congreso no puede invitar a los delincuentes a entregar su opinin sobre ningn asunto. A los
delincuentes
se
les
debe
enfrentar
y
combatir.
Solicito formalmente a la Mesa que pida al seor Presidente de la Comisin de Derechos Humanos
que
por
favor
cancele
esa
medida.
He
dicho.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Naranjo.
El seor NARANJO.- Seor Presidente, fruto de lo mismo que acaba de plantear el Senador seor
Ominami, me pareci pertinente hacer ver en la reunin de Comits, como Vicepresidente de la
Corporacin, lo altamente inconveniente que resulta el caso referido, juicio que tambin hice saber
en la maana al seor Presidente de la Comisin de Derechos Humanos.
A mi juicio, la situacin es absolutamente contraria a las normas que deben imperar en el
Parlamento. Es decir, a grupos que propician polticas y acciones violentas e incurren en delitos
gravsimos no se les puede dar legitimidad. Y sera extraordinariamente grave que el Parlamento
se
la
proporcionara
al
escucharlos
aqu.
Tengo entendido que la Cmara de Diputados -me comuniqu con los miembros de su MesaDocument1

tampoco ha dado espacio ni ha recibido a esas personas, por cuanto no sera propio que instancias
como stas lo hicieran respecto de grupos que justamente atentan contra todo lo que el Congreso
Nacional
defiende.
He
dicho.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Girardi.
El seor GIRARDI.- Seor Presidente, debo valorar que el Senado no permita el ingreso,
particularmente a la Comisin de Derechos Humanos -porque sera un absoluto contrasentido-, a
quienes promueven los ms brutales atentados a los derechos humanos y son responsables, entre
otros
-porque
no
son
los
nicos-,
de
gravsimas
violaciones
a
ellos.
En particular, Alexis Lpez, hoy lder intelectual del movimiento nazi chileno, que hered la
representacin de Miguel Serrano, demuestra claramente en sus planteamientos, en sus discursos,
en sus reflexiones, en sus polticas, una promocin del racismo, de persecucin a todo lo que
signifique la raza impura, de violencia cultural y racial. Y en verdad, sera una paradoja, primero,
que lo recibiera el Senado de Chile despus de que hemos vivido situaciones dramticas en
materia de derechos humanos y de haber sido ste un aprendizaje que nos sirvi a todos; y, en
segundo lugar -como seal-, que lo recibiera su Comisin de Derechos Humanos.
Adems, Alexis Lpez fue quien intent organizar un congreso nazi en Chile, que fue prohibido, por
el bien de la democracia chilena, con el apoyo de visiones transversales en ese momento, ms all
de la propia Concertacin, justamente porque atentaba contra la democracia.
Es muy importante el planteamiento de fondo que hace Alexis Lpez de venir a la Comisin de
Derechos Humanos sosteniendo que eventualmente l podra ser discriminado. Porque nosotros
no somos discriminadores. Luchamos por la tolerancia y por el respeto a la diversidad y a los
derechos humanos. Sin embargo, precisamente en los fundamentos de la Declaracin Universal de
Derechos Humanos de las Naciones Unidas, de 1948, se establece que no se puede usar la
democracia para promover la violencia, el racismo, el odio. Y lo que hacen estos grupos lo vemos
todos los das. Ms all de esta discusin, la sociedad chilena debiera enfrentar el problema de la
emergencia de grupos violentistas nazis, pero tambin de los caza nazis, porque ambos tienen una
poltica y una prctica absolutamente reidas con nuestro Estado de Derecho y con nuestra
democracia. Es a sta, y no a los "cabezas rapadas", a quien corresponde la represin de los
hechos
violentos
y
racistas.
En los prximos das el Presidente de la Cmara de Diputados va a presentar una accin en el
Tribunal Constitucional justamente para que se proscriba este tipo de visiones que tanto mal han
provocado a la Humanidad y que por desgracia todava pueden seguir produciendo mucho dolor y
sufrimiento a las sociedades y daos a nuestra democracia. Nuestro desafo es proteger sta,
reforzarla y fortalecer el derecho a la pluralidad y a la diversidad, los principales antdotos contra
los
grupos
y
movimientos
violentos.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Longueira.
El seor LONGUEIRA.- Seor Presidente, slo quiero dejar constancia de que adhiero a las
expresiones en cuanto a que la Comisin de Derechos Humanos del Senado no reciba a los
grupos neonazis que han aparecido en el pas. Creo que deberamos abordar este tema como
sociedad y hacernos cargo del fenmeno de la globalizacin, que de alguna forma ha tenido una
presencia comunicacional muy grande en los ltimos das y que ha causado mucho impacto.
Por eso, me alegro de que el Senado no reciba a estos grupos que promueven la violencia, como
tambin que en el da de hoy la Presidenta de la Repblica haya retirado la urgencia al proyecto de
ley para beneficiar conductas terroristas, presentado por los Honorables seores Navarro, Girardi y
Letelier.
El
seor
ZALDVAR
(don
Adolfo).Pido
la
palabra,
seor
Presidente.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Puede hacer uso de ella, Su Seora.
El seor ZALDVAR (don Adolfo).- Seor Presidente, me parece de enorme trascendencia lo que
hoy da se ha planteado sobre la procedencia o improcedencia de recibir en el Senado a grupos
que, al margen de toda racionalidad, son capaces de sustentar teoras que tanto dao han
provocado, y de las cuales nadie podra asegurar que estamos exentos en el futuro.
Pero una cosa es no recibirlos -lo que comparto plenamente y, ms an, considero muy bueno que
exista un criterio unnime por parte de nosotros; as lo entiendo-, y otra muy distinta, no tratar el
tema. Sera muy relevante considerar y debatir el asunto en la Sala y dar a conocer a la nacin
Document1

nuestra
postura
como
sus
representantes.
Estos movimientos no llegan al pas como una simple moda, sino que obedecen a situaciones que
con la globalizacin se hacen todava ms explcitas, en cuanto al desajuste que se advierte
claramente en la sociedad, en el mundo, por la forma como la Humanidad se est desenvolviendo.
Por eso, solicito que se considere en los Comits la posibilidad de realizar una sesin del Senado
para debatir en profundidad la gravedad que puede representar para la sociedad chilena que estos
grupos sigan creciendo y que sectores de la juventud se vean atrados por tendencias que
realmente han provocado un perjuicio inmenso a la Humanidad. Creo importante que adoptemos
una
posicin.
En consecuencia, pido que se efecte una sesin especial para abordar esta materia.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Larran.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, como todos, he visto con mucha sorpresa y desaliento la
existencia de estos grupos neonazis y su proliferacin; aparentemente no son pocos. Y cuando uno
advierte en sus declaraciones y testimonios que no renuncian a la violencia, sino que ms bien la
alientan, no puede sino concluir que tales movimientos estn al margen de la Constitucin y la ley.
Por lo mismo, si somos rigurosos con nuestra Carta Fundamental -entre sus garantas, a propsito
del derecho de asociarse, establece: "Son inconstitucionales los partidos, movimientos u otras
formas de organizacin cuyos objetivos, actos o conductas no respeten los principios bsicos del
rgimen democrtico y constitucional, procuren el establecimiento de un sistema totalitario, como
asimismo aquellos que hagan uso de la violencia, la propugnen o inciten a ella como mtodo de
accin poltica."- tales agrupaciones, por su carcter, deberan ser declaradas inconstitucionales.
No s si el nimo del Senado es ocuparse en esta materia. Pero, en caso de ser sa su voluntad,
pido a la Mesa que estudie la posibilidad de interponer una accin de inconstitucionalidad ante el
tribunal competente, pues me parece que estamos frente a una situacin que no deberamos
rehuir.
Entiendo que la Cmara de Diputados est haciendo algo en esa lnea. No obstante ello, creo que
nosotros tenemos que dar una seal. Si la entregan ambas ramas legislativas, tanto mejor.
Si existen fundamentos -habra que darles consistencia, para que no se califiquen como una
reaccin epidrmica ante la aparicin de grupos neonazis-, soy partidario de que el Senado
tambin solicite una declaracin de inconstitucionalidad. Porque est claro que, a lo menos, se
trata de un movimiento que propicia y alienta la violencia como mtodo de accin en nuestra
sociedad
y
que,
por
cierto,
pretende
subvertir
el
orden
pblico.
Por lo tanto, seor Presidente, soy de la tesis de que, si la Sala lo tiene a bien, la Mesa estudie la
idea de pedir al Tribunal Constitucional que declare inconstitucional a dicha organizacin.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Muoz Barra.
El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, en mi opinin, estos grupsculos estn consiguiendo
su objetivo. As lo demuestra el hecho de que hoy da el Senado les preste atencin. A mi juicio,
deberan
ser
controlados
por
otros
Poderes
del
Estado.
Entiendo
que
la
existencia
de estas agrupaciones no tiene
base
jurdica.
El Senador seor Kuschel, quien preside la Comisin de Derechos Humanos, Nacionalidad y
Ciudadana, seal claramente que fue engaado, porque la organizacin que solicit concurrir a
ella
us
un
nombre
de
fantasa.
Considero que traer al Senado un tema como el planteado por tales grupos es darles la razn en
cuanto
al
fin
que
persiguen:
ocupar
un
espacio
nacional.
Cada vez que determinadas circunstancias aparecen en las portadas de los medios de difusin,
como los diarios, es evidente que el fenmeno se multiplica casi en forma espontnea. De tal
manera que no soy partidario de que lo relacionado con el grupo de locos que integran este
movimiento terrorista pseudonazi ocupe un solo minuto de nuestra Corporacin para tratar un
asunto que debe ser controlado y castigado por los organismos pertinentes, en este caso, por los
tribunales de justicia, pues quienes integran movimientos de aquella ndole actan al margen de la
ley y cometen actos que en Derecho se hallan absolutamente sancionados.
Por eso, considero que representa un riesgo tremendo que la Cmara Alta trate esta materia y d
una seal de alerta al pas respecto de un grupo que, al revs, si se le niega la sal y el agua de la
vitrina pblica, desaparer por su propia esencia, porque en Chile no prosperan estos movimientos
con posiciones tan tremendamente ridculas. Yo escuch a uno de sus lderes tratar de hablar
Document1

como un alemn y dar rdenes en un castellano que produca ms bien risa que algn tipo de
sorpresa
o
inters.
En consecuencia, desde esta bancada sugiero dejar pasar el tema y que -como dije- sean los
organismos pertinentes -en este caso, los tribunales de justicia- los que adopten las sanciones
correspondientes.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Nez.
El seor NEZ.- Seor Presidente, participo plenamente de la idea de realizar una sesin
especial para abocarnos a discutir acerca de lo que se ha denominado "tribus urbanas", dentro de
las cuales las neonazis resultan ser las ms peligrosas, porque poseen, por cierto, un grado muy
importante de estructuramiento ideolgico basado, principalmente, en las enseanzas de Hitler y
en
todo
lo
que
fue
el
nazismo
ms
tradicional.
Una preocupacin adicional, a propsito de esta misma sesin y respecto de la cual me gustara
que contramos con una informacin ms precisa, dice relacin al grado de involucramiento que
tuvieron algunos sargentos u oficiales en la conformacin de algunos grupos neonazis,
particularmente
de
aquellos
que
se
conocieron
en
Puente
Alto.
Es altamente preocupante que en un asunto de esta naturaleza haya participacin, directa o
indirecta, de sectores pertenecientes a las Fuerzas Armadas, particularmente al Ejrcito. No quiero
adelantar juicio alguno -entiendo que existe una investigacin judicial-, pero resulta muy inquietante
que en la conformacin ideolgico-poltica y en el entrenamiento fsico hayan intervenido personas
pertenecientes
a
esa
ltima
rama
de
la
Defensa
Nacional.
En consecuencia, si queremos hacer un anlisis en serio respecto de qu significa ese tipo de
organizaciones, me parece del todo importante que para la eventual sesin especial contemos con
un informe, ojal de la Comisin de Defensa, para conocer exactamente el grado de
involucramiento que tuvieron oficiales y suboficiales del Ejrcito en la conformacin de tales
grupos.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Letelier.
El seor LETELIER.- Seor Presidente, me sumo a la propuesta del Senador seor Adolfo Zaldvar
en
cuanto
a
realizar
una
sesin
especial.
Adems, comparto plenamente lo planteado por el Honorable seor Larran.
Esto tiene que ver con una discusin que quiz no hemos realizado desde que se reform la
Constitucin -en otro contexto y mediante una ley donde se agreg (en el fondo, producto de un
consenso nacional) el inciso sexto del nmero 15 del artculo 19, que Su Seora ley, y se
elimin el artculo 8 de la Carta del 80-, sobre cules son los lmites que tolera la democracia
chilena.
Sin duda, hay razones de sobra para plantear la inconstitucionalidad de tales agrupaciones. Pero
tambin es necesario analizar -probablemente despus de una sesin- por qu surgen en la
sociedad
y
cmo
sta
se
va
a
proteger
de
ellas.
Yo no soy de los que comparten el diagnstico de que se trata simplemente de tribus urbanas.
Creo que van un poquito ms all. Estos movimientos, con su lenguaje de odio y que propugna
ciertas acciones, son distintos de otras expresiones culturales del mundo juvenil.
En ese sentido, quiero sumarme a la propuesta del Honorable seor Larran de que el Senado se
pronuncie y pida al Tribunal Constitucional que acte como corresponde en esta materia.
Sin perjuicio de lo anterior, varios Parlamentarios hemos venido estudiando iniciativas legales. Tal
vez la mejor oportunidad para presentarlas sea el debate durante la sesin especial.
Pero lo que no debe ocurrir es que el Senado de la Repblica -no digo que sea indiferente- guarde
silencio frente a imgenes bastante agresivas que hemos visto con relacin a este fenmeno.
Segn el Diputado seor Leal, quien se ha dedicado a estudiar en parte el problema, hay ms de
48 grupos organizados que funcionan permanentemente en particular en la Regin Metropolitana.
Sin duda, tambin resultara til disponer de antecedentes ms precisos acerca de la naturaleza de
esas
agrupaciones.
Sera bueno que la informacin fuera entregada por el Ministerio del Interior, a travs de los
procedimientos
que
considere
adecuados.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Como no est presente el Senador seor Ominami,
tiene
la
palabra
el
Honorable
seor
Vsquez.
El seor VSQUEZ.- Seor Presidente, estimo que todos concordamos en la gravedad de la
Document1

Los nuevos incisos del nmero citado se refieren, en trminos generales, a las siguientes
materias:

C.

i)

Se establece como garanta constitucional el pluralismo poltico;

ii)

Se seala que los movimientos y partidos cuyos objetivos o conductas no

respeten los principios democrticos bsicos, busquen un sistema totalitario,
usen la violencia o la propugnen como mtodo de accin poltica son
inconstitucionales. El Tribunal Constitucional declara esta inconstitucionalidad
de conformidad a lo dispuesto en el nmero 10 del artculo 93 de la Constitucin
Poltica de la Repblica, Debe tenerse presente que si el afectado es el
Presidente de la Repblica, en ejercicio o electo, la resolucin requerir acuerdo
del Senado por la mayora de sus miembros. Existe accin pblica a este
respecto, salvo en el caso que el afectado sea el Presidente de la Repblica,
electo o en ejercicio, caso en el cual se requiere de una presentacin de la
Cmara de Diputados o de un cuarto de sus miembros en ejercicio. Contra la
resolucin del Tribunal Constitucional no procede recurso alguno.

iii)

Adems de las sanciones que seale la ley, las personas que intervienen en los
hechos indicados no podrn participar en la formacin de movimientos o
partidos ni acceder a cargos pblicos por 5 aos, que se elevan al doble en caso
de reincidencia, perdiendo dichos cargos si a la fecha de aplicarse la sancin los
tenan. Estas personas no pueden ser rehabilitadas dentro del plazo indicado.
TERRORISMO (ARTCULO 9)

Se trata de una norma indita en el constitucionalismo chileno y tiene su fuente en la

gravedad del tema del terrorismo. Se trata de un tema que ha ido cobrando especial
importancia en los ltimos aos y que se ha traducido, en algunos casos, incluso en cierta
forma de relativizacin de las garantas individuales como ocurre hoy en los Estados
Unidos de Amrica. En el ltimo tiempo, ha aflorado tambin debate a este respecto en
Chile.
situacin
que
estamos
enfrentando.
Es precisamente el sistema nazista de la Alemania del siglo pasado el que comienza a desarrollar
el concepto de discriminacin racial, en especial desde el punto de vista antisemita.
De ah que en la tramitacin del proyecto de ley contra la discriminacin present indicaciones
especiales referidas al antisemitismo. Porque, independiente de lo que uno pueda opinar sobre lo
que est ocurriendo hoy en da como expresin valrica, tal tipo de exclusin resulta en absoluto
inadecuado, por cuanto se expresa como un sentimiento racista. Y eso debe ser rechazado
absolutamente desde el punto de vista de la teora de los derechos humanos.
Por lo tanto, mucho agradecera a la Comisin de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana
que, sin perjuicio de mi comparecencia a ella y de las acciones que por asociacin ilcita inicien los
tribunales o el Ministerio Pblico se pudiese perfeccionar nuestra legislacin a partir de la
normativa -en estudio en dicho rgano- contra la discriminacin.

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La gravedad del terrorismo emana de su carcter pluriofensivo, es decir, de afectarse

normalmente un conjunto de bienes jurdicos (vida, bienes, seguridad, etc.). Por su parte,
adems, se afectan bienes de inters individual pero tambin colectivos, como la estabilidad
institucional. Adems, desde el punto de vista de las vctimas, dado su carcter
pluriofensivo, se afecta a un nmero ms o menos indeterminado de personas, con lo que
ello implica.
El del terrorismo es un problema de inters global, lo que se ha traducido incluso en la
existencia de instrumentos del derecho internacional que se han hecho cargo del mismo.
Entre ellos, la Resolucin N 1373 de septiembre de 2001 del Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas, aprobada por decreto en Chile, que establece deber de los estados de
establecer sistemas de prevencin y represin del terrorismo, tanto en su preparacin como
financiamiento, buscando la cooperacin internacional. En febrero de 2002 Chile suscribi
el Convenio Internacional para la Represin de los Atentados Terroristas Cometidos con
Bombas.
Existe, por lo dems, una Convencin Interamericana contra el Terrorismo, publicada en el
Diario Oficial con fecha 10 de febrero de 2005. Dicho acuerdo, tomado en Barbados bajo el
amparo de las Organizacin de Estados Americanos, declara que los estados partes
considerarn delito las conductas contenidas en los otros 10 tratados que indica (relativos a
la aviacin civil, navegacin, energa nuclear, plataformas petroleras, etc). Compromete la
cooperacin entre Estados, facilita el traslado bajo custodia de personas inculpadas o
testigos. Seala que los Estados partes debern crear unidades de inteligencia financiera
para revisar movimientos de fondos y perseguir el lavado de dinero, pudiendo congelarse
cuentas. Indica que en relacin a estos delitos no proceder el asilo o las personas no
podrn considerarse refugiados, pues no son delitos polticos.
Internamente, se han modificado las normas sobre trfico de drogas y lavado y blanqueo de
activos, contenidas en la ley 19.913.
A travs de la norma del artculo 9 se sanciona el terrorismo en cualquiera de sus formas,
como contrario a los derechos humanos.
El primer tema importante es acotar la nocin de lo que ha de entenderse como un acto
terrorista. Bsicamente, se trata de aquel que infunde temor a poblacin de verse sometido
al mismo problema. El terrorismo, en consecuencia, tiene una vocacin de afectar la vida
de grupos de personas, de manera de obtener cambios de conducta o institucionales. Ac
existe doctrina que indica que la referencia que hace la Constitucin Poltica de la
Repblica al carcter intrnsecamente contrario a los derechos humanos del terrorismo dara
cuenta que la propia Carta Fundamental cuenta, en cierta forma, con una nocin de
terrorismo que encarga precisar a la ley, establecindole adems un umbral. No obstante, el
hecho que la propia Constitucin tenga una nocin a respecto, hara que no cualquier
definicin de terrorismo pueda considerarse constitucional. El concepto constitucional del
terrorismo tendra, entre otras caractersticas: i) el ser una conducta grave, por lo que no
podra considerarse legalmente cualquier conducta o acciones que afecten bienes jurdicos
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de menor importancia como terrorista, y; ii) la penalidad asociada al delito terrorista,

definido de manera acorde a lo antes indicado, es por esencia alta.
En segundo lugar, explcitamente la Constitucin Poltica de la Repblica no exige que la
conducta tenga necesariamente que tener, como objeto final, el lograr un cambio
institucional. No obstante ello, para algunos autores, ello se desprendera del concepto
natural y obvio de terrorismo, conforme el que deben interpretarse los trminos de la
Constitucin Poltica de la Repblica. Creemos que es un punto discutible, puesto que es
posible sealar que terrorismo es infundir temor en la poblacin, con independencia de la
finalidad ltima.
En tercer lugar, debe tenerse presente que se trata de delitos no polticos sino comunes. El
delito poltico tiene una finalidad directamente poltica y altruista. En cambio el delito
comn, como el terrorista, tiene finalidades directas en nada aceptables. Esto tiene especial
relevancia para el derecho internacional, pues a su respecto siempre proceder la
extradicin. La Constitucin espaola, por ejemplo, en el artculo 13.3 contiene igual
norma, en cuanto a que el delito terrorista es siempre extraditable. Por el contrario, en
materia de delitos polticos, en muchas jurisdicciones no se acepta la extradicin.
Existe cierto cuestionamiento de la doctrina a la necesidad de regular constitucionalmente
este tipo de delitos. Para quienes critican esta regulacin, la misma es innecesaria pues la
propia Constitucin Poltica de la Repblica contiene regmenes de excepcin que, en
ciertos casos, permiten restringir derechos, lo que otorgara suficientes herramientas para
hacerse cargo del fenmeno terrorista. Adicionalmente, sostienen que la regulacin especial
de este tipo de delitos podra constituir un atentado a la igualdad, toda vez que crea un tipo
especial de conductas que tendran mayor gravedad regulatoria y punitiva que otras
similares.
En otra lnea, que incluso podra ser compatible con la posicin de quienes aceptan la
regulacin constitucional del terrorismo al menos para definirlo como intrnsecamente
contrario a los derechos humanos, tambin existen quienes creen que no procede que la
propia Constitucin seale penas especiales. A este respecto, adems, hacen ver que en
general se trata de penas accesorias que tendran una entidad menor que las penas que la
misma ley seala y que, en general, no se aplican.
La Constitucin Poltica de la Repblica encarga a una ley de qurum calificado precisar
las conductas que se entendern como terroristas. Tal ley es la nmero 18.314 de 1984,
particularmente los artculos 1 y 2. Esta ley fue modificada luego por las leyes nmeros
18.937, 19.027, 20.467 y 20.519. Se indica en dicha ley:
Artculo 1.- Constituirn delitos terroristas los enumerados en el
artculo 2, cuando el hecho se cometa con la finalidad de producir en la
poblacin o en una parte de ella el temor justificado de ser vctima de
delitos de la misma especie, sea por la naturaleza y efectos de los
medios empleados, sea por la evidencia de que obedece a un plan
premeditado de atentar contra una categora o grupo determinado de
personas, sea porque se cometa para arrancar o inhibir resoluciones de la
autoridad o imponerle exigencias
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Artculo 2.- Constituirn delitos terroristas,

cuando cumplieren lo dispuesto en el artculo anterior:
1.- Los de homicidio sancionados en el artculo 391; los de lesiones
establecidos en los artculos 395, 396, 397 y 398; los de secuestro y de
sustraccin de menores castigados en los artculos 141 y 142; los de
envo de cartas o encomiendas explosivas del artculo 403 bis; los de
incendio y estragos, descritos en los artculos 474, 475, 476 y 480, y
las infracciones contra la salud pblica de los artculos 313 d), 315 y
316, todos del Cdigo Penal. Asimismo, el de descarrilamiento contemplado
en los artculos 105, 106, 107 y 108 de la Ley General de Ferrocarriles.
2.- Apoderarse o atentar en contra de una nave,
aeronave, ferrocarril, bus u otro medio de transporte
pblico en servicio, o realizar actos que pongan en
peligro la vida, la integridad corporal o la salud de
sus pasajeros o tripulantes.
3.- El atentado en contra de la vida o la integridad
corporal del Jefe del Estado o de otra autoridad
poltica, judicial, militar, policial o religiosa, o de
personas internacionalmente protegidas, en razn de sus
cargos.
4.- Colocar, enviar, activar, arrojar, detonar o disparar bombas o
artefactos explosivos o incendiarios de cualquier tipo, armas o
artificios de gran poder destructivo o de efectos txicos, corrosivos o
infecciosos.
5.- La asociacin ilcita cuando ella tenga por
objeto la comisin de delitos que deban calificarse
de terroristas conforme a los nmeros anteriores y al
artculo 1.

Como se indic, la Constitucin Poltica de la Repblica no define o al menos no lo hace

en detalle- la conducta terrorista sino que encarga ello al legislador, lo que puede ser
cuestionable atendida la gravedad de las sanciones asociadas.
El legislador seala para que un acto sea terrorista la conducta requiere:

i)

que el delito se cometa con la finalidad de producir en la poblacin el temor de

ser vctima de delitos de la misma especie, (a) sea por los medios empleados; (b)
por tratarse de un plan evidente de atentar contra determinado grupo, o; (c) por
buscar arrancar decisiones de la autoridad, y;

ii)

debe ser homicidio, secuestro, incendio o estragos, secuestro de naves,

aeronaves, etc. atentado autoridades por su cargo, bombas o asociacin ilcita
para cualquiera de estos delitos, etc.

La Corte Suprema ha distinguido una doble fase del acto terrorista. La fase objetiva, o
mtodo capaz de crear un mtodo de peligro comn y generalizado, y la fase subjetiva o
propsito de alarma. La eventual o pretendida intencionalidad poltica del acto terrorista
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desaparece en estas dos fases, pues lo relevante es la creacin de temor indiscriminado en la

poblacin, y se transforma, derechamente, en un delito comn para efectos del derecho
internacional.
De estos delitos conocen los tribunales ordinarios y las penas las establece la propia ley. El
proyecto de la Comisin Ortzar entregaba competencia en relacin a estos delitos a los
tribunales militares.
La Constitucin Poltica de la Repblica seala que los actos terroristas se consideran
delitos comunes. La importancia de esto es que los delitos polticos son de aquellos
excluidos de la extradicin mientras que los delitos comunes, como el terrorismo, son
siempre extraditables. Dicha disposicin se encuentra conforme con el artculo 27 de la
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (aprobada en Bogot,
Colombia, el ao 1948), disposicin que seala toda persona tiene el derecho de buscar y
recibir asilo en territorio extranjero, en caso de persecucin que no sea motivada por
delitos de derecho comn y de acuerdo con la legislacin de cada pas y con los convenios
internacionales.
El texto original de este artculo no permita nunca la amnista, el indulto ni la libertad
provisional para las personas condenadas por delitos terroristas. La reforma constitucional
del 1 de abril de 1991 -poco antes de la muerte Senador Guzmn- fue precisamente para
adaptar el artculo 9 a la Convencin Americana de Derechos Humanos o Pacto de San Jos
de Costa Rica (OEA, 1969) en lo relativo a la procedencia de la libertad provisional como
un derecho esencial. En efecto, el artculo 7 de dicha convencin seala en su punto quinto
que toda persona detenida o retenida debe ser llevada, sin demora, ante un juez u otro
funcionario autorizado por la ley para ejercer funciones judiciales y tendr derecho a ser
juzgada dentro de un plazo razonable o a ser puesta en libertad, sin perjuicio de que
contine el proceso.
Hoy la norma indica que los delitos sern comunes, no procediendo el indulto particular,
salvo para conmutar la pena de muerte por la de cadena perpetua, segn se incorpor en la
ley 19.055. Evidentemente, dado que en la ley en la actualidad no existe la pena de muerte,
es poco til la norma constitucional.
Por su parte, s procede el indulto general y la amnista, la que segn el artculo 63 nmero
16 requiere en materia terrorista de dos terceras partes de los senadores y diputados en
ejercicio a diferencia de la regla general, que es una ley de qurum calificado.
No obstante ello, de conformidad a la norma sptima transitoria, aprobada tambin el ao
1991, procede el indulto particular de los delitos cometidos antes del 11 de marzo de 1990,
y una copia del decreto deber remitirse en carcter reservado al Senado.
El indulto borra la pena, por lo que requiere condena previa en virtud de la atribucin que el
artculo 76 de la Constitucin Poltica de la Repblica reconoce en exclusividad a los
tribunales. Existen los siguientes tipos de indulto:

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i)
ii)

El Indulto particular. Este indulto lo confiere el Presidente de la Repblica

mediante Decreto Supremo segn lo dispone el artculo 32 N 14.
El indulto general. Este indulto es por ley, al igual que la amnista, todo ello
segn el artculo 63 n 16.

La libertad provisional es un derecho, segn seala el nmero 7 del artculo 19 de la

Constitucin Poltica de la Repblica. No obstante ello, la letra e) indica que la resolucin
que otorgue la libertad provisional en caso de conductas del artculo 9 deber elevarse en
consulta, por lo que siempre deber ser conocida por el tribunal superior integrado slo
por ministros titulares. Por su parte, la resolucin aprobatoria deber ser acordada por
unanimidad. Mientras dure la libertad provisional, el reo deber siempre estar sujeto a
medidas de vigilancia.
Dentro de las sanciones constitucionales a este tipo de conductas, sin perjuicio de otras
inhabilidades legales, se cuenta aquella que seala que por un lapso de 15 aos la persona
condenada:
i)

Tendr inhabilidad para ocupar cargos pblicos, con o sin eleccin popular;

ii)

Tendr la inhabilidad para ser rector o director de establecimiento educacin o

ejercer en l funciones docentes;

iii)

tendr la inhabilidad para poseer, dirigir o ejercer funciones de informacin u

opinin en un medio de comunicacin social;

iv)

Tendr la inhabilidad para dirigir instituciones sindicales, polticas, sociales,

vecinales o juveniles, entre otras.

Por su parte, el procesamiento por estas conductas suspende el derecho a sufragio segn
indica el artculo 16 nmero 2 de la Constitucin Poltica de la Repblica, independiente de
la entidad o tamao de la pena.
La condena por delito terrorista hace perder la calidad de ciudadano, segn dispone el
artculo 17 nmero 3 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
El inciso segundo del artculo 17 dispone que los condenados por estos delitos slo se
rehabilitan en su ciudadana en virtud de un acuerdo del Senado y slo luego de haber
cumplido la condena. En el caso de los dems delitos sometidos sancionados con pena
aflictiva, esto es de ms de tres aos y un da, la ciudadana se rehabilita de conformidad al
mecanismo que establezca la ley, segn la reforma de 2005.
Mediante leyes 20.519 de 2011 y 20.467 de 2010 se modific ley 18.314 sobre conductas
terroristas, con el objeto, en general, de:
precisar el tipo penal, indicando que siempre debe concurrir el elemento terror y la
bsqueda de arrancar decisiones de la autoridad;
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se atenan las presunciones de la finalidad terrorista asociada a determinados

medios;
se refleja mejor la proporcionalidad de las penas, considerando los distintos bienes
jurdicos afectados, y;
se incorporan nuevas medidas de prevencin, como agentes encubiertos, entrega de
armas, testigos protegidos, incentivos a la cooperacin eficaz y otros.

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