Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
La deuda pblica es la suma de las obligaciones insolutas a cargo del sector pblico,
derivadas de la celebracin de emprstitos sobre el crdito de la nacin, en otras
palabras, son los pasivos financieros contractuales derivados de financiamientos
internos y externos sobre el crdito de la Nacin. Es decir es una obligacin que
adquiere el gobierno de pagar un rendimiento monetario a quienes retienen los
documentos de deuda en un momento dado, los saldos de la deuda pblica, se presentan
en trminos brutos, es decir corresponden a la suma de todos los pasivos del sector
publico presupuestario contratados con residentes nacionales y extranjeros denominados
moneda nacional y extranjera.
Segn la ley general de la deuda publica en el artculo 1o.- define a la deuda pblica
como el conjunto de obligaciones de pasivo, directas o contingentes derivadas de
financiamientos y a cargo de las siguientes entidades:
I.- El Ejecutivo Federal y sus dependencias.
II.- El Gobierno del Distrito Federal;
III.- Los organismos descentralizados.
IV.- Las empresas de participacin estatal mayoritaria.
V.- Las instituciones de banca de desarrollo, las organizaciones nacionales auxiliares de
crdito, las instituciones nacionales de seguros y las de fianzas;
VI.- Los fideicomisos en los que el fideicomitente sea el Gobierno Federal o alguna de
las entidades mencionadas en las fracciones II a V y VII de este artculo, y
VII.- Las empresas productivas del Estado y sus empresas productivas subsidiarias.
Las causas del endeudamiento y su crecimiento vertiginoso son mltiples y, entre ellas,
las de carcter estructural comprenden:
Elevada dependencia de los recursos de origen federal y debilidad de los ingresos
obtenidos de la recaudacin propia;
CLASIFICACIN DE LA DEUDA
Segn su origen
Deuda externa: Aquella contrada con entidades o personas del exterior y que
generalmente est denominada en moneda extranjera. Los pagos por capital e
intereses de las deudas externas implican una salida de divisas y un aumento de
la cuenta de los egresos de la balanza de pagos. Se contraen deudas externas
cuando se financian importaciones, cuando los gobiernos contraen compromisos
con bancos, organismos internacionales u otros gobiernos, y cuando las
empresas -pblicas o privadas- solicitan prstamos para realizar inversiones o
para otras necesidades. En este ltimo caso es frecuente que las empresas
cuenten con un aval gubernamental que garantiza la devolucin de sus
prstamos ante los acreedores.
Deuda interna: La deuda interna es la que se acuerda con personas naturales o
jurdicas domiciliadas en el pas, por lo que todos sus efectos quedan
circunscritos al mbito interno. Son financiamientos que obtiene el sector
pblico, directamente a travs de sus agentes financieros, en el mercado
domstico, mediante la colocacin de valores gubernamentales y de crditos
directos con otras instituciones, cuyas caractersticas principales son el ser
pagaderos dentro del pas y en pesos mexicanos.
Por su plazo de amortizacin
Por periodo de contratacin. Los datos de deuda se clasifican de acuerdo con su plazo
original de contratacin en corto y largo plazo: el primero se refiere a los prstamos que
se obtienen a plazo menor de un ao, mientras que el segundo se refiere a los prstamos
que se contratan a un plazo de un ao o ms.
Por el tipo de acreedor
Por fuente de financiamiento. Esta clasificacin toma en cuenta la naturaleza de los
acreedores financieros como son, para la deuda externa: Mercado de capitales,
Organismos Financieros Internacionales, Mercado bancario, Comercio exterior, Deuda
reestructurada y Pasivo Pidiregas.
Para la deuda interna tenemos: Valores gubernamentales, Banca comercial, Sistema de
Ahorro para el Retiro (SAR), Sociedades de Inversin Especializadas en Fondos para el
Retiro (Siefores), entre los ms importantes.
MARCO JURIDICO
A nivel federal
El primero en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que establece
en su artculo 73, fraccin VIII, Para dar bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda
celebrar emprstitos sobre el crdito de la Nacin, para aprobar esos mismos
emprstitos y para reconocer y mandar pagar la deuda nacional. Ningn emprstito
podr celebrarse sino para la ejecucin de obras que directamente produzcan un
incremento en los ingresos pblicos, salvo los que se realicen con propsitos de
regulacin monetaria, las operaciones de conversin y los que se contraten durante
alguna emergencia declarada por el Presidente de la Repblica en los trminos del
artculo 29.
Asimismo, aprobar anualmente los montos de endeudamiento que debern incluirse en
la ley de ingresos, que en su caso requiera el Gobierno del Distrito Federal y las
entidades de su sector pblico, conforme a las bases de la ley correspondiente. El
Ejecutivo Federal informar anualmente al Congreso de la Unin sobre el ejercicio de
dicha deuda a cuyo efecto el Jefe del Distrito Federal le har llegar el informe que sobre
el ejercicio de los recursos correspondientes hubiere realizado. El Jefe del Distrito
Federal.
a) Mercado de Capitales. Son las colocaciones pblicas que se efectan en los mercados
internacionales de capital, a travs de emisiones de bonos pblicos, de los programas de
pagars a mediano plazo y de papel comercial.
b) Organismos Financieros Internacionales (OFIs). Financiamientos contratados con el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Internacional de Reconstruccin y
Fomento (BIRF) y el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA).
c) Comercio Exterior. Son los prstamos otorgados entre los Gobiernos a travs de sus
bancos oficiales, o bien, contratados a travs de la banca comercial con la garanta de un
organismo oficial.9
d) Mercado Bancario. Se obtienen recursos en forma directa a travs de la Banca
Comercial.
e) Reestructurados. Financiamientos que se han renegociado en diversos programas con
la finalidad de reducir el saldo de la deuda, as como su servicio.10
f) Pidiregas. Se refiere a los movimientos de deuda directa, ligados a los Proyectos de
Infraestructura Productiva de Largo Plazo.
El riesgo de mal manejo del crdito publico esta siempre presente y lo que es mas
importante, una vez que se ha perdido la confianza de la comunidad en su gobierno,
algo difcil de recupralo. Las limitaciones al endeudamiento de los estados y
municipios estn enfocadas a proteger la solvencia de estos y a garantizar el pago de los
acreedores del gobierno.