CONCEITOS DE GESTO DA QUALIDADE

NO SERVIO PBLICO

Noes sobre a
Lei n 8.112/90
ANDR LUS AMRICO MOREIRA

PRIMEIRA
AULA

CONCEITOS DE GESTO DA QUALIDADE

NO SERVIO PBLICO

Noes sobre a
Lei n 8.112/90
ANDR LUS AMRICO MOREIRA

PRIMEIRA
AULA

Governo Federal
Ministro de Educao: Jos Henrique Paim
Secretaria de Ensino Superior
Paulo Speller
Diretoria de Polticas de Educao do Campo, Indgena e para as Relaes tnico-Raciais
Thiago Thobias
Universidade Federal Rural do Semi-rido
Reitor
Pr-Reitoria de Gesto de Pessoas
Jos de Arimatea de Matos
Kelliane de OliveiraCavalcante

Comit Gestor Institucional de Formao Inicial e Continuada de Profissionais do Magistrio da Educao Bsica
Coordenadora
Ktia Cilene da Silva

Equipe multidisciplinar

Alvaneide Maria de Morais Moura Designer Instrucional

Francisca Monteiro da Silva Perez Assessora Pedaggica
Felipe Yuri Silva Gerente de Rede
Adriana Mara Guimares de Farias Webdesigner
Jssica Estr Frutuoso de Souza Programadora
Thiago Henrique Rossato Suporte de Informtica
Davi Jeremias da Silva Moura Comunicao e Marketing
der Luiz Adelino da Silva Editor de vdeo
Jos Antonio da Silva Diretor de Arte
Alberto de Oliveira Lima Diagramador
Frediano Arajo de Sousa Ilustrador

Arte da capa

Jose Antonio da Silva

Equipe administrativa

Iriane Teresa de Arajo Responsvel pelo fomento

Bruno Layson Ferreira leo Estagirio
Romrio - Estagirio

Equipe de apoio

Radames Dantas Reviso Conceitual

Alvaneide Maria de Morais Moura Reviso Didtica
Mrcio Vinicius Barreto da Silva Reviso Lingustica

Servios tcnicos especializados

Life Tecnologia e Consultoria

Edio

EDUFERSA

Impresso

Imprima Solues Grfica Ltda/ME

2014 by NEaD/UFERSA - Todos os direitos reservados. Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida
ou transmitida de qualquer modo ou por qualquer outro meio, eletrnico ou mecnico, incluindo fotocpia, gravao
ou qualquer outro tipo de sistema de armazenamento e transmisso de informao, sem prvia autorizao, por escrito,
do NEaD/UFERSA. O contedo da obra de exclusiva responsabilidade dos autores.

Biblioteca Central Orlando Teixeira BCOT/UFERSA

Setor de Processos Tcnicos Ficha Catalogrfica

Bibliotecrio-Documentalista
Mrio Gaudncio CRB-15/476

APRESENTAO DA DISCIPLINA
Durante o Curso de Iniciao no Servio Pblico (Modalidade EaD) terei,
juntamente com a servidora Carolyne Oliveira Souza, a gratificante experincia de transmitir aos meus estimados pares, parte do conhecimento
adquirido durante minha trajetria acadmica e profissional. Ento, humildemente, me proponho a iniciar com vocs, em especial junto queles que
esto comeando sua carreira no servio pblico federal, um trabalho de
colaborao, em uma via de mo dupla, no qual estaremos juntos objetivando contribuir para que seu ingresso e adaptao s atividades e servios
realizados na UFERSA ocorram com sucesso.
Vamos inaugurar o Curso de Iniciao no Servio Pblico abordando a disciplina Noes sobre a Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990 . Para tanto
vamos promover um estudo sobre o regime jurdico nico dos servidores
pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais,
a fim de proporcionar uma compreenso mais tcnica da Administrao
Pblica no que se refere a pessoas.

SOBRE O AUTOR

Andr Lus Amrico Moreira, 30 anos, Servidor Pblico Federal

desde 05 de janeiro de 2005, advogado, graduado em Direito pela
Universidade Federal de Tocantins e Especialista em Direito Pblico pela Universidade Anhanguera Uniderp. Componho o quadro
de servidores tcnico-administrativos da UFERSA desde 28 de janeiro 2010, onde me encontro investido no cargo de Auditor. Atualmente
exero a funo de Chefe da Unidade de Auditoria Interna desta
Instituio.

SUMRIO
primeira aula - CONSIDERAES GERAIS SOBRE SERVIDORES PBLICOS
Agente Pblico 08
Quadro Sintipo 11
Acessibilidade 11
Estabilidade 14
Sistema Remuneratrio 15
Acumulao de Cargos Pblicos

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PRIMEIRA AULA
TEMA: CONSIDERAES GERAIS SOBRE SERVIDORES PBLICOS

Para que possamos desenvolver o tema servidor pblico,

necessrio tecermos algumas consideraes sobre a sua definio.
De acordo com Hely Lopes Meirelles, os servidores pblicos
constituem subespcie do gnero agentes pblicos administrativos. Assim torna-se mister conceituarmos agentes pblicos e agentes administrativos, para ento caracterizarmos
o servidor pblico.

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Agente Pblico

gente Pblico toda pessoa fsica que desempenha, definitiva ou transitoriamente, alguma funo estatal. Em outras palavras, toda pessoa
fsica que presta servios ao Estado e s pessoas jurdicas da administrao
indireta.
Vista a caracterstica genrica de agente pblico (agente pblico gnero),
devemos classific-lo em cinco categorias:
Agentes polticos;
Agentes administrativos;
Agentes delegados;
Agentes Credenciados.

Agentes Polticos

weblogs.upyd.es

Agentes honorficos;

Na viso de Hely Lopes Meirelles, agentes polticos so os componentes do Governo nos seus primeiros escales, investidos em cargos,
funes, mandatos ou comisses, por nomeao, eleio, designao ou
delegao para o exerccio de atribuies constitucionais. Assim, temos
nesta categoria tanto os chefes do Poder Executivo como seus auxiliares
diretos (Ministros de Estado e Secretrios de Estado), os membros do Poder Legislativo, da Magistratura, Ministrio Pblico, Tribunais de Contas e
representantes diplomticos.
Celso Antnio Bandeira de Mello, em ponto de vista seguido por
Maria Sylvia Zanella Di Pietro, conceitua de forma restrita, assim: agentes
polticos so os titulares dos cargos estruturais organizao poltica do
Pas, isto , so os ocupantes dos cargos que compem o arcabouo constitucional do Estado. Nesta viso, so agentes polticos apenas o Presidente
da Repblica, os Governadores, os Prefeitos e os respectivos auxiliares
imediatos (Ministros e Secretrios de Estado), os Senadores, os Deputados
e os Vereadores.

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Agentes Administrativos
(Servidores Pblicos em sentido amplo)
NOO
So todas as pessoas fsicas que prestam servios ao Estado e s entidades
da Administrao Indireta, mantendo vnculos profissionais, sujeitos hierarquia funcional e ao regime jurdico da entidade estatal a que servem.
CARACTERSTICAS
As caractersticas dos agentes administrativos so:
Prestam servios ao Estado e s entidades da Administrao Indireta;
Mantm vnculos profissionais;
Esto sujeitos hierarquia funcional.
DIVISO
De acordo com a doutrina, os agentes administrativos dividem-se em:
Militares;
Servidores Pblicos;
Empregados Pblicos;
Agentes temporrios.
Militares
Militares so aqueles que pertencem s foras armadas ou s foras auxiliares.
Servidores Pblicos
So aqueles sujeitos ao regime estatutrio e ocupantes de cargos pblicos;
pertencentes Administrao Direta, a autarquias e s fundaes pblicas.
So exemplos desta categoria os investidos nos Cargos Tcnico-Administrativos em Educao (Lei no 11.091/05) e do Magistrio Superior (Lei no
12.772/12).

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Empregados Pblicos
So aqueles contratados sob o regime trabalhista, vulgarmente denominado
de celetistas, e ocupantes de emprego pblico. Em regra, pertencentes s
empresas pblicas e s sociedades de economia mista. So exemplos desta
categoria: os empregados da Petrobras, dos Correios, da Caixa Econmica
Federal e do Banco do Brasil.
Servidores Temporrios
So os contratados por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, com base no art. 37, IX, da Constituio Federal. Exercem funo sem estar vinculados a cargo ou emprego
pblico. So exemplos desta categoria os Professores Substitutos contratados
pela UFERSA com base na Lei no 8.745/93.
AGENTES HONORFICOS
So as pessoas convocadas, designadas ou nomeadas para prestar, transitoriamente, determinados servios ao Estado, em razo de sua condio cvica,
de sua honorabilidade ou de sua notria capacidade profissional, mas sem
qualquer vnculo empregatcio ou estatutrio e, normalmente, sem remunerao. Estes servios constituem os servios pblicos relevantes (tambm
chamado mnus pblico). So exemplos desta categoria: o jurado e o mesrio eleitoral.
AGENTES DELEGADOS
So os particulares que recebem a incumbncia da execuo de determinada
atividade, obra ou servio e o realizam em nome prprio do Estado e sob
a permanente fiscalizao do delegante. Nessa categoria encontram-se os
concessionrios e permissionrios de obras e servios pblicos, os tradutores
e interpretes pblicos, e as demais pessoas que recebem delegao para a
prtica de alguma atividade estatal ou servio de interesse coletivo.
AGENTES CREDENCIADOS
So os que recebem a incumbncia da Administrao para represent-la em
determinado ato ou praticar certa atividade especfica, mediante remunerao pblica.

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Quadro Sintipo

Agentes Pblicos

Acessibilidade

Agentes Polticos

Agentes Administrativos

Agentes Honorficos

Militares
Servidores Pblicos
Empregados
Agentes Contratados

Agentes Delegados
Agentes Credenciados

alvo os cargos privativos de brasileiro nato, qualquer brasileiro pode ser

servidor pblico. A acessibilidade aplicada de forma ampla. Contudo, para
os estrangeiros o acesso ocorre somente na forma da Lei. Para ser servidor
pblico, regra geral, todo indivduo deve ser submetido a concurso pblico.

Constituio da
Repblica Federativa do Brasil,
promulgada em
05 de Outubro
de 1988.

A CF/88 traz algumas excees ao concurso pblico:

I Mandatos eletivos (exemplo: deputado, senador, prefeito);
II Ocupantes de cargo em comisso.
Antigamente o cargo em comisso era chamado de cargo de confiana. O
cargo em comisso continua sendo baseado na confiana, de livre nome-

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ao e livre exonerao ( a chamada exonerao ad nutum, no precisando
de justificativa).
O cargo em comisso para chefia, direo e assessoramento. Qualquer pessoa pode ser nomeada para cargo em comisso, salvo os casos de nepotismo.
Todavia, um nmero mnimo de cargos em comisso s pode ser ocupado por
quem j tem cargo efetivo (princpio da continuidade). A Lei determinar o
nmero mnimo de cargos a serem ocupados por quem tem cargo efetivo. O
servidor afasta-se do cargo efetivo e assume o cargo em comisso.

Cargo em Comisso DIFERENTE de Funo de Confiana.

Qual a diferena?
No devemos confundir cargo de confiana (cargo em comisso) com
funo de confiana. Quando falamos de cargo estamos falando no
conjunto de atribuies e responsabilidades de um servidor: quando
o servidor ocupa cargo, ele tem espao na estrutura (no quadro) da
Administrao.
Funo um conjunto de atribuies mais responsabilidades, mas o
servidor no tem espao na estrutura da Administrao. Em razo disso, o constituinte no v com bons olhos a funo, porque o ocupante
de funo no tem espao no quadro da Administrao. A nica funo
encontrada na Administrao a funo de confiana que tambm serve para a chefia, direo e assessoramento, mas s pode ser ocupada
por servidor efetivo (quem j tem cargo na Administrao).
CARGO EFETIVO (atribuies, responsabilidades e lugar no quadro)
+ FUNO DE CONFIANA (atribuies mais responsabilidades) = o
servidor ter mais um plus em sua responsabilidade e em sua remunerao, mediante gratificao por funo de confiana.
III contratao temporria. Fala-se em processo seletivo simplificado.
Falando em contrato temporrio temos o artigo 37, IX, da CF/88;
IV hipteses constitucionais. (Exemplo: Ministro do Supremo Tribunal Federal (STF) no precisa prestar concurso pblico. Os ministros
e conselheiros dos tribunais de contas tambm no precisam prestar
concurso).

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Qual o prazo de validade do concurso pblico?
O prazo de validade de um concurso pblico de at dois anos, havendo
possibilidade de prorrogao uma nica vez, por igual perodo e deve
estar prevista em edital. A prorrogao uma deciso discricionria e
fundamentada (convenincia, oportunidade e interesse pblico), s pode
prorrogar se o concurso ainda for vlido, ou seja, se vencer o prazo no
se fala em prorrogao, porque no se pode prorrogar o que no existe
mais. possvel a realizao de um novo concurso mesmo que o concurso anterior ainda esteja valendo, mas no se pode desrespeitar a ordem
de classificao, observando-se o prazo de validade do concurso.
O candidato aprovado em concurso tem direito nomeao?

www.mundodastribos.com

A posio que prevalecia era a de

que o candidato tinha mera expectativa de direito. No entanto,
a jurisprudncia entende que o
candidato tem direito nomeao
quando for preterido na ordem
de classificao. Se a Administrao tem concurso vlido com
candidatos aprovados e nomeia
outros com vnculos precrios
(contrato temporrio, nomeao
ad hoc), os aprovados tm direito
nomeao. O Superior Tribunal
de Justia (STJ) j vem decidindo dessa forma (direito subjetivo nomeao), o candidato aprovado em concurso dentro do nmero de vagas
e se o concurso ainda for vlido, o candidato tem direito nomeao. O
STF tambm reconheceu essa possibilidade recentemente.

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Estabilidade

servidor pode adquirir estabilidade desde que preenchida algumas condies. A estabilidade uma qualidade, um privilgio do servidor e no do
cargo. A fim de adquirir estabilidade, o servidor deve preencher os seguintes
requisitos (artigo 41 da CF/88):
I tem que ser nomeado para cargo efetivo dependendo de prvia aprovao
em concurso pblico;
II precisa de 3 (trs) anos de efetivo exerccio;
III ser aprovado na avaliao de desempenho.

O servidor nomeado para emprego pblico tem estabilidade

do artigo 41 da CF/88?
Se for empregado na Administrao direta, nas autarquias ou fundaes
pblicas de direito pblico tem estabilidade do artigo 41 da CF/88, porm, se for empregado de empresa pblica ou sociedade de economia
mista no tem a estabilidade do artigo 41 da CF/88. (Smula 390 do
Tribunal Superior do Trabalho (TST).
Quando o servidor poder perder a estabilidade?
A perda da estabilidade poder ocorrer mediante:
I processo administrativo com contraditrio e ampla defesa;
II processo judicial com trnsito em julgado;
III avaliao peridica;
IV em razo do artigo 169 da CF/88.
Qual o prazo do estgio probatrio?
Prevalece que o prazo do estgio probatrio de 3 (trs) anos.

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Sistema Remuneratrio
As modalidades de remunerao so:
I remunerao e vencimentos (texto original da CF/88); parcela fixa mais
varivel.
II subsdio (Emenda Constitucional 19/98); subsdio parcela nica.

Quem recebe subsdio?

1. Chefes do Executivo (e vices);
2. Os auxiliares imediatos (ministros de Estado e secretrios estaduais e
municipais);
3. Os membros do Poder Legislativo;
4. Magistrados e membros do Ministrio Pblico;
5. Membros da Advocacia da Unio;
6. Procuradores e defensores pblicos, exceto procuradores municipais;
7. Ministros e conselheiros dos tribunais de contas;
8. Todos os policiais, salvo a guarda municipal;
Como se xa a remunerao dos servios pblicos?
Por lei, a iniciativa do projeto de lei ser do dono do bolso, ou seja,
ser do Judicirio se a remunerao for do Judicirio e assim por diante.
Excepcionalmente a remunerao no ser fixada por lei. Quando isso
ocorrer? Quando a remunerao for do Presidente da Repblica, dos
Ministros, dos Senadores e dos Deputados Federais, ela ser fixada pelo
Congresso Nacional por meio de decreto legislativo. Tambm se fixa por
decreto legislativo a remunerao dos vereadores. Dos demais, fixa-se
por lei.
Qual o teto remuneratrio?
Nenhum servidor pblico no Brasil pode ganhar salrio superior ao do
Ministro do STF. Hoje, este teto de R$ 29.400,00.

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Acumulao de Cargos Pblicos

o Brasil vale o regime da NO acumulao de cargos, excepcionalmente,

possvel acumular, o que ocorre nas hipteses autorizadas pela Constituio. A Constituio s autoriza a acumulao de at dois cargos pblicos.
No entanto, s se trata de cargo ou emprego pblico, pouco importando o emprego
privado.
possvel acumular cargo pblico em quatro hipteses (artigo 37, XVI e XVII e artigo
38 da CF/88):

a) dois cargos de professor; ou

b) um de professor e outro tcnico cientfico; ou
c) dois na rea de sade.
Observao: O horrio deve ser compatvel
e a soma da remunerao no pode ultrapassar o teto remuneratrio.

II aposentadoria + aposentadoria:
No caso de acumulao de cargos pblicos, possvel a acumulao dos proventos das aposentadorias.

III aposentadoria + atividade:

Tambm possvel, por exemplo, a acumulao de proventos de um professor
da Universidade Federal mais o subsdio de magistrado (na hiptese de que
tenha sido aprovado aps a aposentadoria de professor). O que possvel na
atividade possvel na aposentadoria. Tambm possvel aposentar-se como
professor e depois acumular mandato eletivo, bem como cargo em comisso.

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www.jusbrasil.com.br

I atividade + atividade:

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A Emenda Constitucional (EC) 20/98 diz que se o servidor for aposentado
no primeiro cargo s pode acumular outro cargo em atividade nas hipteses
passveis de acumulao (artigo 11).

IV atividade + atividade (mandato eletivo):

A acumulao s possvel na hiptese de vereador quando o horrio for
compatvel. Nos demais casos, o artigo 38 da CF/88 determina que o servidor
se afaste do cargo efetivo para exercer o mandato eletivo, percebendo a nova
remunerao nos casos de mandato eletivo federal, estadual ou distrital. No
caso de mandato eletivo de prefeito, uma remunerao ser escolhida. No
caso de vereador, se houver compatibilidade de horrio, perceber ambas as
remuneraes; se houver incompatibilidade, optar por uma remunerao
(regra do prefeito).

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Referncias Bibliogrficas
- MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 34a edio.
So Paulo: Malheiros, 2008.
- DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 23a edio. So
Paulo: Atlas, 2010.
- DE MELO, Celso Antnio Bandeira. Curso de Direito Administrativo. 17a
edio. So Paulo: Malheiros, 2004.

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ANOTAES

ANOTAES

EDITORA
EDUFERSA - Editora da Universidade Federal Rural do Semi-rido
Campus Leste da UFERSA
Av. Francisco Mota, 572 - Bairro Costa e Silva
Mossor-RN | CEP: 59.625-900
edufersa@ufersa.edu.br

impresso
Imprima Solues Grfica Ltda/ME
Rua Capito Lima, 170 - Santo Amaro
Recife-PE | CEP: 50040-080
Telefone: (91) 3061 6411

COMPOSIO
Formato: 21cm x 29,7cm
Capa: Couch, plastificada, alceado e grampeado
Papel: Couch liso
Nmero de pginas: 74
Tiragem: 400

COMIT GESTOR INSTITUCIONAL

DE FORMAO INICIAL E CONTINUADA
DE PROFISSIONAIS DO MAGISTRIO
DA EDUCAO BSICA

Ministrio
da Educao