Las luchas entre unitarios y federales

Entre 1828 y 1831 el enfrentamiento entre unitarios y federales se extendi por todo el pas y se perfil un alineamiento regional con
lderes que basaban su poder poltico en criterios diversos unos de otros. Estas diferencias promovan adems dinmicas sociales
diferentes en cada regin.
Con la renuncia de Rivadavia se derrumb el proyecto unitario y retornaron las autonomas provinciales. Se inici entonces una etapa
caracterizada por las guerras civiles que culminaron con el triunfo del federalismo bajo el liderazgo de Juan Manuel de Rosas. Los
violentos hechos de esos aos marcaron el punto mximo de la escalada entre los dos grupos. Hacia 1831, el pas se encontraba
dividido en dos agrupaciones: la Liga del Interior y el Pacto Federal. La guerra entre ambas pareca inminente, pero la cada del General
Paz lder de la Liga Unitaria- en manos enemigas desmembr ese acuerdo y los federales se impusieron sin oposiciones en todo el pas.
En esos aos, los caudillos ms destacados eran Facundo Quiroga (La Rioja), Estanislao Lpez (Santa Fe) y Juan Manuel de Rosas
(Buenos Aires). Cada uno de ellos representaba los intereses de su regin y expresaban las diferencias internas del federalismo. De a
poco logr imponerse el ltimo. Se dio paso entonces a la Confederacin y volvi a retrasarse el dictado de una Constitucin y la
conformacin de un Estado nacional.
Rosas fu designado gobernador de Buenos Aires en 1829. Durante sus dos gobiernos que se extendieron hasta 1832 el primero y
desde 1835 hasta 1852 el segundo se consolid la hegemona de la provincia sobre el resto del pas. La Confederacin Argentina
funcion a travs de pactos y acuerdos entre provincias. Si bien no se formaron instituciones comunes, Buenos Aires obtuvo el manejo
de las relaciones exteriores por lo que representaba a la Confederacin como un Estado independiente en el plano internacional.
Los caudillos federalistas Lpez y Ramrez derrotaron a las tropas del gobierno nacional (o Directorio). Se form as una especie de
federalismo unignito. Se formaron las 13 provincias, que en 1833 sern 14 al separarse Jujuy de Salta. El problema a resolver era la
formacin de un gobierno estable, luego de la cada del Directorio. Las hostilidades entre las dos facciones fueron en aumento y
provocaron un enfrentamiento civil en 1819. En 1820 se restableci la paz, pero el problema principal -la formacin de un gobierno
estable- qued sin resolver. Durante la mayor parte de la dcada siguiente rein la anarqua en las Provincias Unidas, situacin que
hubiera continuado de no ser por la guerra con Brasil, ya que sta exiga una forma de organizacin constitucional. Buenos Aires
convoc a una reunin a las provincias en 1824. El Congreso estuvo dominado por los unitarios, se eligi a Bernardino Rivadavia como
presidente y fue entonces Buenos Aires la duea del poder en la Repblica Argentina (denominacin que comenz a usarse desde ese
momento). Argentina le declar la guerra a Brasil por la ocupacin de la Banda Oriental; Brasil fue derrotado y la Banda Oriental se
declar independiente, al igual que Bolivia (Paraguay se mantena neutral).
El rgimen unitario fracas y se volvi a la antigua forma de gobierno, en la que cada provincia se autogobernaba y delegaba en Buenos
Aires las relaciones con el resto del mundo. El gobernador de Buenos Aires, Manuel Dorrego -en quien confiaban el resto de los
gobernadores por ser federal- fue derrotado por el unitario Juan Galo Lavalle, lo que dio lugar a una guerra civil. En Buenos Aires, Juan
Manuel de Rosas fue el encargado de resistir a los golpistas del gobierno de Dorrego. En 1829 se acord que Rosas fuera el gobernador
de Buenos Aires y se restituy la cmara legislativa.
El proyecto unitario:
Los unitarios sostenan una concepcin poltica que provena del centralismo del perodo revolucionario, por lo tanto postulaban la
necesidad de un gobierno central fuerte (unidad de rgimen). Consideraban que la nacin prexista a las provincias y que stas eran
meros distritos administrativos, sin derecho a la autonoma, fiscalizados por el gobierno central. Por lo tanto los reclamos provinciales
eran vistos como una amenaza al orden necesario para el funcionamiento del Estado.

En materia econmica queran mantener el librecambio y la hegemona portuaria portea, es decir , que Buenos Aires siguiera siendo
puerto nico y que los ingresos de la aduana solo correspondieran a esa provincia.
Sus partidarios eran intelectuales, muchos de ellos influenciados por las ideas liberales europeas, comerciantes y militares. Si bien la
defensa del centralismo favoreca a Buenos Aires, tambin hubo unitarios en las provincias. Se trataba de sectores con vnculos
econmicos con el puerto, intelectuales de ideas liberales o antiguas familias que haban perdido el control de las provincias por el
ascenso de algn caudillo federal.
El principal intento de imponer el modelo unitario correspondi a la presidencia de Bernardino Rivadavia (1826-1827).
El proyecto federal:
Los federales conceban una forma de organizacin basada en la asociacin voluntaria de las provincias, que delegaban algunas
atribuciones para constituir el poder central, pero conservaban su autonoma. Para ello se deba sancionar una constitucin federal,
segn la cual las provincias conservaran la capacidad de elegir a sus autoridades, dictar constitucin y leyes propias y administrar los
asuntos locales.
Los partidarios del federalismo constituan un grupo heterogneo, en el que era predominante la adhesin de los sectores rurales y de
los hacendados. En materia econmica existan diferencias regionales:
*Para los federales del Interior era necesaria una poltica aduanera proteccionista que favoreciera a las producciones locales, y el
reparto de los derechos de aduana entre todas las provincias.
*Los federales del Litoral reclamaban la libre navegacin de los ros Paran y Uruguay y la apertura de puertos, para desarrollar el
comercio sin depender de Buenos Aires.
*Por su parte, los federales porteos se negaban a la apertura de otros puertos y a compartir los ingresos de la aduana con las otras
provincias.
Entre los federales porteos podemos distinguir dos grupos: los federales doctrinarios y los autonomistas bonaerenses. Estos ltimos
se enfrentaron tanto a los unitarios como a los federales doctrinarios.
Manuel Dorrego (militar veterano de las luchas contra los realistas) es reconocido como el jefe de los federales doctrinarios. Para l el
federalismo era una doctrina poltica de slidos fundamentos jurdicos y no la simple autonoma sostenida por la fuerza de un rgimen
autocrtico, como lo entendan los caudillos. Para Dorrego el federalismo era una garanta del rgimen republicano y de la libertad y el
mejor camino para estimular la cultura, la poblacin y la riqueza del pas.
Desde 1828, el autonomismo porteo se identifica con Rosas, caudillo que representaba los intereses de los hacendados y
terratenientes.
Si bien el perodo1820-1852 se caracteriza por la fragmentacin o atomizacin del poder poltico, expresada en la convivencia ms o
menos pacfica, de estados provinciales autnomos, en proceso de formacin, no se abandon el proyecto de crear una nacin unida y
un estado central. Este deseo qued plasmado en los pactos interprovinciales.
Autonomas provinciales y guerras civiles (1820-1852)
La crisis del ao20 marc el surgimiento del federalismo de hecho. Los federales consideraban que mientras no se dictase una
constitucin, la unin nacional se asegurara mediante pactos interprovinciales. En 1820, Buenos Aire, Entre Ros y Santa Fe firmaron el
Tratado del Pilar, por el cual establecan la paz, se comprometan a reunir un futuro congreso constituyente y garantizaban la libre
navegacin de los ros Paran y Uruguay. Ese mismo ao Buenos Aires y Santa Fe suscribieron el Tratado de Benegas, por el que
acordaban la paz y la reunin de un congreso en Crdoba. En 1822, el Tratado del Cuadriltero, firmado por Buenos Aires, Entre Ros,
Santa Fe y Corrientes, retom el tema del congreso y estableci una alianza militar y la libre navegacin de los ros.

La tarea no fue fcil. Desde el Interior Bustos (caudillo de Crdoba con proteccin nacional) aspiraba a organizar un Estado Federal, las
provincias litorales proponan una Confederacin y en Buenos Aires prevaleca el centralismo.
Las relaciones interprovinciales se caracterizaron por la atomizacin y el aislamiento, el proyecto de congreso general permaneci
como smbolo de la nacionalidad reconocida por todos.
En 1824 el flamante gobernador de Buenos Aires Gregorio de Las Heras tom la iniciativa de la convocatoria a un Congreso
Constituyente al que concurriran representantes de todas las provincias.
Su finalidad era organizar el pas, pero el llamado obedeca a dos razones del momento. Por un lado, la Banda Oriental haba sido
incorporada al Imperio del Brasil, situacin que pronto llevara a la guerra.
Por otro lado, el gobierno bonaerense vena negociando un tratado y un prstamo comercial en Gran Bretaa, pero los ingleses
reclamaban la existencia de un gobierno central para concretarlos.
Los diputados al congreso fueron elegidos por las provincias en nmero proporcional a su poblacin, por lo que desde el principio se
manifest una mayor gravitacin de la delegacin portea.
Ante la postergacin del dictado de una constitucin, el congreso dict la Ley Fundamental, por la cual se estableca un Poder Ejecutivo
provisorio en la provincia de Buenos Aires, encargado de la guerra y las relaciones exteriores. Las provincias conservaban su
autogobierno. Para llevar adelante la guerra con el Brasil, a principios de 1826, el Congreso dict una Ley de Presidencia. Se creaba as
un nuevo gobierno central, y para el cargo fue nombrado Bernardino Rivadavia. Este representante del unitarismo tuvo una fuerte
oposicin de los federales, tanto del Interior como de Buenos Aires. Los federales porteos rechazaban la Ley de Capitalizacin
aprobada por el congreso. Esta norma declaraba a Buenos Aires capital del poder nacional. De esta manera la provincia perda la
principal franja para el comercio ultramarino y los recursos aduaneros que pasaban a manos del gobierno nacional. Adems de dejar a
Buenos Aires sin autoridades propias (gobernador y junta de representantes). Los grandes comerciantes y los hacendados se opusieron
firmemente a la prdida de autonoma quitndole el apoyo poltico a Rivadavia.
Las relaciones entre Rivadavia y las provincias se agravaron luego de la sancin de una constitucin centralista en diciembre de 1826.
sta estableca que los gobernadores provinciales seran elegidos por el presidente, adems de restringir el derecho al voto. Las
provincias en su mayora rechazaron esta constitucin unitaria.
El poder de Rivadavia se debilit an ms cuando su enviado a firmar la paz con el Brasil acept entregar la Banda Oriental a ese pas.
Rivadavia renunci y al poco tiempo se produjo una nueva disolucin de las autoridades nacionales: el congreso se disolvi y la
provincia de Buenos Aires se hizo cargo del manejo de la guerra y las relaciones exteriores. El proyecto unitario haba fracasado. La
experiencia rivadaviana de organizacin en base al liberalismo y la europeizacin

slo pudo imponerse en Buenos Aires, sus

instituciones polticas sobrevivieron hasta la etapa de la organizacin nacional. En el plano nacional fracas por sus desajustes con la
realidad del pas, sin embargo, el proyecto sobrevivir en los sectores cultos de la sociedad.
El gobernador de Buenos Aires Manuel Dorrego, un federal con amplio apoyo entre los sectores populares urbanos, debi enfrentar al
mismo tiempo, la oposicin de los grupos unitarios y de los federales del Interior que no confiaban en l porque era porteo. Dorrego
para poner fin a la guerra con el Brasil debi firmar un acuerdo que aceptaba una propuesta diplomtica britnica. Por este tratado la
Banda Oriental se converta en estado independiente con el nombre de Repblica Oriental del Uruguay.
Los unitarios, dispuestos a recuperar el poder, ganaron para sus planes a dos generales que haban vuelto de la guerra con el Brasil:
Juan Lavalle actuara en Buenos Aires y el Litoral y Jos Mara Paz en el Interior. En diciembre de 1828, Lavalle dirigi un golpe de
Estado. Presionado por los dirigentes unitarios decidi el fusilamiento de Dorrego, sin juicio previo. Esta drstica decisin hizo que se
extendiera la guerra civil en el territorio bonaerense.

La guerra en el Litoral: Lavalle contra Lpez y Rosas:

A principios de 1829, Lavalle debi enfrentar a fuerzas federales santafesinas y porteas. El hacendado federal Juan Manuel de Rosas
propici un levantamiento de la campaa contra el nuevo gobierno. En abril Lavalle fue derrotado y firm con Rosas dos acuerdos
sucesivos: el Pacto de Cauelas y el Pacto de Barracas que pusieron fin a la crisis portea.
En diciembre de 1829, la legislatura de Buenos Aires eligi a Juan Manuel de Rosas gobernador de la provincia, otorgndole las
facultades extraordinarias y el ttulo de Restaurador de las Leyes.El mismo cont con l apoy de los grupos sociales altos (hacendados
y comerciantes) y de los sectores populares del campo y la ciudad.

La campaa en el Interior: Paz contra Bustos y Quiroga:

Mientras Rosas negociaba con Lavalle, Paz derrot al gobernador de Crdoba Juan B. Bustos y tom el poder en esa provincia. Tambin
derrot al caudillo riojano Facundo Quiroga. As Paz extendi su poder a otras provincias, con las que form la Liga del Interior de
ideologa unitaria, en 1830.
Al mismo tiempo, en el Litoral se consolid otro bloque. En 1831, Buenos Aires, Entre Ros y Santa Fe establecieron una alianza
denominada Pacto Federal. Sus objetivos eran enfrentar a las fuerzas unitarias del Interior y formar una Comisin Representativa de los
gobiernos del Litoral con facultades para celebrar la paz, declarar la guerra e invitar a las dems provincias a unirse bajo el sistema
federal.
En mayo de 1831, cuando Paz se dispona a atacar a las fuerzas santafesinas, fue sorprendido por un grupo de sus enemigos, que lo
tom prisionero. En los meses siguientes, los ejrcitos federales dirigidos por Lpez y Quiroga se impusieron a la Liga del Interior. Hacia
fines de 1831, todas las provincias haban adherido al Pacto Federal.
Como resultado de esta guerra civil, tres caudillos federales pasaron a controlar la escena poltica nacional: Facundo Quiroga en el
Interior, Estanislao Lpez en el Litoral y Juan Manuel de Rosas en Buenos Aires.
La Confederacin Argentina (1835-1852)
En 1835 un asesinato poltico conmovi al pas. El caudillo riojano Facundo Quiroga fue asesinado en la localidad cordobesa de Barranca
Yaco. Esta noticia instal el miedo en la sociedad y justific la opinin de que la situacin de las provincias era inestable e insegura.
La legislatura de Buenos Aires, respondiendo a la demanda de un gobierno fuerte, nombr nuevamente gobernador a Rosas. Una vez
ms se le concedieron facultades extraordinarias y un mayor poder mediante la suma del poder pblico.
Una vez consolidado su predominio en Buenos Aires, y ante la falta de caudillos opositores poderosos, fue extendiendo su influencia en
las provincias. Rosas impuso una organizacin nacional de hecho, que llam Confederacin Argentina basada en el Pacto Federal de
1831 y en la delegacin que hacan las provincias del "encargo de las relaciones exteriores" en el gobernador de Buenos Aires.
A lo largo de su gobierno mantuvo su posicin sobre la inconveniencia de reunir un congreso y sancionar una constitucin. Bajo el
nombre de federacin, realiz una poltica de intensa intervencin en los asuntos internos de las provincias, exigiendo el
reconocimiento de su autoridad. Para ello utiliz diversos mtodos: el apoyo poltico y financiero, la persuasin, la amenaza o la accin
armada.
Estanislao Lpez, el Patriarca de la federacin, carente de fuerzas para oponerse al poder de Buenos Aires, acept su poltica.
Felipe Ibarra en Santiago del Estero, Alejandro Heredia en Tucumn, Pedro Molina en Mendoza, Toms Brizuela en La Rioja y Nazario
Benavdez en San Juan, fueron acatando las directivas de Rosas y extendieron el orden del federalismo rosista en el Interior.
Como encargado de las relaciones exteriores y de los asuntos de paz y guerra de la Confederacin, Rosas reuni las siguientes
atribuciones:

la conduccin de las relaciones exteriores,

la interpretacin y aplicacin del Pacto Federal de 1831.

la intervencin en las provincias en las que peligrase la causa de la federacin,

el mando supremo de los ejrcitos federales,

el ejercicio del derecho de patronato nacional,

el juzgamiento de delitos considerados federales,

el control sobre trfico fluvial en los ros Paran y Uruguay,

la vigilancia sobre circulacin de escritos sediciosos,

los permisos para ingresar en el pas.

Sin que se hubiera sancionado una constitucin por delegacin de las atribuciones de las provincias y por accin propia, Rosas ejerci
de hecho el poder nacional apoyado en la fuerza de Buenos Aires.
Hacia 1850 la Confederacin Argentina estaba en paz. Las provincias designaron a Rosas jefe supremo de la Confederacin Argentina.
Durante un largo perodo esta organizacin otorg unidad al pas pero por estar basada en el personalismo no poda sobrevivir.
La gran alianza y la derrota de Rosas:
Fue en el Litoral donde se gest la alianza que llev a la cada de Rosas. El 1 de mayo de 1851, el general Justo Jos de Urquiza,
gobernador de Entre Ros, public un pronunciamiento en el que expresaba la decisin de su provincia de reasumir el ejercicio de las
relaciones exteriores e invitaba a los dems gobiernos provinciales a organizar constitucionalmente la Nacin. Slo la provincia de
Corrientes adhiri a su propuesta. Sin embargo, Entre Ros y Corrientes carecan de recursos para formar un ejrcito que enfrentara
con xito al de Buenos Aires. Por esa razn Urquiza busc el apoyo del Brasil y de Uruguay. Los emigrados adhirieron inmediatamente a
la causa. Al mando del Ejrcito Grande, y con el apoyo de la escuadra brasilea en el ro Paran, Urquiza inici la campaa contra
Buenos Aires.
Finalmente las tropas de ambos ejrcitos se enfrentaron en la batalla de Caseros (03/02/1852). Rosas fue derrotado.
Urquiza convoc a los gobernadores de las dems provincias a firmar el Acuerdo de San Nicols donde se estableci la reunin de un
congreso general constituyente en Santa Fe.
La batalla de Caseros signific adems de la derrota de Rosas, el traspaso del poder al Litoral. El gobernador Justo J. de Urquiza bajo los
lemas ni vencedores ni vencidos", pone en marcha la organizacin constitucional del Estado.
*Cual fue el legado poltico de la etapa rosista?
Los avances en la unidad nacional, aunque sta se hubiese logrado sobre la base del predominio porteo; las provincias se
acostumbraron a acatar una autoridad central. Por su parte la oposicin ilustrada comprendi la imposibilidad de establecer un
sistema centralizado. Sus idelogos trabajaron buscando un pensamiento conciliador y formas mixtas de organizacin.
La Confederacin Argentina, a pesar de los enfrentamientos internos y externos, se consolid, ocup su lugar en el mundo y se hizo
respetar por las grandes potencias. Sin embargo, el sistema personalista en que se basaba y la falta de un marco legal impedan su
continuidad. La Nacin requera una organizacin constitucional que resolviera los problemas subsistentes y asegurase la
institucionalizacin del pas.

El pacto federal del 4 de enero de 1831

El 4 de enero de 1831, como respuesta a la Liga Unitaria del Interior, los representantes de los gobernadores federales firmaron un
acuerdo en Santa Fe al que se denomin Pacto Federal. El documento lleva las firmas de los delegados de Buenos Aires, de Entre Ros y
de Santa Fe. A fines del mismo ao era ratificado tambin por Corrientes, que al principio haba opuesto algunos reparos en relacin a
la organizacin econmica.
Este acuerdo, que consta de 17 artculos, consista en una verdadera alianza defensiva y ofensiva contra la Liga liderada por el general
Jos Mara Paz, por lo que las provincias se comprometan a prestarse ayuda mutua en caso de ataques provenientes del extranjero
(art. 2), o de las otras provincias (art. 3).
Se institua, adems, un rgano de gobierno, la Comisin Representativa, con facultades para celebrar tratados de paz, declarar la
guerra, ordenar la formacin de ejrcitos, determinar el contingente de tropas de cada una de las provincias, etc. Estara formada por
un diputado por cada una de las provincias litorales y tendra su residencia en Santa fe.
Otra de las atribuciones importantes era la de convocar a un Congreso General Federativo que organizara la administracin general del
pas bajo el sistema federal, previendo para ello invitar a las dems provincias de la Repblica, cuando estuviesen en plena libertad y
tranquilidad.
Frente a la grave situacin interna planteada por la coalicin unitaria que dominaba por la fuerza nueve provincias, la primera
resolucin de importancia que dispone esta Comisin Representativa fue declarar la guerra a la Liga Unitaria y la formacin de un
ejrcito para enfrentarla.
Al finalizar la guerra entre unitarios y federales, durante los aos 1831 y 1832, las provincias que haban sido sometidas por el general
Paz, se fueron adhiriendo al Pacto Federal, tal como en el mismo se prevea: Mendoza lo hizo el 9 de Agosto de 1831; Corrientes, el 19
de Agosto de 1831; Crdoba, el 20 de Agosto de 1831; Santiago del Estero, el 20 de Agosto de 1831; La Rioja, el 12 de Octubre de 1831;
Tucumn, el 8 de Julio de 1832; San Juan, en Mayo de 1832; San Luis, el 13 de Abril de 1832; Salta, el 4 de Julio de 1832; Catamarca, el 3
de Septiembre de 1832.
Con todas las provincias unidas por este tratado confederal, sirvi de fundamento jurdico a la Confederacin, manteniendo su vigencia
hasta 1853, cuando la Constitucin sancionada ese ao lo mencion como uno los "pactos prexistentes", que fueron antecedentes
fundantes de la unin nacional.

Obra del Brigadier General Estanislao Lpez

La vida y la obra del brigadier Estanislao Lpez, se destacan ya sin sombras ni reservas, en el amplio espectro de la historia del pas.
Defensor de la ciudad de Santa F contra los ataques de los indios y defensor de la provincia contra las agresiones a su autonoma,
encarn los anhelos y las emociones de su pueblo. Sirvi heroicamente el ideal de autonoma que consista para l, en brindar hasta el
ltimo aliento por la unin de su provincia y sus vecinas bajo un comn sentimiento de nacionalidad. Se opuso a la hegemona poltica y
al monopolio econmico de Buenos Aires, luchando toda su vida por la defensa denodada de un federalismo que tena races autnticas
y hondas.
Nacido en la ciudad de Santa F el 22 de noviembre de 1786, e hijo de padres humildes, Lpez mostr desde muy joven sus condiciones
de hombre de accin que tanto haban de destacarlo. El My Mittelbach al recordar los comienzos de su vida militar afirma:
obedeciendo a las inclinaciones naturales de su espritu y con el bagaje de educacin que era posible adquirir en esa poca, abraza
lleno de entusiasmo la profesin de las armas, templando su carcter y poniendo a prueba su valor sereno, cuando todava era un nio,
pues tena solamente catorce aos, soldado ya en la frontera del norte.

Producida la Revolucin de Mayo, fue uno de los primeros en alistarse voluntariamente en la Compaa de Blandengues, que el
gobierno de Buenos Aires dispuso se formara en Santa F para sumarse a la expedicin al Paraguay. As form en clase de cabo, el
contingente santafesino que engros el ejrcito de Belgrano y se distingui en la accin de Piricuar, mereciendo el elogio de sus jefes.
Hecho prisionero ms tarde en Paraguar por los espaoles, fue llevado a Asuncin y embarcado en la fragata Flora, que parti para
Montevideo, a la sazn sitiado por el general Rondeau.
Tras un tiempo de penoso cautiverio, resolvi fugarse de la Flora e incorporarse al ejrcito patriota, para lo cual, con gran arrojo,
debi lanzarse al agua y nadar casi 4000 metros, hasta alcanzar el campo de las fuerzas sitiadoras cerca de Arroyo Seco. Al presentarse
ante Rondeau y pedirle lo admitiese entre sus soldados, recibi el grado de alfrez, en recompensa de su patriotismo y valor.
Una vez terminado el sitio de Montevideo, retorn Lpez a Santa Fe y fue comisionado por el gobierno para contener las frecuentes
incursiones de los indios como jefe de un fortn, destino que le proporcion un enorme caudal de experiencia combativa.
En 1816 cuando el Gral. Viamonte al mando de fuerzas de Buenos Aires, invadi Santa Fe para reincorporar esta provincia al gobierno
central, el teniente Lpez al frente de una compaa de Blandengues se sublev contra la expedicin portea, que fue vencida, siendo
por su actuacin ascendido a capitn.
Una nueva expedicin en 1817 al mando del Gral. Daz Vlez, con similar finalidad que la anterior concluy en un nuevo triunfo de
Santa Fe, siendo la actuacin destacada de Lpez, premiada con el ascenso a teniente coronel y con el cargo de comandante de armas.
Recuerda Busaniche que comenz a gravitar as en los destinos de su provincia pues un ao ms tarde, en 1818, asumi la gobernacin.
El movimiento fue considerado como un desafo al gobierno de Buenos Aires, y el director Pueyrredn organiz un nuevo ejrcito para
dominar a Santa Fe.
Lpez demostr sus condiciones militares, y enfrent la poderosa expedicin al mando del Grl Balcarce que avanzaba desde Buenos
Aires, mientras Bustos con una divisin del Ejrcito del Norte se prepar para invadir el territorio de Santa Fe. Lpez le sali al
encuentro y lo derrot en Fraile Muerto el 8 de noviembre de 1818. Tras la victoria se volvi para enfrentar al ejrcito de Balcarce sin
poder evitar que ste ltimo tomara Santa Fe, dirigindose entonces a Aapir decidido a concentrar sus efectivos.
Al querer evitarlo, Balcarce comprob la hostilidad de la poblacin para con el ejrcito directoral que qued aislado, sin tener con quien
combatir ni cmo proveerse de medios de movilidad, no teniendo otra alternativa que retirarse a San Nicols.
En 1819, el Directorio desencaden un nuevo ataque contra Santa Fe, ms esta vez contando con el apoyo de Bustos, Lpez repiti la
tctica de la campaa anterior y luego de los combates de la Herradura y las Barrancas, el armisticio de San Lorenzo impuso la retirada
de las tropas de Buenos Aires de la provincia litoral invadida.
Ese mismo ao Santa Fe tuvo una carta fundamental, la primera de las constituciones provinciales, de gran inters por su contenido
republicano y federal.
Como gobernador de su provincia y caudillo militar de la misma tom Lpez parte principal en todos los acontecimientos polticos y
guerreros de esa agitada poca, bregando siempre por la causa federal.
Junto con Ramrez, el caudillo entrerriano, march en 1820 sobre Buenos Aires para derrocar al gobierno directoral que se propona
establecer en el pas una monarqua. Vencedor en Cepeda (1 de febrero), firm luego con Buenos Aires el tratado del Pilar (23 de
febrero), primero de una serie de pactos interprovinciales que epilog en el Pacto Federal del 4 de enero de 1831. Fue un acto
trascendental por cuanto Buenos Aires, Santa Fe y Entre Ros reconocieron -como destac Mi-tre-, los principios de Nacionalidad y
Federacin.

Despus del alejamiento de Artigas y de la muerte de Ramrez, Lpez se convirti en el rbitro de todo el litoral. Colabor en un
principio con el congreso nacional de 1824, pero al poner en marcha Rivadavia su poltica centralista y dictar las leyes de carcter
unitario, se sum al levantamiento general de las provincias contra la autoridad del presidente unitario.
Apoy al gobernador Dorrego y despus de su fusilamiento, se convirti junto con Juan Manuel de Rosas y Facundo Quiroga, en la
principal figura de la oposicin federal contra las fuerzas que, comandadas por Lavalle y Paz, intentaron implantar gobiernos unitarios
en Buenos Aires y las provincias.
En 1831 fue, con Rosas y Quiroga, uno de los promotores de un Pacto Federal por el que se constitua inicialmente la Liga Litoral de tres
provincias (Buenos Aires, Santa Fe y Entre Ros).
En los aos subsiguientes Lpez gobern en estrecha colaboracin con Rosas, los dos estuvieron unidos por el comn ideal de la
Federacin, tan slo que Lpez en su entusiasmo patritico se mostr partidario de imponer un ritmo ms rpido a la organizacin
nacional, mientras que Rosas pens consolidar la nacin mediante una primera etapa de pactos interprovinciales para reunir luego el
congreso constituyente. No obstante Lpez acept el criterio de Rosas y la unin de los caudillos se mantuvo hasta el fin, pese a las
intenciones de los opositores por separarlos.
Lpez no era hombre de papeles, pero estaba rodeado de hombres de probada inteligencia, el Dr. Cullen, inquieto poltico de eficaz
accionar, el Dr. Jos de Amenbar, figura consular y miembro del congreso de 1826, de Galisteo, Larrechea, Aldao, Oro y otros ilustres
ciudadanos que intervinieron en el consejo de su gobierno.
En la tarde del 15 de junio de 1838, Estanislao Lpez, falleci en Santa Fe a la edad de 52 aos, siendo sepultado en el templo de la
hermandad franciscana. Sobre su tumba mand colocar Rosas estas palabras dignas de un hroe espartano: ni su gloria militar ni su
elevada posicin pudieron cambiar jams su sencillez republicana.
Con Estanislao Lpez desapareca una de las preclaras personalidades de la historia argentina. Figura discutida pero como dijo el
cardenal Mons. N. Fasolino en oportunidad de conmemorarse el centenario de su fallecimiento: de firmes convicciones catlicas,
consideraba a la Iglesia como el centro y eje de los sentimientos y del carcter del hombre, su nombre se agiganta y vive cargado cada
da de mayor gloria.

Expedicin de Rosas al desierto

La regin pampeana estuvo habitada desde tiempos de la conquista por indgenas y blancos. Las zonas de predominios de unos y otros
estaban separadas por una lnea de fortines.
La zona que permaneca al margen de la civilizacin fue denominada por la poblacin blanca: "desierto".
Debido al desarrollo del comercio internacional, a los posibles incrementos de la explotacin de cueros y carnes saladas y para
apaciguar los ataques aborgenes a la zona fronteriza, "malones", el gobierno de buenos Aires impuls peridicos avances para
incorporar tierras de explotacin ganadera.
Es as como Rosas en 1833 se dispuso a emprender una campaa al desierto para incorporar las tierras al norte del ro Negro y eliminar
y/o expulsar a las tribus enemigas. La empresa qued organizada por medio de tres columnas que avanzaran en forma simultnea. La
primera, dirigida por el gobernador Aldao, parti de Mendoza; la segunda a cargo del general Ruiz Huidobro sali de San Luis y la
tercera bajo rdenes de Rosas.
Las dos primeras por faltas de recursos y caballada debieron regresar.
A cargo de R. Huidobro luch con buen xito contra los aborgenes ranqueles a quienes derrot en "Las Alcollaradas" (sur de San Luis)
pero se vio forzada a regresar porque el gobernador de Crdoba no le haba enviado la ayuda prometida.

Por otro lado, la columna que deba luchar en la regin cordillerana cruz los ros Diamante y Atuel y con gran energa logr dispersar a
los indios, aunque ms adelante, por falta de caballada, debi detenerse y luego regresar.
Rosas qued al frente de la nica divisin que concluy con xito la campaa.
Luego de su partida con ms de 1500 hombres y logr alcanzar el ro negro y llegar a Choele-Choel. As, alcanzaron la confluencia del
Limay con el Neuqun, por el oeste, siguiendo el Colorado, llegaron hasta Atuel e incursionaron en el sur del ro Negro. Para lograrlo
dispuso dividir a sus efectivos en columnas exploradoras para que cruzaran el desierto en varias direcciones.
A fines de 1834 se dio por concluida la campaa al desierto al regresar con sus efectivos hasta Napost (prximo a Baha Blanca). La
expedicin proporcion 2900 leguas cuadradas de terreno y redujo la accin de los indios que debieron refugiarse en el sur. A pesar de
que dicha campaa no qued concluida, la vida en la campaa adquiri mayor seguridad gracias a la poltica de alianzas con algunas
tribus enemigas.

Segundo gobierno de Rosas

El 7 de marzo de 1835 la Legislatura, confiri el gobierno a Rosas por cinco aos con la suma del poder pblico, sin ms restricciones
que conservar y proteger la religin catlica, y sostener y defender "la causa nacional de la Federacin". El nombramiento fue
confirmado por un plebiscito que dio9720 votos a favor y 8 en contra. Se le deposit la suma del poder pblico de la provincia; Pero
Cmo lleg Rosas a tener todo este apoyo? Debemos por ende analizar el perodo 1832-1835, tiempo en que Rosas no gobern.
Primero Rosas no acept en 1832 la releccin sin los poderes extraordinarios. Y a partir de all se lo eligi varias veces para que vuelva al
poder, pero en todas se neg debido a que no le otorgaban los poderes especiales; l deja el gobierno para trabajar desde afuera y
dificultar al gobierno muy astutamente. Segundo, la polica, el ejrcito, la prensa y las masas estaban a su merced. Tras formar su
propio Partido Restaurador Apostlico, y con el apoyo de la Sociedad Popular Restauradora, conocida como 'La Mazorca', que
aterroriz a sus adversarios unitarios, Rosas form alianzas con los lderes de las dems provincias argentinas, logrando el control del
comercio y de los asuntos exteriores de la Confederacin. Un hecho ms que decisivo fue la revolucin de los restauradores del 11 de
octubre de 1833: El gobernador Balcarce orden que se diera a lugar un juicio al peridico El Restaurador de las leyes, por lo que se
empapel Buenos Aires con carteles que anunciaban el proceso al "Restaurador de las leyes". Y la gente de los suburbios pens que el
juicio era a Rosas, ya que tambin se lo conoca con ese nombre. Y al iniciarse la audiencia se produjo un enorme alboroto que termin
con el sitio de la ciudad por parte del general Pinedo, adherido a la protesta. Y el ejrcito del gobierno se encontraba con Rosas en el
sur en la campaa "exterminadora" del desierto.
Balcarce debi renunciar, y posteriormente lo mismo haran Jos Viamonte y V.Maza (luego del asesinato de Quiroga). Al volver de la
expedicin al desierto, la legislatura le acord una medalla. Sin embargo no posea un espritu blico, aunque supo explotar su prestigio.
As Rosas aparecan como el nico capaz de calmar la situacin.
Es en esta etapa de temor y anarqua poltica en la que Rosas aparece como el nico capaz de terminar con el difcil momento y
establecer la paz tan esperada.
Este perodo se caracteriz por el progresivo sometimiento y subordinacin del resto del pas a su poltica de gobierno.
Despus de la muerte de Quiroga en 1835 y la de Lpez en 1838, los proyecto federales de los caudillos provinciales se fueron
desvaneciendo y Rosas qued como nico caudillo nacional, dueo de todo el poder poltico, militar y econmico.
Consolidado su poder ahora slo se dedica a extender su hegemona poltica al resto de las provincias, aprovechando la docilidad de los
otros gobernadores provinciales.

En Santa Fe tuvo el apoyo de Juan Pablo Lpez, hijo de Estanilao, en Entre Ros, lo apoy el gobernador Pascual Echague, y as tambin
logr el apoyo de San Juan, Crdoba, Mendoza, San Luis, Catamarca y La Rioja, en cada provincia haba un servidor de su poltica.
La situacin en el Norte era un poco ms difcil de resolver, y trat por cualquier medio de someter estas zonas a su poltica autocrtica
por ejemplo, debido a la gran influencia que tena el gobernador de Tucumn, Alejandro Heredia, sobre Santiago del Estero, Salta y
Jujuy, Rosas decide declararle la guerra Bolivia, para recuperar la provincia de Tarija, pero en realidad su deseo era colocar las fuerzas
de la confederacin al mando de Heredia y tratar de este modo de anular su predominio sobre las provincias del Interior distrayndolo
de su funcin de caudillo. Otra causa de la guerra a Bolivia es que Rosas sospechaba que el mariscal boliviano Santa Cruz, ayudaba a los
exiliados unitarios argentinos.
Tambin realiz una estricta purga de funcionarios militares, eclesisticos y civiles tratando de garantizar la estabilidad de su rgimen.
Algunas Reacciones Contra Rosas:
Conflictos Internos:
Entre 1838 y 1839, el gobernador de Corrientes, ayudado por el gobernador de Santa Fe, Domingo Cullen y el presidente de la Banda
Oriental, Fructuoso Rivera encabezan un alzamiento, pero que fue controlado por Pascual Echague, gobernador entrerriano fiel a Rosas.
Murieron Cullen y Bern de Astrada.
Una conspiracin en Buenos Aires encabezada por Ramn Maza y su padre (presidente de la Legislatura), fue descubierta y sus
cabecillas asesinados.
Algunos estancieros en el sur de la provincia se sublevaron contra el rgimen y fueron vencidos, fusilados y degollados, colocando sus
cabezas a punta de pica, como era la costumbre del sistema.
En 1839, Lavalle, radicado en Uruguay, y apoyado por orientales y franceses, desembarca en Entre Ros y avanza hacia Corrientes para
fortalecer su ejrcito, debido a una mala decisin en su dirigencia, el general Manuel Oribe, lo alcanza y lo derrota en Quebracho
Herrado en 1840. Lavalle alcanza a huir hacia el norte y es nuevamente derrotado en Famaill, sigue escapando camino a Bolivia hasta
que finalmente fue muerto por un balazo.
En el norte se haba formado una Coalicin para luchar contra Rosas, al mando de Marco Avellaneda, gobernador de Tucumn, pero
estando el ejrcito de Oribe, logra desbaratar todos los planes y toma prisionero a Avellaneda, el cual fue degollado en Metn. Tambin
su cabeza fue exhibida a punta de pica.
Jos Mara Paz, que haba logrado escapar de la prisin en Santa Fe y ms tarde de la del Cabildo de Lujn, se puso a las rdenes del
gobernador correntino Ferr, organiza un ejrcito que es derrotado por Pascual Echague. Disgustado con Ferr, Paz se retira Uruguay.
Paz queda a cargo de proteger la banda oriental.
Por otro lado Rivera forma un nuevo ejrcito, que junto a las fuerzas de Paz, deciden atacar a Rosas, pero Oribe, que volva triunfante
del norte, derrota totalmente a las fuerzas revolucionarias, obligndolos a regresar a la Banda Oriental.
Madariaga toma el gobierno de Corrientes, pero Urquiza por orden de Rosas, ataca logra un acuerdo, firmado en 1846, llamado Tratado
de Alcaraz, de esta manera Corrientes ingresa a la Confederacin rosista. Rosas no acepta los trminos del tratado y obliga a Urquiza a
que lo someta, pedido que no acata y provoca la ruptura de Entre Ros con el dictador.
Conflictos Externos:
En 1837 debido al auge que tomaba el puerto de Montevideo, Rosas impuso fuertes impuestos a los productos desembarcados en
Buenos Aires, que antes hayan pasado por Montevideo. Adems exigi la incorporacin de los franceses a las fuerzas argentinas,
medida que provoc la protesta del gobierno francs.(los ingleses estaban exceptuados) La protesta fue rechazada por Rosas, y como

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rplica la escuadra francesa bloquea el Ro de la Plata y toma la isla Martn Garca. Este conflicto dur dos aos y finalmente es
levantado el bloqueo y por su parte Rosas debe pagar los gastos de la guerra y eximir del servicio militar a estos extranjeros.
Rosas logra sitiar Montevideo, junto a Oribe. Dispuso adems impedir la libre navegacin de los ros Paran y Uruguay, medida que iba
en contra de los intereses franceses y britnicos, que sumado al no pago de una deuda con Inglaterra, provoc un nuevo conflicto. Las
escuadras bloquearon nuevamente el Ro de la Plata, e ingresaron a ro Paran con 11 barcos, y en la Vuelta de Obligado fueron
interceptados por la fuerzas rosistas al mando de Lucio Mancilla, provocando una gran prdida a las fuerzas extranjeras, pero que no
lograron detener su avance hacia otros puertos internos. Ms tarde se levant el bloqueo luego de arduas negociaciones.

Poltica interior y exterior

El Segundo Gobierno de Rosas fue el perodo de gobierno de Juan Manuel de Rosas como gobernador de la Provincia de Buenos Aires y
en representacin del resto de las provincias del Ro de La Plata, con la suma del poder pblico, a partir del 13 de abril de 1835. Su
segundo gobierno finaliz el 3 de Febrero de 1852, cuando finalmente fue derrotado en la Batalla de Caseros por Urquiza.
Cuando estall un conflicto que se haba suscitado entre Salta y Tucumn, Rosas logr que Manuel Vicente Maza, el entonces
gobernador de la Provincia de Buenos Aires enviara como mediador al caudillo Facundo Quiroga, que resida en Buenos Aires. En el
trayecto, ste fue emboscado y asesinado en Barranca Yaco, provincia de Crdoba, por Santos Prez, un sicario vinculado a los
hermanos Reynaf, que gobernaban Crdoba.
El asesinato de Quiroga provoc la renuncia de Maza; el clima de inestabilidad y violencia oblig a la legislatura a llamar de regreso al
gobierno a Rosas, que asumi el 13 de abril de 1835, y a otorgarle la condicin que exigi: la "suma del poder pblico", esto es, la
representacin y ejercicio de los tres poderes del Estado, sin necesidad de rendir cuenta de su ejercicio. Por otro lado, todo este asunto
le dio a Rosas la oportunidad nica de no compartir el mando del partido federal, que hasta entonces se haba repartido con Quiroga y
Lpez. Este ltimo en tanto que protector de los Reynaf, qued muy debilitado y morira a mediados de 1838. Incluso los caudillos con
poder propio cayeron en su rbita, como Juan Felipe Ibarra, de Santiago del Estero, y Jos Flix Aldao, de Mendoza.
SEGUNDO GOBIERNO
Luego de haber asumido su segundo mandato, Rosas elimin de todos los cargos pblicos a sus opositores: expuls a todos los
empleados pblicos que no fueran federales netos, y borr del escalafn militar a los oficiales sospechosos de opositores, incluyendo a
los exiliados. A continuacin hizo obligatorio el lema de "Federacin o muerte", que sera gradualmente reemplazado por "Mueran los
salvajes unitarios!", para encabezar todos los documentos pblicos; e impuso a los empleados pblicos y militares el uso del cintillo
punz, que pronto sera usado por todos.
El 18 de diciembre de 1835, Rosas sancion la Ley de Aduanas que estableca la prohibicin de importar algunos productos y el
establecimiento de aranceles para otros casos. En cambio mantena bajos los impuestos de importacin a las mquinas y los minerales
que no se producan en el pas. Con esta medida buscaba ganarse la buena voluntad de las provincias, sin ceder lo esencial, que eran las
entradas de la Aduana. Esta restriccin al comercio encareci muchos productos de primera necesidad.
Durante el gobierno de Rosas funcionaba una entidad represiva que se encargaba de perseguir y castigar todo opositor al gobierno. Su
nombre oficial era Sociedad Popular Restauradora, pero era comnmente llamada La Mazorca. Se la llam as por que uno de los
mtodos de tortura inclua la introduccin de una mazorca de maz por el recto con un palo hasta que este se perda en el mismo. Entre
los perseguidos por el gobierno y que se vieron obligados a exiliarse en el extranjero figuran Estevan Echeverra, Sarmiento y Juan
Bautista Alberdi.

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Entre los fallidos alzamiento contra del rgimen rosista el ms importante fue la conocida Coalicin del Norte Contra Rosas, que tuvo
lugar en 1940 y era organizada por el gobernador de Tucumn Marco Avellaneda, Lavalle, Gregoria Araoz de la Madrid, y el gobernador
de Catamarca Castillo. Falta de una buena organizacin y de suministro, esta fuerza no pudo derrotar al ejrcito de Oribe.
Poltica exterior de Rosas
Durante el segundo gobierno de Rosas las relaciones internacionales se caracterizaron por un constante estado de tensin. Las
relaciones con Brasil fueron muy malas, pero nunca se lleg a la guerra, por lo menos hasta Caseros. Nunca hubo problemas con Chile,
aunque en ese pas se refugiaban muchos opositores, que llegaron a lanzar algunas expediciones desde all contra el rgimen dictatorial
de Rosas. Con Paraguay, la poltica de Rosas se limit a pretender reincorporarlo a la Argentina. Aunque nunca se iniciaron acciones
directas en ese sentido.
Los peores problemas empezaron con Francia: la poltica exterior francesa haba permanecido en un perfil bajo por dos dcadas, hasta
que el rey Luis Felipe intent recuperar para Francia su papel de gran potencia, obligando a varios pases dbiles a hacerle concesiones
comerciales. Al ver que la Argentina aun no estaba organizada constitucionalmente, pensaron que podan, al menos, obligarla a
concesiones comerciales. En noviembre de 1837, el vicecnsul francs se present al ministro de relaciones exteriores, Felipe Arana,
exigindole la liberacin de dos presos de nacionalidad francesa, el grabador Csar Hiplito Bacle, acusado de espionaje a favor de
Santa Cruz, y el contrabandista Lavi. Tambin reclamaba un acuerdo similar al que tena la Confederacin Argentina con Inglaterra y la
excepcin del servicio militar para sus ciudadanos.
Arana rechaz las exigencias, y meses ms tarde, la armada francesa bloque los puertos de la provincia de Buenos Aires y Montevideo.
Y lo extendi a las dems provincias litorales, para debilitar la alianza de Rosas con ellas, ofreciendo levantar el bloqueo contra cada
provincia que rompiera con l. Tambin en octubre de 1838, la escuadra francesa atac la isla Martn Garca, derrotando con sus
caones y su numerosa infantera a las fuerzas del coronel Jernimo Costa y del comandante Juan Bautista Thorne. Conducidos a
Buenos Aires, fueron puestos en libertad en honor a la valenta que haban mostrado.
El bloqueo francs afect mucho la economa de la provincia, al cerrar las posibilidades de exportar. Eso dej muy descontentos a los
ganaderos y a los comerciantes, muchos de los cuales se pasaron silenciosamente a la oposicin. Sobre el reclamo particular de Francia,
esto es, la eximicin del servicio de armas para sus sbditos, el gobierno de Buenos Aires retras la respuesta por ms de dos aos.
Rosas no se opona a reconocer a los residentes franceses en el Ro de la Plata el derecho a un trato similar al que se daba a los ingleses,
pero slo estuvo dispuesto a reconocerlo cuando Francia envi un ministro plenipotenciario, con plenos poderes para la firma de un
tratado. Eso significaba un trato de igual a igual, y un reconocimiento de la Confederacin Argentina como un Estado soberano.

Poltica interna: Era un dictador, toda persona que no estaba de acuerdo con sus decisiones y lo manifestaba pblicamente era
encarcelado o fusilado (no exista la libertad de expresin). J.M. Rosas apoyaba mucho a los empresarios nacionales ms no al
pueblo argentino.

Poltica externa: Era un nacionalista, esto quiere decir que apoyaba mucho a la industria Argentina y no permita la entrada de
productos extranjeros. Esto le trajo muchos problemas diplomticos.

La guerra civil. Batalla de Caseros

La batalla de Caseros, de 1852, signific un punto de inflexin en la historia argentina: la cada de la dictadura de Juan Manuel de Rosas
dejaba abierto el camino para la organizacin constitucional del pas.
Pero la divisin en partidos que haba dominado el perodo anterior segua presente, y los partidos que haban ayudado en la victoria
esperaban dirigir el proceso: los federales se apoyaban en el prestigio y el poder militar y econmico del vencedor, general Justo Jos

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de Urquiza, para sancionar una constitucin enteramente federal. Por su lado, los unitarios y muchos de los dirigentes de Buenos Aires
queran una constitucin unitaria, o al menos que consagrara el predominio de esa provincia.
Urquiza se adelant y, por medio del Acuerdo de San Nicols, invit a las provincias a la formacin de un Congreso Constituyente en
Santa Fe, que terminara sancionando la constitucin argentina de 1853.
La legislatura portea rechaz el Acuerdo de San Nicols, ya que se oponan a cualquier organizacin nacional que no fuera controlada
por Buenos Aires. El Acuerdo estableca que cada provincia estara representada por dos diputados, contraria al predominio que
alcanzaban los porteos en los congresos con representacin proporcional. Para ello, Bartolom Mitre us la excusa de que el
gobernador Lpez lo haba firmado sin su autorizacin, y luego que los poderes concedidos a Urquiza eran excesivos.
Urquiza disolvi la Sala, cerr los peridicos opositores y deport a Mitre, Alsina y varios dirigentes ms. De inmediato ocup la
gobernacin; era la primera intervencin federal de nuestra historia.
La oposicin qued desarticulada, pero cuando en septiembre Urquiza abandon la ciudad, estall la revolucin del 11 de septiembre
de 1852. El gobernador delegado, Jos Miguel Galn, debi abandonar precipitadamente la provincia. La legislatura disuelta se reuni y
eligi gobernador a Valentn Alsina.
Los porteos organizaron dos ejrcitos: uno se estableci en San Nicols, al mando del general Paz, que pidi permiso para viajar al
interior a tratar con los dems gobernadores. Ante la negativa santafesina y cordobesa, organiz una invasin a Santa Fe. Este intento
fracasara ante la noticia del sitio de Lagos a Buenos Aires; sus tropas fueron transportadas a Buenos Aires, pero los servicios de Paz
fueron desechados.
El otro ejrcito invadi Entre Ros dividido en dos cuerpos, uno al mando de Juan Madariaga y el otro de Manuel Hornos. Pero la doble
invasin fue derrotada por los entrerrianos.
La mayor parte de los oficiales de campaa de Buenos Aires, ex colaboradores de Rosas, se rebelaron a fines de noviembre contra el
gobierno porteo dominado por los unitarios. Los coroneles Hilario Lagos, Ramn Bustos, Jos Mara Flores y Jernimo Costa atacaron
la capital, siendo rechazados. A continuacin pusieron sitio a la ciudad. Poco despus, el coronel Pedro Rosas y Belgrano intent
sublevar el interior de la provincia en favor de los unitarios, pero fue derrotado en la batalla de San Gregorio.7 Lagos, Flores y Costa
fueron ascendidos a generales, y Urquiza se uni al sitio de Buenos Aires.
Por esos mismos das comenzaba a sesionar la Convencin Constituyente de Santa Fe.
Pero la prolongacin del sitio hizo caer rpidamente la moral de los soldados, y aunque la pequea flota de Urquiza logr bloquear la
ciudad, su comandante John Halstead Coe, fue sobornado para entregar la escuadra a los porteos. Y el general Flores los abandon.
De modo que Urquiza levant el sitio en junio de 1853 y se retir a Rosario.
Desde entonces, el Estado de Buenos Aires permaneci separado de la Confederacin Argentina, y sancion su propia constitucin, que
dejaba abierta la posibilidad para una independencia definitiva.
Varios gobernadores federales haban sido derrocados en los das posteriores a Caseros. El tucumano Celedonio Gutirrez se dirigi a
Tucumn, esquivando el intento de Antonino Taboada de asesinarlo; reuni una pequea fuerza adicta, pero fue derrotado y se retir a
Catamarca. Desde all organiz una revolucin contra el gobernador unitario Manuel Espinosa, que fue derrocado en enero de 1853, y
regres a su provincia.
Antonino Taboada invadi Tucumn para reponer a Espinosa, pero ambos fueron vencidos por Gutirrez en febrero de 1853, en el
combate de Arroyo del Rey, en que Espinosa perdi la vida.

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Taboada dirigi a atacar a Tucumn varias partidas de bandoleros, de las que formaba parte el cura de Monteros, Jos Mara del
Campo. Mientras tanto, animado por el xito de Gutirrez, Jos Manuel Saravia otro gobernador recientemente depuesto intent
regresar a Salta, pero fue vencido por el coronel Aniceto Latorre.
En octubre, Gutirrez invadi Santiago del Estero y ocup la capital sin encontrar resistencia. Pero a sus espaldas, Taboada haba
ocupado San Miguel de Tucumn, nombrando gobernador al cura Jos Mara del Campo. De modo que Gutirrez debi retroceder
hacia su provincia; de camino fue derrotado por los unitarios en la batalla de Ro Hondo. Otro jefe unitario, Anselmo Rojo, derrot a los
federales en la batalla de Tacanitas. De todos modos, Gutirrez ocup la capital de Tucumn, mientras Campo ocupaba el sur de la
misma.
Gutirrez pidi la mediacin de Urquiza, pero ste haba delegado el gobierno en el unitario Salvador Mara del Carril, que envi una
embajada a ayudar a Campo. De modo que Campo y Taboada atacaron a Gutirrez el da de Navidad de ese ao de 1853, derrotndolo.
Gutirrez se exili en Bolivia y Del Campo ocup el gobierno, persiguiendo a los federales con prisiones y ejecuciones. Como resultado
de esta guerra, ni Santiago del Estero ni Tucumn participaron en las elecciones para presidente ese ao.
Desde entonces, Manuel Taboada dirigi en el noroeste argentino una alianza de gobiernos "liberales" en Tucumn, Salta y Santiago,
sin dejar que ninguno se destacara como para hacerles sombra. Como un ejemplo de los conflictos entre liberales que fomentaba
Taboada, el cura Campo y los miembros de la familia Posse dirigieron en junio de 1856 una revolucin contra el nuevo gobernador
Anselmo Rojo, que fracas.10 Estos gobiernos fueron opositores al gobierno de Urquiza y aliados del gobierno de Buenos Aires.
En la Batalla de Caseros, ocurrida el 3 de febrero de 1852, el ejrcito de la Confederacin Argentina, al mando de Juan Manuel de Rosas,
Encargado de las Relaciones Exteriores de la Confederacin Argentina, fue derrotado por el Ejrcito Grande, compuesto por fuerzas del
Brasil, el Uruguay y las provincias de Entre Ros y Corrientes, liderado por el gobernador de Entre Ros, Justo Jos de Urquiza, quien se
haba sublevado contra Rosas el 1 de mayo de 1851 en que lanz el llamado Pronunciamiento de Urquiza.
La batalla culmin con la victoria del Ejrcito Grande y la derrota de Rosas, que el mismo da renunci al gobierno de la provincia de
Buenos Aires.
Desde 1814 en adelante, la Argentina se haba visto sacudida por una serie de guerras civiles, que enfrentaron al partido federal con el
centralismo, generalmente identificado con los gobiernos porteos. Esta situacin priv al pas de un gobierno central en forma casi
permanente desde 1820 en adelante.
Desde 1831, el sistema de organizacin estatal estaba determinado por la llamada Confederacin Argentina, una laxa unin de estados
provinciales, unidos por algunos pactos y tratados entre ellos. Desde 1835, el dominio real del pas estuvo en manos del gobernador de
la provincia de Buenos Aires, Juan Manuel de Rosas, munido adems de la "suma del poder pblico"; en que la legislatura portea
jugaba un papel moderador muy poco visible.
En 1839, y en mayor medida a partir de 1840, una cruel guerra civil sacudi todo el pas, afectando a todas y cada una de las provincias
algo que no haba ocurrido en tal medida hasta ese momento y costando miles de vctimas. Rosas logr vencer a sus enemigos,
asegurando su predominio an ms acentuado que antes. Una campaa en el interior del Chacho Pealoza y una larga rebelin de la
provincia de Corrientes logr afectar a las provincias de Santa Fe y Entre Ros, pero tambin fueron derrotados en 1847. Desde
entonces, la Confederacin goz de una relativa paz.

La organizacin nacional de 1853

En la Historia de la Argentina, se llama Organizacin Nacional al perodo comprendido entre la derrota del rgimen rosista en la Batalla
de Caseros, ocurrida en 1852, y el acceso al poder de la llamada Generacin del 80, alrededor del ao 1880.

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En este perodo se produjeron cambios profundos en la configuracin del estado argentino: se sancion la Constitucin Nacional de
1853, por la que se instalaban autoridades nacionales y se reemplazaba la laxa Confederacin precedente por una federacin aunque
an llevaba el nombre de Confederacin y posteriormente por una Repblica federal; tuvo lugar la sangrienta Guerra de la Triple
Alianza contra el Paraguay, las ltimas guerras civiles argentinas y se incorpor gran parte del sur del pas como resultado de la llamada
Conquista del Desierto; se organiz definitivamente el Ejrcito Argentino a raz de la Guerra de la Triple Alianza y la Armada Argentina a
partir de la formacin de la Escuadra de Sarmiento; se solucion la "cuestin capital" con la Federalizacin de Buenos Aires; se
modernizaron las comunicaciones internas inicindose el tendido de la red ferroviaria argentina y las externas, con la construccin de
nuevas instalaciones portuarias; se extendi la educacin primaria gratuita y se crearon gran cantidad de escuelas primarias y
secundarias.
El perodo se divide claramente en dos subperodos muy diferentes entre s: durante los diez primeros aos, la Argentina estuvo de
hecho dividida en dos estados, la Confederacin Argentina y el Estado de Buenos Aires, cada uno con sus autoridades y legislacin
propias. Durante el perodo posterior, el pas se unific definitivamente.

El acuerdo de San Nicols

En lugar de reconstruir la Comisin Representativa del Pacto Federal de 1831, el 8 de abril de 1852, dos das despus de firmado el
Protocolo de Palermo, Urquiza invit por nota-circular a los gobernadores de las provincias a una reunin a efectuarse en San Nicols
de los Arroyos, el 20 de mayo, con el propsito de convenir las bases de la organizacin nacional.
A fines de mayo se reunieron en la mencionada ciudad diez gobernadores: Justo J. de Urquiza (Entre Ros), Vicente Lpez y Planes
(Buenos Aires), Benjamn Virasoro (Corrientes), Domingo Crespo (Santa Fe), Pascual Segura (Mendoza), Nazario Benavides (San Juan),
Pablo Lucero (San Luis), Manuel Taboada (Santiago del Estero), Celedonio Gutirrez (Tucumn) y Vicente Bustos (La Rioja). Catamarca
design representante a Urquiza, en tanto que Salta, Jujuy y Crdoba firmaron su adhesin ms tarde. El 29 de mayo se iniciaron
oficialmente las deliberaciones.
El Acuerdo de San Nicols fue firmado el 31 de mayo de 1852 y constaba de 19 artculos dispositivos y uno adicional. Estableci la
vigencia del Pacto de 1831 -al que calificaba de "ley fundamental"-. Dispuso la reunin de un Congreso general constituyente en la
ciudad de Santa Fe en el mes de agosto, al cual las provincias deban enviar dos diputados cada una, que tendran inmunidades y
privilegios. El acuerdo otorgaba a Urquiza el ttulo de director provisorio de la Confederacin Argentina, con importantes atribuciones,
como la facultad de intervenir en las provincias en caso de que la paz interior se viera perturbada, la representacin de las relaciones
exteriores, el mando supremo de las fuerzas militares de todo el pas, la reglamentacin de la navegacin de los ros interiores y la
administracin general de correos. El director provisorio estaba tambin autorizado a nombrar un consejo de estado, con el cual
consultar los casos de gravedad. El acuerdo suprima los derechos de trnsito entre las provincias, y destinaba el producto de sus
aduanas exteriores para sufragar los gastos generales de la administracin (1). El mismo da de la firma del tratado, el general Urquiza
asumi el cargo de director provisorio y prest juramento ante sus pares.

Sucesin de Buenos Aires

En virtud de las autonomas provinciales era indispensable que las legislaturas aprobasen y ratificaran lo acordado por sus
gobernadores en San Nicols. As fue como Vicente Lpez, gobernador de Buenos Aires, una vez firmado el Acuerdo, el 31 de Mayo de
1852, lo someti a la consideracin de la legislatura portea. En las conocidas jornadas de junio la mayor parte de los legisladores se
pronunciaron en contra del Acuerdo. En ellas tuvieron destacada actuacin Dalmacio Vlez Srfierld y un joven legislador llamado

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Bartolom Mitre, quienes votaron por su rechazo, por considerar que se otorgaban demasiadas atribuciones a Urquiza, recordando
cunto se haba tenido que luchar contra Rosas por su concentracin de facultades.
Esto provoc una verdadera conmocin poltica que llev a que Lpez presentara su renuncia junto con la de sus ministros ante la
Legislatura. sta la acept inmediatamente y design en su reemplazo al presidente de la asamblea, Guillermo Pinto. Urquiza intervino
con rapidez y firmeza declarando disolucin de la Legislatura y reinstal a Lpez en su cargo. ste volvi a renunciar en julio de ese
mismo ao, y ante tal situacin Urquiza asumi personalmente el cargo de gobernador.
Antes de partir hacia Santa Fe, el 8 de septiembre, para iniciar las sesiones del Congreso, el general entrerriano decret una amnista
poltica, dejando al mando de la provincia al general Jos Manuel Galn. Solo tres das de ausencia fueron suficientes: el 11 de
septiembre, el grupo liberal, encabezado por Mitre, Alsina, Pinto y Pirn, promovan una revolucin que depuso a Galn e iniciaba el
definitivo movimiento hacia la separacin de la Confederacin Argentina.
Esta revolucin result de suma importancia ya que durante casi once aos la provincia de Buenos Aires se constituy como un
verdadero estado soberano, contando con una Constitucin propia, dictada en 1854, emiti su moneda y se relacionaba como tal con
las naciones del mundo.
Esta situacin se mantuvo hasta 1861, cuando la victoria de Mitre sobre Urquiza en la batalla de Pavn, permiti a los liberales
porteos plasmar definitivamente su ansiado proyecto, abrindose una nueva era en la historia nacional.

Congreso Constituyente de Santa Fe

El Cabildo de la ciudad de Santa Fe sera sede del Congreso Constituyente. A mediados de noviembre de 1852, ya se encontraban en la
ciudad la mayor parte los representantes de las provincias., quienes bajo la presidencia de Fray Jos Manuel Prez comenzaron a
reunirse en sesiones preparatorias a la instalacin del congreso.
La inauguracin oficial se hizo el 20 de noviembre bajo la presidencia del diputado por Salta, Facundo Suvira. Manuel Leiva,
representante de Santa Fe, fue designado vicepresidente, y fueron secretarios los diputados Delfn Huergo, por San Luis, y Juan
Francisco Segu, otro diputado por Santa Fe.
Las sesiones del congreso se desarrollaron hasta el 7 de marzo de 1854, y sus tareas se dividieron en legislativas y constituyentes.
La Comisin encargada de redactar un proyecto de Carta Magna estuvo formada por los diputados Jos Benjamn Gorostiaga (Santiago
del Estero), Juan Del Campillo (Crdoba), Juan Mara Gutirrez (Entre Ros), Salustiano Zavala (Tucumn), Pedro Das Colodrero
(Corrientes), Martn Zapata (Mendoza) y Manuel Leiva (Santa Fe).
Una vez presentado por la Comisin, el articulado del proyecto pas a debate en sesiones que comenzaron el 20 de abril de 1853, y
dur solo diez das, de modo que puede afirmarse que no se hizo un examen minucioso de los artculos, sino que los diputados
confiaron en la labor realizada por los redactores del proyecto propuesto.
Inicialmente, el propio presidente del congreso, Facundo Zuvira, se haba opuesto a que se sancionara la Constitucin por considerarlo
impropio mientras Buenos Aires continuara separada del resto de las provincias. Finalmente, la Constitucin obtuvo aprobacin el 1 de
mayo de 1853.

Sancin de la Constitucin
De acuerdo con el tratado de San Nicols, se estableca una representacin igualitaria para todos los miembros de la Confederacin,
debiendo enviar cada provincia dos diputados. Este fue uno de los motivos que se adujeron en la Legislatura de Buenos Aires para no
aceptar el acuerdo. De aplicarse el criterio contrario, es decir la representacin proporcional a la poblacin, Buenos Aires habra tenido

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como mnimo 18 diputados constituyentes y habra obtenido con slo el apoyo de dos provincias ms la mayora absoluta en la
asamblea. Este problema reflejaba dos realidades: por un lado una provincia con elevada poblacin en relacin a las dems que no
encontraba justo una representacin de dos diputados, y por el otro, otras jurisdicciones provinciales que exigan ser odas en igualdad
de condiciones con sus pares ms poblados. Los gobernadores reunidos en San Nicols haban optado por la ltima solucin, lo que
produjo junto con otros motivos, como ya vimos, el rechazo del acuerdo por parte de Buenos Aires.
Consecuentemente la provincia de Buenos Aires estuvo ausente de las deliberaciones de la Convencin Constituyente. Los dos
diputados que haban sido elegidos al efecto durante el breve gobierno personal de Urquiza en Buenos Aires, Salvador Mara del Carril y
Eduardo Lahitte, fueron retirados por una decisin de la Legislatura portea inmediatamente de producida la revolucin septembrina.
Los hombres que participaron del Congreso eran de distinto origen. Algunos diputados venan de la vieja generacin de Mayo, otros
pertenecan a la primera generacin de unitarios y otros a la generacin del 37; algunos haban vivido en el pas, en tanto otros se
haban exiliado y haban regresado despus del triunfo de Urquiza. Entre ellos haba hombres de letras, juristas y militares; sacerdotes y
civiles. Si bien muchos divergan en sus ideas econmicas, religiosas y polticas, se logr una amplia tolerancia que permiti el
surgimiento de la anhelada constitucin.
El 20 de noviembre se realiz la reunin oficial de la Convencin Constituyente. Domingo Crespo, gobernador de Santa Fe, llev a cabo
la instalacin oficial en nombre del director provisorio, quien se hallaba ausente debido a la invasin que haba sufrido Entre Ros.
Facundo de Zuvira, representante de Salta, fue nombrado presidente. Este, en el primer discurso que pronunci lleg a proponer la
suspensin de las deliberaciones en razn de la situacin por la que atravesaban las provincias, algunas de las cuales haban sufrido la
invasin de las fuerzas porteas. Mencion adems como un obstculo importante la falta de antecedentes constitucionales y la
necesidad de reunir material y preparar hombres para la elaboracin de la constitucin. Su discurso produjo gran efecto y algunas
dudas, pero stos fueron rpidamente aventados por el discurso siguiente de Manuel Leiva, quien intent demostrar que las
condiciones para redactar una constitucin estaban dadas.
Pocos das despus de iniciadas las deliberaciones se eligi la comisin que deba redactar el proyecto preliminar. Esta estuvo integrada
originalmente por Manuel Leiva, Juan Mara Gutirrez, Jos Benjamn Gorostiaga, Pedro Daz Colodrero y Pedro Ferr. El 25 de febrero
de 1853 se agregaron Santiago Derqui y Martn Zapata. Salustiano Zavala ocup el lugar de Ferr cuando ste debi ausentarse por las
negociaciones con Buenos Aires en marzo, y ms tarde Juan del Campillo remplaz a Derqui.
La constitucin que resultara de esta Convencin Constituyente tuvo como modelos a las constituciones de Estados Unidos (1787), de
la monarqua espaola (1812), de Suiza (1832), de Chile (1833), y de Francia (1783 y 1848). Adems se tuvo muy en cuenta el libro
Bases de Juan Bautista Alberdi. Alberdi resida en Chile, y no regres a su pas inmediatamente despus de Caseros como hicieron la
mayora de los exiliados, aunque qued vinculado epistolarmente con algunos de stos. Bast que Juan Mara Gutirrez le pidiera
colaboracin para que Alberdi contestara con su libro. La primera edicin apareci en mayo de 1852 y tuvo una gran difusin. Pero ante
el pedido de sus amigos de que agregara a aqulla un proyecto de constitucin, Alberdi entreg en julio para su publicacin una
segunda edicin con lo solicitado. Tanto su libro como el proyecto tuvieron influencia decisiva en el documento que elaboraron los
constituyentes de Santa Fe. Dos cuestiones fueron las ms discutidas en el seno de la convencin: la cuestin de la capital y la cuestin
religiosa. En cuanto a la primera, hubo dos posiciones: los intransigentes o capitalizadores y los negociadores. Los primeros, que eran el
grueso de los convencionales y especialmente Gutirrez y Gorostiaga, eran partidarios de una poltica enrgica contra Buenos Aires.
Para ellos la representacin de la voluntad nacional se hallaba en los convencionales y no deba negociarse nada. Sostenan que Buenos
Aires deba ser impuesta como capital por la Convencin Constituyente y no mediante una ley al respecto. A su vez, los negociadores,
encabezados por Facundo de Zuvira y Roque Gondra, impulsaban una poltica de conciliacin con Buenos Aires y en consecuencia se

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oponan a que sta fuera declarada capital porque ello producira la ruptura. Finalmente el artculo 3 qued redactado de la siguiente
manera: "Las autoridades que ejercen el Gobierno federal residen en la ciudad de Buenos Aires, que se declara Capital de la
Confederacin por ley especial". La mencionada ley fue presentada el 18 de abril en las deliberaciones del Congreso como ley
complementaria a la Constitucin proyectada. Esta ley se adopt inmediatamente despus de la sancin de la Constitucin, pero
tambin estipulaba la designacin de una capital temporaria para el caso de que los porteos se resistieran a unirse a la Confederacin,
que fue lo que finalmente ocurri.
El segundo enfrentamiento de los convencionales tuvo que ver con el problema religioso y especialmente con el artculo que
establecera la libertad de culto. Tambin aqu se dieron dos posiciones. Los que defendan la tolerancia religiosa y una amplia libertad
se denominaron el "crculo" y respondan a la influencia de Salvador Mara del Carril. A l pertenecan Zavala, Derqui, Delgado,
Gorostiaga y Gutirrez, entre otros. Sus ideas seran las sancionadas finalmente en la constitucin. Este grupo bautiz a la oposicin con
el nombre de "montoneros". Este era un grupo reducido formado por el padre Centeno, fray Manuel Prez, el correntino Daz
Colodrero, el santafesino Leiva, y el presidente salteo Zuvira. Estos eran conservadores y queran una constitucin inscripta en el
catolicismo tradicional, como haban sido todos los anteriores estatutos y ensayos constitucionales.
La redaccin de la Constitucin finaliz en los ltimos das del mes de abril de 1853 y el proyecto fue aprobado el 1 de mayo. El 24 de
mayo se constituy una comisin -integrada por del Carril, Gorostiaga y Zapata- para visitar a Urquiza en su residencia de San Jos y
entregarle el primer original de la Constitucin. Pero Urquiza no estaba all pues haba debido viajar a Buenos Aires para observar la
situacin del coronel Lagos y las tropas que sitiaban esa ciudad. Hasta all se dirigi la mencionada comisin para cumplir con su misin,
encontrando a Urquiza en el pueblo de San Jos de Flores en las afueras de Buenos Aires. Urquiza promulg aqu la Constitucin el 25
de mayo, e inmediatamente se enviaron chasques a las provincias para que pudiera ser jurada el 9 de julio. Con excepcin de Buenos
Aires, todas las provincias juraron esta Constitucin. La Convencin Constituyente continu en funciones un tiempo ms ejerciendo una
labor legislativa y sancion las leyes de aduana, de libertad de los ros, electoral y de capitalizacin de Paran. Una vez electas las
nuevas autoridades, la Convencin se disolvi.

La Confederacin y Buenos Aires

La Confederacin Argentina fue una confederacin de provincias que existi entre 1835 y 1852, durante la organizacin de la actual
Repblica Argentina. Las provincias formaron una confederacin de estados soberanos que delegaban la representacin exterior y
algunos otros poderes en el gobierno de una de ellas. Es uno de los nombres oficiales de la Repblica Argentina conforme al artculo 35
de la Constitucin de la Nacin Argentina, junto con el de Repblica Argentina y Provincias Unidas del Ro de la Plata.
La firma del Pacto Federal entre las provincias de Buenos Aires, Entre Ros, Santa Fe y Corrientes el 4 de enero de 1831 al que
adhirieron en los dos aos siguientes las otras 9 provincias entonces existentes es considerado como el punto de arranque del
perodo de transicin, finalizado con el regreso de Juan Manuel de Rosas al gobierno de Buenos Aires en 1835. El derrocamiento de
Rosas luego de la Batalla de Caseros llev a la secesin de la principal provincia de la Confederacin, dando origen al Estado de Buenos
Aires en 1852. Este ltimo entr en guerra con el resto de la Confederacin y se enfrent con ella en la Batalla de Pavn en 1861. El
triunfo de Buenos Aires signific el fin de la Confederacin, la reunificacin nacional a costa de las autonomas federales
provinciales hegemonizada por la lite liberal instalada en la ciudad de Buenos Aires y la aplicacin de la Constitucin de 1853 en
todo el territorio.
La Argentina surgi como estado independiente de hecho el 25 de mayo de 1810 con el nombre de Provincias Unidas del Ro de la
Plata.

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A partir de principios de 1814 se form un inorgnico Partido Federal, que al ao siguiente intent organizarse con el nombre de
Unin de los Pueblos Libres a travs del Congreso de Oriente: una parte de las Provincias Unidas adopt la forma federal de gobierno,
enfrentado al unitarismo del gobierno central, inicindose las guerras civiles argentinas.
A su vez, en julio de 1816, las provincias sometidas al gobierno central ms la Provincia de Crdoba, gobernada en ese entonces por
los federales declararon oficialmente la independencia en el Congreso de Tucumn. Para ese entonces, los ejrcitos argentinos
enfrentaban a las fuerzas del Imperio espaol en varios frentes simultneos, mientras los federales iniciaban su lucha contra la invasin
luso-brasilea.
En 1820, tras el motn de Arequito, que caus la disolucin del Congreso Nacional y del gobierno central, cada provincia pas a
gobernarse por s misma. Esta situacin pareci comenzar a revertirse a partir de 1824, con la reunin de un nuevo Congreso Nacional.
El estallido de la Guerra del Brasil al ao siguiente aceler el proceso de formacin de un nuevo gobierno central, dirigido por el
presidente Bernardino Rivadavia, pero las negociaciones de ste con el Imperio de Brasil y su apoyo al unitarismo en la renacida guerra
civil caus un descontento generalizado tanto en la capital como en las provincias interiores.
El gobierno central y el Congreso fueron nuevamente disueltos, se perdieron las provincias de Tarija incorporada a Bolivia mientras
Argentina estaba en guerra contra Brasil y la Oriental, la cual debido a las presiones del Reino Unido y del Imperio del Brasil se
independiz como Estado Oriental del Uruguay. En 1833 las Islas Malvinas seran ocupadas por el Reino Unido. Durante varios aos
tuvo lugar una nueva guerra civil, tras la cual el Partido Federal logr controlar todos los gobiernos provinciales.
Una serie de intentos de institucionalizar el Estado Argentino en alguna forma especialmente la adhesin de todas las provincias al
Pacto Federal no logr establecer leyes en comn ni un gobierno central. Gradualmente se fue adoptando la denominacin
Confederacin Argentina para el conjunto, que se reconoca como parte de un estado, pero no se dio instituciones polticas ni legales
en comn.
El nombre se generaliz a partir del inicio del segundo mandato de Juan Manuel de Rosas como gobernador de la Provincia de Buenos
Aires, reuniendo por voluntad de las dems provincias el cargo de encargado de las relaciones exteriores y la guerra de la
Confederacin.
Entre 1835 y 1852 las provincias argentinas utilizaron la denominacin Confederacin Argentina para sus relaciones internacionales.
Eran en total catorce provincias, y los territorios que efectivamente controlaban eran en muchos casos sensiblemente menores que los
actuales; formaban una alianza bastante lbil de diferentes estados independientes en casi todos los aspectos, salvo en aquellos en que
Rosas pudo imponer su voluntad por sobre la de las dirigencias locales por medios polticos, econmicos o militares. Estas catorce
provincias seran reconocidas en la Constitucin Argentina como "preexistentes" a la formacin del estado unificado.
Durante todo el perodo de la Confederacin, las Provincias Unidas vivieron de hecho una guerra civil, dentro de las fronteras de la
actual Argentina, generada por los exiliados polticos del Partido Unitario desde el Uruguay, Chile y Bolivia, en lucha casi permanente
para recobrar el poder.
Entre 1837 y 1838, en la frontera norte del pas se libr la guerra contra la Confederacin Per-Boliviana; en la prctica, se trat de una
serie de escaramuzas y combates menores, en las cuales las tropas argentinas casi exclusivamente milicias reclutadas en las
provincias del Noroeste argentino fueron comandadas por el gobernador tucumano Alejandro Heredia.
Simultneamente, en el Estado Oriental del Uruguay se libr la llamada Guerra Grande, que se relacion con las guerras argentinas,
con tropas argentinas participando en la misma; en trminos generales, los federales colaboraban con los blancos contra los colorados.
Por su parte, tropas unitarias colaboraban con los colorados y con sus apoyos extranjeros, especialmente por parte de los gobiernos de

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Gran Bretaa, Francia y el Imperio del Brasil, adems de gran cantidad de mercenarios y voluntarios italianos y de otros pases
europeos.
En 1845, el conflicto no declarado contra la Confederacin Argentina por parte de franceses e ingleses, que apoyaban al gobierno de la
ciudad de Montevideo, se transform en una invasin naval a gran escala, la llamada Guerra del Paran; la misma termin por fracasar
debido a la resistencia de las fuerzas federales, en particular en la Batalla de la Vuelta de Obligado.
La Confederacin Argentina estaba conformada por las provincias autnomas de Santa Fe, Buenos Aires (separada de la misma como
Estado de Buenos Aires entre 1853 y 1860), Entre Ros, Corrientes, Tucumn, Salta, Jujuy, Santiago del Estero, Catamarca, Crdoba, La
Rioja, San Juan, San Luis y Mendoza.
Permanecan en manos de los pueblos indgenas: casi la totalidad de la Patagonia, la regin chaquea, la provincia de La Pampa y
grandes porciones de otras provincias. Hasta su cada, el gobierno de Rosas no reconoci la independencia del Paraguay, pero sta
nunca estuvo de hecho, ni de derecho, unida a la Confederacin. El territorio de la provincia de Misiones tras las devastaciones
brasileas de los 1820 permaneca, de hecho, desierto y su soberana cuestionada por el Paraguay.
Como consecuencia de la derrota de Rosas en la Batalla de Caseros, ocurrida en 1852, se inici un proceso de institucionalizacin del
pas, que conserv el nombre de Confederacin Argentina: se sancion la Constitucin Argentina de 1853 y se form un gobierno y un
Poder Ejecutivo.
No obstante, la Provincia de Buenos Aires se neg a participar en el nuevo estado, separndose con el nombre de Estado de Buenos
Aires. Su separacin se debi a que la lite comercial en Buenos Aires no aceptaba el gobierno nacional en manos de un lder federal del
interior -en este caso, el presidente Urquiza- ni firmar una Constitucin que obligara a repartir con las provincias los recursos
aduaneros, que hasta entonces detentaba solamente la ciudad de Buenos Aires.[cita requerida]
El rgimen establecido en la ciudad y la provincia de Buenos Aires, acaudillado por lderes unitarios tales como Valentn Alsina y
Bartolom Mitre retir sus representantes del Congreso Constituyente, antes de que ste adoptara la Constitucin. Igualmente, se neg
a tomar parte en la eleccin de las autoridades nacionales ni aceptar su autoridad.
La sancin de la Constitucin de 1853, que estableca un rgimen federal de gobierno, marc un hito importante en el desarrollo de la
Confederacin. El 5 de marzo de 1854 fueron electos presidente y vicepresidente el general Justo Jos de Urquiza y el doctor Salvador
Mara del Carril, quienes se trasladaron con sus ministros a Paran, establecida entonces como Capital provisoria de la Confederacin
Argentina.
Fueron presidentes de la Confederacin el general Urquiza, el doctor Santiago Derqui y el general Juan Esteban Pedernera, ste en
carcter de provisorio.
Antes de la reforma constitucional de 1860, se usaba "Confederacin Argentina" en el prembulo y artculos; no obstante, tras sta y al
reincorporarse la provincia de Buenos Aires a la Confederacin, se remplazaron esas menciones por "Nacin Argentina". De todos
modos, un artculo de la Constitucin declara que el nombre de Confederacin Argentina sigue siendo uno de los nombres oficiales del
pas. No obstante, la historiografa argentina suele utilizar el nombre de Confederacin Argentina a todo el perodo que termina con la
cada del gobierno de Derqui y Pedernera, a fines de 1861, como netamente separado del perodo inmediatamente posterior,
dominado por los lderes unitarios y porteistas.
La batalla de Pavn y la invasin de los ejrcitos porteos a las provincias interiores significaron una ruptura decisiva, y el trmino
"Confederacin Argentina" dej de usarse. Tras casi un ao de acefala, asumi la presidencia el ex gobernador porteo Bartolom
Mitre.

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Pacto de San Jos de Flores

El Pacto Unin San Jos de Flores, Pacto de Unin Nacional, Convenio de Unin o Pacto de San Jos de Flores, fue un tratado firmado
entre la Confederacin Argentina y el Estado de Buenos Aires el da 11 de noviembre de 1859. Estableci las pautas para el ingreso de
este ltimo a la Confederacin, y que se verificara su adhesin por medio de la aceptacin y jura solemne de la Constitucin de 1853,
previa revisin de la misma.
Desde fines de 1852, la Argentina estuvo dividida en dos estados separados, sin ms relacin que la diplomacia y el comercio: la
Confederacin Argentina, formada por las trece provincias del interior, y el Estado de Buenos Aires, formado por la actual provincia de
Buenos Aires. La divisin se haba originado por la negativa de Buenos Aires a refrendar el Acuerdo de San Nicols y a participar en la
sancin de la Constitucin Argentina de 1853.
La divisin puso en serios aprietos a la Confederacin, ms que a Buenos Aires, ya que la principal fuente de impuestos, la Aduana de
Buenos Aires, permaneci controlada por el gobierno porteo. Por otro lado, si bien nominalmente los pases europeos y americanos
reconocan solamente a la Confederacin, sus diplomticos preferan residir en Buenos Aires, ciudad mucho ms grande y cmoda que
la entonces pequea capital de la Confederacin, Paran.
El gobierno porteo contaba con algunos aliados en el interior, sobre todo el gobernador de la provincia de Santiago del Estero, Manuel
Taboada, y poderosos partidos liberales en Salta, Corrientes, Tucumn y San Juan. Cuando los liberales de San Juan lograron apoderarse
del gobierno provincial por medio del asesinato del caudillo federal Nazario Benavdez, estall la guerra entre la Confederacin
Argentina y el Estado de Buenos Aires. No dur mucho, y bsicamente se limit a la batalla de Cepeda, del 23 de octubre de 1859.
El da 9, Lpez comenz una serie de entrevistas casi sin descanso con los mediadores de ambos bandos. El 11 de noviembre,
finalmente, se firm el Pacto y se canjearon los prisioneros de guerra.
El texto final del Pacto era muy similar a la propuesta de Urquiza anterior a Cepeda, con algunas variantes. Las clusulas ms
importantes fueron:

Buenos Aires se declaraba parte integrante de la Confederacin Argentina.

El gobierno porteo convocara una convencin provincial, que revisara la Constitucin Nacional y podra proponer
reformas a la misma.

En caso de que se propusieran reformas, stas seran discutidas por una Convencin Nacional Constituyente, a reunirse en
Santa Fe, con la participacin de todas las provincias.

El territorio de Buenos Aires no podra ser dividido sin el consentimiento de su Legislatura. Eso era particularmente
importante debido a que la Constitucin estableca que la capital de la Nacin era la ciudad de Buenos Aires, y que deba
ser federalizada.

Buenos Aires se abstendra en delante de mantener relaciones diplomticas con otras naciones.

La provincia de Buenos Aires conservaba todas sus propiedades y edificios pblicos, con excepcin de la Aduana, que
pasaba a ser propiedad de la Nacin.

Se estableca un perpetuo olvido de todas las causas que haba provocado la desunin; este inclua una amplia amnista
para los participantes en las disensiones pasadas.

El ejrcito nacional se retiraba de la provincia de Buenos Aires.

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Fue firmado por Juan Bautista Pea y Carlos Tejedor, como representantes del Estado de Buenos Aires, Toms Guido,
Daniel Aroz y Juan Esteban Pedernera por la Confederacin, y el general paraguayo Francisco Solano Lpez, como
mediador.

La provincia reuni una Convencin Constituyente segn sus propias leyes electorales, que propuso una serie de reformas a la
Constitucin. Algunas de ellas eran meramente de forma, como la eliminacin de frases como "ejecuciones a lanza y cuchillo", o el
reemplazo del trmino Confederacin Argentina por Nacin Argentina.
Otras eran ms importantes, como la eliminacin del requisito de aprobacin por el Congreso para la entrada en vigencia de las
constituciones provinciales, o la liberacin del Banco de la Provincia de Buenos Aires de todo impuesto nacional. Tambin se modificaba
la forma de las intervenciones federales.
Tambin se modific el artculo que declaraba que las autoridades que ejercen el Gobierno federal residen en la ciudad de Buenos
Aires, que se declara capital de la Confederacin por una ley especial, remplazndolo por la ciudad que se declare Capital de la
Repblica por una ley especial del Congreso, previa cesin hecha por una o ms legislaturas provinciales, del territorio que haya de
federalizarse.
La que tuvo ms importancia fue la que, a cambio de recibir la Nacin la Aduana de Buenos Aires, el pas garantizaba a la provincia el
presupuesto provincial del ao 1858; es decir, del ltimo presupuesto "normal" no de guerra que sancion estando en posesin
de la Aduana.
Una serie de detalles menores fueron discutidos y sancionados por un pacto particular el 6 de junio de 1860, firmado por el presidente
Santiago Derqui, el ministro Benjamn Victorica y el delegado porteo Vlez Sarsfield. Por este pacto, se estableci la forma de eleccin
de los diputados a la Convencin Constituyente. En particular, preocupaba al general Mitre entonces gobernador de la provincia de
Buenos Aires que los diputados de las provincias fueran oriundos o residieran en las provincias que representaban. Pero lo ms
importante fue que la provincia segura en poder de la Aduana hasta que se formalizara su completa incorporacin a la Nacin,
incluyendo la incorporacin de los diputados y senadores porteos al Congreso Nacional.
El 14 de septiembre de 1860, una vez finalizada la presidencia del general Urquiza, una Convencin Reformadora se reuni en Santa Fe
para considerar las reformas propuestas. Sin casi comenzar a discutir, el 23 de septiembre, el diputado Benjamn Victorica yerno de
Urquiza interrumpi los discursos, proponiendo aprobarlas "a libro cerrado", exclamado: "La integridad de la Nacin Argentina no se
discute entre Argentinos: se hace!". Las reformas fueron aprobadas sin discusin y las sesiones se clausuraron dos das despus.
Pero con la sancin de las reformas de 1860 no se terminaron los problemas: Mitre y los porteos azuzaron las diferencias entre Derqui
y su antecesor, que segua siendo el comandante del ejrcito y haba vuelto al gobierno de la provincia de Entre Ros. Los liberales,
aliados de Buenos Aires, lograron una serie de avances en las provincias del interior, obligando a Derqui a apoyarse cada vez ms en
Mitre y sus aliados.
Dos crisis precipitaron el fracaso de la anunciada Unin Nacional: por un lado, los liberales de San Juan asesinaron a su gobernador,
Jos Antonio Virasoro; en respuesta, el general Juan Sa, nombrado interventor federal por Derqui, invadi la provincia y derrot al
gobernador Antonino Aberastain, que fue ejecutado. Por otro lado, el gobierno porteo, a pesar de lo pactado, eligi los diputados de
la provincia segn la ley provincial, y no segn la nacional. Cuando el Congreso rechaz los diplomas de los diputados porteos, Mitre
anunci que desconoca el Pacto de San Jos. Y desconoci la autoridad del presidente Derqui y su Congreso, adems de negarse a
entregarle la Aduana. Eso precipit una segunda fase de la guerra civil, que comenz con la victoria portea en la batalla de Pavn. A
continuacin, el ejrcito porteo invadi las provincias federales del interior. Derqui renunci, y la Confederacin qued de hecho
disuelta.

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Los gobiernos provinciales encargaron a Mitre normalizar las autoridades nacionales, y ste reuni un nuevo Congreso Nacional, en el
que los federales fueron proscriptos en casi todas las provincias. Y poco despus fue electo presidente de la Nacin, cargo que asumi
en octubre de 1862. Pese a las presiones de los porteistas ms fanticos, Mitre decidi reconocer el texto constitucional aprobado en
1860, y tambin todas las clusulas del Pacto de San Jos de Flores. La Repblica Argentina permaneci unida, aunque dominada de
hecho por el gobierno porteo. En esas condiciones, tampoco tuvo inconveniente en nacionalizar la Aduana.
Los federales fueron completamente derrotados a lo largo de una larga guerra civil. Y, tras varios alzamientos espordicos, terminaron
por ser definitivamente aplastados a mediados de la dcada de 1870. No obstante, las guerras civiles argentinas se reanudaron en
varias oportunidades hasta 1880, dirimindose a travs de ellas la preminencia poltica de un partido liberal nacional, y la
Federalizacin de la ciudad de Buenos Aires como capital de la Nacin.

La convencin Nacional de 1860

Con las elecciones celebradas en mayo de 1860, Bartolom Mitre fue electo gobernador en la provincia de Buenos Aires y Justo Jos de
Urquiza en la de Entre Ros. A pesar de su inicial resistencia a los intentos organizadores del gobierno de Urquiza, Mitre demostr, a
partir de su llegada al poder, la intencin de lograr un acercamiento con el general entrerriano y con el presidente de la Confederacin
Argentina, Santiago Derqui. El objetivo del nuevo gobernador porteo era mantener la unin establecida por el Pacto de Flores, pero
conservando su provincia ciertos privilegios hasta que se produjera la incorporacin definitiva.
No obstante el clima de agitacin poltica y el rol protagnico que la prensa tena en el mismo, un primer paso hacia la conciliacin
entre los Estados en pugna se logr con la firma del convenio del 6 de junio de 1860. Dicho convenio reglamentaba lo dispuesto en el
Pacto de San Jos de Flores, con el fin de que "desaparezcan para siempre los obstculos polticos y complicaciones mercantiles". Se
convino que la aduana portea continuara administrada por la provincia a la vez que sta entregara al tesoro nacional un milln y
medio de pesos. Por su parte, el artculo 13 de dicho convenio ratificaba que Buenos Aires no continuara con el ejercicio de las
relaciones exteriores, conforme al artculo 6 del Pacto de San Jos de Flores. Pareca que la lnea conciliadora se impona sobre el
autonomismo porteo. Prueba de ello era la invitacin del gobernador porteo Mitre para que tanto el presidente Derqui como el
gobernador de Entre Ros Urquiza festejaran juntos en Buenos Aires la fecha patria del 9 de julio.
Como era de esperarse, los agentes espaoles en el Plata, conscientes de que detrs de esta aparente armona subsistan diferentes
pticas entre el gobierno de Buenos Aires y los representantes de la Confederacin, aprovecharon la presencia de aquellas tres figuras
para convencerlos de no alterar lo ya firmado. Carlos Creus, cabeza de la legacin espaola en el Plata que se haba trasladado a Buenos
Aires, inform al respecto a su regreso al Estado Oriental del Uruguay.

Batalla de Pavn
Finalmente, el ejrcito nacional, a cuyo frente estaba Urquiza choc con las fuerzas porteas comandadas por Mitre en la batalla de
Pavn el 17 de septiembre de 1861. Los entretelones de esta decisiva batalla han sido objeto de anlisis y discusin entre los
historiadores. Para Julio Victorica, Pavn fue una batalla enmarcada en un contexto de comunicaciones previas a la batalla entre dos
generales que deseaban negociar, Urquiza y Mitre. El primero no estaba motivado para presentar batalla, y al parecer Mitre garantiz al
general entrerriano que sus propsitos eran respetar la Constitucin nacional y no hostilizar a la provincia de Entre Ros. Con estas
garantas, Urquiza decidi retirarse del campo de batalla. Victorica rechaza una interpretacin peyorativa de la actitud del general
entrerriano, equiparando esta actitud de Urquiza a la del general Jos de San Martn despus de la conferencia de Guayaquil con Simn
Bolvar (1).

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Por su parte, Halpern Donghi sostiene la idea de que Pavn represent un acuerdo implcito entre Mitre y Urquiza, plantendolo en los
siguientes trminos: Vencedora (Buenos Aires) en 1861, (...) su victoria provoca el derrumbe del gobierno de la Confederacin,
presidido por Derqui y slo tibiamente sostenido por Urquiza, que ha desarrollado una viva desconfianza hacia su sucesor en la
presidencia. Mitre, gobernador de Buenos Aires, advierte muy bien los lmites de su victoria, que pone a su cargo la reconstitucin del
Estado federal, pero no lo exime de reconocer a Urquiza un lugar en la constelacin poltica que surge (...).
A su vez, Isidoro J. Ruiz Moreno aporta una serie de elementos sugestivos para la comprensin de Pavn: el distanciamiento entre el
presidente Derqui y el gobernador entrerriano y ex presidente Urquiza, alimentado por la necesidad del primero de despegarse de la
influencia que sobre l ejerca el vencedor de Caseros; las negociaciones celebradas entre Derqui y Mitre durante la visita del primero y
de Urquiza a Buenos Aires el 9 de julio de 1860, apuntando al fortalecimiento del partido Liberal no slo en Buenos Aires sino en el
resto de la Confederacin; los escasos mviles que Urquiza tena para intervenir militarmente contra las fuerzas de Buenos Aires, apata
potenciada por su distanciamiento de Derqui, su escaso inters en abandonar la tranquilidad de su residencia en Paran por una lucha
cuyo objetivo no perciba con claridad, y por el descubrimiento a travs de algunas cartas del doctor Mateo Luque dirigidas al
presidente Derqui, que mostraban que el Congreso de la Confederacin trabajaba para robustecer la influencia del presidente de la
Confederacin en desmedro de su persona. Todos estos elementos contribuyeron a desmoralizar a Urquiza, quien, ante la sospecha en
plena batalla de un nuevo entendimiento entre Mitre y Derqui, opt por retirarse sin definirla (3).
Mas all de la divergencia en las interpretaciones, lo cierto es que Pavn abri el camino de la definitiva organizacin nacional, proceso
que tuvo dos arquitectos: Urquiza y Mitre. Paradjicamente, uno y otro pagaran los costos del acuerdo y seran crucificados como
traidores por los elementos intransigentes dentro del partido de la Libertad porteo y del federalismo provincial. El presidente Mitre,
luego del desgaste del gobierno, acentuado por la guerra del Paraguay, debi renunciar a tener posibilidades protagnicas en la vida
poltica argentina. El destino de Urquiza fue ms trgico: sera asesinado por el caudillo entrerriano Lpez Jordn en 1874.

Presidencias de Mitre, Sarmiento y Avellaneda

Luego de la batalla de Pavn, que produjo la reincorporacin definitiva del Estado de Buenos Aires a la Repblica Argentina y la
finalizacin del proceso constituyente de los aos 1853/60, las tres presidencias constitucionales que se sucedieron contribuyeron a un
proyecto comn que las identificaba, organizando y modelando el modo de vida argentino y las instituciones que conformaron los tres
poderes del estado.
Estas tres presidencias fueron las de Bartolom Mitre, desde 1862 hasta 1868, la de Domingo Faustino Sarmiento, desde 1868 hasta
1874 y la de Nicols Avellaneda, desde 1874 hasta 1880.
Los tres presidentes, si bien con sus diferencias personales, de estilos y de poder, a lo largo de seis aos de mandato constitucional de
cada uno de ellos, tuvieron un claro objetivo comn para Argentina: la civilizacin sobre la barbarie.
La participacin de las presidencias histricas en el proyecto que compartieron se bas en tres finalidades: nacin, constitucin y
libertad. La nacin entendida como el conjunto de provincias definitivamente unidas y como entidad superior a cada uno de ellas. La
constitucin como un catlogo de derechos que regulan las relaciones de las personas y limita a los tres poderes de estado. La libertad
como principio fundante del liberalismo.
Las presidencias histricas aplicaron los artculos de la Constitucin Nacional logrando la consolidacin de la unin nacional de las
provincias a travs de un creciente poder federal.
Tanto Mitre, como Sarmiento y Avellaneda supieron aplicar claras polticas que les valieron su consideracin como los tres primeros
estadistas de la Argentina moderna. Las principales medidas que tomaron para lograr las metas proyectadas fueron:

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Organizacin del ejrcito nacional.

Organizacin del Poder Judicial de la Nacin.

Unificacin de la legislacin comn a travs de la sancin del Cdigo de Comercio y del Cdigo Civil.

Funcionamiento de las aduanas y de las rentas nacionales.

Unificacin de la moneda.

Unificacin del sistema de pesos y medidas.

Organizacin de la administracin nacional y el surgimiento del empleo pblico.

Fomento de la educacin.

Creacin de escuelas en los diversos niveles de educacin.

Fomento de la inmigracin europea.

Creacin de pueblos y colonias.

Ampliacin de las fronteras sobre los territorios indios.

Ocupacin efectiva del territorio argentino.

Aumento del comercio internacional.

Ingreso de capitales.

Aumento de la explotacin de la agricultura y de la ganadera.

Crecimiento econmico.

Apoyo a las industrias con crditos blandos.

Desarrollo del sistema de correos y telgrafos.

Ampliacin de los ferrocarriles.

Construccin de caminos y puentes.

Las presidencias histricas fueron sucedidas por el perodo constitucional denominado la Repblica Conservadora, que se inici a partir
de 1880 con el advenimiento de la primera presidencia de Julio Argentino Roca.

La revolucin de 1880
El desenlace de la llamada cuestin capital lleg a la rastra de los dramticos sucesos acecidos en Buenos Aires a mediados de 1880,
de los que fue un coletazo postrero. Ocurri que, al regresar Roca de la Campaa del Desierto, su nombre comenz a girar como posible
sucesor de Avellaneda en la presidencia de la Repblica. Apoyado por una Liga de Gobernadores provinciales y por las unidades del
ejrcito de lnea, Roca era violentamente resistido en cambio por los porteos, que no se mostraban dispuestos a aceptar otro hombre
del interior en la Casa Rosada, que Sarmiento hiciera pintar de ese color. Puede llamar la atencin esa agria hostilidad, cuando Buenos
Aires ya haba consentido las sucesivas gestiones de Sarmiento y de Avellaneda, sanjuanino el primero y tucumano el segundo, como
Roca. Y hay que tener en cuenta varios factores para explicarla: que Sarmiento lleg a la primera magistratura de la mano de Alsina,
caudillo porteo; que la asuncin de Avellaneda sobrevino despus de vencida la revolucin encabezada por Mitre, en 1874; que
Sarmiento y Avellaneda estaban radicados en Buenos Aires y no ejercan su condicin de provincianos, de la cual se preciaba Roca; y,
finalmente, que exista cierto cansancio respecto a la influencia poltica de los regimientos de lnea, que daba lugar a lo que Mitre llam
el voto armado.

25

La figura que nuclea el localismo bonaerense es la de Carlos Tejedor, un jurista severo y taciturno, a quien los acontecimientos habran
de transformar en lder con arraigo popular, seguramente a pesar suyo. Sarmiento ha sido nombrado ministro del Interior y se baraja
tambin su nombre como candidato de transaccin, destinado a bloquear el ascenso de Roca. Pero las desmesuras que le son propias
hacen naufragar su gestin ministerial y su candidatura a presidente. Carlos Pellegrini ocupa la cartera de Guerra, para remplazar a
Roca. En oposicin a las fuerzas regulares del gobierno, Buenos Aires arma milicias que, mal disimuladas a veces como clubs de tiro,
maniobran en la ciudad con gran despliegue de fusiles Remington y Schneider; cuentan incluso con varios caones Krupp. La
intercepcin por las autoridades nacionales de una partida de armas destinada al gobierno provincial, constituye la chispa que
encender una inmensa hoguera, en un medio extremadamente combustible. El 13 de junio de 1880, los Colegios Electorales consagran
la frmula que integran Roca y Francisco B. Madero para presidente y vice de la Repblica. Slo los electores de Buenos Aires,
Corrientes y uno de Jujuy votaron por Carlos Tejedor. Avellaneda, acosado en la ciudad, se ha trasladado a Belgrano, apacible pueblo
suburbano por entonces. Lo acompaa un gabinete reducido y cierto nmero de legisladores nacionales, insuficiente para sesionar
vlidamente.
El 21 de junio, se combate por fin. Y se combate encarnizadamente. Las tropas del gobierno y las de Buenos Aires chocan en Puente
Alsina, los Corrales Viejos (Parque Patricios), Constitucin. Hay ms de 3.000 muertos y, a despecho del rudo ataque de aqullas, la
resistencia portea no cede. Mientras que por la Nacin pelean jefes de la talla de Racedo, Levalle, Manuel Campos y Bosch, por
Buenos Aires se baten Arredondo, Arias, Gainza, Julio Campos, Lagos. Pese a su coraje fuera de duda, no todos stos son modelos de
disciplina y, para conjurar diferencias que se suscitan entre ellos, Mitre es nombrado jefe de la defensa. Pese a hallarse en posicin
excelente, luego de neutralizados los ataques del da anterior, el nuevo jefe opta por negociar.
Marcha a Belgrano, con una carta de Tejedor a Avellaneda, mantiene sucesivas entrevistas con los ministros de ste y, luego, se rene
con Jos Mara Moreno, vicegobernador de la provincia. Por fin, mediante un pacto de caballeros, cesan las hostilidades, renunciando
Tejedor el 30 de junio. Apenas acallado el tronar de las armas, se organiza en la ciudad un Baile de la Reconciliacin, donde quienes
fueran contendientes confraternizan cordialmente. Recin enterrados los muertos padres, hermanos, tantos de ellos, manos que
huelen a plvora enlazan el talle de las damas presentes al son de la msica o, firme el pulso, alzan sus copas brindando por el futuro de
la Nacin.
La Revolucin de 1880 puede considerarse el ltimo episodio de las guerras civiles que enfrentaron a las provincias argentinas con
Buenos Aires. El enfrentamiento, signado por la sucesin del presidente Nicols Avellaneda y la federalizacin del territorio de la ciudad
de Buenos Aires, se sald con cruentos enfrentamientos que culminaron con la derrota de la Provincia de Buenos Aires, la ciudad
convertida en territorio federal y el inicio de la larga hegemona de Julio Argentino Roca en la poltica argentina.

La guerra de la Triple Alianza, causas

La guerra que enfrent a la Argentina, Brasil y Uruguay contra Paraguay, entre 1865 y 1870, respondi ms a los intereses britnicos y
de acabar con un modelo autnomo de desarrollo como el paraguayo, que poda devenir en un "mal ejemplo" para el resto de Amrica
latina, que a los objetivos de unificacin nacional y defensa del territorio proclamados por sus promotores.
El conflicto que termin por enfrentar al Paraguay con la Triple Alianza, formada por Argentina, Brasil y Uruguay, tuvo su origen en
1863, cuando el Uruguay fue invadido por un grupo de liberales uruguayos comandados por el general Venancio Flores, quienes
derrocaron al gobierno blanco, de tendencia federal y nico aliado del Paraguay en la regin.
La invasin haba sido preparada en Buenos Aires con el visto bueno del presidente Bartolom Mitre y el apoyo de la armada brasilea.
El Paraguay intervino en defensa del gobierno depuesto y le declar la guerra al Brasil.

26

El gobierno de Mitre se haba declarado neutral pero no permiti el paso por Corrientes de las tropas comandadas por el gobernante
paraguayo, Francisco Solano Lpez. Esto llev a Lpez a declarar la guerra tambin a la Argentina.
Brasil, la Argentina y el nuevo gobierno uruguayo firmaron en mayo de 1865 el Tratado de la Triple Alianza, en el que se fijaban los
objetivos de la guerra y las condiciones de rendicin que se le impondran al Paraguay.
Hasta 1865 el gobierno paraguayo, bajo los gobiernos de Carlos Antonio Lpez y su hijo Francisco Solano Lpez, construy astilleros,
fbricas metalrgicas, ferrocarriles y lneas telegrficas. La mayor parte de las tierras perteneca al Estado, que ejerca adems una
especie de monopolio de la comercializacin en el exterior de sus dos principales productos: la yerba y el tabaco. El Paraguay era la
nica nacin de Amrica Latina que no tena deuda externa porque le bastaban sus recursos.
Deca Alberdi: "Si es verdad que la civilizacin de este siglo tiene por emblemas las lneas de navegacin por vapor, los telgrafos
elctricos, las fundiciones de metales, los astilleros y arsenales, los ferrocarriles, etc., los nuevos misioneros de civilizacin salidos de
Santiago del Estero, Catamarca, La Rioja, San Juan, etc., etc., no slo no tienen en su hogar esas piezas de civilizacin para llevar al
Paraguay, sino que iran a conocerlas de vista por la primera vez en su vida en el pas salvaje de su cruzada civilizadora" .
La impopularidad de la Guerra de la Triple Alianza, sumada a los tradicionales conflictos generados por la hegemona portea, provoc
levantamientos en Mendoza, San Juan, La Rioja y San Luis.
El caudillo catamarqueo Felipe Varela lanz una proclama llamando a la rebelin y a no participar en una guerra fratricida diciendo:
"Ser porteo es ser ciudadano exclusivista y ser provinciano es ser mendigo sin patria, sin libertad, sin derechos. Esta es la poltica del
gobierno de Mitre. Soldados Federales, nuestro programa es la prctica estricta de la Constitucin jurada, el orden comn, la amistad
con el Paraguay y la unin con las dems repblicas americanas".
A pesar de contar con un importante apoyo popular, Varela fue derrotado por las fuerzas nacionales en 1867. Como deca la zamba de
Vargas, nada podan hacer las lanzas contra los modernos fusiles de Buenos Aires.
La participacin argentina en la guerra responda tambin al inters del gobierno en imposibilitar una posible alianza entre las
provincias litorales y el Paraguay.
La guerra era para los paraguayos una causa nacional. Todo el pueblo participaba activamente de una guerra defensiva. Los soldados de
la Triple Alianza peleaban por plata o por obligacin. Esto llev a los paraguayos a concretar verdaderas hazaas militares, como el
triunfo de Curupayt, donde contando con un armamento claramente inferior, tuvieron slo 50 muertos frente a los 9.000 de los
aliados, entre ellos Dominguito, el hijo de Domingo Faustino Sarmiento.
Deca La Nacin, el diario de Mitre, deca: "Algunos miopes creen que el fanatismo de los paraguayos es el temor que tienen al dspota
(Solano Lpez) y explican su servilismo por el sistema rgido con que son tratados. Soy de diferente opinin: cmo me explica usted
que esos prisioneros de Yatay, bien tratados por los nuestros y abundando en todo, se nos huyan tan pronto se les presenta la ocasin
para ir masivamente a engrosar las filas de su antiguo verdugo?".
Mitre trataba de explicar las dificultades de la guerra echndole la culpa a la creciente oposicin interna: "Quin no sabe que los
traidores alentaron al Paraguay a declararnos la guerra? Si la mitad de la prensa no hubiera traicionado la causa nacional armndose a
favor del enemigo, si Entre Ros no se hubiese sublevado dos veces, si casi todos los contingentes de las provincias no se hubieran
sublevado al venir a cumplir con su deber, si una opinin simptica al enemigo extrao no hubiese alentado a la traicin quin duda
que la guerra estara terminada ya?".
En nuestro pas, la oposicin a la guerra se manifestaba de las maneras ms diversas, entre ellas, la actitud de los trabajadores
correntinos, que se negaron a construir embarcaciones para las tropas aliadas y en la prdica de pensadores que, como Juan Bautista
Alberdi y Jos Hernndez, el autor del Martn Fierro, apoyaban al Paraguay.

27

En 1870, durante la presidencia de Sarmiento las tropas aliadas lograron tomar Asuncin poniendo fin a la guerra. El Paraguay haba
quedado destrozado, diezmada su poblacin y arrasado su territorio.
Mitre haba hecho un pronstico demasiado optimista sobre la guerra: "En veinticuatro horas en los cuarteles, en quince das en
campaa, en tres meses en la Asuncin" .
Pero lo cierto es que la guerra dur casi cinco aos, le cost al pas ms de 500 millones de pesos y 50.000 muertos. Sin embargo,
benefici a comerciantes y ganaderos porteos y entrerrianos cercanos al poder, que hicieron grandes negocios abasteciendo a las
tropas aliadas.
El general Mitre declar: "En la guerra del Paraguay ha triunfado no slo la Repblica Argentina sino tambin los grandes principios del
libre cambio (...) Cuando nuestros guerreros vuelvan de su campaa, podr el comercio ver inscripto en sus banderas victoriosas los
grandes principios que los apstoles del libre cambio han proclamado".
Por el tratado de la Triple Alianza, se estableca que los aliados respetaran la integridad territorial del Paraguay. Terminada la guerra,
los ministros diplomticos de los tres pases se reunieron en Buenos Aires. El ministro de Relaciones Exteriores de Sarmiento, Mariano
Varela expres: "La victoria no da a las naciones aliadas derecho para que declaren, entre s, como lmites suyos los que el tratado
determina. Esos lmites deben ser discutidos con el gobierno que exista en el Paraguay y su fijacin ser hecha en los tratados que se
celebren, despus de exhibidos, por las partes contratantes, los ttulos en que cada una apoya sus derechos".
El embajador del Brasil en Argentina, Barn de Cotepige, negoci separadamente con el Paraguay tratados de lmites, de paz, de
comercio y navegacin. Esto provoc el enojo de la Argentina, que decidi enviar a Ro una misin diplomtica encabezada por Mitre.
Al ser recibido por el ministro brasileo, dijo el delegado: "Me es grato hacer los ms sinceros votos por la prosperidad y el
engrandecimiento de la Gran Nacin Brasilea, unida a la Argentina, sin olvidar la Repblica Oriental del Uruguay, y por la gloria y
sacrificios comunes de dos dcadas memorables de lucha contra dos brbaras tiranas que eran el oprobio de la humanidad y un peligro
para la paz y la libertad de estas naciones".
Lo cierto es que Brasil s pensaba que la victoria daba derechos: saque Asuncin, instal un gobierno adicto y se qued con
importantes porciones del territorio paraguayo.
El regreso de las tropas trajo a Buenos Aires, en 1871, una terrible epidemia de fiebre amarilla contrada por los soldados en la guerra.
La peste dej un saldo de trece mil muertos e hizo emigrar a las familias oligrquicas hacia el Norte de la ciudad, abandonando sus
amplias casonas de la zona Sur. Sus casas desocupadas fueron transformadas en conventillos.
CAUSAS DE LA GUERRA
-

Expansionismo Brasileo - Mantener controlada la provincia brasilera de Matto Grosso, adquirir zonas templadas, aumentar

poblacin de raza europea, obtener buenos suelos, etc.

-

Libre navegacin de los ros para Brasil y Buenos Aires - El primero por ser el ro Paraguay una importantsima va de

comunicacin y el ltimo deseaba mantener su monopolio, que se vea amenazado por Paraguay.
-

Situacin Uruguay: El partido colorado (liberal) apoya a Buenos Aires y al Imperio, y el blanco (federal) se opone a estos. Brasil

ocupa Montevideo para sus propios intereses, ganado terreno el partido colorado.
-

Intereses Britnicos: Destruir el promisorio modelo paraguayo libre de deudas antes de que su ejemplo se expanda hacia las

dems naciones sudamericanas hacindole perder a Gran Bretaa su dominio econmico.

La conquista del Desierto

28

A pesar de la exitosa campaa al desierto efectuada por Juan Manuel de Rosas en 1833, y de los arreglos de ste con los indios, los
malones indgenas constituyeron un problema permanente durante todo el perodo rosista, el cual se potenci tras la cada del
Restaurador de las Leyes en 1852. Una estimacin seala que entre 1820 y 1870 los indios robaron 11 millones de cabezas de ganado, 2
millones de caballos y 2 millones de ovejas; asesinaron o capturaron a 50.000 personas, y robaron bienes por valor de 20 millones de
pesos. Con su accin, los indios haban puesto lmites al uso de las tierras y a la colonizacin. Desde el punto de vista econmico, el
dominio que los indios tenan del sur de la provincia de Buenos Aires, la actual provincia de La Pampa y el sur de Mendoza implicaba
una forma primitiva de produccin, cuyo supervit era enviado a Chile. Un autor ha considerado que el mencionado dominio constitua
un verdadero estado-tapn indgena (preponderantemente araucano) en la Patagonia, organizado y mantenido desde Chile, con el fin
de entorpecer la colonizacin argentina en el sur. Adems del problema de los malones indios, la necesidad de asegurar la presencia
argentina en esas tierras para poder negociar con Chile desde una posicin fuerte y el deseo de incorporar dicha regin como rea
productora de ovinos para la creciente demanda lanar por parte de Gran Bretaa fueron factores que decidieron que se emprendiera la
ocupacin de la Patagonia.
Adolfo Alsina, el primer ministro de guerra del presidente Avellaneda, comenz el avance de la frontera con el indio con un plan que
consista en la construccin de una lnea de fortines unidos entre s por una zanja. La lnea de fronteras se ubic en Carhu, Trenque
Lauquen, Pun, Guamin e Ital, con lo cual quedaron incorporadas al dominio nacional 2.000 leguas de tierras. No obstante, la lucha
contra el indio debi sortear serios inconvenientes entre los cuales no eran menores el derivado de las luchas por el poder en Buenos
Aires y el de los intereses de quienes no les convena que las cosas cambiaran. Alsina dej un testimonio ilustrativo de los factores que
conspiraban contra la realizacin de la empresa en su Memoria especial sobre la nueva lnea de fronteras, donde se lamentaba que
mucho tiempo antes de emprenderse la expedicin, el cacique Namuncur saba todo lo concerniente a ella. El ministro afirmaba en el
mencionado documento que: "los mensajes del gobierno pidiendo fondos para la ocupacin definitiva del desierto haban sido ledos
en la tolda del Soberano de la Pampa". Dichos manejos subterrneos haban provocado un levantamiento general de indios en la poca
del ministro Alsina iniciado por la tribu de Catriel, seguida por los ranqueles de Baigorria, el pueblo de Namuncur -con refuerzos
provenientes de Chile-, ms el cacique Pincn. Alsina logr frente a ellos la importante victoria de Paragil, en marzo de 1876, lo cual le
permiti avanzar muchas leguas la lnea fronteriza y construir los fortines unidos por la zanja.
A la muerte de Alsina, ocurrida en diciembre de 1877, su sucesor Julio Argentino Roca decidi emprender una campaa ms agresiva.
En el mensaje que dirigi al pas en 1879, el ministro explic claramente las razones de sta:
El viejo sistema de las ocupaciones sucesivas legado por la conquista, obligndonos a diseminar las fuerzas nacionales en una extensin
dilatadsima y abierta a todas las incursiones del salvaje, ha demostrado ser impotente para garantir la vida y la fortuna de los
habitantes fronterizos continuamente amenazados. Es necesario abandonarlo de una vez e ir directamente a buscar al indio a su
guarida, para someterlo o expulsarlo, oponindole en seguida, no una zanja abierta en la tierra por la mano del hombre, sino la grande
e insuperable barrera del Ro Negro profundo y navegable en toda su extensin, desde el Ocano hasta los Andes.
La estrategia de Roca consista en una prolongada serie de ataques cortos por pequeas fuerzas de gran movilidad, que llevaran la
guerra al corazn del territorio indio y privaran a sus dueos de su medio de subsistencia -el ganado robado-. Las fuerzas de frontera,
durante largo tiempo descuidadas, estaban ahora mejor equipadas: los fusiles Remington y las municiones eran provistos en cantidad
suficiente. La estrategia de Roca recibi adems el apoyo de dos factores importantes, el telgrafo y el ferrocarril. Hacia la dcada de
1870, el gobierno de la provincia de Buenos Aires vena presionando al Ferrocarril del Sur a llevar sus lneas hacia adelante, en direccin
a la frontera india, de tal manera que ste sirviera para el transporte de tropas. En definitiva, a fines de 1878, el ejrcito estaba en
condiciones de llevar a cabo la "conquista del desierto".

29

De gran importancia, como base de la campaa del ao siguiente, fueron los raids punitivos llevados a cabo durante todo el ao de
1878, luego de la llegada de Roca al ministerio de guerra. En enero se realiz un ataque contra los pampas de las Salinas Grandes, en
octubre el teniente coronel Lorenzo Vintter llev a cabo una embestida contra Catriel, en noviembre Conrado Villegas logr la captura
de Pincn y sus lugartenientes. A fines de este mes, una nueva incursin a las Salinas Grandes, conducida por Nicols Levalle, y algunas
otras realizadas durante el mes siguiente permitieron, adems del debilitamiento general del indio con la captura de sus miembros y la
recuperacin de ganado, el reconocimiento del terreno inexplorado, lo cual sera extremadamente til para la campaa del ao
siguiente.
El plan de Roca consisti en una expedicin de cinco divisiones que partiendo de distintos puntos deban convergir en el sur, realizando
un gran movimiento de pinzas. Las cinco divisiones tuvieron los siguientes objetivos: la primera, dirigida por Roca, deba alcanzar la isla
de Choele-Choel en el ro Negro; la segunda divisin, al mando de Nicols Levalle, deba marchar de Carhu a Chadi Levu y el ro
Colorado. La tercera divisin, dirigida por Eduardo Racedo, desde el sur de Crdoba deba recorrer el rea de los ranqueles. La cuarta
divisin, bajo el coronel Napolen Uriburu deba partir de San Rafael, Mendoza, y recorrer toda la zona cordillerana hasta Chos Malal en
Neuqun. La quinta divisin, comandada por Hilario Lagos deba esperar rdenes en Trenque Lauquen, las que le encomendaron
dirigirse a Tobay y realizar conexiones con otras divisiones. (9) El plan concebido por Roca funcion a la perfeccin. A fines de mayo, la
primera divisin alcanzaba Choele-Choel y luego se produca el encuentro con la cuarta divisin. En total la expedicin haba
demandado dos meses y veinte das. Roca regres a Buenos Aires en julio, luego de dejar pequeos destacamentos a lo largo de la
frontera.
Las siguientes cifras, aportadas por Roberto Corts Conde, ofrecen una idea relativa del incremento en la disponibilidad de tierras que
implic la Conquista del Desierto para las provincias de Mendoza, San Juan, Crdoba, Buenos Aires y Santa Fe:

TABLA 1
EXPANSION TERRITORIAL DE LAS PROVINCIAS PAMPEANAS
ARGENTINAS
(1855-1890)
(en kilmetros cuadrados)
Provincia

1855

1867

1876

1890

Buenos Aires

88.667

116.667

236.628

311.196

Santa Fe

55.000

57.000

82.585

131.582

Entre Ros

77.079

77.079

77.079

75.137

150.000v

150.000

150.000

174.768

La Pampa

-------

-------

-------

149.919

Total zona
pampeana

339.846

400.746

546.292

837.902

Crdoba

Fuente: Los datos para Buenos Aires en 1779, 1855, 1859 y 1879 son del Censo General
de la Provincia de Buenos Aires, octubre de 1881, Buenos Aires, El Diario, 1883, p. 124.
Los datos para Santa Fe, 1853, 1867 y 1876 son de Miguel Angel Crcano. Para Entre
Ros en 1876 es la estimacin de Burmeister, en Lorenzo Dagnino Pastore, Mi galaxia,
mi pas, Buenos Aires, s./f., VI, pp. 2-14. Para Crdoba, 1860-64, de V. Martin de
Moussy, Description Gographique et Statistique de la Confderation Argentine, Pars,
1860-64, 3 tomos y un Atlas. Los datos para 1890 son de F. Latzina, Gographie de la
Rpublique Argentine, Buenos Aires, Lajouane, 1890. (11)
30

En sntesis, el saldo de la campaa de Roca fue de 15.000 indios tomados prisioneros, 1.313 muertos y 15.000 leguas cuadradas
incorporadas al territorio argentino. No obstante, el problema no estaba completamente resuelto. Entre 1881 y 1883 debieron ser
organizadas nuevas operaciones contra los indios para estabilizar la frontera sur.
Por otra parte, el presidente Avellaneda haba continuado la poltica de ocupacin y colonizacin de la regin patagnica que haba
caracterizado las gestiones de Mitre y Sarmiento. En 1875 el gobierno de Chile protest contra una ley del gobierno argentino que
autorizaba la comunicacin entre Buenos Aires y las costas patagnicas. En una misiva a Sarmiento, de junio de 1877, Avellaneda
expuso la conducta del gobierno argentino respecto de Chile: "Chile no es la Prusia. No es el len, y nosotros no somos los corderos
(...)". Pero como en el caso de su precedesor, Avellaneda tampoco deseaba la guerra con Chile, que, en sus palabras: "nos llevara a esa
proeza tan tentadora de tener en Punta Arenas, otra Antofagasta, es decir, a gastar cien mil duros diarios, custodiando sus ejrcitos y
escuadras un presidio o un puerto sin agua (...)". Como sus predecesores en la Casa Rosada, y en oposicin a los partidarios del
enfrentamiento blico con el gobierno de Santiago -casos de Flix Fras o Carlos Tejedor-, el presidente Avellaneda confiaba ms en el
crecimiento econmico o la ocupacin efectiva del rea en disputa por parte de la Argentina que en la guerra, como armas vlidas para
ganar la pulseada a Chile.
Junto con la Campaa del Desierto emprendida por Roca, cabe mencionar tambin durante la gestin de Nicols Avellaneda las
actividades de exploracin del hombre de ciencia Francisco P. Moreno. Este fue comisionado en 1879 para explorar nuevamente la
Patagonia -lo haba realizado durante el primer ao de gestin de Sarmiento- con el objetivo de examinar las riquezas de la regin y
entrever la posibilidad de incorporar a los indgenas que la ocupaban a la vida civilizada. De acuerdo con Alberto Palcos, Moreno influye
en la modificacin de las ideas de las generaciones precedentes sobre la Patagonia. Conocan las descripciones de Fitz Roy y les
impresionaba el criterio de tierra maldita que Darwin le aplic, debido a que no se internaron lo suficiente como para formarse de ella
un concepto global. (...) Cuando Moreno y otros exploradores penetran en sus zonas frtiles y se extasian en presencia de sus
paradisacas bellezas, la Argentina toma posesin efectiva de esa inmensa y abandonada heredad. Pasa entonces el peligro de un golpe
europeo. Y el de los anexionistas chilenos ser conjurado (...).
El dominio del Estado argentino sobre los territorios adquiridos en virtud de la campaa de Roca fue completado durante la presidencia
de ste con el envo de nuevas expediciones, el establecimiento de destacamentos militares en puntos estratgicos, el fomento de las
comunicaciones costeras y una legislacin que organiz el nuevo territorio en distintas jurisdicciones.
La Conquista del Desierto fue una campaa militar llevada a cabo entre 1878 y 1885 por el gobierno de la Repblica Argentina contra
los pueblos amerindios, principalmente de las etnias araucana y tehuelche, que logr el objetivo de ejercer el efectivo dominio sobre
los territorios de la regin pampeana y la Patagonia que la Argentina consideraba parte de su territorio, por haber estado incluidos en
los lmites del Virreinato del Ro de la Plata, perteneciente a la corona de Espaa, pero que hasta ese entonces permanecan bajo el
control de diversas tribus aborgenes.
En un sentido histrico ms amplio, el trmino incluye tambin a las campaas previas a la Conquista del Desierto, es decir, al conjunto
de expediciones militares llevadas a cabo por los espaoles y los gobiernos nacionales y provinciales argentinos que los sucedieron, en
contra de los indgenas, antes de la gran campaa de 1879.

Presidencia de Roca
La primera presidencia la ocup a partir del 12 de octubre de 1880, como candidato por el partido Autonomista Nacional, sucediendo a
Nicols Avellaneda, durante cuyo mandato haba sido Ministro de Guerra. Como Vicepresidente fue designado Francisco Madero.

31

Prestigioso militar, crtico de la poltica de Alsina sobre la conquista del desierto, que sostena deba hacerse con firmeza, la puso en
prctica desde 1877 hasta 1879, cuando a sangre y fuego conquist el denominado desierto que estaba poblado por indios. La
conquista de 20.000 leguas de tierras frtiles, fue lo que lo hizo ver ante sus conciudadanos como el poltico apto para gobernar los
destinos del pas, con tan solo 37 aos.
Gobern pacficamente todo el perodo constitucional para el que fue designado (seis aos) an cuando su mandato se inici con un
intento de su opositor poltico, vencido en las elecciones, el gobernador de Buenos Aires, Carlos Tejedor, de impedir violentamente su
asuncin. Finalmente pudo reprimir a su adversario, quien fue reemplazado en la gobernacin de Buenos Aires, por el Dr. Jos Mara
Moreno. Una vez en el poder realiz una importante obra de gobierno.
Una de sus primeras medidas fue la federalizacin de Buenos Aires.
Durante su gestin se sancionaron, el Cdigo Penal y el de Minera, se reformaron los Cdigos Procesales y los de Comercio. Se dict la
ley que estableca la creacin del Banco Hipotecario Nacional, la de administracin de los territorios nacionales, y las que organizaban
los tribunales de la capital de la repblica.
Mencin especial dentro de su obra legislativa, la constituye la sancin de la Ley 1420 o de educacin comn, resultante del ideario
laico del Congreso Pedaggico reunido en Buenos Aires en 1882, que dos aos ms tarde se plasmara en dicha ley, que consagr la
enseanza laica, obligatoria y totalmente gratuita entre la edad de 6 a 14 aos. Estas ideas laicas, a las que se sumaron las contenidas
en las leyes de Registro Civil y Matrimonio Civil, le merecieron un problema con la iglesia catlica, especficamente con el Nuncio
Monseor Matera, que termin con el rompimiento de las relaciones con la Santa Sede.
Para el control de la calidad educativa y de los fondos destinados a ella, cre el Consejo Nacional de Educacin, como ente dependiente
del Ministerio de Instruccin Pblica.
La enseanza universitaria fue concebida como autnoma segn la Ley Avellaneda de junio de 1885. Los Consejos Superiores
dictaban los estatutos que quedaban sujetos a la aprobacin del Poder Ejecutivo. La designacin de los profesores tambin era una
facultad del ejecutivo, a propuesta de los candidatos presentados por las facultades.
Defensor la inmigracin europea, como todos los integrantes de la generacin del 80, a la que perteneca, hizo cumplir la Ley de
Inmigracin dictada en 1876, otorgando a las personas que ingresaran al pas, concesiones para traer al pas elementos de trabajo, sin
pagar impuestos, residencia sin costo en el Hotel de Inmigrantes y traslado gratuito hasta el sitio que fijaran para residir. Personas
provenientes de distintos puntos de Europa (sobre todo, de Espaa, Italia, Alemania y Francia) ingresaron en un nmero cercano a las
quinientas mil.
En materia de Obras Pblicas, se contrataron la ejecucin de obras viales ferroviarias, la construccin del puerto porteo, e importantes
servicios sanitarios.
Salvo el caso del azcar, cuya importacin fue gravada por altos impuestos para proteger la industria local, las dems actividades
manufactureras nacionales se vieron perjudicadas por el gran auge de las importaciones. Siguiendo la visin de sus compaeros de
generacin no promovi la industria, sino el posicionamiento de argentina como agro-exportadora.
Gobiernos intermedios
Fue sucedido al trmino de su mandato, por el Dr. Miguel Jurez Celman, que termin con la Revolucin del 26 de julio de 1890, que si
bien fracas, obtuvo la renuncia de Jurez Celman, el 8 de agosto de 1890. El cargo presidencial fue ocupado por el vicepresidente
Carlos Pellegrini, quien complet el mandato constitucional hasta 1892.
Ese ao asumi Luis Senz Pea, con la oposicin de la Unin Cvica Radical, que lo oblig a dimitir el 23 de enero de 1895, siendo
completado el mandato, por tres aos ms, por el vicepresidente Jos Evaristo Uriburu.

32

Segunda presidencia de Roca

En 1898, el candidato del Partido Autonomista Nacional, Julio Argentino Roca, se consagr vencedor, iniciando su segundo mandato, el
12 de octubre de 1898. La vicepresidencia correspondi al Dr. Norberto Quirno Costa.
Este nuevo perodo no encontr al pas de la misma manera que el anterior. La deuda pblica era enorme y los acreedores extranjeros
representaban un riesgo para la alicada economa argentina, que deba hacer frente a intereses y amortizaciones por ms de 30 deudas
contradas. El Dr. Carlos Pellegrini fue comisionado para tratar de negociar con los acreedores europeos para unificar las deudas,
aunque la exigencia fue extrema: la garanta del pago de la deuda, seran los ingresos fiscales.
Si bien no decreci el gasto administrativo, mejoraron las exportaciones, que arrojaron saldo favorable.
El Ministro de Relaciones Exteriores era el Dr. Luis Mara Drago, quien debi afrontar un serio conflicto de lmites con Chile, al no
ponerse de acuerdo en cual elemento natural deba tomarse en cuenta en la adjudicacin del territorio, a cada pas. Para Argentina el
lmite estaba dado por las ms altas cumbres, y para Chile por la divisoria de aguas. En este perodo, por iniciativa de Pablo Richieri, se
estableci el servicio militar obligatorio, para estar preparados ante una posible guerra.
El conflicto que pudo terminar en una guerra, se resolvi pacficamente gracias a la intervencin de los ministros de relaciones
exteriores de ambos pases, Drago y Federico Errzuriz, quienes se reunieron el 7 de mayo de 1899, en Punta Arenas para discutir una
salida pacfica.
En el mes de mayo del ao 1902, se firmaron con Chile los Convenios de Mayo, que obligaban a someter el diferendo limtrofe a la
decisin arbitral de Eduardo VII de Gran Bretaa.
El Dr. Drago jerarquiz a nuestro pas en el mbito del Derecho Internacional, al ser el creador de la denominada Doctrina Drago por
la que sostuvo, en defensa de Venezuela, que era hostigada por la agresin de Inglaterra, Alemania e Italia (bombardeaban sus
ciudades) a pagar sus deudas, que ningn estado poda ser obligado coactivamente, mediante el uso de armas, a responder por sus
deudas.
En poltica exterior tambin se termin con un problema de lmites con Brasil, por medio de un Tratado en 1898, luego de la mediacin
arbitral del presidente estadounidense, Cleveland, que favoreci a Brasil
Durante esta segunda presidencia se restablecieron las relaciones con el Vaticano, interviniendo en la solucin del problema un apstol
saleciano de la Patagonia, Monseor Juan Cagliero, quien viaj a Roma.
Debi soportar manifestaciones obreras sobre todo en 1902, cuando el resentimiento de la economa moviliz a los trabajadores en
defensa de sus intereses.
Considerados los anarquistas responsables de esas manifestaciones y huelgas violentas, se dict la Ley de Residencia, que permita la
expulsin de extranjeros no solo por delitos comunes, sino a los que atentasen contra el orden pblico. Luego se sancion la ley 4145
que impuso el estado de sitio.
Otro de sus destacados Ministros, fue el del Interior, Joaqun V. Gonzlez, quien present un proyecto de Cdigo de Trabajo, que no
logr ser aprobado por el Congreso, y que pretenda solucionar, a juicio de muchos crticos, de manera demasiado engorrosa, la
cuestin social.
A Julio Roca le sucedi en la presidencia el Dr. Manuel Quintana, quien comenz su mandato el 12 de octubre de1904.

Ley 1420/1884 (Educacin Comn)

La ley de Educacin Comn 1420 fue la piedra basal del sistema educativo nacional. Se aprob el 8 de julio de 1884, despus de fuertes
debates en el Congreso Nacional y en la prensa.

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La discusin acerca de la ley de la educacin fue uno de los debates ms intensos, y de largo alcance, en la historia Argentina. Distintos
puntos de vista en torno a la enseanza religiosa, a la escuela mixta y al control del Estado (y de la nacin) sobre la educacin dividieron
a la generacin del ochenta. Las divergencias fundamentales se centraron en la identificacin comn de la necesidad de una ley de
educacin, la gratuidad y obligatoriedad de la escuela.
En 1883, el Congreso comenz a discutir un proyecto mediante una iniciativa apoyada por los catlicos desde la Comisin de Justicia,
Culto e Instruccin, presentada a las Cmaras por Mariano Demara. Despus de un largo debate en el que intervinieron entre otros
Eduardo Wilde, ministro de Justicia, Culto e Instruccin Pblica, Onsimo Leguizamn y Tristn Achaval Rodrguez, el proyecto fue
rechazado. Inmediatamente la mayora liberal del Congreso present otro alternativo, el que fue aprobado con algunas modificaciones.
Uno de los temas ms debatidos de la propuesta inicial consisti en la inclusin de contenidos religiosos en los programas escolares.
Existan opiniones contrapuestas acerca del papel de la Iglesia en la sociedad y el Estado. Los liberales impulsaron un programa
secularizador, por el cual la Iglesia catlica perdi parte de sus potestades en cuanto al registro civil, la educacin y el matrimonio. En
ese marco, la religin en las escuelas fue el nudo del debate. Finalmente, la ley aprobada no hizo mencin al carcter laico de la
educacin pero la instruccin religiosa qued en calidad de optativa, con autorizacin de los padres, y dictada fuera del horario escolar.
Otro punto de discusin radic en la capacidad del Congreso para legislar en lo atinente a la instruccin pblica en toda la repblica,
segn prevea el proyecto presentado por la Comisin. Prim la posicin de algunos legisladores, quienes sostenan que el Congreso
slo poda dictar leyes generales en lo relativo a la educacin, resolviendo slo sobre la ley de educacin para la capital, los territorios y
las colonias nacionales. El Estado nacional limitara su influencia a las escuelas de la Capital, colonias y territorios nacionales y en las
escuelas normales, dejando a los gobiernos provinciales la facultad de dictar sus propias leyes de educacin. Sin embargo, el gobierno
nacional a travs de las subvenciones a las escuelas en las provincias tena autoridad para inspeccionarlas. Las autoridades educativas
nacionales realizaron persistentes esfuerzos por establecer lneas de accin en las provincias concordantes con las directivas nacionales.
La ley aprobada estableci la instruccin primaria obligatoria, gratuita y gradual. La obligatoriedad supona la existencia de la escuela
pblica al alcance de todos los nios, medio para el acceso a un conjunto mnimo de conocimientos, tambin estipulados por ley. Los
padres estaban obligados a dar educacin a sus hijos. Por ltimo, la formacin de maestros, el financiamiento de las escuelas pblicas y
el control de la educacin privada o pblica- qued en manos del Estado. No obstante, la sociedad tena a travs de los llamados
distritos escolares en los que participaban padres de familia (elegidos por el Consejo Nacional de Educacin), la facultad de inspeccionar
la calidad, higiene y cumplimiento de las leyes en las escuelas.
En las dcadas siguientes, la ley se convertir en una divisoria de aguas de los sucesivos enfrentamientos ideolgicos que atravesaron la
opinin en el pas. La posicin crtica o defensiva ante la ley ser uno de los puntos que demarcarn las corrientes de ideas antagnicas.
Sin embargo, a lo largo de ms de un siglo, el significado social y poltico de la ley vari en sintona con los cambios en el escenario
poltico y los debates ideolgicos.

Fomento de la inmigracin e inversin de capitales extranjeros

Un nuevo panorama se ofreci para el pas a partir de 1880. Se simboliz en el lema del gobierno de Roca: Paz y administracin. Se
impuso la ley y la Constitucin sobre cualquier divergencia interna, con lo que se consigui fomentar el desarrollo econmico y la
organizacin del Estado.
Esto pudo hacerse porque la conquista del deserto dio las seguridades necesarias para el poblamiento y la produccin, y porque la
federalizacin de Buenos Aires afirm la autoridad del gobierno nacional.

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El pas se present entonces en condiciones de entrar en la rbita del comercio mundial. Lo hizo como proveedor de materias primas de
una potencia mundial: Inglaterra. A la vez que exportaba los productos de la tierra, la nacin deba importar la mayora de las
manufacturas para uso interno. Este esquema si bien proporcion al pas momentos de de prosperidad, creaba una situacin de
dependencia de la economa extranjera.
La poltica econmica se orient sobre las bases del fomento de la inmigracin y la inversin de capitales extranjeros. A raz de la nueva
poltica el pas experiment grandes transformaciones: aumento de tierras disponibles a consecuencia de la conquista del desierto;
formacin de grandes latifundios; generalizacin en el uso del alambrado para la delimitacin de los campos; cra racional del ganado
con la introduccin de la mestizacin aument de la cra del ovino estimulada por las demandas de lana; empleo de la industria del fro
en la exportacin de carnes; difusin del ferrocarril, creando vas de comunicacin convergentes hacia el puerto de Buenos Aires: y
como consecuencia. Se produjo una rpida valorizacin de la tierra
Para lograr una efectiva produccin era necesario fomentar la inmigracin. El Estado realiz en tal sentido una activa propaganda
ofreciendo seguridades: paz interna y posibilidades de trabajo. La mayora de los inmigrantes provino de Italia y Espaa; en general su
afincamiento no se produjo en el campo sino en los centros urbanos Una de las causas de este hecho fue la existencia de grandes
latifundios que impidieron la entrega de la tierra en propiedad a los colonos. Por su parte. las colonias agrcolas existentes no
alcanzaron a absorber la masa inmigrada. Muchos de ellos se ubicaron en las estancias, donde remplazaron al gaucho.
Las caractersticas que definieron al modelo agrario exportador fueron las siguientes:
La dependencia econmica del mercado externo. La condicin de Argentina como pas perifrico de la economa-mundo capitalista dio
lugar a que los centros industrializados europeos tuvieran poder de decisin sobre la organizacin de la produccin argentina. En el
mercado mundial se fijaban los precios de los productos y se decida el destino de las inversiones de capitales. De este modo,
indirectamente, se determinaba qu productos convena producir en el pas.
El latifundio como unidad de produccin agropecuaria. La casi totalidad de la produccin destinada a la exportacin se obtena en
grandes propiedades rurales ubicadas en la regin pampeana.
La intervencin del Estado. La fuerte expansin de la demanda mundial de productos agropecuarios de clima templado y la disposicin
en nuestro pas de tierras frtiles para esta produccin, no eran condiciones suficientes para posibilitar el crecimiento de la produccin
y de las exportaciones agropecuarias. El Estado tuvo un papel decisivo para asegurar el funcionamiento del modelo agrario exportador.
Sus acciones ms importantes fueron: garantizar la libre circulacin de bienes y capitales, favorecer la expansin de la red de
transportes y otras obras de infraestructura facilitar la puesta en produccin de las nuevas tierras de frontera, estimular la inmigracin
extranjera para obtener fuerza de trabajo, y organizar un sistema jurdico y monetario.
La participacin de capitales extranjeros. Las inversiones de capitales extranjeros fueron un sustento indispensable para el desarrollo
del modelo agrario exportador. Estos capitales estuvieron destinados a realizar las obras que facilitaban el transporte y la
comercializacin de los productos argentinos en l mercado internacional. El mayor volumen de las inversiones de capital de origen
inglspermiti la expansin del ferrocarril y la modernizacin del puerto de la ciudad de Buenos Aires. Las inversiones extranjeras
tambin se destinaron a fundar bancos y empresas exportadoras que realizaban los negocios de compra y venta. Y, finalmente, fueron
capitales ingleses los que instalaron los primeros frigorficos que permitieron que la produccin ganadera de carnes y sus derivados
llegara a los mercados europeos con mejor calidad y, por lo tanto, obtuviera mayor precio. En algunas de estas actividades, los
capitalistas ingleses se fueron asociando con capitalistas argentinos.
La inmigracin extranjera. Hacia 1860, la escasez de mano de obra en la zona pampeana planteaba un obstculo para iniciar la
explotacin de las tierras. El problema no poda resolverse esperando el crecimiento vegetativo de la poblacin existente, y la poblacin

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de otras regiones del pas tambin era escasa y se caracterizaba por su inmovilidad. La solucin se encontr en la incorporacin de
fuertes contingentes migratorios del exterior. Entre 1857 y 1914, del saldo inmigratorio neto de 3.300.000 personas, el 90% se radic
en la regin pampeana, pero slo una cuarta parte 800 mil quedaron en las zonas rurales.
El desequilibrio regional. Las producciones destinadas a la exportacin se obtenan, fundamentalmente, de la regin pampeana del pas.
Y en el interior de sta, Buenos Aires y su puerto fueron el ncleo que centraliz los intercambios con el mercado internacional. Por
esta razn, tambin en ese ncleo se concentraron los grupos de mayor poder econmico y los centros de decisin poltica que
trabajaban por el mantenimiento de este modelo econmico que los beneficiaba. Por estas razones, en las otras regiones del pas, las
economas extra pampeanas, cuyas producciones no se destinaban al mercado internacional, comenzaron a depender de la economa
pampeana. Este fue el caso, por ejemplo, de la produccin de azcar en Tucumn y de vinos en Mendoza, destinada al abastecimiento
del mercado interno.
El fortalecimiento de este modelo de organizacin de la economa y la sociedad, consolid el dominio de un grupo social sobre el
conjunto de la sociedad. Los terratenientes exportadores se fueron constituyendo en el grupo de capitalistas agrarios, y actuaron
asociados con capitalistas extranjeros.

Presidencia de Celman. Revolucin de 1890

Para las elecciones de 1886, Roca logr imponer la candidatura de su concuado Miguel Jurez Celman, ex gobernador de Crdoba,
quien, elecciones fraudulentas mediante asume la presidencia de la Nacin.
A poco de asumir, Celman declara: "No creo en el sufragio universal. Consultar al pueblo siempre es errar pues ste nicamente tiene
opiniones turbias. El hecho del fraude, si es que existe, ser obra de los partidos en lucha; pero no vemos qu intervencin pueda haber
tenido en el Poder Ejecutivo Nacional".
El nuevo presidente asume tambin la conduccin del Partido Autonomista Nacional (PAN), transformndose as en el jefe nico.
A este rgimen se lo conoce como "El Unicato". A travs de l, Jurez Celman y sus socios controlan todos los resortes del poder.
De esta forma, los negocios pblicos y los privados se complementan. Ricos empresarios incursionan en la poltica; funcionarios y
polticos lo hacen en los negocios.

Estos grupos, formados por financistas, gestores, intermediarios, especulan con cada venta, cada compra, cada prstamo, cada
licitacin, haciendo enormes negocios a costa de los fondos estatales, sin siquiera preocuparse en pagar impuestos.
Jurez Celman lleva adelante una poltica econmica liberal fomentando la privatizacin de todos los servicios pblicos.
Esto da lugar a grandes negociados y generaliza la corrupcin en la administracin estatal.
Un peridico ingls define as la corrupcin argentina: "Hoy da existen decenas de hombres del gobierno que son pblicamente
acusados de malas prcticas, que en cualquier pas civilizado seran rpidamente penados con la crcel y todava ninguno de ellos ha
sido llevado ante la justicia. Celman mismo est en libertad de gozar el confort de su estancia y nadie piensa castigarlo".
Es tal el afn de lucro del grupo del presidente que va dejando afuera de sus negocios a los clsicos beneficiarios del sistema para
privilegiar, casi exclusivamente, a sus allegados
La elite tradicional, representada por el roquismo y el mitrismo, sintindose excluida del manejo de los negocios pblicos, comienza a
retirarle su apoyo. Pero la prensa Juarista parece vivir en otro mundo.
No les molesta la ostensible corrupcin de Jurez Celman y sus socios. En definitiva "el burrito cordobs" slo haba ido un poco ms
lejos que sus predecesores. Lo que irrita a la elite es no ser ella la beneficiaria de estos "excesos".

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La alocada poltica privatista de Juarez Celman llega hasta la sancin, por decreto, de una "Ley de Bancos Garantidos" que autoriza a los
bancos privados a emitir papel moneda de curso legal. Esto incrementa descontroladamente la circulacin monetaria y genera una
notable inflacin.
"Lo que conviene a la Nacin, segn mi juicio, es entregar a la industria privada la construccin y explotacin de las obras pblicas que
por su ndole no sean inherentes a la soberana, reservndose el Gobierno la construccin de aquellas que no pueden ser verificadas
por el capital particular, no con el nimo de mantenerlas bajo su administracin, sino con el de enajenarlas o contratar su explotacin
en circunstancias oportunas, a fin de recuperar los capitales invertidos para aplicarlos al fomento de su Banco, a la unificacin de su
deuda y a la construccin de nuevas obras..."
El Banco Nacional otorga prstamos con total liberalidad a los amigos del poder. Estos fondos se destinan, fundamentalmente, a la
especulacin con tierras y las inversiones en la Bolsa, que vive un verdadero boom alcista.
Toda esta euforia especulativa comienza a desvanecerse a mediados de 1889 cuando bajan los precios internacionales de nuestras
exportaciones y es necesario hacer frente a una deuda externa que compromete el 60% de la produccin nacional.
Segn el diario Financial Times del 7 de junio de 1886, "aparte de los polticos corruptos, el mayor enemigo de la moneda argentina
sana han sido los estancieros. Como principales terratenientes y productores del pas, su inters radica en poder pagar sus gastos con
papel moneda y obtener altos precios en oro por la venta de sus productos. Su nocin del paraso est constituida por buenos
mercados en Europa y mala moneda en el pas, porque de este modo el oro le provee de tierra y mano de obra baratas.
En junio de 1890 el gobierno anuncia oficialmente que no puede pagar la deuda externa. Esto precipita la crisis.
Los ahorristas empiezan a extraer sus depsitos de los bancos que quiebran en su gran mayora y las acciones burstiles caen
estrepitosamente.
Julin Martel brinda en su libro La Bolsa una versin muy particular sobre la crisis. Habla de una supuesta conspiracin juda
internacional para destruir la economa argentina. Eran los aos posteriores al caso Dreyffus y de auge del antisemitismo francs.
La desocupacin se generaliza y se agrava notablemente la situacin de los trabajadores.
La primera oposicin seria al rgimen es la creacin de la Unin Cvica, un grupo poltico muy heterogneo que expresa a los diversos
sectores disconformes con este rgimen que consideran corrupto e irresponsable. Queda constituida, en abril de 1890, y sus dos
mximos referentes son Leandro N. Alem y Bartolom Mitre.
La Unin Cvica habla de revolucin para derribar al rgimen corrupto. Se denuncian los negociados, las emisiones clandestinas de
billetes. Se reclama decencia, sufragio libre y algo tan elemental como que se cumpla con lo establecido en la Constitucin Nacional.
Tras varios mitines, la Unin Cvica decide pasar a la accin directa. El 26 de julio se pone en marcha y fuerzas militares dirigidas por el
General Manuel J. Campos toman el Parque de Artillera, en la actual Plaza Lavalle, mientras se subleva un sector de la marina. El
general Mitre se ausenta del pas y toda la responsabilidad recae sobre Alem, quien encabeza una Junta Revolucionaria que trata de
encauzar la lucha que se prolonga por tres das. Los civiles que integran las fuerzas revolucionarias se identifican con una boina blanca.
El gobierno logra controlar la situacin y las fuerzas leales, comandadas por el ministro de Guerra, General Levalle, Carlos Pellegrini y
Roque Senz Pea obtienen la rendicin de los rebeldes.
Un factor decisivo para el fracaso de la Revolucin fue la actitud del General Campos quien, alterando el plan original que comprenda
el avance de los revolucionarios sobre las posiciones oficiales, permanece a la defensiva, permitiendo que las tropas del gobierno
tomen la iniciativa. Es muy probable que esta actitud estuviera motivada por un pacto secreto de Campos con Roca, con el objetivo de
provocar la cada de Celman pero evitar el ascenso de Alem. De esta forma, los conservadores se deshacen del "burrito cordobs" y
recuperan para s todos los resortes del poder.

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La Revolucin es derrotada, pero Jurez Celman, sin apoyos, debe renunciar. El sector conservador de la Unin Cvica, encabezado por
Mitre traiciona la revolucin y negocia con Roca la asuncin del vicepresidente Pellegrini.
Los objetivos de Alem y Mitre son notablemente diferentes. Slo coinciden en expulsar a Celman del gobierno. Pero mientras Alem
quiere elecciones libres y transparencia gubernativa, el mitrismo aliado con el roquismo, pretende recuperar el poder para colocarlo en
manos confiables que aseguren que nada cambiar.
Si bien el 90 signific una derrota para los sectores disconformes, sent las bases para la organizacin de la nueva oposicin y la
aparicin de los partidos polticos modernos.
Tras el acuerdo, la Unin Cvica se divide en la Unin Cvica Nacional, liderada por Bartolom Mitre, y la Unin Cvica Radical,
comandada por Leandro N. Alem.
As en 1891 nace el primer partido poltico de la Argentina moderna. La UCR propone en su carta orgnica: elecciones libres y
honestidad en la administracin pblica.
Pellegrini pone como condicin para asumir la presidencia que un grupo de banqueros, estancieros y comerciantes argentinos suscriban
un emprstito de 15 millones de pesos para hacer frente a los vencimientos externos.
La crisis pareca superada, pero Carlos Damico, ex gobernador de la provincia de Buenos Aires, lanzaba este sombro pronstico: "Cada
cinco aos tendrn una crisis cuyos peligros irn creciendo en proporcin geomtrica, hasta que llegue un da en que los usureros del
otro lado del mar sean dueos de todos sus ferrocarriles, de todos sus telgrafos, de todas sus grandes empresas, de todas sus cdulas
y de las cincuenta mil leguas que les hayan vendido a vil precio. Cuando no tengan ms bienes que entregar en pago empezarn por
entregar las rentas de sus aduanas; seguirn por entregar la administracin de todas sus rentas; permitirn, para garantir esa
administracin, la ocupacin de su territorio y concluirn por ver flotar en sus ciudades la bandera del imperio que protege la libertad
de Inglaterra, pero que ha esclavizado al mundo con la libra esterlina, cadena ms fuerte y ms segura que el grillo de acero ms
pesado que haya usado jams ningn tirano".
Su gobierno fomento la inmigracin europea y las inversiones privadas sobre todo en el rea de los ferrocarriles y frigorficos que
quedaron en manos de britnicos y franceses en menor medida
Desarrollo la educacin publica pero tambin la obra publica en Buenos Aires construcciones como el Teatro Colon con la idea de
construir una Buenos Aires parecida a las grandes capitales europeas (sobre todo Paris).
Tambin su gobierno en favor de la inmigracin consista en los pasajes de transporte pblico gratuitos para los europeos y la entrega
de tierras en la zona pampeana q haban sido robada a los indgenas durante la Conquista del Desierto.
En 1880 la economa britnica entra en crisis y siendo este el principal socio comercial e inversor de la Argentina perjudica seriamente
al gobierno de Juarez Celman quien tenia una interna poltica en su partido PAN con Julio Argentino Roca (su padrino poltico) y el
comienzo de una fuerte oposicin liderada por Leandro N Alem quien fundara la UCR.

Revolucin de 1890
La Revolucin del Parque, tambin conocida como Revolucin del 90, fue una insurreccin cvico-militar producida en la Argentina el 26
de julio de 1890 dirigida por la recin formada Unin Cvica, liderada por Leandro Alem, Bartolom Mitre, Aristbulo del Valle, Bernardo
de Irigoyen y Francisco Barroetavea, Lionel Laufi entre otros. La revolucin fue derrotada por el gobierno, pero de todos modos llev a
la renuncia del presidente Miguel Jurez Celman, y su reemplazo por el vicepresidente Carlos Pellegrini.

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En 1889, se haba inaugurado un club cvico, pero ya finalizado el acto, se produjo una agresin de un grupo enviado por el gobierno.
Sin embargo, los cvicos no fueron defendidos por la polica que se encontraba en el lugar, por el contrario, sta comenz una represin
contra los presentes en el lugar. Este hecho indignante, es tomado como una de las grandes causas de la Revolucin.
Otras causas son:
-Episodios de la Revolucin Francesa de 1789:
-EL derrocamiento de Luis XVI.
-Prerrevolucion, Francia en bancarrota.
-La abolicin de las monarquas.
-La proclamacin de la primera Republica dndole el fin al Antiguo Rgimen.
-Redaccin de una Constitucin: suprima la divisin de Francia, se ilegalizaron los ttulos hereditarios, se crearon los juicios con jurados
en las causas penales y se propuso una modificacin fundamental de la legislacin francesa, el sufragio quedaba limitado a las clases
media y alta.
-Declaracin de los derechos del Hombre y del Ciudadano.
-Expansin del imperio napolenico.
Consecuencias de la Revolucin del Parque
Las vctimas
La cantidad de vctimas causadas por la Revolucin del 90 nunca ha sido bien establecida. Distintas fuentes hablan desde 150 hasta 300
muertos o en forma indiscriminada de 1.500 bajas sumando muertos y heridos.
Consecuencias polticas
Una vez vencida la revolucin la Cmara de Senadores se reuni para tratar lo sucedido. Luego de la revolucin la Unin Cvica comenz
a polarizarse detrs de las dos grandes tendencias que convivan en su seno, una ms conservadora y conciliadora con el roquismo
encabezada por Bartolom Mitre, y la otra ms combativa y enfrentada con el rgimen de poder impuesto por Roca, encabezada por
Leandro Alem. En 1891 esas diferencias llevaron a la fractura de la Unin Cvica en dos partidos: la Unin Cvica Nacional dirigida por
Mitre, y la Unin Cvica Radical dirigida por Alem.
La Unin Cvica Radical utilizara reiteradamente la lucha armada para responder a la falta de elecciones libres. En el futuro la UCR
realizara dos grandes insurrecciones armadas conocidas como Revolucin de 1893 y Revolucin de 1905, y otros varios levantamientos
menores o locales. Ante la amenaza de nuevos levantamientos armados, en 1910 el recin elegido presidente Roque Senz Pea hizo
un pacto secreto con Hiplito Yrigoyen para sancionar una ley estableciendo un sistema capaz de garantizar elecciones libres. La Ley fue
sancionada en 1912, estableci el sufragio secreto y universal para varones, conocindose como Ley Senz Pea.
Consecuencias sociales
La Revolucin del '90 marc un punto de quiebre en la historia argentina. La Revolucin del '90 marca con claridad el momento en el
que comienza a emerger una sociedad civil urbana, diferenciada en grupos sociales con demandas especficas. En particular la
Revolucin del '90 marca el momento en que la clase media ingres a la vida pblica.
Simultneamente, la organizacin de la clase obrera en sindicatos, de partidos polticos modernos (Unin Cvica Radical, Unin Cvica
Nacional, Partido Socialista, Liga del Sur), de las primeras cooperativas, organizaciones feministas, de revistas polticas opositoras, etc.,
conform una sociedad urbana compleja que hizo cada vez ms inviable la toma del poder mediante revoluciones callejeras.

Presidencia de Pellegrini

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El 11 de octubre de 1846 naci en Buenos Aires. Fueron sus padres, Mara Evans y el ingeniero italiano, Carlos Enrique Pellegrini. Se
recibi de abogado en 1869 luego de haber realizado sus estudios secundarios en el Colegio Nacional de Buenos Aires e interrumpir por
un ao sus estudios en 1865 para participar como voluntario en la Guerra del Paraguay. Su tesis doctoral vers sobre el tema: El
derecho electoral.
Desde estudiante comenz a militar polticamente en las filas lideradas por Adolfo Alsina, que conformaban el Partido Autonomista,
simultneamente a su trabajo de periodista en el diario La Prensa. Fue Subsecretario del Ministerio de Hacienda y en 1872 ocup una
banca de diputados en la legislatura de la Provincia de Buenos Aires. Un ao ms tarde lleg con el mismo cargo al Congreso Nacional.
Fue Ministro de Gobierno de la Provincia de Buenos Aires durante la gobernacin de Carlos Casares, y en 1879, ocup el Ministerio de
Guerra y Marina. En 1880 intervino en la formacin del Partido Autonomista Nacional que llev a Julio Argentino Roca a ocupar la
presidencia de la Repblica. Ese mismo ao, estando a cargo del Ministerio de Guerra, enfrent a Carlos Tejedor que se opona a la
federalizacin de Buenos Aires. En 1881 pudo acceder a la Legislatura Nacional, como Senador, representando a la provincia de Buenos
Aires. Desde ese cargo present el proyecto de creacin del Puerto de Buenos Aires, anhelado por su padre, quien haba llegado con
ese propsito al pas en 1828, contratado por Rivadavia. En 1883 fue uno de los fundadores del jockey Club.
Sus ideas con respecto a la industria eran proteccionistas. Si bien reconoca la importancia de la agricultura y la ganadera en el
desarrollo de un pas, manifestaba que la mxima expansin requera de la produccin fabril, debiendo tener sumo cuidado en su etapa
de formacin, ya que el sistema econmico del libre cambio podra aniquilarla. Sostena que esa poltica econmica era positiva, pero
para las industrias que ya estaban consolidadas.
PELLEGRINI, VICEPRESIDENTE DE JUREZ CELMAN: El Dr. Miguel Jurez Celman, asumi la presidencia de la nacin argentina, el 12 de
octubre de 1886. La vicepresidencia fue ocupada por el Dr. Carlos Pellegrini. En este perodo se acrecent la deuda pblica, con gastos
innecesarios y gran corrupcin administrativa. Durante este gobierno, Pellegrini decret la creacin de la Escuela de Comercio en
Buenos Aires, el 19 de febrero de 1890, entidad que lleva su nombre, con el objetivo de formar a las futuras generaciones en las nuevas
ideas socio-econmicas. Inaugur tambin el Puerto de Buenos Aires, su viejo proyecto.
Las denuncias contra los actos del presidente partieron de la prensa, del Senado y adhiri el pueblo en su totalidad, culminando en un
mitin de protesta el 13 de abril de 1890, donde se cre la Unin Cvica, un nuevo partido poltico para luchar contra la inmoralidad
pblica. Los integrantes de la Unin Cvica organizaron la Revolucin del Parque que si bien fracas puso trmino a la gestin
presidencial de Jurez Celman, quien renunci el 8 de agosto de 1890.
LA PRESIDENCIA DE PELLEGRINI: La presidencia fue ocupada por Carlos Pellegrini, en su carcter de vicepresidente, quien cambi el
rumbo de la poltica econmica, reemplazando los gastos excesivos por una administracin austera. Trat de cumplir con los
acreedores ingleses da la Casa Baring Brothers. Solicit encarecidamente, y lo obtuvo, el apoyo a comerciantes, banqueros y
estancieros para responder por un emprstito de 15.000.000 de pesos necesario para abonar los intereses de la deuda externa de
vencimiento prximo. Las concesiones ferroviarias que no haban cumplido con sus contratos fueron canceladas, y la oferta de las 24
leguas de la Patagonia realizadas a Europa fue retirada. La gran cantidad de acreedores internos hizo necesaria la emisin de
60.000.000 de pesos para satisfacer sus crditos. Se fund el Banco de la Nacin teniendo por capital un bono emitido por el estado, y
se cre la Caja de Conversin, que regulaba por primera vez la circulacin monetaria. El Banco nacional y el de la Provincias, carentes ya
de confianza en los inversores debieron cerrar, adems de ser la Caja de Conversin la nica encargada de emitir billetes. Muchas otras
entidades financieras corrieron la misma suerte.
Las lneas ferroviarias pasaron a depender de compaas extranjeras pero se recuper Obras Sanitarias de la capital para el patrimonio
nacional, que haba sido privatizada por su antecesor.

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Su gabinete estuvo formado por Julio A. Roca en el Ministerio del Interior, Eduardo Costa, que en 1891, fue reemplazado por Estanislao
Zeballos, en el de Relaciones Exteriores y Jos Mara Gutirrez en el de Justicia, Culto e Instruccin Publica. En el Ministerio de Hacienda
fue designado Vicente Fidel Lpez y el general Levalle, en el Ministerio de Guerra y Marina. Esto significaba establecer un gobierno de
coalicin, donde los porteos eran mayora (Pellegrini, Costa, Lpez y Gutirrez) y donde se mezclaban viejos y jvenes polticos. Costa
tena 65 aos, igual que Gutirrez, y Lpez 75, Levalle 50, Roca 47, y Pellegrini 44 aos. Al Partido Autonomista Nacional en ejercicio del
poder, se le adicion la incorporacin de los mitristas, Costa y Gutirrez., lo que eliminaba la posibilidad de una oposicin fuerte y
creaba el mbito adecuado para la realizacin de alianzas polticas.
SUS LTIMOS AOS DE VIDA POLTICA: En el perodo comprendido entre 1892 y 1895 asumi Luis Senz Pea quien debi afrontar la
fuerte oposicin de los integrantes de la Unin Cvica Radical, quienes en julio de 1893 realizaron en la provincia de Buenos Aires una
revolucin encabezados por Hiplito Yrigyen. En ayuda de las fuerzas oficialistas particip Pellegrini.
En 1895, durante la presidencia de Uriburu que como vicepresidente complet el perodo de Senz Pea, tras su renuncia, Pellegrini fue
elegido como Senador.
Sus ideas fueron expresadas en el peridico El Pas que fund en el ao 1900, durante la presidencia de Roca, candidato de su partido
(P.A.N.). Fue en este perodo cuando Pellegrini fue enviado a Europa para unificar toda la deuda externa, que representaba una gran
suma, producto de deudas acumuladas a lo largo de 30 aos. Si bien consigui su objetivo, no cont con el favor de la opinin popular,
ya que a cambio, los acreedores requirieron como garanta de pago, los ingresos fiscales. Roca le neg el respaldo.
Se distanci por ese motivo del gobierno, creando el Partido Autonomista, que defenda las elecciones transparentes, pero sufri un
duro revs electoral al no poder acceder al cargo de Senador en 1904. Form una alianza con Emilio Mitre, que lo llev a ocupar el
cargo de diputado en 1906.

Presidencia de Luis Saenz Pea

Naci el 2 de abril del ao 1822, en Buenos Aires. Fue su padre el Dr. Roque Julin Senz Pea, integrante de la Cmara de Justicia; y su
madre, la cordobesa Mara Luisa Dvila y Luque, de una familia tradicional de la poca de la colonia. Estudi primero Medicina y luego
Derecho en la Universidad de Buenos Aires, gradundose de abogado, y doctorndose, en 1843.
La Asamblea Constituyente que reform la Constitucin Nacional de 1853, en 1860, lo cont entre sus integrantes, abogando por que
Buenos Aires se uniera a la Confederacin bajo el federalismo, lo que implicaba federalizar adems sus rentas aduaneras. Integr el
Congreso provincial, como Senador, en 1870, y tres aos despus represent a su provincia como Diputado nacional, siendo Presidente
de la Cmara al siguiente ao. Ese ao, 1874, fue designado Vicegobernador de Buenos Aires, acompaando a Carlos Casares. Luego de
su mandato se desempe como Senador provincial. Volvi a ser Diputado nacional en 1880, y en Buenos Aires, fue Vocal del Superior
Tribunal de Justicia provincial, en el ao 1882, llegando a ser Presidente de ese organismo. Renunci en 1885 cuando el Tribunal se
traslad a la ciudad de La Plata.
Entre otros cargos, fue Presidente del Banco de la Provincia, Director de la Academia de Jurisprudencia, y en el Consejo General de
Educacin, ocup el puesto de Vocal.
El pas estaba atravesando una gran agitacin, sobre todo, luego de la revolucin de 1890, organizada por la naciente Unin Cvica
Radical, que oblig a la renuncia del presidente Jurez Celman. Tras completar su mandato el Vicepresidente Carlos Pellegrini, quien
trat de realizar una poltica econmica austera para restablecer las finanzas, y en cuyo gobierno Luis Senz Pea fue nombrado
Ministro de la Suprema Corte de Justicia, se realizaron las elecciones presidenciales que llevaron a Luis Senz pea, entonces Ministro
de la Corte Suprema de Justicia, a la edad de 70 aos, al poder, por la frmula de la conciliacin, apoyada desde el oficialismo por Roca

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y Pellegrini. Asumi como Presidente de la Nacin Argentina, el 12 de octubre de 1892. Desde ese cargo realiz el segundo censo
poblacional a nivel nacional, cre la Direccin Nacional de Estadsticas, dict para los territorios nacionales, el Cdigo Rural e inaugur
oficialmente la Avenida de Mayo.
Form su gabinete con los siguientes ministros: el Dr. Toms M. de Anchorena ( Relaciones Exteriores); el General, Dr. Benjamn
Victorica. (de Guerra); el Dr. Manuel Quintana (del Interior); y el Dr. Calixto de la Torre (en Instruccin Pblica y Justicia). Los
integrantes del Ministerio del Interior fueron cambiados en cuatro oportunidades. El primero en renunciar fue el Ministro del Interior,
Manuel Quintana, a raz de la intervencin en la provincia de Santiago del Estero, a causa de un levantamiento civil, que desplaz al
gobernador. Tras la renuncia de Quintana el cargo fue ocupado por Wenceslao Escalante, del Partido Autonomista Nacional, para
beneplcito de Roca. Este ministro sin embargo dur poco, pues su propio partido se opuso a su gestin, por problemas en la provincia
de Catamarca, y el ministerio del Interior pas a ser ocupado por Miguel Can, amigo del hijo de Luis Senz Pea, Roque Senz Pea,
que ejerca gran influencia en el gobierno de su padre. Can tan solo ocup el puesto el breve lapso de 12 das. El hombre elegido para
ocupar el ministerio luego de Can, fue el radical Aristbulo del Valle, quien intent sembrar la paz dentro de la oleada revolucionaria.
Se propuso desarmar a los grupos en pugna, e intervenir Buenos Aires, aunque era tentado por los propios radicales( Alem e Irigyen)
para apoderarse del ejecutivo mediante un golpe de estado) a lo que del Valle se opuso. Pellegrini puso al Congreso enfrentado con del
Valle, y este debi renunciar, reasumiendo el ministerio Manuel Quintana, que reprimi con extrema dureza los levantamientos en las
provincias. Sin embargo tambin debi renunciar, cuando el Congreso orden intervenir la provincia de Mendoza, sin consultar a
Quintana.
El radicalismo con su accionar opositor, encabezado por Leandro Alem e Hiplito Yrigoyen, precipit su renuncia, que fue presentada el
23 de enero de 1895, luego de negarse a incluir como tema a tratar en el Congreso la Ley de Amnista para los revolucionarios de 1893.
Su renuncia fue aceptada por el Congreso. Su perodo presidencial de seis aos fue concluido por el Vicepresidente, Jos Evaristo
Uriburu, hasta 1898.

Presidencia de Uriburi
Naci en Salta, Repblica Argentina, el 20 de julio de 1868, siendo sobrino de Jos Evaristo Uriburu. Ingres en el Colegio Militar, como
cadete, en 1885. Ya era Alfrez en 1888. Dos aos despus, particip de la frustrada Revolucin del Parque, que tendra como corolario
positivo, la renuncia de Miguel Jurez Celman, Presidente de la Nacin. La Revolucin haba nacido de reuniones de una logia secreta,
que se llevaban a cabo en el domicilio de Uriburu. Junto a l, militaba con el mismo ideario, quien luego sera su vctima: Hiplto
Yrigyen.
Al asumir Jos Evaristo Uriburu, tras la renuncia de Luis Senz Pea, de quien era Vicepresidente en el ao 1895, su sobrino Jos Flix,
actu como colaborador, siendo edecn de las fuerzas militares, cargo que vena desempeando desde la presidencia de Senz Pea.
En 1905, los radicales organizaron una revolucin para poner fin al sistema de fraude electoral, contra el gobierno de Quintana. Este
levantamiento fue controlado, y entre los que apoyaron al oficialismo se encontraba el para ese entonces Mayor, Jos Flix Uriburu,
que formaba parte de la escolta del Primer Mandatario, y era Jefe de Guardia.
Asumi como Director de la Escuela Superior de Guerra en el ao 1907, y viaj a pases europeos para interiorizarse de la prctica
militar en ese continente, lugar al retorn en 1913, particularmente a Inglaterra y Alemania, donde se desempe como agregado
militar. Un ao despus retorn a su patria, donde obtuvo una banca en el Congreso, como diputado nacional (30 -7-1913 30 4 1914).

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En el mes de diciembre de 1914, contribuy al nacimiento del Partido Demcrata Progresista, liderado por Lisandro de la Torre, del que
pronto se distanci polticamente pero no como amigo.
Fue ascendido a general de divisin en 1921, y en 1922, el entonces presidente, Marcelo T. de Alvear lo nombr en el ejrcito, como
inspector general. No pudo concretar las reformas que se haba propuesto en esa institucin y cuatro aos ms tarde renunci para
integrar el Consejo Supremo de Guerra. El Ministro de Guerra de Alvear, fue Agustn P. Justo.
Admirador del fascismo, Uriburu, quera reemplazar el sistema representativo del Congreso por uno corporativista, donde los
legisladores no representen las ideologas partidarias, sino a los grupos de poder (ejrcito, sindicatos, iglesia, empresas). De ideas
conservadoras, y contrario al sufragio universal, pues consideraba que la mayora popular no estaba capacitada para votar, se prepar
para dirigir, los destinos de la patria, desde el uso de la violencia.
En 1928, Hiplito Yrigyen asumi la segunda presidencia, que se frustr el 6 de septiembre de 1930, a causa de un golpe militar
encabezado por el teniente general Jos Flix Uriburu (tambin particip Agustn P. Justo), comandando fuerzas del Colegio Militar, del
Regimiento Primero de la Caballera y dems unidades, apoyados por una cantidad estimable de civiles, que logr la renuncia del
vicepresidente Enrique Martnez, que estaba a cargo del Poder Ejecutivo, por delegacin presidencial desde el da anterior. As comenz
una etapa conocida como Dcada Infame que con sucesivos presidentes dictatoriales, corrompieron el sistema de la legalidad en el
pas. Asumi el da 8. La Corte Suprema de Justicia, por medio de una Acordada, reconoci a Uriburu como Presidente de facto (de
hecho, no de derecho).
Dentro de las dos facciones que lideraron el derrocamiento de Yrigyen, Agustn P.Justo era partidario de un gobierno breve, de
transicin hacia la democracia, retrotrayendo al pas al perodo anterior a los gobiernos radicales. En cambio Uriburu pretenda
prolongar la situacin de facto, en el tiempo.
Si bien en teora defenda la vigencia de la constitucin, declar el estado de sitio, mecanismo constitucional que permite suspender las
garantas acordadas a los ciudadanos en casos de peligro extremo. Intervino las provincias (Crdoba, Corrientes y la Capital Federal, se
levantaron contra el gobierno, aunque sin xito) los sindicatos y las universidades, disolvi el Congreso y estableci la censura. Sus
enemigos polticos fueron perseguidos, y torturados, creando dentro de la Polica Federal una seccin especial, destinada al efecto.
En un gesto de apariencia democrtico, convoc, en la provincia de Buenos Aires, a elecciones para gobernador en el ao 1931, donde
se presentaron radicales, socialistas y conservadores, pero cuando el ganador fue Honorio Pueyrredn, de la Unin Cvica Radical, se
limit a anularlas, y preparar un sistema eleccionario fraudulento, que exclua la participacin de ese partido que se consagrara
vencedor. En estos nuevos comicios esta vez para presidente arreglados el triunfo le correspondi a Agustn P. Justo. Su candidato
para sucederle, segn su deseo, habra sido Lisandro de la Torre, pero ste se present como candidato de la oposicin, que
obviamente, ante el fraude, perdi.

Revolucin econmica
El 6 de septiembre de 1930, Uriburu encabez un golpe de Estado cvico militar, con gran apoyo de la ciudadana y partidos de la
oposicin que inclua al agrupamiento "antipersonalista" de la UCR, es decir del propio partido gobernante que se encontraba dividido
entre "personalistas"- cuya figura lder era el Presidente Yrigoyen- y los "antipersonalistas" que seguan al ex-presidente Alvear.
La proclama revolucionaria, fue redactada por el escritor Leopoldo Lugones. El 10 de septiembre, Uriburu fue reconocido como
presidente de facto de la Nacin por la Corte Suprema mediante la acordada que dio origen a la doctrina de los gobiernos de facto.3
Disolvi el Congreso, declar el estado de sitio, intervino todas las provincias especialmente las que el rgimen de Yrigoyen haba a su
vez intervenido durante su gestin.

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A principios de 1931 llam a elecciones en la provincia de Buenos Aires, pero luego las anul debido a que haba ganado la Unin Cvica
Radical, faccin "personalista".
En esas circunstancias se organiz un frente electoral para oponerse a la UCR, el partido popular de entonces, que se llam La
Concordancia, integrada por el Partido Demcrata Nacional, que unific a los conservadores, la Unin Cvica Radical Antipersonalista,
que se opona a la hegemona yrigoyenista en la UCR, y el Partido Socialista Independiente, un desprendimiento del Partido Socialista
que daba prioridad a una alianza con las fuerzas liberales y conservadoras, con el fin de frenar al yrigoyenismo.
En noviembre de 1931, Uriburu convoc nuevamente a elecciones, luego de prohibir las candidaturas del radicalismo de la faccin
"personalista" y organizar un sistema que se reconoca pblicamente como "fraude patriotico", cuyos defensores admitan para
terminar con la manipulacin que el partido personalista de Yrigoyen, tambin sumido en prcticas corruptas a travs de "orilleros" y
"punteros polticos" que incluan la compra de votos y extorsiones generalizadas, tambin practicaba normalmente.4 En esas
condiciones result triunfante la frmula presidencial de La Concordancia, integrada por el general Agustn P. Justo (militar,
antipersonalista) y Julio Argentino Roca (hijo) (conservador, PDN).
La Concordancia lograra mantenerse en el poder, hasta ser derrocada por la llamada Revolucin del 43. Los presidentes Agustn P.
Justo (1932-1938) y Ramn S. Castillo (1942-1943), al igual que Robustiano Patrn Costas, candidato de La Concordancia para las
elecciones previstas para 1943, eran miembros del Partido Demcrata Nacional. El presidente Roberto M. Ortiz (1938-1942) y Manuel
Mara de Iriondo, candidato a vicepresidente en 1943, eran miembros de la Unin Cvica Radical Antipersonalista. Por su parte, el
Partido Socialista Independiente, tuvo influencia en los gobiernos de La Concordancia, sobre todo en la poltica econmica, a travs de
las ideas dirigistas de Federico Pinedo (hijo), quien sera dos veces ministro de Hacienda.

Conflictos sociales. Luchas obreras. Anarquismo

Una de las primeras huelgas concretadas en el territorio argentino se produjo en 1868. En plena Guerra del Paraguay un grupo de
trabajadores de distintos astilleros de la provincia de Corrientes se neg a construir embarcaciones destinadas a las fuerzas de la Triple
Alianza argumentando que no contribuiran a la matanza de sus hermanos.
Diez aos ms tarde, se produjo la primera huelga declarada por un gremio argentino. Los tipgrafos estaban organizados desde 1857
en la Sociedad Tipogrfica Bonaerense, la sociedad tenan un carcter ms mutualista que sindical y decidieron fundar a fines de 1877 la
Unin Tipogrfica Bonaerense, que ser la que llevar adelante, entre septiembre y octubre de 1878, esta primera medida de fuerza del
movimiento obrero organizado.
El origen del conflicto fue la decisin de una imprenta de rebajar los salarios de su personal. La iniciativa fue seguida por otras empresas
y los trabajadores reaccionaron convocando a una asamblea de la que participaron ms de mil trabajadores que se pronunciaron por la
huelga. Dalmacio Vlez Sarsfield, el autor del Cdigo Civil, escribi en El Nacional: "El socialismo usa las huelgas como instrumento de
perturbacin, pero el socialismo no es una necesidad en Amrica. No se pueden admitir las huelgas porque eso significara subvertir las
reglas del trabajo. Mientras dur el conflicto, los diarios menos importantes dejaron de publicarse y los ms grandes, como La Prensa y
El Nacional, intentaron contratar tipgrafos en el Uruguay, pero se encontraron con la firme solidaridad de los trabajadores afiliados al
gremio de Montevideo que se negaron, pese a los elevados sueldos ofrecidos, a reemplazar a sus compaeros argentinos.
La huelga fue ganada por los obreros y las patronales aceparon volver a los sueldos originales y reducir la jornada laboral a 10 horas en
invierno y 12 en verano.
Luego de esa primera experiencia le sucedieron los obreros cigarreros, empleados de comercio, oficiales albailes, yeseros, carteros,
etc. Sus reivindicaciones en esos conflictos fueron comunes: aumento salarial, pagos atrasados, reglamentacin de horarios u otras

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vinculadas a las condiciones de trabajo. Y en esta primera etapa fueron exitosas un 60% de las huelgas y prcticamente no intervino el
estado para mediar o limitar el conflicto.
Esto se explica porque la incipiente burguesa industrial no perteneca a la fraccin de la burguesa terrateniente que detentaba el
poder. Por ello los industriales fundaron en 1887 la Unin Industrial, para defender sus intereses, y establecieron para ello no reconocer
a las organizaciones obreras y solicitaron al poder ejecutivo que no acepte exigencias colectivas de obreros de uno o ms talleres.
La dcada del 80 fue una de las de ms alto ndice de ingresos de inmigrantes al pas. Junto con los trabajadores desocupados y los
campesinos desplazados de sus tierras, fueron llegando al puerto de Buenos Aires notables dirigentes del anarquismo y del socialismo
que huan de las persecuciones de los diferentes gobiernos europeos. Traan consigo su experiencia sindical y poltica que compartiran
generosamente con los integrantes del incipiente movimiento obrero argentino.
Entre 1880 y 1901 se multiplican las sociedades de resistencias, se fundan numerosos gremios, como el de los panaderos, los carreros,
conductores de ferrocarril y cigarreras entre otros. Florece la prensa obrera con sus dos grandes exponentes La Vanguardia, el peridico
socialista fundada en 1894 y La Protesta, la voz de los anarquistas que comienza a editarse en 1897, y Juan Bautista Justo funda el
Partido Socialista.
Hacia 1899 lo novedoso fue la existencia de un desarrollo fabril creciente, que fue concentrando la mano de obra en grandes talleres y
fbricas, facilitando la organizacin de los trabajadores. El crecimiento de la actividad gremial y de la agitacin obrera podan percibirse
en la gran cantidad de medidas de fuerza y movilizaciones llevadas adelante por los trabajadores, que comenzaron a pensar en una
central sindical que unificara y le diera ms fuerza a la lucha de la clase obrera en su conjunto.
La idea se concret en mayo de 1901 con la creacin de la Federacin Obrera Argentina, la F.O.A. que nucleaba a la mayora de los
gremios del pas.
El gobierno del general Roca comenz a preocuparse y promovi la aprobacin de un proyecto de Ley, presentado en 1899 por el
senador Miguel Can. El 22 de noviembre de 1902 fue aprobada la iniciativa del autor de Juvenilia y transformada en la Ley 4144,
conocida como "de residencia". Esta norma legal permita la expulsin hacia sus pases de origen de los extranjeros llamados
"indeseables", es decir, los militantes sindicales y sociales. El ministro del interior Joaqun V. Gonzlez declar que la agitacin social en
argentina "era producto de un par de docenas de agitadores de profesin", y que "bastaba eliminar a stos para volver a la sociedad a
la tranquilidad merecida".
El movimiento obrero reaccion enrgicamente y decret a principios de noviembre de 1902 a travs de la F.O.A., la primera huelga
general de la historia argentina. Los socialistas se opusieron a la medida por considerar que la huelga general era un acto desmesurado
y que bloqueaba cualquier posible negociacin. Esto provoc la fractura de la central sindical. La F.O.A. continu en manos anarquistas
y los socialistas fundaron la U.G.T. (Unin General de Trabajadores). La primera de estas agrupaciones represent a 66 sindicatos con
33.895 afiliados y la segunda a 43 gremios con 7.400 afiliados.
Pese a todo, el acatamiento a la medida fue muy amplio y los puertos y numerosos establecimientos fabriles quedaron paralizados. El
gobierno respondi decretando el estado de sitio, desatando una violenta represin y lanzando una gigantesca redada sobre las
barriadas obreras. A los detenidos argentinos se los encarcel y a los extranjeros se les aplic la flamante Ley de Residencia.
En 1904 la F.O.A. pas a denominarse Federacin Obrera Regional Argentina (F.O.R.A.). La F.O.R.A. convoc el primero de mayo de ese
ao a un acto conmemorativo del 1 de Mayo en la Plaza Mazzini. A poco de iniciada la marcha de las principales columnas que partan
del local sindical, se inici la represin policial que arrojar un saldo de casi 40 muertos. Las dos centrales sindicales decretaron la
huelga general pidiendo el encarcelamiento de los responsables. Ante el silencio oficial, el recientemente electo diputado socialista,

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Alfredo Palacios interpel al ministro del Interior, Joaqun V. Gonzlez quien dio por toda explicacin que esas muertes "tienen como
mortaja la impunidad del silencio".
Al ao siguiente, se produjo la intentona revolucionaria radical y el gobierno decret el estado de sitio en todo el pas. Esto no amilan
a las centrales sindicales que decidieron conmemorar en forma conjunta un nuevo aniversario del ahorcamiento de los mrtires de
Chicago, ocurrido el 1 de mayo de 1886. El acto se realiz frente al Teatro Coln. Mientras estaban haciendo uso de la palabra los
oradores, el jefe de Polica, Ramn Lorenzo Falcn, lanz un escuadrn de 120 policas a caballo, los famosos cosacos, contra la
multitud, mientras que un escuadrn de bomberos policiales atac por otro frente. Sobre la plaza Lavalle quedaron tendidos 4 muertos
y ms de 50 heridos. Los detenidos se contaban por centenas.
Pese a la represin, los despidos arbitrarios y la estricta aplicacin de la Ley de Residencia, crecieron las luchas obreras. En 1907 se dio
una novedosa huelga de los inquilinos. Los habitantes de los conventillos de Buenos Aires, Rosario, La Plata y Baha Blanca decidieron
no pagar sus alquileres frente al aumento desmedido aplicado por los propietarios. La protesta expres adems, el descontento por las
psimas condiciones de vida en los inquilinatos.
Los protagonistas de estas jornadas fueron las mujeres y los nios que organizaron multitudinarias marchas portando escobas con las
que se proponan barrer la injusticia.
La represin policial no se hizo esperar y comenzaron los desalojos. En la Capital estuvieron a cargo del jefe de Polica, coronel Falcn,
quien desaloj a las familias obreras en las madrugadas del crudo invierno de 1907 con la ayuda del cuerpo de bomberos.
El gremio de los carreros se puso a disposicin de los desalojados para trasladar a las familias a los campamentos organizados por los
sindicatos anarquistas.
Si bien los huelguistas no lograron su objetivo de conseguir la rebaja de los alquileres, este movimiento represent un llamado de
atencin sobre las dramticas condiciones de vida de la mayora de la poblacin.
El 1 de mayo de 1909 se convocaron dos actos: uno por la F.O.R.A., en Plaza Lorea y otro por el Partido Socialista, en Plaza
Constitucin. El primero de ellos fue duramente reprimido en un operativo a cargo del jefe de Polica, el coronel Lorenzo Falcn: hubo
doce muertos y ms de 80 heridos.
Como consecuencia de los hechos del 1 de mayo de 1909, la F.O.R.A., la U.G.T. y otros sindicatos constituyeron el Comit Central de
Huelga y declararon "la huelga general por tiempo indeterminado a partir del lunes 3 y hasta tanto no se consiga la libertad de los
compaeros detenidos y la apertura de los locales obreros" y aconsejaron muy insistentemente a todos los obreros que a fin de
garantizar el mejor xito del movimiento se preocupen de vigilar los talleres y fbricas respectivas, impidiendo de todas maneras la
concurrencia al trabajo de un solo operario".
As se inici la "semana roja": 60 mil personas acompaaron los fretros de los obreros asesinados hasta el cementerio de la Chacarita y
fueron duramente reprimidos por la polica. Ese da ms de 220 mil abandonaron su lugar de trabajo en todo el pas, las fbricas
cerraron el puerto inactivo y los ferrocarriles quedaron inactivos.
Durante toda esta "Semana Roja" la huelga fue total, pese a lo cual el gobierno ignor todos los reclamos y confirm a Falcn en su
cargo.
Pocos meses despus, Falcn sera asesinado por un anarquista ruso de slo 17 aos: Simn Radowitzky.
Tras el atentado, el gobierno decret el estado de sitio y detuvo a dirigentes obreros. Grupos de jvenes de la oligarqua al grito de
"viva la patria" atacaron e incendiaron locales obreros y las imprentas de La Protesta y La Vanguardia.
En mayo de 1910, la oligarqua celebr el centenario de la Revolucin de Mayo. Se organizaron grandes desfiles y una exposicin
universal. La famosa bailarina Isadora Ducan bail el himno Nacional con la bandera argentina por todo vestuario.

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Se cursaron invitaciones a todos los reyes y gobernantes del mundo occidental pero slo acept el convite la Infanta Isabel de Espaa.
La clase dirigente quera exhibir los avances del granero del mundo.
El movimiento obrero advirti la gran trascendencia de los festejos y aprovech su repercusin en la prensa internacional para dar a
conocer la real situacin de los habitantes del pas.
La F.O.R.A. anarquista lanz una huelga general para la semana de mayo y realiz una manifestacin que reuni a 70.000 personas
frente a la penitenciara de la calle Las Heras. La gente pidi la liberad de los presos sociales, entre ellos, Simn Radowitzky.
El gobierno de Figueroa Alcorta decret nuevamente el estado de sitio y sancion la Ley de Defensa Social, que limitaba seriamente la
actividad sindical prohibiendo el ingreso de extranjeros que hubieran sufrido condenas, y prohibiendo tambin la propaganda
anarquista. Se estableci que para realizar actos se deba solicitar permiso a la autoridad y los que no lo hiciesen podran ser
encarcelados hasta un ao.
Pese a la dura represin, los fastuosos festejos del centenario se vieron afectados por numerosas huelgas y actos de sabotaje llevados
adelante por los anarquistas.
La respuesta no se hizo esperar. Grupos nacionalistas que actuaban con total impunidad atacaron locales y bibliotecas obreras y hasta
incendian el circo de Frank Brown.
El gran payaso norteamericano haba instalado su carpa en Florida y Paraguay. Los "pitucos" decan que afeaba la ciudad y llenaba esa
zona elegante de gente indeseable. Es que Frank abra su circo a todas las clases sociales y no cobraba entrada a los nios pobres. El
fuego "patritico" arras tambin con la alegra infantil.
Pero las huelgas no se limitaron al mbito urbano. Las psimas condiciones contractuales de arrendamiento de tierras, de los colonos,
en su mayora inmigrantes, con respecto a los grandes terratenientes, provoc el estallido de una enorme protesta de los pequeos
productores, en la provincia de Santa Fe, en la colonia de Alcorta, en 1912. El conflicto, que evidenciaba las necesidades que pasaba el
sector, se extendi rpidamente a las provincias de Buenos Aires y Crdoba. Con la unin de los chacareros disconformes por los
aumentos de los arrendamientos, las condiciones desiguales de comercializacin y la imposibilidad de convertirse en propietarios,
surgi la Federacin Agraria Argentina, an existente, que a diferencia de la Sociedad Rural, representaba a los pequeos y medianos
productores agropecuarios.
El conflicto, conocido como el Grito de Alcorta, dur tres meses y logr que algunos propietarios disminuyeran el precio de los
arrendamientos.
Durante el ao 1912, en la Capital Federal, hubo 200 huelgas. Un ao despus ms de 150, y los participantes fueron,
aproximadamente, cuarenta mil.
Las condiciones de vida de los trabajadores argentinos empeoraron con el comienzo de la Primera Guerra Mundial. La reduccin de los
embarques de cereal perjudic al campo. Miles de arrendatarios y obreros rurales debieron trasladarse a las ciudades en busca de
empleo, aumentando la ya importante masa de desocupados. Esto afect el nivel de trabajo y redujo notablemente los salarios. Para
completar el dramtico cuadro, entre 1916 y 1919, en Buenos Aires el costo de vida aument casi un 100%.
La llegada de Yrigoyen al gobierno en 1916 despert grandes esperanzas en los trabajadores. Los gobiernos conservadores los haban
tratado con dureza y desinters, haciendo un uso frecuente de las leyes de residencia y de defensa social para impedir manifestaciones
y reclamos.
La mayora de los obreros pensaron que con Yrigoyen y un gobierno popular, todo sera distinto. En un comienzo, la poltica obrera del
radicalismo pareci alentar esas esperanzas.

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Inicialmente, Yrigoyen extendi su poltica reformista al plano sindical e intent una legislacin social ms avanzada, que fue bloqueada
permanentemente por el Senado, en manos de los conservadores. Contempl los reclamos de sindicatos negociadores, como la
Federacin Obrera Ferroviaria y la Federacin de Obreros Martimos, que integraban un sector de la F.O.R.A. Su poltica sindical fue
distinta con los gremios que privilegiaron la huelga a la negociacin, como los frigorficos y municipales, controlados por anarquistas y
socialistas. En estos casos, como en las huelgas del chaco santafesino, declaradas por los trabajadores de La Forestal, la de los peones
rurales patagnicos y la de los obreros de Vasena, que desencadenara la llamada Semana Trgica, no dudar en reprimir violentamente
a los huelguistas.

Presidencia de Quintana
El 12 de octubre de 1904 asume Don Manuel Quintana junto con su compaero de frmula Jos Figueroa Alcorta. El Presidente es un
abogado porteo de larga trayectoria, profesional, diplomtico y mitrista. En el momento de asumir se encuentra muy enfermo, por
esto es importante el nombre de su compaero de formula. En estos momentos en que las luchas sociales comienzan a manifestarse y
se producen los primeros movimientos obreros. El radicalismo organizado por Yrigoyen contina su lucha y el 4 de febrero de 1905
estalla una nueva revolucin en Buenos Aires, Santa Fe y Mendoza que pretende trasformar el rgimen imperante desde 1890. La
Capital cordobesa es tomada por los revolucionarios. El propio Figueroa Alcorta queda detenido y Roca est a punto de ser aprehendido
en su estancia de Ascochinga. Al ser sofocada la revolucin, los insurgentes deponen las armas pero no declinan en sus convicciones ni
abandonan la consigna de la abstencin electoral. Por conflictos polticos se interviene temporalmente la provincia de Tucumn.
El pas mejora su economa y sus exportaciones al extenderse las reas de cultivo de los tres productos principales, trigo, maz y lino. Es
dispuesta la construccin del Palacio de Correos y nacionalizada la Universidad de La Plata. Debido a la gran cantidad de nios
analfabetos se sanciona la Ley Linez que crea escuelas rurales y elementales en las provincias financiadas por el Ministerio de
Educacin de la Nacin. Se reglamentan el descanso dominical y las profesiones liberales.
En 1905, cuando Quintana se dirige a la Casa de Gobierno en su carruaje sufre un atentado cerca de la Plaza San Martn; el agresor es el
anarquista Salvador Planas y Virilla quien martilla varias veces el arma sin lograr hacer fuego. Por enfermedad tiene que delegar el
gobierno en su vicepresidente Jos Figueroa Alcorta y fallece el 12 de marzo de 1906.
Su presidencia se desarrolla en el mbito del perodo denominado la "Repblica liberal" o "Repblica Conservadora", marcado por el
gobierno elitista del Partido Autonomista Nacional y el fraude electoral.
El gobierno de Quintana fue una mera continuacin de los anteriores: sus polticas exteriores y econmicas siguieron los lineamientos
de las de Roca; la economa sigui mejorando, impulsada por el aumento del intercambio comercial y se sigui extendiendo la red
ferroviaria.
Entre sus gestiones de gobierno caben destacarse la nacionalizacin de la Universidad de La Plata,2 la reglamentacin del ejercicio de
las profesiones liberales, la sancin de la ley de descanso dominical, propuesta por el diputado socialista Alfredo Palacios,3 y la "Ley
Linez" de creacin de escuelas elementales en las provincias.

Quintana no estaba de acuerdo con el sistema uninominal, establecido por la ley electoral de 1901, ya que no se haba modificado el
sistema de clientelismo ni la presin sobre los votantes. De modo que envi al Congreso un proyecto de ley, proponiendo un padrn
nico y universal basado en los registros del servicio militar y la obligatoriedad del voto. El proyecto original fue tan modificado, que
lo nico que tuvo en comn con el presentado por el presidente fue la eliminacin del sistema uninominal; result un completo regreso
al sistema anterior, con todos sus defectos.

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Desde la derrota de 1893, y ms an desde la divisin entre bernardistas y seguidores de Hiplito Yrigoyen, nadie tena en cuenta
seriamente a la Unin Cvica Radical como un partido con posibilidades de acceder al poder. Pero, repentinamente, la UCR reapareci
mostrando una organizacin poltica y territorial muy superior a la del oficialismo, y una gran decisin revolucionaria, en la revolucin
radical de 1905, en que estuvieron implicadas varias unidades del Ejrcito. Estallada el 4 de febrero de ese ao, tuvo un xito relativo en
Buenos Aires, Rosario, Crdoba, Baha Blanca y Mendoza, pero fue rpidamente sofocada.
El estrs sufrido por el presidente durante este conflicto da su salud. Como consecuencia, redujo al mnimo su jornada laboral, lo que
complic su gestin de gobierno. El 11 de agosto, Quintana sufri un atentado contra su vida por parte del anarquista cataln Salvador
Planas, quien dispar contra el carruaje que lo transportaba hacia la Casa Rosada. Una falla en el revlver salv su vida, pero su salud
comenz a deteriorarse rpidamente.

Revolucin Radical de 1905

Tras las sucesivas derrotas sufridas en las revoluciones de 1890 y 1893 y no habindose logrado la transparencia electoral buscada, la
Unin Cvica Radical entra en una grave crisis, que se profundiza a partir del ao 1896 cuando se produce el suicidio de Leandro N. Alem
y la muerte de Aristbulo del Valle. En 1897 Hiplito Yrigoyen, profundamente en desacuerdo con la orientacin acuerdista que le
impone Bernardo de Irigoyen, disuelve el Comit de la UCR de la provincia de Buenos Aires, debido a lo cual el partido radical dej
prcticamente de existir.
La disolucin de la Unin Cvica Radical determina la formacin de un ncleo de elementos radicales que reconocen como jefe a
Hiplito Yrigoyen. Lo constituyen hombres jvenes, reclutados en la clase media, profesionales, comerciantes, empleados, estancieros
de vieja tradicin federal, colonos y peones del campo a quienes su jefe supo imponer disciplina y entusiasmo. En este contexto, en
1903 Hiplito Yrigoyen comenz su refundacin y reorganizacin.
El 29 de febrero de 1904 luego de siete aos de inactividad, el Comit Nacional de la Unin Cvica Radical declara la abstencin electoral
de todos los radicales de la Repblica en las elecciones de diputados de la Nacin, de senador por la capital, electores de presidente y
vicepresidente de la Nacin y anuncia la lucha armada.
El 4 de febrero de 1905, en la Capital Federal, Campo de Mayo, Baha Blanca, Mendoza, Crdoba y Santa Fe, se produjo el alzamiento
armado que se vena preparando, casi con las mismas banderas que en 1890 y 1893. Se proclam el estado de sitio en todo el pas, por
noventa das.
Fue una de las rebeliones ms importantes que sufri la Repblica, por el nmero de militares comprometidos, las fuerzas vinculadas y
la extensin del movimiento. Se haba trabajado con mucho sigilo pero, a pesar de eso, el gobierno estaba avisado de la situacin.
En la Capital Federal, las medidas represivas sofocaron en sus comienzos al movimiento. Los revolucionarios fallaron al no poder
asegurar el control del arsenal de guerra de Buenos Aires cuando el general Carlos Smith, jefe del Estado Mayor del Ejrcito desplaz a
los soldados yrigoyenistas. Las tropas leales y la polica recuperaron pronto las comisaras tomadas por sorpresa y los cantones
revolucionarios.
En Crdoba los revolucionarios toman prisioneros al vicepresidente Jos Figueroa Alcorta a quien obligaron a tener una conferencia
telegrfica con el presidente Manuel Quintana, solicitndole la renuncia a cambio de su vida, sin embargo el Presidente no cedi y la
amenaza no fue ejecutada. En la misma redada intentaron detener al ex presidente Julio Argentino Roca, quien - avisado de esta
circunstancia - logr escapar a Santiago del Estero. En cambio, fueron detenidos su hijo, el diputado Julio Argentino Pascual Roca, y
Francisco Julin Beazley, ex jefe de polica de Buenos Aires, quien regresaba de actuar como interventor en San Luis.

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En Mendoza los rebeldes se llevan 300 000 pesos del Banco de la Nacin y atacan los cuarteles defendidos por el teniente Basilio
Pertin. Las tropas sublevadas en Baha Blanca y otros lugares ni tuvieron perspectiva, ni hallaron eco en el pueblo. El Presidente
Manuel Quintana emple la misma tctica usada en 1893 para sofocar el movimiento radical; el estado de sitio se convirti en ley
marcial.
Solo provincia de Crdoba y Mendoza continuaron combatiendo hasta el 8 de febrero, sin embargo, las divisiones del ejrcito, leales al
gobierno, vencen rpidamente a la revolucin de acuerdo con las enrgicas y rpidas rdenes del presidente Quintana.
Despus de los sucesos del mes de febrero, Quintana se dirigi al Congreso y dijo al respecto: "Al recibirme del gobierno conoca la
conspiracin que se tramaba en el ejrcito y por eso dirig aquella incitacin para se mantuviera extrao a las agitaciones de la poltica
invocando al mismo tiempo el ejemplo de sus antepasados y la gloria de sus armas. Una parte de la oficialidad subalterno no quiso
escucharme y ha preferido lanzarse a una aventura que no excusa la inexperiencia ante los deberes inflexibles del soldado".
El gobierno del presidente Manuel Quintana detuvo y mand enjuiciar a los sublevados, que fueron condenados con penas de hasta 8
aos de prisin y enviados al penal de Ushuaia.
La represin se llev a cabo contra los revolucionarios y simultneamente contra el movimiento obrero y socialista y sus organizaciones,
su prensa, etc., aunque ellos no haba tenido ninguna vinculacin con el movimiento del 4 de febrero. Por el contrario, el Partido
Socialista acord invitar a la clase obrera a mantenerse alejada de estas rencillas, que eran promovidas por la sed desmedida de mando
y mezquinas ambiciones.
Fueron detenidos centenares de obreros agremiados, la prensa socialista y anarquista fue prohibida, se allanaron los locales de los
peridicos La vanguardia y La Protesta entre otros y los locales sindicales fueron clausurados. El Partido Socialista y las organizaciones
obreras, la Unin General de Trabajadores y la Federacin Obrera Regional Argentina, pidieron permiso para realizar una manifestacin
de protesta. El 21 de mayo de 1905 una manifestacin compuesta por millares de trabajadores se reunieron en la plaza Constitucin y
desfilaron desde all hasta la plaza Lavalle, donde la concentracin fue atacada a tiros y sablazos, dejando como saldo dos muertos,
veinte heridos y numerosos contusos en la plaza.
El 11 de agosto de 1905 se produjo un atentado contra Quintana, mientras se diriga en su carruaje a la Casa de Gobierno, un hombre
dispara varias veces contra Quintana sin lograr hacer fuego. El coche del presidente sigui su marcha, y los agentes de custodia
detuvieron al agresor, que result ser un obrero cataln llamado Salvador Planas y Virella, simpatizante anarquista, que actu por
iniciativa propia.
La revolucin fue derrotada, pero desencadenara una corriente de cambio institucional dentro del oficialismo que ya no podra ser
detenida. El roquismo se haba dividido, y tanto Carlos Pellegrini como Roque Senz Pea, principales referentes del nuevo
autonomismo, comprendan la necesidad de realizar profundos cambios institucionales si se pretenda contener el creciente conflicto
social y poltico.
En 1906 con la muerte del Presidente Quintana y la asuncin de su Vicepresidente, Jos Figueroa Alcorta, el congreso dicta la Ley n.
4939 de amnista general a todos los participantes de la revolucin de 1905.

Presidencia de Alcorta
Asume el 12 de marzo de 1906. A lo largo de su carrera poltica preside los tres poderes del Estado y ha quedado registrado como un
hecho inslito y nico. Ese ao mueren Quintana, Mitre y Pellegrini, su gran aliado. Figueroa Alcorta, apodado "Jettatore" porque sube
gracias a estos muertos ilustres. Como Primer Magistrado trata de desligarse de toda influencia partidista y tambin pierde el apoyo del
Partido Autonomista Nacional (PAN) que responde a Roca.

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Se le oponen la prensa, los gobiernos provinciales y el Poder Legislativo no le aprueba el presupuesto lo que le imposibilita el pago de
las deudas y el normal desarrollo de las actividades. Ese mismo ao sufre un atentado en la puerta de su casa. Su agresor, Francisco
Solano Rejis, le arroja una bomba poderosa que no llega a estallar.
La protesta social se agudiza y la celebracin del 1 de mayo de 1909 en la plaza Lorea termina en una represin policial que causa
varios muertos. Los gremios responsabilizan al Jefe de Polica, el coronel Ramn Falcn, quien es asesinado en noviembre con una
bomba por el anarquista Simn Radowistsky. El 26 de junio de 1910, en el Teatro Coln, pasados los festejos del Centenario, estalla otra
bomba en la funcin de la pera Mann de Massenet, sembrando el pnico y con el saldo de algunos heridos. Al margen de las
convulsiones sociales, durante su administracin contina el progreso con aumentos en las cosechas, el desarrollo industrial y del
comercio exterior; se reglamenta el trabajo de mujeres y nios. Llegan cerca de 1.500.000 inmigrantes.
Las obras pblicas tienen un notable auge: canales, puentes, caminos, diques, obras de riego, llegan a los lugares ms remotos del pas.
En 1907 se descubre el primer yacimiento petrolfero en Comodoro Rivadavia. Buenos Aires es sede de congresos internacionales:
Industria, Ciencias Sociales, Ferrocarriles, Higiene, etc. Con los festejos del Centenario de la Revolucin de Mayo, no se escatiman
gastos, fiestas populares, desfiles y revistas navales. La ciudad causa muy buena impresin, la zona cntrica se llena de automviles,
tranvas elctricos, carruajes y se instalan los primeros ascensores. Llaman la atencin las recientes inauguraciones del Plaza Hotel, los
palacios de Aguas Corrientes, de Tribunales y de Correos, el Congreso Nacional, la sede del diario La Prensa y el Teatro Coln. Argentina
es visitada por figuras relevantes como la Infanta Isabel de Borbn que, segn la tradicin oral, dona el actual ascensor presidencial. El
Presidente Montt de Chile, Guillermo Marconi y numerosas escuadras navales y regimientos extranjeros debido a la importancia y
admiracin que despierta Buenos Aires en el mundo. El pas tiene definido su perfil; Buenos Aires y las capitales del interior se conectan
por ferrocarril y han incorporado el servicio de aguas corrientes y de cloacas. Durante su gobierno interviene Tucumn, San Juan, San
Luis, Corrientes y la Rioja para reorganizar los poderes polticos.
El cambio de sistema para la sucesin presidencial comienza a ser tema de preocupacin.
Figueroa Alcorta vislumbra esta necesidad y mantiene conversaciones reservadas con Yrigoyen, a fin de que el radicalismo abandone su
abstencin. El jefe radical exige la limpieza del padrn electoral y la intervencin a las provincias para asegurar la prescindencia de los
gobiernos locales. Con estos cambios se intenta desarticular la influencia del roquismo y desmantelar la estructura poltica de los
partidos tradicionales para lo cual sus candidatos deben contar con apoyo popular. Comienza a preparase el camino a la reforma
poltica. La sucesin presidencial va a tener en la segunda dcada del siglo XX el camino de la renovacin.

Presidencia de Roque Saenz Pea

Roque Senz Pea, el autor de la ley electoral que puso fin a dcadas de fraude y exclusin, naci en Buenos Aires el 19 de marzo de
1851. Fueron sus padres el doctor Luis Senz Pea y doa Cipriana Lahitte. Complet sus estudios secundarios en el Colegio Nacional de
Buenos Aires e ingres a la Facultad de Derecho, donde comenz su militancia poltica en el Partido Autonomista, dirigido por Adolfo
Alsina. Interrumpi sus estudios para alistarse como capitn de guardias nacionales durante la rebelin de Bartolom Mitre contra el
presidente electo, Nicols Avellaneda. Al finalizar el conflicto con el triunfo de las fuerzas leales en las que militaba, Roque fue
ascendido a comandante y continu sus estudios hasta graduarse como doctor en leyes en 1875 con la tesis Condicin jurdica de los
expsitos. En 1876 fue electo diputado a la legislatura bonaerense por el Partido Autonomista Nacional. A pesar de su corta edad -slo
tena 26 aos- sus condiciones polticas le valieron la eleccin de presidente de la Cmara por dos perodos consecutivos.
En 1879, a poco de estallar la Guerra del Pacfico que enfrent a Chile con Bolivia y Per, Senz Pea, haciendo gala de su espritu
romntico de luchar por causas justas, se alist como voluntario del ejrcito peruano en el que tendr una destacada actuacin. Lleg a

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comandar un batalln en la decisiva batalla de Tarapac. Tras la derrota peruano-boliviana, permaneci prisionero de los chilenos por
seis meses. Esta actitud de Senz Pea lo ennoblece y lo diferencia claramente de los jvenes de la lite de su tiempo que renegaban de
su pertenencia a Amrica Latina y calificaban despectivamente a bolivianos y peruanos y se desentendan de todo tema de poltica
exterior que no estuviera vinculado con Europa.
Regres a Buenos Aires en 1880 y se incorpor al gabinete del general Roca como subsecretario en el Ministerio de Relaciones
Exteriores y Culto, que ejerca Bernardo de Irigoyen. Un ao despus renunci al cargo y viaj a Europa donde permaneci por dos
aos.
De regreso a Buenos Aires, volvi a incorporarse lentamente a la vida poltica. En 1885 fund junto a Carlos Pellegrini el peridico Sud
Amrica, en el que expresar sus ideas polticas. En 1886 apoy la candidatura presidencial de Miguel Jurez Celman. Tras el triunfo
juarista, fue designado embajador plenipotenciario en el Uruguay.
En octubre de 1889, junto a Manuel Quintana, represent a la Argentina en el Congreso Panamericano en Washington en el que
defendi el principio de no intervencin de las potencias extranjeras en los asuntos internos de los estados latinoamericanos y
combati el proyecto estadounidense de crear una unin aduanera y una moneda nica para toda Amrica. En esa ocasin, Senz Pea
contrapuso a la tristemente clebre doctrina Monroe, que propona "Amrica para los americanos", la frase "Amrica para la
humanidad".
En junio de 1890, el presidente Celman, en plena crisis lo nombr ministro de Relaciones Exteriores, pero a fines de julio de ese ao
estall la llamada Revolucin del Parque, que puso fin a la presidencia de Jurez Celman. Senz Pea renunci a su cargo.
La crisis poltica desatada tras la revolucin trajo un aire de purificacin de la poltica y la impecable trayectoria de Senz Pea lo
colocaron en una inmejorable posicin para acceder a la presidencia. Su candidatura fue proclamada en La Plata a mediados de 1891
por el grupo llamado "modernista", en el que se destacaban Carlos Pellegrini y Jos Figueroa Alcorta, y todo pareca indicar que llegara
a la casa rosada. Pero la astucia y los manejos de Roca y Mitre pudieron ms. Encontraron la nica manera de frenar el ascenso de
Roque Senz Pea: proponer la candidatura de su padre, don Luis Senz Pea.
Roque se neg a enfrentar a su padre y renunci a la candidatura en estos trminos: "lamento que circunstancias ajenas a mi voluntad,
pero no extraas a mi corazn me impidan aceptar el alto honor que se me ha discernido".
Por su parte, don Luis le agradeca el gesto en una carta pblica: "Creo que nos abraza una aureola de honor para el hijo y para el padre.
El abnegado retiro de tu candidatura me deja amplia libertad de proceder. T eres todava muy joven, y en tu corta vida pblica has
dejado ya rastros indelebles de tu inteligencia y de tu carcter".
Tras la asuncin de la presidencia por parte de su padre, abandon la banca de senador que ocupaba en representacin de la provincia
de Buenos Aires. No poda, por sus convicciones, ser oficialista pero, por respeto filial, tampoco poda ser opositor. Decidi retirarse
momentneamente de la poltica y se dedic a administrar una estancia en Entre Ros por unos dos aos.
En 1898, se produjo la guerra entre Estados Unidos y Espaa por la posesin de Cuba. Senz Pea tom partido por Espaa y los
cubanos y pronunci un vibrante discurso en el Teatro Victoria contra la intervencin norteamericana: "Tengo el sentimiento y el amor
de mi raza; quiero y respeto como propias sus glorias en la guerra y sus nobles conquistas en la paz".
En febrero de 1905, estall una revolucin radical en distintos puntos del pas. La revuelta fue derrotada pero las demandas radicales
de limpieza electoral y de un marco jurdico claro y justo seguan vigentes.
En 1906, tras la muerte del presidente Manuel Quintana, asumi el vicepresidente Jos Figueroa Alcorta quien envi a Senz Pea a
Madrid en representacin de la Argentina a las bodas reales de Alfonso XIII. En la capital espaola recibi un nuevo nombramiento:

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Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario ante Espaa, Portugal, Italia y Suiza. Estando en Italia, en 1907, recibi instrucciones
para representar a la Argentina, junto al embajador Luis Mara Drago en la Segunda Conferencia Internacional de la Paz en La Haya.
Senz Pea regres al pas en agosto de 1909, en un clima de gran agitacin social y poltica. Todava sonaban las repercusiones de la
matanza perpetrada por el coronel Ramn Falcn el 1 de mayo en la Plaza Lorea y los partidos tradicionales preparaban sus
candidaturas para las elecciones de 1910. Su nombre fue propuesto por los partidarios de terminar con el fraude, incorporar a la
oposicin menos revolucionaria al sistema poltico y descomprimir el clima de presin social que se viva. En Europa, Senz Pea haba
observado las ventajas que haba trado a las sociedades modernas la ampliacin del sufragio y la modernizacin de las leyes
electorales.
El 12 de junio de 1910, el colegio electoral consagr la frmula Roque Senz Pea-Victorino de la Plaza. El presidente electo se
encontraba nuevamente en Europa y emprendi el viaje de regreso a su pas.
A poco de llegar, concert dos entrevistas clave: una, con el presidente Figueroa Alcorta y, la otra, con el jefe de la oposicin, Hiplito
Yrigoyen. La entrevista con el caudillo radical, concertada en la casa del doctor Manuel Paz, despej los temores de ambos lados.
Yrigoyen se comprometa a abandonar la va revolucionaria y Senz Pea, a la sancin de la tan anhelada Ley Electoral.
El 12 de octubre, asumi el nuevo gobierno y Senz Pea cumpli con su palabra enviando al parlamento el proyecto de Ley de
Sufragio, elaborado con la estrecha colaboracin de su ministro del Interior, Indalecio Gmez, que estableca la confeccin de un nuevo
padrn, basado en los listados de enrolamiento militar, y el voto secreto y obligatorio para todos los ciudadanos varones mayores de 18
aos.
El presidente present el proyecto con estas palabras: "He dicho a mi pas todo mi pensamiento, mis convicciones y mis esperanzas.
Quiera mi pas escuchar la palabra y el consejo de su primer mandatario, quiera el pueblo votar". Poco despus, ambas cmaras
aprobaban la que empez a conocerse como la Ley Senz Pea.
El fin del fraude significaba un notable avance hacia la democracia en Argentina y la posibilidad de expresin de las fuerzas polticas
opositoras que haban sido marginadas del sistema por los gobiernos conservadores. En las primeras elecciones libres llevadas adelante
en la Argentina, en el mismo ao 1912, la bancada socialista crece notablemente y se suceden los triunfos radicales en Entre Ros y
Santa Fe.

Ley Nacional de Elecciones (1871)

El instrumento por el cual el pueblo ejerce su soberana en los gobiernos democrticos es el sufragio. En la Argentina, la corrupcin
dominaba el acto electoral, ya que estaba teido de violencia, de acciones oficiales para la compra de votos, de presin a los empleados
pblicos para manifestarse a favor de los candidatos oficialistas, o el otorgamiento de carta de ciudadana a los extranjeros para captar
sus sufragios. Para poder votar haba primero que empadronarse, y all comenzaban las acciones engaosas. Muchas veces las
comisiones empadronadoras, registraban muertos o ausentes a fin de sumar votos o dejaban afuera a los integrantes de la oposicin.
Tambin durante el escrutinio se cambiaban los votos, rompiendo, agregando, o borrando boletas.
Las elecciones se realizaban en sitios abiertos y pblicos, donde la gente, reunida por los comits electorales arribaba por grupos, y el
voto no era secreto.
Luego apareci la modalidad de la compra de votos.
Todas estas maniobras ocurrieron entre 1874 y 1912, poca durante la cual, el partido oficialista llamado Partido Autonomista Nacional
(P.A.N) deseoso de mantenerse en el poder, lo lograba, mediante el fraude electoral.

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Durante el gobierno de Julio Argentino Roca, se promulg una ley electoral que estableci un nuevo sistema, de circunscripciones
uninominales, que permita elegir diputados por distritos, esto significaba la descentralizacin de los comicios, que se haran no slo en
los atrios, sino tambin en las escuelas y centros culturales. Esto posibilit el acceso al poder de candidatos populares. As arrib a
desempearse como diputado, el socialista Alfredo Palacios, diputado por la Boca.
Bajo el gobierno de Quintana, se retorn al sistema de lista completa.
En 1909, la Unin Cvica Radical, que haba nacido como partido de oposicin, el 1 de septiembre de 1889, como Unin Cvica Nacional
de la Juventud, con el lema de el libre derecho al sufrago, sin intimidacin y sin fraude, exigi una reforma comicial para impedir el
fraude, pero no fue considerada desde el ejecutivo, alegando falta de tiempo. Ante esa respuesta la U.C.R. resolvi abstenerse de
presentarse en los comicios.
Bajo la presidencia de Roque Senz Pea se dict la ley 8871, conocida como Ley Senz Pea que impuso el voto secreto y obligatorio,
para impedir el fraude y posibilitar que los electores voten individualmente en un cuarto oscuro.
Se estableca el sistema de lista incompleta o de voto restringido, donde el elector tiene la posibilidad de no votar por la lista entera que
se le ofrece, sino por las dos terceras partes de los candidatos, siendo elegidos los que obtengan mayor nmero de votos, cualquiera
sea la lista a la que pertenezcan, asegurndose, as la representacin de la minora.
Consideraba al sufragio como un derecho inalienable de los ciudadanos, y estableca la conformacin de un padrn militar, para
posibilitar la identificacin de los electores.
Se consagr el sistema de sufragio universal, aunque dentro de esta posibilidad, no se incluy a las mujeres a quienes recin se les
reconocieron derechos electorales, por la ley 14032, de junio de 1951.
Por la ley Senz Pea se consideran electores a todos los ciudadanos, nativos y naturalizados, que consten en el padrn electoral, desde
los dieciocho aos de edad hasta los 70. A partir de esa edad el voto es opcional.
Se consideran afectados de incapacidad y privados de ejercer el derecho de sufragio, los dementes declarados en juicio y los
sordomudos que no puedan expresarse por escrito.
Por su estado y condicin se hallan imposibilitados de votar, los religiosos, los soldados y los detenidos por Juez competente.
Por causas de indignidad, no pueden sufragar los reincidentes condenados por delitos contra la propiedad, durante cinco aos despus
de cumplida la condena, los penados por falso testimonio y por delitos electorales, por el lapso de cinco aos.
Las juntas escrutadoras de votos son las encargadas del recuento de las votaciones, reunindose en la Cmara de Diputados de la
Nacin o en la Legislatura, constituyndose dichas juntas en cada capital de provincia, integrada por el Presidente de la Cmara Federal
de Apelaciones, el Juez Federal y el Presidente del Superior Tribunal de Justicia de la Provincia. En la capital de la repblica la integrar
el Presidente de la Cmara Civil.
La primera aplicacin de la ley Senz Pea sucedi en abril de1912 en Santa Fe y Buenos Aires, y permiti que accediera al poder en
1916 el candidato por la Unin Cvica Radical, Hiplito Yrigoyen.

Crisis europea y Primera Guerra Mundial

La Primera Guerra Mundial afect profundamente a la economa argentina, pues hizo que declinara el flujo de capital, mano de obra y
manufacturas antes proveniente de Europa. El valor total de las importaciones argentinas disminuy entre 40 y 50% respecto del nivel
anterior a 1914. (1) Esa declinacin se debi a la reasignacin de recursos en los pases europeos para la produccin de equipamiento
blico y a las dificultades de transporte producidas por la guerra. No todas las importaciones, sin embargo, declinaron de la misma
manera: maquinarias para la industria, equipo ferroviario y materiales para la construccin fueron las ms afectadas. La declinacin de

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las importaciones favoreci a las industrias argentinas que utilizaban materias primas nacionales, pero su expansin fue lenta debido a
la escasez de mano de obra, a la dificultad para importar maquinarias y a la suba de los precios de los combustibles importados que
suplan la mayor parte de la energa consumida en la Argentina.
Las relaciones econmicas anglo-argentinas se vieron especialmente afectadas por las demandas impuestas a Gran Bretaa por el
esfuerzo blico. El Reino Unido haba sido hasta la guerra el principal proveedor de manufacturas de la Argentina, pero fue
reemplazado en tal posicin por los Estados Unidos. En 1915 las exportaciones norteamericanas a la Argentina casi se duplicaron
respecto del ao anterior mientras las britnicas cayeron cerca de un tercio, y un ao ms tarde, en 1916, las manufacturas
norteamericanas ocuparon la primera posicin en las importaciones argentinas, permaneciendo en ella hasta 1921 y desde 1925 hasta
1931. (2)
En cuanto al comercio de granos, puede decirse que la Primera Guerra Mundial afect negativamente ese rubro de la balanza
comercial argentina debido, especialmente, a la escasez de bodegas para el transporte ultramarino. El tonelaje total de buques
extranjeros que entraron y salieron de puertos argentinos cay a casi la mitad entre 1913 y 1918. Durante la guerra, las exportaciones
argentinas de granos crecieron en valor, por el aumento de la demanda europea, pero no en volumen, por la recurrencia de las malas
cosechas, principalmente de maz, a causa de malas condiciones climticas. Las exportaciones de trigo sufrieron menos por ese motivo
y en 1918 se vieron favorecidas porque Rusia, como consecuencia de la revolucin de fines del ao anterior, dej de exportarlo.
Aunque las exportaciones de granos se recuperaron gradualmente, slo en 1918 su valor super significativamente al de 1913. (3)
Las exportaciones de granos de la Argentina a Gran Bretaa fueron tambin afectadas de otras maneras por la guerra. Desde el
comienzo de sta hasta 1916, dos aspectos de la poltica cerealera britnica tuvieron consecuencias negativas para la Argentina. Uno
fue la oposicin al almacenamiento ilimitado de las existencias de granos que entorpeciese el normal curso del comercio. El gobierno
del Reino Unido se opuso al almacenamiento de las existencias de granos cuando ste alcanzaba una extensin capaz de entorpecer el
normal curso del comercio. Los britnicos no estaban dispuestos a dejar amontonar las existencias de granos del Ro de la Plata. (4) El
segundo aspecto de la poltica cerealera britnica consisti en la concesin de preferencias a los dominios para el abastecimiento de
cereales a Gran Bretaa.
No obstante, en 1916 se llev a cabo un intento de incrementar la importacin de granos de la Argentina, acordndose entre ambos
gobiernos la formacin de un sindicato privado de bancos y empresas exportadoras de cereales supervisado por el gobierno ingls, que
tendra el monopolio de las ventas al Reino Unido. La Argentina vendera a crdito a Gran Bretaa, que pagara al finalizar la guerra. El
intento fracas, sin embargo, porque tras la llegada de Yrigoyen a la presidencia, en octubre, las tratativas se paralizaron debido a un
desacuerdo de las nuevas autoridades respecto del crdito. (5)
A partir de marzo de 1916, el gobierno britnico estableci listas negras para excluir a las compaas cerealeras alemanas del
mercado britnico. La poltica tuvo xito y las compaas excluidas debieron buscar la manera de sobrevivir: Bunge y Born se dedic al
abastecimiento del mercado interno y del mercado brasileo; Weil Hermanos suspendi sus actividades y se dedic a la compra de
cdulas argentinas provenientes de accionistas en Alemania, y Hardy y Mhlenkamp reemplazaron a su socio alemn por un socio
belga, Louis de Ridder. (6)
Obviamente, el gobierno britnico no estaba solamente preocupado por lograr un adecuado abastecimiento de cereales para Gran
Bretaa, sino tambin por impedir que Alemania lo obtuviera. Los embarques de granos argentinos a pases neutrales, como Holanda,
Dinamarca y Suecia, cuya importancia haba sido insignificante en los aos previos a 1914, creci notablemente durante la guerra
debido a que estos pases actuaban como intermediarios de Alemania. Este rol de intermediacin se vio facilitado por la extensin de
lneas de barcos de vapor entre la Argentina y los pases escandinavos. (7) Casi seguramente estos embarques tuvieron por ltimo

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destino a Alemania. La principal dificultad de limitar esas exportaciones consisti en que buena parte de los embarques se hacan "a
rdenes", sin declarar el destino final. (8) Gran Bretaa presion al gobierno argentino para evitar que la Argentina vendiera a pases
europeos neutrales granos que terminaran en Alemania. La renovacin de un prstamo de los bancos de Nueva York a la Argentina y la
aprobacin de licencias de exportacin de carbn, maquinaria agrcola y otros productos norteamericanos a la Argentina se
condicionaron a que sta reservase sus excedentes de granos para los aliados. Se calculaba que stos demandaran 525 millones de
bushels de trigo en 1918, de los que Canad y Estados Unidos slo supliran 320 millones. Las exportaciones argentinas de grano, por lo
tanto, resultaban cruciales para los esfuerzos de guerra de los aliados.
La Argentina se neg a suspender las ventas de granos a los pases neutrales, pero Gran Bretaa tambin presion a stos para que
redujeran sus compras. El Ejecutivo de Trigo Inter-Aliado, que controlaba el abastecimiento a los aliados occidentales, asumi la
responsabilidad por las compras de Noruega, Suecia e Islandia, que fueron financiadas por el Tesoro britnico. Ante la virtual
eliminacin de mercados alternativos, al gobierno argentino no le qued otra opcin que estrechar relaciones con Gran Bretaa y los
aliados.
Respecto del comercio de carnes, se observa que las exportaciones argentinas de ese producto tambin fueron afectadas por la
guerra, aunque positivamente. Gran Bretaa continu como el principal importador de las carnes enfriadas y congeladas, mientras
Estados Unidos, rival de la Argentina como abastecedor del Reino Unido antes de la guerra, desapareci del mercado del bovino
congelado. Consecuentemente, entre 1914 y 1918, la matanza para la exportacin aument en ms del doble. (11) Debido a la guerra,
sin embargo, se produjeron importantes cambios en la composicin del comercio de carnes: crecieron las exportaciones de carne
congelada y en conserva, y cesaron las exportaciones de carne enfriada.
El crecimiento de las exportaciones de carne vacuna congelada y de carnes en conserva se debi a que eran productos mucho menos
perecederos que la carne enfriada. Debe recordarse que sta duraba 40 das, 30 de los cuales eran consumidos por el transporte. Las
dificultades del transporte martimo hicieron imposible continuar con su exportacin a Gran Bretaa. En compensacin, la exportacin
de carne congelada creci de 300.000 toneladas en 1914 a 500.000 toneladas en 1918, lo que en valores signific un salto de 37,5
millones de pesos oro a 154,5 millones. La exportacin de carnes en conserva lleg a 200.000 toneladas en 1918, tres veces ms que el
promedio anual del quinquenio 1910-1914. La exportacin de carne de cordero congelada declin debido a que la suba del precio de la
lana desalent la matanza. Tambin se registr una expansin de la demanda europea de productos lcteos, tales como manteca y
queso, cuya exportacin alcanz en 1919 un total de 20.000 y 10.000 toneladas, respectivamente. (12)
Este aumento de la demanda externa de las carnes congeladas y envasadas argentinas en plena coyuntura blica gener una
renovada vigencia de la especulacin, pues muchos ganaderos, procurando aprovechar la poltica liberal del gobierno, decidieron sacar
provecho del boom de tiempos de guerra invirtiendo en ganado. Incluso, la gran matanza de animales determin proposiciones
encaminadas a impedir el agotamiento del ganado. Tales fueron los casos de la proposicin efectuada por Gernimo del Barco en
Diputados en septiembre de 1914 y vuelta a presentar en julio de 1916, y del proyecto de ley presentado por el poder ejecutivo para
autorizar la limitacin de las exportaciones de ganado vacuno en pie. Ninguno de estos intentos se concret. (13)
Por otra parte, un efecto interesante del incremento de las exportaciones de carne envasada y congelada durante estos aos fue la
supresin temporaria de la rivalidad latente entre criadores e invernadores. La enorme demanda de estos rubros impuesta por la
guerra entre agosto de 1914 y mediados de 1916 gener un estado de euforia econmica que impidi los conflictos entre productores y
frigorficos y criadores e invernadores. (14)
Sin embargo, a partir de 1916, los productores ganaderos, y muy especialmente los de ganado de calidad, comenzaron a sentir las
consecuencias de la creciente demanda de carne conservada y congelada y de la interrupcin de las exportaciones de carne enfriada.

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Unos y otros consideraban que los frigorficos, dueos del circuito de comercializacin de la carne, no pagaban lo suficiente por su
ganado. Por su parte, los consumidores se vieron perjudicados por el aumento de las ventas de carne al exterior, ya que sta provoc
una disminucin del nmero de cabezas destinadas al mercado interno y un aumento del precio de la carne, que pas de 50 centavos
por kilo en 1914 a 71 centavos en 1919. En consecuencia, productores y consumidores vieron un enemigo comn en los frigorficos.
(15)
Es as que el comercio de carnes durante la Primera Guerra Mundial present similitudes y diferencias con el comercio de granos. En
ambos casos, los artculos resultaron vitales para el esfuerzo de guerra de los aliados occidentales. En ambos casos, igualmente,
empresas britnicas y no britnicas se disputaron el control de la comercializacin de la produccin argentina, aunque en el caso de los
granos esa competencia fue con empresas alemanas y en el de la carne con frigorficos norteamericanos.
Tres rasgos, sin embargo, distinguieron al comercio de carne del de granos. En primer lugar, los frigorficos britnicos en la Argentina,
a diferencia de las empresas cerealeras, eran poderosos. Durante la guerra, los frigorficos demostraron su capacidad de controlar el
comercio de la carne, obteniendo enormes beneficios a expensas tanto de los consumidores locales como de los productores de
ganado de calidad superior. Los consumidores debieron soportar el precio creciente y la escasez de la carne en el mercado interno,
como consecuencia del aumento de las exportaciones de carne envasada y congelada para las tropas aliadas. Por su parte, los
productores de ganado de calidad superior sintieron las consecuencias de la interrupcin de las exportaciones de carne enfriada y la
expansin de la demanda de carne conservada y congelada, pues no podan vender su ganado a los precios habituales del chilled beef.
(16) El distanciamiento entre los productores ganaderos y los frigorficos comenz a tomar forma a partir de mediados de 1916 hasta el
fin de la guerra. (17) No obstante los trastornos producidos en la oferta -al quedar sin mercado el ganado ms fino-, la respuesta
positiva ante esos cambios muestra la flexibilidad y capacidad de adaptacin de la ganadera argentina.
En segundo lugar, las medidas de presin sobre la Argentina respecto del comercio de granos se justificaban porque las firmas
alemanas no eran slo competidoras econmicas de las britnicas, sino tambin polticas. Pero en el caso del comercio de la carne, el
competidor econmico de Gran Bretaa era, paradjicamente, Estados Unidos, su aliado en la guerra. Por esta razn, el Reino Unido
necesit atemperar en el comercio de la carne las extremas tcticas que utiliz en el de granos.
En tercer lugar, a diferencia de los granos, las carnes no tuvieron un mercado diversificado, ya que el destino fue casi exclusivamente
Gran Bretaa. En consecuencia, en el caso de stas, los britnicos no necesitaron utilizar listas negras ni embargos, y los frigorficos
ingleses pudieron extraer la mxima cantidad de carne para las tropas aliadas en detrimento de los consumidores argentinos. Esta
poltica, a su vez, provoc en la Argentina una depresin de los precios internos de los granos y una inflacin de los de las carnes. Puede
ser una paradoja, aunque no una contradiccin, afirmar que en el balance final ambos cambios de precios daaron a la economa
argentina, ya que los productores de granos eran mucho ms numerosos y vulnerables que los productores ganaderos. (18)
En cuanto al rubro combustibles, como consecuencia de la Primera Guerra Mundial la Argentina sufri una severa escasez de estos
insumos. Las importaciones de carbn, principal fuente energtica de la industria y los ferrocarriles, cayeron como resultado de la
carencia de bodegas y las exigencias militares europeas. El volumen importado en 1918 representaba apenas 20% del total importado
en 1913. Debido a esto el precio del carbn en Buenos Aires subi 538% entre 1913 y 1918. Las plantas energticas, los frigorficos y
otros consumidores intentaron reemplazar el carbn por el petrleo, pero tambin las importaciones de ste fueron escasas, de modo
que su precio aument 256% entre 1914 y 1918. La escasez de combustible y el aumento de precio afectaron las exportaciones
argentinas a Gran Bretaa. A fines de 1917, los directores londinenses de las compaas ferroviarias radicadas en la Argentina
advirtieron a su gobierno que la falta de carbn provocara la cada de las exportaciones de alimentos desde la Argentina. Los
ferrocarriles sufran particularmente la escasez de carbn, ya que el aumento de su precio significaba un aumento de sus gastos. Entre

57

1913-1914 y 1918-1919, los gastos de combustible del ferrocarril del Oeste se incrementaron de 193.909 libras esterlinas a 739.561
libras esterlinas, es decir, un 281%.
Los ferrocarriles haban comenzado a usar madera como combustible, pero el quebracho y el algarrobo del norte de Santa Fe y
Santiago del Estero proporcionaban menos energa que el carbn. A pesar de esta limitacin, la produccin de madera creci desde
1.205.565 toneladas en 1913 a 2.764.485 toneladas en 1916 y 2.853.337 toneladas en 1917, aportando alrededor del 70% del
combustible de los ferrocarriles en 1916, y representando dos aos ms tarde el 75% del abastecimiento total de combustible del pas.
(20)
Como la madera tampoco poda producirse a un ritmo acorde con la demanda, los ferrocarriles y las usinas elctricas usaron maz
como combustible, a pesar de su baja capacidad calrica y de los problemas que presentaba para el mantenimiento de las mquinas. El
testimonio de un maquinista ferroviario a Katherine Dreier, visitante norteamericana, durante un viaje en ferrocarril de Mendoza a
Buenos Aires en 1918, hace clara referencia a este inconveniente. En dicha ocasin, el maquinista le inform que, como combustible, el
maz "no era bueno para la mquina (...) El aceite que se produca (...) obligaba a que la mquina estuviera constantemente en
reparaciones". (21) No obstante la baja capacidad calrica del maz como combustible, durante la guerra se lo consumi en gran
cantidad en las centrales elctricas argentinas. (22)
Asimismo, la crisis energtica produjo descontento entre los militares argentinos durante la Primera Guerra, especialmente en la
Marina, porque sus buques quemaban fundamentalmente carbn. Slo dos de los buques principales, los acorazados Rivadavia y
Moreno, se hallaban equipados para consumir petrleo. Y si bien doce de los quince destructores de la flota argentina podan usar
petrleo, todos los buques menores y embarcaciones de apoyo dependan exclusivamente del carbn. (23)
Ahora bien, la poltica de neutralidad adoptada por la Argentina implicaba el deseo del gobierno argentino de comerciar libremente
con cualquier pas. Segn el Anuario del Comercio Exterior de esos aos, en 1913 Gran Bretaa haba comprado 23,2% de las
exportaciones argentinas, pero Alemania, que haba comprado 11,2%, era el segundo cliente. Durante la dcada anterior a la guerra
Alemania haba desplazado a Francia como el segundo cliente argentino. Del total de las exportaciones argentinas en el perodo 19041913, las exportaciones a Alemania representaron 11,2%, mientras que las exportaciones a Francia fueron 10,3%.
De este modo, la poltica britnica de listas negras y embargos a empresas y barcos de Alemania y sus aliados priv a la Argentina de
un lucrativo intercambio con esos pases. Esa poltica afect tanto a las exportaciones como a las importaciones de la Argentina. Las
importaciones de Alemania cayeron de 14,7% del total en 1914 a 2,5% en 1915 y a 0% en 1918. En 1920, la presencia alemana en el
comercio de importacin argentino se recuper, alcanzando un porcentaje del 4,7%, muy lejano al de 1914. El comercio argentinoalemn no se paraliz totalmente, ya que se practic a travs de terceros pases. En 1915 y 1916 se produjo un aumento de las
exportaciones argentinas a pases neutrales como Dinamarca, Suecia y Holanda, que reexportaban los productos argentinos a
Alemania. Este comercio indirecto, sin embargo, no tuvo la misma envergadura del comercio argentino-alemn de preguerra, ya que las
cantidades de productos argentinos como maz, trigo, lino, lana, cueros vacunos, sebo, rollos y extracto de quebracho y afrecho
reexportadas por las naciones neutrales a Alemania fueron sustancialmente menores que las que sta import directamente de la
Argentina antes del estallido de la guerra.
La presin de los aliados para que la Argentina no vendiera bienes a terceros pases sin la aprobacin previa de las autoridades
britnicas incluso impidi a las compaas argentinas obtener bienes desde Chile y otros pases neutrales. Esta poltica, que responda a
la doble necesidad britnica de evitar el comercio argentino-alemn a travs de los pases neutrales, y de forzar a la Argentina a romper
su neutralidad e ingresar en la rbita de influencia de los aliados, cre un gran resentimiento en las autoridades argentinas, hasta tal
punto que el Ministro de Relaciones Exteriores Jos Luis Murature lleg a compararla con la Inquisicin espaola. (25)

58

En contraste con la declinacin del comercio argentino-alemn durante la guerra, el valor de las exportaciones argentinas a los pases
aliados creci, a pesar de la escasez de bodegas y de la guerra submarina. Como ya se ha mencionado, el lugar ms importante lo
ocuparon las exportaciones argentinas de carnes congeladas y en conserva al Reino Unido y en cantidades menores a Francia (a partir
de 1915), Estados Unidos e Italia, embarcadas en navos britnicos. Las exportaciones de cereales fluctuaron, pero Francia e Italia
absorbieron las remesas de trigo que Inglaterra dej de importar en 1916. Otros productos argentinos demandados por los aliados
fueron caballos, mulas, vino, artculos de cuero (suelas, monturas, etc.), aguardiente, y manufacturas de lana (frazadas, mantas, telas
para uniformes). (26)
El propsito destructivo de la poltica britnica tuvo xito hasta cierto punto. El comercio alemn desapareci de las estadsticas
oficiales argentinas y se registr el cierre de algunas grandes firmas alemanas. El caso ms espectacular fue la bancarrota de la
importante Brauss Mahn y Co. Esta tendencia demostr que el comercio clandestino no result un paliativo suficiente para evitar la
retraccin alemana en el comercio de importacin-exportacin de la Argentina. Tanto los mecanismos de control como la poltica de las
listas negras orquestadas por Gran Bretaa cumplieron de alguna manera su objetivo. Contribuyeron, pues, a debilitar a la comunidad
de negocios alemana en el Ro de la Plata, aunque los exportadores de manufacturas britnicos no pudieron aprovechar las ventajas
derivadas de la virtual eliminacin de sus competidores hasta el fin de la guerra. (27)
No obstante, varias de las ms poderosas empresas alemanas radicadas en la Argentina pudieron sostenerse hasta el fin de la guerra.
Cuando los britnicos intentaron cortar el abastecimiento de carbn a la Compaa de Electricidad Transatlntica Alemana, bast con
que su presidente, Emil Hayn, amenazara con dejar de proveer electricidad para los tranvas ingleses y el alumbrado de Buenos Aires
para que la medida britnica quedara sin efecto. Ms an, esa empresa alemana qued expresamente excluida de las listas negras. (28)
Otro mecanismo para eludirlas fue la utilizacin de ciudadanos argentinos, italianos o de otras nacionalidades como intermediarios de
las empresas alemanas radicadas en la Argentina. Estos ciudadanos no germanos prestaron sus nombres o personas para realizar las
operaciones comerciales de las firmas alemanas. (29) Un indicio adicional del efecto limitado de la poltica de listas negras sobre las
empresas alemanas fue el hecho de que durante la guerra los dos bancos germanos ubicados en Buenos Aires continuaron funcionando
sin obstculos y que incluso fue inaugurada la empresa de seguros alemana La Germano-Argentina. (30)
Los alemanes en la Argentina resistieron la poltica britnica formando un Comit para la Libertad de Comercio y una Liga de Equidad
y Justicia, con el objetivo de proteger sus intereses y hacer propaganda contra la intervencin aliada. Las principales firmas alemanas en
la Argentina, tales como Engelbert Hardt y Co., Staudt y Co., Kropp y Co., H. Sternberg y Co., Lindwebel Schreyer y Co., y Plaut y Co.,
contribuyeron a financiar esas organizaciones y protestaron ante el gobierno argentino para que ste resistiese las amenazas de los
Aliados a su neutralidad. En 1916 las firmas germanas organizaron la Cmara de Comercio Alemana de Buenos Aires. (31)
Uno de los primeros intentos de analizar estos efectos de la Primera Guerra Mundial sobre el comercio de exportacin argentino fue
hecho por Estanislao Zeballos en mayo de 1919. Zeballos sostuvo que el comercio argentino durante los cuatro aos de la guerra haba
sido extremadamente lucrativo, pero que la poltica de los aliados haba robado a la Argentina su oportunidad de oro. Los ingresos del
comercio exterior fueron 72.727.000 libras esterlinas menores que los que se habran ganado en caso de ausencia de controles. Bajo
condiciones de no restriccin a las exportaciones argentinas, el movimiento de los precios para los productos argentinos hubiera
generado beneficios cuatro veces mayores que los que se obtuvieron en la prctica con la presencia de controles. (32) Antes de la
guerra los intereses alemanes eran importantes en el comercio de granos, bancos y emprstitos y tambin tenan una crucial
participacin como proveedores de armamentos y naves de guerra a la Argentina (en este rubro, por ejemplo, la firma alemana Krupp
competa con la francesa Schneider y con las firmas britnicas). (33)

59

Es decir, la importante presencia alemana en la industria blica argentina y su notoria influencia en la formacin de sus oficiales,
sumadas a su poderosa presencia econmica en el comercio de granos, convirtieron a Alemania en una importante amenaza para los
intereses econmicos y estratgicos britnicos. En consecuencia, Gran Bretaa aprovech la Primera Guerra como una oportunidad
para desplazar al capital alemn en el mercado argentino, utilizando la poltica de las listas negras y los embargos a buques alemanes.
En realidad, el objetivo declarado de la poltica britnica de embargos y listas negras eran las empresas alemanas que controlaban el
comercio de granos en la Argentina, pero su alcance no se limit a stas. Esta poltica afect tambin los intereses comerciales
argentinos y norteamericanos radicados en la Argentina. A pesar del esfuerzo del Departamento de Estado y la Junta de Comercio de
Guerra del gobierno norteamericano por colaborar con los ingleses para dar cumplimiento al sistema de listas negras, el gobierno
britnico utiliz a stas y a su control sobre los embarques aliados con el objetivo de destruir el comercio norteamericano en la
Argentina. El cnsul general W. Henry Robertson y los funcionarios de la embajada norteamericana en la Argentina informaron a sus
superiores que los ingleses mostraban ms celo en asegurarse el mercado argentino que en destruir el comercio alemn, y que
comerciaban en la prctica con las compaas incluidas en las listas negras y, por lo tanto, vedadas a los norteamericanos. El gobierno
norteamericano tom nota de estas denuncias, pero no hizo nada efectivo para revertir estas prcticas britnicas. (34)
Las mismas fuentes indican que esa inactividad se debi a que el principal beneficiario de la poltica britnica de listas negras y
embargos no fue, paradjicamente, el Reino Unido, sino los Estados Unidos, cuya participacin en las importaciones argentinas pas de
un 13,5% en 1914 a un 33,9% en 1918, con lo que llen el vaco dejado por otros abastecedores. (35)
La creciente competencia norteamericana durante la Primera Guerra provoc gran alarma en Gran Bretaa. El objeto de la misin
comercial encabezada por Sir Maurice de Bunsen, que lleg a Buenos Aires el 31 de mayo de 1918, fue el de encontrar en el gobierno
argentino alguna seguridad de que el crecimiento de la presencia norteamericana en la Argentina no se convertira en un rasgo
permanente de la situacin de posguerra. Contra las expectativas de Londres, las autoridades argentinas no estuvieron dispuestas a
colaborar con propuestas concretas en favor de un renacimiento del comercio britnico en la posguerra. La misin comercial britnica,
por lo tanto, se redujo a recibir del gobierno argentino una serie de recomendaciones generales para reformas en Gran Bretaa con el
supuesto objetivo de promover una recuperacin del comercio angloargentino, pero sin obtener medida alguna con tal fin. (36)
Por cierto, no era ste el nico problema que deban enfrentar los britnicos: desde antes de la guerra los bancos norteamericanos
haban comenzado a interesarse por la Argentina. En 1912, Morgan Schuster investig la plaza de Buenos Aires en nombre del First
National City Bank of Nueva York, que instal una filial en noviembre de 1914. Ese banco se vincul en esa ocasin con un sindicato
formado para promover operaciones financieras en la Argentina, que inclua a representantes de Standard Oil, Carnegie Foundation,
Anaconda Copper Co., Ingersoll Rand, y Kuhn, Loeb y Co. (37) La segunda aventura norteamericana fue el establecimiento en Buenos
Aires, en junio de 1917, de una filial del First National Bank of Boston. El objetivo principal de este emprendimiento fue el de financiar el
importante comercio de maderas argentino con Boston.
Durante la guerra los intereses financieros norteamericanos crecieron prodigiosamente, desplazando a los britnicos y europeos. Un
prstamo de 15 millones de dlares fue concedido a la Argentina en enero de 1916, seguido de otro de 25 millones de dlares. (39)
Estados Unidos se convirti as, a causa de la guerra, en la principal fuente de fondos del gobierno argentino y el principal abastecedor
de manufacturas de la Argentina.

Presidencia de Irigoyen

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En 1916, Hiplito Yrigoyen es consagrado presidente por el voto popular. La Ley Saenz Pea que haba universalizado el derecho a
elegir, y la transparencia del proceso electoral en que fue elegido, le permitieron ser el primer presidente surgido de elecciones sin
fraude. Lo acompaaba como vicepresidente Pelagio Luna.
Su programa poltico consisti en terminar con los excesos que haban cometido los sucesivos gobiernos de Rgimen, como se llam al
perodo conservador.
Bajo el programa que Yrigoyen denominaba de reparacin nacional, empe su esfuerzo en terminar con la corrupcin, renovar las
costumbres y la clase dirigente, y reorganizar las instituciones polticas de la nacin mediante la efectiva aplicacin del sufragio libre.
Caracteriza a la poca que los hijos de inmigrantes haban crecido recibiendo los beneficios de la ley de educacin comn que les
haba permitido ir al colegio y a la universidad se comienzan a integrar a los cargos pblicos, cubriendo tanto los electivos como los
de la administracin.
La tarea que se haba impuesto Irigoyen se vio dificultada principalmente por no contar con mayora en el Congreso Nacional para
implementar sus reformas, y adems por encontrarse las provincias gobernadas por funcionarios conservadores. Esta ltima situacin
llev a Yrigoyen a ordenar intervenciones en varias provincias -las llamaba intervenciones reparadoras- con la finalidad de llamar a
elecciones limpias para concluir los mandatos de gobernadores conservadores que haban sido elegidos en comicios fraudulentos.
Si bien durante su gobierno hubo una actitud conciliadora y comprensiva de las justas aspiraciones obreras, grupos anarquistas y
comunistas agitaban el nimo de los obreros producindose huelgas con sorprendente violencia como los ocurridos en la llamada
Semana Trgica, en la Patagonia y en La Forestal, con centenares de muertos.
La Primera Guerra Mundial, ante la cual nuestro pas mantuvo una posicin neutral, provoc la valorizaron de los productos agrcolas,
cereales, carne, necesitados por los pases en guerra, pero tambin acarre una disminucin de la importaciones, intentndose
sustituirlas con fabricacin local, lo cual dio la perspectiva de creacin de una industria nacional.
En poltica exterior, el Presidente no solo mantuvo la neutralidad de nuestro pas a pesar de las presiones de los intelectuales, los
universitarios, y hasta del Congreso Nacional -que se opusieron- sino que tambin convoc a las naciones hispanas a un congreso para
debatir problemas comunes, que fracas por injerencia de los Estados Unidos.
Al concluir la Guerra Mundial fue destacadsima la actuacin de Irigoyen en la Liga de las Naciones, cuando manifest su desacuerdo
con que slo se convocara a formar de ella a los pases vencedores, alegando por la igualdad de todos los estados soberanos.
En 1922 termina su mandato, sucedindolo en la presidencia otro radical: don Marcelo T. de Alvear.
Yrigoyen interviene las provincias porque queran imponer su autoridad, en el orden nacional. Todas menos Santa Fe. Por medio de un
decreto a los funcionarios que llegaron mediante el fraude, ya que anteriormente le rechazaron un proyecto de ley del congreso.
Frente a la guerra Yrigoyen mantuvo la neutralidad. La guerra perjudic las exportaciones de cereales, en particular de maz. En las
zonas rurales se agrav la situacin ya deteriorada de los chacareros y tambin la de los jornaleros. Se conform un clima de
conflictividad.
Las huelgas comenzaron a multiplicarse en 1917 y 1918, impulsadas sobre todo por los grandes gremios del transporte, la federacin
obrera martima y la federacin obrera ferrocarrilera. Su fuerza era obstaculizar o paralizar el embarque de las cosechas.
En 1918 la huelga de los frigorficos, fue enfrentada con los tradicionales mtodos de represin, despidos y rompe huelgas.
En el ao 1919 con motivos de la huelga, en un establecimiento metalrgico del Barrio Obrero Nueva Pompeya, se produjo una serie de
incidentes violentos entre estos y la polica, hubo muertos de varias partes y la violencia se generaliz. Dur una semana donde la
ciudad era tierra de nadie, hasta que el ejrcito encar una represin en regla, cont con la colaboracin de grupos armados civiles
organizados desde el circulo naval, la semana trgica as se llam.

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Los chacareros encararon nuevas huelgas. Su movilizacin coincidi con los jornaleros de los campos y de los pueblos rurales, el
gobierno fue poco sensible a sus reclamos y acusando a los marxistas en 1919 encar una fuerte represin.
La Patagonia Rebelde, se genera huelga 1920-1921 de peones que vivan en condiciones inhumanas impulsados por la FORA; exigieron
mejoras salariales y mejores condiciones de trabajo Yrigoyen envi a Varela quien desat la represin, hubo muertos, fusilados, y
torturados.
La Forestal: no solo se explotaba los bosques, sino tambin a los hacheros que estaban en condiciones de trabajo lamentables y casi
esclavo. Mucho trabajo, poca comida y sin proteccin sanitaria, se enfermaban de tuberculosis o eran mordidos por vboras. El estado
nunca control la situacin, una compaa inglesa adquiri los bosques quebracheros colorado en Chaco y Formosa.
Reforma Universitaria: estudiantes de la facultad de Crdoba pedan modernizacin y actualizacin de metodologa didctica,
profesores, y planes de estudios. Yrigoyen apoy a la misma y est se llev a cabo con xito.
La Liga Patritica, grupo de ultra derecha creada a partir de las huelgas, 1918-1919; inclua organizaciones paramilitares como crculos
sociales formales, hostigando con montanaje y acciones criminales.
La crisis econmica mundial, estallada en 1929: la cada de las exportaciones y el retiro de los fondos norteamericanos, afectaron a las
empresas martimas y ferroviarias vinculadas con el comercio exterior y tambin al gobierno. La fuerte inflacin, la reduccin de
sueldos junto a los despidos, anticipaban las discusiones acerca de que si se buscara una intervencin militar o una solucin
institucional. Probablemente la lite quera ambas soluciones. Slo cuando los dirigentes polticos, y los militares que seguan a Justo
por las ideologas de Uriburu; cuando, ambos se pusieron de acuerdo, se pudo producirse el golpe de estado del 6 de septiembre de
1930. La resistencia fue casi nula, su periodo qued inconcluso, y dio comienzo a la Dcada infame.
Yrigoyen muere en el 3 de julio de 1933 donde fue despedido por una gran multitud, con una de las manifestaciones ms sorpresivas de
la historia Argentina.

Problemas sociales. Semana Trgica.

La huelga de los 2.500 trabajadores metalrgicos haba comenzado el 2 de diciembre. No pedan demasiado: jornada de ocho horas,
salubridad laboral y un salario justo. Para ese entonces los Vasena haban vendido la fbrica a una empresa inglesa, pero seguan
gerencindola. Los antepasados de Adalbert Kriegar Vasena, ministro de economa de Ongana, se mostraron intransigentes frente a lo
que llamaban la insolencia obrera. Lo que naturalmente puso ms insolentes a los trabajadores, que decidieron tomar la fbrica y
armar un piquete en la puerta del establecimiento en defensa de sus derechos. El seor Vasena tena buenas relaciones con el
gobierno, particularmente con el seor Melo, que adems de ser un notable militante radical cercano a Yrigoyen era a la vez asesor
legal de Vasena. Y logr que enviaran rpidamente policas y bomberos para castigar la insolencia de los explotados organizados.
Todo comenz el 7 de enero, a eso de las tres y media de la tarde, con un grupo de huelguistas que haba formado un piquete tratando
de impedir la llegada de materia prima para la fbrica. En ese momento, los conductores que pasaron por donde estaban los
huelguistas, develando su verdadera funcin, comenzaron a disparar sus armas de fuego contra los trabajadores. Al grupo de
rompehuelgas se sumaron inmediatamente las fuerzas policiales que estaban destacadas en la zona desde el comienzo de la huelga. Se
vivi un clima de pnico en el barrio, la gente corra a refugiarse donde poda.
Cuando termin de escucharse el ruido ensordecedor de los balazos el saldo fue elocuente: cuatro muertos. Tres de ellos haban sido
baleados en sus casas y uno haba perecido a causa de los sablazos propinados por la polica montada, los famosos cosacos. Hubo
adems, ms de 30 heridos. Segn La Prensa fueron disparados ms de 2.000 proyectiles por unos 110 policas y bomberos. Slo tres
integrantes de las fuerzas represivas fueron levemente heridos. ()

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La historia oficial no recoge los nombres de los muertos del pueblo. Ellos fueron: Juan Fiorini, argentino, 18 aos, soltero, jornalero de
la fbrica Bozzalla Hnos., que fue muerto mientras estaba tomando mate en su domicilio de un balazo en la regin pectoral; Toribio
Barrios, espaol, 42 aos, casado, recolector de basura, muerto en la avenida Alcorta frente al nmero 3189, de varios sablazos en el
crneo; Santiago Gmez Metrolles, argentino, 32 aos, soltero, recolector de basura, de un balazo en el temporal derecho mientras se
hallaba en la fonda de avenida Alcorta 3521, de Lzaro Alberti; Miguel Britos, casado, jornalero, muerto a consecuencia tambin de
heridas de bala. Segn el propio parte policial que reproduce La Nacin, ninguno fue muerto en actitud de combate, ninguno estaba
agrediendo a las fuerzas represivas.()
Frente a la gravedad de los hechos, uno de los causantes de toda esta tragedia, don Alfredo Vasena, se dign a reunirse con los
delegados gremiales en el Departamento de Polica y les ofreci la reduccin de la jornada laboral a 9 horas, un 12 % de aumento de
jornales y admisin de cuantos quisieran trabajar. Como la reunin se hizo larga, se decidi continuarla al da siguiente en la propia
fbrica. Los obreros llegaron puntualmente a las diez, pero don Vasena se neg a reunirse argumentando que entre los delegados haba
activistas que no pertenecan a su plantel.
Los obreros armados de cierta paciencia conformaron otra delegacin que present el pliego de condiciones de los huelguistas: jornada
de 8 horas, aumentos de jornales comprendidos entre el 20 y el 40 %, pago de trabajos y horas extraordinarias, readmisin de los
obreros despedidos por causas sindicales y abolicin del trabajo a destajo. Vasena prometi contestar al da siguiente y, a pedido de los
obreros, orden que dejaran de circular las chatas de transportes. Pero los hechos se iban a precipitar.
Los muertos que vos matis
Aquel jueves 9 de enero de 1919 Buenos Aires era una ciudad paralizada. Los negocios haban cerrado, no haba espectculos, ni
transporte pblico, la basura se acumulaba en las esquinas por la huelga de los recolectores, los canillitas haban resuelto vender
solamente La Vanguardia y La Protesta, que aquel da titulaba: El crimen de las fuerzas policiales, embriagadas por el gobierno y
Vasena, clama una explosin revolucionaria. Ms all de las divisiones metodolgicas de las centrales obreras, la clase trabajadora de
Buenos Aires fue concretando una enorme huelga general de hecho. Los nicos movimientos lo constituan las compactas columnas de
trabajadores que se preparaban para enterrar a sus muertos.
Eran hombres, mujeres y nios del pueblo, con sus crespones negros y sus banderas rojas y negras, eran socialistas, anarquistas y
sindicalistas revolucionarios que salan a la calle para demostrar que no le tenan miedo a la barbarie patritica de los dueos del pas,
para dar claro testimonio de que no los asustaban las policas bravas y ah andaban con su nica propiedad, sus hijos, por las calles de
aquella Buenos Aires que haca historia. Lo nico que pretendan era homenajear a sus mrtires y repudiar la represin estatal y
paraestatal. Previsor, el jefe de polica Elpidio Gonzlez haba solicitado y obtenido aquel mismo da del presidente Yrigoyen un decreto
que aumentaba en un 20 % el sueldo de los policas a los que les esperaba una dura faena.
Masacre en el cementerio
A eso de las tres de la tarde parti el cortejo fnebre encabezado por la autodefensa obrera, unos cien trabajadores armados con
revlveres y carabinas. Detrs, una compacta columna de miles de personas, el pobrero como les gustaba llamarlos a los pitucos. El
cortejo enfil por la calle Corrientes hacia el Cementerio del Oeste (La Chacarita). Al llegar a la altura de Yatay, frente a un templo
catlico, algunos manifestantes anarquistas comenzaron a gritar consignas anticlericales.
La respuesta no se hizo esperar: dentro del templo estaban apostados policas y bomberos que comenzaron a disparar sobre la multitud
cobrndose las primeras vctimas de la jornada. Al paso de la columna por las armeras, stas eran asaltadas por algunos de los
manifestantes que expropiaban armas cortas, carabinas y fusiles para la revolucin social.

63

Aproximadamente a las 17 horas de aquel 9 de enero la interminable y conmovedora columna obrera lleg a la Chacarita, la gente se
fue acomodando como pudo entre las tumbas y comenzaron los discursos de los delegados de la FORA IX. En primera fila estaban los
familiares de los muertos. Madres, padres, hijos, hermanos desconsolados y acompaados en el dolor y la necesidad de justicia por
miles de personas. Mientras hablaba el dirigente Luis Bernard, surgieron abruptamente detrs de los muros del cementerio miembros
de la polica y del ejrcito que comenzaron a disparar sobre la multitud. Era una emboscada. La gente busc refugio donde pudo, pero
fueron muchos los muertos y los heridos. Los sobrevivientes fueron empujados a sablazos y culatazos hacia la salida del cementerio.
Segn los diarios, hubo 12 muertos y casi doscientos heridos. La prensa obrera habl de 100 muertos y ms de cuatrocientos heridos.
Ambas versiones coinciden en que entre las fuerzas militares y policiales no hubo bajas. La impunidad iba en aumento. No haba
antecedentes de semejante matanza de obreros.
Pese a todo, el pueblo movilizado no se amilan y sigui en la calle exigiendo justicia y pidindoles a sus dirigentes que continuara la
huelga general, cosa que efectivamente ocurri. La agitacin segua, y mientras se produca la masacre de la Chacarita un nutrido grupo
de trabajadores rode la fbrica Vasena y estuvo a punto de incendiarla. En el interior del edificio se encontraban reunidos Alfredo
Vasena, Joaqun Anchorena de la Asociacin Nacional del Trabajo y el empresario britnico comprador, que ante el devenir de los
hechos pidi proteccin a su embajada, que rpidamente se comunic con la Casa Rosada desde donde parti el flamante jefe de
polica y futuro vicepresidente de Alvear, don Elpidio Gonzlez, a parlamentar con los obreros y pedirles calma. No era el mejor
momento y no fue bien recibido. La comitiva encabezada por el funcionario fue atacada, y el propio auto del jefe de polica fue
incendiado por la multitud. Gonzlez debi volverse en taxi a su despacho, pero envi a un grupo de 100 bomberos y policas armados
hasta los dientes que dispararon sin contemplaciones sobre la multitud, provocando segn el propio parte policial 24 muertos y 60
heridos.
En toda la ciudad se produjeron actos de protesta expresando la indignacin de los trabajadores por la accin represiva del Estado. ()
La Liga Patritica, asesina
Por aquellos primeros das de 1919 a los miembros ms destacados de la sociedad les dio un fuerte ataque de paranoia. En su frtil
imaginacin florecan selvticamente las teoras conspirativas. La Revolucin Bolchevique se haba producido haca menos de dos aos
y el simple recuerdo de los soviets de obreros y campesinos decidiendo el destino de la nacin ms grande del mundo haca temblar a
los dueos de todo en la Argentina. Haba que frenar el torrente revolucionario. Comenzaron a reunirse para presionar al gobierno
radical, al que vean como incapaz de llevar adelante una represin como la que ellos deseaban y necesitaban.
Segn los jefes de las familias ms bien de la Argentina, se haca necesario el empleo de una mano dura que les recordara a los
trabajadores que su lugar en la sociedad viene por el lado de la obediencia y la resignacin. As fue como un grupo de jvenes de
aquellas mejores familias se reunieron en la Confitera Pars y decidieron patriticamente armarse en defensa propia. Las
reuniones continuaron en los ms cmodos salones del Centro Naval de Florida y Crdoba, donde fueron clidamente recibidos por el
contralmirante y recontra reaccionario Manuel Domecq Garca y su colega el contralmirante Eduardo OConnor, quienes se
comprometieron a darle a los ansiosos muchachos instruccin militar. OConnor dijo aquel 10 de enero de 1919 que Buenos Aires no
sera otro Petrogrado e invitaba a la valiente muchachada a atacar a los rusos y catalanes en sus propios barrios si no se atreven a
venir al centro. Los jovencitos patriticos partieron del centro naval con brazaletes con los colores argentinos y armas automticas
generosamente repartidas por Domecq, OConnor y sus cmplices.
Este grupo inicialmente inorgnico se va a constituir oficialmente como Liga Patritica Argentina el 16 de enero de 1919. Domecq
Garca ocup la presidencia en forma provisional hasta abril de 1919, cuando las brigadas eligieron como presidente a Manuel Carls26
y vice a Pedro Cristophersen. ()

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A qu se dedicaban estos ciudadanos preocupados por el orden? Las bandas terroristas armadas que operaban bajo el rtulo de Liga
Patritica Argentina lo hacan con total impunidad y la ms absoluta colaboracin y complicidad oficiales. Se reunan en las comisaras y
all se les distribuan armas y brazaletes. Desde las sedes policiales partan en coches ltimo modelo manejados por los jovencitos
oligarcas, y al grito de Viva la Patria se dirigan a las barriadas obreras, a las sedes sindicales, a las bibliotecas obreras, a la sede de los
peridicos socialistas y anarquistas para incendiarlos y destruirlos, todo bajo la mirada cmplice de la polica y los bomberos. El barrio
judo de Once fue atacado con saa por las bandas patriticas que se dedicaban a la caza del ruso. All fueron incendiadas sinagogas y
las bibliotecas Avangard y Paole Sin. Los terroristas de la Liga atacaban a los transentes, particularmente a los que vestan con algn
elemento que determinara su pertenencia a la colectividad. La cobarde agresin no respet ni edades ni sexos. Los defensores de la
familia y las buenas costumbres golpeaban con cachiporras y las culatas de sus revlveres a ancianos y arrastraban de los pelos a
mujeres y nios.
El triunfo de la huelga
Finalmente el 11 de enero el gobierno radical lleg a un acuerdo con la FORA IX basado en la libertad de los presos que sumaban ms
de 2.000, un aumento salarial de entre un 20 y un 40 %, segn las categoras, el establecimiento de una jornada laboral de nueve horas
y la reincorporacin de todos los huelguistas despedidos. Poco despus las autoridades de la FORA y del Partido Socialista resolvieron la
vuelta al trabajo.
El vespertino La Razn titulaba: Se termin la huelga, ahora los poderes pblicos deben buscar los promotores de la rebelin, de esa
rebelin cuya responsabilidad rechazan la FORA y el PS. Pero el dolor y la conmocin popular continan. Los trabajadores se
muestran renuentes a volver a sus trabajos. En las asambleas sindicales las mociones por continuar la huelga general se suceden. Por su
parte, la FORA V se opone terminantemente a levantar la medida de fuerza y decide continuar el movimiento como forma de protesta
contra los crmenes de Estado.
Finalmente, el recientemente designado jefe de la Polica Federal, general Luis Dellepiane, recibi el martes 14 de enero por separado a
las conducciones de las dos FORA y acept sus coincidentes condiciones para volver al trabajo que incluan la supresin de la
ostentacin de fuerza por las autoridades y el respeto del derecho de reunin. Pero pasando por encima del general, la polica y
miembros de la Liga Patritica se dieron un gusto que venan postergando: saquearon y destruyeron la sede de La Protesta. Esto motiv
la amenaza de renuncia de Dellepiane, que fue rechazada al da siguiente por el propio presidente Yrigoyen, quien adems orden
efectivizar la puesta en libertad de todos los detenidos.
Para el jueves 16, Buenos Aires era casi una ciudad normal: circulaban los tranvas, haba alimentos en los mercados, y los cines y
teatros volvieron a abrir sus puertas. Las tropas fueron retornando a los cuarteles y los trabajadores ferroviarios fueron retomando
lentamente los servicios. Recin el lunes 20 los obreros de Vasena, tras comprobar que todas sus reivindicaciones haban sido
cumplidas y que no quedaba ningn compaero despedido ni sancionado, decidieron volver a sus puestos de trabajo. ()
La rebelin social dur exactamente una semana, del 7 al 14 de enero de 1919. La huelga haba triunfado a un costo enorme. El precio
no lo pusieron los trabajadores sino los dueos del poder, que hicieron del conflicto un caso testigo en su pulseada con el gobierno al
que consiguieron presionar en los momentos ms graves e imponerle su voluntad represiva.
Muy bien 10 felicitado
No hubo sanciones para las fuerzas represivas, ni siquiera se habl de errores o excesos; por el contrario, el gobierno felicit a los
oficiales y a las tropas encargadas de la represin y volvi a hablar de subversin. Por su parte, Dellepiane, el jefe de la represin, dict
la siguiente orden del da: Quiero llevar al digno y valiente personal que ha cooperado con las fuerzas del ejrcito y armada en la
sofocacin del brutal e inicuo estallido, mi palabra ms sentida de agradecimiento, al mismo tiempo que el deseo de que los

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componentes de toda jerarqua de tan nobles instituciones, encargadas de salvaguardar los ms sagrados intereses de esta gran
metrpoli, sientan palpitar sus pechos nicamente por el impulso de nobles ideales, presentndolos como coraza invulnerable a la
incitacin malsana con que se quiere disfrazar propsitos inconfesables y cobardes apetitos.
El embajador de Yrigoyen en Gran Bretaa, lvarez de Toledo, tranquiliza a los inversores extranjeros en un reportaje concedido al
Times de Londres y reproducido por La Nacin: Los recientes conflictos obreros en la Repblica Argentina no fueron ms que simple
reflejo de una situacin comn a todos los pases y que la aplicacin enrgica de la ley de residencia y la deportacin de ms de
doscientos cabecillas bastaron para detener el avance del movimiento, que actualmente est dominado. [Agreg que] la Repblica
Argentina reconoce plenamente la deuda de gratitud hacia los capitales extranjeros, y muy especialmente hacia los britnicos por la
participacin que han tenido en el desarrollo del pas, y que est dispuesto a ofrecer toda clase de facilidades para otro desarrollo de su
actividad.
Donaciones de almas caritativas
Los sectores ms pudientes de la sociedad se mostraron muy agradecidos con los miembros de las fuerzas represivas y quisieron
premiarlas con lo nico que a ambas partes les interesa a la hora de los homenajes: dinero. Las empresas beneficiadas con la disciplina
social, las damas de beneficencia y otras entidades de bien pblico iniciaron colectas pro defensores del orden. As lo detalla La
Nacin: En el local de la Asociacin del Trabajo se reuni ayer la Junta Directiva de la Comisin pro defensores del orden, que preside
el contralmirante Domecq Garca, adoptndose diversas resoluciones de importancia. Se resolvi designar comisiones especiales que
tendrn a su cargo la recoleccin de fondos en la banca, el comercio, la industria, el foro, etc., y se adoptaron diversas disposiciones
tendientes a hacer que el bolo llegue en forma equitativa a todos los hogares de los defensores del orden. [] La empresa del
ferrocarril del Oeste ha resuelto contribuir con la suma de 5.000 pesos al fondo de la suscripcin nacional promovida a favor de los
argentinos que han tenido a su cargo la tarea de restablecer el orden durante los recientes sucesos.
Un grupo de jvenes radicados en la seccin 15 de la polica ha iniciado una colecta entre los vecinos con objeto de entregar una suma
de dinero a los agentes pertenecientes a la citada comisara, con motivo de su actuacin en los ltimos sucesos.

Gestin econmica y financiera de Marcelo T. de Alvear

Cuando Alvear asume la presidencia, la circulacin monetaria alcanza a M$N 1.362.563.984, y la garanta en metlico a o$s
480.600.131. Como el peso papel vale 0,44 oro, la moneda emitida, alcanza a 599.528.153 o$s, y el respaldo efectivo es del 80,15 por
ciento. En esta poca, la garanta de la peseta es del 37 por ciento, de la libra 34 por ciento, del dlar 31 por ciento. En los momentos
iniciales contina, Alvear la misma poltica seguida por su predecesor, y con el fin de proteger la industria nacional aumenta algunos
aforos aduaneros hasta el 60 por ciento.
En el orden agropecuario hay un notable avance en las reas sembradas con cereales, mientras los criadores de vacunos se hallan en
pleito continuo con los invernadores, en razn de que el mayor negocio con los frigorficos est en manos de stos y de unos pocos
criadores relacionados con la industria frigorfica. Las tierras de labranza alcanzan altos precios, muy superiores a las aptas para la
ganadera.
La produccin petrolera se afirma cada vez ms con la administracin del Coronel Enrique C. A. Mosconi; al mismo tiempo, tambin se
desarrollan las empresas privadas, de capital extranjero, cuya produccin representa el 23,4 por ciento del total, habindose
incrementado en un 17,8 por ciento respecto de 1916.
A fines de 1922 el diputado socialista Juan B. Justo proyecta la derogacin de las leyes que prohben la conversin de papel en oro, pero
el Ministro Herrero Vegas defiende ante la Cmara de Diputados la vigencia de stas y la conveniencia de no innovar sobre el particular,

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pues estima que una excesiva demanda de oro puede producir la iliquidez. Entretanto, hay una puja de intereses entre capitales
ingleses y norteamericanos respecto de la comercializacin de las carnes argentinas, y ello engendra diversas posiciones doctrinarias en
el Congreso. El 15 de Enero de 1923 afirma el diputado conservador Matas Snchez Sorondo: "Aunque esto moleste nuestro orgullo
nacional, si queremos defender la vida del pas tenemos que colocarnos en la situacin de colonia inglesa en materia de carnes".
Juan B. Justo, en oposicin, culpa a los estancieros de haber facilitado los monopolios en tanto stos les representaran utilidades, y
propone organizar un trust Nacional de la carne, en el que el Estado integre el 53 por ciento del capital. Tambin Lisandro de la Torre
propone que la comercializacin de la carne se realice a travs de un trust fiscalizado por el Estado: "Hay un monopolio de hecho -diceque domina la exportacin de nuestras carnes y despoja a los productores argentinos del fruto de su trabajo". No se le puede vencer
porque tiene recursos pecuniarios ilimitados.
Establezcamos entonces el monopolio del Estado. "Muerto el perro se acaba la rabia". Por su parte, Guillot, radical personalista,
entiende que es necesario "abrir nuevos mercados a las carnes argentinas, de modo que no tengamos que vivir estrechamente
subordinados a las oscilaciones de los precios y de los intereses ajenos y polticos del Reino Unido".
Como consecuencia de esos debates se sancionan las leyes 11.210, de represin de los trust (24 de Agosto de 1223); 11.266, de control
del comercio da carnes; 11.227, de precios mximos y mnimos para la venta de carnes, y 11.228, sobre control de transacciones de
ganado vacuno, todas stas del 28 de Septiembre.
La renuncia de Herrera Vegas y su reemplazo por Vctor M. Molina, representa un cambio en la poltica econmico-financiera. El 22 de
Noviembre de 1923, a propsito de su proyecto de reconsiderar los derechos aduaneros establecidos para el azcar y otros productos,
fija su posicin ante la Cmara de Diputados: "El proteccionismo transformado en abolicionista -dice- es lo que condena el gobierno del
doctor Alvear". Se manifiesta all partidario "del libre cambio transaccional o del proteccionismo racional", y; entiende que ello
producira un "abaratamiento de los artculos de consumo y un discreto aumento en los salarios".
El 20 de Junio de 1924 el Poder Ejecutivo enva al Congreso un proyecto de ley sobre conversin de la moneda y la reforma del sistema
monetario establecido por ley 3871 del 31 de Octubre de 1899, al tiempo que propone como unidad monetaria argentina el nacional de
oro, y la incorporacin de la Caja de Conversin al Banco de la Nacin, entidad encargada y responsable de las emisiones. El proyecto
no prospera, y la reapertura de la Caja de Conversin, siempre apoyada por los socialistas, queda suspendida.
A comienzos de 1925 el comercio se resiente por falta de circulante. Los directores del Banco de la Nacin solicitan que, por va de la
Caja de Conversin, se proceda al redescuento de documentos con la consiguiente emisin de papel moneda. El Ministro de Hacienda
se opone, pero en sucesivos acuerdos de gabinete (19 de Febrero y 9 de Marzo) se decide efectuar una emisin amparada totalmente
por los depsitos en oro en las Legaciones y el Banco de la Nacin, que alcanzan a o$s 30.859.800, equivalentes a M$N 70.135.911.
En el momento, la deuda flotante (es decir a corto plazo) excede los mil millones, y ella se consolida mediante crditos externos a largo
plazo y un sensible aumento en las recaudaciones internas. Estas medidas financieras valorizan el papel moneda, y el gobierno estima
oportuno autorizar la libre exportacin de oro, por decreto del 12 de Mayo. Meses ms tarde, el 25 de Agosto, otro decreto reabre la
Caja de Conversin, restableciendo la vigencia del artculo 71 de la ley 3871, segn el cual deba cambiarse libremente el billete papel
por oro a razn de 0,44 por peso.
Esta medida, inspirada por Molina, es originariamente resistida por Alvear, ante el temor de que se produjera una evasin del oro. Sin
embargo, su repercusin es muy favorable en los mercados extranjeros, y los saldos favorables de la balanza comercial determinan una
extraordinaria afluencia de oro a las arcas fiscales. El saldo favorable del comercio exterior, en el perodo 1920-1927, alcanza a o$s
216.171.698; en ese ltimo ao, la garanta metlica del circulante, alcanza al 84,24 por ciento.

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La actividad industrial marca una sensible declinacin desde la finalizacin de la guerra europea En 1925 se reducen los derechos
aduaneros para la importacin de tejidos. Ello repercute en el abaratamiento de los precios en el consumo, pero paralelamente decae
la industria textil establecida durante la conflagracin europea para la utilizacin de materia prima nacional. En cuanto a los
Yacimientos Petrolferos Fiscales, el radicalismo personalista lleva adelante el propsito de establecer el monopolio estatal en la
materia, pero luego acepta con carcter provisional y hasta tanto obtenga en el Congreso Mayora absoluta, la subsistencia de las
empresas privadas. En 1928 se produce un conflicto entre la Standard Oil y el nuevo gobierno radical de Salta, por haber dispuesto ste
la caducidad de las concesiones de cateo otorgadas a dicha empresa; el episodio tiene resonancia en la Cmara de Diputados, donde el
bloque radical proyecta, en Julio, la cancelacin de todas las concesiones de cateo otorgadas a empresas privadas, previa indemnizacin
en los casos que corresponda.
Durante los aos de la presidencia de Alvear, la red ferroviaria aumenta aproximadamente 2.500 kilmetros, y al trmino de su
mandato alcanza a un total de 36.585. Las obras de los puertos de Mar del Plata, Comodoro Rivadavia y Quequn son apoyadas y
adelantadas, lo mismo que algunos caminos de unin entre la Capital Federal y las capitales de provincia; la difusin del automotor
incita notablemente esas realizaciones. Al mismo tiempo, se establecen las primeras lneas areas, el servicio aeropostal y un sistema
orgnico de transmisiones radioelctricas
En 1926 vuelve a agudizarse el problema de las carnes, el diputado Jos Heriberto Martnez, Insiste en la necesidad de "dar facilidades a
aquellos pases que, como Inglaterra, son libres consumidores de nuestros productos, y que a pesar de la lucha tenaz de sus dominios,
Australia, Canad y Nueva Zelanda no han levantado tarifas a la introduccin de la carne o el trigo argentinos".
Para entonces, hay en el pas 18 frigorficas: 8 son norteamericanos, 5 ingleses y otros tantos argentinos, los ganaderos inician una
campaa tendiente a abrir mercados nuevos para las carnes, mientras los invernadores, ligados especialmente a los frigorficos
britnicos, auspician "comprar a quien nos compre". De all que hacia comienzos de 1928 se produce una alianza entra la Unin
Industrial y la Sociedad Rural, en la bsqueda de nuevos mercados y de la proteccin de la industria argentina, con el lema "abastecerse
a s mismo" y el principio de que "nuestro pas no puede ser librecambista mientras el mundo entero contine haciendo
proteccionismo".
Tambin los frigorficos norteamericanos estn empeados en esa campaa, sobre todo porque los mercados ingleses, ante la presin
proteccionista, comienzan a rechazar las carnes argentinas con el pretexto de la aftosa.

Crisis mundial de 1930

La Depresin mundial de 1929 dej su impronta en la economa exportadora argentina. Ya antes del colapso de la Bolsa en Wall Street
haban aparecido sntomas de decaimiento de la prosperidad econmica que caracteriz al gobierno de Marcelo T. de Alvear (19221928). Por consiguiente, los aos del segundo gobierno de Hiplito Yrigoyen (1928-1930) estuvieron signados por un reemplazo del
crecimiento, la especulacin y la sobre-expansin por la deflacin, el retraimiento en las operaciones y el dficit en la balanza de pagos.
Hacia 1929 la declinacin de las exportaciones, combinada con una reducida afluencia de nuevos capitales y las fuertes exportaciones
de oro, abultaron la deuda nacional y desorganizaron el tesoro pblico. Asimismo, el peso cay en los mercados cambiarios, aument la
desocupacin y dejaron de pagarse sueldos y salarios.
Esta tendencia negativa continu durante 1930, ao en el que los precios mundiales de los productos agrcolas y ganaderos
comenzaron a bajar en forma desastrosa y las exportaciones argentinas cayeron al ms bajo nivel anual desde la Primera Guerra
Mundial. (1) El valor de las exportaciones argentinas hacia Estados Unidos cay desde 93.558.000 pesos oro en 1929 a 59.448.000

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pesos oro en 1930, llegando a su punto ms bajo en 1932, con un valor de 19.265.000 pesos oro. Durante el resto de la dcada el valor
de las exportaciones aument, llegando a un pico en 1937, con un valor de 129.741.000 pesos oro. (2)
Durante la dcada de 1930 el comercio anual bilateral no se aproxim a las importantes sumas de los aos 1927-1929; slo en 1937,
a causa de la sequa de la zona norteamericana del maz, dicho intercambio excedi las cifras del perodo 1921-1926. Si se exceptan los
aos comprendidos entre 1935 y 1937, en que los cereales argentinos cubrieron el dficit de produccin de los sembrados
norteamericanos, la Argentina export mucho menos al mercado norteamericano de lo que import, generando dficits en su balanza
comercial con Estados Unidos. En 1932, 1934 y 1938 el valor de las importaciones duplic al de las exportaciones. Salvo los citados
aos de 1935 a 1937, se produjeron recurrentes dficits en la balanza comercial para la Argentina hasta 1941, momento en que esta
tendencia se revirti. (3)
Otro dato relevante del comercio argentino-norteamericano durante la dcada de 1930 fue la prdida de la posicin que Estados
Unidos haba conquistado a partir de los aos de la Primera Guerra como principal abastecedor de productos manufacturados para el
mercado argentino a expensas de Gran Bretaa. Luego de haber abastecido aproximadamente un cuarto del total de las importaciones
anuales argentinas entre 1925 y 1929, su participacin se redujo a la mitad entre 1934 y 1938, mientras que la parte de Inglaterra
ascendi hasta retomar el primer lugar en las importaciones argentinas a partir de 1931.
Uno de los obstculos en las relaciones comerciales argentino-norteamericanas fue la continuidad del problema de las tarifas
aduaneras. Este tema haba sido un elemento de friccin entre la administracin republicana norteamericana y el segundo gobierno de
Hiplito Yrigoyen. A la serie de medidas sanitarias adoptadas por el Departamento de Agricultura norteamericano en 1926 durante la
gestin de Alvear sobre la alfalfa, fruta y carne congelada y enfriada argentinas, (5) se aadieron otras de corte proteccionista como la
aprobacin de la Ley de Aduanas Smoot-Hawley en junio de 1930. Esta ley elimin los cueros de la lista de artculos exentos de
impuestos y aument los gravmenes que pesaban sobre la carne, la semilla de lino, el maz y la lana, factores que complicaron la ya
deteriorada posicin interna del gobierno de Yrigoyen. (6) En el caso de las exportaciones argentinas de alfalfa, la tarifa Smoot-Hawley
de 1930 (8 centavos por libra de alfalfa) duplic el gravamen respecto de la tarifa vigente en 1922 (4 centavos por libra), y ello provoc
la virtual desaparicin de las exportaciones de alfalfa argentina hacia el mercado norteamericano en la dcada de 1930.
Los efectos de las tarifas de 1930, combinados con los provocados por las tarifas de la dcada de 1920, fueron tales que en 1940, un
ao antes de que la Argentina y Estados Unidos firmaran su acuerdo comercial, entre las 2/3 y las 3/4 partes de las importaciones
norteamericanas provenientes de la Argentina estaban aranceladas. El incremento de los derechos aduaneros dispuesto por las tarifas
Hawley-Smoot jug por cierto un rol crucial en la reduccin de las exportaciones argentinas al mercado norteamericano en la dcada de
1930. Esta tendencia negativa se puede comprobar examinando slo algunos de los rubros de exportacin ms importantes de la
Argentina hacia Estados Unidos.
En trminos de volumen, las exportaciones argentinas de trigo hacia el mercado norteamericano cayeron de 3668 toneladas en 1930
a tan slo 731 toneladas en 1932. Las de maz, de 35.938 toneladas a 3684 toneladas en los mismos aos. Las de lino, de 284.597
toneladas a 181.589 toneladas. En trminos de valor, las exportaciones argentinas de trigo hacia Estados Unidos cayeron de 127.086
pesos oro en 1930 a 22.060 pesos oro en 1932. Las de maz declinaron de 819.679 pesos oro a 72.743 pesos oro. Por su parte, las
exportaciones de lino registraron en 1930 un valor de 23.629.749 pesos oro frente a los 42.397.650 pesos oro del ao anterior. En 1931
cayeron a 15.787.108 pesos oro, y al ao siguiente a casi la mitad, 7.354.023 pesos oro.
A su vez, segn la misma fuente, el valor de las exportaciones de cueros vacunos salados cay de 17.426.149 pesos oro en 1929 a
11.223.321 pesos oro en 1930, 6.384.754 en 1931 y 3.295.826 pesos oro en 1932. Los cueros lanares registraron la misma tendencia
descendente: los cueros lanares pelados cayeron de 1.541.390 pesos oro en 1930 a 687.586 pesos oro en 1932, y los cueros lanares

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sucios pasaron de un valor de 94.072 pesos oro en 1930 a uno de 52.517 pesos oro en 1932. Asimismo, la exportacin de carne
conservada pas de un volumen de 13.011 toneladas en 1930 a 4.816 toneladas en 1932, lo que signific pasar de un valor de
3.367.361 pesos oro a 509.168 pesos oro en los mencionados aos.
Aunque el grueso de las controversias comerciales entre la Argentina y Estados Unidos se centr en la cuestin de la aftosa en la
carne, el principal rubro de exportacin argentino en trminos de su importancia en el mercado norteamericano fue la semilla de lino,
que constituy entre 25 y 40% del comercio argentino con Estados Unidos en las dcadas de 1920 y 1930.
Los medios de prensa argentinos reaccionaron con fuerte hostilidad a las drsticas medidas proteccionistas adoptadas por las
autoridades norteamericanas en las dcadas de 1920 y 1930, percibindolas como econmicamente discriminatorias e ignorando sus
razones sanitarias. Incluso la Sociedad Rural amenaz con posibles represalias al cnsul general norteamericano. Este creciente
descontento, exacerbado adems por los efectos de la crisis mundial de 1929, fue uno de los factores que abonaron el terreno para la
intervencin militar, que se concret en septiembre de 1930, derrocando al presidente Yrigoyen.
El gobierno del general Jos Flix Uriburu (1930-1932) adopt una serie de medidas arancelarias que, procurando revertir la aguda
declinacin del comercio exterior argentino, resultaron funcionales con el sentimiento antinorteamericano imperante en la opinin
pblica y los medios de prensa. En febrero de 1931, el gobierno decret extensos aumentos de tarifas a una variedad de exportaciones
norteamericanas.
El intercambio bilateral, afectado en gran medida por las mutuas barreras arancelarias, lleg a su punto ms bajo en 1932, cuando su
valor represent apenas la sptima parte del alcanzado en 1929, siendo adems el ms bajo registrado desde 1908. Estados Unidos,
que haba participado en las importaciones argentinas con un promedio porcentual de 20% durante la dcada de 1920, lleg en 1932 a
un porcentaje de apenas 13,5%. Por el lado de la Argentina, mientras en 1930 provea 32% de las importaciones norteamericanas de
cueros y pieles, su participacin cay a 11% en 1932. En el caso de las semillas de lino, la participacin argentina cay de 25% en 1930 a
11% en 1932 y en el de las lanas, de 10% a 4% para los mismos aos. El comercio bilateral comenz a reactivarse en 1933 y ascendi en
forma irregular hasta 1940. Excepto para los aos 1935-1937, en los que se registraron importantes cantidades de maz argentino
importadas por el mercado norteamericano para suplir la merma en la produccin de este ltimo por sequa, la Argentina no tuvo
supervits comerciales con Estados Unidos hasta 1941. De 1941 a 1945 la tendencia se revirti.
Ahora bien, el problema comercial ms serio entre los dos pases en trminos de sus efectos negativos sobre la relacin bilateral fue
la controversia desatada respecto de la aftosa en la carne argentina. Las autoridades y medios de prensa argentinos interpretaron la
prohibicin sanitaria en la carne como una medida discriminatoria motivada por los intereses econmicos de los productores o farmers
norteamericanos.
Sweet sostiene que un profundo examen de los aspectos econmicos de este problema revela que, al menos inicialmente, las
exportaciones argentinas de carne a Estados Unidos tuvieron poca importancia para ambas partes. En 1926, un ao antes de la
imposicin de la prohibicin sanitaria, la Argentina embarc hacia Estados Unidos slo 1.488.089 libras de carne, frente a un volumen
total de 16.213.430 correspondiente a las importaciones norteamericanas de carne en aquel ao. El aporte argentino equivala a menos
de 1% de las exportaciones argentinas de carne refrigerada en 1926.
Adems, el motivo del Bureau of Animal Industry de enviar la orden de embargo sanitario a la Argentina en septiembre de 1926,
medida incorporada como Seccin 306 (a) de la Ley Hawley-Smoot de 1930, no tuvo un carcter discriminatorio como sostenan el
gobierno, los ganaderos y los medios de prensa argentinos. Obedeci a razones bsicamente sanitarias, destinadas a proteger el
ganado norteamericano de la aftosa proveniente, entre otras regiones, de la regin pampeana, principal regin productora de ganado
en la Argentina. La concentracin de los medios de prensa, revistas especializadas y autoridades argentinas en las razones econmicas

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de la prohibicin sanitaria norteamericana fue resultado del fracaso del Bureau of Animal Industry y del Departamento de Agricultura
en su conjunto de explicar adecuadamente y aclarar las razones sanitarias que llevaban a tan drstica medida, lo cual afect el orgullo
de los productores y del gobierno argentinos.
Tanto O'Connell como Sweet sostienen las razones sanitarias de base cientfica para la aplicacin del embargo, aunque ste a su vez
favoreciese tambin los intereses proteccionistas de los farmers. Ambos autores sealan la dificultad de controlar la infeccin, como
consecuencia de: a) el carcter altamente contagioso de la aftosa; b) la brevedad del perodo de inmunidad posterior a la infeccin (slo
dura unos pocos meses, tras los cuales el mismo ejemplar puede volver a contraer la enfermedad) y c) la extraordinaria supervivencia
del virus aun fuera del animal enfermo. Asimismo, Sweet y O'Connell coinciden en sealar que los gobiernos britnico y norteamericano
tomaron actitudes diferentes en cuanto a adoptar o no medidas sanitarias contra la carne importada, vinculadas a su grado de
dependencia de este producto. El gobierno britnico, fuertemente dependiente del suministro de carnes argentinas, se neg a poner en
prctica el embargo que adoptaron las autoridades norteamericanas. Ello se debi al temor del gobierno britnico a los efectos de un
embargo de carnes sobre el costo de vida de los sectores populares. En cambio, las autoridades norteamericanas, temerosas de los
efectos de la aftosa importada sobre sus planteles, cort por lo sano y adopt el embargo sanitario. Adems, Estados Unidos no
dependa de la carne argentina en la medida que lo haca Gran Bretaa.
La diferencia de actitudes de los gobiernos britnico y norteamericano respecto de la cuestin de la aftosa impuls una actitud
crecientemente filo-britnica y anti-norteamericana en la opinin pblica y los ganaderos de la Argentina, que se reflej a su vez en el
comportamiento abiertamente confrontacionista que adoptaron en las dcadas de 1930 y 1940 algunos sectores de la clase poltica
argentina hacia los intentos panamericanistas norteamericanos.
Por otra parte, uno de los ms serios puntos de divergencia en la agenda comercial entre la Argentina y Estados Unidos fue la
aplicacin de la seccin 306 pargrafo (a) de la Tarifa Hawley-Smoot del 18 de junio de 1930, que prohiba la importacin de carne
refrigerada de cualquier pas que tuviese brotes de aftosa, tal como era el caso de Argentina. Esta disposicin reemplaz la Orden 298
del Bureau of Animal Industry (BAI) del Departamento de Agricultura del 17 de septiembre de 1926, que prohiba la importacin de
carne refrigerada proveniente de cualquier regin que tuviese aftosa.
Las autoridades argentinas insistieron en que la nueva restriccin, al abarcar pases y no regiones, discriminaba injustamente contra
sus carnes refrigeradas, sobre todo en perjuicio de las provenientes de la Patagonia, regin que, a diferencia de la pampeana, no tena
ganado infectado con aftosa. As, mientras el Departamento de Agricultura norteamericano (por decisin sobre todo de su Bureau of
Animal Industry) interpret regin como un concepto que inclua al pas entero, las autoridades argentinas y el Departamento de
Estado norteamericano favorecieron la interpretacin de regin como concepto diferenciado de pas, con lo cual exoneraban del
alcance de la Seccin 306 a la regin patagnica.
El primer intento del gobierno argentino por revocar los negativos efectos de la seccin 306 de la Tarifa Hawley-Smoot de 1930 fue
protagonizado por el embajador argentino en Londres Manuel Malbrn, quien envi un memorndum al secretario de Estado
norteamericano Henry Stimson en junio de 1931. El memorndum sostena que la palabra pas en esta seccin deba ser interpretada
en un sentido geogrfico, ms que poltico, en relacin a la regin del sur argentino conocida con el nombre de Patagonia, por lo cual
solicitaba al gobierno norteamericano que volviese a aplicar el concepto de regin que tena la Orden 298 del Bureau of Animal Industry
de septiembre de 1926. Esta ltima interpretacin capacitaba a los ganaderos argentinos a exportar carne ovina congelada proveniente
de la regin patagnica a Estados Unidos. (19)
Pero las autoridades argentinas complicaron la controversia sobre la carne al utilizar el trmino Patagonia en forma muy poco clara.
La mayora de la gente, incluyendo a las autoridades argentinas y norteamericanas, usualmente utilizaban el trmino para referirse slo

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a los territorios de Tierra del Fuego, Santa Cruz y algunas veces Chubut, pero no a la regin entera, que se extiende al sur del Ro
Colorado hasta Tierra del Fuego. El uso preciso del trmino Patagonia fue un factor relevante en la controversia, ya que mientras el sur
de la regin patagnica -es decir, Tierra del Fuego y Santa Cruz- estaba aislado de la regin pampeana y, por ende, de la posibilidad de
contagio de la aftosa, la parte norte de dicha regin -Neuqun y Ro Negro-, limtrofe con la regin pampeana, tena brotes de aftosa
admitidos por las propias autoridades argentinas.
As, aunque el memorndum del 18 de junio de 1931 enviado por el embajador Malbrn al secretario de Estado norteamericano
Henry Stimson mencionaba el trmino Patagonia, en realidad se estaba refiriendo slo a los territorios de Santa Cruz y Tierra del Fuego,
como lugares de procesamiento de carne ovina congelada libres de aftosa. El memo conclua con el ofrecimiento de la firma de un
certificado sanitario suplementario por parte de las autoridades argentinas que, acompaando las exportaciones de carne ovina
provenientes de Tierra del Fuego y Santa Cruz, pudiera atestiguar las excelentes condiciones sanitarias de sta. Este certificado sanitario
sera del mismo tipo que el acordado por las autoridades argentinas y norteamericanas en 1927 pero que no haba sido utilizado.
Es importante tener en cuenta que, entre 1931 y 1933, los territorios de Santa Cruz y Tierra del Fuego aportaron cerca de 20% del
total de las exportaciones de ovinos, principalmente destinados al mercado britnico. Los porcentajes fueron de 14,3% en 1931; 21,3%
en 1932 y 18,9% en 1933. Debido a la limitada capacidad de produccin en Santa Cruz y Tierra del Fuego (as como del resto de la
regin patagnica), la Argentina no pudo desarrollar un mercado beneficioso para sus ovinos en Estados Unidos. Aunque las
autoridades argentinas procuraron de las estadounidenses la aprobacin para exportar slo carne ovina congelada, de todos modos la
pequea industria ganadera de Santa Cruz y Tierra del Fuego restringa las posibilidades exportadoras.
Si bien el consejero legal del Departamento de Estado norteamericano Flournoy rechaz el pedido argentino, sostuvo que el
Departamento de Agricultura de Estados Unidos o el fiscal general elaboraran una resolucin final respecto de la definicin del trmino
"pas". El embajador argentino en Washington, Felipe Espil, no se dio por vencido y envi al Departamento de Agricultura
norteamericano un informe donde los funcionarios sanitarios argentinos atestiguaban que Santa Cruz y Tierra del Fuego estaban libres
de aftas.
El pedido argentino cont con el respaldo del secretario de Estado norteamericano Henry Stimson, quien en una carta de octubre de
1931 dirigida al secretario de Agricultura Hyde sostuvo que el trmino "pas" no necesariamente se refera a la extensin ntegra de un
"Estado" en el sentido poltico y que el pedido del embajador argentino deba recibir una consideracin favorable.
No obstante, el reclamo de Espil choc con la oposicin del Departamento de Agricultura. Hyde sostuvo que la Seccin 306 (a)
prohiba en forma absoluta la importacin de carnes enfriadas y congeladas de cualquier parte de un pas que estuviese infectado por
aftosa. Sostuvo tambin que la palabra "pas" no permita una interpretacin geogrfica. El secretario de Agricultura seal, adems,
que por ms eficiente que fuera la regulacin sanitaria efectuada por las autoridades argentinas, la aftosa podra escapar a la
inspeccin. La razn ms importante del rechazo de los miembros del Bureau of Animal Industry del Departamento de Agricultura
norteamericano a la propuesta argentina fue su temor a que otros pases imitaran el ejemplo argentino y procuraran excepciones a la
aplicacin de la polmica seccin 306. La opcin de acceder al pedido argentino hubiera embarcado a los funcionarios del Bureau en la
complicada tarea de detectar la aftosa en las carnes importadas; en este sentido, la exclusin total haca ms fcil y efectivo el esfuerzo
de regulacin sanitaria.
La prensa argentina dio su opinin acerca de la actitud norteamericana. La Prensa atac en forma continua la prohibicin de las
carnes argentinas, cuestionando las premisas cientficas en las cuales estaba basada y asegurando que esta medida estaba motivada
ms en razones econmicas que sanitarias. Por otro lado, La Nacin reconoci que las autoridades sanitarias norteamericanas

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consideraban la aftosa como un serio problema y remarc que en oportunidades anteriores los brotes de la enfermedad en Estados
Unidos haban sido resueltos a travs de la matanza de todos los animales sospechosos de tener el virus.
Consciente de las crticas al embargo norteamericano, la embajada de Estados Unidos en la Argentina solicit a las autoridades
norteamericanas un informe explicativo acerca de las razones cientficas del embargo sobre las carnes refrigeradas argentinas. Sin
embargo, no existe evidencia de que las autoridades de la Casa Blanca hayan respondido a este pedido del embajador norteamericano.
Este factor, sumado a la presin ejercida en contra de la posicin norteamericana por parte de medios locales como el influyente La
Prensa, contribuy a convencer a los argentinos de que la posicin norteamericana no era cientficamente vlida.
Por otro lado, la posicin del Bureau of Animal Industry respecto de que el trmino "pas" de la Seccin 306 fuese estrictamente
interpretado no pudo sostenerse en ocasin de la IV Conferencia Comercial Panamericana celebrada en Washington en octubre de
1931. En dicha conferencia, la delegacin argentina present un memorndum preparado por la Cmara de Comercio de Buenos Aires
cuyo contenido responsabilizaba a las altas barreras aduaneras norteamericanas del estancamiento del comercio internacional, y
sostena que Estados Unidos estaba empezando a sentir los efectos de la depresin econmica mundial provocada por estas barreras.
La propuesta de la delegacin argentina, respaldada por las delegaciones de Brasil, Chile y Uruguay, sostena que la prohibicin
sanitaria deba caer slo sobre las carnes procedentes de las regiones afectadas por la aftosa y no englobar al conjunto del pas. Esta
propuesta fue finalmente aceptada al aprobarse una resolucin que exiga una interpretacin regional en la aplicacin de las
restricciones sanitarias. (26)
En noviembre de 1931, el embajador Espil insisti con un nuevo memorndum a las autoridades norteamericanas en que las carnes
ovinas congeladas provenientes de Santa Cruz y Tierra del Fuego deban ser admitidas por Estados Unidos pues estaban libres de aftosa,
remitiendo como prueba de su aserto un informe de las autoridades sanitarias argentinas. Aseguraba adems que las medidas
sanitarias adoptadas prevenan la exportacin de aftosa y citaba los testimonios parlamentarios durante las sesiones en que se haba
debatido la Ley de Tarifas de 1930 para probar que el embargo no estaba basado en razones cientficas sino econmicas. Tambin
argumentaba que las clusulas del Tratado Sanitario firmado entre Estados Unidos y Mxico en 1928 y ratificado en 1930 reconocan el
concepto de "zonas" infectadas, e1 que poda ser aplicado al caso de la Argentina. Finalmente, sugera la opcin de que las autoridades
sanitarias norteamericanas visitaran Santa Cruz y Tierra del Fuego con el fin de comprobar que la mencionada regin patagnica estaba
libre de aftosa.
Los funcionarios del Bureau of Animal Industry del Departamento de Agricultura y del Departamento de Estado norteamericanos
discutieron las propuestas del memorndum argentino, y aunque exploraron posibles alternativas, no arribaron a un acuerdo. Mientras
el Departamento de Estado sugiri que el Bureau of Animal Industry enviara un funcionario para inspeccionar las estancias de ovejas y
frigorficos en Santa Cruz y Tierra del Fuego y as comprobar la existencia o no de aftosa, el Departamento de Agricultura prefiri
posponer una respuesta.
Procurando obtener la aprobacin del doctor Mohler, experto del Bureau of Animal Industry, respecto de los mtodos sanitarios
utilizados para combatir la aftosa, el gobierno argentino lo invit a una conferencia sobre refrigeracin que tuvo lugar en agosto de
1932 en Buenos Aires. Las autoridades argentinas planeaban ofrecer a Mohler una recorrida por las estancias y frigorficos, incluyendo
los de Santa Cruz y Tierra del Fuego. No obstante Mohler rechaz la invitacin, pues no consideraba que su visita pudiera resolver la
controversia acerca de la prohibicin norteamericana. Por el contrario, sostuvo que la misma pondra mayor nfasis a dicha
controversia, lo cual slo lograra empeorar las relaciones entre la Argentina y Estados Unidos. De este modo, fracasaron los primeros
esfuerzos provenientes tanto de las autoridades del gobierno argentino como del Departamento de Estado por persuadir al Bureau of
Animal Industry del Departamento de Agricultura para admitir la carne de la regin patagnica.

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A pesar de este inconveniente, la llegada del demcrata Franklin Delano Roosevelt a la presidencia de Estados Unidos en 1933 hizo
renacer las esperanzas de las autoridades de Buenos Aires de cerrar un tratado comercial con Washington. El embajador argentino en la
capital norteamericana, Felipe A. Espil, reabri la cuestin de la carne en una nota enviada al Departamento de Estado el 22 de junio de
dicho ao. En esta ocasin, el Departamento de Estado, el secretario de Agricultura Henry Wallace y su secretario asistente Tugwell
apoyaron la admisin de la carne patagnica, pero chocaron con la firme oposicin del Bureau of Animal Industry y del asesor legal del
Departamento de Agricultura, con cuya interpretacin coincidi adems el fiscal general.
De esta manera, los intentos argentinos por cambiar la seccin 306 (a) de la Tarifa Smoot-Hawley fracasaron. Tambin la posibilidad
de cerrar un tratado comercial con Estados Unidos. Ambos factores, sumados al error de las autoridades norteamericanas de no
explicar y publicitar claramente que la aftosa era una enfermedad de rpida propagacin y cuyo perodo de incubacin escapaba a los
controles sanitarios, contribuyeron a aumentar el resentimiento del gobierno y los medios de prensa argentinos hacia Estados Unidos y,
sobre todo, ayud a que desde la Argentina se percibiera errneamente el embargo como una medida primordialmente discriminatoria
en trminos comerciales.
La cuestin de la Patagonia como un rea libre de aftosa puso al Bureau of Animal Industry en un dilema. Si bien las autoridades de
ste admitieron que la carne ovina refrigerada proveniente de los territorios de Santa Cruz y Tierra del Fuego estaba libre de la
enfermedad y su produccin poda ser exportada sin que el ganado norteamericano corriese peligro de contagio, pes el temor de la
posibilidad remota de que la aftosa ingresara por error. Adems, las posibilidades de introducir aftosa en la Patagonia aumentaran si
los estancieros, con el fin de cubrir una demanda en aumento, reforzaban sus planteles con ganado proveniente del rea pampeana rea que s estaba infectada por aftosa- sin tomar las suficientes medidas de precaucin.
Por su parte, el Departamento de Estado norteamericano era partidario de aceptar la propuesta argentina de importar carne ovina
proveniente de Tierra del Fuego y Santa Cruz. Esta concesin, de haberse concretado, habra tenido la ventaja de aliviar la carga de las
quejas de los gobiernos argentinos acerca de la motivacin econmica de la prohibicin norteamericana y, a la vez, habra reforzado los
argumentos sanitarios de la prohibicin y posibilitado mantener las restricciones contra aquellas regiones del mundo que tenan el
virus.
Pero los farmers ejercieron una poderosa presin a travs del Bureau of Animal Industry, con el fin de bloquear esta estrategia
aperturista del Presidente y del Departamento de Estado. Mientras tanto, los funcionarios del Departamento de Estado encararon la
difcil tarea de tratar de mantener relaciones amistosas con la Argentina en un momento en que ambas naciones, con economas
competitivas, adoptaron polticas econmicas conflictivas para enfrentar los efectos de la Gran Depresin y la crisis de 1929.
Las dificultades econmicas que enfrentaron los farmers durante las crticas dcadas de 1920 y 1930, sumadas a su fuerza poltica y
sus apoyos en el Congreso y el Departamento de Agricultura, frustraron los esfuerzos de la administracin Roosevelt de extender su
Poltica del Buen Vecino a la Argentina. Abortaron tambin las expectativas de los gobiernos de Justo y Ortiz de cerrar un tratado
comercial con Washington que permitiese acallar la oposicin interna a Estados Unidos y las simpatas internas por el Eje a partir del
estallido de la Segunda Guerra. Hasta fines de 1939 no se pudo negociar un tratado comercial con Estados Unidos debido a la oposicin
de los farmers y sus apoyos polticos. En enero de 1940 fracas un intento de negociacin, que se renov en 1941.
Finalmente, los gobiernos de la Argentina y Estados Unidos cerraron un tratado comercial en octubre del ltimo ao. Pero como el
problema sanitario sigui sin resolverse, el tratado comercial result un logro demasiado pobre para el grupo aliadfilo que circundaba
al presidente Roberto Ortiz, cercado internamente y finalmente jaqueado por los sectores neutralistas.
El fracaso de los gobiernos de Uriburu, Justo y Ortiz en cerrar un tratado comercial con Estados Unidos y resolver el problema
sanitario en torno de la carne fue un factor que, sumado al descontento interno por el Pacto Roca-Runciman con Inglaterra y al

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crecimiento de la industria argentina durante los aos de la Depresin econmica, aceler la bsqueda de un modelo de economa
cerrada y estatista, libre de la interferencia del capital extranjero. Esta tendencia se plasm en la dcada de 1940 con el primer
gobierno peronista.

Efectos locales de la revolucin del 06 de septiembre de 1930.

Causas
Con respecto a las causas internas, dentro del mbito econmico exista en Argentina el Modelo Agro-exportador (MAE), el cual
dependa de exportaciones, importaciones y capital extranjero. Es decir, mientras los pases que demandaban los productos no
produjeran por s mismos, como ocurra durante la Primera Guerra Mundial o tuvieran el capital suficiente para comprar a Argentina, el
sistema era eficiente, pero cuando los pases se enfrentaran a una crisis econmica como la que comenz en EEUU en 1929, el modelo
fracasara.
Adems, como ejemplo de la dependencia de las importaciones y el capital extranjero, para el traslado de la carne al puerto fue
necesaria la expansin de la va frrea, la cual trajo grandes deudas al Estado, como tambin ocurri con los frigorficos de capital
extranjero. Asimismo, el MAE en vez de favorecer a los pequeos productores se caracteriz por la consolidacin de una estructura
latifundista y a su vez favoreci a la superproduccin ya que, una vez terminada la Primera Guerra Mundial, la demanda europea
disminuy. Es decir que el MAE entonces aport a la concentracin de la riqueza, el endeudamiento del Estado, la superproduccin y la
dependencia, causas fundamentales de la crisis.
En cuanto a las causas econmicas externas, la economa argentina se vio afectada por una disminucin de los precios internacionales
de las materias primas, dado por la superproduccin en pases referenciales como EEUU Y Gr Br, la modificacin de mbitos
alimenticios, reemplazo de tejidos de algodn por sintticos y surgimiento de nuevos pases productores de materias primas como
Canad y Australia, o sea, competencia econmica.
Paralelamente, por la crisis de Wall Street, los pases influyentes en el comercio argentino, EEUU y Gran Bretaa, optaron por una
poltica proteccionista, excluyendo a los productos argentinos del mercado internacional. Consecuentemente, como los ingresos del
Estado dependan principalmente de los impuestos aduaneros, las exportaciones disminuyeron notablemente con las importaciones y
la entrada de divisas.
La crisis econmica mundial afect a la Argentina tanto a su economa, su poltica y su mbito social.
En cuanto a las consecuencias econmicas, se puede decir que hubo una gran disminucin tanto de las importaciones (24%) as como
tambin de las exportaciones (36%), es decir que los ingresos al pas disminuyeron. A su vez, hubo un dficit comercial ya que la
produccin se mantena estable pero cada vez se compraba menos. Asimismo, la recaudacin de impuestos por parte del Estado se vio
agudamente disminuida pero el Estado se vea obligado a no disminuir sus gastos porque si no perdera el apoyo de la poblacin. Por
otra parte, el gobierno argentino opt por seguir pagando sus deudas, lo que produjo un dficit en la balanza de pagos. Tambin
disminuyeron las reservas de oro porque era la nica forma de pagar al extranjero, es por eso que hay una devaluacin de la moneda
sumada a la inflacin consecuente. Adems, los productores rurales quebraron, vindose mayormente afectados los arrendatarios y en
menor medida los terratenientes. Por otro lado, las industrias se ven obligadas a despedir trabajadores, y quiebran por falta de insumos
importados, es decir lo necesario para llevar a cabo la produccin. Esta gran disminucin de empleo afect en el mbito econmico en
el hecho de que se rompe el ciclo de consumo desde que los trabajadores pierden el ingreso que les permite consumir y a la empresa
seguir produciendo y seguir pagando salarios. Adems, los bancos tambin entran en crisis y quiebran debido a que los arrendatarios
no pueden pagar sus deudas.

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Con respecto al mbito social, se puede hablar de seis grandes consecuencias. En primer lugar, se produjo un aumento en la
desocupacin, ms especficamente, un 28% en la poblacin urbana y un 44% en el sector rural. A su vez, se produjo un movimiento
migratorio del campo a la ciudad que llev al surgimiento de villas de emergencia en la ciudad, lo que deriv a una gran disminucin de
la calidad de vida. Por otra parte, hubo un gran aumento de la pobreza, que acarre un aumento de la desnutricin, de las
enfermedades y de la delincuencia. Tambin los salarios se vieron disminuidos. Por ejemplo, en 1929 el salario bsico era de $ 100
mientras que en 1934 pas a ser de $ 77. Sin embargo, paralelamente, la canasta familiar aument notablemente disminuyendo el
consumo. Como quinta consecuencia, nos encontramos con la sancin de leyes antiinmigratorias, diferencindose de la poltica
anterior, que hace que disminuya el flujo de llegada de inmigrantes. Finalmente, se puede decir que disminuy el nivel del conflicto
social ya que no se desarrollaban muchas huelgas por miedo a perder el empleo.
Con respecto a las cuestiones polticas, como consecuencia de la crisis econmica mundial, se produjo en Argentina el primer Golpe de
Estado el 6 de octubre de 1930 por parte del presidente Uriburu. Esto se ocasion debido al descontento de la oligarqua, quien ya no
confiaba ms en el radicalismo, que no tena dinero pero lo segua gastando, ni lo apoyaba porque no mantena los sueldos de los
puestos otorgados. Adems, la principal causa econmica del golpe de Estado era el miedo de la oligarqua a ser perjudicados por las
medidas tomadas para salir de la crisis. Es por eso que se produce una reconstitucin oligrquica en la cual los grandes terratenientes
vuelven a tomar el poder. Entonces, Uriburu realiza un golpe cvico-militar en el cual no es apoyado por las Fuerzas Armadas e Yrigoyen
no hace frente al golpe rindindose fcilmente.
En conclusin, creemos que as como en Estados Unidos la dcada del 20 se caracteriz por un crecimiento econmico importante
pero irreal signific un gran crecimiento a nivel cultural as como se reflej en el Charleston, en Argentina, los aos 20 representaron el
auge del modelo agro-exportador y un gran esplendor a nivel culturar. En nuestro pas en esta poca se produjeron importantes
transformaciones en las formas de vida de la sociedad argentina que se debieron a la llegada de inmigrantes, la renovada prosperidad
econmica y la reduccin de la jornada laboral. En vez del Charleston, el tango se convirti en la msica popular, se construyeron
grandes edificios y todo pareci color de rosas. Sin embargo, as como la crisis del 29 gener en Estados Unidos un cambio poltico
claro en el que los Demcratas fueron remplazados por los Republicanos, en Argentina, tambin existi un cambio poltico un poco ms
extremo en donde lo popular fue remplazado por lo nacionalista conservador. La dcada del 30 fue recordada como la dcada infame
en Argentina y en Estados Unidos fue smbolo de la Gran Depresin, debido a las grandes consecuencias econmicas y sociales que
repercutieron en estos pases desde 1929.
El golpe que el 6 de septiembre de 1930 derrocara al presidente constitucional Hiplito Yrigoyen vena siendo anunciado mucho antes
de que Leopoldo Lugones exaltara la hora de la espada. En ese discurso el prestigioso poeta llamara al Ejrcito esa ltima
aristocracia a tomar las riendas, y la conspiracin sentara precedentes que lamentablemente iban a hacer escuela en la Argentina.
Los golpistas del futuro aprendieron en el 30 que la cosa deba empezar con el desprestigio del gobierno y el sistema a travs de una
activa campaa de prensa; asimismo, lograr la adhesin y el auxilio econmico de los grandes capitales nacionales y extranjeros a
cambio de entregarles el manejo de la economa; rebajar los sueldos y pedir sacrificios a los asalariados que luego se traduciran en una
hipottica prosperidad; las arengas deban ser fascistas pero el Ministerio de Economa sera entregado a un empresario o gerente
liberal al que no le molestaran mucho los discursos y las actitudes autoritarias, a un liberal al que lo tuvieran sin cuidado el respeto a los
derechos humanos y todos aquellos derechos impulsados justamente por el liberalismo. Para que quede claro, un liberal argentino,
en los trminos de la genial definicin de Alberdi: Los liberales argentinos son amantes platnicos de una deidad que no han visto ni
conocen. Ser libre, para ellos, no consiste en gobernarse a s mismos sino en gobernar a los otros. La posesin del gobierno: he ah toda
su libertad. El monopolio del gobierno: he ah todo su liberalismo. El liberalismo como hbito de respetar el disentimiento de los otros

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es algo que no cabe en la cabeza de un liberal argentino. El disidente es enemigo; la disidencia de opinin es guerra, hostilidad, que
autoriza la represin y la muerte.
Tambin haba que prometerle al pueblo orden y seguridad, y al asumir era importante meter miedo. Prohibir la actividad poltica y
sindical; intervenir las provincias y las universidades; decretar la pena de muerte; detener, torturar y asesinar a los opositores y al
mismo tiempo hacer una declaracin de profunda fe catlica y de pertenencia al mundo occidental y cristiano; dejar en suspenso la
duracin del gobierno militar (incluso, si se quiere, se lo puede llamar provisional) y, finalmente, en pago de tantos sacrificios, en
nombre de la patria y la honestidad, hacer los ms sucios y descarados negociados.
Los que conocan bien a Uriburu fueron testigos de cmo aquel revolucionario de 1890 devino ultraconservador con el paso de los aos:
poco despus de que Yrigoyen, su viejo correligionario, ganara las elecciones por segunda vez, decidi pasar a retiro y tambin a
conspirar contra la democracia. El general tena quin le escribiera, all estaban los nacionalistas catlicos Julio y Rodolfo Irazusta, que
publicaban el semanario La Nueva Repblica, una influyente tribuna desde la que se fogoneaba un cambio en el orden institucional.
Julio Irazusta inaugur una frase que, lamentablemente para sus herederos, no registr como propia, ya que sera usada hasta el
cansancio durante el resto del siglo XX, e incluso hasta comienzos del siglo XXI, por algn comunicador social en aquella hora clave de la
crisis del 2001: hay que sacar las tropas a la calle. En 1928, festejando el primer cumpleaos de aquel peridico, el general Uriburu se
comprometi pblicamente a encabezar un movimiento de renovacin espiritual y poltica.
A partir de entonces comenzaron a producirse selectas reuniones de civiles y militares en los elegantes salones del Crculo de Armas.
All iban sin demasiado disimulo gente como Federico Pinedo, Leopoldo Melo, Antonio Santamarina y representantes de los generales
Justo y Uriburu.
Los lderes visibles del golpe de Estado en marcha eran los generales Jos Flix Uriburu 2 y Agustn Pedro Justo 3, que si bien coincidan
en la metodologa golpista para derrocar a Yrigoyen, mantenan importantes diferencias a la hora de ejercer el poder. Mientras Uriburu
pretenda hacer una profunda reforma constitucional que terminara con el rgimen democrtico y el sistema de partidos y, as,
implantar un rgimen de representacin corporativa, Justo planteaba el modelo de gobierno provisional que convocara a elecciones en
un tiempo prudencial; prefera restablecer el clsico sistema de partidos con las restricciones que los dueos del poder creyeran
convenientes, o sea, una democracia de ficcin y fraudulenta. Esto llev a que Justo permaneciera en un segundo plano durante los
preparativos del golpe de Estado programado para el 6 de septiembre de 1930, pero no dej de presionar a Uriburu a travs de sus
oficiales para introducir sus puntos de vista.
No pocos oficiales y suboficiales se sumaron al golpe sin medir las consecuencias, sin tomar conciencia cabal del error gravsimo que
estaban cometiendo. Entre ellos, Juan Domingo Pern, que al respecto comentaba lo siguiente: Yo recuerdo que el presidente
Yrigoyen fue el primer presidente argentino que defendi al pueblo, el primero que enfrent a las fuerzas extranjeras y nacionales de la
oligarqua para defender a su pueblo. Y lo he visto caer ignominiosamente por la calumnia y los rumores. Yo, en esa poca, era un joven
y estaba contra Yrigoyen, porque hasta m haban llegado los rumores, porque no haba nadie que los desmintiera y dijera la verdad.
Pern advierte a la distancia la trascendencia del hecho y su influencia en el futuro poltico argentino. Nosotros sobrellevamos el peso
de un error tremendo. Nosotros contribuimos a reabrir, en 1930, en el pas, la era de los cuartelazos victoriosos. El ao 1930, para
salvar al pas del desorden y del desgobierno no necesitamos sacar las tropas a los cuarteles y ensear al Ejrcito el peligroso camino de
los golpes de Estado. Pudimos, dentro de la ley, resolver la crisis. No lo hicimos, apartndonos de las grandes enseanzas de los
prceres conservadores, por precipitacin, por incontinencia partidaria, por olvido de la experiencia histrica, por sensualidad de
poder. Y ahora est sufriendo el pas las consecuencias de aquel precedente funesto. 5 Finalmente, en su autobiografa, recopilada por
Enrique Pavn Pereyra,

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Pern concluye: El 6 de setiembre, termin bruscamente la experiencia radical que haba sido promovida por la ley del sufragio
universal y por la intencin participativa. Ese da histrico es el comienzo de una nueva e tapa en la cual el gobierno ser dirigido por las
huestes de la oligarqua conservadora donde muchos de los que participaron y contribuyeron al xito del golpe lo hicieron sin saber
exactamente quin se mova detrs de ellos. La proclamacin de la ley marcial desde el 8 de septiembre de 1930 hasta junio del 31
puso en evidencia que haba triunfado la lnea del nacionalismo oligrquico.
El golpe del 6 de septiembre de 1930 signific para la tradicional elite terrateniente exportadora la recuperacin, no del poder real, que
nunca haba perdido, sino del control del aparato del Estado. Quedaba adems demostrado que el radicalismo, por su origen de clase y
por sus enormes contradicciones internas, no haba podido o no haba querido conformar ni impulsar sectores econmicos dinmicos
modernos que pudieran disputarle el poder al tradicional sector terrateniente. El golpe termin tambin con la alianza que haba
comenzado en la Revolucin de 1890 entre una parte de aquella elite y los sectores medios, que en un principio apoyaran el golpe del
30 porque pensaban que los inclua entre los beneficiarios del asalto al poder y las arcas pblicas; sin embargo, pronto se dieron por
enterados en carne propia, como ocurrira con todos los golpes de Estado posteriores, que les agradecan los servicios prestados, pero
que no estaban invitados a la fiesta. La elite volvi a tener la posibilidad de marginar polticamente como antes de la sancin de la Ley
Senz Pea a los sectores sociales que vena marginando social y econmicamente desde siempre. La vuelta al fraude electoral
alejaba a las mayoras populares de la posibilidad de decidir sus destinos; la sociedad se preparaba para los grandes cambios que se
avecinaran a mediados de los aos 40. Pero para eso faltaba mucho tiempo, mucho sufrimiento y mucha lucha. Estaba comenzando
una dcada claramente infame.

Los ltimos treinta aos de la historia argentina

Hacia mediados de la dcada de 1970, los gobiernos de la enorme mayora de los pases latinoamericanos estaban en manos de
dictadores.
Algunos de los dictadores que en la dcada del '70 gobernaban en Amrica latina -como Alfredo Stroessner en Paraguay o Anastasio
Somoza en Nicaragua- pertenecan a la estirpe de los dictadores tradicionales. Otras dictaduras, en cambio, presentaban perfiles
nuevos. Tal era el caso de los gobiernos militares del Cono Sur -los gobiernos brasileos surgidos del golpe de 1964, los argentinos entre
1966 y 1973 y, luego, entre 1976 y 1983, los uruguayos desde 1973, y la dictadura de Pinochet en Chile desde 1973- y, con un signo
ideolgico diferente, el gobierno militar de Velasco Alvarado en Per entre 1968 y 1975.
Estas dictaduras diferan entre s en algunas de sus orientaciones de poltica econmica -el entusiasmo por el liberalismo ortodoxo de
los gobiernos de Pinochet y de Videla no encontraba un correlato equivalente en la poltica desarrollista de la dictadura brasilea-,
aunque compartan la conviccin de que el crecimiento de la economa era incompatible con una participacin significativa de los
asalariados en el ingreso nacional. Compartan asimismo una orientacin fuertemente represiva frente a los opositores reales o
potenciales, fueran polticos, sindicalistas, intelectuales, periodistas, estudiantes, etc. Tambin en este terreno, las dictaduras de Videla
y Pinochet marcaron picos de brutalidad y encarnizamiento sin antecedentes en la historia de la regin.
Las dictaduras militares del Cono Sur tenan algunos rasgos fundamentales en comn: eran ejercidas por representantes institucionales
de las fuerzas armadas, profesaban un anticomunismo exacerbado -que englobaba bajo el rtulo de comunista cualquier expresin
poltica opositora-, contaban con el apoyo incondicional de los gobiernos de los Estados Unidos -salvo en un breve perodo bajo la
presidencia de James Crter (1976-1980)-, y buscaban justificacin para la intervencin directa de los militares en la poltica en la
Doctrina de la Seguridad Nacional, que asignaba a los ejrcitos nacionales un nuevo papel en la poltica interna de los pases
latinoamericanos.

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RESUMEN DEL PROCESO EN ARGENTINA: En julio de 1973, Cmpora renunci y, luego de nuevas elecciones. Juan D. Pern acompaado en la frmula por su esposa Mara Estela Martnez- asumi la presidencia. El lder impuls un Pacto Social entre
empresarios y sindicalistas para frenar la puja sectorial.
La muerte de Pern el 1 de julio de 1974 desat nuevas luchas por el control del gobierno. Su sucesora, Mara Estela Martnez de
Pern, era incompetente para controlar la situacin. Las tendencias hacia la descomposicin social y poltica se profundizaron.
El estado prohij grupos parapoliciales que asesinaban a los opositores y las Fuerzas Armadas se incorporaron a la lucha contra la
guerrilla. El Pacto Social se rompi, la inflacin se dispar y las huelgas se multiplicaron. En ese marco, el 24 de marzo de 1976, las
Fuerzas Armadas dieron un golpe de estado.
Una Junta Militar asumi el mando supremo del estado y design presidente al general Jorge R. Videla. El nuevo gobierno proclam el
inicio de un Proceso de Reorganizacin Nacional.
Una sangrienta represin se descarg sobre la sociedad. Miles de personas fueron secuestradas, recluidas en campos de concentracin,
torturadas y asesinadas. El rasgo sustantivo de la represin fue la ilegalidad: aunque los procedimientos fueron organizados por la ms
alta jerarqua poltico-militar, la represin fue clandestina y delictiva. Como resultado, entre ocho mil y treinta mil personas -segn
distintas fuentes- pasaron a integrar la categora de "detenidos-desaparecidos".
Entre 1976 y 1981, la poltica econmica estuvo dirigida por Jos A. Martnez de Hoz, quien formul un programa para modernizar la
estructura productiva. El gobierno devalu la moneda, quit los aranceles que trababan la importacin de bienes y liberaliz el mercado
financiero, lo que produjo un aumento de las tasas de inters y el ingreso de capitales extranjeros (destinados, en su mayora, a
actividades especulativas).
Las importaciones indiscriminadas, las altas tasas de inters, la sobrevaluacin del peso y el ingreso de dlares en concepto de crditos
internacionales -que multiplic la deuda externa- provocaron graves daos a la actividad productiva argentina.
En 1981, el presidente Videla y su ministro fueron reemplazados. El nuevo presidente, el general Roberto Viola, intent una apertura
poltica, pero el proyecto encontr resistencias en la Junta Militar. A fines de 1981, el general Leopoldo F. Galtieri reemplaz a Viola y
clausur la apertura poltica. Entretanto, los partidos polticos haban constituido una agrupacin -la Multipartidaria- y presionaban por
el retorno a la democracia, mientras un sector sindical se movilizaba contra el gobierno.
La movilizacin social qued suspendida el 2 de abril de 1982, cuando tropas argentinas desembarcaron en las Islas Malvinas, ocupadas
desde 1833 por Gran Bretaa. Los intentos diplomticos fracasaron y el 1 de mayo comenz la guerra. El 14 de junio, el mando militar
argentino en Malvinas capitul ante el mando britnico.
La Guerra de Malvinas marc el fin de la dictadura militar. Galtieri fue reemplazado por el general Reynaldo Bignone, quien convoc a
elecciones para octubre de 1983, en las que triunf el candidato de la UCR, Ral R. Alfonsn.
Tras el golpe del 24 de marzo de 1976 que derroc al gobierno de Mara Estela Martnez de Pern (Isabel Pern), fue instaurado un
rgimen militar que sera conocido como Proceso de Reorganizacin Nacional. Una Junta Militar compuesta por los comandantes de las
tres armas -general Jorge Rafael Videla, almirante Emilio Eduardo Massera y brigadier Orlando Ramn Agosti-, la cual deba nombrar al
presidente, se hizo cargo del poder. Mediante el dictado de una serie de Actas Institucionales -el Acta para el proceso de reorganizacin
nacional del 24 de marzo; el Acta estableciendo el propsito y los objetivos bsicos para dicho proceso, de la misma fecha; el Estatuto
para el mismo proceso del 31 de marzo; y la ley 21256, que aprobaba el Reglamento para el funcionamiento de la Junta Militar, el
Poder Ejecutivo Nacional y la Comisin de Asesoramiento Legislativo (CAL), del 26 de marzo de 1976-, dicha Junta estableci una seudolegalidad. La Constitucin Nacional quedaba subordinada a los objetivos y fines del Proceso revolucionario. El presidente deba elegirse
entre oficiales superiores de las fuerzas armadas y tendra atribuciones ejecutivas, legislativas y de nombramiento de funcionarios

79

nacionales y provinciales. Dicho cargo recay en uno de los miembros de la Junta Militar, el general Videla, quien hasta agosto de 1978
fue simultneamente comandante en jefe del Ejrcito. (1)
Las Actas Institucionales disponan la participacin de las tres armas, por partes iguales en el manejo del estado. De este modo, las
distintas reas del gobierno nacional y los gobiernos provinciales fueron repartidos equitativamente. De acuerdo con este sistema, cada
arma tendra 33% del poder, no slo en el poder Ejecutivo -la Junta Militar, integrada por los comandantes en jefe de las tres armas-,
sino tambin en el Legislativo -la Comisin de Asesoramiento Legislativo (la CAL, rgano integrado por oficiales en actividad cuya
funcin era la de estudiar la creacin de nuevas leyes)-. Asimismo, cada ministerio estuvo a cargo de un arma y cada funcionario
design a sus colaboradores de acuerdo con el estricto sistema castrense de lealtades personales. Pero tambin cada ministerio a cargo
de un arma tuvo delegados militares observadores de las otras dos armas, y de las tres en el caso de ministerios a cargo de civiles
(como, por ejemplo, el de Economa). Este sistema particular de controles mutuos, tericamente tuvo por objetivo evitar la excesiva
concentracin de poder en una determinada arma y garantizar la incorruptibilidad del sistema. (2) En la prctica, sin embargo, termin
generando una estructura decisoria de alto nivel de conflictividad, donde se exacerbaron las rivalidades entre las tres armas, las
internas dentro de cada arma y las luchas personales por controlar mayores espacios de poder. (3)
Adems de reunir la mayor cantidad de recursos para reprimir la guerrilla subversiva, las fuerzas armadas se propusieron un
ambicioso plan de gobierno: reorganizar la nacin, renovar sus estructuras econmicas, reformar las instituciones polticas y dar nuevos
contenidos a los valores establecidos en el prembulo constitucional. Entre los objetivos bsicos se mencionaban la soberana poltica,
la moral cristiana, la tradicin nacional, la dignidad de ser argentino, la seguridad nacional, la erradicacin de la subversin y de sus
causas, y la insercin internacional del pas en el mundo occidental y cristiano. (4) En opinin del socilogo Torcuato Di Tella, el
proceso iniciado en 1976 constituy una intervencin transformativa, que tuvo la intencin de construir una nueva Argentina a
travs de la modernizacin de la economa, el disciplinamiento de los sindicatos y la liquidacin de la subversin izquierdista. Asimismo,
Marcelo Cavarozzi caracteriza este rgimen como autoritario refundacional, por su propsito de transformar al conjunto de la
sociedad argentina e imponer un orden econmico y social ortodoxo que eliminara todo vestigio de las polticas populistas de
peronismo. (5)
Por otra parte, el contexto regional e interno de la segunda mitad de los aos 70, caracterizado por la presencia de la actividad
guerrillera, llev a los militares argentinos a adoptar la doctrina de contrainsurgencia, el eje ms conservador de la Alianza para el
Progreso. Esto significaba que la Doctrina de la Seguridad Nacional y el Desarrollo pasara a ser la Doctrina de la Seguridad Nacional a
secas. El objetivo hobbesiano de extirpar el cncer de la subversin izquierdista y lograr el orden a cualquier precio pas a ser la
prioridad del rgimen surgido del golpe de 1976. As, en el Acta que fija el propsito y los objetivos bsicos del Proceso y en el Acta para
el Proceso, el trmino desarrollo nacional aparece tan slo mencionado un par de veces y totalmente mediatizado por las frecuentes
referencias a objetivos vinculados a la seguridad, como la necesidad de erradicar la subversin y sus causas y la de suspender las
actividades polticas, parlamentarias y gremiales. (6)
A pesar de sus esfuerzos por demostrar una imagen monoltica ante la opinin pblica, el nuevo rgimen militar evidenci serias
fracturas internas, lo cual contradice la imagen corriente del Proceso como una dictadura militar clsica, al estilo de la castrista en Cuba
o la pinochetista en Chile. En el mbito militar se distingue la presencia de dos grupos o facciones dentro de cada una de las Fuerzas
Armadas: los llamados blandos o palomas y los duros o halcones. En el Ejrcito, el grupo o faccin de las palomas estuvo
representado por el primer presidente del rgimen, el general Videla; el jefe de Estado Mayor, general Roberto Eduardo Viola; y un
grupo de generales jvenes del Ejrcito, en su mayor parte pertenecientes a la promocin N 76, que mantena estrechos vnculos con
Videla y con Viola desde mediados de la dcada de 1970. (7) Respecto de la poltica interna, las palomas, aunque respaldaron los

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mtodos represivos adoptados para aplastar la guerrilla izquierdista, evidenciaron cierta identificacin con algunas ideas provenientes
del pensamiento liberal. (8) Ejemplo de esto fue el respaldo del presidente Videla a las recetas de ajuste liberal ortodoxo promovidas
por el ministro de Economa Jos Alfredo Martnez de Hoz, o el de su sucesor Viola a las recetas gradualistas del liberal Lorenzo
Sigaut. En poltica exterior, las palomas tuvieron una marcada inclinacin por la bsqueda de soluciones negociadas a los conflictos
pendientes con los pases limtrofes. En este sentido, puede mencionarse el respaldo a la mediacin papal como va de solucin al
diferendo argentino-chileno sobre el canal de Beagle, y la bsqueda de negociaciones para resolver las disputas pendientes en materia
hidroelctrica con Brasil y Paraguay, que culmin en la firma del Acuerdo Tripartito de 1979.
En cambio, el grupo de los duros o halcones del Ejrcito, mayoritariamente representado por los generales de divisin y
comandantes de Cuerpo, como los generales Carlos Guillermo Surez Mason (I Cuerpo) y Luciano Benjamn Menndez (III Cuerpo),
tuvo, en poltica interna, una marcada inclinacin por las ideas ms ortodoxas del nacionalismo y atac el sesgo liberal de las
palomas, prefiriendo un Estado ms autoritario e intervencionista. Una manifestacin de esta postura fue, por ejemplo, el rechazo de
los halcones a la poltica econmica de Martnez de Hoz. Asimismo, en el terreno de la poltica exterior, estos sectores crudamente
nacionalistas fueron partidarios de la continuacin de hiptesis de conflicto con los pases vecinos, repudiando los esfuerzos
negociadores. Clara evidencia fue la gestacin del Operativo Soberana a fines de 1978, que, impulsado por los halcones, estuvo a
punto de involucrar a la Argentina en una guerra con Chile.
Dentro de la Armada la mayor parte de sus integrantes se encolumn tras la figura de su comandante en jefe, almirante Emilio
Eduardo Massera. Enfrentados con las duplas de poder conformadas por el presidente Videla y su ministro Martnez de Hoz, y por
Videla y el jefe de Estado Mayor Viola, los masseristas procuraron ganar espacios de poder apelando a alianzas ideolgicamente
contradictorias. Por un lado, se acercaron a los halcones del Ejrcito. Para ello, Massera y sus seguidores no dudaron en explotar cada
posible veta de oposicin a Videla, Viola y Martnez de Hoz. De este modo, adoptaron un discurso duramente crtico de los intentos de
apertura poltica de Videla y Viola y de la poltica econmica de Martnez de Hoz, y fuertemente nacionalista en cuestiones territoriales
de la agenda externa, como Beagle y Malvinas. La retrica masserista fue, por cierto, muy agradable a los odos de los halcones del
Ejrcito y de la Marina.
Pero, al mismo tiempo, Massera y los suyos intentaron su propia apertura poltica alternativa. Entraron en contactos y
negociaciones con los mismos sectores populistas que generaban rechazo en los sectores duros del Ejrcito y la Marina: esto es,
con dirigentes sindicales, e incluso con figuras de franca tendencia izquierdista, como el jefe de los Montoneros, Mario Firmenich. Esta
paradoja se explica por el hecho de que Massera no estaba atado a ortodoxias ideolgicas, sino al deseo de llegar a la presidencia y ser
un nuevo Pern que encabezara un frente amplio de connotacin anti-liberal. Para ello, no dud en captar tanto a los sectores
militares ms rgidamente nacionalistas (que a la vez eran visceralmente anti-peronistas) como a los sectores populares identificados
precisamente con ese pasado populista-peronista.
Cabe sealar, sin embargo, que un sector minoritario de la Armada critic la politizacin del arma orquestada por Massera,
sosteniendo la necesidad de volver a la histrica posicin profesionalista y apoltica. Segn este sector, Massera no segua los
intereses de la Armada sino los suyos propios. Un referente de este grupo fue el sucesor de Massera en la comandancia en jefe de la
Armada, el almirante Armando Lambruschini, quien intent, no con demasiado xito, despolitizar o desmasserizar el arma.
Por ltimo, los oficiales de la Fuerza Area jugaron un papel de tercera fuerza, destinada a destrabar las numerosas impasses
producidas en las internas desatadas entre duros y blandos del Ejrcito y la Marina.
Por otro lado, la divisin de la interna militar en sectores duros y blandos mencionada no debe hacernos perder de vista otro
importante eje de debate. En todo caso, la pugna entre duros y blandos constituy la extensin, en el mbito de las Fuerzas

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Armadas, de un debate muy anterior al golpe de 1976 entre las distintas variantes de las corrientes liberal y nacionalista, que, por
cierto, siempre cont con interlocutores tanto civiles como militares. No obstante esta continuidad bsica, cabe notar que, a diferencia
de las etapas anteriores, en el ciclo 1976-1983 la variante desarrollista del nacionalismo -la que pona el acento en la falta de
desarrollo econmico como principal causa de la subversin- perdi peso respecto de las opciones ms extremas u ortodoxas del
nacionalismo y del liberalismo.
El liberalismo ortodoxo, plante que la mejor forma de lograr el retorno al orden era la aplicacin, en forma drstica, de medidas
de ajuste anti-inflacionario, apertura econmica y privatizacin. A su vez, el nacionalismo ortodoxo apunt a suplantar un sistema
liberal de partidos percibido como deficiente por un estado fuerte, de sesgo fascistoide, donde la represin lisa y llana de los grupos
subversivos, los sindicatos y, en fin, el conjunto de la sociedad pas a ser un fin en s misma, ms que el medio para recuperar el
orden y la estabilidad perdidos. La enorme desconfianza de los nacionalistas ortodoxos por los partidos polticos y los sindicatos percibidos como referentes de la pesadilla populista de los aos 1973-1976- los llev a concebir un Proceso militar que no tena
plazos para el retorno a la democracia.
En la prctica, el Proceso militar fue producto de una extraa convivencia entre liberales y nacionalistas ortodoxos. En un punto, y tal
como ocurriera en el caso del modelo econmico aplicado por el general Augusto Pinochet en Chile desde septiembre de 1973, la
indiscriminada represin resultaba funcional a la necesidad del modelo liberal ortodoxo de disciplinar a los agentes econmicos,
particularmente a aqullos beneficiados con el modelo populista del peronismo - como sindicatos o pequeos y medianos
empresarios-. Pero en otro punto, la receta liberal ortodoxa entr en franca colisin con el nacionalismo ortodoxo. As, objetivos tales
como el crecimiento del gasto en armamentos para sostener hiptesis de conflicto con los pases vecinos y la onerosa apuesta al Plan
Nuclear argentino fueron pasos acordes con los intereses de los nacionalistas ortodoxos, que chocaron con los principios de la
ortodoxia liberal de bajar el gasto pblico -incluyendo el militar- y privilegiar los mecanismos de cooperacin e integracin econmica
por sobre las hiptesis de conflicto. En realidad, esta extraa convivencia entre las ortodoxias liberal y nacionalista -en tanto la primera
maximizaba la soberana econmica del mercado y la segunda la del Estado- ya haba comenzado a anunciarse durante la gestin de
Isabel Pern, pero constituy un rasgo definitorio en los gobiernos del Proceso militar abierto en marzo de 1976.
En trminos estrictamente polticos, existi dentro del rgimen militar una corriente liberal, partidaria, en poltica interna, de una
gradual u ordenada transicin hacia una democracia. Dicha corriente se opuso a eternizar el Proceso militar como pretendan los
nacionalistas ortodoxos. Esta corriente liberal -dentro de las lgicas limitaciones de aplicacin que tiene este trmino en el caso de
un rgimen autoritario- ide un proceso poltico dividido en dos etapas. La primera, de necesaria represin de la guerrilla, y la segunda,
donde una vez lograda la eliminacin del fenmeno subversivo, se concretara la transicin del rgimen militar hacia una democracia
ordenada, cuyos protagonistas seran un partido oficial, surgido del propio Proceso militar, y los partidos polticos tradicionales. En
realidad, como sostiene Mara de los Angeles Yanuzzi, tanto el discurso aperturista de Videla como el de Viola se referan a partidos
pero ms en el sentido de movimientos de opinin que de partidos polticos propiamente dichos, en tanto su forma organizativa era
menos estructurada que la de los ltimos. (13) Podemos mencionar como integrantes militares de esta corriente liberal con reservas
al propio presidente y comandante en jefe del Ejrcito, general Jorge Rafael Videla; al jefe del Estado Mayor de dicha arma y ms tarde
comandante en jefe, general Roberto Eduardo Viola; al ministro de Trabajo, general Horacio Toms Liendo, y al secretario general de la
Presidencia, general Jos Rogelio Villarreal.
No obstante, esta corriente liberal, a pesar de la comn conviccin de sus integrantes de que el Proceso no deba ser indefinido, dist
mucho de ser homognea, ya que no hubo acuerdo respecto de quines seran los protagonistas de la futura democracia ordenada.
Podemos distinguir, en este sentido, dos proyectos distintos de apertura poltica: el proyecto Videla-Villarreal-Yofre, y el proyecto Viola.

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El proyecto del presidente Videla, con el respaldo de Villarreal y de su segundo, el subsecretario y abogado radical Ricardo Yofre,
busc la transicin hacia la democracia sobre la base de los partidos polticos ya existentes, en particular, del radicalismo, dada la
particular desconfianza de Videla por el sesgo populista del peronismo. Villarreal impuls junto con Yofre el dilogo entre el
presidente Videla y los partidos polticos, a fin de otorgar al primer mandatario una imagen de hombre moderado del Proceso tanto
dentro como fuera de la Argentina, que lo diferenciara de los sectores duros del rgimen, opuestos a la apertura poltica.
Por cierto, un rasgo importante del proyecto liberal impulsado por Villarreal y Yofre fue la designacin de embajadores
provenientes de partidos polticos tradicionales, idea que Videla acept pues ayudaba a contrarrestar las denuncias sobre derechos
humanos y revertir la negativa imagen argentina en el exterior. De este modo, el gobierno de Videla incorpor como embajadores a
polticos a los radicales Hctor Hidalgo Sol -titular de la legacin argentina en Venezuela-; Rubn Blanco -embajador en el Vaticano- y
Toms de Anchorena -embajador en Francia-; al demcrata progresista Rafael Martnez Raymonda -embajador en Italia-; al desarrollista
Oscar Camilin -embajador en Brasil-; al demcrata mendocino Francisco Moyano -quien se desempe como embajador en Colombia
y asesor presidencial de Videla-; y al socialista Amrico Ghioldi -embajador en Portugal-.
Contrariando el deseo de los sectores ms ortodoxos del rgimen de prorrogar indefinidamente la etapa de tutela militar previa al
inicio del dilogo con los partidos polticos y otros sectores de la sociedad civil, el presidente Videla anunci el comienzo de esta etapa
dialoguista en marzo de 1977, luego de su viaje a Per, sealando que la poca del silencio ha terminado y que era necesario dar
contenido poltico al Proceso. Pero, probablemente procurando evitar repercusiones negativas en la interna militar, el presidente no
hizo ninguna referencia a plazos concretos, limitndose a hablar de objetivos a cumplir.
Con serias objeciones de parte de los ortodoxos del rgimen militar, la mencin de Videla del dilogo poltico reapareci en
distintos momentos de su gobierno. As, en diciembre de 1979, la Junta Militar dio a conocer pblicamente las llamadas Bases Polticas
de las Fuerzas Armadas para el Proceso de Reorganizacin Nacional, que sealaban el segundo semestre de 1980 como fecha para dar
a conocer las normas legales sobre el rgimen de los partidos polticos y la normalizacin institucional. Quedaban excluidas del juego
poltico ideologas totalitarias que tuvieran el inaceptable propsito de fomentar la lucha de clases. El segundo momento fue el 6 de
marzo de 1980, cuando el presidente Videla transmiti un mensaje por cadena oficial de radio y televisin, en el que seal
oficialmente el inicio del llamado dilogo poltico.
Pero a pesar del discurso de Videla, el dilogo poltico tard en concretarse, debido a la poderosa resistencia que el retorno de los
partidos polticos provocaba en buena parte de las Fuerzas Armadas, en virtud de la negativa experiencia de los aos 1973 a 1976.
Maniatados por sus dudas y recelos respecto del desempeo de la dirigencia poltica, los militares aplazaron el dilogo poltico hasta
que, por efecto de la crisis generada por la derrota en la guerra de las Malvinas, ya no tuvieron ningn espacio para condicionar la
transicin a la democracia y debieron aceptar las exigencias de esa misma clase poltica.
A diferencia del proyecto impulsado por los videlistas, que tena una impronta predominantemente radical y totalmente despojada
de rasgos populistas, el llamado Movimiento de Opinin Nacional (MON), patrocinado por los sectores violistas, pretendi ser un
partido integrado por numerosas fuerzas polticas donde no estaban excluidos los representantes del peronismo y otros equivalentes
populistas. Estaba compuesto por alianzas de partidos provinciales bajo la jefatura explcita o implcita de la diputada jujea Mara
Cristina Guzmn, representantes del sindicalismo y probables desprendimientos del radicalismo y del peronismo. Por cierto, los
contactos que mantuvo el entonces jefe del Estado Mayor del Ejrcito general Viola con el sindicalismo le valieron tanto la oposicin de
Massera -que precisamente rivaliz con Viola en la captacin de la dirigencia sindical-, como la de los sectores duros del Ejrcito y la
Marina, que rechazaban por conviccin ideolgica lo que consideraban una inclinacin populista o peronizante de Viola. As, en una
reunin de generales de divisin que tuvo lugar a mediados de 1977, los duros Luciano Benjamn Menndez, Santiago Omar Riveros,

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Carlos Guillermo Surez Mason y Ramn Genaro Daz Bessone se opusieron al MON porque no queremos que de sus entraas nazca
un nuevo Pern.
As como Videla y Viola, a pesar de su comn pertenencia a la corriente que podemos definir como liberal con ciertas reservas, no
tuvieron pensamientos coincidentes en materia de apertura poltica, tambin presentaron divergencias en lo que a poltica econmica
se refiere. Mientras Videla represent la variante ortodoxa del liberalismo, Viola, opuesto a la poltica de Martnez de Hoz, fue un firme
defensor de la variante heterodoxa o gradualista. As, la opcin de ajuste drstico y ortodoxo, encarnada en la poltica del ministro de
Economa Martnez de Hoz, predomin durante la presidencia de Videla, entre marzo de 1976 y marzo de 1981. La del ajuste gradual,
en cambio, fue defendida por Viola, quien temi que las medidas de ajuste de Martnez de Hoz provocaran un nuevo Cordobazo como
el que haba sufrido el liberal Adalbert Krieger Vasena durante su gestin como ministro de Ongana. Este temor explica la eleccin de
un liberal gradualista como el economista Lorenzo Sigaut durante la presidencia de Viola, entre marzo y diciembre de 1981.
En cuanto a la poltica exterior, Videla y Martnez de Hoz consideraron prioritaria la necesidad de atraer capitales y crditos para la
economa argentina. En la prctica, el titular de Economa invadi mbitos privativos de otros ministerios, como el de Relaciones
Exteriores. As, actu como un superministro y utiliz sus buenos contactos con empresarios y entidades financieras en el exterior
para revertir la imagen negativa de la Argentina en materia de violaciones a los derechos humanos. Asimismo, el enorme poder que
Videla le otorg a Martnez de Hoz qued tambin evidenciado en el hecho de que la mayor parte de los embajadores correspondientes
a pases del Primer Mundo -fuente de los crditos internacionales- dependieron del titular de la cartera econmica.
En el caso de la corriente nacionalista, la vertiente ortodoxa estuvo representada por figuras tales como el gobernador de Buenos
Aires, Ibrico Saint Jean; el jefe de la polica provincial, coronel Ramn J. Camps; los comandantes de Cuerpo, generales Carlos
Guillermo Surez Mason (I Cuerpo, Buenos Aires), Luciano Benjamn Menndez (III Cuerpo, Crdoba) y Ren Osvaldo Azpitarte (V
Cuerpo, Baha Blanca). Fueron stos los sectores duros o halcones del mbito militar, que se inclinaron por un esquema
gubernamental dictatorial de corte rgidamente anticomunista y antisemita, donde fuera desterrada toda participacin poltica o
sindical como vestigio del pasado populista e izquierdista que haba que arrancar de cuajo en la sociedad argentina. En este sentido,
el general Saint Jean defini claramente el mtodo y objetivos de la guerra contra la subversin desde la perspectiva de los
nacionalistas ortodoxos: primero mataremos a todos los subversivos, luego mataremos a sus colaboradores, despus (...) a sus
simpatizantes, en seguida (...) a aquellos que permanecen indiferentes, y finalmente mataremos a los tmidos (...).
Acorde con la ortodoxia de su pensamiento, Saint Jean present en octubre de 1976 su plan poltico, que llev el nombre de Un
nuevo ciclo histrico argentino: del Proceso de Reorganizacin Nacional a la Tercera Repblica. Lineamientos para una estrategia
nacional. El plan del entonces gobernador de Buenos Aires planteaba la limpieza del cauce institucional y la emergencia de una
Tercera Repblica constituida por una nueva clase dirigente y donde los partidos perdern el monopolio de la representacin en la
sociedad y de la conduccin del Estado. Los partidos polticos y el Parlamento eran reemplazados en este proyecto por el llamado
Consejo de la Repblica, un verdadero espejo de pluralidad social, que funcionara por va de la multiplicacin de comisiones, y en
donde las Fuerzas Armadas ejerceran el rol de custodios de la seguridad, disponiendo adems de poder de veto.
A su vez, el comandante del III Cuerpo de Ejrcito, general Luciano Benjamn Menndez, expuso claramente el anticomunismo
militante de los sectores ortodoxos del rgimen. En su discurso del 1 de noviembre de 1977 en la Tercera Reunin Regional de
Gobernadores llevada a cabo en San Juan, Menndez sostuvo que (...) El objetivo poltico de las Fuerzas Armadas en esta tercera guerra
mundial, apartada de la tremendez material de los dos conflictos mundiales anteriores, pero en la que se utilizan procedimientos ms
sutiles y totales, es aniquilar el marxismo en nuestro pas y cerrarle toda posibilidad de surgimiento futuro (...), condicin bsica sobre
la que se edificar el futuro de paz y grandeza que merece nuestra Argentina.

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Asimismo, el general Leopoldo Fortunato Galtieri - reemplazante de Viola en la comandancia general del Ejrcito primero, y en la
presidencia despus- exiga en febrero de 1980 un recambio mental en los partidos polticos y especialmente en el peronismo, como
paso previo a cualquier apertura poltica. (24) En marzo de ese ao, Galtieri, entonces comandante en jefe del Ejrcito, se opuso
abiertamente al inicio del dilogo con los partidos polticos como punto de partida para una gradual apertura del rgimen. Frente a los
anuncios que en este sentido haba hecho el presidente Videla, Galtieri sostuvo que las urnas estn guardadas y bien guardadas. (25)
Galtieri volvi a insistir en su posicin el 29 de mayo de 1981, en ocasin del da del Ejrcito, cuando envi a sus colegas del Colegio
Militar un mensaje que se opona claramente al sesgo aperturista iniciado por Viola: (...) Ultimamente han arreciado voces que
demandan de las Fuerzas Armadas acelerar la transferencia del poder. No es voluntad de los hombres de armas prolongar de manera
indefinida su paso por el Gobierno Nacional, pero slo cuando estn dadas las condiciones, slo entonces, se materializar dicha
entrega, para que la misma sea exitosa y no implique el riesgo de un retorno al caos, previamente el pas deber desarrollar una labor
de refundacin poltica (...)
Entindase esto: cuando el Proceso, cumpliendo sus objetivos, sea coronado por el xito (...) habr llegado el momento de poner en
ejecucin la democracia deseada, en forma gradual, o sea paso a paso, para evitar que un desliz nos precipite al abismo (...).
Otra figura renuente a la apertura del dilogo poltico fue el reemplazante de Massera en la comandancia de la Armada, el almirante
Armando Lambruschini. A pesar de que Lambruschini nunca comparti la politizacin que su antecesor le imprimi al arma,
paradjicamente tuvo en comn con Massera la oposicin a los contactos de Viola con los dirigentes sindicales peronistas, aunque por
distintas razones. Mientras Massera se opuso a Viola porque era la gran figura poltica del Ejrcito y, por ende, un obstculo importante
para su aspiracin a la presidencia, Lambruschini lo hizo por el natural prurito que senta por un general que se contactaba con
elementos populistas. (27) As, en declaraciones de principios de marzo de 1980, Lambruschini sostuvo que: (...) El Proceso
proceder con particular reflexin, no urgido por las circunstancias (...) como no podemos ni queremos colocar parches que seran de
duracin efmera, la presencia del Proceso no ser corta.
Por ltimo, en esta nmina de representantes del nacionalismo ortodoxo ocupa un lugar especial el ministro del Interior del
gobierno de Videla, general Albano Eduardo Harguindeguy. Para desazn de Videla, Harguindeguy no comparti el inters presidencial
en un proceso de apertura poltica basado en los partidos polticos tradicionales aunque renovados en ideas y hombres, a fin de
acelerar la transicin hacia una democracia ordenada. Ante las referencias de Videla al fin del tiempo de silencio y el inicio del dilogo
poltico, Harguindeguy intent desalentar el efecto que el mensaje presidencial produjo en la dirigencia poltica, advirtiendo que dicho
fin no significa bajo ningn concepto la apertura de un dilogo con las agrupaciones polticas; que el pas deber olvidarse por
mucho tiempo de los partidos polticos y que este no es tiempo de partidos polticos. En noviembre de 1977, el titular de Interior
mencion algunas fechas tentativas para poner en marcha el dilogo anunciado por el presidente Videla. Sin embargo, lo hizo de
manera ambigua, dejando traslucir el condicionamiento de las mismas al logro de objetivos tales como la eliminacin de la subversin y
un cambio en la cultura poltica argentina que impidiera el retorno de los viejos vicios populistas. Para abril de 1978, nuevamente
Harguindeguy dej traslucir su rechazo a los partidos polticos tradicionales sosteniendo que no tienen cabida en la Argentina del
futuro.
El ministro Harguindeguy fue reacio a la participacin de los partidos polticos, fueran stos reformados o no, lo cual lo acerc ms
a la visin corporativa de los nacionalistas ortodoxos que a la liberal-partidista del presidente Videla. Si bien el titular de Interior
coincidi con el primer mandatario en el absoluto respaldo al plan econmico de Martnez de Hoz, tuvo sus diferencias con Videla
respecto del papel de los partidos polticos en la futura democracia. En otras palabras, Harguindeguy fue un liberal ortodoxo en
cuanto a filosofa econmica, pero comparti a la vez la desconfianza de los nacionalistas ortodoxos respecto de la dirigencia poltica

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tradicional. Sin embargo, en un contexto donde tanto para el gobierno como para amplios sectores de la sociedad civil la continuidad
del plan de estabilidad econmica justificaba la presencia de un Estado represor, la peculiar posicin ideolgica de Harguindeguy no
result tan paradjica. (30) Por cierto, la falta de vocacin aperturista demostrada por el ministro Harguindeguy enfureci a los
dirigentes polticos como el radical Ricardo Balbn, entusiasmados con las permanentes referencias del presidente Videla al dilogo
poltico. (31)
Por su parte, la vertiente desarrollista del nacionalismo estuvo representada en la poltica interna por la figura del ministro de
Planeamiento, general Ramn Genaro Daz Bessone y los hombres de su fundacin Ao 2000. El Proyecto Nacional de Daz Bessone,
quien asumi como ministro de Planeamiento a fines de octubre de 1976, estableci hacia 1990 el fin del Proceso militar y la
emergencia de una Nueva Repblica. (32) El mencionado proyecto otorgaba un rol protagnico al Ministerio de Planeamiento, que
controlara el proceso poltico de transicin del rgimen militar a la nueva democracia cvico-militar. Pero ni el ministro de Economa
Martnez de Hoz ni el propio presidente Videla estuvieron dispuestos a ver restringidos sus respectivos espacios de poder en aras de la
mana planificadora de Daz Bessone. Asimismo, la palabra planificacin atentaba contra la conviccin liberal de la dupla VidelaMartnez de Hoz. Finalmente, otro rasgo del proyecto de Daz Bessone fue su exacerbado anticomunismo, que lo llevaba a proponer
constantemente la guerra contra la Unin Sovitica. En este punto, tambin el titular de Planeamiento choc con el enfoque
pragmtico-comercialista del presidente y su ministro de Economa, que deseaban diversificar los contactos econmicos externos de
la Argentina sin atender ningn prejuicio ideolgico. Esta serie de factores llev a una serie de roces entre Martnez de Hoz y Daz
Bessone. Como el titular de Economa contaba con el respaldo del presidente Videla y del ministro del Interior Harguindeguy, Daz
Bessone present su renuncia en diciembre de 1977.
En el mbito de la poltica exterior, un representante del desarrollismo, Oscar Camilin, se desempe como embajador argentino
en Brasil durante el gobierno de Videla, jugando un rol protagnico en las negociaciones con Brasil y Paraguay que llevaron en 1979 a la
firma del Acuerdo Tripartito. Por cierto, la decisin del presidente Videla de concretar el emprendimiento hidroelctrico de Corpus, en
sociedad con el gobierno de Asuncin, fue acorde con los intereses de los sectores militares y civiles desarrollistas, que sealaban la
necesidad de no quedar atrs respecto de la poltica de hacer obras emprendida por la Cancillera brasilea. Sin embargo, el largo e
intrincado proceso que llev a la firma del Acuerdo Tripartito de 1979 demostr que estos vestigios de desarrollismo estuvieron en la
prctica mediatizados por las abrumadoras influencias de las ortodoxias nacionalista y liberal. La primera estuvo representada por los
dos primeros cancilleres del Proceso, Csar Augusto Guzzetti (24 de marzo de 1976 al 23 de mayo de 1977) y Oscar Antonio Montes (23
de mayo de 1977 al 27 de octubre de 1978), quienes, siguiendo los duros lineamientos geopolticos del entonces comandante en jefe
de la Armada, almirante Emilio Massera, tuvieron poca o nula vocacin por negociar con sus colegas de Brasil y Paraguay en torno al
problema de los emprendimientos hidroelctricos en la Cuenca del Plata. Por su parte, la ortodoxia liberal estuvo representada en las
figuras del propio presidente Videla, del ministro de Economa Martnez de Hoz y de los sectores ligados a la burguesa terrateniente y
financiera transnacional que privilegiaron la firma de un acuerdo tripartito que ceda terreno en aspectos considerados crticos por los
nacionalistas tanto ortodoxos como desarrollistas, tales como la altura de la cota de la represa de Itaip o el nmero de turbinas.
As, tanto unos como otros hablaron de la brasileizacin del modelo econmico argentino o del papel de la Argentina como socio
menor del Brasil.
En los temas que afectaban directa o indirectamente la soberana territorial, como el anteriormente mencionado de las represas
hidroelctricas en la Cuenca del Plata, el diferendo argentino-chileno por el canal de Beagle o la cuestin de las Malvinas, nacionalistas
ortodoxos y desarrollistas se unieron, ms all de sus diferencias, con el fin de criticar la poltica del gobierno. Mientras el
presidente y el ministro Martnez de Hoz dieron prioridad en estas cuestiones al dilogo y la bsqueda de frmulas de negociacin que

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superaran las hiptesis de conflicto con los pases limtrofes, los sectores nacionalistas -tanto ortodoxos como desarrollistascoincidieron en impugnar el sesgo dialoguista de los sectores liberales. As, el general Osiris Guillermo Villegas, un nacionalista
desarrollista de conocida trayectoria durante los aos de la Revolucin Argentina, ex embajador en Brasil y titular de la delegacin
argentina en las negociaciones con Chile, sostuvo un discurso de duro tono geopoltico, notablemente cercano a la variante ortodoxa
del nacionalismo. A fines de 1978 Osiris Villegas pronunci frases tales como hay que tomar lo que es de uno y la paz no debe ser
nunca el producto de una claudicacin.
Por ltimo, la figura del almirante Massera puede ser definida como representante de una variante peculiar de la corriente
nacionalista, que definiremos como un nacionalismo heterodoxo en tanto no respondi a parmetros ideolgicos fijos, sino
nicamente al deseo de incrementar su poder personal. Con este fin, se opuso a las recetas liberales de Martnez de Hoz no tanto por
convicciones ideolgicas sino porque percibi que esa actitud le dara un aura de popularidad que le permitira sumar a sus filas a todos
los sectores opositores, desde los militares y civiles nacionalistas ortodoxos hasta los mismos peronistas. Percibindose a s mismo
como nexo entre los sectores peronistas y los grupos nacionalistas ortodoxos y antiperonistas de los halcones del Ejrcito,
Massera so con un proyecto populista militar, una suerte de frente nacional con base militar-popular que le permitiera ocupar el
silln presidencial, desplazando del poder al trpode liberal de Videla, Viola y Martnez de Hoz.
Decidido a oponerse a cualquier estrategia que aumentara el margen de maniobra de este trpode, Massera se opuso a la apertura
del dilogo poltico anunciada por el presidente Videla a principios de marzo de 1980. Durante ese mismo mes, Massera inici un
gesto de acercamiento a los sectores duros u ortodoxos del Ejrcito al proclamar que lo realmente importante no era el dilogo en
s mismo, sino saber qu intenciones tienen los que dialogan. Posteriormente, en junio, el ex jefe naval elabor un documento
fuertemente crtico de Videla y Martnez de Hoz.
Pero el blanco preferido por los ataques del masserismo fue el ministro Martnez de Hoz, por dos motivos. En primer lugar, el
ministro de Economa constituy un obstculo importante para las ambiciones de Massera de llegar al poder presidencial. Ello se deba
tanto a las excelentes contactos externos del ministro como al respaldo que le otorgaba el presidente Videla. Por cierto, Videla percibi
cierta relacin entre su estabilidad en el poder y la del titular de la cartera econmica. Las importantes conexiones de Martnez de Hoz
con los organismos financieros internacionales proveyeron a Videla de un importante aliado externo, en un momento de conflictivas
relaciones con Washington por la espinosa cuestin de los derechos humanos. La segunda razn fue que, a diferencia de las figuras de
Videla y Viola, que contaban con lealtades divididas en la interna militar, el enfoque liberal ortodoxo del ministro de Economa despert
resistencias tanto en los duros del Ejrcito y la Marina, como en los sectores de la sociedad antes beneficiados por el modelo
populista. Incluso dentro de las palomas del Ejrcito, y a pesar de la influencia del pensamiento liberal, Viola y sus seguidores no
compartieron el respaldo de Videla a las medidas del ministro Martnez de Hoz. Teman que los efectos de una poltica tan drstica
produjeran un rebrote subversivo y le hicieran perder consenso y estabilidad al Proceso iniciado en 1976. De esta manera, era ms
fcil para Massera llevar a cabo una fuerte oposicin al ministro que al presidente, quien an disfrutaba entre sus subordinados de la
imagen de eficiencia y profesionalidad que le otorgara el Operativo Independencia de lucha contra la subversin durante el ltimo
gobierno peronista. El ataque a la gestin de Martnez de Hoz era una forma indirecta pero efectiva de desestabilizar a Videla sin
generar efectos contraproducentes en la interna del Ejrcito. Para ello, Massera enarbol un oportunista discurso antiliberal, que tuvo
la virtud de aglutinar tanto a los nacionalistas ortodoxos del Ejrcito como a muchos dirigentes peronistas.
El ataque ms importante de Massera hacia la figura de Martnez de Hoz se registr a mediados de junio de 1980, cuando sali a la
luz un documento fuertemente crtico tanto hacia la poltica econmica como hacia el sesgo pragmtico y economicista de la
poltica exterior de Videla. En uno de los prrafos ms significativos de este documento, Massera denunci, para satisfaccin de los

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nacionalistas ortodoxos la existencia de una crisis moral en la gestin de gobierno: Cuando la defensa de nuestros derechos
soberanos es una declamacin sin contenido; cuando tratamos de justificar acuerdos internacionales carentes de sentido; cuando no
defendemos con vigor nuestras Malvinas y alguno las negocia; cuando no distinguimos al amigo del enemigo, sino al que compra del
que no compra; cuando los intereses pecuniarios superan a los intereses nacionales.
En un ataque posterior, Massera no dud incluso en vincular el surgimiento del terrorismo a polticas antinacionales como la de
Martnez de Hoz. As, en una conferencia que tuvo lugar en Salta en octubre de 1982, el almirante afirm que
El terrorismo antinacional ha sido derrotado, pero la Patria financiera lo activa (...) Ese sector (...) lo forma una minora antinacional
unida porque su nico objetivo es ganar plata a costa del pas (...). Esa minora antinacional (...) desde el centro del escenario o desde
las sombras, manej los resortes del poder y se benefici con una dependencia dcil y hasta gozosa de nuestro pas ante los grandes
centros de decisin mundial.
En sntesis, guiado por sus apetitos de poder personal, Massera se opuso tanto a la poltica econmica liberal del ministro Martnez de
Hoz -respaldada por el presidente Videla- como a la propuesta de incorporacin de dirigentes polticos al gobierno militar, como una
manera de organizar la transicin hacia la democracia -idea que contaba con el aval de Videla y del comandante en jefe del Ejrcito
Viola-.
El plan poltico de Massera se termin de armar en octubre de 1977. Aunque no tuvo trascendencia oficial, apunt a la conformacin
de un movimiento cvico, un partido poltico nuevo, que heredara a travs de las elecciones al gobierno militar. Para ello se propona
alentar la emergencia de un movimiento de Opinin Nacional que incluyera a todos aquellos que deseen la verdadera grandeza del
pas, desde una izquierda inteligente (donde el peronismo tendra un rol importante) hasta una derecha controlada. En otras
palabras, Massera plante una especie de neoperonismo en donde su figura ocupara el lugar de Pern con el fin de captar a los
sectores obreros, una especie de programa social-demcrata opuesto al proyecto liberal de Martnez de Hoz, cargado con fuertes dosis
de oportunismo nacionalista, que le permitiran la adhesin de los sectores duros del Ejrcito y la Marina.
La guerra entre Videla y Massera tambin se desarroll en el mbito de la poltica exterior. Sintindose dueo del rea de Cancillera
por lo establecido en el cuoteo, Massera se opuso a la designacin de embajadores provenientes de partidos polticos impulsada por
Videla, llegando a sostener ante el presidente que los embajadores de este origen representaban el pasado de corrupcin,
mediocridad y decadencia que haba puesto a la Repblica al borde del abismo y que el Proceso deba revertir. Por cierto, tras esta
dialctica moralista, Massera ocult su deseo de disputarle espacios de poder a Videla y de utilizar precisamente la poltica exterior
como una herramienta para su proyecto de poder personal. El jefe naval logr, en algunos casos, vetar a embajadores propuestos por
los sectores videlistas -por ejemplo al peronista Hiplito Jess Paz- (43) y en otros, los hizo renunciar -caso del embajador argentino
en Washington, Arnaldo Musich-. (44) En los casos donde Massera no haba logrado ni una cosa ni la otra, directamente los mand
eliminar -los famosos casos de la desaparicin y posterior asesinato del embajador videlista en Venezuela, Hidalgo Sol, y de la
funcionaria de la embajada argentina en Pars, Elena Holmberg-.
Asimismo, Massera dio instrucciones para que la Cancillera no colaborara con las visitas de Videla a Venezuela (mayo de 1977) y a
Estados Unidos (septiembre del mismo ao), y en general tendi a objetar los viajes de Videla al exterior, pretextando o bien que el pas
a visitar era una cueva de subversivos y marxistas, o que bien que la visita va a ser usada para humillar a nuestro presidente con la
campaa antiargentina que elementos subversivos desarrollan en el exterior. Al mismo tiempo, el jefe naval maximiz sus propios
contactos en el exterior, a fin de encontrar aliados para su proyecto poltico. Para ello dise una diplomacia paralela a la del entonces
presidente, que tuvo como rasgos ms destacados las actividades en el Centro Piloto de Pars. Las entrevistas del jefe naval incluyeron
adems de colegas de su arma en Amrica latina y en Europa, al jefe de la logia derechista italiana Propaganda Due o P-2, el

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Venerable Licio Gelli, y a figuras ubicadas en las antpodas del pensamiento anticomunista entonces predominante entre los
halcones del Ejrcito y la Armada, tales como los dirigentes montoneros exiliados en Europa y el dirigente socialista rumano Nicolae
Ceaucescu. (46)
Por cierto, como el proyecto de poltica exterior masserista respondi ms a ambiciones personales que a convicciones ideolgicas,
contuvo elementos que lo acercaron al pensamiento rgidamente occidentalista de los nacionalistas ortodoxos, y rasgos que lo
aproximaron extraamente a la perspectiva de poltica exterior del peronismo. Un ejemplo de los primeros fue la identificacin del
eurocomunismo como una forma solapada de imperialismo sovitico, que compartieron tanto Massera como los halcones del
Ejrcito y la Marina. A su vez, una muestra del sesgo neoperonista del discurso de poltica exterior de Massera fue el contenido de su
disertacin en la Facultad de Ciencias Sociales y Econmicas de la Universidad Catlica Argentina, ocasin en la que el ex comandante
en jefe naval sostuvo un discurso de tono notablemente similar al de la Tercera Posicin peronista:
(...) Ante un socialismo colectivista y un capitalismo materialista (...) que buscan igualmente una sociedad que amenaza con la
destruccin de los recursos naturales y de la calidad de vida, nosotros aspiramos a constituir un pas en que slo Dios sea ms
importante que el hombre. Creemos que el mundo se encuentra oprimido por la idolatra de la riqueza en dos formas opuesta s que
tienen su raz en la misma adoracin de lo material: el socialismo colectivista y el capitalismo materialista. El socialismo colectivista
define la justicia a costa de la libertad y, finalmente a costa de la justicia misma. El capitalismo materialista (...) define la libertad a costa
de la justicia, a costa de la libertad misma (...).

Asimismo, a fines de 1982, Massera, completamente decidido a llevar adelante su proyecto poltico, mand colocar en las calles de
Buenos Aires afiches de fondo azul con letras blancas que decan lo siguiente:
1945: Pern Braden
1982: Massera Martnez de Hoz
Patria Colonia
Jams el movimiento nacional ser derrotado por la antipatria
Como puede apreciarse, el mensaje de estos afiches, que fueron el punto de partida para la conformacin del partido de Massera Partido para la Democracia Social- tena una intencional continuidad con el acento nacionalista y antiliberal que caracteriz a los afiches
con los que Pern se enfrentara en 1945 a la Unin Democrtica.
Por otra parte, tras meses de intensas deliberaciones entre los militares de las tres armas, a principios de mayo de 1978 la Junta
Militar resolvi que, a partir del 1 de agosto de 1978 terminara el perodo de excepcionalidad de Videla, quien poda seguir
ejerciendo la presidencia pero deba renunciar a su cargo de comandante en jefe del Ejrcito. Esto significaba la introduccin de la
figura del presidente como un cuarto hombre, es decir un militar retirado, subordinado a las decisiones de los comandantes en jefe
de las tres armas que integraban la Junta Militar, y era una exigencia planteada por Massera desde el inicio mismo del Proceso.
En el diseo masserista, el presidente Videla deba ser precisamente ese cuarto hombre subordinado a las decisiones de los
miembros de la Junta. Sin embargo, cuando el 1 de agosto de 1978 Videla renunci a su cargo de comandante en jefe para ejercer slo
el de presidente, se dio precisamente el efecto contrario al deseado por el alto jefe naval, ya que tras el nuevo reparto ministerial que
tuvo lugar en los meses de octubre y noviembre, el poder de Videla, lejos de debilitarse, se vio fortalecido. A ello contribuyeron un
conjunto de factores, entre ellos el nombramiento en la comandancia del Ejrcito de una figura fiel a Videla, la del general Roberto
Eduardo Viola; el alejamiento de Massera de la comandancia en jefe de la Marina a mediados de septiembre y su reemplazo por una
figura con un perfil ms bajo, la del almirante Armando Lambruschini; la alianza de los sectores videlistas con la cpula de la Fuerza

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Area; la renuncia del canciller, vicealmirante Oscar Antonio Montes, y su reemplazo por una figura proveniente de la Fuerza Area, el
brigadier Carlos Washington Pastor; y el peso propio de la diplomacia del superministro Martnez de Hoz, que atravesaba su fase de
apogeo -la conocida etapa de la llamada plata dulce-.
El momento de mximo poder de Videla como cuarto hombre se dio particularmente entre la segunda mitad de 1978 y 1979, al
comps del xito relativo del programa antiinflacionario de Martnez de Hoz. No obstante, y tal como ocurriera en el primer tramo de
su gestin, Videla sigui encontrando resistencias por parte de los sectores duros del Ejrcito, aliados con Massera, quien, no dej de
atacar al presidente y a su ministro de Economa Martnez de Hoz, en tanto ambos eran los dos obstculos ms importantes para su
proyecto de promocin personal.
En su pugna con Massera y los halcones del Ejrcito, Videla altern derrotas con triunfos en esta nueva etapa. Entre las primeras,
vale mencionar el frustrado proyecto del presidente Videla y el secretario de la Presidencia Villarreal de formar un gabinete de gobierno
ms abierto y pluralista, con participacin de militantes de distintas expresiones polticas (Martnez Raymonda en Bienestar Social,
Oscar Camilin en Relaciones Exteriores; Acua Anzorena en Trabajo, Rubn Blanco en Educacin y Amadeo Frgoli en Justicia). Ante la
resistencia de las dems fuerzas, Videla confeccion un gabinete con mayor participacin militar: el contraalmirante Jorge A. Fraga en
Bienestar Social, el brigadier Carlos Washington Pastor en Cancillera, el contraalmirante Horacio de la Riva en Defensa.
Pero tambin Videla obtuvo importantes triunfos sobre los halcones del Ejrcito y la Marina, entre los que cabe mencionar el viaje
presidencial a la ceremonia de entronizacin del Papa Juan Pablo I en Roma en septiembre de 1978; la imposicin de la mediacin
papal sobre la opcin blica con Chile en diciembre del mismo ao; el acatamiento de los altos mandos del Ejrcito a la resolucin de la
Corte Suprema de Justicia de liberar al periodista y ex director de La Opinin, Jacobo Timerman; (55) y la neutralizacin del
levantamiento del general Luciano Benjamn Menndez en septiembre de 1979. (56) Finalmente, aunque con sus limitaciones, un
triunfo de Videla en su etapa como cuarto hombre fue la eleccin de Viola como su sucesor. Primero, en la comandancia en jefe del
Ejrcito -desde el 1 agosto de 1978 hasta el 29 de diciembre de 1979-, y luego en la misma presidencia -a partir del 29 de marzo de
1981-.
Durante esta segunda etapa, el retiro del almirante Massera del servicio activo, producido a mediados de septiembre de 1978, estuvo
muy lejos de ser un factor que contribuyera a amenguar sus ataques al presidente Videla y a la poltica econmica de Martnez de Hoz.
Massera mantuvo intacto el deseo de ser el heredero del poder que en ese momento tenan Videla y Martnez de Hoz. As, en un
discurso pronunciado a comienzos de junio de 1979 en el Centro de Estudios Estratgicos de la Universidad de Georgetown, en
Washington, Massera sostuvo que la poltica de Martnez de Hoz ha llevado a la industria argentina a la quiebra. El ministro de
Economa, que en ese momento estaba casualmente en Nueva York, hizo serios reproches al ex comandante por ventilar en otro pas
asuntos de poltica interna argentina. (57) Massera, lejos de amedrentarse, volvi a atacar a Martnez de Hoz en un documento que
sali a la luz el 15 de junio de 1980, en el cual, sin mencionarlo, critic todos los aspectos de la poltica econmica del ministro. (58)
Martnez de Hoz respondi a los ataques de Massera. Sin mencionar explcitamente al ex comandante en jefe de la Armada, el titular de
la cartera econmica sostuvo que el pas ya est un poco cansado de afirmaciones que son de alguna manera o lugares comunes, con
propsitos demaggicos, o inexactitudes muy gruesas. (59)
El juego de fuerzas de la interna militar tuvo su innegable correlato en la poltica exterior, en donde se registraron varios triunfos de
los sectores videlistas y violistas sobre masseristas de la Armada y halcones del Ejrcito. Vale destacar, entre muchas otras
decisiones que enfurecieron a los duros, las siguientes medidas del gobierno de Videla:

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a) respecto de las relaciones con Estados Unidos, la admisin, por parte del rgimen militar argentino, de la visita de inspeccin de la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) de la OEA en septiembre de 1979, como medida tendiente a mejorar la imagen
argentina en el exterior y particularmente en Estados Unidos;
b) en lo referente a las relaciones con Brasil y Paraguay, la firma de un acuerdo tripartito en 1979 que flexibilizaba las exigencias
argentinas, acercndolas a las de Itamaraty; y
c) en lo vinculado a las relaciones con Chile, la emergencia de la mediacin papal como alternativa a la opcin blica impulsada por
los halcones.
Por otra parte, en octubre de 1980, la Junta eligi al teniente general (RE) Roberto Eduardo Viola para ejercer la presidencia en el
perodo comprendido entre el 29 de marzo de 1981 y el 29 de marzo de 1984. Contradiciendo abiertamente la imagen monoltica que
el rgimen militar intent ofrecer a la opinin pblica desde marzo de 1976, el contenido del comunicado de prensa hizo referencia a
las intensas disputas inter e intra-fuerzas que acompaaron a la designacin del sucesor de Videla:
(...) los seores comandantes en jefe han acordado que, por sobre los distintos enfoques existentes, deben tener primaca los supremos
intereses vinculados al futuro institucional del pas y al mantenimiento de la imprescindible unidad de las Fuerzas Armadas para el logro
efectivo de los objetivos y propsitos del Proceso de Reorganizacin Nacional.
Por cierto, Viola, el candidato de Videla, lleg a la presidencia notoriamente debilitado en relacin a su antecesor. En primer lugar, el
nuevo mandatario se top con la oposicin del entonces comandante en jefe, general Leopoldo Fortunato Galtieri, un halcn que
ambicionaba para s la presidencia. Asimismo, Viola tambin cont con la oposicin de un viejo rival, el ex comandante en jefe de la
Marina Massera, quien, guiado por el propsito de evitar la sucesin de Videla por otro blando como Viola, haba impulsado la doble
candidatura de Galtieri como comandante en jefe del Ejrcito y presidente. Tal como haba hecho con Videla, Massera intent por
todos los medios debilitar y condicionar a Viola. As, ya en enero de 1981, el ex comandante en jefe de la Armada no tuvo empacho en
declarar que no se poda esperar que el nuevo presidente opere milagros en un cuerpo demasiado herido, como es el pas. En forma
coincidente con Massera, los oficiales de la Armada tampoco simpatizaron con la figura de Viola, principalmente por el sesgo
populista del nuevo presidente. Pero Viola encontr la oposicin ms importante en el entonces jefe del Estado Mayor de dicha arma,
Jorge Isaac Anaya, amigo y compaero de estudios de Galtieri.
Asimismo, la condicionada gestin de Viola tampoco cont con el aval de los empresarios, los sindicatos y los partidos polticos. Como
la guerra contra la subversin izquierdista estaba prcticamente liquidada, la persistencia del rgimen militar fue percibida por estos
sectores como una maquinaria asfixiante que ya no tena su razn de ser. En consecuencia, comenzaron los tiempos de las
manifestaciones de los sindicatos y de los partidos polticos. Adems, los grupos econmicos y financieros argentinos, plenamente
identificados con la poltica econmica de Martnez de Hoz, percibieron con inquietud los cambios efectuados por el ministro Lorenzo
Sigaut, especialmente en materia de poltica financiera. En definitiva, debido a la interaccin de estos factores, Viola cont slo con el
respaldo de los sectores moderados del Ejrcito y de la Fuerza Area.
Al contrario de lo sucedido con su antecesor, el gabinete de Viola no cont con la presencia de una figura fuerte. Esto se not
especialmente en el rea econmica, donde el dominio del superministro Martnez de Hoz fue un rasgo definitorio de la gestin
videlista. Mientras durante la etapa de Martnez de Hoz el Ministerio de Economa concentr el conjunto de la gestin de asuntos
pblicos -incluido el Ministerio de Obras y Servicios Pblicos-, durante el gobierno de Viola se procedi a una fragmentacin de
Economa en cinco agencias ministeriales diferenciadas. En tres de ellas -Agricultura, Industria y Obras Pblicas y Servicios- aparecieron
ministros representantes de intereses sectoriales y con autonoma respecto del ministro de Economa, Lorenzo Sigaut. Adems, Sigaut,
a diferencia de Martnez de Hoz, no cont con poder para manejar los instrumentos financieros clave: el crdito del Banco Central y el

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presupuesto. En otras palabras, la autoridad econmica fue descentralizada. Por cierto, ello fue producto tanto de las propias
convicciones de Viola y de su ministro Sigaut -quienes no compartan el estilo centralizado de la conduccin de poltica econmica de
su antecesor- como de los cambios de fuerzas que operaron en el interior del Ejrcito -Viola, que haba sido un aliado clave de Videla
en las disputas interfuerzas, no encontr en Galtieri el respaldo necesario para aumentar su margen poltico de maniobra.
Por ltimo, Viola sinti mucho ms que Videla la creciente presin de los sindicatos y los partidos polticos. Por cierto, el fin de la
amenaza subversiva priv al nuevo gobierno del elemento legitimador que haba permitido a la gestin de Videla contar con la
resignacin de buena parte de la dirigencia poltica y sindical durante su primera etapa de gobierno. Un sntoma de la mayor capacidad
de presin poltico-sindical fue la emergencia, el 14 de julio de 1981, de la llamada Multipartidaria, integrada por los partidos
justicialista, radical, desarrollista, intransigente y demcrata-progresista. Aunque la Multipartidaria no implic en esta primera fase de
su existencia una ruptura franca de la clase poltica con las Fuerzas Armadas, lo cierto fue que a partir de su creacin la sociedad civil
estaba demostrando que el crdito sin garantas que en marzo de 1976 se haba otorgado a la dictadura militar estaba llegando a su fin.
Finalmente, el 22 de diciembre de 1981, el hasta entonces comandante en jefe del Ejrcito, general Leopoldo Fortunato Galtieri,
logr su ansiado objetivo de desplazar a Viola de la presidencia. Tanto en poltica interna como en poltica exterior, la tercera gestin
del Proceso implic un triunfo de las posiciones ms ortodoxas del rgimen. As, al conservar a la vez los cargos de comandante en jefe
del Ejrcito y de presidente, Galtieri retom el esquema del primer tramo de la presidencia de Videla -es decir, del perodo transcurrido
entre el golpe de marzo de 1976 hasta la creacin de la figura del cuarto hombre a mediados de 1978-. Este retorno al esquema de
excepcionalidad que caracteriz el primer tramo del gobierno de Videla le permiti a Galtieri contar con una cuota de poder an
mayor que la de sus dos antecesores en el cargo, gracias a la interaccin de dos factores. En primer lugar, el nuevo presidente y a la vez
comandante del Ejrcito logr tener bajo su mando a un arma homogeneizada por las purgas que el propio Galtieri haba efectuado,
asegurndose de pasar a retiro a los sectores videlistas y violistas. En segundo lugar, el nuevo mandatario cont con el apoyo de la
Marina, ventaja con la que no contaron ni Videla ni Viola. No obstante, el apoyo naval tuvo un alto precio: el respaldo de Galtieri al viejo
proyecto del comandante en jefe de la Armada, almirante Jorge Isaac Anaya, de recuperar por la fuerza las islas Malvinas, Georgias y
Sandwich del Sur.
Pero, si bien a diferencia de la gestin de Videla, el nuevo presidente y comandante en jefe del Ejrcito cont con la doble ventaja de
un Ejrcito homogeneizado o galtierizado y el respaldo de la Armada, no tuvo el cheque en blanco de los dirigentes polticos y la
sociedad civil que s haba tenido Videla. La ascendente protesta sindical, sumada a los reclamos polticos por una salida electoral, llev
a la nueva gestin militar a optar por el camino de la represin y las recetas ortodoxas para afirmar una autoridad ya carcomida en sus
bases de sustentacin.
El tercer gobierno del Proceso adopt recetas netamente ortodoxas en dos reas clave: la poltica econmica y la poltica exterior. En
el primer caso, la designacin de Roberto Alemann, signific el retorno al enfoque liberal ortodoxo de Martnez de Hoz, interrumpido
por la flexibilizacin del ministro Lorenzo Sigaut durante la gestin de Viola. Asimismo, el gobierno de Galtieri adopt una poltica
exterior occidentalista, totalmente identificada con los intereses estratgicos globales de la administracin republicana de Ronald
Reagan. Ya en su discurso inaugural, el presidente Galtieri sostuvo que

En el plano de la poltica exterior creo conveniente sealar que la situacin de Argentina en el mundo no es compatible con posiciones
equvocas o grises susceptibles de debilitar nuestra raz occidental ni con devaneos o coqueteos ideolgicos que desnaturalicen los
intereses permanentes de la Nacin.

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Para hacer realidad sus palabras, Galtieri design como canciller a Nicanor Costa Mndez, ex ministro de Relaciones Exteriores del
gobierno del general Juan Carlos Ongana, y una figura claramente identificada con el perfil nacionalista y occidentalista del presidente
y del comandante en jefe de la Marina, Jorge Isaac Anaya. Adems, Costa Mndez contaba con el apoyo de los oficiales de la Fuerza
Area, por lo que constitua una figura acorde con el objetivo de Galtieri de homogeneizar el frente militar. Vale recordar al respecto
que en 1978, Costa Mndez haba redactado la parte de poltica internacional de las Bases polticas de la Fuerza Area -uno de los
documentos base empleados para elaborar el programa poltico de la Junta Militar-; y que en dichas Bases, el ex canciller de Ongana
haba defendido la insercin de la Argentina en el Occidente cristiano.
Guiada por este sesgo occidentalista ortodoxo, una de las primeras medidas de la Cancillera fue crear, en enero de 1982, una
comisin ad hoc para analizar si la Argentina iba a continuar formando parte del Movimiento de Pases No Alineados. Este paso
responda a la sugerencia de algunos militares, entre ellos el agregado militar de la embajada argentina en Washington, general Miguel
Angel Mallea Gil, una figura clave del entorno de Galtieri, quien a comienzos de ese ao haba enviado un informe al presidente,
sosteniendo respecto de la participacin argentina en No Alineados la necesidad de iniciar un desplazamiento hacia la periferia, a fin
de despegarse y quedar solamente como observadores.
Paradjicamente, la guerra de Malvinas no slo abort la posible salida argentina del NOAL. Oblig a un rgimen tan ortodoxamente
occidentalista como el de Galtieri a recurrir a ese foro multilateral con el objetivo de encontrar aliados en su disputa con Gran Bretaa.
As, el canciller Costa Mndez, a su regreso de la Reunin de No Alineados en La Habana de junio de 1982, sostuvo que la participacin
argentina en dicho foro obedeca a la necesidad de invertir, modernizar y actualizar las alianzas del pas y revertir el aislamiento
externo impuesto a la Argentina por Gran Bretaa, Estados Unidos y los pases europeos. Pero, al mismo tiempo, los esfuerzos de Costa
Mndez por definir a la Argentina como un pas atpico, que no era estrictamente ni del Tercer ni del Primer Mundo, evidenciaron los
esfuerzos de la Cancillera por justificar ante la diplomacia militar las razones de un giro adoptado por la fuerza de las circunstancias y
no por conviccin ideolgica. Por ltimo, cabe sealar que en el mbito de la poltica exterior, la dupla Galtieri-Anaya le encomend al
canciller Costa Mndez la misin de resolver -por las buenas o por las malas- dos temas caros a los intereses geopolticos de los sectores
duros: la recuperacin de las islas Malvinas y una solucin justa a la disputa limtrofe con Chile por el Beagle. Repitiendo una
tendencia propia del proceso de toma de decisiones del rgimen militar, el margen de maniobra del nuevo ministro de Relaciones
Exteriores se vio sumamente condicionado por las exigencias de los halcones. Ejemplo claro de esto fue el fallido intento de Costa
Mndez de condicionar su aceptacin del cargo a una promesa del gobierno militar en el sentido de que no se embarcara en una
guerra con Chile. La respuesta de Galtieri a Costa Mndez fue una irnica y contundente advertencia: Yo llam a un duro y resulta que
ahora vino a verme un blando.
La frustrada (y costosa) guerra de Malvinas contra Gran Bretaa, llevada a cabo por el gobierno de Galtieri, gener un fuerte sentido
de oposicin de la mayor parte de la sociedad civil hacia los militares, cerrando definitivamente la posibilidad de una transicin
negociada del Proceso a la democracia. Como consecuencia de una profunda decepcin colectiva, los militares en su conjunto pasaron
a ser percibidos por la sociedad civil como responsables de los excesos cometidos por la Junta Militar. Por cierto, la derrota militar
logr el objetivo contrario al buscado por Galtieri al embarcarse en la guerra. En consecuencia, se increment la presin de los partidos
polticos y de los sindicatos hacia la vuelta a un rgimen democrtico sin ningn tipo de condicionamientos por parte de los debilitados
sectores militares. A la vez, en el mbito militar, la frustrada experiencia blica exacerb las diferencias entre las armas. La cooperacin
entre el Ejrcito, la Marina y la Fuerza Area, sumamente dificultosa durante todo el Proceso por la coexistencia de rivalidades entre las
armas, intereses facciosos y ambiciones polticas personales, se torn imposible a partir del fin de la guerra. Por cierto, en el balance, la
Fuerza Area era la que haba tenido un mejor desempeo al infligir importantes prdidas a las fuerzas britnicas, mientras que la

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actuacin del Ejrcito haba sido decepcionante. Estas diferencias en la gestin operativa pesaron decisivamente en los conflictos
interfuerzas de la etapa post-Malvinas. Tras la renuncia de Galtieri a la presidencia y a la comandancia en jefe del Ejrcito hacia
mediados de junio de 1982, los cuadros de las tres armas comenzaron a acusarse mutuamente por el fracaso de la experiencia blica.
Debido a que fue el arma que menos satisfactoriamente se desempe en la guerra, el Ejrcito sufri tras la derrota militar el
inmediato descabezamiento de sus principales figuras: el hasta ese momento presidente y comandante en jefe Galtieri; el jefe de
Estado Mayor, general Jos Antonio Vaquero, y el secretario general del Ejrcito, general Alfredo Saint Jean. La comandancia en jefe del
arma pas a manos de otro duro, el general Cristino Nicolaides, quien polemizaba con los partidos polticos moderados y muy
especialmente con los dirigentes de la Unin Cvica Radical. El nombramiento de Nicolaides, partidario de estirar el plazo de entrega del
poder lo ms posible, fue un obstculo insalvable en la convivencia del Ejrcito con las otras dos armas, deseosas de acelerar una
transicin poltica hacia el rgimen democrtico percibida ya como inevitable. En especial, Nicolaides choc con el titular de la Fuerza
Area, brigadier Basilio Arturo Lami Dozo, quien pretendi usufructuar la posicin favorable adquirida por su arma durante la guerra
para recrear el antiguo proyecto videlista de creacin de un partido poltico adicto al rgimen militar. El titular de la Armada, almirante
Jorge Isaac Anaya, tambin se distanci del Ejrcito, acercndose a la Fuerza Area.
Como consecuencia del cambio en el equilibrio entre las tres armas que provoc la derrota en Malvinas, los oficiales de la Fuerza
Area y la Armada decidieron dejar aislados a sus colegas del Ejrcito y por primera vez en todo el Proceso, tomaron la drstica actitud
de retirarse del gobierno. El da 22 de junio de 1982 el Ejrcito decidi asumir la responsabilidad de la conduccin poltica,
designando para el cargo de presidente al general (RE) Reynaldo Bignone.
El general Reynaldo Bignone fue el encargado de conducir la inevitable transicin hacia la democracia. Ya en su primer discurso
oficial, pronunciado el 1 de julio de 1982, el ltimo presidente de facto sostuvo que su misin era la de institucionalizar el pas a ms
tardar en marzo de 1984. (75) Pero, a pesar del deseo del Ejrcito de alargar lo ms posible los plazos del llamado a elecciones y
entrega del poder a las autoridades civiles, ambos se adelantaron, debido a la gran presin de los partidos polticos y del conjunto de la
sociedad, que haban optado por el fin del Proceso. Surgida como consecuencia del fracaso de una irresponsable aventura militar, la
gestin de Bignone tuvo desde su inicio un margen de maniobra sumamente reducido por las secuelas que la guerra dej tanto en la
sociedad civil como en el mbito militar.
La transitoria disolucin de la Junta Militar no fue obstculo para que durante la gestin de Bignone siguieran los caractersticos roces
entre el Presidente y la Junta, tal como haba sucedido en las gestiones anteriores del Proceso militar. As, existieron serias divergencias
respecto de cuestiones claves de la transicin como, por ejemplo, la fecha y alcance de las elecciones, la fecha de traspaso del poder a
las autoridades civiles, y el alcance de la concertacin o dilogo poltico.
El aislamiento interno y externo de la ltima administracin del Proceso militar se vio exacerbado por la adopcin de dos medidas de
gobierno que fueron otra causa de discordia entre los miembros de la Junta Militar. Una de ellas fue la firma, por parte de los miembros
de la Junta el 28 de abril de 1983, del llamado Documento Final sobre la Lucha contra la Subversin y el Terrorismo, que declar la
muerte de todos los desaparecidos. La otra medida polmica fue la sancin, el 23 de septiembre de ese mismo ao, de la ley N
22.924, denominada de Amnista o de Pacificacin Nacional, que otorgaba una suerte de amnista tanto a los promotores de actividades
terroristas como a los encargados de reprimirlas. Como era de esperarse, estas medidas no hicieron ms que generar an mayor
descontento tanto en el mbito interno como externo.
En el plano de la poltica exterior, el impacto de la guerra de Malvinas oblig a la gestin de Bignone a continuar con el sesgo
anticolonialista y tercermundista adoptado por Costa Mndez a partir de la crisis de Malvinas. Con el fin de justificar este discurso ante
la propia interna militar, el nuevo canciller Juan Ramn Aguirre Lanari se tom el trabajo de redefinir el concepto de Occidente

94

adaptndolo a las condiciones del contexto post-Malvinas. Segn esta nueva definicin, Occidente es un concepto cultural y es una
filosofa desde el punto de vista de nuestra conformacin poltica. Yo pienso que Occidente significa democracia. Significa una manera
de vida que respeta al ser humano y su personalidad. Desde ese punto de vista somos occidentales y estamos trabajando para
restablecer la plenitud democrtica en nuestro pas. Pero ser occidental no significa estar subordinado a ninguna superpotencia, sino
practicar determinados valores de acuerdo a nuestro propio imperativo, y tener una buena poltica independiente manteniendo
relaciones con todas las naciones del mundo.
Incluso, el canciller Aguirre Lanari respondi a las crticas de los sectores partidarios de que la Argentina adoptara una posicin
netamente occidental y abandonara No Alineados, en los siguientes trminos:
(...) hay quienes sostienen que la Argentina no debera integrar el movimiento de No Alineados. A ellos les respondo que de ninguna
manera yo tomara una decisin en ese sentido, porque interpreto que a los intereses de la Argentina, les conviene que estemos en ese
movimiento. Y les interrogo, de dnde obtuvimos apoyo que no nos dieron algunos otros sectores del mundo? Yo no voy a tomar
jams una decisin en el sentido de alejarnos de No Alineados porque en primer lugar ellos nos apoyaron y adems no significa acordar
ideolgicamente con algunos de sus miembros (...).
Esta suerte de revisin o redefinicin de la poltica exterior por parte del presidente Bignone y su canciller Aguirre Lanari fue
respaldada por el ex canciller Costa Mndez, quien rectificaba su pasado perfil occidentalista al sealar que si bien en su momento
critiqu la insercin argentina en el movimiento de No Alineados, (...) la Argentina de 1982 no puede retirarse de ese movimiento.
A la vez, la Cancillera argentina otorg una especial prioridad a Amrica latina, actitud explicable por dos razones: el importante
respaldo a la posicin argentina otorgado por la mayora de los pases de la regin durante los das de la guerra con Gran Bretaa, y el
papel que estas naciones podan jugar en la batalla diplomtica que el gobierno de Bignone estaba dispuesto a emprender para
reivindicar, con armas distintas a las utilizadas por Galtieri, los derechos argentinos en Malvinas. As, en su primer mensaje al pas, el
presidente Bignone sostuvo que se impulsara al mximo las relaciones con los pases hermanos de Iberoamrica, a quienes
tendremos siempre en nuestros corazones por su amistad y solidaridad en los difciles momentos que hemos vivido recientemente.
Del mismo modo, el canciller Aguirre Lanari sostuvo que Amrica latina debe ser nuestra primera prioridad, segn indica no solamente
la historia sino tambin y muy especialmente, lo demostrado en los ltimos das.

Presidentes
Presidente

Perodo

Kirchner, Cristina

2007 - 2015

Kirchner, Cristina

2007 - 2011

KIRCHNER, Nestor

Fin

Nac-Fall

Vicepresidente

1953 - ...

Boudou, Amado

Concluye

1953 - ...

Cobos, Julio

2003 - 2007

Concluye

1950 - 2010

SCIOLI, Daniel

DUHALDE, Eduardo

2002-2003

Concluye

1941 - ...

* Provisional (Presidente del

Senado)

CAAMAO, Eduardo

2001 - 2001

Concluye

1946 - ...

* Provicional (Presidente de
Diputados)

RODRIGUEZ SAA, Adolfo

2001 - 2001

Renuncia

1947 - ...

Interino (Elegido por Asamblea

Constituyente)

PUERTA, Ramn

2001 - 2001

Concluye

1951 - ...

* Provisional (Presidente del

Senado)

DE LA RUA, Fernando

1999 - 2001

Renuncia

1937 - ...

ALVAREZ, Carlos

MENEM, Carlos Sal

1995 - 1999

Concluye

1930 - ...

RUCKAUF, Carlos

95

MENEM, Carlos Sal

1989 - 1995

Concluye

1930 - ...

DUHALDE, Eduardo

ALFONSIN, Ral Ricardo

1983 - 1989

Renuncia

1927 - 2009

MARTINEZ, Vctor

BIGNONE, Reynaldo B.

1982 - 1983

Normalizador

1928 - ...

GALTIERI, Leopoldo F.

1981 - 1982

Renuncia

1926 - ...

VIOLA, Roberto E.

1981 - 1981

Depuesto

1924 - 1994

VIDELA, Jorge Rafael

1976 - 1981

Concluye

1925 - ...

MARTINEZ de Pern, Mara E.

1974 - 1976

Depuesto

1931 - ...

PERON, Juan Domingo

1973 - 1974

Fallece

1895 - 1974

LASTIRI, Ral Alberto

1973 - 1973

Normalizador

1915 - 1978

CAMPORA, Hctor Jos

1973 - 1973

Renuncia

1909 - 1979

LANUSSE, Alejandro

1971 - 1973

Normalizador

1918 - 1996

LEVINGSTON, Roberto

1970 - 1971

Depuesto

1920- ...

ONGANIA, Juan Carlos

1966 - 1970

Depuesto

1914 - 1995

ILLIA, Arturo Humberto

1963 - 1966

Depuesto

1900 - 1981

GUIDO, Jos Mara

1962 - 1963

Normalizador

1910 - 1975

FRONDIZI, Arturo

1958 - 1962

Depuesto

1908 - 1995

GOMEZ, Alejandro

ARAMBURU, Pedro E.

1955 - 1958

Normalizador

1903 - 1970

ROJAS, Isaac

LONARDI, Eduardo

1955- 1955

Depuesto

1896 - 1956

ROJAS, Isaac

PERON, Juan Domingo

1951 - 1955

Depuesto

1895 - 1974

TEISSAIRE, Alberto

PERON, Juan Domingo

1946 - 1951

Concluye

1895 - 1974

QUIJANO, Hortensio

FARRELL, Edelmiro

1944 - 1946

Normalizador

1887 - 1980

PERON, Juan Domingo

RAMIREZ, Pedro Pablo

1943 - 1944

Depuesto

1884 - 1962

FARREL, Edelmiro

CASTILLO, Ramn S.

1942 - 1943

Depuesto

1873 - 1944

ORTIZ, Roberto M.

1938 - 1942

Renuncia

1886 - 1942

JUSTO, Agustn P.

1932 - 1938

Concluye

1876 - 1943

URIBURU, Jos Flix

1930 - 1932

Normalizador

1868 - 1932

SANTAMARINA, Enrique

YRIGOYEN, Hiplito

1928 - 1930

Depuesto

1852 - 1933

MARTINEZ, Enrique

de ALVEAR, Marcelo T.

1922 - 1928

Concluye

1868 - 1942

GONZALEZ, Elpidio

YRIGOYEN, Hiplito

1916 - 1922

Concluye

1852 - 1933

LUNA, Pelagio

de la PLAZA, Victorino

1914 - 1916

Concluye

1840 - 1919

SAENZ PEA, Roque

1910 - 1914

Fallece

1851 - 1914

FIGUEROA ALCORTA, Jos

1906 - 1910

Concluye

1860 - 1931

QUINTANA, Manuel

1904 - 1906

Fallece

1835 - 1906

FIGUEROA ALCORTA, Jos

ROCA, Julio Argentino

1898 - 1904

Concluye

1843 - 1914

QUIRNO COSTA, Roberto

URIBURU, Jos E.

1895 - 1898

Concluye

1831 - 1914

SAENZ PEA, Luis

1892 - 1895

Renuncia

1822 - 1907

PELLEGRINI, Carlos

1890 - 1892

Concluye

1846 - 1906

JUAREZ CELMAN, Miguel

1886 - 1890

Renuncia

1844 - 1909

PELLEGRINI, Carlos

ROCA, Julio Argentino

1880 - 1886

Concluye

1843 - 1914

MADERO, Francisco B.

MARTINEZ de Pern, M. E.
SOLANO LIMA, Vicente

PERETTE, Humberto

CASTILLO, Ramn S.

DE LA PLAZA, Victorino

URIBURU, Jos Evaristo

AVELLANEDA, Nicols

1874 - 1880

Concluye

1837 - 1885

ACOSTA, Mariano

SARMIENTO, Domingo F.

1868 - 1874

Concluye

1811 - 1888

ALSINA, Adolfo

MITRE, Bartolom

1862 - 1868

Concluye

1821 - 1906

PAZ, Marcos

DERQUI, Santiago

1860 - 1861

Renuncia

1809 - 1867

PEDERNERA, Juan E.

96

de URQUIZA, Justo Jos

1854 - 1860

Concluye

1801 - 1870

RIVADAVIA, Bernardino

1826 - 1827

Renuncia

1780 - 1845

DEL CARRIL, Salvador M.

Golpes de Estados y Gobiernos de Facto

El 6 de septiembre de 1930 se produce un primer golpe de estado que lleva al poder a los militares en un gobierno de facto. El pas
impulsar un proceso de sustitucin de importaciones que desarrollar un amplio sector industrial. En 1946 es elegido presidente Juan
Domingo Pern. Pern y su carismtica esposa, Eva Pern, encabezarn un movimiento poltico, el peronismo o justicialismo, que
pondr el acento en la justicia social y contar con una amplia adhesin de la poblacin a partir de entonces. En 1955 Pern ser
derrocado por un golpe militar, que tom el nombre de Revolucin Libertadora y que proscribir al peronismo.
En 1958 es elegido presidente Arturo Frondizi (UCRI), pero es derrocado por un golpe militar en 1962. En 1964 es elegido presidente
Arturo Illia (UCRP), quien tambin ser derrocado por un golpe militar en 1966. Este nuevo golpe establece un perodo dictatorial
conocido como Revolucin Argentina (1966-1973). Estos aos se caracterizarn por una creciente violencia poltica.
En 1973 el peronismo es nuevamente legalizado y triunfa en las elecciones presidenciales. Luego de la renuncia de Cmpora, Juan
Domingo Pern asume la presidencia por tercera vez, pero morir menos de un ao despus. Lo sucede su vicepresidenta y tercera
esposa, Mara Estela Martnez de Pern, cuyo gobierno se caracterizar por un acelerado deterioro de la situacin interna, producto de
la crisis del petrleo y la generalizada violencia poltica.
El 24 de marzo de 1976 se produce un nuevo golpe militar que dar inicio al auto-denominado Proceso de Reorganizacin Nacional, en
el cual se produjeron graves y sistemticas violaciones a los derechos humanos: se estima que hubo unos 30.000 desaparecidos.
Durante este gobierno se organiz en Argentina la Copa Mundial de Ftbol de 1978, en la que el equipo argentino result campen, y
se produjo la Guerra de las Malvinas contra el Reino Unido en 1982; la derrota caus la cada del rgimen y el llamado a elecciones
generales.
En Argentina se realizaron seis golpes de Estado durante el siglo XX, en 1930, 1943, 1955, 1962, 1966 y 1976. Los cuatro primeros
establecieron dictaduras provisionales en tanto que los dos ltimos establecieron dictaduras de tipo permanente segn el modelo de
Estado burocrtico-autoritario (EBA). El ltimo impuso un Terrorismo de Estado, en el que se violaron masivamente los derechos
humanos y se produjeron decenas de miles de desaparecidos.
En los 53 aos que transcurrieron desde el primer golpe de Estado en 1930, hasta que cay la ltima dictadura cvico-militar en 1983,
los militares gobernaron 25 aos, imponiendo 14 dictadores con el ttulo de presidente, uno cada 1,7 aos en promedio. En ese
perodo todas las experiencias de gobierno elegidas democrticamente (radicales, peronistas y radical-desarrollistas) fueron
interrumpidas mediante golpes de Estado.
Golpe del 6 de septiembre de 1930
Dcada Infame
El golpe militar del 6 de septiembre de 1930 fue liderado por el general Jos Flix Uriburu y derroc al presidente Hiplito Yrigoyen de
la Unin Cvica Radical, quien haba sido elegido democrticamente para ejercer su segundo mandato en 1928. Paradjicamente el
general Uriburu haba sido uno de los organizadores de la Revolucin de 1890, un levantamiento cvico-militar que dio origen a la Unin
Cvica Radical.
El 10 de septiembre, Uriburu fue reconocido como presidente Provisional de la Nacin por la Corte Suprema mediante la acordada que
dio origen a la doctrina de los gobiernos de facto y que sera utilizada para legitimar a todos los dems golpes militares.

97

Uriburu design a un civil en el cargo de Ministro de Economa, Jos S. Prez, vinculado a los grandes terratenientes y a los sectores
ms conservadores.
El gobierno militar se propona establecer un gobierno de inspiracin fascista y le encarg la redaccin de su proclama inicial al escritor
Leopoldo Lugones, quin haba adherido a las ideas fascistas en 1924, al pronunciar ante los jefes militares un difundido discurso La
hora de la espada, donde el escritor anunciaba el deterioro de la democracia, su inestabilidad y su devenir hacia la demagogia. Una de
las primeras medidas de Uriburu fue establecer una estructura estatal represiva ilegal, creando una "seccin especial" de la polica para
utilizar sistemticamente la tortura contra los opositores, siendo la primera en utilizar la electricidad con tal fin, mediante las picanas
diseadas para el ganado.
Al no poder instaurar el rgimen poltico que se propona ante la falta de apoyo poltico, Uriburu llam a elecciones pero dispuso
proscribir la participacin en ellas de la Unin Cvica Radical. La reinstauracin democrtica fue falaz, restringida y controlada por las
Fuerzas Armadas que dio origen a una serie de gobiernos conservadores fraudulentos y corruptos que fueron conocidos como la El 20
de febrero de 1932, el general Jos Flix Uriburu le entreg el poder al general Agustn P. Justo, verdadera fuerza material del golpe de
Estado; que si bien propona este, pretenda un gobierno democrtico conservador y restringido.
Golpe del 4 de junio de 1943
Generales Arturo Rawson, Pedro Pablo Ramrez y Edelmiro Farrell, los tres dictadores sucesivos de la Revolucin del 43.
La Revolucin del 43 originada en el golpe militar del 4 de junio de 1943 tuvo caractersticas distintivas a todos los dems:

Ramn Castillo, el presidente derrocado, era parte del rgimen conservador conocido como dcada infame, originado en el golpe

militar de 1930 y apoyado en el fraude electoral generalizado, la represin y la corrupcin.

nico golpe militar que se desenvolvi en medio de una guerra mundial.
No mantuvo relaciones de alianza con los grandes terratenientes y empresarios.

Su desencadenamiento estuvo vinculado a las presiones de Estados Unidos para que la Argentina abandonara su tradicional

neutralismo frente a la Segunda Guerra Mundial, con el fin de afectar los intereses britnicos en el pas y reemplazar a Gran Bretaa
como poder econmico dominante en la Argentina.
Fue el nico golpe de Estado en Argentina que fue pura y exclusivamente militar, sin apoyo civil
Acab a todo un sistema de gobierno conservador y de fraude instaurado desde 1930 y que tena intenciones de permanencia.

Al igual que todo quiebre institucional de la Repblica Argentina, fue muy nocivo en trminos de democracia, ya que an

eliminando el fraude patritico de la dcada anterior, continu a futuro la nefasta lnea de sucesiones de facto al frente del
Gobierno.
La Revolucin del 43 fue un confuso proceso poltico durante el cual diversos grupos, muchos de ellos sin protagonismo anterior en la
historia argentina, se disputaron el poder. El golpe no tena pretensiones de permanencia en el poder, por lo que fue una dictadura de
tipo transitoria.
Todos los grupos militares que lucharon por el poder durante la Revolucin del 43 eran marcadamente anticomunistas y mantenan
estrechas relaciones con la Iglesia Catlica que recuper una slida presencia (perdida desde el siglo XIX), sobre todo en el mbito de la
educacin. Las luchas internas desencadenaron dos golpes de palacio, sucedindose en el poder tres dictadores que llevaron el ttulo de
presidente: Arturo Rawson, Pedro Pablo Ramrez y Edelmiro Farrell.[7] Durante este perodo los sindicatos argentinos,
principalmente los socialistas y los sindicalistas revolucionarios (pero tambin algunos pocos comunistas), realizaron una alianza con un
sector de oficiales jvenes del ejrcito liderado por el coronel Juan Pern, constituyendo una exitosa corriente laborista-nacionalista,
que finalmente termin predominando y ganando el apoyo de la clase obrera en ese momento en plena expansin y adquiriendo el

98

nombre de peronismo. El perodo se caracteriz por una extrema polarizacin de las clases sociales, y llev tambin a la conformacin
de un gran bloque social fuertemente antiperonista, mayoritariamente integrado por los sectores medios y altos.
Econmicamente la Revolucin del 43 se caracteriz por continuar la poltica de industrializacin por sustitucin de importaciones que
vena de aos anteriores.
La dictadura finaliz con un llamado a elecciones democrticas realizadas el 24 de febrero de 1946, que todos los sectores aceptaron
como impecables, en las que triunf Juan Domingo Pern, quien asumi el 4 de junio de 1946. Pern sera derrocado por un golpe
militar en 1955 antes de finalizar su segundo mandato.
Golpe del 16 de septiembre de 1955
Generales Eduardo Lonardi y Pedro Eugenio Aramburu, los dos dictadores sucesivos de la Revolucin Libertadora.
La llamada Revolucin Libertadora fue una dictadura militar de tipo transitoria, originada en el golpe de Estado que derroc al
presidente Juan Domingo Pern entre el 16 y el 23 de septiembre de 1955, da ste ltimo en que el jefe de la insurreccin jur con el
ttulo de presidente, a la vez que disolvi el Congreso. Al da siguiente design como vicepresidente al almirante Isaac Rojas.
La Revolucin Libertadora cont con la Junta Consultiva Nacional integrada por la mayor parte de los partidos polticos: Unin Cvica
Radical, Partido Socialista, Partido Demcrata Nacional, Partido Demcrata Cristiano y Partido Demcrata Progresista.
El grupo golpista se dividi en dos sectores: un sector nacionalista-catlico liderado por el general Eduardo Lonardi, que tom el
gobierno al comienzo, y un grupo liberal-conservador liderado por el general Pedro Eugenio Aramburu y el almirante Isaac Rojas. Este
ltimo sector termin predominando y dando un golpe palaciego, por el cual Lonardi fue reemplazado por Aramburu como
presidente.
La dictadura impuso la proscripcin del Partido Peronista y persecucin de sus simpatizantes, que se mantendra por 18 aos, y la
intervencin de los sindicatos. Tambin, en un caso sin precedentes en la historia argentina moderna, fusil a opositores, en algunos
casos en forma pblica y en otros clandestinamente.
El gobierno militar asign el Ministerio de Economa sucesivamente a Eugenio Folcini, Eugenio A. Blanco, Roberto Verrier y Adalberto
Krieger Vasena, que llevaron adelante una poltica inspirada en los criterios de los sectores socialmente ms acomodados y poderosos
econmicamente.
Una de las medidas institucionales ms importantes de la dictadura militar fue emitir una proclama derogando inmediatamente la
Constitucin Nacional vigente, conocida como Constitucin de 1949, para reemplazarla por el texto de la Constitucin de 1853. Esta
medida sera luego avalada por una Convencin Constituyente elegida con proscripciones, que sesion bajo el rgimen militar y le
agreg el artculo 14 bis.
En 1958 la Revolucin Libertadora convoc a elecciones limitadas y controladas por las Fuerzas Armadas, con proscripcin del
peronismo que fueron ganadas por la Unin Cvica Radical Intransigente (UCRI), un sector de la fracturada Unin Cvica Radical, liderado
por Arturo Frondizi, quien haba realizado un pacto electoral y poltico con Pern con el fin obtener el apoyo del decisivo voto peronista
a su candidatura. El presidente Frondizi sera a su vez derrocado por los militares cuatro aos despus.
Golpe del 29 de marzo de 1962
Jos Mara Guido, nico dictador civil de la serie de golpes de Estado en Argentina.
El golpe militar del 29 de marzo de 1962 tuvo elementos tragicmicos que determinaron que no fuera un militar, sino un civil, quien
accediera al gobierno luego de derrocar al presidente Arturo Frondizi (radical intransigente).
Frondizi soport durante su gobierno reiterados planteos e insurrecciones militares, mediante los cuales llegaron a imponerle incluso al
ministro de Economa (lvaro Alsogaray) y terminaron en el golpe del 29 de marzo de 1962, liderado por el general Ral Poggi.

99

El hecho que precipit el golpe fue la amplia victoria del peronismo en las elecciones realizadas once das antes, en diez de las catorce
provincias existentes en aquel momento, incluyendo la estratgica Provincia de Buenos Aires, donde triunf el dirigente sindical textil
Andrs Framini. El peronismo haba sido proscrito por la dictadura militar de 1955, pero Frondizi volvi a habilitarlo electoralmente,
aunque manteniendo la prohibicin a Juan Pern de presentarse como candidato y volver al pas. Frondizi inmediatamente intervino las
provincias en las que haba ganado el peronismo, pero el golpe era indetenible.
Producido el levantamiento militar el 29 de marzo de 1962, el presidente Frondizi, detenido por los militares en la Isla Martn Garca, se
neg a renunciar (no me suicidar, no renunciar y no me ir del pas).[13] Eso llev a interminables movimientos, amenazas y
gestiones que agotaron a los lderes de la insurreccin, quienes se fueron a dormir antes de asumir formalmente el poder. En la maana
del 30 de marzo, el general Ral Poggi, lder de la insurreccin victoriosa, se dirigi a la Casa Rosada para hacerse cargo del gobierno, y
se sorprendi con el hecho de que los periodistas le comentaban que un civil, Jos Mara Guido, haba jurado esa maana como
presidente en el palacio de la Corte Suprema de Justicia.[14] Guido era un senador radical intransigente que presida provisionalmente
la Cmara de Senadores, debido a la renuncia del Vicepresidente Alejandro Gmez. Teniendo en cuenta esto, la noche del golpe,
algunos abogados relacionados con la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, entre ellos Julio Oyhanarte, resolvieron que el
derrocamiento de Frondizi era un caso de acefala y le propusieron a Guido asumir la presidencia por encontrarse en la lnea sucesoria,
algo que ste hizo jurando ante la Corte Suprema la maana del 30 de marzo.
Entre incrdulos, sorprendidos e indignados, los militares golpistas terminaron aceptando a regaadientes la situacin y convocaron a
Guido a la Casa Rosada para comunicarle que sera reconocido como presidente, en tanto y en cuanto se comprometiera por escrito a
ejecutar las medidas polticas indicadas por las Fuerzas Armadas, siendo la primera de ellas anular las elecciones ganadas por el
peronismo. Guido acept las imposiciones militares, firm un acta dejando constancia de ello y recin entonces fue habilitado por estos
para instalarse con el ttulo de presidente, pero con la obligacin de clausurar el Congreso Nacional e intervenir las provincias.
Efectivamente Guido cumpli las rdenes militares, anul las elecciones, clausur el Congreso, volvi a proscribir al peronismo,
intervino todas las provincias y design un equipo econmico de derecha que inclua a figuras como Federico Pinedo y Jos Alfredo
Martnez de Hoz.
Finalmente en 1963 volvi a convocar a elecciones limitadas, con proscripcin del peronismo, en las que result elegido presidente
Arturo Illia (radical del pueblo), saliendo segundo el voto en blanco que muchos peronistas utilizaron como forma de protesta. El
Presidente Illia asumi el 12 de octubre de 1963 y tambin sera derrocado por un golpe militar el 28 de junio de 1966.
Golpe del 28 de junio de 1966
Generales Juan Carlos Ongana, Marcelo Levingston y Alejandro Lanusse, los tres dictadores sucesivos de la autodenominada
Revolucin Argentina.
El 28 de junio de 1966 un levantamiento militar liderado por el general Juan Carlos Ongana derroc al presidente Arturo Illia
perteneciente a la Unin Cvica Radical del Pueblo. El golpe dio origen a una dictadura autodenominada Revolucin Argentina, que ya
no se present a s misma como gobierno provisional, como en todos los golpes anteriores, sino que se estableci como un sistema
de tipo permanente. Este tipo de dictaduras militares permanentes, se instalaron por entonces en varios pases latinoamericanos en
esos aos (Brasil, Chile, Uruguay, Bolivia, Paraguay, etc.) y fue analizado detalladamente por el destacado politlogo Guillermo
O'Donnell quien lo denomin con la expresin de Estado burocrtico autoritario (EBA).
La Revolucin Argentina dict en 1966 un Estatuto que tena nivel jurdico superior a la Constitucin y en 1972 introdujo reformas
constitucionales, algo que tambin la distingui de las dictaduras anteriores. En general la dictadura adopt una ideologa fascistacatlica-anticomunista, apoyada abiertamente tanto por Estados Unidos como por los pases europeos.

100

La alta conflictividad poltica y social generada durante la Revolucin Argentina y las luchas entre los diversos sectores militares
produjeron dos golpes internos, sucedindose en el poder tres dictadores militares: Juan Carlos Ongana (1966-1970), Marcelo
Levingston (1970-1971) y Alejandro Agustn Lanusse (1971-1973).
Ongana entreg el Ministerio de Economa a los sectores civiles ms conservadores-liberales, cuyo mximo exponente fue Adalberto
Krieger Vasena, quien ya haba sido ministro de la Revolucin Libertadora. Sin embargo durante la dictadura de Levingston, predomin
un sector nacionalista-desarrollista de las Fuerzas Armadas, que nombr Ministro de Economa al radical Aldo Ferrer.
Acosada por una insurreccin popular creciente y generalizada, la dictadura organiz una salida electoral con participacin del
peronismo (aunque impidiendo la candidatura de Pern), en 1973, en la que triunf precisamente el candidato peronista Hctor J.
Cmpora, con el 49,53% de los votos, asumiendo el 25 de mayo de 1973.
Cmpora renunci para permitir elecciones libres, en las que gan Juan Pern con el 62% de los votos, quien morira menos de un ao
despus de haber sido electo, y el gobierno peronista, en manos ahora de la Vicepresidenta Mara Estela Martnez de Pern, sera
tambin derrocada por un golpe militar en 1976.
Golpe del 24 de marzo de 1976
El 24 de marzo de 1976 una nueva sublevacin militar derroc a la Presidenta Mara Estela Martnez de Pern instalando una dictadura
de tipo permanente (Estado burocrtico autoritario) autodenominada Proceso de Reorganizacin Nacional, gobernada por una Junta
Militar integrada por tres militares, uno por cada fuerza. A su vez la Junta Militar elega a un funcionario con el ttulo de presidente,
con funciones ejecutivas y legislativas.
Al igual que la dictadura anterior, la Junta Militar sancion en 1976 un Estatuto y dos Actas de carcter complementario con jerarqua
jurdica superior a la Constitucin.
El Proceso fue gobernado por cuatro juntas militares sucesivas:
1976-1980: Jorge Rafael Videla, Emilio Eduardo Massera y Orlando Ramn Agosti
1980-1981: Roberto Eduardo Viola, Armando Lambruschini y Omar Domingo Rubens Graffigna
1981-1982: Leopoldo Fortunato Galtieri, Jorge Isaac Anaya y Basilio Lami Dozo
1982-1983: Cristino Nicolaides, Rubn Franco y Augusto Jorge Hughes
En cada una de estas etapas, las juntas designaron como presidentes de facto a Jorge Rafael Videla, Roberto Eduardo Viola, Leopoldo
Fortunato Galtieri y Reynaldo Benito Bignone respectivamente, todos ellos integrantes del Ejrcito. Bignone, fue el nico "presidente"
que no perteneci a la junta.
El Proceso de Reorganizacin Nacional llev adelante una guerra sucia en la lnea del terrorismo de Estado que viol masivamente los
derechos humanos y caus la desaparicin de decenas de miles de personas.
Internacionalmente, la dictadura argentina y la violacin de derechos humanos cont con el apoyo activo del gobierno de Estados
Unidos (salvo durante la administracin de James Carter) y la tolerancia de los pases europeos, la Unin Sovitica y la Iglesia Catlica.
Asimismo, en ese momento se instalaron con apoyo estadounidense dictaduras militares en todos los pases del Cono Sur de
Sudamrica (Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Paraguay, Per y Uruguay) que coordinaron entre s y con Estados Unidos la represin, por
medio de una organizacin terrorista internacional denominada Plan Cndor.
En materia econmica, la dictadura entreg formalmente los ministerios econmicos a las asociaciones empresarias ms conservadoras
que impulsaron una poltica econmica abiertamente desindustrializadora y neoliberal, con mxima expansin de una deuda externa
En 1982 el gobierno militar emprendi la Guerra de las Malvinas contra el Reino Unido, en un acontecimiento sobre el cual siguen
siendo muy oscuras las causas desencadenantes. La derrota infligida provoc la cada de la tercera junta militar y meses ms tarde la

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cuarta junta llam a elecciones para el 30 de octubre de 1983, en las que triunf el candidato de la Unin Cvica Radical, Ral Alfonsn,
quien asumi el 10 de diciembre de 1983.
Los jefes militares fueron enjuiciados y condenados, y muchos de ellos llevados a prisin, en complejos procesos que se extendieron en
el tiempo.
La dictadura militar llamada Proceso de Reorganizacin Nacional fue la ltima. Si bien entre 1987 y 1990 se produjeron varias
insurrecciones militares, denominadas carapintadas, ninguna de ellas logr derrocar a los gobiernos democrticos.
Cuestiones generales
Los golpes de Estado en Argentina generaron una serie de problemas jurdico-polticos especficos:
La doctrina de los gobiernos de facto de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin;
La validez y suerte de los llamados "decretos-leyes" y dems normas sancionadas por los gobiernos militares, una vez finalizada la
dictadura;
La sancin de los golpistas.
Tambin es posible observar una escalada en la violencia represiva y una paralela reduccin del respeto por las formas legales en cada
uno de los golpes. En particular, mientras que los cuatro primeros golpes de Estado (1930, 1943, 1955 y 1962) se definieron como
"gobiernos provisionales" y manifestaron desde un inicio su intencin de llamar a elecciones democrticas en un breve lapso, los dos
ltimos golpes (1966 y 1976), establecieron dictaduras militares de tipo permanente, de acuerdo al modelo de Estado burocrtico
autoritario (EBA) descrito por Guillermo O'Donnell.
Un elemento importante de los golpes de Estado en Argentina est relacionado tambin con los planes econmicos y la actitud ante los
mismos de las grandes potencias mundiales. En el primer caso, los equipos econmicos de los gobiernos militares tendieron a recurrir a
las mismas figuras, mayoritariamente provenientes del sectores conservador-liberal, llegndose a decir que las Fuerzas Armadas se
comportaron como partido poltico de la clase alta. En el segundo caso en casi todos los golpes de Estado la o las potencias mundiales
hegemnicas en el pas, tuvieron participacin directa, ya sea en su realizacin o posterior proteccin de los golpistas.
A partir de la dcada del 60 los golpes de Estado en Argentina formaron parte de un cuadro subregional y regional ms amplio, de
golpes militares generalizados en Sudamrica y Amrica Latina, en la mayora de los casos apoyados o promovidos por Estados Unidos,
a partir de las operaciones de la Escuela de las Amricas con base en Panam y la Doctrina de la Seguridad Nacional.
Durante la Convencin Constituyente que en 1994 reform el texto de la Constitucin Argentina se discuti largamente la doctrina de
los gobiernos de facto y la forma de evitar que la misma pudiera volver a invocarse en un eventual golpe de Estado futuro. El resultado
fue la aprobacin del primer prrafo del artculo 36 de la Constitucin Nacional, conocido tambin como de "defensa de la democracia
o defensa del orden constitucional":
Esta Constitucin mantendr su imperio, an cuando se interrumpiere su observancia por actos de fuerza contra el orden institucional
y el sistema democrtico. Estos actos sern insanablemente nulos.
Cuando se interrumpe la normal aplicacin de las normas constitucionales sustituyendo a un gobierno de iure (de derecho, de acuerdo
a la ley) toman el gobierno funcionarios de facto (de hecho, sin legitimidad jurdica). La mayor parte de los gobiernos de facto
asumieron por un golpe de estado. Esto ocurre cuando un grupo de personas, apoyndose en la fuerza, derrocan al gobierno
democrticamente elegido (por el voto popular), aduciendo una razn de estado o un estado de necesidad para hacerlo.
Dictaduras militares
Un golpe de estado es, entonces, un pronunciamiento contra las autoridades constituidas para reemplazarlas por otras, que no busca
generar transformaciones y que habitualmente beneficia a una oligarqua o grupos conservadores. Se diferencia de una revolucin en

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que sta, s intenta transformar profundamente la sociedad, debido a que quienes toman el poder pertenecen a un grupo social que
antes estaba marginado del mismo.
No hay justificacin legtima para los golpes de estado, ya que la Constitucin tiene previstos los casos de crisis, como la conmocin
interior, la sedicin y el caso extremo del ataque exterior, para los cuales se puede declarar el estado de sitio.
El gobierno resultante de un golpe de estado se llama, como dijimos, de facto o de hecho, por la forma como consiguen asumirlo, que
es por la fuerza, como contrario al gobierno de derecho o de acuerdo a la ley, que es por eleccin popular. Tambin se los denomina
dictaduras, en cuanto al modo de ejercicio del mando, que es con poder ilimitado, sin ningn tipo de control.
En las dictaduras, el poder est concentrado en manos de una persona o de un grupo de individuos que renen todos los poderes del
estado, contrario al ideal democrtico de la divisin de poderes, ya propuesto por Montesquieu en el siglo XVIII, que permite el control
de los poderes entre s. En este caso es el gobernante quien decide sobre la persona y bienes de sus gobernados cuya conducta se limita
a obedecer.
El primer gobierno de facto, tras la jura de la Constitucin Nacional Argentina de 1853, fue el del general Bartolom Mitre, que asumi
tras haber ganado la batalla de Pavn en septiembre de 1861.
En el siglo XX existieron una serie de insurrecciones militares que quebraron el orden constitucional.
Si bien el democrtico gobierno de Hiplito Yrigyen haba sido elegido por una amplia mayora, los opositores se haban ocupado de
hacer una campaa de desprestigio tal, que nadie reaccion ante el levantamiento que llev al poder al general Jos Flix Uriburu, que
fue reconocido como presidente de facto por la Corte Suprema de Justicia en una Acordada (nombre que reciben las decisiones de este
alto tribunal) del 10 de septiembre de 1930.
Uriburu fue el iniciador de lo que ms tarde se hara una costumbre, asumir la calidad de legislador a travs del dictado de decretosleyes. Las leyes son las que emanan del rgano natural destinado a su creacin: el Poder Legislativo, los decretos-leyes son las normas
que surgen del Poder Ejecutivo, que slo constitucionalmente podra hacerlo en caso de necesidad o urgencia con la aprobacin
posterior del Legislativo.
Su mandato fue conocido como la dcada infame por las atrocidades cometidas, como el asalto al comit central de la UCR (Unin
Cvica Radical) partido al que perteneca el ex presidente Yrigyen, en cuyo domicilio ingresaron, y quemaron sus pertenencias.
Disolvi el Congreso nacional (ya dijimos que las leyes emanaban ahora del Poder Ejecutivo como decretos-leyes), intervino las
provincias, implant el estado de sitio y la ley marcial (las personas imputadas de algn hecho delictivo son juzgadas por autoridades y
tribunales militares). Clausur diarios, reprimi sindicatos y permiti la tortura a opositores.
Un nuevo golpe de estado se produjo en 1943, contra el presidente Castillo, y el nuevo gobierno tambin fue reconocido por una
Acordada de la Corte Suprema de Justicia.
El primero en asumir, el general Rawson, estuvo menos de tres das a cargo del gobierno, asumiendo el general Pedro Pablo Ramrez
que gobern durante ocho meses, siendo desplazado por su vicepresidente, el general Edelmiro Farrell, el 24 de febrero de 1944.
En esta etapa comienza a surgir una figura que ms tarde, descollara en el escenario poltico: Juan Domingo Pern, que en ese
momento revesta el grado de Coronel, quien ocup la Secretara de Trabajo, el Ministerio de Guerra y la Vicepresidencia de la Nacin.
El presidente de facto, Farrell, hizo renunciar a Pern, en su candidatura a las prximas elecciones y lo confin a la isla Martn Garca. En
su apoyo, las masas populares, que vean en Pern el protector de sus derechos laborales, se levantaron el 17 de octubre de 1945 e
invadieron el centro histrico de la ciudad de Buenos Aires. Obtuvieron como resultado la libertad de Pern, el restablecimiento de las
libertades y de los partidos polticos, y la anticipacin de las elecciones generales para febrero de 1946.

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El golpe de estado de 1955, conocido como Revolucin Libertadora, fue dirigido contra Pern, a quienes los golpistas acusaron de
dictador, de abuso del uso de la fuerza y de humillacin a sus conciudadanos. Tambin de aniquilar los derechos y garantas
constitucionales y gobernar a su capricho.
El golpe fue realizado por distintos sectores. Tom el gobierno el general Eduardo Lonardi, quien al asumir disolvi el Congreso y
design nuevos ministros en la Corte Suprema de Justicia, adictos a sus rdenes, concentrando de ese modo los tres poderes del
estado. A pesar de afirmar que no habra vencedores ni vencidos, se ensa con el peronismo tomando sus locales gremiales.
Sin embargo, dentro de los mismos militares, haba discrepancias. La oposicin liberal que quera ingresar al FMI (Fondo Monetario
Internacional), triunf, por lo que se relev al militar nacionalista Lonardi, por otro militar liberal, el general Pedro Eugenio Aramburu.
ste inicio la llamada poltica gorila contra el peronismo, tratando de hacerlo desaparecer.
Otra dictadura surgi el 29 de marzo de 1962, y fue contra el gobierno constitucional de Frondizi, quien haba asumido en 1958, por un
pacto con el peronismo, por el cual se comprometa a legalizar a ese partido.
Durante su gobierno, Frondizi, sufri la presin constante de los militares, que le obligaron, entre otras cosas, a declarar el estado de
sitio y a romper relaciones diplomticas con Cuba.
Al ser depuesto por las fuerzas armadas y conducido detenido a la isla Martn Garca, asumi como Presidente, el Presidente del
Senado, Jos Mara Guido, quien convoc a elecciones, asumiendo en 1963, Arturo Illia con slo el 25 % de los votos. Con tan poco
apoyo popular, se pudo montar una campaa de desprestigio que precipit el golpe, que llev a cabo el general Juan Carlos Ongana el
28 de junio de 1966.
La intencin del gobierno radical, de permitir la participacin del peronismo, fue el detonante para la toma del poder por los golpistas,
en la llamada Revolucin Argentina.
El gobierno de Ongana tuvo ciertas particularidades. La mayora de los gobiernos de facto asuman para recomponer la situacin y
convocar nuevamente a elecciones, en este caso, Ongana lleg para quedarse.
Nunca asegur que cumplira la Constitucin ni que su gobierno fuera provisional. Las leyes supremas fueron el Acta de la Revolucin
Argentina y el Estatuto de la Revolucin Argentina.
A partir de 1968, comenz su accionar la guerrilla, de ideologa comunista, formndose, por ejemplo, la organizacin Montoneros, en
1970. Estos grupos subversivos, que queran desestabilizar el gobierno para alcanzar el poder e imponer su propia concepcin de
justicia, atacaron instalaciones armadas para proveerse de material blico, secuestraron empresarios, asaltaron Bancos para obtener
fondos, o asesinaron a figuras polticas o militares, que consideraban tenan un accionar repudiable. Si bien sus propsitos eran loables,
como una ms justa distribucin de la riqueza, los medios usados eran violentos.
En 1970, Ongana fue reemplazado por un golpe interno militar, asumiendo el general Roberto Marcelo Levingston, quien a su vez fue
reemplazado, en 1971, por Alejandro Agustn Lanusse designado por la Junta de Comandantes, quien convoc a elecciones.
Se sucedieron los gobiernos constitucionales de Hctor Cmpora, representante del peronismo, ya que Pern estaba excluido, quien
asumi el 25 de mayo de 1973, y que dur 49 das, dando lugar a la eleccin de Pern, asumiendo bajo la frmula Pern-Pern, ya que
su vicepresidente, era su segunda esposa, Mara Estela Martnez de Pern.
Mientras tanto la guerrilla continuaba creciendo en su accionar. El ERP (Ejrcito revolucionario del Pueblo) no era peronista, y sigui
con sus mtodos violentos durante el rgimen constitucional, e iniciando en 1974 la guerrilla en Tucumn.
Los Montoneros, que haban luchado por el regreso de Pern, no contaban ahora con su apoyo.
En 1974, los Montoneros, durante el acto del 1 de mayo, cantaron consignas despectivas hacia la vicepresidente, siendo echados por
Pern, y comenzaron a actuar desde la clandestinidad.

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A la muerte de Pern, su viuda, ocup la presidencia pero de modo simblico ya que la mayora de los asuntos de gobiernos fueron
decididos por Lpez Rega, que haba asumido en mayo de 1973 como Ministro de Bienestar Social. ste haba fundado la Triple A
(alianza anticomunista argentina) para luchar contra la guerrilla. El ministro de Economa, Celestino Rodrigo, impuso una poltica
econmica ultra liberal, devaluando la moneda al 100%, provocando una grave inflacin. Ambos fueron expulsados del gobierno en
julio de 1975, mientras se preparaba el golpe de estado de 1976. La crisis poltica, econmica y social era insostenible. La inseguridad se
haba apoderado de todos los mbitos de la vida ciudadana.
El golpe del 24 de marzo de 1976, coloc en el mando a la Junta Militar, otorgndole la suma del poder, que gobern en contra de la
Constitucin y por ende de los ms sagrados derechos humanos, inclusive la vida, ya que durante su permanencia en el poder se
produjeron hechos terribles, justificados por la lucha antisubversiva, que incluyeron secuestros de personas sospechadas de
guerrilleras, torturas, apropiacin de bebs de las mujeres que paran en cautiverio y luego eran muertas, pasando a integrar una lista
llamada de desaparecidos, junto a muchos miembros de la ideologa de izquierda o sospechados de serlo.
La Junta Militar suspendi toda actividad poltica y gremial y estableci un control ideolgico en las escuelas.
Estuvo integrada en su asuncin, por el Teniente General Videla, Comandante General del Ejrcito, el Almirante Emilio Massera,
Comandante General de la Armada y el Brigadier General Orlando Ramn Agosti, Comandante General de la Fuerza Area.
Fue en 1983 cuando se restableci el orden constitucional al asumir democrticamente el Dr. Ral Ricardo Alfonsn, con el 52% de
sufragios. A partir de entonces no hubo interrupciones al sistema democrtico.

Estado de sitio
En Derecho Poltico, el estado de sitio es un rgimen de excepcin que debe ser declarado por el poder ejecutivo, en particular por el
jefe de Estado, y con la autorizacin del rgano legislativo correspondiente a ejecutarlo. El estado de sitio representa un concepto
equivalente al de estado de guerra, y por ello se dan a las fuerzas armadas facultades preponderantes para los actos de represin.
Durante el estado de sitio quedan en suspenso las garantas constitucionales, con mayor o menor extensin, segn las legislaciones. En
algunas de ellas, como suceda en la Argentina, se autorizaba al jefe de Estado a detener a las personas y a trasladarlas de un punto a
otro de la nacin, a no ser que prefirieran salir del territorio nacional.
El estado de sitio, junto exterior (invasin por un Estado extranjero o cualquier otra fuerza hostil fornea). En el primer caso,
corresponde al Poder Legislativo la declaracin del estado de sitio; slo le corresponder al Poder Ejecutivo Nacional declararlo,
emitiendo un reglamento o decreto de necesidad y urgencia, cuando el Congreso de la Nacin Argentina se encuentre en receso; no
obstante, una vez que ste se haya reunido o fuera convocado por el mismo presidente, aprobar o suspender la medida ejecutiva
adoptada, por ser atribucin constitucional exclusiva de aquel cuerpo, debindose manifestar su voluntad expresamente. En la
conmocin exterior, ser el Poder Ejecutivo el encargado de declarar el estado de sitio, con acuerdo senatorial, en uno o en varios
puntos del territorio de la Nacin, supuestos estos ltimos en los cuales las garantas constitucionales se suspendern slo en donde
exista perturbacin del orden, sin propagarse a territorios no afectados por l.
Sus efectos principales se registran en un acrecentamiento de poder en uno o varios rganos del poder federal, respetando sus
competencias relativas y, en consecuencia, el principio bsico y general de la divisin de poderes. Correspectivamente, produce la
suspensin temporal y limitada slo de aquellas garantas que resultasen inadecuadas al orden constitucional que con la vigencia del
estado de sitio se busca preservar. Por esa razn, todas las medidas implementadas que no fueran razonablemente adecuadas a la
gravedad de las circunstancias, sern consideradas por los jueces inconstitucionales, aceptando el control de razonabilidad de dichas
medidas, toda vez que la emergencia se gesta dentro del orden constitucional, sin corromperlo ni destruirlo. El estado de sitio durar

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hasta que las circunstancias de gravedad que hicieron necesaria su declaracin hayan cesado; en otras palabras: cuando la emergencia
haya concluido, la vigencia del estado de sitio no tendr justificacin alguna. De ah se sigue que, una vez que ya no se encuentre en
vigor, las garantas constitucionales afectadas durante ese perodo sean restablecidas.
Cualquiera sea la razn que haya motivado la declaracin del estado de sitio, sea por conmocin interior o ataque exterior, el Poder
Ejecutivo no podr arrogarse competencias que excedan la rbita de las que le son propias, especialmente las del Poder Judicial, puesto
que no podr condenar ni aplicar penas por s. Por el contrario, podr arrestar o trasladar a las personas de un punto a otro de la
Nacin, siempre que ellas no hubieran optado por salir del territorio o por el exilio (v. gr., en calidad de refugiado poltico). En ese
sentido, y aunque la declaracin del estado de sitio sea considerada como una cuestin poltica no justiciable, quedarn no obstante las
medidas excepcionales que a causa de l dimanen, sujetas al control de razonabilidad, en cuanto a sus aplicaciones respecta, por parte
del Poder Judicial.
En la Constitucin Argentina pueden verse los artculos referidos al estado de sitio:
Primera Parte: Declaraciones, derechos y garantas Captulo Primero Art. 23.- En caso de conmocin interior o de ataque exterior que
pongan en peligro el ejercicio de esta Constitucin y de las autoridades creadas por ella, se declarar en estado de sitio la provincia o
territorio en donde exista la perturbacin del orden, quedando suspensas all las garantas constitucionales. Pero durante esta
suspensin no podr el presidente de la Repblica condenar por s ni aplicar penas. Su poder se limitar en tal caso respecto de las
personas, a arrestarlas o trasladarlas de un punto a otro de la Nacin, si ellas no prefiriesen salir fuera del territorio argentino. Segunda
Parte: Autoridades de la Nacin Captulo Segundo Del Senado Art. 61.- Corresponde tambin al Senado autorizar al presidente de la
Nacin para que declare en estado de sitio, uno o varios puntos de la Repblica en caso de ataque exterior.
Segunda Parte: Autoridades de la Nacin Captulo Tercero Atribuciones del Poder Ejecutivo Art. 99.- El presidente de la Nacin tiene las
siguientes atribuciones: -Inciso 16. Declara en estado de sitio uno o varios puntos de la Nacin, en caso de ataque exterior y por un
trmino limitado, con acuerdo del Senado. En caso de conmocin interior slo tiene esta facultad cuando el Congreso est en receso,
porque es atribucin que corresponde a este cuerpo. El presidente la ejerce con las limitaciones prescriptas en el artculo 23. Segunda
Parte: Autoridades de la Nacin Captulo Cuarto Atribuciones del Congreso Art. 75.- Corresponde al Congreso: -Inciso 29. Declarar en
estado de sitio uno o varios puntos de la Nacin en caso de conmocin interior, y aprobar o suspender el estado de sitio declarado,
durante su receso, por el Poder Ejecutivo.

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