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I - Introduo:
PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS ADMINISTRATIVOS:
Estudaremos,
na
aula
de
hoje,
alguns
dos
princpios
constitucionais
que
informam
o
Direito
Administrativo
brasileiro. Por ora veremos os princpios expressos no caput
do art. 37 da Constituio Federal de 1988, os quais, a partir
da Emenda Constitucional n 19/98 (Reforma Administrativa) so
cinco,
a
saber:
legalidade,
impessoalidade,
moralidade,
publicidade e eficincia (este ltimo acrescentado pela Emenda
referida).
A Lei 9.874/99, que trata dos processos administrativos no
mbito federal, tambm incluiu, em seu art. 2, a eficincia
no rol dos princpios norteadores da Administrao Pblica,
juntamente com os princpios da legalidade, da finalidade, da
motivao,
da
razoabilidade,
da
proporcionalidade,
da
moralidade, da ampla defesa, do contraditrio, da segurana
jurdica e do interesse pblico.
Os princpios so as idias centrais de um sistema,
estabelecendo suas diretrizes e conferindo a ele um sentido
lgico, harmonioso e racional, o que possibilita uma adequada
compreenso de seu modo de organizar-se. Os princpios
determinam o alcance e sentido das regras de um determinado
ordenamento jurdico.
Devemos notar que o art. 37 da CF/88 encontra-se inserido em
seu Captulo VII Da Administrao Pblica, especificamente
correspondendo Seo I deste Captulo, que trata das
Disposies Gerais. Este fato, ao lado da expressa dico do
dispositivo, torna claro que os princpios ali enumerados so
de observncia obrigatria para todos os Poderes, quando no
exerccio de atividades administrativas, e em todas as esferas
de governo Unio, Estados, DF e Municpios, alcanando a
Administrao Direta e a Indireta.
II PRINCPIOS:
1) PRINCPIO DA LEGALIDADE:
O princpio da legalidade a diretriz basilar de todos os
Estados de Direito, constituindo, em verdade, sua prpria
qualificao.
A formulao mais genrica deste princpio encontra-se no
inciso II do art. 5 da CF, artigo este em que se insculpem os
direitos e garantias fundamentais de nosso ordenamento. Lemos,
no dispositivo, que ningum ser obrigado a fazer ou deixar
de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Como aqui se
trata de um direito individual, decorrente do Liberalismo do
Sculo XVIII, voltado essencialmente, portanto, proteo dos
particulares contra o Estado, temos como corolrio que aos
particulares lcito fazer tudo aquilo que a lei no proba.
Podemos de pronto perceber que tal assertiva totalmente
inaplicvel atividade administrativa, pois, enquanto para os
particulares a regra a autonomia da vontade, para a
Administrao a nica vontade que podemos cogitar vontade
da lei, sendo irrelevante a vontade pessoal do agente.
O princpio da legalidade, devido a sua importncia, encontrase enunciado relativamente aos mais diversos ramos do Direito,
assumindo,
em
cada
caso,
os
matizes
decorrentes
das
peculiaridades do ramo a que se refere. Assim, exemplificando,
para o Direito Penal, no h crime sem lei anterior que o
defina, nem pena sem prvia cominao legal (CF, art. 5,
XXXIX); para o Direito Tributrio, vedado exigir ou
aumentar tributo sem lei que o estabelea (CF, art. 150, I)
etc.
No que concerne ao Direito Administrativo, a CF no
estabeleceu um enunciado especfico para o princpio em
comento. Podemos, entretanto, afirmar que neste ramo do
Direito Pblico, a legalidade traduz a idia de que a
Administrao, no exerccio de suas funes, somente poder
agir conforme o estabelecido em lei. Inexistindo previso
legal para uma hiptese no h possibilidade de atuao
administrativa, pois vontade da Administrao a vontade
expressa na lei, sendo irrelevantes as opinies ou convices
pessoais de seus agentes. Assim, diz-se que a Administrao,
alm de no poder atuar contra a lei ou alm da lei, somente
pode agir segundo a lei (a atividade administrativa no pode
ser contra legem nem praeter legem, mas apenas secundum
legem).
Considera-se
o
poder-dever
da
administrao
pblica
a
faculdade que ela possui para fazer valer sua vontade sobre os
administrados, onde o interesse pblico sobrepe ao privado.
Desta faculdade, emanam poderes que decorrem dos princpios
retro mencionados e so transferidos as autoridades pblicas
para que estas operacionalizem a vontade subjetiva e objetiva
do Estado. O poder no faculdade do Estado em exerc-lo ou
no, irrenuncivel e por isso falamos em poder-dever. Busca
o bem comum, usado em benefcio da coletividade e por isso
tem na lei seu limite expresso.
Podemos afirmar que para a doutrina dominante os poderes so:
1)
2)
3)
4)
Poder
Poder
Poder
Poder
Normativo;
Disciplinar;
Hierrquico;
de Polcia.
(Unio,
Estados-
10
pblicos
podem
ser
prestados
de
trs
formas
seus
rgos,
11
IX - Perguntas da sala:
X - Concluso.
Na
presente
aula
abordou-se
temas
afetos
a
administrao pblica lato sensu e o direito administrativo
aplicvel,
suas
peculiaridades
e
nuances,
abordou-se
conhecimento multidisciplinar com o intuito de informar, rever
contedo j dominado e criar senso crtico no acadmico de
direito.
Tal mister se faz em face da generalizao dos
assuntos que so postos ao crivo do profissional do direito,
que precisa estar preparado para o mercado de trabalho
globalizado e com informaes em tempo real.
So Paulo - SP, 16 de agosto de 2010.
CLEBER V. T. VIANNA
Professor