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005-2009/DTN
Entidad:
Referencia:
1. ANTECEDENTES
Mediante Informe N 001-2009/GRLL/GGR/GS-HBT-CE, recibido el 21.01.08, el
Presidente del Comit Especial encargado de conducir el proceso de seleccin de la
referencia, remiti al Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
(CONSUCODE) las observaciones formuladas por las empresas: 1) IMPORTADORA
FABHET S.R.L. y, 2) ALBIS S.A., as como el informe tcnico respectivo, en
cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del Texto nico Ordenado de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N. 0832004-PCM, en adelante la Ley, y el artculo 116 de su Reglamento, aprobado por
Decreto Supremo N. 084-2004-PCM, en adelante el Reglamento.
Al respecto, resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 116
del Reglamento, independientemente de la denominacin que les hayan dado los
participantes, este Consejo Superior se pronunciar nicamente respecto de: a) Las
observaciones presentadas por los solicitantes que no hayan sido acogidas o hayan sido
acogidas parcialmente; b) Las respuestas a las observaciones de los solicitantes que, pese
a ser acogidas, son consideradas por estos contrarias a la normativa; o, c) El acogimiento
de las observaciones formuladas por un participante distinto a los solicitantes, cuando
alguno de estos ltimos haya manifestado que considera tal acogimiento contrario a la
normativa.
As, en lo que respecta a la empresa IMPORTADORA FABHET S.R.L., se aprecia que
de las tres (03) observaciones que present, las Observaciones N 2 y N 3 fueron
acogidas por el Comit Especial conforme al requerimiento del observante, sin embargo,
con relacin a la Observacin N 1, se advierte que, dicho colegiado no habra absuelto la
citada observacin en su totalidad1, por lo que, en estricto, no la habra acogido, en ese
sentido, atendiendo a lo dispuesto en el artculo 116 del Reglamento, este Consejo
Superior slo se pronunciar respecto de la Observacin N 1.
El participante solicita que se establezca en las Bases, qu pruebas, metodologa y procedimientos, sern
empleados para la evaluacin de los productos que nunca han sido utilizados por el Hospital. Al
respecto, la Entidad, con motivo de la absolucin de la observacin, seala, nicamente, que las muestras
sern sometidas a la ejecucin del procedimiento consignado en su inserto, reiterando as lo consignado en
las Bases.
Con relacin a la empresa ALBIS S.A.C., se aprecia que, si bien dicha empresa present
diecisiete (17) cuestionamientos a las Bases, los que denomin observaciones, en
estricto, las denominadas Observaciones N 1, N 2, N 3, N 4, N 7, N 8, N 9 y, N 10
constituyen consultas, asimismo, las Observaciones N 5, N 11, N 15 y N 16 fueron
acogidas por el Comit Especial, conforme al requerimiento del observante, por lo que,
en virtud de lo dispuesto en el artculo 116 del Reglamento, este Consejo Superior slo
se pronunciar respecto de las Observaciones N 6, N 12, N 13, N 14 y, N 17, sin
perjuicio de las observaciones de oficio que se formulen sobre el contenido de las Bases
de conformidad con el artculo 59 de la Ley.
2. OBSERVACIONES
Observante:
Observacin N 1:
ALBIS S.A.
Observacin N 6:
El observante cuestiona que en el numeral 4.1. de las Bases se haya asociado tems en
paquetes (Paquetes I y II, correspondiente a los reactivos para el Banco de Sangre), pues
considera que, ello no sera aplicable considerando la modalidad de convocatoria
(precios unitarios) y, que en el estudio de mercado efectuado no se habra considerado
que se trataba de paquetes.
Pronunciamiento
De acuerdo con el artculo 12 de la Ley, antes de iniciar la convocatoria de un proceso
de seleccin debern efectuarse estudios de las posibilidades que ofrece el mercado, de
modo que se cuente con la informacin necesaria para la descripcin y especificaciones
de los bienes.
A su vez, la normativa vigente en contratacin pblica, ha previsto la posibilidad que las
Entidades puedan convocar procesos de seleccin segn relacin de tems2 y/o agrupar
los bienes en uno o ms paquetes3.
De acuerdo con lo establecido en el artculo 79 del Reglamento, cuando una Entidad requiera adquirir o
contratar bienes, servicios u obras distintos pero vinculados entre s, tiene la facultad de convocar un solo
proceso de seleccin, el cual comprendera una relacin de tems, siendo cada tem un proceso menor e
independiente dentro de un proceso denominado principal.
3
De acuerdo con lo establecido en el numeral 41 del Anexo de Definiciones del Reglamento, el paquete
es el conjunto de bienes o servicios de una misma o distinta clase.
En ese sentido, cuando un proceso de seleccin se convoca segn relacin de tems, cada
uno de stos constituye un proceso menor dentro del proceso principal y, dentro de dicho
contexto, los postores podran presentar propuestas a uno, a varios o a todos los tems
convocados; en cambio, cuando en lugar de contemplar tems independientes, la Entidad
agrupa stos en un paquete, los postores debern ofrecer la totalidad de lo requerido en
dichos paquetes para que su propuesta resulte vlida.
Por su parte, el artculo 56 del Reglamento, establece que las Bases debern consignar
los sistemas o procedimientos que se utilizarn para determinar el precio y sus posibles
ajustes, sobre la base de las condiciones preestablecidas en funcin a la naturaleza y
objeto principal del contrato. Dichos sistemas podrn ser el de suma alzada o el de
precios unitarios, tarifas o porcentajes.
En el sistema de precios unitarios, tarifas o porcentajes, el postor formula su propuesta
ofertando precios, tarifas o porcentajes en funcin de las partidas o cantidades
referenciales contenidas en las Bases, y que se valorizan en relacin a su ejecucin real,
as como por un determinado plazo de ejecucin.
Ahora bien, conforme a lo expuesto, cabe precisar que, el hecho que en las Bases del
presente proceso de seleccin se indique que el sistema de contratacin es a precios
unitarios, no entra en colisin con la decisin de la Entidad de agrupar los productos
objeto de la convocatoria en paquetes.
As, en el presente caso, en el pliego de absolucin de consultas y observaciones, el
Comit Especial ha precisado que, las pruebas consignadas como Paquete I y Paquete II
sern adjudicadas como paquete, ya que resulta ilgico pensar que se pueda adjudicar
un reactivo nico por proveedor, ya que eso implicara tener hasta 10 equipos
automatizados, lo que perjudicara econmicamente a los postores, evidencindose as la
razonabilidad de la medida adoptada por la Entidad.
Por lo expuesto, siendo decisin de la Entidad realizar un proceso de seleccin segn
relacin de tems y/o por paquetes, as como determinar el sistema de contratacin del
proceso, y no advirtindose, en el presente caso, que lo establecido en las Bases
contravenga la normativa aplicable, este Organismo Supervisor ha decidido NO
ACOGER la observacin.
Sin perjuicio de lo sealado, se advierte que, en el Captulo IV Requerimientos tcnicos
mnimos de las Bases, a pesar de haberse previsto la agrupacin en paquetes de
determinados productos, cada uno de stos mantendra una numeracin correlativa por
item, habindose, asimismo, precisado los lmites mnimos y mximos del valor
referencia de cada uno de stos, lo que podra inducir a error a los potenciales
proveedores. En ese sentido, deber modificarse la numeracin citada, correspondiendo
que se adecue conforme a lo sealado en prrafos anteriores. Asimismo, deber
eliminarse la referencia a los lmites (mnimo y mximo) de cada uno de los productos en
el caso de paquetes, siendo que, los postores debern presentar sus propuestas en funcin
al monto total del paquete, si perjuicio de tener que precisar el detalle de cada uno de los
productos que lo componen, al haberse convocado el proceso de seleccin a travs del
sistema de precios unitarios.
El observante cuestiona que en el caso del equipo en cesin en uso correspondiente a los
productos previstos en el Paquete II Banco de Sangre, se haya previsto que ste deba
tener una pantalla Touch Screen, pues considera que, dicho requerimiento no incide
sobre la caracterstica del bien materia de la convocatoria, ni sobre el trabajo a realizar
con el equipo asociado a ello, con lo cual dicho requerimiento vulnerara los principios
de Libre Competencia y Trato Justo e Igualitario.
En ese sentido, solicita se retire la caracterstica referida a la pantalla Touch Screen del
equipo.
Pronunciamiento
Conforme se ha sealado precedentemente, de acuerdo con el artculo 12 de la Ley,
corresponde al rea encargada de las contrataciones y adquisiciones de la Entidad, en
coordinacin con el rea usuaria, definir su requerimiento.
Ahora bien, en el presente caso, el Comit Especial al absolver la observacin seal que
la pantalla Touch Screen, es un instrumento moderno de tecnologa y, que si bien, no
incide sobre el bien materia de adquisicin, estos existen en el mercado actual y
facilitara la labor del operador.
Por lo tanto, en consideracin que la determinacin de las caractersticas tcnicas de los
productos materia del presente proceso le compete exclusivamente a la Entidad, y que el
observante no ha presentado argumentos que respalden su planteamiento, este Organismo
Supervisor decide NO ACOGER la observacin.
De conformidad con lo dispuesto por los artculos 116 y 117 del Reglamento, la
integracin de Bases se produce luego de la notificacin del pronunciamiento que emita
este Organismo Supervisor. Por tanto, el Comit Especial deber modificar las fechas de
integracin de Bases, de presentacin de propuestas y de otorgamiento de la buena pro,
para lo cual deber considerar que debe mediar un lapso no menor de cuatro (4) das
hbiles entre la fecha en que el Comit Especial notifique la integracin de Bases en el
SEACE y la presentacin de propuestas, a tenor del artculo 98 del Reglamento.
Finalmente, cabe precisar que, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 107 del
Reglamento, las personas naturales y jurdicas que deseen participar en el presente
proceso de seleccin podrn registrarse hasta un (1) da despus de haber quedado
integradas las Bases; por lo que la fecha lmite prevista para acceder al registro de
participantes tambin deber ser modificada tomando en cuenta la nueva fecha de
integracin.
3.2 Lmites del valor referencial
El artculo 33 de la Ley establece que las propuestas que exceden en ms de diez por
ciento (10%) el valor referencial sern devueltas por el Comit Especial, tenindolas por
no presentadas y que surtirn los mismos efectos respecto de las propuestas inferiores al
setenta por ciento (70%) del valor referencial, en los casos de bienes y servicios.
Lmite mximo
S/. 977,028..21
Lmite mximo
S/. 977,028..20
(Novecientos setenta y siete mil
veintiocho con 20/100 Nuevos Soles)
Lmite mximo
S/. 114070.07
Debe decir:
Lmite mnimo
Lmite mximo
S/. 72,590.05
S/. 114070.06
(Setenta y dos mil quinientos noventa (Ciento catorce mil setenta 06/100
con 05/100 Nuevos Soles)
Nuevos Soles)
Valor referencial total del Paquete Microbiologa
Dice:
Lmite mximo
S/. 46,366.74
Debe decir:
10
Lmite mximo
S/. 46,366.73
(Cuarenta y seis mil trescientos sesenta
y seis con 73/100 Nuevos Soles)
Valor referencial total del Paquete Inmunologa General y Especial
Dice:
Lmite mnimo
S/. 31,418.46
Debe decir:
Lmite mnimo
S/. 31,418.47
(Treinta y un mil cuatrocientos
dieciocho con 47/100 Nuevos Soles)
3.3
a)
(ii)
11
-
b)
(ii)
3.4
3.4.1
El Certificado de Libre Venta, es emitido por la autoridad sanitaria del pas de origen, de acuerdo a las
recomendaciones de la Organizacin Mundial de la Salud, el cual acredita que un producto est
debidamente autorizado por ese pas para ser comercializado y que, usualmente, seala que el laboratorio
productor cumple con las Buenas Prcticas de Manufactura.
5
12
Tiempo de expiracin
Conforme a la numeracin de las Bases, tems N 4, N 8, N 9, N 10, N 12, N 33, N 34, N 49, N 53,
N 70, N 71, N 72, N 73, N 76, N 77 y, N 81.
7
13
Sin embargo, se advierte que, en el numeral 4.2 Especificaciones tcnicas por tem,
para el caso de la protena c reactiva x 100 DET (tem 90), se prev un tiempo de
expiracin no menor de 6 meses a partir de la fecha de entrega.
En ese sentido, con motivo de la integracin de Bases, deber corregirse la contradiccin
advertida.
3.4.4
Amplitud de la oferta
Al respecto, cabe indicar que la certificacin ISO es aplicada a una serie estndares
patrocinados por la Organizacin Internacional para la Estandarizacin, que especifican
los sistemas de calidad que deben establecer las compaas de fabricacin y servicios.
Entre los ms importantes se encuentran la certificacin ISO 9000, la cual acredita que la
empresa disea, elabora y suministra productos dentro de un marco de gestin acorde a
estndares internacionales.
14
(A)
Puntaje
Total
(B)
Puntaje
Total
15
-
Debern corregirse los rangos de evaluacin, toda vez que, no se aprecia con claridad
qu puntaje le corresponder a los postores que acrediten experiencia entre S/.
100,000.00 y S/. 100,001.00 y, entre S/. 150,000.00 y S/. 150,001.00.
Conforme a lo sealado, deber adecuarse el literal d) del numeral 2.8.1. de las Bases,
correspondiente a la Documentacin que habrn de presentar para la aplicacin de
los factores de evaluacin.
(A) y (B)
16
10 puntos
05 puntos
Sobre el particular, es preciso indicar que los factores de evaluacin tienen como
finalidad premiar a las propuestas que mejoren u otorguen mayor beneficio a la Entidad,
sin embargo, de la lectura del citado factor no se evidencia, cul sera la ventaja que
obtendra la Entidad, que sustentara la diferencia de puntaje, en caso el inserto sea
original o no, considerado que ambos seran presentados en idioma espaol para facilidad
de los usuarios.
Por lo tanto, con motivo de la integracin de Bases, el Comit Especial deber registrar
en el SEACE un informe en el que se demuestre en qu radicara la mejora o el beneficio
para la Entidad, la presentacin del inserto en original, respecto de uno no original,
pues de lo contrario, deber reformularse el citado factor de evaluacin.
3.6
Muestras
Mantenimiento preventivo
17
De las Garantas
18
3.11
Otras consideraciones
CONCLUSIONES
4.2
4.3
4.4
4.5
19
4.6
4.7
4.8