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Aula 04

Curso: Direito Constitucional p/ Tcnico do BACEN


Professor: Ndia Carolina

073.352.887-20 - JOSE PEREIRA DA SILVA

D. Constitucional p/Tcnico
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AULA 04: Processo Legislativo


Sumrio

Pgina

1-Teoria e Questes Comentadas


3- Lista de Questes
4- Gabarito

1-42
43-47
48-49

O processo legislativo consiste no conjunto de atos realizados quando da


produo das espcies normativas enumeradas na Constituio. Essas espcies
esto enumeradas no art. 59 da Carta Magna, compreendendo as emendas
constitucionais, as leis complementares, as leis ordinrias, as leis delegadas,
as medidas provisrias, os decretos legislativos e as resolues. Trata-se das
chamadas normas primrias, que retiram sua validade diretamente da
Constituio.1
Caso haja desrespeito s regras do processo legislativo previstas na
Constituio, tem-se a inconstitucionalidade formal do ato resultante.
Quanto aos ritos e aos prazos, o processo legislativo pode ser ordinrio,
sumrio ou especial. O ordinrio aquele que se destina elaborao das leis
ordinrias, sem prazo definido para concluso de suas fases. No sumrio,
esses prazos so delimitados pela Carta Magna, sendo esta a diferena deste
processo legislativo para o anterior. Finalmente, nos processos legislativos
especiais, o rito diferente do estabelecido para as leis ordinrias, como o
caso daquele referente s emendas constitucionais, por exemplo.
Questo de prova:
1.
(Cespe/2012/Cmara dos Deputados) O processo legislativo
compreende a elaborao de emendas Constituio, leis
complementares, leis ordinrias, leis delegadas e medidas provisrias.
Os decretos legislativos e as resolues que tratam de matrias de
competncia privativa do Senado Federal e da Cmara dos Deputados
so considerados atos internos do Poder Legislativo, que no
necessitam de sano presidencial e, portanto, no compem o
processo legislativo.
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Comentrios:
Vejamos o que determina o art. 59 da Constituio Federal:
Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de:
I - emendas Constituio;
1

O STF e a doutrina tambm consideram normas primrias o decreto autnomo e os


Regimentos Internos dos Tribunais, mesmo eles no estando expressos no art. 59 da CF.

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II - leis complementares;
III - leis ordinrias;
IV - leis delegadas;
V - medidas provisrias;
VI - decretos legislativos;
VII - resolues.
Os decretos legislativos e as resolues compem, sim, o processo legislativo.
Questo incorreta.

Classificao
Os processos legislativos podem ser classificados quanto s formas de
organizao poltica e quanto sequncia das fases procedimentais.
Quanto s formas de organizao poltica, dividem-se em quatro
espcies: o autocrtico, o direto, o indireto (ou representativo) e o semidireto

Autocrtico: caracteriza-se por ser expresso do prprio governante,


que se atribui a competncia de editar leis, em detrimento da participao dos
cidados, seja esta direta ou indireta.

Direto: caracteriza-se por ser discutido e votado pelo prprio povo,


diretamente.

Semidireto: aquele que exige concordncia do eleitorado, por meio de


referendo popular, para se concretizar.

Indireto ou representativo: aquele em que o povo elege seus


representantes, que recebem poderes para decidir sobre assuntos de
competncia constitucional.
J quanto sequncia das fases procedimentais, o processo
legislativo pode ser comum (ou ordinrio), sumrio ou especial.
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Ordinrio ou comum: destina-se elaborao das leis ordinrias,


caracterizando-se por sua maior extenso.

Sumrio: caracteriza-se por determinar prazo para que o Congresso


Nacional delibere sobre determinado assunto.

Especial: aquele utilizado para a elaborao de emendas


Constituio, leis complementares, leis delegadas, medidas provisrias,
decretos legislativos, resolues e leis financeiras (lei de plano plurianual, lei
de diretrizes oramentrias, leis oramentrias anuais e abertura de crditos
adicionais).

Fases do processo legislativo ordinrio

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O processo legislativo ordinrio apresenta trs fases: introdutria,


constitutiva e complementar. A introdutria compreende a iniciativa de lei.
A constitutiva, a discusso e a votao do projeto de lei, a manifestao do
Chefe do Executivo (sano ou veto) e, se for o caso, a apreciao do veto
pelo Legislativo. Por fim, a complementar abrange a promulgao e a
publicao da lei.
I. Fase introdutria
Na fase introdutria, tem-se a iniciativa legislativa pela autoridade
competente, que apresenta um projeto de lei ao Legislativo. Essa iniciativa foi
atribuda expressamente, pela Constituio:

A qualquer membro ou comisso da Cmara dos Deputados, do Senado


Federal ou do Congresso Nacional;
Ao Presidente da Repblica;
Ao Supremo Tribunal Federal;
Aos Tribunais Superiores;
Ao Procurador-Geral da Repblica;
Aos cidados.

Apesar de o Tribunal de Contas da Unio (TCU) no estar contemplado


neste rol, entende-se que este detm a iniciativa da lei (ou leis) reguladora de
seus cargos, servios e funes, com fundamento no art. 73 c/c art. 96, II, da
CF. O Tribunal de Contas tem, tambm, com base no mesmo fundamento, a
iniciativa de lei de organizao do Ministrio Pblico que atua junto Corte de
Contas (art. 130, CF).
importante destacar que aquele que apresenta projeto de lei pode
solicitar sua retirada. Entretanto, para ter validade, o pedido necessitar do
deferimento das Casas Legislativas, de acordo com as regras regimentais.
i. Tipos de iniciativa
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A iniciativa de lei pode ser parlamentar ou extraparlamentar. A


parlamentar conferida a todos os membros do Congresso Nacional; a
extraparlamentar, aos demais.
Outra importante classificao a que divide a iniciativa em geral,
concorrente ou reservada.
A iniciativa dita geral, quando concedida a determinada autoridade
ou rgo para apresentao de projeto de lei sobre matrias diversas. Porm,
h algumas restries estabelecidas constitucionalmente, uma vez que devero
ser respeitadas as matrias de iniciativa reservada. Tm iniciativa geral o
Presidente da Repblica, os deputados e senadores, as comisses da Cmara
ou Senado e os cidados.
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A iniciativa reservada (restrita, exclusiva ou privativa), quando


apenas determinados rgos que gozam do poder para propor leis sobre
matria especfica. o caso da previso constitucional de que cabe ao
Supremo Tribunal Federal propor lei complementar sobre o Estatuto da
Magistratura (CF/88, art. 93). No se admite delegao dessa prerrogativa
atribuda pela Constituio.
Destaca-se que o Poder Legislativo, devido ao princpio da separao dos
Poderes, no pode fixar prazo para que o detentor da iniciativa reservada
apresente projeto de lei sobre determinada matria, fora daqueles casos em
que o prazo definido pela prpria Constituio. Com base no mesmo
fundamento, tambm no cabe ao Judicirio obrigar rgo ou autoridade de
outro Poder a exercer tal iniciativa. Entretanto, devido a previso expressa da
Constituio, pode o Poder Judicirio, por meio de mandado de injuno ou
ao direta de inconstitucionalidade por omisso, reconhecer a mora do
detentor da iniciativa reservada e, em consequncia disso, declarar a
inconstitucionalidade de sua inrcia.
Finalmente, a iniciativa dita concorrente, quando pertence,
simultaneamente, a mais de um rgo ou pessoa. o que se verifica na
iniciativa de lei sobre a organizao do Ministrio Pblico da Unio, que
concorrente entre o Presidente da Repblica e o Procurador-Geral da Repblica
(art. 61, 1, II, d, c/c art. 128, 5, CF).

2.
(Cespe/2010/TRT 1 Regio) A iniciativa privativa ou reservada
para deflagrar procedimento destinado formao de determinada lei
ordinria pode ser objeto de delegao.
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Comentrios:
Nada disso! A iniciativa reservada indelegvel. Questo incorreta.
3.
(Cespe/2009/OAB) A iniciativa das leis complementares e
ordinrias cabe a qualquer membro da Cmara dos Deputados ou do
Senado Federal. As comisses permanentes de ambas as casas podem
discutir e votar projetos de lei que dispensarem a competncia do
plenrio, mas no tm o poder de apresentar tais projetos para dar
incio ao processo legislativo.
Comentrios:
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A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe, sim, em regra, a


qualquer membro da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal. Alm disso,
As comisses permanentes de ambas as casas podem discutir e votar projetos
de lei que dispensarem a competncia do plenrio Tais comisses tm, ainda,
o poder de apresentar projetos de lei, dando incio ao processo legislativo.
Fundamento: art. 61, caput, CF. Questo incorreta.
4.
(Cespe/2009/OAB) So de iniciativa privativa do presidente da
Repblica as leis que disponham sobre o aumento de remunerao dos
cargos, funes e empregos na administrao direta e autrquica.
Comentrios:
Questo correta. Fundamento: art. 61, 1, II, a, CF.
5.
(Cespe/2009/TCE-AC) O Procurador-Geral da Repblica tem
competncia para propor projeto de lei ordinria ou complementar.
Comentrios:
Questo correta. Fundamento: art. 61, caput, CF.
6.
(Cespe/2011/STM) A iniciativa para elaborao de leis
complementares e ordinrias constitui exemplo da denominada
iniciativa concorrente.
Comentrios:
De fato, em regra, a iniciativa para elaborao de leis complementares e
ordinrias concorrente. Considerando que o enunciado deixa entender que se
trata de uma regra, e que pode haver excees (como de fato h!), como se
pode deduzir da expresso constitui exemplo, a questo est correta.
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ii. Casa Iniciadora


So apreciados inicialmente pela Cmara dos Deputados os projetos de
lei de iniciativa de deputado federal ou de alguma comisso da Cmara dos
Deputados, do Presidente da Repblica, do Supremo Tribunal Federal, dos
Tribunais Superiores, do Procurador-Geral da Repblica e dos cidados.
J ao Senado cabe apreciar inicialmente os projetos de lei de iniciativa
de senador ou de comisso do Senado Federal.
Por fim, nos casos de iniciativa de Comisso Mista do Congresso Nacional
(composta por deputados e senadores), a apreciao inicial ser feita
alternadamente pela Cmara e pelo Senado.
iii. Iniciativa popular
A iniciativa popular do tipo geral, sendo exercida pelos cidados nas
condies estabelecidas pela Constituio. Trata-se de instrumento de
exerccio da soberania popular, consagrada no art. 14, III, da CF/88, aplicvel
tanto a projetos de lei ordinria quanto a de lei complementar.
A CF/88, em seu art. 61, 2, no que se refere a leis editadas pela Unio,
exige a subscrio de, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional,
distribudo por, pelo menos, cinco estados brasileiros, com no menos de trs
dcimos por cento dos eleitores de cada um deles.
J para as leis editadas pelos Estados-membros e Distrito Federal, a
Carta Magna deixou lei a funo de dispor sobre a iniciativa popular (art. 27,
4 e art. 32, 3, CF). Para os municpios, previu iniciativa popular de
projetos de lei de interesse especfico do Municpio, da cidade ou de bairros,
atravs de manifestao de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado (art. 29,
XIII, CF/88).
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7.
(Cespe/2009/TRE-MA) O sistema legislativo vigente o
unicameral, opo adotada a partir da Constituio Federal de 1934,
exatamente porque os projetos de lei, obrigatoriamente, tm de ser
aprovados pela Cmara dos Deputados e pelo Senado em sesso
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conjunta, para que possam ser levados sano do presidente da


Repblica.
Comentrios:
O sistema legislativo vigente bicameral, uma vez que h atuao de
duas Casas Legislativas: Cmara dos Deputados e Senado Federal. Questo
incorreta.
8.
(Cespe/2010/TRT 1 Regio) A CF veda a iniciativa popular para
desencadear processo legislativo destinado edio de lei
complementar.
Comentrios:
A iniciativa popular aplicvel tanto a projetos de lei ordinria quanto a
de lei complementar. Questo incorreta.
9.
(Cespe/2009/OAB) A iniciativa popular de lei pode ser exercida
pela apresentao, Cmara dos Deputados ou ao Senado Federal, de
projeto de lei subscrito por, no mnimo, 1% do eleitorado nacional,
distribudo, pelo menos, por cinco estados.
Comentrios:
Dispe o art. 61, 2, da CF, que a iniciativa popular pode ser exercida
pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no
mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco
Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um
deles. Questo incorreta.
10. (Cespe/2009/TCE-AC) A CF prev a hiptese de iniciativa popular,
que pode ser exercida pela apresentao, Cmara dos Deputados, de
projeto de lei subscrito por, no mnimo, 10% dos eleitores de qualquer
estado da Federao.
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Comentrios:
O enunciado tem um erro grosseiro! O art. 61, 2 , da CF, estabelece
que a iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos
Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do
eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos
de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles.

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iv. Iniciativa privativa do Chefe do Executivo


Dispe o art. 61. 1, CF/88 que:
1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis
que:
I - fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas;
II - disponham sobre:
a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na
administrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao;
b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e
oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao dos
Territrios;
c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico,
provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria;
d) organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da
Unio, bem como normas gerais para a organizao do Ministrio
Pblico e da Defensoria Pblica dos Estados, do Distrito Federal e
dos Territrios;
e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao
pblica, observado o disposto no art. 84,
f) militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento
de cargos, promoes, estabilidade, remunerao, reforma e
transferncia para a reserva.
Segundo o STF, esse dispositivo de observncia obrigatria para os
Estados-membros, que, ao disciplinar o processo legislativo ordinrio em suas
respectivas Constituies, no podem se afastar desse modelo, sob pena de
nulidade da lei2.
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Alm disso, tais matrias no podem ser exaustivamente tratadas na


Constituio Estadual e na Lei Orgnica de municpio ou do Distrito Federal,
sob pena de invadir a iniciativa privativa do chefe do Executivo. Assim, incide
em inconstitucionalidade formal, por exemplo, norma da Constituio Estadual
que disponha sobre provimento de cargos que integram a estrutura jurdicoadministrativa do Poder Executivo local, por ser essa matria de competncia
do Presidente da Repblica, conforme o art. 61, 1, II, c, da Carta Magna.
2

STF, Pleno, ADIn no 11961-1/RO, 24.03.1995, ADIn no 1.197-9/RO, ADI 3176/AP,


30.06.2011.

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A Constituio Federal atribuiu, ainda, ao Executivo, a competncia de


elaborar e encaminhar ao Legislativo os projetos de lei referentes lei
oramentria anual, lei de diretrizes oramentrias e plano plurianual. Desse
modo, entende o Supremo Tribunal Federal que inexiste a possibilidade, sob
pena de separao dos Poderes, de o Poder Judicirio determinar ao Presidente
da Repblica a incluso, no texto do projeto de lei oramentria anual, de
clusula pertinente fixao da despesa pblica, com a consequente alocao
de recursos financeiros para satisfazer determinados encargos (STF, Pleno, MS
no 22.185-2/RO, 04.04.1995).
Destaca-se que a regra de iniciativa privativa do Poder Executivo para
projetos de lei referentes matria oramentria , segundo o Supremo
Tribunal Federal, obrigatria para os Estados e Municpios (STF, Pleno, ADIn no
1.759-1/SC, 06.05.2001). Contudo, por ausncia de previso na Constituio
Federal, tal exigncia no se estende para os projetos de lei em matria
tributria, cuja iniciativa concorrente entre Executivo e Legislativo (STF,
Pleno, ADIn no 2.304-7/RS, 15.12.2000).
Cuidado com isso! A alnea b do inciso II do 1 do art. 61 bastante
explorada pelas bancas, merecendo algumas consideraes. Segundo o
dispositivo, a iniciativa para matria tributria referente a territrios federais
privativa do Presidente da Repblica. Note que isso no se aplica a outros
projetos sobre matria tributria, como dissemos acima, cuja iniciativa
concorrente.
Nesse sentido, destaca-se o entendimento do Pretrio Excelso de que a
Constituio de 1988 admite a iniciativa parlamentar na instaurao do
processo legislativo em tema de direito tributrio. A iniciativa reservada, por
constituir matria de direito estrito, no se presume e nem comporta
interpretao ampliativa na medida em que por implicar limitao ao poder
de instaurao do processo legislativo deve, necessariamente, derivar de
norma constitucional explcita e inequvoca. O ato de legislar sobre direito
tributrio, ainda que para conceder benefcios jurdicos de ordem fiscal, no se
equipara especialmente para os fins de instaurao do respectivo processo
legislativo ao ato de legislar sobre o oramento do Estado (STF, Pleno, ADIn
no 724/RS, 17.04.2001).
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Por fim, importante destacar que compete ao Presidente determinar a


convenincia e oportunidade de exercer a iniciativa de lei. No podem os
outros Poderes obriga-lo a faz-lo, sob pena de ofensa Constituio Federal.

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11. (Cespe/2009/Banco Central) A CF atribui ao presidente da


Repblica iniciativa reservada no que concerne a leis sobre matria
tributria.
Comentrios:
Nada disso! Como vimos, entende o STF que a Constituio de 1988
admite a iniciativa parlamentar na instaurao do processo legislativo em tema
de direito tributrio. A iniciativa reservada, por constituir matria de direito
estrito, no se presume e nem comporta interpretao ampliativa na medida
em que por implicar limitao ao poder de instaurao do processo
legislativo deve, necessariamente, derivar de norma constitucional explcita e
inequvoca. (STF, Pleno, ADIn no 724/RS, 17.04.2001). Questo incorreta.

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Iniciativa dos tribunais do Poder Judicirio

De acordo com a Carta Magna (art. 93, caput), lei complementar, de


iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor sobre o Estatuto da
Magistratura.
Alm disso, compete ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais
Superiores e aos Tribunais de Justia propor ao Poder Legislativo respectivo: a)
a alterao do nmero de membros dos tribunais inferiores; b) a criao e a
extino de cargos e a remunerao dos seus servios auxiliares e dos juzos
que lhes forem vinculados, bem como a fixao do subsdio de seus membros
e dos juzes, inclusive dos tribunais inferiores, onde houver; c) a criao ou
extino dos tribunais inferiores e, finalmente, d) a alterao da organizao e
da diviso judicirias (art. 96, II, CF). A fixao dos subsdios dos Ministros do
STF igualmente estabelecida por lei ordinria, pelo Presidente da Corte
Suprema.
Tambm cabe ao Tribunal de Justia a iniciativa de lei de organizao
judiciria do respectivo estado (art. 125, 1, CF). A regra, segundo o
Supremo Tribunal Federal, decorre do princpio da independncia e harmonia
entre os Poderes, aplicando-se tanto legislatura ordinria quanto
constituinte estadual, em razo do que prescreve a Constituio Federal, art.
96, II, b e d, CF (STF, Pleno, ADIn no 274-1/PE, 05.05.1995).
vi.

Iniciativa de lei do Ministrio Pblico

A Constituio Federal conferiu ao Ministrio Pblico independncia,


autonomia e imprescindibilidade e, para garantir tais prerrogativas, concedeulhe a iniciativa para deflagrar o processo legislativo. Pode o Ministrio Pblico,
com base nessa iniciativa, propor a criao e a extino dos cargos da
instituio e de seus servios auxiliares, com provimento obrigatrio por
concurso pblico de provas e provas e ttulos, para a iniciativa das respectivas
leis complementares (CF, arts. 127, 2, e 128, 5).
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Destaca-se que a Carta Magna previu hiptese de iniciativa legislativa


concorrente para apresentao de projeto de lei federal sobre a organizao do
Ministrio Pblico da Unio, do Distrito Federal e dos Territrios (CF, art. 61,
1, II, d e art. 128, 5). Isso porque, apesar de o art. 61 atribuir essa
matria iniciativa privativa do Presidente da Repblica, a prpria Constituio
determina, em seu art. 128, 5, a possibilidade de concorrncia do
Presidente da Repblica.
Por fim, a Constituio Federal faculta, com exclusividade, aos
Procuradores-Gerais de Justia de cada Estado-membro, a iniciativa para lei
complementar que estabelecer a organizao, as atribuies e o
funcionamento de cada Ministrio Pblico.
II. Fase constitutiva
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Na fase constitutiva, o projeto de lei discutido e votado nas duas


Casas do Congresso Nacional e, sendo aprovado, sofre sano ou veto do
Presidente da Repblica. Caso o projeto aprovado pelo Legislativo seja vetado
pelo Chefe do Executivo, a fase constitutiva ainda compreender a apreciao
do veto pelo Congresso Nacional.
i. Deliberao parlamentar
Aps ser apresentado, o projeto de lei passar pela fase de instruo
na Casa Legislativa iniciadora, na qual ser submetido apreciao das
comisses. Essa apreciao se dar em duas comisses diferentes: uma
comisso temtica, que examinar aspectos relacionados matria e a
Comisso de Constituio e Justia (CCJ), que avaliar aspectos referentes
constitucionalidade. Cabe s CCJs a anlise dos aspectos constitucionais, legais,
jurdicos, regimentais ou de tcnica legislativa dos projetos, emendas ou
substitutivos, bem como a admissibilidade da proposta de emenda
Constituio (arts. 32, III, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados e
101 do Regimento Interno do Senado Federal).
A apreciao do projeto de lei pelas comisses tambm acontece na Casa
revisora. Se a Casa iniciadora for a Cmara dos Deputados, a revisora ser o
Senado Federal e vice-versa.
Aprovado o projeto pelas comisses tanto no aspecto formal, quanto no
aspecto material, ser encaminhado ao Plenrio ou s comisses da
respectiva Casa, onde ser objeto de discusso e votao. Destaca-se que a
Constituio, em seu art. 58, 2, I, permite s comisses a votao de
projeto de lei que dispense, na forma do respectivo regimento, a competncia
do Plenrio, ressalvada a possibilidade de recurso de um dcimo dos membros
da Casa.
Veja como isso foi cobrado em prova:
12. (Cespe/2012/AGU) A competncia para votar os projetos de lei
, em regra, dos plenrios da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal, mas as mesas diretoras das respectivas casas podem,
mediante decreto legislativo, outorgar s comisses permanentes, em
razo da matria de sua competncia, a prerrogativa de discutir, votar
e decidir as proposies legislativas.
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Comentrios:
A competncia para votar projetos de lei tanto do Plenrio quanto das
comisses. Estas podem votar os projetos que dispensem, na forma do
respectivo regimento, a competncia do Plenrio, ressalvada a possibilidade
de recurso de um dcimo dos membros da Casa. Questo incorreta.

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No Plenrio projeto de lei posto em discusso e depois em votao, na


forma estabelecida nos regimentos das Casas legislativas. Determina o art. 47
da Constituio que salvo disposio constitucional em contrrio, as
deliberaes de cada Casa e de suas Comisses sero tomadas por maioria dos
votos, presente a maioria absoluta de seus membros. Isso significa que, em
regra, a aprovao do projeto ser por maioria simples ou relativa, ressalvadas
as excees previstas pela Carta Magna.
Desse modo, em se tratando de lei ordinria, utilizada na
regulamentao da maior parte das matrias, a aprovao do projeto ser por
maioria simples ou relativa. J no caso de exigncia, pela Carta Magna, de lei
complementar para regulamentar um determinado assunto, a aprovao ser
por maioria absoluta.
Na maioria simples, o qurum de aprovao da lei varivel, conforme o
nmero de membros presentes sesso. O que a Constituio exige apenas
um nmero mnimo de parlamentares presente (qurum mnimo de instalao
da sesso), correspondente maioria absoluta dos membros da respectiva
Casa Legislativa.
Na casa iniciadora o projeto poder ser aprovado ou rejeitado. Aprovado,
ser encaminhado Casa revisora. Rejeitado, ser arquivado e a matria
somente poder ser objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, se
houver proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas
(princpio da irrepetibilidade).
Na casa revisora, aps a apreciao pelas comisses, discusso e
votao, poder haver trs possibilidades: o projeto ser aprovado da mesma
forma como foi recebido da Casa iniciadora; o projeto ser aprovado com
emendas ou, finalmente, o projeto ser rejeitado.
Na primeira situao, em que o projeto de lei aprovado sem emendas,
este ser encaminhado ao Chefe do Executivo para sano ou veto. Na terceira
situao, em que projeto de lei rejeitado, este ser arquivado, com aplicao
do princpio da irrepetibilidade.
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Por fim, na segunda situao, em que o projeto de lei aprovado com


emendas, este voltar Casa iniciadora, para que estas sejam apreciadas. Se
aceitas, o projeto ser encaminhado ao Chefe do Executivo com as respectivas
emendas, para sano ou veto. Se rejeitadas, o projeto de lei encaminhado
(sem as emendas) ao Chefe do Executivo para que ele aprove ou vete o texto
original da Casa iniciadora. Destaca-se que, para o STF, quando a alterao do
projeto de lei no importar em mudana substancial do sentido do texto, no
h necessidade de retorno Casa Iniciadora 3 . Isso ocorre nas chamadas
emendas de redao.
3

STF, Pleno, ADIn no 2.666-6/DF, 06.12.2002; STF, Pleno, ADIn no 2.238-5, 21.05.2002.

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Observa-se, portanto, que no processo legislativo federal a Casa


iniciadora tem predominncia sobre a revisora. Isso porque, em funo do
princpio do bicameralismo, qualquer emenda ao projeto aprovado por uma
das Casas dever, necessariamente, ser analisada pela outra, para que se
pronuncie somente sobre esse ponto, aprovando-o ou rejeitando-o
definitivamente.
Tambm importante observar que, tendo voltado Casa iniciadora
para anlise das emendas realizadas pela Casa revisora, o projeto no poder
ser subemendado. Caber Casa iniciadora apenas aprovar ou rejeitar as
emendas.
Aps aprovao do projeto nas duas Casas do Congresso Nacional, esse
seguir para a fase do autgrafo, que o documento formal que reproduz o
texto definitivamente aprovado pelo Legislativo (STF, ADIn no 1.393-9/DF,
09.10.1996).
Posteriormente,
caber
ao
Chefe
do
expressamente, sancion-lo tacitamente ou vet-lo.

Executivo

sancion-lo

ii. Emendas parlamentares


As emendas so proposies apresentadas pelos parlamentares como
acessrias de outras. Essas outras, principais, so as propostas de emenda
Constituio (PECs), os projetos de lei ordinria, os projetos de lei
complementar, os projetos de decreto legislativo e os projetos de resoluo. As
emendas podem ser:

Supressivas: quando eliminam qualquer parte da proposio principal;

Aditivas: quando acrescentam algo proposio principal;

Aglutinativas: quando resultam da fuso de outras emendas, ou destas


com o texto original.

Modificativas: caracterizam-se por alterar a proposio sem modifica-la


substancialmente.

Substitutivas: so apresentadas como sucedneo a parte de outra


proposio, que, aps a alterao, passar a se chamar substitutivo. Essa
modificao pode ser substancial ou formal.

De redao: quando visam a sanar vcios de linguagem, incorreo da


tcnica legislativa ou lapso manifesto.
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possvel haver emenda parlamentar a projeto de iniciativa reservada a


outro Poder da Repblica. Assim, se o Presidente da Repblica apresenta
projeto de lei sobre matria de iniciativa privativa, os congressistas podem
apresentar emenda e este projeto, por exemplo.
Entretanto, esse poder de emendar no absoluto, ilimitado.
necessrio que se cumpram alguns requisitos: o contedo da emenda dever
ser pertinente matria da proposio e esta no poder acarretar aumento
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de despesa, ressalvadas as emendas lei oramentria anual e lei de


diretrizes oramentrias. Tambm no poder haver aumento da despesa
prevista nos projetos sobre a organizao dos servios administrativos da
Cmara dos Deputados, do Senado Federal, dos tribunais federais e do
Ministrio Pblico.
Ressalta-se, ainda, que segundo o STF a sano presidencial a projeto de
lei no convalida defeito resultante de emenda parlamentar nem defeito de
iniciativa4.
iii. Deliberao do Chefe do Poder Executivo
Aps a deliberao parlamentar, o projeto de lei aprovado pelo
Legislativo segue para a deliberao do Chefe do Executivo, que poder
sancion-lo ou vet-lo.
a) Sano
A sano consiste na aquiescncia, pelo Presidente da Repblica, do
projeto de lei aprovado pelo Legislativo. Pode ser expressa ou tcita.
Ocorrer a sano expressa se o Presidente da Repblica concordar com
o texto do projeto de lei, formalizando por escrito o ato de sano no prazo de
15 dias teis, contados da data do recebimento do projeto. Depois disso, ele
promulgar e determinar a publicao da lei.
Ocorrer a sano tcita se o Presidente da Repblica optar pelo silncio
no prazo de 15 dias teis, contados do recebimento do projeto. Nessa
hiptese, ele ter um prazo de 48 horas para promulgar a lei resultante da
sano.
Do contrrio, o Presidente do Senado, em igual prazo, dever
promulg-la. Se este no o fizer, caber ao Vice-Presidente do Senado a
promulgao da lei, sem prazo definido constitucionalmente.
Se o Presidente da Repblica considerar que o projeto, no todo ou em
parte, contrrio ao interesse pblico ou inconstitucional, dever vet-lo no
prazo de 15 dias teis, contados da data do recebimento do projeto. O veto
dever ser comunicado ao Presidente do Senado, no prazo de 48 horas, e os
motivos do veto.
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STF, Pleno, ADIn no 1.201-1/RO, 09.06.1995.

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13. (Cespe/2010/TCE-BA) Se um projeto de lei for rejeitado em uma


das casas do Congresso Nacional, a matria dele constante somente
poder ser objeto de novo projeto, no mesmo ano legislativo,
mediante proposta de dois teros dos membros de qualquer das casas
legislativas.
Comentrios:
Determina o art. 67 da /88 que a matria constante de projeto de lei
rejeitado somente poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso
legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer
das Casas do Congresso Nacional. Questo incorreta.
14. (Cespe/2010/TRE-MT) Decorrido o prazo de quinze dias para o
exame do projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional, o silncio
do presidente da Repblica importar veto, em razo da
impossibilidade de ocorrer sano tcita.
Comentrios:
Dispe o art. 66, 3, da CF, que decorrido o prazo de quinze dias, o
silncio do Presidente da Repblica importar sano. O veto necessariamente
dever ser motivado, no existindo veto tcito em nosso ordenamento jurdico.
Questo incorreta.
15. (Cespe/2011/TRF 5 Regio/Juiz) Apesar de no admitir o veto
presidencial tcito, a CF admite o denominado veto sem motivao,
resguardando ao presidente da Repblica a prerrogativa de
simplesmente vetar, sem explicar os motivos de seu ato.
Comentrios:
A primeira parte do enunciado est correta: de fato, a Constituio no
admite o veto tcito. Entretanto, diferentemente do que diz o enunciado, o
veto necessariamente dever ser motivado. Questo incorreta.
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16. (Cespe/2010/DPU) Considere que o chefe do Poder Executivo


tenha apresentado projeto de lei ordinria que dispe sobre a
remunerao de servidores pblicos. Nesse caso, no se admite
emenda parlamentar ao projeto para aumento do valor da
remunerao proposto.
Comentrios:
Questo correta. Fundamento: art. 63, I, CF.
17. (Cespe/2010/Abin) O Poder Legislativo opera por meio do
Congresso Nacional, instituio bicameral composta pela Cmara dos
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Deputados e pelo Senado Federal. Salvo disposio constitucional em


contrrio, as deliberaes de cada Casa e de suas comisses sero
tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus
membros.
Comentrios:
A questo cobra o conhecimento dos arts. 44, caput e 47 da
Constituio, a saber:
Art. 44. O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional,
que se compe da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.
Art. 47. Salvo disposio constitucional em contrrio, as
deliberaes de cada Casa e de suas Comisses sero tomadas por
maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros.
Questo correta.
18. (Cespe/2004/MPTCU) O processo de elaborao de leis no
sistema bicameral impe que o projeto aprovado por uma Casa seja
submetido outra Casa tantas vezes quantas forem as emendas que
cada qual introduzir, de modo a garantir iguais poderes ao Senado e
Cmara dos Deputados.
Comentrios:
Quando voltar Casa iniciadora para anlise das emendas realizadas
pela Casa revisora, o projeto no poder ser subemendado. Caber Casa
iniciadora apenas aprovar ou rejeitar as emendas. Questo incorreta.

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b) Veto
O veto a manifestao de discordncia do Chefe do Executivo com o
projeto de lei aprovado pelo Poder Legislativo. Dispe a Constituio, em seu
art. 66, 1, que se o Presidente da Repblica considerar o projeto, no todo ou
em parte, inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, vet-lo- total ou
parcialmente, no prazo de quinze dias teis, contados da data do recebimento,
e comunicar, dentro de quarenta e oito horas, ao Presidente do Senado
Federal os motivos do veto. No primeiro caso, tem-se o veto jurdico; no
segundo, o veto poltico.
O veto jurdico traduz controle preventivo de constitucionalidade,
ao evitar que uma lei inconstitucional venha a ser inserida no ordenamento
jurdico. J o veto poltico traduz um juzo poltico de convenincia do
Presidente da Repblica, em seu papel de representante e defensor da
sociedade.
O veto pode ser total ou parcial. Ser total quando incidir sobre todo o
projeto de lei, e parcial quando se referir a apenas alguns dos dispositivos do
projeto. Destaca-se, todavia, que veto parcial dever abranger texto integral
de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea.
Vejamos como isso foi cobrado em prova...
19. (Cespe/2012/TJ-CE) No processo legislativo da lei ordinria, o
veto presidencial parcial pode abranger trecho, palavras ou
expresses constantes de artigo, pargrafo ou alnea.
Comentrios:
O veto no poder incidir sobre trecho, palavras ou expresses constantes de
artigo, pargrafo ou alnea. Dever abranger seu texto integral. Questo
incorreta.
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O veto parcial no impede que a parte no vetada do projeto seja


promulgada e publicada de imediato, independentemente da apreciao do
veto pelo Legislativo. Nesse caso, os dispositivos vetados sero publicados sem
texto, constando a apenas a expresso vetado. Posteriormente, caso o veto
seja superado, os artigos a ele referentes sero encaminhados promulgao
e aps a devida publicao, comearo a produzir feitos (ex nunc).
No h veto tcito em nosso ordenamento jurdico. Caso o Presidente
da Repblica no manifeste sua posio em relao a um projeto de lei no
prazo previsto, este ser sancionado tacitamente.
Reza a Carta Magna (art. 66, 4) que o veto ser apreciado em sesso
conjunta no Congresso Nacional, dentro de 30 dias, a contar do seu
recebimento. S poder ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos
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deputados e senadores, em votao secreta. Se dentro do prazo de 30 dias


no houver a deliberao do veto, este ser colocado na ordem do dia da
sesso imediata, retardando as demais deliberaes do Congresso Nacional,
at que ocorra a sua votao Magna (art. 66, 6, CF). Note que, nesse caso,
haver o trancamento de pauta da sesso conjunta do Congresso Nacional,
no de sesso da Cmara ou do Senado.
Se houver rejeio do veto, por maioria absoluta dos deputados e
senadores, a matria ser encaminhada ao Presidente da Repblica. Ele ter
um prazo de 48 horas para emitir o ato de promulgao. Caso no o faa
nesse prazo, a competncia para promulgar passar a ser do Presidente do
Senado que ter igual prazo para promulgar. Se este tambm no o fizer, a
promulgao ser de responsabilidade do Vice-Presidente do Senado, sem
prazo definido constitucionalmente.
Caso o veto seja mantido, o projeto ser arquivado, com obedincia ao
princpio da irrepetibilidade.
importante ressaltar que discusso e votao de projeto de lei no so
competncias apenas do Plenrio do Congresso Nacional. A Carta Magna
outorga essas competncias s Comisses, no que se refere a situaes e
matrias que o regimento determinar (delegao interna corporis).
Entretanto, caso um dcimo dos membros da Casa respectiva decida que uma
comisso no pode apreciar e votar o projeto de lei, este ir para plenrio.
Questo de prova:
20. (Cespe/2012/TJ-AC) O veto a projeto de lei dever ser apreciado
em cada uma das casas do Congresso Nacional dentro de trinta dias a
contar da deciso presidencial, e sua rejeio depender do voto de
dois teros dos membros de cada uma delas, em votao nominal.
Comentrios:
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O veto dever ser apreciado em sesso conjunta do Congresso Nacional,


dentro de trinta dias, a contar do seu recebimento. Sua deciso depender do
voto da maioria absoluta dos deputados e senadores, em votao secreta.
Questo incorreta.

admissvel o controle judicial sobre a inoportunidade do veto, desde


que haja, previamente, manifestao do Poder Legislativo a respeito. Entende
o STF que no cabe ao Judicirio pronunciar-se sobre a oportunidade do veto
antes de manifestao do Legislativo. O controle judicial, nesse caso, se

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justifica porque aps o decurso do prazo de 15 dias teis, j ocorreu a sano


tcita e a precluso do direito de exercer o veto5.
Tambm no cabe ao Judicirio, segundo o STF, apreciar as razes do
veto, por se tratar de um ato poltico exercvel pelo Presidente da Repblica.
O veto do Chefe do Executivo deve ser obrigatoriamente apreciado pelo
Congresso Nacional em sesso conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu
recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos
deputados e senadores, em votao secreta. No se admite retratao do veto,
tampouco a retratao de sua derrubada ou manuteno pelo Legislativo6.
Veja, abaixo, as caractersticas do veto no processo legislativo ordinrio:

Caractersticas do veto
Expresso
Formal
Motivado
Supressivo
Supervel ou
relativo
Irretratvel
Insuscetvel de
apreciao
judicial

Deve ser uma manifestao expressa do Chefe do


Executivo
Deve ser feito por escrito
Por inconstitucionalidade ou contrariedade ao interesse
pblico
Acarreta eliminao de dispositivos de lei
Os dispositivos vedados podero ser restabelecidos por
deliberao do Congresso Nacional
Uma vez comunicado ao Presidente do Senado, o
Presidente da Repblica no pode alterar seu
posicionamento, retirando o veto
No pode haver controle judicial das razes do veto

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5
6

ADI 1254/RJ, 1999.


ADI 1254/RJ, 1999.

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III. Fase complementar


Na fase complementar, h a promulgao e a publicao da lei.
A promulgao o ato solene que atesta a existncia da lei. Incide sobre
a lei pronta, declarando a sua potencialidade para produzir efeitos. Assim, a lei
nasce com a sano, mas tem sua existncia declarada pela promulgao. J a
publicao consiste na comunicao a todos de que devem cumprir a lei, por
meio da insero do texto promulgado no Dirio Oficial. Trata-se de condio
de eficcia da lei.
Em princpio, a promulgao cabe ao Chefe do Executivo. Entretanto, h
hipteses em que a promulgao poder ser feita pelo Legislativo, diante da
omisso do Presidente da Repblica: quando h sano tcita, quando h
superao do veto e, finalmente, quando o Presidente da Repblica no
formaliza a promulgao no prazo de 48 horas. Nesse caso, caber ao
Presidente do Senado promulgar o projeto de lei e, se este no o fizer em 48
horas, caber ao Vice-Presidente do Senado faz-lo.
Existem, ainda, casos em que a promulgao ato de competncia
originria do Poder Legislativo: emendas Constituio (promulgadas pelas
Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal), decretos legislativos
(promulgados pelo Presidente do Congresso Nacional, que o Presidente do
Senado Federal) e resolues (promulgadas pelo Presidente do rgo que as
edita).
Destaca-se que a Carta Magna no estabelece prazo para o ato de
publicao da lei. Alm disso, embora isso no esteja expresso na Constituio,
a publicao da lei ordinria ato de competncia do Presidente da Repblica.
I.

Procedimento legislativo sumrio

A Carta Magna disciplina o processo legislativo sumrio ou de urgncia


no seu art. 64, 1, no qual estabelece que o Presidente da Repblica poder
solicitar urgncia para a apreciao de projetos de sua iniciativa. No
necessrio, entretanto, que a matria seja de sua iniciativa privativa.
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Nesse caso, o processo legislativo deve terminar no prazo mximo de


cem dias (45 dias na Cmara, 45 dias no Senado e mais dez dias para a
Cmara apreciar as emendas dos senadores, se houver), desconsiderando os
perodos de recesso do Congresso Nacional.
Se as Casas no se manifestarem, cada uma, em at 45 dias, trancarse- a pauta das deliberaes legislativas da respectiva Casa, com exceo das
que tenham prazo constitucional determinado, at que se ultime a votao.

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A Constituio estabelece que o processo legislativo sumrio (ou de


urgncia) no poder ser aplicado aos projetos de cdigos.
O regime de urgncia constitucional no exclui o pedido de urgncia para
apreciao de determinado projeto de lei no mbito das casas do Congresso
Nacional, na forma estabelecida nos respectivos regimentos.
II.

Lei ordinria x Lei complementar

As leis complementares apresentam processo legislativo prprio, mais


dificultoso que o das leis ordinrias, porm mais fcil que o de reforma
Constituio. Isso porque o legislador constituinte entendeu que certas
matrias, embora de extrema relevncia no deviam ser regulamentadas pela
prpria Constituio Federal, mas tambm no poderiam se sujeitar
possibilidade de constantes alteraes pelo processo legislativo ordinrio.
Diante disso, tem-se que as leis complementares se diferenciam das
ordinrias em dois aspectos: o material e o formal.
A diferena do ponto de vista material consiste no fato de os assuntos
tratados por lei complementar esto expressamente previstos na Constituio,
o que no acontece com as leis ordinrias. Estas tm campo material residual.
J a diferena do ponto de vista formal diz respeito ao processo
legislativo. Enquanto o qurum para a aprovao da lei ordinria de maioria
simples (art. 47, CF) o da lei complementar de maioria absoluta (art. 69), ou
seja, o primeiro nmero inteiro subsequente metade dos membros da Casa
Legislativa. As demais fases do procedimento de elaborao da lei
complementar seguem o processo ordinrio.

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21. (Cespe/2010/TCE-BA) O presidente da Repblica s pode


solicitar urgncia para apreciao de projetos de sua iniciativa, seja
privativa, seja concorrente.
Comentrios:
Gabarito: questo correta. Fundamento: art. 64, 1, CF/88.

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22. (Cespe/2008/TJ-DFT) A promulgao de uma lei torna o ato


perfeito e acabado, sendo o meio pelo qual a ordem jurdica inovada.
A publicao, por sua vez, o modo pelo qual se d conhecimento a
todos sobre o novo ato normativo que se deve cumprir.
Comentrios:
O ato se torna perfeito e acabado com a sano. A promulgao apenas
atesta a existncia da lei. Incide sobre a lei pronta. No que se refere
publicao, o enunciado est certo: a publicao, por sua vez, o modo pelo
qual se d conhecimento a todos sobre o novo ato normativo que se deve
cumprir. Questo incorreta.

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Processos legislativos especiais


i. Emendas Constituio
A Constituio do tipo rgida, portanto o processo legislativo de
emenda constitucional (o chamado processo de reforma da Constituio)
mais laborioso do que o ordinrio. Ele est detalhado no art. 60 da Carta
Magna e compreende as seguintes fases:

Iniciativa de um dos legitimados;


Discusso e votao em cada Casa do Congresso Nacional, em dois
turnos, considerando-se aprovada quando obtiver, em ambos, 3/5 dos
votos dos membros de cada uma delas;
Promulgao pelas Mesas da Cmara e do Senado, com o respectivo
nmero de ordem, se aprovada;
Caso a proposta seja rejeitada ou havida por prejudicada, ser arquivada,
no podendo a matria dela constante ser objeto de nova proposta na
mesma sesso legislativa.

O procedimento de reforma Constituio exige discusso e votao em


cada uma das Casas do Congresso Nacional, em dois turnos, devendo a
proposta de emenda constitucional ser aprovada, em ambos os turnos, por
trs quintos dos votos dos respectivos membros.

vigente
Magna,
quando

permanente, podendo ser realizado a qualquer tempo enquanto for


a CF/88. Obedece aos requisitos estabelecidos pelo art. 60 da Carta
que tambm de observncia obrigatria pelos Estados-membros
da reforma de suas Constituies.

A reforma Constituio apresenta quatro


materiais, formais, circunstanciais e temporais.

tipos

de

limitaes:

As limitaes temporais ocorrem quando o Poder Constituinte


Originrio estabelece um prazo durante o qual no pode haver modificaes ao
texto da Constituio. Nesse perodo, a Constituio imutvel.
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A CF/88 no apresenta esse tipo de limitao. Desde sua vigncia, no


houve um perodo em que no pudesse ter seu texto alterado.
J as limitaes circunstanciais se verificam quando a Constituio
estabelece que em certos momentos de instabilidade poltica do Estado seu
texto no poder ser modificado. Assim, circunstncias extraordinrias
impedem a modificao da Constituio.
A Carta da Repblica instituiu trs circunstncias excepcionais que
impedem a modificao do seu texto: estado de stio, estado de defesa e
interveno federal (CF, art. 60, 1 ). Destaca-se que nesses perodos as
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propostas de emenda Constituio podero ser apresentadas e discutidas. O


que no se permite a deliberao (votao) e consequente promulgao das
mesmas.
Outro ponto importante a ser memorizado que a vedao referente
interveno federal abrange somente aquela decretada e executada pela Unio.
Eventual interveno de Estado em Municpio no limitao circunstancial
modificao da CF/88.
As limitaes formais ao processo de reforma Constituio se devem
rigidez constitucional. Como voc se lembra, a CF/88 do tipo rgida e como
tal exige um processo especial para modificao do seu texto, mais difcil do
que aquele de elaborao das leis.
As limitaes formais, tambm chamadas processuais, esto previstas no
art. 60, I ao III, e 2, 3 e 5.
Quais so essas limitaes, professora?

LIMITAES FORMAIS AO
PROCESSO DE REFORMA

Para facilitar nossa anlise, veja o quadro a seguir:

INICIATIVA RESTRITA ART. 60, INCISOS,


CF

VOTAO E DISCUSSO EM DOIS TURNOS EM


CADA CASA LEGISLATIVA E DELIBERAO
QUALIFICADA PARA APROVAO DO
PROJETO DE EMENDA CONSTITUCIONAL
PROMULGAO PELAS MESAS DA CMARA
DOS DEPUTADOS E DO SENADO FEDERAL,
COM O RESPECTIVO NMERO DE ORDEM
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VEDAO REAPRESENTAO, NA MESMA


SESSO LEGISLATIVA, DE PROPOSTA DE EMENDA
NELA REJEITADA OU TIDA POR PREJUDICADA
(IRREPETIBILIDADE)

A primeira limitao formal reforma da Constituio se refere


iniciativa. Os incisos I a III do art. 60 estabelecem os legitimados no processo
legislativo de reforma da Constituio, ou seja, quem poder apresentar uma
proposta de emenda constitucional (PEC) perante o Congresso Nacional. Esse

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nmero, como se pode perceber, bastante menor que o de legitimados no


processo legislativo de elaborao das leis, arrolados no art. 61 da Constituio.

LEGITIMADOS A
APRESENTAR PEC

Veja quem so esses legitimados no grfico a seguir:

UM TERO, NO MNIMO, DOS MEMBROS DA


CMARA DOS DEPUTADOS OU DO SENADO
FEDERAL

PRESIDENTE DA REPBLICA

MAIS DA METADE DAS ASSEMBLIAS


LEGISLATIVAS DAS UNIDADES DA FEDERAO,
MANIFESTANDO-SE, CADA UMA DELAS, PELA
MAIORIA RELATIVA DE SEUS MEMBROS.

No que diz respeito iniciativa, destacam-se as seguintes caractersticas:

Ausncia de iniciativa popular: ao contrrio do que ocorre no processo


legislativo das leis, no h previso para que o cidado apresente proposta de
emenda Constituio Federal;

Ausncia de iniciativa reservada: diferentemente do que ocorre no


processo legislativo das leis, no h iniciativa reservada a emenda
constitucional. Qualquer dos legitimados pode apresentar proposta de emenda
constitucional sobre todas as matrias no vedadas pela Carta Magna;

Ausncia de participao dos Municpios. Esses entes federados no


dispem de iniciativa de proposta de emenda constitucional nem participam
das discusses e votaes da mesma.

Participao dos Estados e do Distrito Federal. Esses entes da Federao


participam tanto na apresentao de proposta de emenda constitucional, por
meio das Assembleias Legislativas (CF, art. 60, II I), quanto das discusses e
deliberaes sobre a mesma. Isso porque o Senado Federal representa os
Estados e o Distrito Federal. Nesse ponto, diferenciam-se dos Municpios, que
no participam do processo de reforma Constituio por no terem
representantes no Congresso nacional.
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Outras importantes caractersticas do processo legislativo de emenda


Constituio so:

Ausncia de previso, pela Constituio, de Casa iniciadora obrigatria. A


discusso e a votao de proposta de emenda Constituio podem ser
iniciadas tanto na Cmara dos Deputados quanto no Senado Federal.

Ausncia de Casa revisora. A segunda Casa Legislativa, diferentemente


do que ocorre no procedimento legislativo ordinrio (referente s leis), no
revisa o texto aprovado pela Casa em que foi apresentada a emenda. Ao
contrrio disso, ela o aprecia como novo, podendo alter-lo livremente. Em
caso de alteraes substanciais, o texto retorna primeira Casa, para que ela
faa sua apreciao integral, podendo, igualmente modific-lo livremente. O
texto final aprovado quando a matria recebe votos favorveis de, pelo
menos, 3/5 dos membros de ambas as Casas (Senado Federal e Cmara dos
Deputados), em dois turnos de votao.
importante destacar que o STF entende que somente obrigatrio o
retorno da proposta de emenda Constituio Casa Legislativa de origem
quando ocorrer modificao substancial de seu texto. Se a modificao do
texto no resultar em alterao substancial do seu sentido, a proposta de
emenda constitucional no precisa voltar Casa iniciadora.7
Continuando o estudo das limitaes formais ao processo de reforma da
Constituio, destaca-se que outra importante limitao desse tipo diz respeito
discusso, votao e aprovao do projeto de emenda Constitucional. De
acordo com o art. 60, 2 da CF/88, a proposta de emenda constitucional ser
discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos,
considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos
respectivos membros. Trata-se, portanto, de um processo legislativo mais
dificultoso que aquele de aprovao de uma lei, que exige votao em apenas
um turno. O mesmo dispositivo exige, ainda, deliberao qualificada para a
aprovao da emenda (trs quintos dos votos dos respectivos membros), bem
mais difcil de se obter que aquela de aprovao das leis (maioria simples - art.
47 da CF).
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A terceira limitao ao poder de reforma da Constituio diz respeito


promulgao. O 3 do art. 60 determina que a emenda Constituio ser
promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com
o respectivo nmero de ordem. Esse dispositivo estabelece, portanto,
diferenas importantes no que se refere ao processo legislativo das leis:

Diferentemente do que ocorre no projeto de lei, a proposta de emenda


Constituio no se submete a sano ou veto do Chefe do Poder Executivo;

Ao contrrio do que ocorre no processo legislativo das leis, o Presidente


da Repblica no dispe de competncia para promulgao de uma emenda
Constituio;
7

ADI 2.666/DF, rel. Min. Ellen Gracie; ADC 3/DF, rel. Min. Nelson Jobim.

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A numerao das emendas Constituio segue ordem prpria, distinta


daquela das leis (EC n 1; EC n 2; EC n 3 e assim sucessivamente).
Finalmente, tem-se a limitao processual ou formal prevista no 5 do
art. 60, que determina que a matria constante de proposta de emenda
rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na
mesma sesso legislativa. O dispositivo estabelece, portanto, a
irrepetibilidade, na mesma sesso legislativa, de proposta de emenda
Constituio rejeitada ou havida por prejudicada. Essa irrepetibilidade
absoluta. Matria rejeitada ou havida por prejudicada jamais poder constituir
nova proposta de emenda na mesma sesso legislativa.
Verifica-se, portanto, mais uma distino em relao ao processo
legislativo das leis. Isso porque a matria constante de projeto de lei rejeitado
poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, desde
que mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das
Casas do Congresso Nacional (CF, art. 67). Assim, a irrepetibilidade de
proposta de emenda constitucional rejeitada ou havida por prejudicada
absoluta, enquanto de projeto de lei rejeitado relativa.
No que concerne s limitaes materiais, essas existem quando a
Constituio estabelece que determinadas matrias no podero ser abolidas
por meio de emenda. O legislador constituinte originrio, portanto, estabelece
um ncleo essencial que no poder ser suprimido por ao do poder
constituinte derivado.
Essas limitaes so divididas doutrinariamente em dois grupos:
explcitas ou expressas, quando constam expressamente do texto
constitucional e, em oposio, implcitas ou tcitas, quando no esto
expressas no texto da Carta Magna. Os dois tipos de limitaes materiais esto
presentes na CF/88.
O primeiro tipo delas explcitas ou expressas se verifica no 4 do
art. 60, segundo o qual no ser objeto de deliberao a proposta de emenda
tendente a abolir a forma federativa de Estado; o voto direto, secreto,
universal e peridico; a separao dos Poderes e os direitos e garantias
individuais.
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Trata-se das chamadas clusulas ptreas expressas,


insuscetveis de abolio por meio de emenda constitucional.

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que

so

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do

CLUSULAS
PTREAS

FORMA
FEDERATIVA
DE ESTADO

VOTO DIRETO,
SECRETO,
UNIVERSAL E
PERIDICO

SEPARAO
DOS PODERES

DIREITOS E
GARANTIAS
INDIVIDUAIS

Um ponto importante a se destacar que, considerando que o processo


legislativo de emendas constitucionais deve observncia Constituio Federal,
o STF entende que qualquer proposta de emenda tendente a abolir clusula
ptrea, ou que desrespeite as prescries do art. 60 da CF/88, no pode
sequer ser objeto de deliberao no Congresso Nacional. Isso porque nesse
caso o processo legislativo representa desrespeito Constituio Federal.
Outro ponto a ser memorizado por voc que o Pretrio Excelso entende
que a clusula ptrea direitos e garantias individuais protege direitos e
garantias dispersos pela Constituio, e no apenas aqueles enumerados no
artigo 5 da Carta Magna.
J as limitaes implcitas ao poder de reforma so limites tcitos que,
segundo a doutrina, se impem ao constituinte derivado. So eles: a
titularidade do Poder Constituinte Originrio e Derivado e os procedimentos de
reforma e reviso constitucional.
Questo de prova:
23. (Cespe/2012/TJ-RR) As denominadas limitaes materiais ao
poder constituinte de reforma esto exaustivamente previstas da
Constituio Federal de 1988 (CF).
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Comentrios:
H limitaes materiais implcitas na Constituio: a titularidade do Poder
Constituinte Originrio e Derivado e os procedimentos de reforma e reviso
constitucional. Questo incorreta.
Analisemos, pois, cada uma dessas limitaes.
A primeira delas, como se viu, refere-se titularidade do poder
constituinte originrio. Sabe-se que a titularidade do poder constituinte
originrio do povo: somente a ele cabe decidir a convenincia e a
oportunidade de se elaborar uma nova Constituio. Por esse motivo,
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inconstitucional qualquer emenda Constituio que retire tal atribuio do


povo, outorgando-a a qualquer rgo constitudo.
No que se refere titularidade do poder constituinte derivado, pelas
mesmas razes expressas acima, inconstitucional qualquer emenda
Constituio que transfira a competncia de reformar a Constituio atribuda
ao Congresso Nacional (representante do povo) a outro rgo do Estado (ao
Presidente da Repblica, por exemplo). Isso porque tal competncia foi fixada
pelo poder constituinte originrio, cabendo, portanto, unicamente a esse poder
determinar a competncia para sua modificao.
Por fim, o procedimento de reviso constitucional (ADCT, art. 3), bem
como o de reforma constitucional (CF, art. 60), so limitaes materiais
implcitas.

24. (Cespe/2012/Anatel)
No
so
permitidas
emendas
Constituio Federal durante a vigncia de interveno federal.

Comentrios:
Segundo o art. 60, 1, da Constituio Federal, esta no poder ser
emendada na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de
estado de stio. Questo correta.
25. (Cespe/2010/TRE-MT) A CF poder ser emendada mediante
proposta de um tero das Assembleias legislativas das unidades da
Federao, mediante a maioria relativa de seus membros.
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Comentrios:
Determina o art. 60, III, da CF, que a Constituio poder ser emendada
mediante proposta de Mais Da Metade das Assembleias Legislativas das
unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria
relativa de seus membros. Questo incorreta.
26. (Cespe/2010/TRE-MT) No ser objeto de deliberao a proposta
de emenda tendente a abolir a forma republicana de governo.
Comentrios:

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Dispe o art. 60, 4, CF/88, que no ser objeto de deliberao a


proposta de emenda tendente a abolir: a forma federativa de Estado; o voto
direto, secreto, universal e peridico; a separao dos Poderes e, finalmente,
os direitos e garantias individuais. Essas so, como vimos, as chamadas
clusulas ptreas. Questo incorreta.
27. (Cespe/2009/OAB) A emenda CF ser promulgada, com o
respectivo nmero de ordem, pelo presidente do Senado Federal, na
condio de presidente do Congresso Nacional. Se a promulgao no
ocorrer dentro do prazo de quarenta e oito horas aps a sua aprovao,
as mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal devero fazlo.
Comentrios:
De jeito nenhum! Determina o art. 60, 3, da CF, que a emenda
Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do
Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem. Questo incorreta.
28. (Cespe/2009/TCU) Uma vez preenchido o requisito da iniciativa e
instaurado o processo legislativo, a proposta de emenda CF ser
discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois
turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos
dos votos dos respectivos membros.
Comentrios:
isso mesmo! De acordo com o art. 60, 2, da Constituio, a
proposta de emenda constitucional ser discutida e votada em cada Casa do
Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em
ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros. Questo correta.
29. (Cespe/2009/TCU) Da mesma forma que o poder constituinte
originrio, o poder de reforma no est submetido a qualquer
limitao de ordem formal ou material, sendo que a CF apenas
estabelece que no ser objeto de deliberao a proposta de emenda
tendente a abolir a forma federativa de Estado, o voto direto, secreto,
universal e peridico, a separao de poderes e os direitos e garantias
individuais.
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Comentrios:
O poder de reforma (ou seja, de emendar a Constituio) est submetido
a diversas limitaes de ordem formal ou material, tanto expressas quanto
implcitas na Constituio. Questo incorreta.
30. (Cespe/2008/STF) A CF, conforme seu prprio texto, pode ser
emendada por meio de iniciativa popular, desde que o projeto seja
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subscrito, por, no mnimo, 1% do eleitorado nacional, distribudo por,


pelo menos, cinco estados, com no menos de 0,3% dos eleitores de
cada um deles.
Comentrios:
A Constituio Federal no prev a possibilidade de iniciativa popular de
proposta de emenda Constituio. Questo incorreta.
31. (Cespe/2002/Consultor Legislativo do Senado Federal) Uma
proposta de emenda constitucional destinada a tornar facultativo o
voto para todos os brasileiros seria inconstitucional, por violar
clusula ptrea, e, portanto, o presidente da Repblica poderia
impugn-la perante o Supremo Tribunal Federal (STF).
Comentrios:
So clusulas ptreas (art. 60, 4o, CF):
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
III - a separao dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
O voto obrigatrio no clusula ptrea. Questo incorreta.

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ii. Medidas Provisrias


A medida provisria ato normativo primrio geral, editado pelo
Presidente da Repblica.
Segundo o art. 62 da Carta Magna, em caso de relevncia e urgncia, o
Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei,
devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional. Caso este esteja de
recesso, no h a necessidade de convocao extraordinria.
A medida provisria no pode disciplinar sobre qualquer matria, em
virtude da existncia de limitaes constitucionais sua edio. De acordo com
o art. 62, 1, da CF:
1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria:
I - relativa a:
a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e
direito eleitoral;
b) direito penal, processual penal e processual civil;
c) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a
carreira e a garantia de seus membros;
d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e
crditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art.
167, 3;
II - que vise a deteno ou sequestro de bens, de poupana
popular ou qualquer outro ativo financeiro;
III - reservada a lei complementar;
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IV - j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso


Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica.
Questo de prova:
32. (Cespe/2013/MPU) expressamente vedada a edio de
medidas provisrias que versem sobre matrias de direito penal,
processual penal e processual civil.
Comentrios:
o que determina o art. 62, 1, I, b, da Constituio. Questo correta.
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A medida provisria deve ser submetida, de imediato, ao Congresso


Nacional, onde ter o prazo de sessenta dias (prorrogveis por mais sessenta)
para ser apreciada. Esses prazos no correm durante os perodos de recesso
do Congresso Nacional.
L, as medidas provisrias sero apreciadas por uma comisso mista,
composta de senadores e deputados, que apresentar um parecer favorvel ou
no sua converso em lei. A votao ser iniciada, obrigatoriamente, pela
Cmara dos Deputados, que a Casa iniciadora.
Emitido o parecer, o Plenrio das Casas Legislativas examinar a medida
provisria.
Caso esta seja integralmente convertida em lei, o Presidente do Senado
Federal a promulgar, remetendo-a para publicao. Nesse caso, no h que
se falar em sano ou veto do Presidente da Repblica, uma vez que a medida
provisria foi aprovada exatamente nos termos por ele propostos.
Caso a medida provisria seja integralmente rejeitada ou perca sua
eficcia por decurso de prazo, em face da no apreciao pelo Congresso
Nacional no prazo estabelecido, o Congresso Nacional baixar ato declarando-a
insubsistente e dever disciplinar, por meio de decreto legislativo, no prazo de
sessenta dias, as relaes jurdicas dela decorrentes. Caso contrrio, as
relaes jurdicas surgidas no perodo permanecero regidas pela medida
provisria.
Se forem introduzidas modificaes no texto adotado original da medida
provisria (converso parcial), esta ser transformada em projeto de lei de
converso, sendo o texto encaminhado ao Presidente da Repblica para
sano ou veto. A partir da, seguir o trmite do processo legislativo ordinrio.
As medidas provisrias tm eficcia pelo prazo de sessenta dias a partir
de sua publicao, prorrogvel uma nica vez por igual perodo. A prorrogao
d-se de forma automtica, sem precisar de ato do Chefe do Executivo. Os
prazos no correm durante os perodos de recesso do Congresso Nacional.
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Destaca-se que, mesmo aps decorrido o prazo de cento e vinte dias,


contado da sua edio, uma medida provisria conserva integralmente a sua
vigncia se, nesse perodo, tiver sido aprovado, pelo Congresso Nacional, um
projeto de lei de converso e esse projeto esteja aguardando sano
presidencial.
Se a medida provisria no for apreciada em at 45 dias contados de sua
publicao, entrar em regime de urgncia, subsequentemente, em cada uma
das Casas do Congresso Nacional. Nesse caso, ficaro sobrestadas, at que se
ultime a votao, todas as demais deliberaes legislativas da Casa em que a
medida provisria estiver tramitando.
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Portanto, no 45 dia sem apreciao, a medida provisria trancar a


pauta da Casa Legislativa em que estiver tramitando, obstando a votao de
qualquer outra matria. Esse fato, porm, no interromper a contagem do
prazo (sessenta dias, prorrogveis por mais sessenta) para a concluso do
processo legislativo da medida provisria. Deduz-se, com isso, que possvel
que, mesmo com o trancamento de pauta, haja expirao do prazo para a
concluso do processo legislativo, sem que o Congresso Nacional tenha
ultimado a apreciao da medida provisria. Nessa situao, a medida
provisria perder sua eficcia, desde a sua edio, por decurso de prazo (ex
tunc).
A jurisprudncia do STF no admite que medida provisria submetida ao
Congresso Nacional seja retirada pelo Chefe do Poder Executivo. Entretanto,
aceita que medida provisria nessa situao seja revogada por outra. Nesse
caso, a matria constante da medida provisria revogada no poder ser
reeditada, em nova medida provisria, na mesma sesso legislativa.
Veja como isso foi objeto de prova recente do Cespe:
33. (Cespe/2012/TJ-CE) Segundo o STF, uma vez editada a medida
provisria, no pode o presidente da Repblica retir-la da apreciao
do Congresso Nacional nem tampouco ab-rog-la por meio de nova
medida provisria.
Comentrios:
De fato, o STF no admite que medida provisria editada seja retirada pelo
Chefe do Poder Executivo. Entretanto, aceita que medida provisria nessa
situao seja ab-rogada por outra. Lembrando que ab-rogao significa
revogao total da lei, enquanto derrogao a revogao parcial. Questo
incorreta.
34. (Cespe/2012/TJ-AC) As medidas provisrias devem ser votadas
em sesso conjunta do Congresso Nacional, no prazo de sessenta dias
a contar de sua publicao, sob pena de imediata perda da sua
eficcia.
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Comentrios:
As medidas provisrias so apreciadas por cada uma das Casas,
separadamente. Alm disso, o prazo de sessenta dias para sua apreciao
prorrogvel por mais sessenta. Questo incorreta.
No que se refere aos estados-membros, segundo o STF, estes podem
adotar medida provisria, desde que haja previso de edio dessa espcie
normativa em sua Constituio, nos mesmos moldes da Constituio Federal.
Para maior compreenso, destaca-se o seguinte julgado, tendo como Relatora
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a Ministra Ellen Gracie: No julgamento da ADI 425, rel. Min. Maurcio Corra,
DJ 19.12.03, o Plenrio desta Corte j havia reconhecido, por ampla maioria, a
constitucionalidade da instituio de medida provisria estadual, desde
que, primeiro, esse instrumento esteja expressamente previsto na Constituio
do Estado e, segundo, sejam observados os princpios e as limitaes impostas
pelo modelo adotado pela Constituio Federal, tendo em vista a necessidade
da observncia simtrica do processo legislativo federal. Outros
precedentes: ADI 691, rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 19.06.92 e ADI 812MC, rel. Min. Moreira Alves, DJ 14.05.93. Entendimento reforado pela
significativa indicao na Constituio Federal, quanto a essa possibilidade, no
captulo referente organizao e regncia dos Estados, da competncia
desses entes da Federao para "explorar diretamente, ou mediante
concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a
edio de medida provisria para a sua regulamentao" (art. 25, 2) (ADI
2391 SC, 15/08/2006)

35. (Cespe/2010/TRT 21 Regio) As medidas provisrias perdem a


eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de
trinta dias, prorrogvel uma vez, por igual perodo.
Comentrios:
Dispe a CF/88 que as medidas provisrias, ressalvadas as excees
constitucionais, perdero sua eficcia, desde a edio, se no forem
convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorrogvel, nos termos da
CF/88, uma vez por igual perodo. Nesse caso, dever o Congresso Nacional
disciplinar, por decreto legislativo, as relaes jurdicas delas decorrentes.
Questo incorreta.
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36. (Cespe/2010/TRE-BA)
Para
matrias
reservadas
a
lei
complementar, ao presidente da Repblica vedado editar medida
provisria.
Comentrios:
Segundo o art. 62, 1o, III, da Constituio, vedada a edio de
medidas provisrias sobre matria reservada a lei complementar. Questo
correta.

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37. (Cespe/2010/TRE-MT) vedada a edio de medidas provisrias


sobre matria relativa a direito civil.
Comentrios:
No h vedao edio de medidas provisrias sobre matria relativa a
direito civil. Questo incorreta.
38. (Cespe/2009/TCE-AC) As medidas provisrias perdero a eficcia,
desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de trinta dias
a contar de sua publicao, devendo o Congresso Nacional disciplinar
as relaes jurdicas dela decorrentes.
Comentrios:
O art. 62, 3, da CF, determina que as medidas provisrias, ressalvado
o disposto nos 11 e 12 perdero eficcia, desde a edio, se no forem
convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorrogvel, nos termos do 7,
uma vez por igual perodo, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por
decreto legislativo, as relaes jurdicas delas decorrentes. Questo incorreta.
39. (Cespe/2009/TCE-AC) A reedio, na mesma sesso legislativa,
de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido
sua eficcia por decurso de prazo ser permitida apenas uma vez, por
igual perodo.
Comentrios:
O 10 do art. 62 da Carta Magna veda a reedio, na mesma sesso
legislativa, de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido
sua eficcia por decurso de prazo. Questo incorreta.

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iii. Leis delegadas


As leis delegadas so elaboradas pelo Presidente da Repblica, aps este
solicitar delegao ao Congresso Nacional.
Da mesma forma que ocorre com as medidas provisrias, as leis
delegadas no podem cuidar de qualquer matria. De modo geral, a matria
vedada medida provisria coincide com a que proibida lei delegada. Essa
coincidncia, porm, no absoluta, pois h proibies que se aplicam
somente medida provisria (por exemplo, determinar sequestro de bens),
bem como vedaes que somente so impostas lei delegada (por exemplo,
dispor sobre direitos individuais).
A delegao legislativa se d por resoluo do Congresso Nacional, que
determinar o contedo e os termos para o seu exerccio. Ser inconstitucional
um ato de delegao genrico, vago, que d poderes ilimitados ao Presidente
da Repblica em termos de competncia legislativa.
O processo de elaborao de lei delegada desencadeado pela
solicitao de autorizao do Presidente da Repblica ao Congresso Nacional
para a edio de lei sobre determinada matria. Efetivada essa solicitao, o
Congresso Nacional a examinar e, caso a aprove, editar resoluo que
especificar o contedo e os termos para o exerccio da delegao concedida.
A delegao poder ser tpica e atpica. A primeira, que costuma ser a
regra, se d quando o Congresso Nacional concede poderes para que o
Presidente da Repblica elabore, promulgue e publique a lei delegada, sem
participao posterior do Legislativo. A segunda ocorre quando a resoluo
determina a apreciao do projeto de lei pelo Congresso Nacional. Nesse caso,
o Congresso Nacional sobre ele deliberar, em votao nica, vedada qualquer
emenda. Caso aprovada, a lei delegada ser encaminhada ao Presidente da
Repblica, para que a promulgue e publique.
Se rejeitada, o projeto ser arquivado, somente podendo ser
reapresentado, na mesma sesso legislativa, por solicitao da maioria
absoluta dos membros de uma das Casas do Congresso Nacional (princpio da
irrepetibilidade).
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Que tal uma questo de prova, para vermos como isso costuma ser
cobrado?
40. (Cespe/2012/TJ-AC) As leis delegadas sero elaboradas pelo
presidente da Repblica aps a edio pelo Congresso Nacional de
decreto legislativo com a especificao do contedo e dos termos de
exerccio da delegao.
Comentrios:
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As leis delegadas so elaboradas aps aprovao do pedido de delegao


realizado pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional, mediante
resoluo. Questo incorreta.
A delegao no vincula o Presidente da Repblica, que, mesmo diante
dela, poder no editar lei a delegada. Tambm no retira do Legislativo o
poder de regular a matria. Alm disso, o Congresso Nacional pode revogar a
delegao antes do encerramento do prazo fixado na resoluo.
A Carta Magna outorgou ao Congresso Nacional a competncia para
sustar os atos do Executivo que exorbitem dos limites da delegao legislativa.
O ato de sustao surtir efeitos no-retroativos (ex nunc). Trata-se do
chamado veto legislativo.
Esse controle legislativo no veda uma eventual declarao de
inconstitucionalidade pelo Poder Judicirio, quanto a matria ou quanto aos
requisitos formais do processo legislativo.
De acordo com o STF, se o Congresso Nacional sustar os efeitos de ato
normativo do Poder Executivo, a ao de sustao poder sofrer controle
repressivo judicial. Assim, aps o ato de sustao efetuado pelo Congresso
Nacional, poder o Chefe do Executivo pleitear judicialmente a declarao de
sua
inconstitucionalidade,
por
meio
de
ao
declaratria
de
inconstitucionalidade (ADIn) ajuizada perante o Supremo Tribunal Federal.
Veja como isso foi cobrado em prova recente:
41. (Cespe/2012/TJ-CE) O controle exercido
Nacional sobre a lei delegada opera efeitos ex tunc.

pelo

Congresso

Comentrios:
De fato, compete ao Congresso Nacional sustar os atos do Executivo (lei
delegada, por exemplo) que exorbitem dos limites da delegao legislativa.
Entretanto, diferentemente do que diz o enunciado, o ato de sustao surtir
efeitos no-retroativos (ex nunc). Questo incorreta.
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iv. Decretos legislativos


Os decretos legislativos so atos editados pelo Congresso Nacional para
o tratamento de matrias de sua competncia exclusiva (art. 49 da CF),
dispensada a sano presidencial. Trata-se de espcie normativa primria.
Duas de suas funes mais importantes so a aprovao definitiva dos
tratados, acordos e atos internacionais celebrados pela Repblica Federativa do
Brasil e a regulao dos efeitos de medida provisria no convertida em lei
pelo Congresso Nacional.
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42. (Cespe/2012/TJ-RR) As leis delegadas, editadas pelo presidente


da Repblica aps prvia autorizao do Congresso Nacional, por meio
de decreto legislativo, so discutidas e votadas em cada casa
legislativa, sendo vedada a apresentao de emendas a essas leis.
Comentrios:
O instrumento adequado para a aprovao do Congresso Nacional a
resoluo, no o decreto legislativo. Questo incorreta.
43. (Cespe/2010/TRT 21 Regio) As matrias de competncia
exclusiva do Congresso Nacional so reguladas por decretos
legislativos.
Comentrios:
De fato, os decretos legislativos so atos editados pelo Congresso
Nacional para o tratamento de matrias de sua competncia exclusiva (art. 49
da CF). Questo correta.
44. (Cespe/2010/TRE-MT) No que se refere a leis delegadas, se a
resoluo determinar a apreciao do projeto de lei pelo Congresso
Nacional, este a far em votao nica, sendo vedada qualquer
emenda.
Comentrios:
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Questo correta. Fundamento: art. 60, 3, CF.


45. (Cespe/2012/TJ-RR) Celebrado tratado, conveno ou ato
internacional pelo presidente da Repblica, cabe ao Congresso
Nacional o correspondente referendo ou aprovao, mediante a edio
de resoluo especfica.
Comentrios:
A aprovao definitiva dos tratados internacionais se d por meio de
decreto legislativo, nos termos do art. 49, I, da Constituio. Questo
incorreta.

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v. Resolues
As resolues so espcies normativas utilizadas pelas Casas Legislativas,
em conjunto ou separadamente, para dispor sobre assuntos de sua
competncia no sujeitos reserva de lei. Esses assuntos so basicamente
aqueles enumerados nos arts. 51 e 52 da Constituio, que apontam as
competncias da Cmara e do Senado, respectivamente.
A Carta Magna exige a edio de resolues, tambm, em outros
dispositivos constitucionais, dentre os quais:
a) delegao legislativa para a edio de lei delegada (resoluo do Congresso
Nacional);
b) definio das alquotas mximas do imposto da competncia dos Estados e
do DF, sobre transmisso causa mortis e doaes, de quaisquer bens ou
direitos (resolues do Senado);
c) fixao das alquotas do imposto sobre circulao de mercadorias e servios
aplicveis s operaes e prestaes interestaduais e de exportao
(resolues do Senado)
d) Suspenso de execuo de lei declarada inconstitucional pelo STF
(resolues do Senado).
A promulgao da resoluo se d pelo Presidente da respectiva Casa
legislativa.

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46. (Cespe/2009/Banco Central) As matrias de competncia


privativa do Senado Federal no dependem de sano presidencial e se
materializam por meio de decreto legislativo.
Comentrios:
Essas matrias se materializam por meio de resolues. Questo
incorreta.

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Processo legislativo nos Estados-membros , Distrito Federal


e Municpios
As regras bsicas do processo legislativo estabelecidas na Constituio
so de observncia obrigatria no mbito dos Estados-membros, Distrito
Federal e Municpios. Assim, esses entes federados devem prever de forma
idntica da Constituio Federal:
a) as espcies normativas integrantes do processo legislativo federal, bem
como o respectivo procedimento e quorum para sua aprovao;
b) as hipteses de iniciativa reservada e concorrente;
c) os limites do poder de emenda parlamentar;
d) as diferentes fases do processo legislativo, nas diversas espcies normativas;
e) o princpio de irrepetibilidade de projetos rejeitados na mesma sesso
legislativa.

Controle Judicial
O processo legislativo sujeita-se a controle incidental pelo Poder
Judicirio. Este dever ser provocado por meio da impetrao de mandado de
segurana.
No se admite o controle judicial do processo legislativo mediante ao
direta de inconstitucionalidade, pois o ajuizamento desta pressupe uma
norma pronta e acabada, j publicada e inserida no ordenamento jurdico.
Alm disso, somente podem provocar o Poder Judicirio os congressistas
da Casa Legislativa em que estiver tramitando a proposta, por meio de
mandado de segurana. Entretanto, a aprovao da proposta em discusso
projeto de lei ou proposta de emenda Constituio retira do congressista a
legitimidade para continuar no feito, restando prejudicado o mandado de
segurana.
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Destaca-se ainda que no processo legislativo federal, o controle ser


exercido originariamente perante o STF, rgo ao qual compete,
originariamente, apreciar os atos emanados do Congresso Nacional, suas
Casas e componentes.

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47. (Cespe/2002/Consultor Legislativo do Senado Federal) Embora


no seja cabvel ao direta de inconstitucionalidade (ADIn) perante o
STF contra projeto de lei federal, o Poder Judicirio pode exercer
controle difuso de constitucionalidade de projetos de lei.
Comentrios:
No se admite o controle judicial do processo legislativo mediante ao
direta de inconstitucionalidade, pois o ajuizamento desta pressupe uma
norma pronta e acabada, j publicada e inserida no ordenamento jurdico.
Entretanto, podem provocar o Poder Judicirio os congressistas da Casa
Legislativa em que estiver tramitando a proposta, por meio de mandado de
segurana. Questo correta.

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Lista de Questes
1.
(Cespe/2012/Cmara dos Deputados) O processo legislativo
compreende a elaborao de emendas Constituio, leis
complementares, leis ordinrias, leis delegadas e medidas provisrias.
Os decretos legislativos e as resolues que tratam de matrias de
competncia privativa do Senado Federal e da Cmara dos Deputados
so considerados atos internos do Poder Legislativo, que no
necessitam de sano presidencial e, portanto, no compem o
processo legislativo.
2.
(Cespe/2010/TRT 1 Regio) A iniciativa privativa ou reservada
para deflagrar procedimento destinado formao de determinada lei
ordinria pode ser objeto de delegao.
3.
(Cespe/2009/OAB) A iniciativa das leis complementares e
ordinrias cabe a qualquer membro da Cmara dos Deputados ou do
Senado Federal. As comisses permanentes de ambas as casas podem
discutir e votar projetos de lei que dispensarem a competncia do
plenrio, mas no tm o poder de apresentar tais projetos para dar
incio ao processo legislativo.
4.
(Cespe/2009/OAB) So de iniciativa privativa do presidente da
Repblica as leis que disponham sobre o aumento de remunerao dos
cargos, funes e empregos na administrao direta e autrquica.
5.
(Cespe/2009/TCE-AC) O Procurador-Geral da Repblica tem
competncia para propor projeto de lei ordinria ou complementar.
6.
(Cespe/2011/STM) A iniciativa para elaborao de leis
complementares e ordinrias constitui exemplo da denominada
iniciativa concorrente.
7.
(Cespe/2009/TRE-MA) O sistema legislativo vigente o
unicameral, opo adotada a partir da Constituio Federal de 1934,
exatamente porque os projetos de lei, obrigatoriamente, tm de ser
aprovados pela Cmara dos Deputados e pelo Senado em sesso
conjunta, para que possam ser levados sano do presidente da
Repblica.
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8.
(Cespe/2010/TRT 1 Regio) A CF veda a iniciativa popular para
desencadear processo legislativo destinado edio de lei
complementar.
9.
(Cespe/2009/OAB) A iniciativa popular de lei pode ser exercida
pela apresentao, Cmara dos Deputados ou ao Senado Federal, de
projeto de lei subscrito por, no mnimo, 1% do eleitorado nacional,
distribudo, pelo menos, por cinco estados.
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10.
(Cespe/2009/TCE-AC) A CF prev a hiptese de iniciativa
popular, que pode ser exercida pela apresentao, Cmara dos
Deputados, de projeto de lei subscrito por, no mnimo, 10% dos
eleitores de qualquer estado da Federao.
11. (Cespe/2009/Banco Central) A CF atribui ao presidente da
Repblica iniciativa reservada no que concerne a leis sobre matria
tributria.
12. (Cespe/2012/AGU) A competncia para votar os projetos de lei ,
em regra, dos plenrios da Cmara dos Deputados e do Senado Federal,
mas as mesas diretoras das respectivas casas podem, mediante
decreto legislativo, outorgar s comisses permanentes, em razo da
matria de sua competncia, a prerrogativa de discutir, votar e decidir
as proposies legislativas.
13.
(Cespe/2010/TCE-BA) Se um projeto de lei for rejeitado em uma
das casas do Congresso Nacional, a matria dele constante somente
poder ser objeto de novo projeto, no mesmo ano legislativo,
mediante proposta de dois teros dos membros de qualquer das casas
legislativas.
14.
(Cespe/2010/TRE-MT) Decorrido o prazo de quinze dias para o
exame do projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional, o silncio
do presidente da Repblica importar veto, em razo da
impossibilidade de ocorrer sano tcita.
15.
(Cespe/2011/TRF 5 Regio/Juiz) Apesar de no admitir o veto
presidencial tcito, a CF admite o denominado veto sem motivao,
resguardando ao presidente da Repblica a prerrogativa de
simplesmente vetar, sem explicar os motivos de seu ato.
16.
(Cespe/2010/DPU) Considere que o chefe do Poder Executivo
tenha apresentado projeto de lei ordinria que dispe sobre a
remunerao de servidores pblicos. Nesse caso, no se admite
emenda parlamentar ao projeto para aumento do valor da
remunerao proposto.
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17. (Cespe/2010/Abin) O Poder Legislativo opera por meio do


Congresso Nacional, instituio bicameral composta pela Cmara dos
Deputados e pelo Senado Federal. Salvo disposio constitucional em
contrrio, as deliberaes de cada Casa e de suas comisses sero
tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus
membros.
18. (Cespe/2004/MPTCU) O processo de elaborao de leis no
sistema bicameral impe que o projeto aprovado por uma Casa seja
submetido outra Casa tantas vezes quantas forem as emendas que
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cada qual introduzir, de modo a garantir iguais poderes ao Senado e


Cmara dos Deputados.
19. (Cespe/2012/TJ-CE) No processo legislativo da lei ordinria, o
veto presidencial parcial pode abranger trecho, palavras ou expresses
constantes de artigo, pargrafo ou alnea.
20. (Cespe/2012/TJ-AC) O veto a projeto de lei dever ser apreciado
em cada uma das casas do Congresso Nacional dentro de trinta dias a
contar da deciso presidencial, e sua rejeio depender do voto de
dois teros dos membros de cada uma delas, em votao nominal.
21. (Cespe/2010/TCE-BA) O presidente da Repblica s pode
solicitar urgncia para apreciao de projetos de sua iniciativa, seja
privativa, seja concorrente.
22.
(Cespe/2008/TJ-DFT) A promulgao de uma lei torna o ato
perfeito e acabado, sendo o meio pelo qual a ordem jurdica inovada.
A publicao, por sua vez, o modo pelo qual se d conhecimento a
todos sobre o novo ato normativo que se deve cumprir.
23. (Cespe/2012/TJ-RR) As denominadas limitaes materiais ao
poder constituinte de reforma esto exaustivamente previstas da
Constituio Federal de 1988 (CF).
24. (Cespe/2012/Anatel)
No
so
permitidas
emendas
Constituio Federal durante a vigncia de interveno federal.

25. (Cespe/2010/TRE-MT) A CF poder ser emendada mediante


proposta de um tero das Assembleias legislativas das unidades da
Federao, mediante a maioria relativa de seus membros.
26.
(Cespe/2010/TRE-MT) No ser objeto de deliberao a
proposta de emenda tendente a abolir a forma republicana de governo.
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27.
(Cespe/2009/OAB) A emenda CF ser promulgada, com o
respectivo nmero de ordem, pelo presidente do Senado Federal, na
condio de presidente do Congresso Nacional. Se a promulgao no
ocorrer dentro do prazo de quarenta e oito horas aps a sua aprovao,
as mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal devero fazlo.
28.
(Cespe/2009/TCU) Uma vez preenchido o requisito da iniciativa
e instaurado o processo legislativo, a proposta de emenda CF ser
discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois
turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos
dos votos dos respectivos membros.

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29.
(Cespe/2009/TCU) Da mesma forma que o poder constituinte
originrio, o poder de reforma no est submetido a qualquer
limitao de ordem formal ou material, sendo que a CF apenas
estabelece que no ser objeto de deliberao a proposta de emenda
tendente a abolir a forma federativa de Estado, o voto direto, secreto,
universal e peridico, a separao de poderes e os direitos e garantias
individuais.
30. (Cespe/2008/STF) A CF, conforme seu prprio texto, pode ser
emendada por meio de iniciativa popular, desde que o projeto seja
subscrito, por, no mnimo, 1% do eleitorado nacional, distribudo por,
pelo menos, cinco estados, com no menos de 0,3% dos eleitores de
cada um deles.
31. (Cespe/2002/Consultor Legislativo do Senado Federal) Uma
proposta de emenda constitucional destinada a tornar facultativo o
voto para todos os brasileiros seria inconstitucional, por violar
clusula ptrea, e, portanto, o presidente da Repblica poderia
impugn-la perante o Supremo Tribunal Federal (STF).
32. (Cespe/2013/MPU) expressamente vedada a edio de
medidas provisrias que versem sobre matrias de direito penal,
processual penal e processual civil.
33. (Cespe/2012/TJ-CE) Segundo o STF, uma vez editada a medida
provisria, no pode o presidente da Repblica retir-la da apreciao
do Congresso Nacional nem tampouco ab-rog-la por meio de nova
medida provisria.
34.
(Cespe/2012/TJ-AC) As medidas provisrias devem ser votadas
em sesso conjunta do Congresso Nacional, no prazo de sessenta dias
a contar de sua publicao, sob pena de imediata perda da sua eficcia.
35. (Cespe/2010/TRT 21 Regio) As medidas provisrias perdem a
eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de
trinta dias, prorrogvel uma vez, por igual perodo.
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36.
(Cespe/2010/TRE-BA)
Para
matrias
reservadas
a
lei
complementar, ao presidente da Repblica vedado editar medida
provisria.
37.
(Cespe/2010/TRE-MT) vedada a edio de medidas provisrias
sobre matria relativa a direito civil.
38.
(Cespe/2009/TCE-AC) As medidas provisrias perdero a
eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de
trinta dias a contar de sua publicao, devendo o Congresso Nacional
disciplinar as relaes jurdicas dela decorrentes.
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39.
(Cespe/2009/TCE-AC) A reedio, na mesma sesso legislativa,
de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido
sua eficcia por decurso de prazo ser permitida apenas uma vez, por
igual perodo.
40. (Cespe/2012/TJ-AC) As leis delegadas sero elaboradas pelo
presidente da Repblica aps a edio pelo Congresso Nacional de
decreto legislativo com a especificao do contedo e dos termos de
exerccio da delegao.
41. (Cespe/2012/TJ-CE) O controle exercido
Nacional sobre a lei delegada opera efeitos ex tunc.

pelo

Congresso

42. (Cespe/2012/TJ-RR) As leis delegadas, editadas pelo presidente


da Repblica aps prvia autorizao do Congresso Nacional, por meio
de decreto legislativo, so discutidas e votadas em cada casa
legislativa, sendo vedada a apresentao de emendas a essas leis.
43. (Cespe/2010/TRT 21 Regio) As matrias de competncia
exclusiva do Congresso Nacional so reguladas por decretos
legislativos.
44.
(Cespe/2010/TRE-MT) No que se refere a leis delegadas, se a
resoluo determinar a apreciao do projeto de lei pelo Congresso
Nacional, este a far em votao nica, sendo vedada qualquer
emenda.
45. (Cespe/2012/TJ-RR) Celebrado tratado, conveno ou ato
internacional pelo presidente da Repblica, cabe ao Congresso
Nacional o correspondente referendo ou aprovao, mediante a edio
de resoluo especfica.
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privativa do Senado Federal no dependem de sano presidencial e se
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no seja cabvel ao direta de inconstitucionalidade (ADIn) perante o
STF contra projeto de lei federal, o Poder Judicirio pode exercer
controle difuso de constitucionalidade de projetos de lei.

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