Aulas de Direito ADM II Toda Matéria para A Integrada

www.uni9direito.blogspot.
com Direito Administrativo II Aula 01
Table of Contents
Introduo............................................................................................................................. 2
Bens Pblicos ....................................................................................................................... 2
Caracterstica e Classificao .................................................................................................. 2

Segundo ao uso ....................................................................................................................................... 2
Segundo ao Regime Jurdico .............................................................................................................. 3
Lei 8.666/93 art 4 .................................................................................................................... 4
- Uso de Bem Pblico por Particular ..................................................................................... 5
Uso Normal ............................................................................................................................................... 5
Uso Anormal ............................................................................................................................................. 5
Uso Comum .................................................................................................................................... 5
- Ordinrio ................................................................................................................................................. 5
- Extraordinrio ...................................................................................................................................... 5
Uso Privativo ........................................................................................................................ 5

Autorizao ............................................................................................................................................... 6
Permisso .................................................................................................................................................. 6
Concesso .................................................................................................................................................. 6
Classificao dos Servios Pblicos.....................................................................................10
Quando ao Objeto ................................................................................................................................ 10
Quanto maneira:............................................................................................................................... 11
Quanto atividade .............................................................................................................................. 11
Quanto ao Servio ............................................................................................................................... 11
Princpios dos Servios Pblicos ................................................................................ 11

Continuidade ...............................................................................................................................12
Igualdade dos Usurios ...........................................................................................................12
Mutabilidade ...............................................................................................................................12
Contratos (Lei 8.987/95) ............................................................................................. 12

Concesso .....................................................................................................................................12
Permisso .....................................................................................................................................12
Contratos Presena: ..................................................................................................................13
Clausulas Exorbitantes...................................................................................................................... 13
Fiscalizao ............................................................................................................................................ 14
Aplicao de Penalidade................................................................................................................... 14
Anulao ................................................................................................................................................. 14
Retomada do Objeto........................................................................................................................... 14
Restries ao uso da Exceptis non adimplete ...................................................................... 14
Mutabilidade ......................................................................................................................................... 14
Questionrios:................................................................................................................... 15
Ementa: ............................................................................................................................... 15
Objetivo da Lei ............................................................................................................................16
Definio e Modalidades de Parceria Pblico-Privada ................................................16
Diferenas entre a concesso patrocinada e a concesso administrativa ............18
Traos Comuns ...........................................................................................................................19
semelhanas: ...............................................................................................................................20
Contraprestao na PPP art. 6, Lei 11.079/2004 ............................................................. 21
Garantias art. 8, Lei 11.079/2004 ....................................................................................... 21
Agentes Pblicos .............................................................................................................. 22
www.uni9direito.blogspot.com Direito Administrativo II Aula 01
QUESTES: ......................................................................................................................... 28
10 AULA (Resumo) ........................................................................................................ 32
Ementa:..........................................................................................................................................32
1. RESTRIES PROPRIEDADE PRIVADA ......................................................................32
Modalidades Principais de Restries Propriedade Privada .................................32
1.1.1. Limitao Administrativa Propriedade ...................................................................... 32
1.1.2. Servido Administrativa ...................................................................................................... 33
1.1.3. Diferenas entre Limitao e Servido .......................................................................... 34
1.1.4. Tombamento ............................................................................................................................. 35
Direito Administrativo II
Prof. Evian Elias
Introduo
O direito administrativo possui uma influencia do direito
estrangeiro, mais especificamente do direito Frances ps revoluo, no qual traz
como principal cararteristica a limitao do poder estatal, e direito e obrigaes
do estado, como tambm a publicidade de todos os atos, uma vez que busca o
interesse coletivo assim como administra este tambm.
Para tanto o estado utilizar de mecanismo para adquiri bens ou
contratar servios, estes mecanismos so chamado licitaes, tendo este ato a
necessidade de motiv-lo, sendo os atos do direito administrativo, uma
formalidade que esta diretamente ligada a coisa publica ou bem publico,
tendo ainda que obedecer todos os preceitos principiologicos do direito publico,
para que este seja tido como valido.
Bens Pblicos
Os bens pblicos ,so aqueles que pertence ao Estado e seja ele da
administrao direita como tambm da administrao indireta, so classificados
em trs gneros como tambm possui sua classifica pelo regime jurdico e duas
categorias
Caracterstica e Classificao
Segundo ao uso
Bens de uso comum do povo so aqueles que todos podem usufruir,

como por exemplo, praas, parques, lagos, mares, praias, e etc.
Bens de uso especifico So aqueles que so usado com uma
finalidade, assim como um prdio que construdo para abrigar uma creche ,
como tambm os veculos de uso das foras armadas, ou viaturas de policia,
importante salienta que a terminologia usada para definir o bem
de uso especifico no momento que este esta sendo usado para o fim , e chamada
de afetado, ou seja o bem esta afetado, utilizado, j quando este no esta
servindo para nenhum fim, este bem se encontra desafeta do,neste caso ele
entrara no prximo gnero, que os bens dominicais
Bens Dominicais so os bens ora especficos que no possui mais

sua finalidade, como tambm os bens a qual o estado no possui nenhuma
finalidade, no confundindo com os bens de uso publico, pois este possui a sua
finalidade de serventia de uso comum do povo.
Segundo ao Regime Jurdico
Podemos exemplificar neste gnero, uma viatura de policia que esta

sucateada, ou mesmo um prdio a qual abrigava um foro, a qual no abriga mais,
estes bens sofreram o desafeta mento, ou seja no possui sua serventia ao
estado, assim como um bem que j em sua origem no possui uma serventia ao
estado, como por exemplo um edifcio desapropriado por falta de pagamento de
IPTU, a qual o estado no possui nenhum serventia a este.
Tambm podemos classificar os bens pblicos atravs do regime
jurdico que incide sobre eles
Na primeira categoria temos o regime jurdico publico, a qual
podemos elencar os dois primeiro gneros de bens pblicos : Bens Pblicos de
uso comum do povo e Bens Pblicos de uso especifico.
Os bens a qual possui o regime parcial jurdico publico e parcialmente
jurdico privada, esta os bens dominicais.
Esta classificao se faz importante no que tange a caractersticas dos
bens, quando este possui a qualidade de regime jurdico publico, ele possui trs
caractersticas bsica :
Inalienabilidade, o bem publico de regime jurdico publico no pode ser

vendido ou mesmo doado
Imprescritibilidade, o bem publico de regime jurdico publico no pode

sofrer ao de Usucapio
Impenhorabilidade, o bem publico de regime publico no pode ser

penhorado ou mesmo dado como garantia
J no que tange os bens publico de regime jurdico parcialmente

publico e parcialmente privado temos estas caractersticas modificadas:
Imprescritibilidade esta continua devida a influencia do regime direito

publico, mas o estado atravs da lei 10.257/2001 embora j revogada ,
concedia o conceio de uso especial de moradia ao terrenos urbanos
ocupados pertencentes aos estados, sendo que a M.P. 2.220/2001 revigorou
esta lei incluindo condies especifica para que esta conceo de uso fosse
adquirida ao invasor, so elas:
- A rea ocupada no poder ultrapassar 250 m2
- O concedido no poder possuir outro imvel, seja em rea rural como
urbana
- ate a data de 2001 o ocupante deve ter 5 anos de uso da rea
Sendo concedido somente o a posse da rea ao ocupante e no a propriedade
do bem, j que este bem no possui prescrio.
As duas caractersticas seguintes so as influncias do regime de direito
privado
Penhorabilidade o estado pode dar em garantia este bem este bem

dominical
Alienabilidade o estado pode vender este bem dominical
Com relao aos bens de domnio publico

do estado Maria Silvia Di Pietro utiliza s
exposio em sentido menos amplo, a exemplo
da classificao do direito formais que
designa os bens afetados aos fim publico os
quais , no direito brasileiro compreende os de
uso comum do povo e de uso especial. Para
Maria Silvia a preferncia dessa definio vem
em sentido de contrapor o regime jurdico dos
bens de uso comum do povo e de uso especial
que submetintido ao direito publico aos
bens dominical que submetem-se em parte
pelo direito publico como tambm ao direito
privado.
Cont. Bens Publicos
Lei 8.666/93 art 4

Alienao de Bens Pblicos
O primeiro preceito para que o bem publico para ser alienado, ele deve
ter uma valorao, ou seja passivo de valorao, alem de no estar afetado, ou
seja somente os bens dominicais passiveis de valorao.
Art. 17
O artigo 17 da lei 8.666 traz a possibilidade de alienao de bens da
administrao publico.
Lembrando que os bens dominicais somente estes podem ser alienado,
lembrando que os bens afetados no podem ser alienados, mas sim permutados
por entes da administrao.
No caput do artigo podemos elencar as expresses
Alienao que buscado no cdigo civil podemos afirmar que somente os bens
dominicais
Interesse Publico que esta ligado diretamente ao principio da supremacia do
interesse pblico
Devidamente Justificado Ligado ao principio de motivao sendo um ato
discricionrio
Subordinada a lei Principio da legalidade
Investidura quando uma rea dominical somente pode interessa a uma
pessoa e dao em pagamento, so dispensados de licitao.
- Uso de Bem Pblico por Particular

Uso Normal
O uso normal o que se exerce de conformidade com a destinao

principal do bem
Exemplo uma praa a qual todos uso, ou mesmo uma calada a qual as pessoas
usa de passagem normal
Uso Anormal
O uso anormal o que atende a finalidades diversas ou acessrias as

vezes em contradio com aquela destinao., como tambm a mesma calada
que um particular possui uma banca de jornal.
Um evento na mesma praa ou uma Feira de automveis carros.
Exemplo uma praa a qual alguns indivduos
Uso Comum
o que se exerce em igualdade de condies por todos os membros da
coletividade.
- Ordinrio
De igualdade de condio, irrestrito, no h necessidade de qualquer tipo

de ortoga para a utilizao, tambm no h qualquer tipo de pecuniaridade.
- Extraordinrio
Restrito, necessita ortoga, sujeito a pecuniaridade.
Uso Privativo
Com relao ao uso privativo de bem publico por particular, este uso
tambm pode se apresentar sob a classificao: normal e anormal, conforme a
finalidade do bem, j que no tange a tempo de uso anormal
Autorizao
o ato administrativo(manifestao do estado) unilateral, discricionrio

precrio
Ato administrativo ela pode ser exteriorizado atravs de portaria, regulamento
ou mesmo decreto.
Meramente dito no produz efeitos imediatos, assim como um parecer que pode
nortear uma deciso, mas no cria efeitos jurdicos imediatos
Propriamente dito, so aqueles que produzem efeitos Jurdicos imediatos,
Discricionariedade convenincia e oportunidade
Precariedade temporrio, pode ser revogado a qualquer momento
Pressupe que tempo de uso seja menor que a permisso,
Permisso
Ato Administrativo manifestao de vontade do estado

Unilateral s dependendo do estado
Discricionrio - quando por convenincia ou oportuno
Precrio Temporria, pode ser revogado a qualquer momento, qualitativa porm quando esta tiver um prazo. A diferenciao do precrio ou qualitativa,
esta quanto a possibilidade de indenizao, se o bem publico possui uma
permisso precria esta no esta sujeito a indenizao quando a tempo, mas j a
qualitativa possui a possibilidade de indenizao.
Podendo ser oneroso ou gratuito
Pode possuir interesso do prprio estado, alem de ter um pressuposto
temporrio maior que a autorizao.
Tendo como principal diferena entre permisso e autorizao e no que
tange ao tempo, por exemplo a autorizao se pressupe que o tempo de uso e
menor que a autorizao, ambos so atos administrativos discricionrios,
unilaterais e precrios, que possibilita um particular, utilizar bens pblicos para
fins particulares, assim podemos elencar o exemplo do Circo dsole que possui a
autorizao para utilizar o espao do bem de uso especial Parque Vila Lobos
sendo esta autorizao precria.
Concesso
Diferente dos demais por ser um ato vinculado, sendo tambm um

bilateral, possui a possibilidade de indenizao se o poder publico no tiver
mais interesse que o particular utilize os bens pblicos, assim como o particular
poder ter a possibilidade de indenizar se caso no tiver mais interesse em
usufruir do bem publico.
A concesso de bens pblicos somente ocorre atravs do processo
administrativo licitatrio, e geralmente envolve pessoa jurdica, sendo a
utilizao de bem publico por particular, tem como pressupostos a
temporalidade maior que as demais, deve ter uma fixao de prazo maior, sendo
este servio de atividade e finalidade publica de maior vulto, deve ter acordo de
vontades (contrato), diferena dos demais e a bilateralidade desta modalidade
de uso de bem publico.
A concesso de uso o contrato administrativo pela qual a administrao
publica faculta ao particular a utilizao privativa de bem publico, para que a
exera conforme a sua destinao
art. 57 da lei 8.666 probe qualquer contrato que no possua termo de

inicio e final.
Servios Jurdicos
Maria Silva define Servio Publico como toda a atividade material atribui
aos Estado para que a exera diretamente ou por meio de seus delegados, com o
objetivo de satisfazer concretamente as necessidades coletivas sobre regime
jurdico total ou parcialmente pblicos
Celso Antnio Bandeira de Mello :Servio Publico e toda a atividade de
oferecimento de utilidade ou comodidade de material fruiviel diretamente pelos
administrados (agua, transportes, telecomunicaes, energia eltrica), prestada
pela Administrao ou por que lhe faa as vezes, sob o regime de direito publico
(supremacia de restrio especiais), institudo em favor de interesses definidos
como prprios pelo ordenamento jurdico.
Sendo que o elemento material esta ligada com a natureza do elemento a
atividade.
Servio publico para ser Servio Publico deve ter sido criado atravs da lei,
a de se elencar a necessidade que este servio pode ser prestado pelo prprio
Estado bem como atravs de seus Delegados, assim como este servio esta ligado
com o principio da supremacia do interesse publico.
Elemento Material A atividade
Lei Elemento subjetivo Estado direto ou indiretamente atravs de delegao
Necessidade Coletiva Interesse Publico
Elemento Formal Regime Jurdico Publico ou parcialmente privado
Competncia da Unio
Art. 21 , I,II, X, XI, XII, XIII
Competncia dos Estados
Art. 25 , paragrafo 2o
Competncia Municipal
Art. 175
Princpios Art. 37 da C.F. Explicitos
Principio da Legalidade
Principio da Impessoalidade
Principio da Moralidade
Principio da Publicidade
Principio da Especialidade.
Princpios Implcitos
Supremacia do Interesse publico => autoridade x legalidade prerrogativa x
sujeies
Indisponibilidade do interesse publico
A exemplo do ato administrativo de audincia publica.
Principio da participao popular
Principio da Gesto democrtica das Cidades.
Princpios so valorativos e subjetivos
Assim temos os princpios dos servios pblicos
Principio da Continuidade O servio publico deve ser prestado deve ser

continuo, no pode ser interrompido
Principio da Mutabilidade ou flexibilidade dos meios para alcanar os fins
significa no meio da prestao do servio ele pode ser ajustado para atender o
interesse publico, como por exemplo uma flexibilidade de aumentar os nmeros
de trens para o transporte publico, o contrato de Licitao pode sofrer uma
adequao para atender esta demanda.
Principio da Igualdade dos Usurios : Os igualdade esta no tratamento na medida
que de suas igualdades,
Exerccios:
Servios Publico:
Julgar se a afirmao e correta ou no?
Incube ao poder pblico na forma da lei, diretamente ou sob regime de

concesso ou de permisso, sempre mediante licitao, a prestao de servios
pblicos.
R: O poder publico somente pode agir dentro da legalidade assim,
conforme o artigo 175 da constituio federal e o art. 40 combinado com com art.
27 caput da lei 8.987/95 a prestao de servio por particulares feita atravs
de permisso e concesso por licitao.
Sobre Concesso, Autorizao, permisso, e concesso
I - Concesso e forma delegao de servio publico feita mediante
licitao na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consorcio de
empresas.
(V) a afirmativa esta correta pela necessidade de licitao , no a duvida
conforme o artigo 175 da C.F. , no que refere a modalidade de licitao podemos
elencar que conforme os preceitos da lei 8.987/95 que elege a modalidade de
concorrncia para este tipo de concesso.
O concesso de servio publico e a delegao de prestao de servio
publico feita pelo poder concedente mediante licitao na modalidade de
concorrncia pessoa jurdica ou consorcio de empresas que demonstre
capacidade para o seu desempenho, por sua conta e risco por prazo
determinado
II - Permisso forma de delegao de servio publico feita por licitao
somente pessoa fsica
(F) tanto pessoa fsica como pessoa jurdico art.2o , IV da lei 8.987/95
III - Permisso forma de delegao de servio publico feita por licitao
somente titulo precrio mediante licitao, pessoa fsica ou jurdica.
(V) conforme o mesmo artigo 2o , IV da lei 8.987/95
IV Autorizao ato administrativo vinculado ou discricionrio por

meio do qual o poder publico permite ao interessado o exerccio de uma
atividade.
(V) mesmo que haja um discricionariedade no ato, ele inicia-se
discricionrio, mas se vinculo no momento em que este se pauta na lei e nos
princpios. Sendo um divergncia doutrinaria sobre o ato administrativo de
autorizao, sendo este conceito pertence ao doutrinador Digenes Gaspareni,
assim temos como por exemplo a lei de altorizao de servios de
telecomunicao que vincula a autorizao.
V- Concesso forma de delegao de servio publico a titulo precrio
mediante qualquer modalidade de licitao.
(F) - no que tange a precariedade, este um ato vinculado em forma de contrato,
assim como a modalidade de licitao de concorrncia atravs do art.2o , II da lei
8.987
Esta correto o que consta somente em :
a)
b)
c)
d)
e)
I,II eV
I,II e IV
II e V
II, III e IV
III,IV e V
Competncia:
Art. 21 Competncia da Unio
Art. 24 Competncia do Estados Residual
O servios Pblicos pode ser feita diretamente pela unio, bem como a
unio pode criar empresas (autarquia, sociedade de economia mista,
fundaes Publicas, Empresas Publica e Consrcios) para indiretamente
administrar e prestar servios pblicos, bem como atravs de delegao
(concesso ou permisso)< art. 175 da C.F.> , que possibilita ao estado
atravs da delegao a prestao de Servios pblicos a empresas privadas.
Lembrando ?
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o
carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de
caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado.
Caducidade Extingue-se a concesso por caducidade sempre que houver

inadimplemento ou adimplemento defeituoso por parte da concessionria.
Definies:
-
Obra toda construo, reforma, fabricao recuperao ou ampliao, realizada

por execuo direta ou indireta art. 6o , I, Lei 8.666/93
Servio Toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse

para a administrao tais como : demolio, conserto, instalao, montagem ,
operao , conservao reparao, adaptao, Manuteno, Transportes locao
de bens pblicos, seguro ou trabalho tcnica profissionais (inciso II)
Execues Direta a que feita pelos rgos e entidades da administrao, pelos

prprios meios (art. 6 VIII, Lei 8666/93
Execuo Indireta a que o rgo ou entidade contrata com terceiros aos

qualquer dos seguintes regimes (a a e do inciso VIII)
Servios Pblicos possui conforme o conceito de Maria Silvia, ele possui o
elemento matria- que a natureza do servio publico, o elemento formal, que
esta ligado ao regime jurdico a qual o servio publico estar sendo regido
(Parcialmente Pblico e Parcialmente Privado), e o elemento subjetivo a
organizao de como ser prestado.
Princpios dos Servios Pblicos
Principio da Continuidade do Servio Publico
Principio da Mutabilidade ou Flexibilidade
Principio da Igualdade dos Usurios
Classificao dos Servios Pblicos

Prprios
quando o estados assumi, ou seja execuo direta ou indireta
Imprprios
aquele que atende as necessidades coletivo, mas no e assumido pelo estado,
sendo assumido por um particular sendo regulado pelo Estado.
Quando ao Objeto
Administrativo
Comerciais ou Industriais
Aqueles que envolve atividades financeira, art. 176.177 da cf
10
Sociais
Quanto maneira:
Uti singuli
Quanto possvel identificar para qual individuo esta sendo prestado o servio
publico, ou seja, possvel individualizar o servio.
Uti Universi
Quando este servio e prestado de modo para todos, ou seja, e um servio que
no e individualizado.
Quanto atividade
Essencial
Facultativa
Quanto ao Servio
Exclusivo
So aqueles que tem competncia exclusivo para aquele ente

No exclusivo
So aqueles que podem ser servido por particular
Buscar no site o Decreto n. 53.265 de 23 de

julho de 2008
31/01/2011
Cont. Servios Pblicos
Princpios dos Servios Pblicos

So comandos dotados de maior subjetividade, sendo que o desrespeitos
a este tipo de comando traz como consequncia a anulao de qualquer ato que
desrespeite a estes comandos, podemos comparar de forma ldica, pegando
como exemplo a ideia de Celso Bandeira de Mello que compara o ordenamento
jurdico a uma mesa de bilhar, que no como comear o jogo, se a mesa no esta
em seu plumo, tambm se as bolas no esto no formato do jogo, e assim por
diante, assim temos os princpios da administrao pblica.
11
Temos assim uma forma piramidal de princpios, sendo em seu patamar

mais auto os princpios implcitos, os princpios explcitos, e os princpios
infraconstitucionais, e logo aps temos os princpios de cada modalidade de ato
administrativo.
Temos os princpios dos Servios Pblicos, que so extrados de uma lei
especifica, assim como a lei 8.666/93 que trata da lei de licitaes, que traz como
um de seus princpios o da competitividade, o principio do julgamento objetivo.
Sendo que os princpios do servios Pblicos so extrados pela lei
8.987/95 Lei de Concesso e Permisso de Servios Publicos.
Lembrando que na Concesso e voltado para Pessoa Jurdica ou Consrcio de
Empresa, J permisso pode ser pessoa jurdica bem como pessoa fsica.
Lembrando que no h como confundir o Servio Publico com Obra
Publica, assim temos na primeira a incidncia da lei 8,987/95 e na segunda
8.666/93, outro detalhe, seria a obra que antecede a explorao de Servio
publica, temos como exemplo a duplicao de estrada que posteriormente e
explorada por meio de pedgios, assim temos a incidncia da lei 8.987/95.
Continuidade
E vedado qualquer tipo de interrupo dos servios pblico, o que
previsto pela lei especifica
Igualdade dos Usurios

A igualdade esta ligada a acessibilidade ou seja, vale dizer a mxima de
Aristteles, tratas os iguais com igualdade e os desiguais a medida de sua
desigualdade
Mutabilidade
O Servio Publico deve se adequar a mutao e as necessidade de seus
usurios, assim ligado diretamente aos princpios da generalidade, eficincia,
modicidade e da cortesia.
Contratos (Lei 8.987/95)

Concesso
(pessoa jurdica ou consrcio de empresas)
Contrato Administrativo
neste caso a administrao tem obrigatoriedade de indenizar no
caso resciso unilateral sem culpa.
Permisso
(Pessoa fsica ou Jurdica)
12
Contrato de Adeso, sendo comparado a um ato administrativo, sendo

que para doutrinadores, se caso a administrao publica quiser reincidir, ela no
possui obrigatoriedade de indenizar, se for rencidido de forma unilateral sem
culpa do prestador.
Contratos Presena:
Clausulas Exorbitantes
Exigncia de Garantia
A administrao publica pode exigir garantias para o prestador, assim

deve estar explicito no edital.
Alterao Unilateral
As alterao ocorre por conta do Estados, para adequar o servio ao

usurios, sendo que este clausula esta ligado aos princpios da eficincia e da
mutabilidade, ou seja, as alteraes somente pode ocorrer por conta da
administrao publica.
Resciso Unilateral
O estado pode rescindir o contrato, caso o servio no esteja sendo

prestado de modo adequado, podendo ter 4 tipos de resciso :
Inadimplemento com Culpa
Se o estado estando revestido do poder de mutao, aceitar a mutao do

contrato, e ainda sim o prestador no a respeitar, ou mesmo, no querer mutar e
se adequar as novas mudanas, podendo ser inadimplemento parcial ou integral.
Inadimplemento sem Culpa
Se a empresa prestadora realmente no tiver condies como prestar

mais o servio publico ora multado, este o caso em que o permissario ou
concessionrio no possui culpa pelo no cumprimento do contrato, mas o
estado acredita que no h necessidade destes prestar o servio.
Razes de Interveno Publica
Quando h uma nova prestadora de servio que oferece dentro da

mutao melhores condies.
Caso Fortuito ou de Fora maior
Quando por um fator externo as partes, o contrato no pode ser mais

prestados pela empresa.
13
Fiscalizao
A administrao pode fiscalizar, com o poder de policia, sendo que cabe a

administrao publica.
Aplicao de Penalidade
A administrao pode aplicar penalidade que no esto preceituadas no

ato de licitao.
Anulao
Quando o Ato ou o contrato , passa a desrespeitar a lei e seus princpios,

este se torna nulo.
Retomada do Objeto
Em caso de inadimplemento, ou de resciso unilateral a administrao

publica pode retomar o objeto para continuar prestando o servio publico, assim
ligado ao principio da continuidade do servio publico.
Restries ao uso da Exceptis non adimplete
A empresa no pode alegar a exceo ao contrato no cumprido, somente

a Administrao publico pode alegar, sendo caso o prestador do servio alegar
esta exceo, ser a resciso unilateral, sendo esta restrio ligada ao principio
da administrao publica da supremacia do interesse publico e da eficiente.
Mutabilidade
lea Ordinria ou empresarial
Este esta ligado ao ponto de vista do lado econmico, sendo que o

prestador assumi os risco no momento que assume o contrato de prestao de
servio, assim sendo o risco empresarial no cabe indenizao, ou seja, a
administrao publico no indeniza o empresrio que tiver a mutabilidade por
lea Ordinario,
lea Administrativa
Alterao unilateral
Fato do prncipe
um ato estranho a contrato, ou seja no e o concedente nem a empresa
prestador, sendo que este ato traz um desiquilbrio econmico ao contrato, assim
temo como exemplo, a retirada de um subsidio sobre um material a qual
matria prima da obra ou do servio publico, que altera os valores econmicos
sobre estes, no sendo possvel mais prestar o servio com o material descrito no
contrato.
Fato da administrao
Este j e um ato a qual pertencente ao poder concedente, que pode alterar
e trazer um desiquilbrio econmico financeiro, assim sendo.
14
lea econmica
este esta ligado a um evento econmico externo ao contrato, a qual no
provocado por algum ente do estado dentro da administrao publica que esteja que
no seja o concedente (fato do prncipe) o que tambm no seja o concedente (fato
administrativo), sendo este denominado lea econmica.
Questionrios:
1- Como se formaliza a prestao de servio publico por delegao ?
2- Admitisse a concesso, para prestao de servio publico por meio de lei?
3- O que concesso de servio Publico
4- Desacerte quanto as caractersticas do contrato de concesso.
5- O que vem a ser Fato do Prncipe?
6- O que fato da administrao?
7- Qual o significado de clausulas exorbitantes?
8- Qual a natureza da interveno em empresa concessionrio ?
9- O que reverso?
10- Pedido de recuperao judicial por empresa que detenha a delegao de
servios, em seja a administrao o direito de rescindir o contrato?
11- Quanto aos institutos relacionados, concesso, o que vem a ser:
a) Subconcesso
b) Subcontratao
c) Transferencia da Concesso
12- Quais as diferenas entre o contrato de permisso, e de concesso de
Servios Pblicos?
RESUMO
Nota: Este mero Resumo de Captulo de Obra sugerida (Curso de
Direito Administrativo Profa. Maria Sylvia Zanella di Pietro,
no exime o Aluno da leitura do mesmo
Ementa:
Parcerias Pblico-Privadas. Requisitos para adoo do
modelo. Regime jurdico: Concesso Administrativa e
Concesso
Patrocinada.
Garantias
especiais
para
o
parceiro privado.
Previso legal: Lei Federal 11.079, de 30.12.2004.
15
16
A Lei Federal das PPPs institui normas gerais para

licitao e contratao de parcerias pblico-privadas , o
que a torna auto-aplicvel e obrigatria a todos os entes
federados.
OBRIGATORIEDADE. MODALIDADE: CONCORRNCIA
Por ocasio da edio da Lei Federal, alguns Estados

(dentre eles: SP Lei 11.688, de 19.05.2004; SC Lei
12.930, de 04.02.2004; MG Lei 14.868, de 16.12.2003) j
regulavam a respeito das parcerias pblico-privadas.
Todavia, e considerando que, de acordo com art. 22,
XXVII, CF/1988, compete privativamente Unio legislar
sobre: normas gerais de licitao e contratao, em todas
as modalidades, para as administraes pblicas diretas,
autrquicas e fundamentais da Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37,
XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia
mista, nos termos do art. 173, 1, III, ficam
derrogados os dispositivos das leis estaduais que se
mostrarem incompatveis com as normas gerais contidas na
Lei Federal.
Por oportuno, resta esclarecido que a ausncia de
legislao estadual, municipal ou do Distrito Federal a
respeito, ainda que crie dificuldades para a regulao
dos referidos entes, no probe a celebrao de Parcerias
Pblico-Privadas - PPPs, pois estes se valero, em
especial, da legislao federal em apreo.
Os artigos 14 a 22 da
exclusivamente Unio.
Lei
Federal
dizem
respeito
Objetivo da Lei
Disciplinar essa nova modalidade de forma de
parcerias com o empresrio privado e aproveitar a
agilidade da atuao privada na execuo do objeto da
parceria.
Definio e Modalidades de Parceria Pblico-Privada

Definio
art.
2,
da
Lei:
o
contrato
administrativo de concesso, na modalidade patrocinada ou
administrativa.
.
NATUREZA CONTRATUAL, REGULADA PELO
DIREITO ADMINISTRATIVO. PODER OBSERVAR,
NO QUE COUBER, O ART. 23, DA LEI 8987/95
AS LEIS ESTADUAIS NO CRIARAM ESPCIES,

DEPOIS DE ATRIBUIR PPP A NATUREZA DE
CONTRATO ADMINISTRATIVO DE CONCESSO
Concesso Patrocinada (1):

a concesso de servios pblicos ou de obras
pblicas de que trata a Lei 8.987/95, quando envolver,
adicionalmente
tarifa
cobrada
dos
usurios
contraprestao
pecuniria
do
parceiro
pblico
ao
parceiro privado.
.
PODE ASSUMIR TODAS AS FORMAS PREVISTAS NO ART. 6, LEI 11.079/04. ISSO SIGNIFICA
QUE A CONTRAPRESTAO NEM SEMPRE PAGA DIRETAMENTE PELO PODER PBLICO, J
QUE A LEI PERMITE QUE ESSE PAGAMENTO SEJA EFETUADO DE FORMA INDIRETA . OUTROS
MEIOS ADMITIDOS EM LEI (ADMITE RECEBER RECURSOS DE OUTRAS FONTES DE RECEITAS
COMPLEMENTARES, ACESSRIAS, ALTERNATIVAS OU DECORRENTES DE PRO JETOS
ASSOCIADOS
A contraprestao do Poder Pblico s tem incio quando o

servio
objeto
do
contrato
se
tornar
total
ou
parcialmente disponvel (art. 7 e pargrafo nico). A
tarifa do usurio tambm no pode ser cobrada antes de se
iniciar a prestao do servio.
POSSIBILIDADE DE FINANCIADOR DO PROJETO DE
PPP (ART. 5, 2, LEI)
regulada pela Lei Federal das PPPs, aplicando-se-lhe

subsidiariamente a Lei Federal das Concesses (8.987/95)
e as que lhe so correlatas. A celebrao livre e, no
caso da Unio, desde que atendidas as exigncias legais
(art. 14 usque 22).
Exemplo: concesso de servio de transporte coletivo de
passageiros por meio de nibus, com a obrigao de
executar, implantar e explorar certa estao rodoviria,
em que o concessionrio ou parceiro privado cobraria do
usurio pelos servios prestados uma tarifa e ainda
receberia do parceiro pblico um adicional para manter o
equilbrio da equao financeira contratual.
Concesso Administrativa (2 e caput art. 3): o contrato de

prestao de servios de que a Administrao Pblica seja
a usuria direta ou indireta, ainda que envolva a
execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens.
VIDE ART. 2, 2, III, DA LEI DIZ RESPEITO
PRESTAO DE SERVIO PBLICO, PRECEDIDO
DE OBRA PBLICA. SE FOR SOMENTE OBRA
PBLICA NO SE ENCAIXA NESTA LEI, MAS NA
LEI 8666/93
CONCESSO DE SERVIOS AO
ESTADO, PRESTADOS
DIRETAMENTE ART. 6, II e
13, DA LEI 8.666/93
OS USURIOS DIRETOS SO TERCEIROS AOS

QUAIS A ADMINISTRAO PBLICA PRESTA
SERVIOS PBLICOS (ESTUDANTES DE UMA
ESCOLA PBLICA, PACIENTES DE UM HOSPITAL
PBLICO, ETC
17
Aplicam-se
concesso
administrativa,
alguns
dispositivos da Lei 8.987/95 (art. 21 e 23; 25 e 1 a
3; 27; 31; 32 a 34; 32 a 39; 36). Da leitura do art. 3,
caput, da Lei 11.079/04, se o contrato fosse to somente
a prestao de servio, no teria sentido a aplicao dos
dispositivos da Lei 8.987/95.
O fato de a Administrao Pblica poder ocupar, conforme
o interesse pblico, a posio de usuria direta ou
indireta dos servios desejados, acaba por criar duas
sub-modalidades
de
concesses
administrativas:
a)de
servios ao Estado; e b) de servios pblicos, constituise em um misto de empreitada e de concesso de servio
pblico.
Exemplo em que a Administrao usuria direta: contrato
de prestao de servios de manuteno de edifcios,
cujos custos so integralmente por ela suportados.
Exemplo em que a Administrao usuria indireta:
contrato de concesso de servio pblico, executado pelo
parceiro particular sem qualquer custo para o usurio.
Este recebe o servio, mas por ele nada paga. O custo
solvido
pela
Administrao
Pblica
concedente
integralmente ou em parte, pois o restante coberto por
receitas alternativas (servio de transporte de nibus:
se o usurio nada pagasse, sendo seu custo suportado
inteiramente pela Administrao Pblica ou em conjunto
com receitas alternativas, tais como publicidade nos
nibus e ao longo do itinerrio).
Nos termos do 3, no constitui parceria pblico-privada
a concesso comum, assim entendida a concesso de
servios pblicos ou de obras pblicas de que trata a Lei
8.987/95, quando no envolver contraprestao pecuniria
do parceiro pblico ao parceiro privado.
Diferenas entre a concesso patrocinada e a concesso administrativa

- primeira vista, tem por objeto a prestao de servio
(atividade material prestada Administrao e que no
tem as caractersticas de servio pblico), ao contrrio
da concesso patrocinada, que tem por objeto a execuo
de servio pblico;
- na concesso patrocinada, assim como na concesso de
servios pblicos comum, a execuo do servio pblico
delegada ao concessionrio, que vai assumir a sua gesto
18
e a sua execuo material; na concesso administrativa,

se o objeto for a prestao de servio, o concessionrio,
da mesma forma que na empreitada, vai assumir apenas a
execuo
material
de
uma
atividade
prestada
Administrao Pblica; esta que detm a gesto do

servio;
Traos Comuns
Maria Sylvia,297
Diretrizes -(art. 4, Lei 11.079/2004)
ALM DOS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO E TANTOS OUTROS, QUE SO OBRIGATRIOS ANTES, DURANTE
E DEPOIS DA CELEBRAO DA PPP, CONSIDERA-SE O ROL ABAIXO, NO EXAUSTIVO
- eficincia no cumprimento das misses de Estado e no

emprego dos recursos da Sociedade;
- respeito aos interesses e direitos dos destinatrios
dos servios e dos entes privados incumbidos da sua
execuo;
indelegabilidade
das
funes
de
regulao,
jurisdicional, do exerccio do poder de polcia e de
outras atividades exclusivas do Estado;
- responsabilidade fiscal na celebrao e execuo das
parcerias;
- transparncia dos procedimentos e das decises;
- repartio objetiva de riscos entre as partes;
sustentabilidade
financeira
e
vantagens
scioeconmicas dos projetos de parceria
Regime Jurdico a Lei 11.079/2004 diz, no art. 3, 1,
que o regime jurdico da concesso patrocinada rege-se
por
esta
Lei,
aplicando-se-lhe
subsidiariamente
o
disposto na Lei 8.987/1995, e nas leis que lhe so
correlatas.
Portanto, apesar de haver semelhanas entre o instituto
da concesso patrocinada e o da concesso de servio
pblico comum, compreendemos da leitura do dispositivo
legal acima, que h diferenas quanto ao regime jurdico.
SEMELHANAS/DIFERENAS VIDE ABAIXO
Explicao: Embora a concesso patrocinada seja equiparada,
pela
prpria
lei,
concesso
de
servios
pblicos,
19
existem algumas distines no que diz respeito ao regime

jurdico:
-
forma de remunerao, que deve estar prevista no contrato

entre as clusulas essenciais (art. 5, IV) e que
abrange, alm da tarifa e outras fontes de receita
previstas no art. 11 da Lei 8.987/95, a contraprestao
do parceiro pblico ao parceiro privado;
COMPREENDE A TARIFA E A CONTRAPRESTAO DO PARCEIRO PBLICO AO PARCEIRO PRIVADO. A CONTRAPRESTAO PODE SER
EM PECNIA, POR MEIO DE ORDEM BANCRIA, OU INDIRETAMENTE, PELAS FORMAS PREVISTAS NO ART. 6, DA LEI 11.079/2004
E ATUALIZAO DE VALORES ART. 5, 1.
- obrigatoriedade de constituio de sociedade de

propsitos especficos para implantar e gerir o objeto da
parceria (art. 9);
- possibilidade de serem prestadas, pela Administrao
Pblica, garantias de cumprimento de suas obrigaes
pecunirias;
- compartilhamento de riscos (art. 4, VI, e art. 5,
III) e de ganhos econmicos efetivos do parceiro privado
decorrentes
da
reduo
do
risco
de
crdito
dos
financiamentos utilizados pelo parceiro privado (art. 5,
IX);
normas
especficas
sobre
licitao,
derrogando
parcialmente as normas das Leis 8.987/95 e 8.666/93;
possibilidade
de
aplicao
de
penalidades
Administrao
Pblica
em
caso
de
inadimplemento
contratual;
- normas limitadoras do prazo mnimo e mximo do contrato
(art. 5, I);
- imposio de limite de despesa com contratos de
parcerias pblico-privadas (arts. 22 e 28)
semelhanas:
- existncia de clusulas regulamentares no contrato,
resultantes da atividade conhecida por regulao;
- outorga de prerrogativas pblicas ao parceiro privado;
- sujeio do parceiro privado aos princpios inerentes
prestao
de
servios
pblicos
(continuidade,
mutabilidade,
igualdade
dos
usurios,
alm
dos
mencionados no art. 6. da Lei 8987/95);
reconhecimento
de
poderes
ao
parceiro
pblico
(encampao, interveno, uso compulsrio de recursos
humanos e materiais da empresa concessionria, poder de
direo e controle sobre a execuo do servio, poder
sancionatrio e poder de decretar a caducidade);reverso,
20
ao trmino do contrato, de bens do parceiro privado

afetados prestao do servio;
- natureza pblica dos bens da concessionria afetados
prestao do servio;
- responsabilidade civil, por danos causados a terceiros,
regidos por normas publicsticas, mais especificamente o
art. 37, pargrafo 6., da CF/88;
- efeitos trilaterais da concesso: sobre o poder
concedente, o parceiro privado e os usurios.
Contraprestao na PPP art. 6, Lei 11.079/2004
ordem bancria;
cesso de crditos no tributrios;
outorga de direitos em face da Administrao Pblica;
outorga de direitos sobre bens pblicos dominicais;
outros meios admitidos em lei.
O CONTRATO PODER PREVER O PAGAMENTO AO PARCEIRO PRIVADO DE REMUNERAO
VARIVEL VINCULADA AO SEU DESEMPENHO,CONFORME METAS E PADRES DE QUALIDADE E
DISPONIBILIDADE DEFINIDOS NO CONTRATO
Garantias art. 8, Lei 11.079/2004
- a favor do parceiro privado pode ser vinculada receita,

mas no aquela decorrente de impostos (art. 167, IV,
CF/1988);
- instituio ou utilizao de fundos especiais previstos
em lei;
- contratao de seguro-garantia com as companhias
seguradoras que no sejam controladas pelo Poder Pblico;
- garantia prestada por organismos internacionais ou
instituies financeiras que no sejam controladas pelo
Poder Pblico;
- garantias prestadas por fundo garantidor ou empresa
estatal criada para essa finalidade;
- outros mecanismos admitidos em lei.
Vedaes de carter geral aos entes da federao
- no se admite PPP para atividades exclusivas do Estado.

Para as no exclusivas, algumas podero ser objeto de:
concesso patrocinada (permite cobrana de tarifa dos
usurios); ou concesso administrativa (no permite
cobrana de tarifa dos usurios);
21
- a contribuio do parceiro pblico no pode ser

superior a 70% da remunerao total a ser recebida pelo
parceiro
privado,
a
menos
que
haja
autorizao
legislativa especfica;
- cujo perodo de prestao do servio seja inferior a 5
anos
(mximo
de
35
anos,
considerada
eventual
prorrogao);
- que tenha como objeto nico o fornecimento de mo-deobra, o fornecimento e instalao de equipamentos ou a
execuo de obra pblica;
SE FOSSE CONTRATO SOMENTE
PARA CONSTRUO DE ESCOLA OU
HOSPITAL, SERIA CONTRATO DE
EMPREITADA (LEI 8.666/93)
- apenas para a UNIO: que o valor do

inferior a 20 milhes de Reais.
contrato seja
Agentes Pblicos
Vitalcio
Funcionrio
Publico
Empregado
Publico
Comissionado
Efetivo
Celetista C.L.T.
Estatutrio
22
23
Funcionrio
Publico
Vitalcio
Efetivo
Cargos
Ministrio Publico
Tribunal de Contas
Magistrados
Restantes a qual no esta elencado

como vitalcio
Estagio
Probatrio
2 anos
3 anos probatrio como tambm 3 anos

para estabilidade do cargo
Perda de
Cargo
Sentena Transitado e
Julgado
Sentena Transitado e Julgada
Julgamento de processo
administrativo
avaliao de desempenho
24
Comissionaria
No h
Pode ser a qualquer

momento sem
motivo, embora se
motivar , vincular
este pela teoria da
motivao
reduo de despesas pessoais
Investidura e
criao do
Cargo
Concurso Publico
Por meio de lei
Concurso Publico Por meio de lei
Livre nomeao
Sem concurso
publico
Regime
Jurdico
Estatutrio
Estatutrio
Estatutrio
25
26
Greve nos Correios
Agentes Pblicos
Funcionrio Publico
Empregado Publico
Investidura
Concurso Publico para os cargos

Vitalcio e Efetivos e Livre nomeao
para os cargos comissionados
Concurso Publico
Regime Jurdico
Estatutrio
Celetista (C.L.T.)
Direito de Greve
Possui o direito mas no h

regulamento
Possui o direito e os regulamentos para

realizar
empresas ou rgos que

pode possuir estes
agentes pblicos
Administrao Direta e Indireta
Estritamente
Sociedade de Economia mista
Empresa Publicas
Fundaes Governamentais
Consorcio Publico de regime jurdico
privado
Remunerao Vinculada
Vincula ao vencimentos os eventuais

ganhos a mais por eventual exerccio
da funo
No Vinculo o salario base a eventual ganho

por exerccio de funo extra
Estabilidade ou
vitaliciedade
Vitalcio no cargos vitalcios ,

estabilidade nos cargos estveis e
instabilidade nos cargos
comissionados
Instabilidade
27
QUESTES:
1. Assinale a alternativa correta: (OAB)
a) a Unio pode desapropriar terreno de marinha onde for localizada cultura ilegal
de plantas psicotrpicas
b) o adequado aproveitamento do solo urbano pode ser exigido pelo Poder
Pblico municipal sob pena de constituio de servido administrativa
c) uma praa, bem pblico de uso comum, pode ser alienada depois da
pertinente desafetao
d) as limitaes administrativas propriedade, previstas em leis municipais, so
incompatveis com a garantia constitucional do direito de propriedade
2. Acerca dos bens pblicos, assinale a opo correta. (OAB)
a) Segundo a CF, as terras devolutas ou arrecadadas pelos estados por aes
discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais, so
bens indisponveis
b) Os bens pblicos dominiais esto fora do comrcio jurdico de direito
privado
c) Segundo a orientao da doutrina, os bens pblicos podem sofrer
desafetao tcita pelo no-uso
d) Os potenciais de energia hidrulica so bens pblicos pertencentes aos
estados onde se encontram
3. Em decorrncia das chamadas clusulas exorbitantes, a Administrao Pblica:
(OAB)
a) tem o poder de reter a garantia exigida do contratado, aps a execuo
integral e adequada do objeto do contrato
b) pode aplicar ao contratado sanes de natureza administrativa, na hiptese de
inexecuo total ou parcial do contrato
c) pode rescindir unilateralmente o contrato por motivos de interesse pblico, no
sendo devida indenizao ao contratado
d) tem a faculdade de promover a alterao unilateral do contrato para modificar
sua natureza, no tocante ao seu objeto, razo pela qual pode transformar
contrato de compra e venda em contrato de permuta
4. O governo de um estado contratou determinada empresa para a construo da
sede de uma das suas secretarias. A obra tinha prazo definido para o incio,
porm a empresa no pode comear o servio dentro do prazo estipulado em
contrato porque a administrao pblica no entregou, em tempo hbil, o local da
obra, tampouco expediu as ordens de servio necessrias, o que impediu que a
empresa iniciasse a obra no prazo previsto, descumprindo, portanto, clusula
contratual. Considerando a situao hipottica apresentada, correto afirmar
que, apesar do descumprimento do prazo, a empresa contratada est isenta de
sanes administrativas, de acordo com a hiptese de: (OAB)
a) fato do prncipe
b) fato da administrao
c) lea econmica
d) lea ordinria ou empresarial
5. (OAB). A Lei 9.472/97 (Lei Geral de Telecomunicaes) estabeleceu que os
servios de telecomunicaes podem ser prestados em regime pblico ou em
regime privado. O servio de telefonia fixa prestado pelas concessionrias
submete-se ao regime pblico, enquanto o servio mvel (celular) submete-se ao
regime privado. Por fora disso, pode-se dizer que:
28
a) apesar da diferena de regime, a Unio tem dever de dar continuidade a

ambos os servios, caso haja abandono da execuo pelos prestadores
b) o servio de telefonia fixa difere do de telefonia mvel porque naquele a Unio
tem dever de dar continuidade, caso a concessionria abandone a prestao do
servio.
c) por se tratar de servios de interesse coletivo, a infra-estrutura e os bens que
servem prestao de ambos os servios so bens reversveis
d) a Unio pode cassar a autorizao dada ao prestador do servio de telefonia
mvel, desde que assuma a prestao do servio, enquanto na telefonia fixa a
Unio s assumir a prestao do servio se declarar a caducidade da concesso.
6. (OAB). No que diz respeito aos poderes da Administrao Pblica e dos
agentes pblicos, assinale a assertiva correta.
a) O uso do poder prerrogativa da autoridade, sendo permitido seu abuso
quando necessrio para atingir os fins administrativos
b) O abuso de poder ocorre quando a autoridade, embora competente para
praticar o ato, ultrapassa os limites de suas atribuies ou se desvia das
finalidades administrativas
c) Cada agente pblico investido de necessria parcela de poder pblico para o
desempenho de suas atribuies, ainda que fora do exerccio do cargo
d) O poder de polcia a faculdade de que a Administrao dispe para
condicionar ou restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais
em benefcio da coletividade ou do prprio Estado, no havendo limite atuao
de seus agentes para a prtica de atos administrativos.
7. (OAB) O Secretrio de Finanas do Distrito Federal resolve retirar da ordem
jurdica um ato administrativo normativo que, depois de 2 (dois) anos de sua
adoo, revela-se inconveniente. Assim, para eliminar a produo de efeitos
futuros do ato, resguardados os efeitos lcitos produzidos durante os 2 (dois)
anos referidos, a mencionada autoridade pblica deve:
a) anular o ato
b) revogar o ato
c) convalidar o ato
d) autuar o ato
8. (OAB) O art. 37, VII, da CF, dispe que a administrao pblica direta e
indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...) o direito de greve ser
exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica. Acerca da
interpretao e da aplicao dessas disposies constitucionais, assinale a opo
correta.
a) o direito de greve dos servidores pblicos norma de eficcia plena
b) a lei especfica pode conter matria estranha disciplina do direito de greve
dos servidores pblicos
c) na ausncia de lei especfica, cabvel a impetrao de mandado de injuno
d)compete justia do trabalho julgar os dissdios relativos ao direito de greve
dos servidores pblicos estatutrios da administrao direta, dos das autarquias e
dos das fundaes da Unio
9. Assinale a alternativa correta. O Estatuto do Servidor Pblico Federal prev:
a) a cumulatividade de sanes penais, cveis e administrativas
b) a cumulatividade, apenas, de sanes penais e administrativas
c) somente a cumulatividade de sanes cveis e administrativas
d)ainda que se trate de sanes independentes, no se admite cumulao da
trplice responsabilidade dos servidores pblicos
29
10. Assinale a alternativa correta.

a) obrigatria a presena de advogado em todas as fases do processo
administrativo disciplinar
b) a falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar
no ofende a Constituio
c) dispensvel a instaurao de processo administrativo disciplinar com garantia
de contraditrio e ampla defesa quando incontroversa a apurao das faltas
cometidas pelo servidor
d) o processo administrativo disciplinar poder ser instaurado, a critrio da
Administrao, tendo por base a natureza da falta
11. De acordo com a lei que dispe sobre o Regime Jurdico dos Servidores
Pblicos Civis da Unio, os prazos para o funcionrio pblico nomeado para cargo
efetivo tomar posse e entrar em exerccio so, respectivamente:
a) 30 e 15 dias
b) 30 e 30 dias
c) 15 e 30 dias
d) 15 e 15 dias
12. Assiduidade, disciplina, capacidade de iniciativa, produtividade e
responsabilidade so:
a) fatores de avaliao de servidor ocupante de cargos de provimento em
comisso, durante o estgio probatrio
b) fatores de avaliao de qualquer servidor
c) fatores que se aplicam somente ao servidor ocupante de cargo vitalcio, no
exato momento em que entra em exerccio
d) fatores que se aplicam ao servidor ocupante de cargo efetivo ou vitalcio, ao se
iniciar o estgio probatrio
13. O art. 33 da Lei 8.112/90 elenca hipteses em que ocorre a vacncia de
cargo pblico, tais como: exonerao, demisso, promoo, readaptao,
aposentadoria, posse em outro cargo inacumulvel, falecimento. A esse respeito,
qual a diferena entre exonerao e demisso.
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
______
14. Felipe ocupante de cargo de provimento efetivo e foi designado para outro
rgo do mesmo Poder, a bem do interesse da Administrao, com equivalncia
de vencimentos, manuteno da essncia das atribuies do cargo e mesmo nvel
de escolaridade, especialidade ou habilitao profissional. Considerando que
inexistia motivo persecutrio, qual o nome tcnico que se d quando um servidor
deslocado do cargo para outro, observados os preceitos legais
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
30
_________________________________________________________________
_____
15. A respeito do provento, vencimento e remunerao:
a) podem ser objeto de arresto e penhora
b) podem ser objeto de seqestro
c) podem ser objeto apenas de penhora
d) apenas admitem penhora, salvo no caso de prestao de alimentos resultante
de determinao judicial
16. (22 prova Proc. Trabalho). Assinale CORRETA OU INCORRETA. O servidor
poder eximir-se do cumprimento de seus deveres quando motivado por crena
religiosa.
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
___
17. a) Fernando, servidor aposentado por invalidez retorna atividade de
servidor, aps junta mdica declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria.
_________________________________________________________________
_
b) Paulo, servidor aposentado voluntariamente, retorna atividade no interesse
da Administrao
_________________________________________________________________
_
c) Fernando, aps declarados insubsistentes os motivos de sua aposentadoria por
invalidez retorna, mas seu cargo encontra-se provido por Paulo. No seu entender,
Paulo ser exonerado ou Fernando exercer suas atribuies como excedente, at
a ocorrncia de vaga
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
__
18. Aproveitamento um tipo de provimento derivado ou originrio Explique.
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
___
19. Pedro, servidor estvel, foi reinvestido no cargo anteriormente ocupado, por
fora de deciso judicial que invalidou ato da Administrao. No seu entender:
a) quando Pedro reinvestido, estamos diante de um provimento originrio ou
derivado Explique
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
___
b) a reinvestidura tambm poderia ocorrer por fora de deciso administrativa
que invalida demisso Sim.No. Por que Cite dois princpios. E estaramos
ento face a provimento originrio ou derivado
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
31
_________________________________________________________________
___
c) Pedro ter direito ao ressarcimento de todas as vantagens
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
__
10 AULA (Resumo)
Nota: O Resumo no exime o Aluno da Leitura da Bibliografia
Bsica sugerida: Curso de Direito Administrativo Profa. Maria
Sylvia Zanella di Pietro
Ementa:
1. Restries Propriedade Privada. 1.1. Modalidades
principais, Caractersticas e Dever de Indenizar: 1.1.1
Limitao Administrativa Propriedade. 1.1.2. Servido
Administrativa. 1.1.3. Diferenas entre Limitao e
Servido. 1.1.4. Tombamento e nus para o Proprietrio e
Proprietrios de imveis vizinhos.
1. RESTRIES PROPRIEDADE PRIVADA

Restries podem ser entendidas como limitaes`. Em se
tratando
de
limitaes
administrativas`,
devemos
considerar que as mesmas so impostas no interesse
pblico, sendo, portanto, objeto do direito pblico.
Administrao compete o exerccio da atividade de
restringir o domnio privado, por meio do poder de
polcia fundado na supremacia do interesse pblico sobre
o particular.
Modalidades Principais de Restries Propriedade Privada
1.1.1. Limitao Administrativa Propriedade
32
Definio 1 : As limitaes podem ser definidas como

medidas de carter geral, previstas em lei com fundamento
no poder de polcia do Estado, gerando para os
proprietrios obrigaes positivas ou negativas, com o
fim de condicionar o exerccio do direito de propriedade
ao bem-estar social.
As limitaes administrativas propriedade decorrem de
normas gerais e abstratas, que se dirigem a propriedades
indeterminadas, com o fim de satisfazer interesses
coletivos. Tais interesses, so ditos abstratos`, ou
seja, no corporificados na funo de uma coisa, visto
que podem se referir a segurana, salubridade, esttica,
normas tcnicas para construo de imveis (gabarito
altura), defesa nacional e outros.
Quanto
ao
contedo
e
traos
caractersticos,
as
limitaes administrativas, no mais das vezes, impem:
(a) uma obrigao de no fazer, uma absteno, um non
facere; (b) visam conciliar o exerccio do direito
pblico com o direito privado; (c) em se tratando de
condio inerente ao direito de propriedade, no gera
direito a indenizao.
Direito Indenizao Tendo em vista tratar-se as
limitaes administrativas propriedade, de normas
gerais e abstratas, e portanto dirigem-se a propriedades
indeterminadas, com o fim de satisfazer interesses
coletivos
abstratamente
considerados,
no
cabe
indenizao.
1.1.2. Servido Administrativa
Conceito 2 : Servido administrativa : (a) o direito real

de gozo, (b) de natureza pblica, (c) institudo sobre
imvel de propriedade alheia, com base em lei, por
entidade pblica ou por seus delegados, em favor (d) de
um servio pblico ou de um bem afetado a fim de
utilidade pblica.
Elementos definidores: (a); (b); (c) a propriedade alheia
a coisa serviente; (d) o servio pblico ou o bem
afetado a coisa dominante.
Trata-se de uma restrio, por meio da qual a utilidade
pblica est corporificada na funo de uma coisa.
1
Di Pietro.Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 21. ed. 2. reimpr. So Paulo: Atlas, 2008,
p. 123.
2
Idem, p. 140.
33
Queremos com isto dizer que a servido imposta em

proveito de determinado bem afetado a fim de utilidade
pblica.
A servido administrativa tambm pode ser derivada de ato
de tombamento (ex.: obrigao negativa de no edificar ou
edificar, mas sem reduzir visibilidade do bem tombado)
Extino da Servido - caracterstica da servido, a
perpetuidade, no sentido de que perduram enquanto
subsistir a necessidade do Poder Pblico ou mesmo a
utilidade de um determinado prdio serviente. Cessada uma
ou outra, extingue-se a servido. Embora alguns autores
defendam a servido por prazo determinado, o mesmo poder
ser rompido, pois cabe ao Poder Pblico usar de suas
prerrogativas estatais para impor a servido pelo tempo
que se fizer necessrio, podendo mesmo recorrer ao
processo expropriatrio.
A extino da servido tambm poder ocorrer se a coisa
dominante for desafetada ou afetada para fim diverso para
o qual no seja necessria a servido.
Direito Indenizao (a) no cabe indenizao quando a
servido decorrer diretamente de lei, pois o sacrifcio
imposto a toda uma coletividade de imveis que se
encontram na mesma situao, salvo quando um prdio
sofrer prejuzo maior em face dos demais; (b) servido
decorrente de contrato ou deciso judicial, incidindo
sobre determinados imveis a regra a indenizao,
pois os proprietrios determinados esto sujeitos a um
prejuzo em prol da coletividade
1.1.3. Diferenas entre Limitao e Servido
A dificuldade no reside na conceituao propriamente

dita, mas na aplicao dos conceitos ao caso concreto.
> para Celso Antonio Bandeira de Mello 3 (RDP 9-65), se a
propriedade afetada por uma disposio genrica e
abstrata, pode ou no ser caso de servido. Ser
limitao e no servido se impuser apenas um dever de
absteno: um non facere. Ser servido se impuser um
pati, obrigao de suportar;
> argumenta Maria Sylvia di Pietro que o entendimento da
obrigao de no fazer no absoluto, pois poder haver
situaes em que a obrigao negativa, como a de no
colocar em risco a segurana ou a tranqilidade pblica,
3
Idem , p. 122.
34
poder exigir que o proprietrio de um imvel realize

prestaes positivas, tais como ser obrigado a demolir
prdio que ameace ruir, adotar medidas de segurana
contra incndio, efetivar medidas impostas por autoridade
sanitria. Todavia, tais imposies tambm so limitaes
administrativas propriedade, porque afetam o carter de
direito absoluto do titular do bem, concebido como o
poder de usar e desfrutar da coisa da melhor maneira que
lhe aprouver.
> na limitao administrativa, a obrigao de no fazer
imposta em benefcio do interesse pblico genrico,
abstratamente considerado; na servido a obrigao
imposta em proveito de determinado bem afetado a fim de
utilidade pblica;
> nas limitaes administrativas, o proprietrio conserva
em suas mos a totalidade de direitos inerentes ao
domnio, podendo deles desfrutar at onde no esbarre com
normas impostas pelo poder pblico em prol do interesse
coletivo portanto, a propriedade no afetada no
direito de exclusividade, mas no seu carter de direito
absoluto; nas servides h uma implicao da constituio
de direito real de uso e gozo, em favor do poder pblico
ou da coletividade, que faz com que o proprietrio perca
a exclusividade de poderes sobre sua propriedade;
> as limitaes administrativas no geram direito
indenizao, salvo se o proprietrio se vir privado de
alguns ou de todos os poderes inerentes ao domnio; ao
contrrio da servido administrativa e da desapropriao.
1.1.4. Tombamento
Vocbulo: significa registrar, inventariar, inscrever

no Livro de Tombo.
Conceituao: forma de interveno do Estado na
propriedade privada, que tem por objetivo a proteo do
patrimnio histrico e artstico nacional; torna os bens
do particular sujeitos a restries parciais e, ainda que
pertencente a particular, passa a ser considerado um bem
de interesse pblico.
Definio 4 : o procedimento administrativo pelo qual o
Poder Pblico sujeita a restries parciais os bens de
qualquer natureza cuja conservao seja de interesse
pblico, por sua vinculao a fatos memorveis da
histria ou por seu excepcional valor arqueolgico ou
etnolgico, bibliogrrico ou artstico.
4
Idem, p. 129.
35
A CF/1988, no art. 216, trata de elencar os bens

passveis de proteo, cujo rol no exaustivo. Ainda no
mesmo diploma, no art.225, assegura-se o direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
Competncia Constitucional:
A competncia para a proteo dos bens comum da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (artigo
23, III, CF/1988).
A competncia para legislar sobre patrimnio histrico,
cultural,
artstico,
turstico
e
paisagstico
concorrente entre a Unio, os Estados e o Distrito

Federal (art. 24, VII, CF/1988), cabendo Unio limitarse a estabelecer normas gerais e aos Estados cabe a
competncia suplementar (art. 24, 1e 2, CF/1988);
inexistindo lei federal, cabe aos Estados exercer a
competncia legislativa plena (art. 24, 3, CF/1988); a
supervenincia de lei federal suspende a eficcia da lei
estadual, no que lhe for contrria (art. 24, 4,
CF/1988).
No que diz respeito aos Municpios, cabe a estes promover
a
proteo
do
patrimnio
histrico-cultural
local,
observada a legislao e a ao fiscalizadora federal
estadual (art. 30, IX, CF/1988). Da leitura do art. 24 e
, temos que o Municpio no exerce competncia
legislativa concorrente.
Natureza Jurdica:
- H quem discuta a discricionariedade ou vinculao do
tombamento.
Maria
Sylvia,
cuja
corrente
adotamos,
considera o tombamento um ato discricionrio, por
entender que o patrimnio no o nico bem que compete
ao Estado proteger e justifica ante o fato de que,
mediante dois valores em conflito, a Administrao ter
que zelar pela conservao daquele que de forma mais
intensa afete os interesses da coletividade.
- H quem discuta se a restrio que resulta do
tombamento constitui servido administrativa, sob o
argumento de que o tombamento, ao contrrio da simples
limitao, incide sobre imvel determinado, causando ao
seu proprietrio nus maior do que o sofrido pelos demais
membros da coletividade {Adilson Dallari (RDP 59:60), Ruy
Cirne Lima (RDP 5:26) e Celso Antonio Bandeira de Mello
(RDP 9:55)} ou limitao administrativa propriedade.
Maria Sylvia ocupa entendimento diverso, ao sustentar
36
que: (a) o tombamento tem em comum com a limitao

administrativa o fato de ser imposto em benefcio de
interesse pblico; porm dela difere por individualizar o
imvel; (b) comparado com a servido, o tombamento a ela
se assemelha pelo fato de individualizar o bem; porm
dela difere porque falta a coisa dominante, essencial
para caracterizar qualquer tipo de servido, seja de
direito pblico ou privado.
Efeitos do Tombamento. Repartio dos nus:
Gera ao proprietrio do bem tombado:
(a)obrigaes
positivas
(ex.:
realizar
obras
de
conservao necessrias preservao do bem);
(b) obrigaes negativas (ex.: proprietrio no poder
demolir, destruir, alterar as caractersticas da coisa
tombada, sem anuncia do poder pblico competente);
(c) obrigao de suportar (ex.: proprietrio fica sujeito
fiscalizao do bem, podendo o Poder Pblico cominar
sanes administrativas > multa);
(d) pode gerar obrigao aos proprietrios dos imveis
vizinhos (proibio de edificar de modo que retirar ou
diminuir a visibilidade do bem tombado).
Direito indenizao:
O tombamento, a princpio, implica em uma restrio
parcial e, por isso, no gera direito a indenizao. Se,
no entanto, a restrio for integral ou de tal sorte que
acarrete
um
sacrifcio
de
direito,
caber
a
desapropriao, cuja previso legal requer justa e prvia
indenizao em dinheiro.
37

Aulas de Direito ADM II Toda Matéria para A Integrada

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Aulas de Direito ADM II Toda Matéria para A Integrada

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

www.uni9direito.blogspot.

com Direito Administrativo II Aula 01

Caracterstica e Classificao .................................................................................................. 2

Uso Privativo ........................................................................................................................ 5

Princpios dos Servios Pblicos ................................................................................ 11

Contratos (Lei 8.987/95) ............................................................................................. 12

Agentes Pblicos .............................................................................................................. 22

www.uni9direito.blogspot.com Direito Administrativo II Aula 01

Bens de uso comum do povo so aqueles que todos podem usufruir,

www.uni9direito.blogspot.com Direito Administrativo II Aula 01

Bens Dominicais so os bens ora especficos que no possui mais

Podemos exemplificar neste gnero, uma viatura de policia que esta

Inalienabilidade, o bem publico de regime jurdico publico no pode ser

Imprescritibilidade, o bem publico de regime jurdico publico no pode

Impenhorabilidade, o bem publico de regime publico no pode ser

J no que tange os bens publico de regime jurdico parcialmente

Imprescritibilidade esta continua devida a influencia do regime direito

www.uni9direito.blogspot.com Direito Administrativo II Aula 01

Penhorabilidade o estado pode dar em garantia este bem este bem

Alienabilidade o estado pode vender este bem dominical

Com relao aos bens de domnio publico

Cont. Bens Publicos

Lei 8.666/93 art 4

www.uni9direito.blogspot.com Direito Administrativo II Aula 01

- Uso de Bem Pblico por Particular

O uso normal o que se exerce de conformidade com a destinao

O uso anormal o que atende a finalidades diversas ou acessrias as

De igualdade de condio, irrestrito, no h necessidade de qualquer tipo

Restrito, necessita ortoga, sujeito a pecuniaridade.

www.uni9direito.blogspot.com Direito Administrativo II Aula 01

o ato administrativo(manifestao do estado) unilateral, discricionrio

Ato Administrativo manifestao de vontade do estado

Diferente dos demais por ser um ato vinculado, sendo tambm um

www.uni9direito.blogspot.com Direito Administrativo II Aula 01

art. 57 da lei 8.666 probe qualquer contrato que no possua termo de

www.uni9direito.blogspot.com Direito Administrativo II Aula 01

Principio da Continuidade O servio publico deve ser prestado deve ser

Julgar se a afirmao e correta ou no?

Incube ao poder pblico na forma da lei, diretamente ou sob regime de

www.uni9direito.blogspot.com Direito Administrativo II Aula 01

IV Autorizao ato administrativo vinculado ou discricionrio por

www.uni9direito.blogspot.com Direito Administrativo II Aula 01

Caducidade Extingue-se a concesso por caducidade sempre que houver

Obra toda construo, reforma, fabricao recuperao ou ampliao, realizada

Servio Toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse

Execues Direta a que feita pelos rgos e entidades da administrao, pelos

Execuo Indireta a que o rgo ou entidade contrata com terceiros aos

Classificao dos Servios Pblicos

Aqueles que envolve atividades financeira, art. 176.177 da cf

www.uni9direito.blogspot.com Direito Administrativo II Aula 01

So aqueles que tem competncia exclusivo para aquele ente

So aqueles que podem ser servido por particular

Buscar no site o Decreto n. 53.265 de 23 de

Princpios dos Servios Pblicos

www.uni9direito.blogspot.com Direito Administrativo II Aula 01

Temos assim uma forma piramidal de princpios, sendo em seu patamar

Igualdade dos Usurios

Contratos (Lei 8.987/95)

www.uni9direito.blogspot.com Direito Administrativo II Aula 01

Contrato de Adeso, sendo comparado a um ato administrativo, sendo

A administrao publica pode exigir garantias para o prestador, assim

As alterao ocorre por conta do Estados, para adequar o servio ao

O estado pode rescindir o contrato, caso o servio no esteja sendo