Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 2248- 2014-JNE

Expediente N. J-2014-1284
AREQUIPA - AREQUIPA
JEE AREQUIPA (EXPEDIENTE N. 0333-2014-014)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2014
RECURSO EXTRAORDINARIO
Lima, dos de setiembre de dos mil catorce
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso extraordinario presentado por Augusto Antonio
Gamarra Villanueva, personero legal titular de la alianza electoral Vamos Arequipa, en contra de la
Resolucin N. 1233-2014-JNE, de fecha 7 de agosto de 2014, y odo los informes orales.
ANTECEDENTES
Respecto a la resolucin de segunda instancia
Mediante Resolucin N. 1233-2014-JNE, de fecha 7 de agosto de 2014 (fojas 211 a 214), el
Jurado Nacional de Elecciones declar infundado el recurso de apelacin interpuesto por Jos
Alberto San Martn Arce, personero legal titular de la alianza electoral Vamos Arequipa; y, en
consecuencia, confirm la Resolucin N. 002-2014-JEE-AREQUIPA/JNE, de fecha 17 de julio de
2014, que declar improcedente la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos al Concejo
Provincial de Arequipa, departamento de Arequipa, presentada por la citada organizacin poltica,
con el objeto de participar en las elecciones municipales de 2014.
Este mximo rgano colegiado desestim el recurso de apelacin al verificar que la citada alianza
electoral haba designado directamente al alcalde y a todos los regidores para el Concejo
Provincial de Arequipa; es decir, excedindose de la quinta parte del nmero total de candidatos
que podan ser designados conforme seala el artculo 24 de la Ley N. 28094, Ley de Partidos
Polticos (en adelante LPP), incumpliendo, de ese modo, las normas de democracia interna
Argumentos del recurso extraordinario
Con fecha 14 de agosto de 2014 (fojas 216 a 251), Augusto Antonio Gamarra Villanueva,
personero legal titular de la alianza electoral Vamos Arequipa, inscrito ante el Registro de
Organizaciones Polticas (en adelante ROP), interpone recurso extraordinario alegando que se le
atribuye el incumplimiento de las normas de democracia interna recortndosele la posibilidad de
participar en las elecciones municipales en la provincia de Arequipa, y refiriendo una serie de
derechos y principios como el debido procedimiento, el derecho a ser elegido, principio de
faborabilia sunt amplianda y odiosa sunt restringenda en materia electoral, as como el de pro
hominis, y el principio de razonabilidad.
CONSIDERANDOS
1.

Este Supremo Tribunal Electoral, mediante Resolucin N. 306-2005-JNE, de fecha 11 de

octubre de 2005, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 22 de octubre de 2005, instituy
el recurso extraordinario por afectacin del derecho al debido proceso y a la tutela procesal
efectiva. En efecto, el recurso extraordinario viene a constituir un instrumento excepcional
para la impugnacin de las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones, establecido con
el objeto de cautelar que sus decisiones sean emitidas con pleno respeto de los principios,
derechos y garantas que se agrupan dentro de tales derechos.

2.

Sin embargo, resulta necesario dejar claramente establecido que la excepcionalidad del
recurso extraordinario no solo radica en que dicho medio impugnatorio no puede ser tomado
como una instancia o etapa adicional de discusin del fondo de la cuestin controvertida, o
como un mecanismo procesal que permite una nueva valoracin de los medios probatorios o
de nuevas pruebas, sino que, conforme a la jurisprudencia emitida por este rgano colegiado,

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su interposicin se limita nicamente al anlisis de la probable afectacin a las garantas

que conforman el debido proceso y la tutela procesal efectiva, todo ello en beneficio de
una decisin ms justa, adoptada como consecuencia del estricto respeto de los derechos
procesales de las partes intervinientes.
El debido proceso y la tutela procesal efectiva: alcances y lmites de aplicacin
3. La Constitucin Poltica del Per, en su artculo 139, numeral 3, reconoce que son
principios y derechos de la funcin jurisdiccional: La observancia del debido proceso y la
tutela jurisdiccional []. Al respecto, el Tribunal Constitucional, en su reiterada
jurisprudencia, ha definido al debido proceso como un derecho fundamental de naturaleza
procesal con alcances genricos, tanto en lo que respecta a su mbito de aplicacin como
a las dimensiones sobre las que se extiende.
4. Con relacin a lo primero, se entiende que el derecho al debido proceso desborda la
rbita estrictamente judicial para extenderse a otros campos, como el administrativo, el
corporativo particular, el laboral, el parlamentario, entre otros ms. Sobre lo segundo,
considera que las dimensiones del debido proceso no solo responden a ingredientes
formales o procedimentales, sino que se manifiestan en elementos de connotacin
sustantiva o material, lo que supone que su evaluacin no solo repara en las reglas
esenciales con las que se tramita un proceso (procedimiento preestablecido, derecho de
defensa, pluralidad de instancia, cosa juzgada), sino que tambin se orienta a la
preservacin de los estndares o criterios de justicia que sustentan toda decisin (juicio
de razonabilidad, proporcionalidad). El debido proceso es un derecho de estructura muy
compleja, por lo que sus alcances deben ser precisados, conforme a los mbitos o
dimensiones en cada caso comprometidos (Expediente N. 3075-2006-PA/TC).
5. Asimismo, el Tribunal Constitucional, con relacin a la tutela procesal efectiva, reconoce
que es un derecho en virtud del cual toda persona o sujeto justiciable puede acceder a los
rganos jurisdiccionales, independientemente del tipo de pretensin que formula y de la
eventual legitimidad que pueda o no acompaar a su petitorio; sin embargo, cuando el
ordenamiento reconoce el derecho de todo justiciable de poder acceder a la jurisdiccin,
como manifestacin de la tutela procesal efectiva, no quiere ello decir que la judicatura,
prima facie, se sienta en la obligacin de estimar, en forma favorable, la pretensin
formulada, sino que simplemente sienta la obligacin de acogerla y brindarle una
razonada ponderacin en torno a su procedencia o legitimidad (Expediente N. 763-2005PA/TC).
Anlisis del caso concreto
6.

La parte apelante, en su escrito del recurso extraordinario seala que al atribursele el

incumplimiento de las normas de democracia interna, se le recorta la posibilidad de participar en
las elecciones municipales en la provincia de Arequipa. Sobre el particular, cabe sealar que si
bien la Constitucin Poltica del Estado seala que toda persona tiene derecho a participar, en
forma individual o asociada, en la vida poltica de la nacin, as como el derecho de ser
elegido; sin embargo, esta seala, en forma expresa, que su ejercicio debe realizarse de
acuerdo a las condiciones y procedimientos establecidos en la Ley. En ese sentido, el
ejercicio de aquellos derechos debe realizarse cumpliendo y observando todos los requisitos
necesarios para tal efecto.

7.

As, el artculo 24 de la LPP establece que corresponde al rgano mximo del partido poltico
decidir la modalidad de eleccin de los candidatos de al menos las cuatro quintas partes del
total de candidatos a regidores, y al rgano del partido que disponga el estatuto designar
directamente hasta una quinta parte de aquel.
En ese sentido, dicho dispositivo legal, seala de manera categrica que las cuatro
quintas partes del total de candidatos a regidores deben ser elegidos de acuerdo a la

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modalidad de eleccin que prevea el estatuto en armona con las modalidades previstas
en ella, adems, de establecer la facultad discrecional que tendran las organizaciones
polticas para designar directamente a los candidatos, empero, solo de la quinta parte del
nmero total de candidatos, de modo que la exigencia o verificacin de dichos requisitos
no supone la afectacin de los derechos constitucionales, sino por el contrario supone
constatar que el ejercicio de los mismos estn dentro de los mrgenes constitucionales y
legales.
8.

En esa lnea, en la Resolucin N. 1233-2014-JNE, de fecha 7 de agosto de 2014 (fojas 211

a 214), este colegiado expuso, de manera clara, los fundamentos suficientes que sirvieron de
sustento para desestimar, en aquella oportunidad, el recurso de apelacin contra la decisin
emitida por el JEE.
As, en el considerando cuarto de la resolucin impugnada, se seal que en el extremo
referido a la eleccin de candidatos al Municipio Provincial de Arequipa, del Acta de
eleccin interna de candidatos para elecciones regionales de fecha 14 de junio de 2014
(fojas 145 a 172), dicha organizacin poltica dej constancia de que en aquel acto de
eleccin interna [.] no fue presentada ninguna lista de candidatos para Alcalde y
Regidores de la Municipalidad Provincial de Arequipa [], procediendo, en tal sentido, a
dar lectura del acta de acuerdo de designacin de candidatos de fecha 13 de junio de 2014,
emitida por la comisin poltica, que haba acordado designar como candidatos a alcalde y
regidores a los ciudadanos sealados en las referidas actas.

9.

En efecto, aquellos documentos no crearon conviccin a este colegiado de que la alianza

electoral haya elegido al menos las cuatro quintas partes del total de candidatos a regidores
al Concejo Provincial de Arequipa, sino, por el contrario, puso en evidencia de que la comisin
poltica haba designado directamente a todos los candidatos, situacin que se corrobora a
partir de lo previsto en la clusula quinta del acta de constitucin de la alianza electoral
Vamos Arequipa, que seala que dicho rgano es competente para ejercer la facultad de
designacin de la quinta parte de los candidatos, conforme se aprecia de las referidas actas
sealadas en el considerando anterior, adems, del propio reconocimiento, efectuado por la
referida organizacin poltica, en el escrito de subsanacin presentado el 16 de julio de 2014
(fojas 71 a 73), en el que seal literalmente que 1. [], respecto a la modalidad de eleccin,
los candidatos postulantes a la Alcalda Provincial de Arequipa fueron designados por
la Comisin poltica [] (nfasis agregado).

10. Asimismo, respecto al documento denominado acta de aclaracin de eleccin interna de

candidatos para elecciones regionales, de fecha 14 de junio de 2014 (fojas 82 a 88),
cabe sealar que si bien mediante dicho documento la convencin electoral habra
procedido a aclarar el proceso de eleccin de los candidatos, este Supremo Tribunal
Electoral aprecia que tanto el Acta de eleccin interna de candidatos para elecciones
regionales de fecha 14 de junio de 2014 (fojas 145 a 172), y el Acta de acuerdo de
designacin de candidatos, de fecha 13 de junio de 2014 (fojas 173 y 174), no tienen
conceptos oscuros o ambiguos susceptibles de aclaracin como pretende la organizacin
poltica, sino ms bien hay una clara intensin de alterar la naturaleza misma del proceso de
eleccin interna que se llev a cabo el 14 de junio de 2014, en la medida de que, adems, la
propia organizacin poltica reconoci expresamente que sus candidatos habran sido
designados, como se explic en el considerando noveno.
11. En ese sentido, estando a que la organizacin poltica apelante no acredit de que los
candidatos para el Concejo Provincial de Arequipa hayan sido elegidos sino ms bien
designados, adems de no haber sealado de qu modo se estara afectando los
derechos y principios que seal en el recurso extraordinario, corresponde declarar
infundado el referido extraordinario al verificarse que no hubo una afectacin del debido
proceso y la tutela jurisdiccional efectiva.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,

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RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso extraordinario presentado por Augusto Antonio
Gamarra Villanueva, personero legal titular de la alianza electoral Vamos Arequipa, en contra de la
Resolucin N. 1233-2014-JNE, de fecha 7 de agosto de 2014.
Regstrese, comunquese y publquese
SS.
TVARA CRDOVA

CHVARRY VALLEJOS

AYVAR CARRASCO

CORNEJO GUERRERO

Samaniego Monzn
Secretario General
ntoh