CONTRALORA REGIONAL DE LOS LAGOS

UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

INVESTIGACIN ESPECIA

Municipalidad de Puerto Varas

Nmero de Informe: 1/2013

15 de marzo del 2013

n
www.contraloria.c1

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

CONTRALORA REGIONAL DE LOS LAGOS
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

C.E.:
429/2013
C/REF.: 101522/2013

REMITE INFORME DE INVESTIGACIN

ESPECIAL QUE INDICA.

PUERTO MONTT, 0 0 1 7 0 7

0 3. 04 2013

Adjunto, remito a Ud., para su conocimiento y

fines pertinentes, Informe de Investigacin Especial N 1, de 2013, debidamente
aprobado, que contiene los resultados de la investigacin efectuada en la
Municipalidad de Puerto Varas.

Sobre el particular, corresponde que esa

entidad adopte las medidas respectivas con el objeto de superar las observaciones
planteadas en los trminos previstos en el citado informe, cuya efectividad ser
verificada por esta Contralora General en futuras fiscalizaciones.

Saluda atentamente a Ud.,

RICARDO la OWST
CONTRALLR

AL SEOR
ALCALDE
MUNICIPALIDAD DE PU ERTO,VARAS-

PRESENTE

ul LOS

EDO

LAGOS

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

CONTRALORA REGIONAL DE LOS LAGOS
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

C.E.:

REMITE INFORME DE INVESTIGACIN

ESPECIAL QUE INDICA.

430/2013

PUERTO MONTT,

0 0 1 7 0 6

0 3. 04 2013

Adjunto, remito a Ud., copia del Informe de

Investigacin Especial N 1, de 2013, debidamente aprobado, con el fin de que, en la
primera sesin que celebre el concejo municipal, desde la fecha de su recepcin, se
sirva ponerlo en conocimiento de ese rgano colegiado entregndole copia del
mismo.

Al respecto, Ud. deber acreditar ante esta

Contralora General, en su calidad de secretario del concejo y ministro de fe, el
cumplimiento de este trmite dentro del plazo de diez das de efectuada esa sesin.

Saluda atentamente a Ud.,

ICAR
CRT

c? AL SEOR
SECRETARIO
CONCEJO MUNICIPAL
MUNICIPALIDAD DE PUERTO VARAS

PRESENTE-7-

PIOEICESIEDO
LOS LAGOS

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

CONTRALORA REGIONAL DE LOS LAGOS
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

C.E.:

REMITE INFORME DE INVESTIGACIN

ESPECIAL QUE INDICA.

431/2013

PUERTO MONTT,

O 0 1 7 0 8

03. 04. 2013

Adjunto, remito a Ud., para su conocimiento y

fines pertinentes, Informe de Investigacin Especial N 1, de 2013, debidamente
aprobado, que contiene los resultados de la investigacin efectuada en la
Municipalidad de Puerto Varas.
Saluda atentamente a Ud.,

RiCAR P07.SACEVEDO
C9NTRALOR FLI,Iut,wL ut LOS LAGOS

..), AL SEOR
ENCARGADO
UNIDAD DE CONTROL INTERNO MUNICIPAL
MUNICIPALIDAD DE PUERTO-VASRM

PRESENTE

V.) .
----

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

CONTRALORA REGIONAL DE LOS LAGOS
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

I.E. N 1/2013
REF. N 222756/2012

INFORME EN INVESTIGACIN ESPECIAL,

SOBRE EVENTUAL INTERVENCIONISMO
ELECTORAL
DE
FUNCIONARIOS
MUNICIPALES EN HORARIO DE TRABAJO
Y PRESUNTAS IRREGULARIDADES EN LA
ENTREGA DE AYUDAS SOCIALES POR
PARTE DE LA MUNICIPALIDAD DE
PUERTO VARAS.

PUERTO MONTT, 1 5 MARI 2013

Se ha dirigido a esta Contralora General el
Prosecretario de la Cmara de Diputados, a requerimiento del diputado don Fidel
Espinoza Sandoval, denunciando algunas situaciones que dieron origen a una
investigacin especial, cuyos resultados constan en el presente documento.

Antecedentes
Mediante oficio N 8787, de 2012, del
Prosecretario de la Cmara de Diputados, se solicita fiscalizar y determinar las
eventuales responsabilidades administrativas respecto de un indeterminado nmero
de funcionarios de la Municipalidad de Puerto Varas que realizaran actividades de
intervencionismo electoral en su horario de trabajo. Asimismo, se requiere auditar la
entrega de ayudas sociales en los meses de agosto, septiembre y octubre de 2012,
puesto que stas no contaran con los informes sociales correspondientes.

Metodologa
El trabajo se ejecut de conformidad con las
disposiciones contenidas en los artculos 131 y 132 de la ley N 10.336, sobre
organizacin y atribuciones de este Organismo Contralor, e incluy la solicitud y
validacin de datos, declaraciones, documentos y otros antecedentes que se
estimaron necesarios.
En forma previa a la emisin del presente
informe se confeccion un Preinforme de Observaciones, el cual fue entregado al
municipio con fecha 8 de febrero de 2013, en el que se incluyeron las observaciones
constatadas en la investigacin, con el objeto de que dicha entidad edilicia formulara
los alcances y precisiones que a su juicio procedieran, lo que se concret mediante
el oficio ordinario N 0387, de 22 de febrero de 2013.

AL SEOR
PROVOSTE ACEVEDO
DADdNTRALOR REGIONAL DE LOS LAGOS
,f YPRIESENTE

C.UNIFZIRT);.:
PZE.G. DE'
LO SLAG

NONz2......

yo,

c:;

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UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

Anlisis
De conformidad con las indagaciones y
entrevistas efectuadas, antecedentes recopilados, y considerando la normativa
pertinente, as como los informes proporcionados por la Municipalidad de Puerto
Varas, se logr determinar los hechos que se exponen a continuacin.
1. Sobre funcionarios municipales que realizaran actividades de intervencin
electoral durante la jornada ordinaria de trabajo.
Del examen realizado a los registros de
asistencia, feriados legales, permisos, cometidos funcionarios, decretos alcaldicios que
aprueban contratos a honorarios, entre otros, correspondientes a 14 personas,
seleccionados en forma analtica, entre ellos 2 funcionarios de planta, 8 a contrata en
media jornada y los restantes a honorarios, se constat que si bien varios de ellos
reconocieron haber participado en actividades de campaa electoral en el mes de
octubre de 2012, lo hicieron fuera de su jornada ordinaria de trabajo, especficamente
en fines de semana, a continuacin de su jornada laboral o, en otros casos, utilizando
permisos administrativos y feriados legales, como se detalla en el anexo N 1.
Sobre el particular, cabe sealar que
conforme lo dispuesto en el artculo 27 de la ley N 19.884, los funcionarios pblicos
no pueden realizar actividad poltica dentro del horario dedicado a la Administracin
del Estado, por lo que a stos les est vedado disponer de ese tiempo para actividad
poltica partidista, la que pueden ejercer lcitamente fuera de la jornada.
Es menester indicar adems, que tratndose
de actividades realizadas al margen del desempeo del cargo, fuera de la jornada de
trabajo y con recursos y bienes propios, tales servidores, en su calidad de
ciudadanos, se encuentran habilitados para ejercer los derechos polticos
consignados en los artculos 13 y 19, N 12, de la Carta Fundamental, pudiendo
emitir libremente sus opiniones en materias polticas y participar en actividades de
esa naturaleza (aplica dictmenes N s. 64.513 de 2009 y 58.901 de 2012).
En otro orden, cabe precisar que de acuerdo
con el artculo 70 de la ley N 18.883, sobre Estatuto Administrativo para
Funcionarios Municipales, los funcionarios solo pueden ser destinados a desempear
funciones propias del cargo para el que han sido designados dentro de la
municipalidad, por lo que los funcionarios de la planta de auxiliares solo pueden
llevar a cabo labores de carcter subalterno o de servicios menores y no de tipo
administrativo, como ocurre con las funciones que desarrolla el seor Barra Flores
(aplica dictmenes Ns. 53.496 de 2008 y 56.697 de 2009).
En su respuesta al preinforme la
Municipalidad de Puerto Varas manifiesta que el seor Barra Flores, auxiliar a
contrata grado 18 de la escala nica municipal, como encargado de la oficina de
discapacidad y adulto mayor, present su renuncia a contar del 19 de noviembre de
2012, adjuntando copia de la renuncia de la persona aludida.

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CONTRALORA REGIONAL DE LOS LAGOS
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

Sobre el particular, corresponde hacer

presente que la Municipalidad de Puerto Varas deber, en lo sucesivo, adoptar las
medidas tendientes a procurar que los funcionarios contratados en una determinada
planta, desarrollen labores propias de ella.
2.

Sobre ayudas sociales en alimentos entregadas por la Municipalidad de Puerto

Varas en los ltimos 3 meses y que no contaran con informe social.

Se solicita fiscalizar las ayudas sociales de

alimentos entregadas a familias de diversos sectores de la comuna, en los meses de
agosto, septiembre y octubre de 2012, previo a las elecciones municipales, porque
eventualmente se habran otorgado stas sin los informes sociales.
De la revisin efectuada a los registros
proporcionados por la Municipalidad de Puerto Varas, se comprob que en el citado
periodo dicho municipio entreg un total de 273 ayudas sociales, consistentes en
alimentos a familias de diversos sectores de la comuna.
Ahora bien, examinados los antecedentes
contenidos en cada expediente de ayuda social, se verific que, en general, stos
contaban con la ficha social que emite la asistente social, la cual consigna el nmero
de solicitud, fecha y hora de la atencin, nmero de expediente, nombre de la
asistente social, datos personales del solicitante, nmero y puntaje de ficha de
proteccin social y antecedentes sociales que son analizados por la aludida
profesional, quien es la responsable de evaluar la condicin socioeconmica del
solicitante e indicar, si procede, la ayuda solicitada.
Asimismo, se constat que, en general, el
documento denominado "ficha social" es suscrito por la persona que solicita la ayuda,
autorizada por la asistente social y lleva el visto bueno del Jefe de la Direccin de
Desarrollo Comunitario, Dideco, como lo establece el punto 8 del reglamento de
entrega de ayudas sociales del Departamento Social, aprobado por el decreto
alcaldicio N 2.263, de 3 de agosto de 2005.
Sin perjuicio de lo anterior, de la revisin
efectuada se determinaron las siguientes observaciones:
a) Se comprob que 76 formularios de
entregas de ayudas sociales correspondientes a los meses examinados no contaban
con la visacin de la jefatura del departamento social, segn se detalla en el anexo
N 2. Adems, la ficha social por la ayuda entregada a doa Irene Filomena Tapia
Rodrguez, el 28 de agosto de 2012, expediente N 4667, solicitud N 480004187, no
se encuentra visada por el Director de Desarrollo Comunitario. Lo anterior, se
contrapone con lo establecido en el artculo 8 del citado reglamento, que dispone
que todo tipo de ayuda ser sancionada por el asistente social y contar con el visto
bueno del director de desarrollo comunitario o quien lo subrogue, o del jefe del
departamento social. Esta situacin fue subsanada por el Municipio e informada en
su respuesta al preinforme, adjuntando la documentacin debidamente visada, lo que
, R -en lo sucesivo deber efectuarse oportunamente.
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CONTROL
EXTERNO
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UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

Se verific que los expedientes de ayudas

sociales que se indican a continuacin, no contenan antecedentes que confirmen la
entrega de alimentos a los beneficiarios:
Nombre
Mara del C. Daz Levicoy
Mara Isabel Almonacid Mansilla
Alejandra Noem Ortiz Aro
Mara Eufemia Millalonco Seplveda
Ivn Miranda Pea
Rosario del Carmen Turra Marn
Lidia Ins Vsquez Bahamonde
Jos Hermo Valenzuela Reuquen
Julio Mansilla Gutirrez

Fecha
20-08-2012
20-08-2012
21-08-2012
23-08-2012
24-08-2012
29-08-2012
03-09-2012
10-09-2012
25-09-2012

N expediente
1368
4665
4432
1721
2328
3328
4456
1364
1471

En la respuesta al preinforme el municipio

remite las fotocopias de las fichas sociales de cada beneficiario, cuyo documento
contiene los antecedentes personales, sociales y tipo de ayuda entregada, con las
respectivas visaciones de las personas autorizadas; todo lo cual permite subsanar la
observacin. Sin embargo, corresponde que en lo sucesivo la municipalidad
establezca medidas de control tendientes a resguardar los antecedentes
respaldatorios que conforman cada expediente de ayuda, lo que se verificar en las
acciones de seguimiento que efecta esta Contralora Regional.
En el sistema de informacin social,
Sigso, se registra como ayudas entregadas las que se mencionan a continuacin; sin
embargo, los expedientes no fueron habidos durante la visita:
Nombre
Zunilda del Carmen Vega Muoz
Daniela Devora Castro Gonzlez

Fecha
23-08-2012
22-10-2012

N solicitud
480004155
No indica

N expediente
3.988
1.941

En respuesta al preinforme la autoridad

municipal adjunta las fotocopias de las fichas sociales de las personas beneficiarias
indicadas en el recuadro anterior, por lo tanto se da por levantada la observacin,
insistindose en las medidas que debe adoptar la entidad edilicia para el debido
orden y resguardo de su documentacin.
d) La ficha social no registraba el folio de la
ficha de proteccin social en los siguientes casos:
Nombre
Mara Lucinda Rauque Barra
Mara 'solda Soto Crdenas
Cecilia Martnez Valderas

Fecha
21-08-2012
30-10-2012
14-09-2012

N solicitud
480004125
No indica
No indica

N expediente
3135
3506
4689

Al respecto, la Municipalidad de Puerto Varas

informa que las fichas sociales no registraban el nmero de folio de la ficha de
proteccin social, debido a que stas no estaban actualizadas, encontrndose en la
etapa de validacin de datos, accin realizada ante el Ministerio de Desarrollo Social
Ro

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CONTRALOR1A
REO. DE
LAGOS

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

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UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

y en las cuales los beneficiarios gestionan personalmente dicho trmite ante el

municipio, debiendo adoptarse las acciones para su debida regularizacin.
CONCLUSIONES
Atendidas las consideraciones expuestas
durante el desarrollo del presente trabajo, es posible concluir que:
No se acredit que funcionarios
municipales efectuaran actividades de intervencin electoral durante su jornada
ordinaria de trabajo, realizando efectivamente, algunos de ellos, estas actividades
fuera de su jornada ordinaria, y en otros casos utilizando feriados legales o permisos
administrativos.
Se determin que 76 formularios de
entregas de ayudas sociales no contaban con la visacin de la jefatura del
departamento social. Asimismo, la ficha social correspondiente a la ayuda entregada
a doa Irene Tapia Rodrguez, no estaba visada por el Director de Desarrollo
Comunitario, lo cual se contrapone con lo establecido en el artculo 8 del reglamento
de entrega de ayudas sociales del departamento Social, que dispone que todo tipo
de ayuda ser sancionada por el asistente social y contar con el visto bueno del
director de desarrollo comunitario o quien lo subrogue, o del jefe del departamento
social; situacin que fue regularizada por el municipio.
3. La Municipalidad de Puerto Varas no
indic en las fichas sociales de tres ayudas entregadas, el nmero de folio de la ficha
de proteccin social de las beneficiarias, como lo estipula el punto 4 del reglamento
de entregas de ayudas sociales de dicho municipio, lo que se debi, segn la
entidad, a que los citados instrumentos no se encontraban actualizados, situacin
que deber corregir en lo sucesivo.
- .

Saluda atentamente a Ud.

UNIDAD
CONTROL

EXTERNO
CONTRALRIA
REG. DE
C`j
LOS LAGOS

Rodrigo So
ife Unidad
,/eVControl Externo
ontralora Regional de Los Lagos

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CONTRALORA REGIONAL DE LOS LAGOS
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

ANEXO N 1

Nombre

Calidad

Csar Atilio Alumini Diedrichs.

Contrata

Andrea Jacqueline Prez Bravo

Jorge Andrs Bustamante Crdenas

Contrata 11 hrs. y
a honorarios
Contrata por 22
horas y honorarios
Contrata 44 horas
y a honorario.
Contrata 22 hrs. y
honorario
Honorarios

Camila Paz Martnez Trivio

Honorarios

Claudia Ximena Flores Muoz

Honorarios

Enrique Ricardo Barria Flores

Contrata, 44 hrs.

Leonardo Aragn Bravo

Titular, grado 8

Javiera Ferrer Marfn

Titular, grado 8

Mara Barrientos Crdenas

Contrata, 44 hrs.

Resvi Gutirrez Saldivia

Contrata, 22 hrs.

Mnica Patricia Zelada Gmiel

Honorarios

Marcela de Lourdes Flores Muoz.

Carolina Patricia Mansilla Mansilla
Karina Andrea Oyarzo Aubel.

Periodo de vacaciones o
permisos das.
11,12,16,17,18,22, 24 y 25 de
octubre de 2012.
2, 3, 4 y 5 de octubre de 2012.
Desde el 16 al 29 de octubre de
2012
Desde el 17 al 19 y 23 y 24 de
octubre de 2012.
Desde el 16 al 19 de octubre de
2012
Desde el 16 al 19 de octubre de
2012
Desde el 22 al 25 de octubre de
2012
Desde el 8 al 30 de octubre de
2012.
Desde el 4 al 29 de octubre de
2012.
Feriado Legal entre los das 10 al
24 de octubre de 2012.
Da de permiso administrativo 16
de octubre de 2012.
Feriado legal entre el 10 al 19 de
octubre de 2012.
Da de permiso administrativo 26
de octubre de 2012.
particip en fines de semana.

ANEXO N 2
Nombre

Mara Irma Leutun Miranda

Ernolfa Liliana Vargas Rivera
Gloria del C. Miranda Aguilar
Elba Cuyul Caipillan
Rosa Ester Pino Salgado
Mara Cecilia Loncon Oyarzun
Jaqueline Quejas Ojeda
Evelyn Vargas Lupan
Mara I. Aguilar Rivera
Nancy del C. Mayorga Navarrete
Erna M. Santana Pairican
Yalena Daniela Vargas Barra
Karin D.Coyopai Hernndez
Leonor del Carmen Quezada Ojeda
Mara Ins Hernnderz Aguilar
Carmen Paz Almonacid Prez
Magaly del Carmen Almonacid Hernandez
Susana E. Daz Raipan
Elia E. Aguilar Paredes
Jos Orlando Mansilla Andrade
Teresa del C. Lupan Moraga
Isabel A. Hernndez Miranda
Mara B. Montiel Mella
Anglica M. Villegas Forcael
Carolina S. Vargas Gallardo
Natalia L. Aburto Soto
Rosala del Carmen Vargas Paredes
Soledad del C. Vargas lvarez
Nolvia Karina Muoz Lagos
Judith A. Maldonado Vargas
Mario S. Quijada Cataln
Luz Mara Villarroel Mrquez
Jessica Katherina Soto Villarroel
Ingrid del C. Godoy Godoy
Rosala Brunete Delgado Aguirre
Marisol O. Chodil Mancilla
Yecenia M. Villegas Rivera
Mara E. Loncon Oyarzo
Sandra Olivares Martnez
Yanete del C. Montiel Gallardo
Nancy I. Gallardo Mansilla
Javier Argel Arismendi
Maria Elena Guineo Prez
Jos Seledin Soto Hernndez
Anglica C. Gallegos Gallardo
Yeny Mabel Pereira Concha
Mara Ins Guinero Prez
Mara del T. Vargas Paredes
Marcela del C. Daz Mella
Mara Berta Villarroel Alvarado
Belen Mara Almonacid Collado
Mara E. Remolco Uribe
Rosa A. Villarroel Agero

N solicitud

480004006
480004051
480000459
480000457
480004099
480004108
480004110
480004113
480004121
480004132
480004124
480004128
480004131
480004152
480004153
480004142
480004157
480004177
480004175
480004178
480004184
480004186
480004201
480004199
480004203
480004205
480004213
480004216
480004226
480004230
480004232
480004243
480004277
480004260
480004264
480004261
480004273
480004276
480004284
480004352
480004347
480004400
480004383
480004386
480004389
480004407
480004402
480004404
480004410
480004403
480004411
480004409
480004413

fech N expediente

01/08/2012
02/08/2012
07/08/2012
07/08/2012
17/08/2012
20/08/2012
20/08/2012
20/08/2012
20/08/2012
21/08/2012
21/08/2012
21/08/2012
21/08/2012
22/08/2012
22/08/2012
22/08/2012
23/08/2012
27/08/2012
27/08/2012
27/08/2012
28/08/2012
28/08/2012
29/08/2012
30/08/2012
30/08/2012
31/08/2012
03/09/2012
03/09/2012
04/09/2012
04/09/2012
04/09/2012
07/09/2012
12/09/2012
12/09/2012
12/09/2012
12/09/2012
12/09/2012
12/09/2012
13/09/2012
02/10/2012
02/10/2012
08/10/2012
08/10/2012
08/10/2012
08/10/2012
09/10/2012
09/10/2012
09/10/2012
09/10/2012
09/10/2012
09/10/2012
09/10/2012
09/10/2012

571
4240
2222
3718
4662
740
4666
1765
1585
3592
793
4484
1491
3126
1585
1972
2135
401
2109
4674
2257
4670
1496
4259
4412
3344
3057
3095
3848
1383
4375
1697
123
1866
1218
1818
1726
2516
2182
4352
4347
104
1557
644
1550
3997
3218
435
553
411
4696
1952
1918

Alicia Vargas Paredes

Mara Y. Oate Silva
Rmulo Muoz Cozio
Luis M. Flores Oyarzn
Hctor W. Carrillo Ampuero
Eliana Beatriz Longon Arismendi
Jos E. Maldonado Nieto
Blanca E. Relauquen Velsquez
Fernando H. Almeida Gallardo
Albina Crdenas Poveda
Lidia del C.Rivera Altamirano
Mara A. Snchez Toledo
Maclovia Caamao Martnez
Mara B. Avendao Teruquina
Mara E. Modinger Gaez
Cristina del C. Llanquepe Uribe
Jessica A. Uribe Lpez
Lidia G. Villarroel Chodil
Mara A. Marcos vila
Mara H. Alvarado Muoz
Bernardita del C. Ovando Crdenas
Marcia M. Quelin Vargas
Mara Teresa Maldonado Negrn
Nolly A. Levipani Vera
Katerina A. Rivera Guzmn

480004427
480004429
480004421
480004422
480004448
480004451
480004459
480004306
480004307
480004305
480004492
480004496
480004310
480004505
480004510
480004509
480004506
480004508
480004507
480004312
480004514
480004513
480004515
480004517
480004512

10/10/2012
10/10/2012
10/10/2012
10/10/2012
16/10/2012
16/10/2012
17/10/2012
22/10/2012
22/10/2012
22/10/2012
22/10/2012
22/10/2012
22/10/2012
23/10/2012
23/10/2012
23/10/2012
23/10/2012
23/10/2012
23/10/2012
24/10/2012
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