16 de outubro Constitucional.

Professor Adriano
Normas Constitucionais: Tendo em vista a sua hierarquia, o seu contedo poltico, a sua
caracterstica de generalidade, ou seja as normas jurdicas so genricas a partir do momento
que traam elementos gerais para guiar todo o ordenamento jurdico, normas gerais de direito
privado quando tratam de princpios que vo penetrar no direito privado, quando trata de
direito de famlia, ordem social e econmica. Est relacionada a outros ramos do direito e
ganham guarida no texto constitucional. Essa caracterstica de superioridade hierrquica, de
generalidade, esse carter poltico, bem como a natureza da linguagem da norma
constitucional, que, sobretudo no marco do neoconstitucionalismo so constituies marcas
por normas extremamente principiolgicas.
O que so normas principiolgicas? Elas vinculam com caracterstica princpios ao invs
de regras. No texto constitucionais encontramos diversos princpios, princpios sobre direito
processual, tributrio, eleitoral e etc., no s princpios constitucionais.
As normas constitucionais desde a independncia dos EUA, desde a sua constituio
de 1787, j se discute a natureza jurdica normas constitucionais, discute-se seu grau de
aplicabilidade, justamente no mbito da efetividade das normas. Ento, de incio, a doutrina
pontuou uma classificao binaria: Normas constitucionais auto aplicveis e normas
constitucionais no auto aplicveis. Essa classificao orientou a doutrina norte-americana e a
doutrina de Rui Barbosa que serviu de esteio para a classificao das normas da constituio
de 1891.
As normas auto aplicveis so aquelas normas que ano dependem de nenhuma
manifestao, de nenhuma outra norma para entrar em vigor no ordenamento jurdico e
produzir efeitos. Os efeitos so produzidos to logos essas normas apaream no teto
constitucional, to logo essa normas entrem em vigor no texto constitucional.
J as normas constitucionais no auto aplicveis so normas que dependem de outra
manifestao de vontade legislativa, de uma norma infra constitucional, para que essas
normas constitucionais passem a produzir seus efeitos. Trata-se de uma classificao do inicios
do sculo XIX, incio do sculo XX, mas se trata de uma classificao que passou a entrar em
desuso, a ser superada diante da complexidade atual das normas constitucionais. Ns vimos
que a constituio no liberalismo uma constituio mais enxuta, uma constituio que no
trazia tanto uma caracterstica principiolgica, ela no se prestava a ser o centro do
ordenamento jurdico, como hoje a constituio exerce esse papel. As normas na primeira fase
do constitucionalismo clssico, as normas constitucionais, em sua maioria tinham natureza de

regras regras que regiam a organizao do Estado. No entanto, esse estudo acabou
encontrando uma outra dimenso com Jos Afonso da Silva, no qual, ainda na constituio de
1967 ele passa a trazer uma nova classificao, e essa classificao acerca das normas
constitucionais trata da classificao mais aceita at hoje. Esse contedo: aplicabilidade das
normas constitucionais, que o livro especifico sobre tema do Jos Afonso da Silva, no final da
dcada de 60 editado at hoje e foi (?????????) com a constituio de 1988, mas se trata de
um livro que orienta no s a doutrina, mas a jurisprudncia do STF em relao a
aplicabilidade das normas constitucionais. A greve dos servidores pblicos, o ponto chave para
verificar a possibilidade de ter greve dos servidores pblicos foi interpretado o dispositivo
constitucional que confere esse direito de greve aos servidores pblicos, mas no estabelece
nenhuma regulamentao. Ento foi um ponto chave interpretar essa regra como norma
constitucional de eficcia limitada que uma das classificaes do Jos Afonso da Silva.
Vejam a importncia, portanto, de se entender esta classificao, que muito utilizada pelo
STF.
Respondendo uma pergunta que eu no consegui ouvir: Na verdade a norma no auto
aplicvel produz seus efeitos at o momento em que uma outra norma entre em vigor no
ordenamento jurdico e trata de regulamentar esta norma, como ela vai produzir efeitos. Ela
regulamenta a matria que ela trata de um modo geral, mas ela somente pode produzir
qualquer efeito no momento em que a norma infraconstitucional entre em vigor. Por exemplo:
A profisso de medico ser exercida nos termos da lei que regulamentar essa profisso. Ou
seja, a norma constitucional confere a norma infraconstitucional toda a matria a ser regulada.
A classificao do Jos Afonso da Silva tem como parmetro a eficcia das normas
constitucionais, o seu plano da eficcia. Visualize nesse momento os trs planos que orientam
a teoria do Direito em relao as normas jurdicas. Ns temos em primeiro lugar o plano da
existncia a norma existe-, o plano da validade e o plano da eficcia. O que eficcia? Uma
norma eficaz quando? R: Quando ela apta a produzir seus efeitos. Vejam: nesse
parmetro, nesse elemento que Jos Afonso da Silva extrai sua classificao. Ele observa que
tipos de normas constitucionais produzem seus efeitos, e esses efeitos so os mesmo em
todas as normas constitucionais? No! Se no so os mesmos, ele estabelece uma tipologia de
normas constitucionais em relao aos efeitos que elas produzem. Ele estabeleceu 3 tipos de
normas constitucionais com relao aos seus efeitos, com relao a eficcia.
A norma de eficcia plena tem aplicabilidade imediata, direta e integral.

Em primeiro lugar, norma de eficcia plena, possui como caracterstica a

aplicabilidade imediata, isso significa que a norma constitucional assim que entrar em vigor no
ordenamento jurdico, ela capaz de produzir seus efeitos imediatamente. To logo quando a
norma entra no ordenamento jurdico ela produz seus efeitos imediatamente.
Aplicabilidade direta: Significa que a norma constitucional, para produzir seus efeitos,
ela no depende de outra norma, ou seja, para produzir de seus efeitos, no depende de
nenhum ato de vontade para que ela produza seus efeitos.
Pergunta: Professor, essa aplicabilidade imediata, direta e integral so as
caractersticas da eficcia plena? Resposta: Sim, exatamente.
Outra pergunta: Mas uma depende da outra? Resposta: No, so conceitos que so
referentes a aplicabilidade, a norma de eficcia plena, mas no so conceitos
interdependentes. Esto relacionados a um vis: A norma entra em vigor, ela produz seus
efeitos e no depende de outra norma para produzir seus efeitos logo que entra em vigor,
existe uma relao, mas no h uma interdependncia, no so termos que se confundem.
Pergunta: professor, de um exemplo de uma norma constitucional que precise de
outra norma posterior para comear a produzir seus efeitos. Resposta: A emenda
constitucional entra em vigor no dia 16 de outubro de 2013, e a norma diz o seguinte A
profisso e jornalista ser exercida nos termos da lei E a, como a profisso de jornalista ser
exercida? Agora? Mas existe alguma lei? No existe uma lei ainda. A norma depende de outra
norma para produzir seus efeitos.
Pergunta: Ento a lei posterior no quanto a data? Resposta: No, em relao a
uma outra norma.
Aplicabilidade integral: Estou me referindo Porque ela no pode sofrer qualquer tipo
de restrio por outra norma no ordenamento jurdico sobre pena de torna-la inconstitucional.
Vamos ler o artigo 5 1 da CF- As normas definidoras dos direitos e garantias
fundamentais tm aplicao imediata. Ou seja, to logo entram no ordenamento jurdico e j
produzem seus efeitos.
Exemplo de norma constitucional de eficcia plena, vamos dar uma olhada no artigo
53: Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de
suas opinies, palavras e votos. Essa norma, pela sua redao, depende de outra norma para

entrar em vigor e produzir seus efeitos? uma regra simples que tem todos os elementos para
produzir seus efeitos.
Geralmente essa garantias e imunidades se tratam de normas constitucionais de
eficcia plena. A sua caracterstica textual nos aponta para dispensar qualquer outra norma
que possa complementar o sentido e a eficcia da norma constitucional. Agora imaginem uma
outra norma infraconstitucional que venha regulamentar como o parlamentar ter seus
direitos inviolveis. Digamos que venha uma norma infraconstitucional e diga somente as
opinies em relao a ditadura militar no sero inviolveis civis e penalmente. Essa norma
constitucional? E por que ela no constitucional? Ela est restringindo. Vejam, a norma est
restringindo o mbito de aplicao do artigo 53. Ela inconstitucional porque viola uma
norma de eficcia plena. Se a norma constitucional no estabelece um limite temporal para
entrar em vigor, no pode a lei infraconstitucional contraria-la, pois possui eficcia plena. Em
regra as normas constitucionais possuem eficcia plena, excepcionalmente tero eficcia
contida e limitada, mas ser o prprio texto constitucional que apresentar isso.
Artigo 19: Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o
funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou
aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico;
II - recusar f aos documentos pblicos;
III - criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si.
Vejam, trata-se de uma norma que no convoca nenhum tipo de restrio; recusar f aos
documentos pblicos, vedado, ento essas normas que estabelecem vedao, garantias,
imunidades so normas que geralmente possuem aplicabilidade plena. Veja, eu no estou
dizendo que por ser uma norma de eficcia plena ela no possa ser regulamentada. As normas
constitucionais podem sofrer regulamentao. Veja que numa escada ns temos normas que
esto no topo constituio- que possui caracterstica geral, genrica, e quanto mais descemos
nessa hierarquia nos deparamos com normas mais especificas. A constituio possui uma
caracterstica mais geral/genrica, elas podem ser regulamentadas, desde que essa
regulamentao no restrinja seus efeitos, e no contrariem o que estabelece a norma
constitucional. No pode uma lei regulamentar o modo de aplicao de uma norma
constitucional, pode o decreto regulamentar o modo como essa norma ser aplicada. O
decreto tem como finalidade regular a aplicao das normas, como essa norma ser aplicada

naquela repartio pblica, por exemplo. Existem decretos autnomos que tem como validade
a prpria constituio.

Normas constitucionais de eficcia contida: tem que tipo de aplicabilidade? Direta! Ou

seja, no depende de outro ato normativo para que possam produzir seus efeitos. Tambm
possui aplicabilidade imediata. Ento qual a diferena com as normas de eficcia plena? Possui
aplicabilidade possivelmente no integral. Eu no vou colocar que possui aplicabilidade
restrita, irei explicar o porqu. O que eu quero dizer agora, quando digo que aplicabilidade das
normas de eficcia contida direta, imediata e possivelmente no integral? A norma assim
que entra em vigor comea a produzir seus efeitos, e apara produzir seus efeitos ela no
depende de outra norma do ordenamento, mas poder outra norma no ordenamento jurdico
restringir seus efeitos, poder, no estou dizendo que ser necessrio. Vamos para o exemplo.
Vamos tratar do artigo 5, inciso XIII: XIII - livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou
profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer; > Veja, significa que
qualquer pessoa possa exercer qualquer atividade/trabalho, no entanto, esse trabalho, caso
haja lei que regulamente determinado trabalho, poder exigir qualificaes especiais, mas a lei
deve estabelecer isso. Digamos que no existisse a lei que estabelece o estatuto da ordem,
qualquer pessoa poderia exercer a advocacia? Sim, poderia qualquer pessoa. Como existe no
jornalismo. No entanto, significa que a lei poder restringir os efeitos dessa norma contida no
artigo 5, inciso XIII. Eu digo que possivelmente no integral, pois se no houve nenhuma
norma que no restrinja seus efeitos ela ter aplicabilidade integral, mas se alguma restringir
seus efeitos ela ter aplicabilidade restrita. Uma norma infra constitucional pode restringir seu
mbito de aplicao.
Se no houver nenhuma norma que restrinja seus efeitos ela passa a ser norma de eficcia
plena? Uma norma de eficcia contida que no possui nenhuma norma infraconstitucional que
no restrinja seus efeitos passa a ser norma plena? No, continua sendo contida pela
possibilidade de ter seus efeitos restringidos.
Normas constitucionais de eficcia limitada: Tem aplicabilidade indireta, tambm tem
aplicabilidade mediata. A partir do momento que essa norma constitucional de eficcia
limitada entra em vigor, ela no produz efeitos porque seus efeitos somente sero produzidos
a partir do momento que teremos uma norma infraconstitucional que regulamente essa

norma de eficcia limitada, estabelea seu contedo. Ela necessita de um ato intermediador,
que vai completar a eficcia dessa norma constitucional.
Vamos imaginar, portanto, que a constituio possui diversas normas que soa de eficcia
limitada, mas o que ocorre se essas normas no tiverem uma lei regulamentadora? A
constituio perde a sua caracterstica fundamental que efetividade esses efeitos se
traduzem em consequncias sociais. Existem 2 instrumentos no ordenamento jurdico aptos
para possibilitar, para tentar suprir as chamadas omisses inconstitucionais, sanar a chamada
sndrome de inefetividade das normas constitucionais. Esses instrumentos jurdicos so os
chamados: mandado de injuno ou ao direta de inconstitucionalidade por omisso
(ADO). A diferena que o mandado de injuno um remdio de rpida tramitao,
justamente para poder suprir uma omisso que fira um direito fundamental, cuja norma
constitucional depende da regulamentao. O mandado de injuno um instrumento rpido,
para isso, restrito aos direitos fundamentais. J a ao direta de inconstitucionalidade por
omisso est relacionada a todo o ordenamento jurdico, qualquer omissa em que a
Constituio diz que o legislador deve legislar e o congresso se torna/mantem inerte pode
haver uma ao direta de inconstitucionalidade por omisso.
Vamos ao exemplo de norma constitucional de eficcia limitada. Artigo 37, inciso VII:
VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica; No h
espao de algum efeito que seja proveniente de um ato ulterior- lei que regulamente a greve.
Existe o caso que trata disso que o da greve dos servidores pblicos, no estou com o
mandado aqui, mas irei mandar por e-mail como o STF entendeu isso.
Quero tambm que vocs vislumbrem a soluo para o artigo 5 1. Eu falei de alguns direitos
individuais aqui que no tem eficcia plena, que no tem aplicabilidade imediata, qual a
soluo para o artigo 5 1.