Principe d'universalit budgtaire

Le principe d'universalit budgtaire est l'un des cinq

grands principes budgtaires des nances publiques en
France. Principe proche du principe d'unit. Il sagit d'une
rgle fondamentale du droit budgtaire, l'universalit implique le rassemblement (dans un document unique) en
une seule masse de l'ensemble des recettes brutes sur laquelle doit simputer l'ensemble des dpenses brutes.

soient reverses au budget gnral, empche cette manuvre au prot de la sincrit de la gestion budgtaire.

1.2 La rgle de la non-aectation

Cette rgle est elle aussi apparue sous la Restauration, elle
est arme l'article 18 de l'ordonnance du 2 janvier
1959.

Les cinq principes budgtaires sont :

Elle interdit l'utilisation d'une recette dtermine

pour le nancement d'une dpense dtermine.
Toutes les dpenses d'un budget doivent tre couvertes
par la masse commune des recettes.

le principe d'annualit budgtaire ;

le principe d'unit budgtaire ;
le principe de spcialit budgtaire ;

Elle complte, en fait, la rgle de la non-compensation

qui interdit de faire gurer au budget une somme nette
rsultant d'une compensation entre les recettes et les dpenses (La compensation est la rgle de l'unit de caisse).

le principe d'universalit budgtaire ;

le principe de sincrit budgtaire.

1
1.1

Elle est souvent critique car elle entrainerait une inertie administrative en empchant les services administratifs de proter des recettes qu'ils ont dgags. Un des
autres arguments de ses dtracteurs est qu'elle empche le
contribuable de percevoir l'intrt des impts qu'il paie ;
en eet, il ne sait pas quoi ses impts sont utiliss car
ils se confondent dans la masse budgtaire globale, c'est
la rgle de la non-contrepartie.

Double acception du principe

d'universalit budgtaire
Rgle de la non-compensation ou de la
non-contraction

Aussi appele rgle du produit brut ou rgle de

la non-contraction. Ce principe a t introduit sous
la Restauration, il a t rarm l'article 18 de
l'ordonnance du 2 janvier 1959.

2 Amnagements au principe
d'universalit budgtaire

Cette rgle signie que les dpenses et les recettes doivent

gurer dans la loi de nance pour le produit brut. Il ne
doit pas y avoir de compensation entre elles, le budget
de l'tat ne doit pas acher un solde net. Tout doit tre
mentionn dans la loi de nance. Cela signie qu'il est
interdit de prsenter ses prvisions de dpenses en ayant
au pralable dduit le montant des recettes escomptes.
Les services administratifs ne peuvent pas se procurer par
eux-mmes des ressources en dehors des crdits qui leur
sont allous. Tout produit d'une recette doit tre revers
au budget gnral sans pouvoir tre utilis par le service.

2.1 Amnagements la non-contraction

2.1.1 Amnagements illgaux
Les amnagements illgaux sont souvent le fait des administrateurs. Cela peut prendre la forme d'une entente
avec les fournisseurs de l'administration, en les laissant,
par exemple, rcuprer pour leur compte de vieux matriaux en change d'un abaissement de prix. Un exemple
de ce genre d'entente est celui de la statue de l'ancien ministre de la Marine Justin Napolon Samuel Prosper de
Chasseloup-Laubat. Son successeur, pour lui rendre hommage, avait dcid de lui riger une statue. Il avait pour
cela rcupr le bronze de vieux canons dsaects. Cette
infraction a t dnonce par la Cour des comptes. Cette
technique n'est cependant pas sans risques pour ceux qui
la pratiquent. L'administrateur peut tre justiable devant
la Cour des comptes qui peut le condamner une amende

Cette rgle est justie par le fait qu'elle permet aux

parlementaires d'tre certains qu'aucune dpense ou recette ne leur est soustraite par dissimulation de son montant rel. Elle empche galement la constitution de
caisses noires . Les services administratifs pourraient
tre tents de se procurer des recettes accessoires an
d'accrotre leur possibilits de dpenses. La rgle de la
non-compensation, en exigeant que toutes les recettes
1

AMNAGEMENTS AU PRINCIPE D'UNIVERSALIT BUDGTAIRE

ou le dclarer en dbet.
2.1.2

Amnagements lgaux

un service de l'tat pourront faire l'objet d'une procdure d'attribution de produits. Les crdits ouverts
dans cette procdure seront aectes aux services
concerns.

Ils sont peu nombreux. a/*Tout d'abord, il existe un amnagement au principe d'universalit budgtaire en ce qui 2.2.2 Budgets annexes et comptes spciaux
concerne 3 catgories de comptes spciaux du Trsor (les
comptes du commerce, les comptes de rglement avec les Ils peuvent droger la rgle de la non-aectation :
gouvernements trangers et les comptes d'oprations montaires, dont la clbre redevance audiovisuelle). Pour
Les budgets annexes du contrle arien et des publices comptes, les documents budgtaires ne mentionnent
cations ocielles : comme ils couvrent des services
qu'une autorisation de dcouvert, ce qui correspond au
caractre industriel et commercial, il est logique
rsultat d'une compensation entre les dpenses et les requ'ils puissent bncier de leurs recettes. Les budcettes.
gets annexes sont des services de l'tat non dots
b/*Un autre amnagement rsulte du dcret du 28 fde la personnalit morale et realisant une producvrier 1940. La compensation est tolre dans certains
tion de biens ou de services donnant lieu au paiecas strictement encadrs. Une administration peut, dans
ment de prestations. Depuis 2007, seuls demeurent
certains cas, rutiliser directement et au prot du serdeux budgets annexes : contrle et exploitation avice, les moyens matriels dont elle dispose mais la
riens et publications ocielles (ex-Journaux Ocondition que cette rutilisation serve le mme objet.
ciels). Chaque budget annexe est assimil une misL'administration peut galement fournir des matires
sion et fait l'objet d'un vote.
un entrepreneur en vue de la ralisation d'une production.
Ces techniques sont souvent utilises par le Ministre de
Les comptes spciaux (anciennement appels
la Dfense.
comptes spciaux du Trsor) : d'une manire
c/les comptes d'aectations spciales sont une exception
gnrale, ils drogent toutes les rgles de la
cette regle.
non-aectation.

2.2

Amnagements la non-aectation

De trs nombreux impts sont aects une dpense, bien que le fait qu'ils n'apparaissent pas dans
les comptes de l'tat fait oublier ces aectations :

Ils sont trs nombreux. Leur nombre est tel que l'existence
des principes d'universalit et de non-aectation des re9 exemples : a)taxe sur les socits d'autoroutes aeccettes aux dpenses est discutable.
te l'agence de nancement des infrastructures, b)une
part du produit des amendes radar est aecte
2.2.1 Procdures comptables particulires
la mme agence, c)taxe d'amnagement du territoire affecte la mme agence, d)la future co taxe poids
Il en existe deux qui sont prvues aux articles 18 et 19 de lourds sera aecte cette mme agence (produit esl'ordonnance du 2 janvier 1959, plus une autre qui rsulte tim : 1,2 Md d'euros par an), e)des impts sur les insde la loi relative aux lois de nances (LOLF).
tallations nuclaires sont aects l'Autorit de sret
et l'agence nationale des dchets radioactifs, f)la re La procdure des fonds de concours : Cette proc- devance audiovisuelle est aecte France Tlvision,
dure concerne les dons faits par une personne prive Radio France, l'audiovisuel extrieur de la France, g)une
ou publique certains services administratifs. Ces part des taxes foncires et d'habitation est aecte au proservices ont la possibilit de recevoir ces subven- jet d'amnagement du territoire Grand Paris , h)la
tions, dons ou legs, de les porter en recette au bud- CSG est aecte l'assurance maladie, i)la CRDS est
get, puis d'ouvrir un crdit supplmentaire du mme aect la caisse d'amortissement de la dette sociale
montant par arrt du Ministre des Finances.
(exemple rare de caisse d'amortissement dont le nombre
La procdure du rtablissement de crdits : Cette d'obligations ne cesse d'augmenter au l du temps).
procdure permet d'aecter le remboursement d'une
dpense au budget et au chapitre qui l'ont initia2.2.3 Prlvements sur recettes
lement supporte. Ces rtablissements de crdits
doivent tre exercs au cours de l'exercice qui a supCette technique consiste verser certains organismes
port la dpense ou au cours de l'exercice suivant.
des recettes que l'tat a perues, sans faire gurer ces ver L'attribution de produits : Cette procdure est donc sements comme dpenses de son budget. Elle est souvent
institue par l'article 17 de la LOLF. Les recettes ti- utilise au prot des collectivits locales et des commures de la rmunration de prestations fournies par nauts europennes.

3.2

Liens externes

Cette technique n'est pas prvue dans l'ordonnance du 2

janvier 1959, mais elle a t admise par le Conseil constitutionnel, dans une dcision du 29 dcembre 1982, sous
certaines conditions : que l'opration d'abord soit lgalement justie (exemple : loi qui attribue aux rgions une
fraction de TIPP), et que les montants et leurs destinations
soient ensuite bien dtermins (ils doivent tre mentionns dans l'tat lgislatif Annexe-A de la loi de nance).
Cette technique est reconnue par la LOLF dans son article
6.

Voir aussi
William GILLES, Les principes budgtaires et
comptables publics, LGDJ, 2009

Nombreux autres ouvrages sur les nances publiques,

chez beaucoup d'diteurs

3.1

Articles connexes

Budget de l'tat franais

Loi organique relative aux lois de nances (LOLF)
Portail sur les nances publiques

3.2

Liens externes

Les lois de nances, sur le site du ministre de

l'conomie, des Finances et de l'Industrie
Les lois de nances, sur le site de l'Assemble nationale.
Le site du ministre de l'conomie, des Finances et
de l'Industrie consacr au budget de l'tat
Le site du ministre de l'conomie, des Finances et
de l'Industrie consacr la rforme budgtaire

Portail du droit franais

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4.1

Texte

Principe d'universalit budgtaire Source : http://fr.wikipedia.org/wiki/Principe_d'universalit_budgtaire ?oldid=101667935 Contributeurs : Ske, Gem, Mu, Phe-bot, Ollamh, Escaladix, GL, MaCRoEco, PieRRoMaN, Pixeltoo, MickalG, Pseudomoi, Poulos, Marsyas
Panique, Taj alomami, EDUCA33E, Perdupan, Boeb'is, Litlok, Huster, Moijbt, Erasoft24, TiChou, Mcassonnet, MirgolthBot, Sebleouf,
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Anonyme : 17

4.2

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