NJHJ

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1. Consejo Moral Republicano. Integracin y rganos. Independencia y

Autonoma
el Poder Ciudadano se ejerce por el Consejo Moral Republicanointegrado
por el Defensor del Pueblo, el Fiscal General y el Contralor General de la
Repblica. Losrganos del Poder Ciudadano son la Defensora del Pueblo,
el Ministerio Pblico y la ContraloraGeneral de la Repblica. El Poder
Ciudadano es independiente y gozar deautonoma funcional,financiera y
administrativa. A tal efecto, dentro del Presupuesto General del Estado se le
asignar unapartida anual variable. La Ley Orgnica del Poder Ciudadano
establece su organizacin y funcionamiento.10 Los titulares del Poder
Ciudadano presentarn un informe anual ante la AsambleaNacional en
sesin plenaria, as como cuando les sean solicitados.
1.1. Funciones del Poder Ciudadano
Corresponde al Poder Ciudadano:
1. Prevenir, investigar y sancionar los hechos que atenten contra la tica
pblica y la moral administrativa.
2. Velar por la buena gestin y la legalidad en el uso del patrimonio
pblico, el cumplimientoy aplicacin del principio de la legalidad en toda
la actividad administrativa del Estado.
3. Promover actividades pedaggicas dirigidas al conocimiento y estudio
de la Constitucin,el amor a la patria, a las virtudes cvicas y democrticas,
a los valores trascendentales de laRepblica y la observancia y respeto de
los derechos humanos.
4. Promover la educacin como proceso creador de la ciudadana, as como
la solidaridad, lalibertad, la democracia, la responsabilidad social y el
trabajo.
Otras disposiciones constitucionales establecen que le corresponde:
1. Efectuar la segunda preseleccin de los candidatos a magistrados del
Tribunal Supremo deJusticia, la cual ser presentada a la Asamblea
Nacional.
2. Postular ante la Asamblea Nacional a un miembro principal del Consejo
Nacional Electoral y a sus dos suplentes.
3. Calificar las faltas graves que hubieren cometido los magistrados del
Tribunal Supremo de Justicia.
4. Solicitar a los funcionarios de la administracin pblica la colaboracin,
declaraciones y documentos que consideren necesarios para el desarrollo de
sus funciones, incluidos aquellos que hayan sido clasificados o catalogados
con carcter confidencial o secreto.
5. Formular a las autoridades y funcionarios de la administracin pblica
advertencias sobre faltas en el cumplimiento de sus obligaciones.
6. Imponer las sanciones establecidas en la ley. En caso de contumacia, el

Presidente delConsejo Moral Republicano presentar un informe al rgano
o dependencia al cual est adscrito el funcionario pblico, para que se
tomen correctivos, sin perjuicio de las sanciones que hubiere de
conformidad con la ley.
7. Convocar un Comit de Evaluaciones del Poder Ciudadano.
8. Elegir a uno de sus integrantes como Presidente por un ao, pudiendo ser
reelegido.Dispone la ley que la eleccin deber hacer dentro de los diez
das siguientes a la instalacindel Consejo y en los periodos siguientes al
finalizar la gestin de cada ao.
Por su parte la Ley Orgnica del Poder Ciudadano establece las
competencias siguientes:
1. Velar por el cumplimiento de los principios constitucionales del debido
proceso y de lalegalidad, en toda la actividad administrativa del Estado.
2. Promover la solidaridad, la libertad, la democracia, la responsabilidad
social y el trabajo.
3. Intentar por rgano del Ministerio Pblico las acciones a que haya lugar,
para hacer efectivala responsabilidad de los funcionarios pblicos que
hayan sido objeto, en ejecucin delcontrol parlamentario, de declaracin de
responsabilidad poltica por la Asamblea Nacional.
4. Remitir a los rganos competentes del Estado las denuncias, solicitudes
y actuaciones cuyoconocimiento les corresponda, sin perjuicio de la
actuacin que pudiera tener el ConsejoMoral Republicano.
5. Designar el secretario Ejecutivo, dems funcionarios y empleados de la
secretara, as comolos asesores que se requieran.
6. Dictar las decisiones con ocasin de los procedimientos sancionatorios
previstos en la ley.
7. Dictar su ordenamiento jurdico interno
8. Aprobar los planes y programas de prevencin y promocin educativa
elaborados por la secretara permanente.
El Presidente del Consejo Moral Republicano y los titulares del Poder
Nacional presentarn un informe anual ante la Asamblea Nacional en
sesin plenaria, as como cuando les sean solicitados.
1.2. Designacin de los rganos del Poder Ciudadano
el Consejo Moral Republicano convocar un Comit de Evaluaciones del
Poder Ciudadano, integrado por diversos sectores de la sociedad;
adelantar un
proceso pblico de cuyo resultado obtendr una terna por cada rgano del
Poder Ciudadano. La
Asamblea Nacional considerar la terna y mediante el voto favorable de las
dos terceras partes de sus
integrantes, escoger en un lapso no mayor de treinta das continuos, al

titular del Poder Ciudadano
que est en consideracin. Si concluido este lapso no hay acuerdo en la
Asamblea Nacional, el Poder
21 Exposicin...., ibdem. p. 36. Artculo 279.
22 Exposicin..., ibdem. p. 35. Artculo 273.
23 Ley Orgnica del Poder Ciudadano, ob. cit. Artculo 10/17.
24 Ley Orgnica del Poder Ciudadano, ibdem. Artculo 10.
25 Exposicin., ob. cit. p. 36. Artculo 276.
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Electoral someter la terna a consulta popular. En caso de no haber sido
convocado el Comit de
Evaluaciones del Poder Ciudadano, la Asamblea Nacional proceder,
dentro del plazo que determine
la ley, a la designacin del titular del rgano del Poder Ciudadano
correspondiente.
El Comit de Evaluacin de Postulaciones est integrado por veinticinco
representantes de
diversos sectores de la sociedad, venezolanos por nacimiento y en pleno
ejercicio de sus derechos
civiles y polticos y reunirn los requisitos establecidos en el Ordenamiento
Jurdico Interno del
Consejo Moral Republicano.27 Ser convocado sesenta das antes del
vencimiento del periodo para el
cual fueron designados los titulares de los rganos del Poder Ciudadano.28
Estableca la Disposicin Transitoria Novena que mientras no se dictaren
las leyes relativas al
Capitulo IV del Ttulo V de la Constitucin, se mantendrn en vigencia las
leyes orgnicas del
Ministerio Pblico y de la Contralora General de la Repblica. En cuanto a
la Defensora del Pueblo,
el titular sera designado de manera provisoria por la Asamblea Nacional
Constituyente. El Defensor
del Pueblo debi adelantar lo correspondiente a la estructura organizativa,
integracin,
establecimiento de presupuesto e infraestructura fsica. Tomando como
base las atribuciones que
constitucionalmente establecidas.29
El 15.12.1999, el pueblo, consultado en referndum, aprobara la
Constitucin que tardara
quince das en publicarse.30 Das antes, el 22.12.1999, se decretara, sin

consultar al pueblo, un
Rgimen de Transicin de los Poderes Pblicos,31 complementario del
aprobado el 15.12.1999, y se
designara, entre otros, el Defensor del Pueblo,32 el Fiscal General de la
Repblica33 y el Contralor
General de la Repblica, ignorando el procedimiento estipulado en la
Constitucin 34
La Sala Constitucional decidi que en la designacin provisoria de los
miembros del
Consejo Nacional Electoral, la Comisin Legislativa Nacional no tendra
que ceirse a las
disposiciones de la Constitucin. Explic que la designacin definitiva
de los miembros la hara la
Asamblea Nacional de conformidad con la Constitucin. Consider que
Durante el rgimen de
27 Exposicin de Motivos. Resolucin mediante la cual se dictan las
Normas que contienen la estructura y
organizacin y funcionamiento del Consejo Moral Republicano, G.O. N
37.719 del 26.06.03.
28 Ley Orgnica del Poder Ciudadano, ob. cit. Artculo 23.
29 Exposicin..., ob. cit. p. 43.
30 Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. G.O. N
36.860 del 30.12.99.
31 Decreto mediante el cual se dicta el Rgimen de Transicin de los
Poderes Pblicos, G.O. N 36.857 del
27.12.99 reimpreso en G.O. N 36.859 del 29.12.99 y en G.O. N 36.920
del 28.03.00.
32 Decreto Rgimen de Transicin de los Poderes, ibdem. Artculo
34. Se designa provisionalmente a la
ciudadana Dilia Parra como Defensor del Pueblo, con fundamento en la
Disposicin Transitoria Novena de la
Constitucin aprobada por el pueblo de Venezuela, quien ejercer el cargo
mientras la Asamblea Nacional designa el
titular de conformidad con la Constitucin aprobada. La Asamblea
Nacional Constituyente designar al suplente del
Defensor del Pueblo quien ejercer sus funciones en las mismas
condiciones que el titular.
33 Decreto de Rgimen de Transicin, ibdem. Artculo 35. Se designa
provisionalmente al Javier Elechiguerra
como Fiscal General de la Repblica, quien ejercer ese cargo mientras la
Asamblea Nacional designa el titular de la
Fiscala General de la Repblica de conformidad con la Constitucin

aprobada. La Asamblea Nacional Constituyente
designar al suplente del Fiscal General de la Repblica quien ejercer sus
funciones en las mismas condiciones que
el titular.
34 Decreto Rgimen de Transicin de los Poderes, ibdem. Artculo
36. Se designa provisionalmente al
ciudadano Clodosvaldo Russian como Contralor General de la Repblica,
quien ejercer el cargo mientras la
Asamblea nacional designa el titular de la Contralora General de la
Repblica de conformidad con la Constitucin
aprobada. La Asamblea Nacional Constituyente designara al suplente del
Defensor del Pueblo quien ejercer sus
funciones en las mismas condiciones que el titular.
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transicin, previsto en el Rgimen de Transicin del Poder Pblico, que
finalizar con la instauracin
de la Asamblea Nacional, los nombramientos de funcionarios emanados del
poder constituyente se
mantendrn, hasta que se promulguen las diversas leyes orgnicas o leyes
que regulen los entes a los
cuales pertenezcan dichos funcionarios, y que por tanto sealarn con
respecto a la estructura de
estos organismos, cmo se elegirn sus miembros y funcionarios.35
Posteriormente, la Asamblea Nacional hara una nueva designacin basada
en la Ley Especial
para la Ratificacin o Designacin de los Funcionarios y Funcionarias del
Poder Ciudadano y
Magistrados y Magistrados del Tribunal Supremo para el primer periodo
constitucional36. Segn
Brewer Caras Basta leer dicha Ley Especial para evidenciar su
inconstitucionalidad. Una burla a la
Constitucin y constituy la confiscacin del derecho a la participacin
poltica garantizado en forma
expresa en el Texto Constitucional.37 En la ley citada se estableca una
Comisin integrada por
quince diputados actuara como Comit de Evaluacin de Postulaciones38
que seleccionara, a travs
de diversos mecanismos de consulta, doce representantes de diversos
sectores de la sociedad que
presentara ante la Asamblea Nacional para que sta designara seis

representantes que integraran a la
Comisin.39 Finalmente, cumpliendo con la disposicin transitoria cuarta,
numeral 5,40 se sancionara
la Ley Orgnica del Poder Ciudadano establecindose que el nmero de
dicho comit no menor de
veinticinco personas pero agregando que los requisitos para su escogencia
sern establecidos por el
ordenamiento interno del Consejo Moral Republicano,41 confiscndose de
nuevo, segn Brewer
Caras, el derecho ciudadano a la participacin poltica. 42
1.3. Remocin de los rganos del Poder Ciudadano
Los integrantes del Poder Ciudadano sern removidos por la Asamblea
Nacional, previo
pronunciamiento del Tribunal Supremo de Justicia, de acuerdo con lo
establecido en la ley.43
Dispone la Ley Orgnica del Poder Ciudadano44 las causales siguientes:
1. Manifiesta incapacidad fsica o mental permanente, certificada por una
junta mdica
designada por el Tribunal Supremo de Justicia, con la aprobacin de la
Asamblea
Nacional.
2. Abandono del cargo, declarado por el Tribunal Supremo de Justicia.
3. Incumplimiento de las obligaciones que le imponen la Constitucin y la
ley.
35 Sentencia N 0656 de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia del 30.06.00 en
www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Junio/0656-300600-00-1728.
36 Ley Especial para la Ratificacin o Designacin de los Funcionarios
del Poder Ciudadano y Magistrados del
Tribunal Supremo para el primer periodo constitucional, G.O. N 37.077
del 14.11.00.
37 BREWER CARAS, Allan R.: Introduccin General al Rgimen
Constitucional del Poder Ciudadano en Leyes
Orgnicas del Poder Ciudadano, Editorial Jurdica Venezolana, Caracas
2006, (11) p. 22.
38 Ley Especial para la Ratificacin, ob. cit. Artculo 3.
39 Ley Especial para la Ratificacin,. ibdem. Artculo 4.
42 Brewer (11), ob. cit. p. 22.
43 Exposicin..., ob. cit. p. 36. Artculo 279.
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4. Incumplimiento o negligencia manifiesta en el ejercicio de sus
atribuciones y deberes.
5. Cuando sus actos pblicos atenten contra la respetabilidad del Consejo
Moral
Republicano y los rganos que representan, y cometan hechos graves que,
sin constituir
delitos, pongan en peligro su credibilidad e imparcialidad comprometiendo
la dignidad del
cargo.
6. Cuando ejerzan influencia directa en la designacin de quienes cumplen
funciones
pblicas.
7. Cuando incurran en abuso o exceso de autoridad.
8. Cuando en sus decisiones administrativas incurran en grave o
inexcusable error,
reconocido en sentencia.
9. Cuando en sus decisiones administrativas hagan constar hechos que no
sucedieron o
dejen de relacionar los que ocurrieron.
10. Cuando infrinjan alguna de las prohibiciones establecidas en la
Constitucin.
Estas causales son taxativas. En la medida que la remocin sea producto de
la libre
apreciacin respondiendo a criterios de conveniencia poltica se estara
vulnerando la autonoma
funcional de los rganos del Poder Ciudadano.
1.1. Orgenes de la Defensora del Pueblo
Aunque hasta 1954 la institucin estaba presente slo en Suecia y
Finlandia, hoy su expansin
es universal con diferentes denominaciones, naturaleza y funciones.45 Para
1995, exista en setenta y
cinco pases.46 La Exposicin de Motivos de la Constitucin de 1999
asume sus orgenes
escandinavos y posterior expansin a toda Europa y Amrica Latina.47 Se
ha sealado que su difusin
y desarrollo es la consecuencia de la ineficiencia del sistema tradicional de
garantas jurisdiccionales
frente a la accin creciente del Estado.48
De los rganos del Poder Ciudadano, la novedad es la Defensora del
Pueblo, ya que el
Ministerio Pblico49 y la Contralora General de la Repblica50 estaban

previstos en la Constitucin
de 1961 como rganos autnomos e independientes de los dems poderes y
organizados por sus
45 FERNNDEZ, Fernando M.: El Ombudsman en Venezuelaen El
Defensor del Pueblo en Venezuela, Editorial
Kinesis, Caracas 1993, p. 87. Como por ejemplo, el Comisionado
Parlamentario en Gran Bretaa (1967), el
Comisionado para las Quejas del Pblico en Israel (1971), el Mediador de
Francia (1973), el Protector del Ciudadano
en Qubec, Canad (1969), el Defensor Cvico en Toscana y Liguria, Italia
(1974), el Proveedor de Justicia en
Portugal (1975), el Fiscal Popular o Abogado del Pueblo en Austria (1977),
el Fiscal del Inters Pblico en Suiza
(1977), el Asesor del Pblico en Nebraska, EUA (1969).
46 LOBRANO, Giovanni: Del Defensor del Pueblo al Tribuno de la
Plebe: Regreso al Futuro en UGMA Jurdica;
N 2, Barcelona, Venezuela, 2003, p. 14.
48 SALVUCHI SALGADO, Jos L.: El Ombudsman como controlador
de la actividad administrativa y defensor de
la dignidad humana en El Defensor del Pueblo en Venezuela, Editorial
Kinesis, Caracas 1993, p. 234.
49 Las Constituciones, ob. cit. p. 1095-1096. Artculos 218 al 222.
50 Las Constituciones, ibdem. p. 1097-1098. Artculos 234 al 239.
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respectivas leyes.51 No obstante, algunos autores consideran que en
Venezuela el Ombudsman estaba
instituido bajo la denominacin de Fiscal General de la Repblica.52
Recuerda Caldera que en la Asamblea Constituyente que elabor la
Constitucin de 1947 le
toc proponer separar de las funciones del Procurador General de la
Nacin, las de Fiscal General de
la Nacin, inicindose el proceso de delimitacin de funciones de la
Procuradura. Con el golpe de
estado de 1948 se vuelve al sistema anterior hasta el restablecimiento de la
separacin con la
Constitucin de 1961.53 Por otra parte, en la propuesta de reforma general
de la Constitucin de 1961
elaborada por la Comisin Bicameral para la Reforma de la Constitucin la
Defensora del Pueblo
estaba prevista con el nombre de Defensor de los Derechos Humanos en el

ttulo relativo a los
deberes, derechos y garantas. La Comisin Especial de la Cmara de
Diputados, a propuesta de la
Subcomisin que presidi el diputado Tarre Briceo, cambi la
denominacin y lo incluy en el
ttulo del Poder Judicial, del Consejo de la Judicatura, del Ministerio
Pblico y del Defensor del
Pueblo.54
La gran mayora de los autores coinciden en atribuirle orgenes suecos al
Defensor del
Pueblo. La palabra Ombudsman viene de Ombud que en sueco significa:
procurador, comisario o
comisionado. Se refiere a una persona que acta como vocero o
representante de otra. No obstante,
algunos investigadores han sealado como antecesor al missi dominic que
en la Europa medieval haca
de intercesor entre el prncipe y sus sbditos o entre el seor feudal y sus
siervos, segn dispona la
Iglesia. En China, se ha visto como antecedente un contralor sistemtico y
permanente que durante
la dictadura Han supervisaba a la administracin imperial, recibiendo las
peticiones del pblico
contra las injusticias administrativas.55 Otros lo vinculan al Tribuno de la
Plebe creado en Roma en el
siglo V a. C. como un poder negativo, parte del contraestado plebeyo, un
contra-poder de defensa
contra el gobierno que reaparecer en la edad media con los sindicus
locales56 y en la moderna en
diversos institutos y propuestas como los proyectos constitucionales de
Miranda y Bolvar.57 Algunos
al considerarla como una figura de control sobre el Estado en beneficio del
ciudadano comn ven
como antecedente los Euthynol atenienses electos por el Consejo de los
Quinientos y los efore
espartanos designados por el Consejo de la Ciudad para el control de la
actividad municipal.58
Toda una tradicin histrica y social convergen en esta institucin
especialmente dedicada a
solventar las relaciones entre el Estado y el ciudadano.59 El Ombudsman
es creado en la Constitucin
sueca de 1809 que estableci el cargo de Justieombudsman. Sus
antecedentes suecos fueron el Gran
Senescal (Siglo XVI) creado para vigilar, bajo autoridad del rey a la
administracin de justicia. Luego
en el siglo XVIII, el Rey Carlos II design un Procurador Supremo (Hogste
Obudsmannen), para
asegurarse la fidelidad de los servidores de la Corona. Su nombre luego
cambio por el de Canciller de
51 Ley Orgnica del Ministerio Pblico. G.O. N 5.262 del 11.09.1998 y
Ley Orgnica de la Contralora General
de la Repblica. G.O. N 5.017 Ext. del 13.12.1995.
52 Fernndez, ob. cit. p. 91.
53 CALDERA, Rafael: Orlando Tovar y el Ombudsman en El Defensor
del Pueblo en Venezuela, Editorial
54 ANDUEZA, Jos Guillermo: El Defensor de los Derechos Humanos
en El Defensor del Pueblo en Venezuela,
Editorial Kinesis, Caracas 1993, p. 28.
55 Salvuchi, ob. cit. p. 248.
56 Lobrano, ob. cit. p. 35.
57 Lobrano, ibdem. p. 30.
58 BRICEO VIVAS, Gustavo: El Defensor del Pueblo en la nueva
Constitucin. Anlisis y crtica en Revista de
Derecho Pblico, Editorial Jurdica Venezolana N 82, Caracas abril-junio
2000, p. 57.
59 BRICEO VIVAS, Gustavo: El Defensor del Pueblo en Venezuela,
El Poder Ciudadano
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la Justicia (justitiekansler)60 que no tena suficiente independencia del
Poder Ejecutivo.61 En 1915 el
Parlamento, creara un segundo Ombudsman conocido como
militieombudsman que se eliminara en
1968 con la creacin de tres Ombudsmen para el cargo de
justitieombudsman.62 Actualmente hay cuatro
Ombudsmen.
En Inglaterra se cre en 1967 el cargo de Comisionado del Parlamento para
investigar la
accin administrativa ejecutada en nombre de la Corona. La Constitucin
espaola de 1978 concibi
al Defensor del Pueblo como un alto comisionado de las Cortes Generales
para la defensa de los
derechos constitucionales y para supervisar la actividad de la
Administracin, dando cuenta a las
Cortes Generales. En Francia, se estableci en 1973 el Mdiateur de la

Rpublique, nombrado por el
Poder Ejecutivo, para recibir reclamos relacionados con el funcionamiento
de la administracin
pblica. En Colombia, se atribuye al procurador general de la nacin la
proteccin de los derechos
humanos y la funcin de asegurar su efectividad, con el auxilio del
defensor del pueblo.63
1.2. Naturaleza de la Defensora del Pueblo
En un mundo donde los derechos de la persona humana frecuentemente se
subordinan a los
intereses del Estado o del mercado, una institucin como la Defensora del
Pueblo aparece como
algo esencial abriendo como pocas expectativas y simpatas. Seala
Andueza que si el hombre es
una persona libre y responsable y si tiene un valor infinitivo, el respeto a su
condicin humana no
puede estar condicionado a modas ideolgicas o a coyunturas
histricas.64
Ante la complejidad del Estado moderno, la creciente amplitud de
actividades necesarias para
cumplir sus fines, los medios tradicionales para controlar la administracin
resultan insuficientes. El
Ombudsman tiene sus ventajas. Frente al control jerrquico privativo de la
administracin, es un
rgano externo a ella. Frente al control parlamentario, insuficiente para
atender todos los casos y con
mviles polticos, presenta la objetividad y profesionalidad de su funcin.
Frente al carcter costoso,
complicado y lento del control judicial, ofrece un procedimiento gil,
gratuito, rpido y flexible.65
Toda una tradicin histrica y social convergen en esta institucin
especialmente dedicada a
solventar las relaciones entre el Estado y el ciudadano. El Ombudsman
aparece en el mundo del
Estado y su contorno, como un mediador que interviene para hacer
comprender al Estado que su
fuerza jurdica debe ser utilizada a favor de la justicia ms que de la
legalidad formal, y al ciudadano,
en hacerle entender que como individuo no vive solo y que frente al Estado
tiene derecho y
prerrogativas que reclamar. Su intervencin es meta-jurdica y no formal
siendo la justicia el fin
definitivo y ltimo de su actuacin.66

La Constitucin organiza tanto la distribucin del poder como las garantas
de los derechos.
Coloca a disposicin de las personas un conjunto de recursos que se
clasifican segn las autoridades
ante quienes de pueden intentar. Recursos jurisdiccionales y no
jurisdiccionales, los primeros se
60 Fernndez (1993), ob. cit. p. 87.
61 Andueza, ob. cit. p. 26.
62 ARRIETA, Ral: El Ombudsman en el derecho comparado en El
Defensor del Pueblo en Venezuela, Editorial
63 Andueza, ob. cit. p. 27.
64 Andueza, ibdem. p. 25.
65 SOSA, Cecilia: Revisin de las instituciones y leyes existentes en El
Defensor del Pueblo en Venezuela,
66 Briceo Vivas (1993) ob. cit. p. 13.
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intentan ante el poder judicial, los segundos ante las autoridades
administrativas. El Ombudsman no
constituye una instancia de jurisdiccin administrativa, no substituye el
ejercicio de los recursos en la
va administrativa. Es una instancia especializada que crea un sistema
particular de defensa de los
ciudadanos. Sus poderes no llegan a la anulacin del acto, sino a realizar
averiguaciones,
investigaciones, y a constatar que el acta incriminado es ilegal o contrario a
una sana prctica
administrativa. Segn Sosa, el Ombudsman tiene como misin defender la
legalidad y los derechos de
los particulares frente a las transgresiones de la Administracin Pblica
investigando y poniendo de
relieve sus errores, negligencia o dolo para que sean superados.67
Las decisiones del Ombudsman no son obligantes. Es una magistratura de
orden moral. La
especificidad se fundamenta en su poder persuasivo que caracteriza a todos
los Ombudsman del
mundo. La respetabilidad que le otorga su contacto directo de la realidad,
su conocimiento experto
de los temas administrativos, su entidad institucional y su significado en el

orden poltico y social. El
control que ejerce nunca substituye a otros poderes del Estado. Es un poder
alternativo o
complementario, dada la ineficiencia de los controles administrativos y
judiciales.68
Para Duque Corredor, el Ombudsman no pertenece al sistema de control
jurisdiccional, ni
siquiera al Ministerio Pblico. Ms bien los concibe como un rgano
auxiliar del Poder Legislativo,
de naturaleza poltica para la proteccin de la constitucionalidad, antes que
de sujecin de los actos
de los poderes pblicos al texto fundamental propio del control de la
constitucionalidad. El
Ministerio Pblico, como rgano complementario del Poder Judicial,
tambin tiene como funcin
general ocuparse de velar por la vigencia de la Constitucin. Al igual que el
Ombudsman no anula
actos contrarios a la Constitucin ni interpretan sus disposiciones. Son
instituciones de defensa de
la Constitucin, ms no de su control.69 Adems de la sealada diferencia
orgnica, el Ombudsman
tiene una funcin esencialmente de defensa de los derechos ciudadanos,
mientras que la del
Ministerio Pblico es de vigilancia del cumplimiento de la Constitucin.
No obstante, en la prctica
se atribuyen tambin al Ombudsman funciones de vigilancia de
cumplimiento de la Constitucin como
acciones de amparo o recursos de inconstitucionalidad, o contencioso
administrativos de nulidad por
ilegalidad, en contra de los actos de los poderes pblicos.70
Ha sealado Caldera que el Defensor de Derechos Humanos es un
defensor, mientras que el
Fiscal General de la Repblica es, principalmente, un acusador. Para el ex
presidente decir que la
creacin de la Defensora era quitarle importancia y campo de accin a la
Fiscala General de la
Repblica, era desconocer la dimensin y trascendencia de la labor de
dirigir eficientemente el
Ministerio Pblico. En el Proyecto de Reforma Constitucional de la
Comisin Bicameral que presidi
se le coloc en el captulo relativo al Poder Legislativo, por considerarlo
una especie de instrumento
auxiliar de la representacin popular ejercido por las Cmaras. Se le

asignaron funciones que
indudablemente ni tena ni pareca conveniente que pudieran atribursele, al
Fiscal General de la
Repblica.71
67 Sosa, ibdem. p. 138-139, 150.
68 BRICEO VIVAS, Gustavo: Anlisis de la Ley Orgnica de la
Defensora del Pueblo en Leyes Orgnicas del
Poder Ciudadano, Editorial Jurdica Venezolana, Caracas 2006, p. 131-132.
69 DUQUE CORREDOR, Romn J.: Ombudsman y Constitucin en El
Editorial Kinesis, Caracas 1993, p. 77-78.
70 Duque, ibdem. p. 80-81.
71 Caldera, ob. cit. p. 46.
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La Internacional Bar Asociation define al Ombudsman como una
institucin incluida en la
Constitucin o creada a travs de un acto de la legislatura o parlamento y
encabezada por un alto
funcionario pblico, independiente, responsable ante la Legislatura o
Parlamento, que recibe quejas
de ciudadanos agredidos por la Administracin Pblica, sus funcionarios y
empleados, o que acta de
acuerdo a su propia decisin y que tiene el poder de investigar, recomendar
acciones correctivas y
emitir informes.72
Salvuchi Salgado seala que el Ombudsman es una institucin encargada
de asegurar el
desarrollo de la actividad administrativa y la tutela de los derechos de los
administrados. Por ello, las
competencias y atribuciones que se le asignan son, esencialmente, de
administracin y control. Pese a
que a veces sus competencias y atribuciones tienen carcter para
jurisdiccional, el Ombudsman
generalmente se ha encuadrado dentro del Poder Legislativo sin que esto
afecte su autonoma y
completa independencia, pues no es titular de poderes de orientacin
poltica, ya que su accin se
dirige a la correccin del mal uso del poder administrativo y de la lesin de
los derechos individuales,
sin que pueda llegar a sustituir, con su accin, a la Administracin

Pblica.73
El Ombudsman promueve y protege frente a la administracin los derechos
civiles, polticos,
pero tambin para los econmicos, sociales y culturales, asegurando su
juridicidad para lo cual son
insuficientes los medios tradicionales.74 Siendo evidente que corresponde
a la gestin del
Ombudsman la supervisin, preservacin y custodia de los derechos
humanos tambin le compete
velar por el normal funcionamiento de los servicios prestados por personas
pblicas o particulares
destinados a satisfacer derechos fundamentales de la persona humana.75
Dispone la ley que La
actuacin de la Defensora del Pueblo tiene una naturaleza no coercitiva,
por lo que no constituye
una instancia judicial y carece de competencia ejecutiva para dictar,
modificar o anular autos,
sentencias o actos emanados de cualquier rama del Poder Pblico.76
1.3. Denominacin
Durante los debates de la Comisin Bicameral para la revisin de la
Constitucin de 1961
presidida por Rafael Caldera se consideraron tres denominaciones:
Defensor de los Derechos
Humanos, Defensor del Pueblo y Defensor del Ciudadano. En opinin de
Caldera la expresin
Defensor del Pueblo si bien ms sugestiva es tambin ms demaggica.
Sugiere tareas
fundamentalmente polticas, una especie de reaparicin del tribuno de la
plebe del Derecho Romano
clsico. Considera que la denominacin Defensor del Ciudadano, si bien
tiene cierto corte seorial y
sugiere un respetable abolengo excluye la funcin del Defensor de proteger
a quienes no tienen la
ciudadana. Por ello prefirieron la denominacin Defensor de Derechos
Humanos que al igual que la
Constitucin de Guatemala recoge la idea de un funcionario que tiene
como atribucin y deber el
de constituirse en vocero de los que no tienen voz, en gestor de los que no
tienen quien los ampare,
el defensor de quien no tiene quien lo defienda.77 Para Andueza la
expresin Defensor de los
Derechos Humanos tiene dos virtudes: a) su originalidad. En ningn

sistema jurdico se utiliza esa
72 Salvuchi, ob. cit. p. 251.
73 Salvuchi, ibidem. p. 233.
74 Salvuchi, ibidem. p. 235.
75 Salvuchi, ibdem. p. 241.
76 Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo. G.O. N 37.995 del
05.08.04. Artculo 10.
77 CALDERA, Rafael: Orlando Tovar y el Ombudsman en El Defensor
del Pueblo en Venezuela, Editorial
Kinesis, Caracas 1993, p. 44-45.
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12
expresin. Y b) hacer nfasis en la defensa de los derechos humanos, ya
sean personales o
colectivos.78
1.4. Misin de la Defensora del Pueblo. El Defensor del Pueblo
La Defensora del Pueblo actuar bajo la direccin y responsabilidad del
Defensor del Pueblo,
quien ser designado por un nico periodo de siete aos. La Constitucin
de 199979 establece que la
Defensora del Pueblo tiene a su cargo la promocin, defensa y vigilancia
de los derechos y garantas
establecidas en la Constitucin y en los tratados internacionales sobre
derechos humanos, adems de
los intereses legtimos, colectivos o difusos de los ciudadanos.80
La defensa de los derechos humanos ha sido considerada por la Sala
Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia competencia exclusiva de la Defensora del Pueblo y
del Poder Nacional,81
criterio que no compartimos habida cuenta del artculo 281/8
constitucional.82 Asimismo,
consideramos posible la creacin de instituciones estadales y municipales
que salvaguardando las
respectivas autonomas se ocupen de vigilar el funcionamiento de los
servicios pblicos que presten
estas entidades federales como seala Brewer Caras.83
Dispone la ley que las vacantes temporales y las absolutas hasta tanto la
Asamblea Nacional no
proceda a una nueva designacin sern desempeadas por el Director
Ejecutivo de la Defensora.84
La ley determina lo relativo a la organizacin y funcionamiento de la

Defensora del Pueblo en los
mbitos municipal, estadal, nacional y especial. Su actividad se regir por
los principios de gratuidad,
accesibilidad, celeridad, informalidad e impulso de oficio.85
Para ser Defensor del Pueblo se requiere:86
1. Ser venezolano por nacimiento sin otra nacionalidad.
2. Mayor de treinta aos.
3. Manifiesta y demostrada competencia en materia de derechos humanos.
4. Cumplir con las exigencias de honorabilidad, tica y moral que
establezca la ley.
78 Anduezaob. cit. p. 30.
80 Para el concepto de intereses legtimos difusos y colectivos consultar:
Sentencia N 0656, ob. cit.
81 Sentencia N 1182 de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Octubre/1182-111000-1410 y Sentencia
de la Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia N 1395 del 07.08.01 en
www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Agosto/1395-070801-01-1263.
82 Exposicin..., ob. cit. p. 36. Artculo 281. Son atribuciones del Defensor
del Pueblo: 8. Presentar ante los rganos
legislativos municipales, estadales o nacionales, proyectos de ley u otras
iniciativas para la proteccin de los
derechos humanos.
83 BREWER-CARAS, Allan R.: Federalismo y Municipalismo en la
Constitucin de 1999 Editorial Jurdica
Venezolana, Caracas 2001, p. 39. (4).
84 Ley Orgnica de la Defensora, ob. cit. Artculo 26.
86 Exposicin..., ibdem, p. 36. Artculo 280.
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13
Al igual que se puede observar en el Derecho Constitucional
Comparado,87 la Constitucin
dispone que el Defensor del Pueblo gozar inmunidad en el ejercicio de sus
funciones y, por tanto,
no podr ser perseguido, detenido, ni enjuiciado por actos relacionados con
el ejercicio de sus
funciones de los que en cualquier caso conocer de manera privativa el
Tribunal Supremo de
Justicia.88
1.5. Atribuciones del Defensor del Pueblo
Son atribuciones del Defensor del Pueblo:89
1. Velar por el efectivo respeto y garanta de los derechos humanos,
investigando de oficio o a
instancia de parte.
2. Velar por el correcto funcionamiento de los servicios pblicos, amparar y
proteger los
derechos e intereses legtimos, colectivos o difusos, contra las
arbitrariedades, desviaciones de
poder y errores cometidos en su prestacin, interponiendo cuando fuere
procedente las
acciones necesarias para exigir al Estado el resarcimiento de los daos y
perjuicios
ocasionados.
3. Interponer las acciones de inconstitucionalidad, amparo, habeas corpus,
hbeas data y las
dems acciones o recursos necesarios para ejercer las atribuciones
sealadas en los numerales
anteriores.
4. Instar al Fiscal General de la Repblica para que intente las acciones o
recursos contra
funcionarios pblicos responsables de la violacin de derechos humanos.
5. Solicitar al Consejo Moral Republicano medidas respecto a funcionarios
responsables de la
violacin de derechos humanos.
6. Solicitar ante el rgano competente la aplicacin de correctivos y
sanciones por la violacin
de derechos del consumidor y usuario.90
87 ORIHUELA GONZATTI, Roxana El Nuevo Poder Ciudadano en
Leyes Orgnicas del Poder Ciudadano,
Editorial Jurdica Venezolana, Caracas 2006, p. 58.
90 Ley de Proteccin al Consumidor y al Usuario. G.O. N 37.930 del
04.05.04. Artculo 6. Son derechos de los
consumidores y usuarios: 1. La proteccin de su salud y seguridad en el
consumo de bienes y servicios. 2. La
adquisicin de bienes o servicios en las mejores condiciones de calidad y
precio que permita el mercado, tomando en
cuenta las previsiones legales que rigen el acceso de bienes y servicios
nacionales y extranjeros. 3. La informacin
suficiente, oportuna, clara y veraz sobre los diferentes bienes y servicios

puestos a su disposicin en el mercado, con
especificaciones de precios, cantidad, peso, caractersticas, calidad, riesgos
y dems datos de inters inherentes a su
naturaleza, composicin y contraindicaciones que les permita elegir de
conformidad con sus necesidades y obtener
un aprovechamiento satisfactorio y seguro. 4. La promocin y proteccin
jurdica y administrativa de sus derechos e
intereses econmicos y sociales en reconocimiento de su condicin de dbil
jurdico en las transacciones del
mercado. 5. La educacin e instruccin sobre sus derechos como
consumidores y usuarios en la adquisicin y
utilizacin de bienes y servicios, as como los mecanismos de defensa y
organizacin para actuar ante los rganos y
entes pblicos existentes. 6. La indemnizacin efectiva o la reparacin de
los daos y perjuicios atribuibles a
responsabilidades de los proveedores en los trminos que establece la
presente Ley 7. La proteccin de los intereses
individuales o colectivos en los trminos que establece esta Ley. 8. La
proteccin contra la publicidad subliminal,
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14
7. Presentar proyectos de ley ante los poderes legislativos nacional, estadal
y municipal, u otras
iniciativas para la proteccin progresiva de los derechos humanos.
A nuestro juicio, este numeral puede servir de fundamento para sostener
que los estados y
municipios pueden legislar en materia de derechos humanos. No obstante,
el criterio de la doctrina y
de la jurisprudencia ha sido unnime en sentido contrario. Este criterio ha
sido ratificado por la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo al anular las disposiciones previstas
en los artculos contenidos
en el Ttulo VII de la Constitucin del Estado Mrida de 1995 relativos al
Defensor de los
Derechos por considerarlas inconstitucionales e ilegales.91
8. Velar por los derechos de los pueblos indgenas y ejercer las acciones
necesarias para su
garanta y efectiva proteccin.
9. Visitar e inspeccionar dependencias y establecimientos estatales, a fin de
garantizar la
proteccin de los derechos humanos
10. Formular ante los rganos correspondientes las recomendaciones y

observaciones necesarias
para la eficaz proteccin de los derechos humanos, en virtud de lo cual
desarrollar
mecanismos de comunicacin permanente con rganos pblicos o privados,
nacionales e
internacionales, de proteccin y defensa de los derechos humanos.
11. Promover y ejecutar polticas para la difusin y efectiva proteccin de
los derechos humanos.
12. Las dems que establezcan la Constitucin y la ley.
1.1. El Ministerio Pblico. Evolucin Histrica.
En el siglo XIX el Ministerio Pblico dependa del Poder Ejecutivo. En
1863 el General Juan
Crisstomo Falcn decret la creacin de los procuradores de Estado,
atribuyndoles funciones
propias del Ministerio Pblico que aparece por primera vez como
institucin en la Constitucin de
1901 cuando se crea el cargo de Procurador General de la Nacin. Sera en
1947 cuando la Asamblea
Nacional Constituyente separ el Ministerio Pblico, a cargo del Fiscal
General de la Nacin, de la
Procuradura General de la Nacin. La Constitucin de 1953 acabara con
la separacin que
reaparecera en la Constitucin de 1961.92
falsa o engaosa, los mtodos comerciales coercitivos o desleales que
distorsionen la libertad de elegir y las prcticas
o clusulas impuestas por proveedores de bienes y servicios que contraren
los derechos del consumidor y el usuario
en los trminos expresados en esta ley. 9. La constitucin de asociaciones,
ligas, grupos, juntas u otras
organizaciones de consumidores o usuarios para la representacin y
defensa de sus derechos e intereses. 10. La
recepcin de un trato no discriminatorio. 11. El ejercicio de la accin ante
los rganos administrativos y
jurisdiccionales en defensa de sus derechos e intereses mediante
procedimientos breves establecidos en la presente
Ley y en su Reglamento. 12. El disfrute de bienes y servicios producidos y
comercializados en apego a normas y
mtodos que garanticen una adecuada preservacin del medio ambiente.
13. Los dems derechos que la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes reconozcan.
91 Sentencia N 1182, ob. cit.
92 ARISMENDI A., Alfredo: Derecho Constitucional, Universidad

Central de Venezuela, Caracas 2002, p. 784785.
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15
En la Constitucin de 1961, el Ministerio Pblico tena la responsabilidad
de velar por la exacta
observancia de la Constitucin93 y las leyes y conforme al Cdigo
Orgnico Procesal Penal,94 ejerca
la accin penal que en la forma principal y determinante le corresponde de
acuerdo con el sistema
acusatorio que se introdujo en la legislacin adjetiva penal para reemplazar
el sistema inquisitivo que
se haba instituido en Venezuela.95
1.2. Objeto y fin
El Ministerio Pblico es un rgano del Poder Ciudadano, independiente de
todos los Poderes
Pblicos con autonoma funcional, organizativa, presupuestaria, financiera
y administrativa.96 Tiene
por objetivo actuar en representacin del inters general y es responsable
del respeto a los derechos y
garantas constitucionales a fin de preservar el Estado, democrtico y social
de derecho y de justicia.97
La Exposicin de Motivos de la Constitucin de 1999 seala que Al
Ministerio Pblico se le
atribuyen todas aquellas funciones necesarias para el cumplimiento de los
fines que debe gestionar
ante la Administracin de Justicia, tales como garantizar en los procesos
judiciales el respeto de los
derechos y garantas constitucionales, garantizar la celeridad y buena
marcha de la administracin de
justicia, en el juicio previo y el debido proceso.98
1.3. Atribuciones
Las atribuciones del Ministerio Pblico deben ejercerse con transparencia,
de manera que
permitan y promuevan la publicidad y el conocimiento de los
procedimientos, contenidos y
fundamentos de los actos que se realicen, sin perjuicio de la reserva o
secreto establecido en la ley.99
Son atribuciones del Ministerio Pblico:100
1. Garantizar en los procesos judiciales el respeto a los derechos y garantas
constitucionales.
2. Garantizar la celeridad y buena marcha de la administracin de justicia,

el juicio previo y el
debido proceso.
3. Ordenar y dirigir la investigacin penal.
4. Ejercer la accin penal en los casos que no fuere necesaria la instancia de
parte, salvo las
excepciones establecidas en la ley.
5. Intentar las acciones a que hubiere lugar para hacer efectiva la
responsabilidad civil, laboral,
militar, penal, administrativa o disciplinaria de los funcionarios pblicos.
6. Las dems que establezcan la Constitucin y la ley.
93 Las Constituciones, ob. cit. Artculo 218. p. 1096.
94 Cdigo Orgnico Procesal Penal. G.O. N 5.558 Ext. del 14.11.01.
Artculo 11.
95 RIVAS QUINTERO, Alfonso: Derecho Constitucional, Clemente
Editores, C.A. Valencia 2002, p. 502.
96 Ley Orgnica del Ministerio Pblico. G.O. N 38.647 del 19.03.07.
Artculo 4.
97 Ley Orgnica del Ministerio, ob. cit. Artculo 2.
98 Exposicin, ob. cit. p. 11.
100 Exposicin, ob. cit. p. 36. Artculo 285.
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16
Estas atribuciones no menoscaban el ejercicio de los derechos y acciones
que corresponden a
los particulares o a otros funcionarios de acuerdo con la Constitucin y la
ley.
1.4. Organizacin. Condiciones de elegibilidad del Fiscal General de la
Repblica.
El Ministerio Pblico est bajo la direccin y responsabilidad del Fiscal
General de la Repblica,
quien ejerce sus atribuciones directamente con el auxilio de los
funcionarios que determine la ley, por
un periodo de siete aos. Para ser Fiscal General de la Repblica se
requieren las mismas condiciones
que para ser magistrados del Tribunal Supremo de Justicia.101 Las faltas
temporales hasta por noventa
das del Fiscal General de la Repblica y las absolutas hasta que se designe
el nuevo Fiscal, sern
cubiertas por el Vicefiscal General de la Repblica designado con el voto
favorable de los integrantes
de la Asamblea Nacional.102
De acuerdo a lo dispuesto en la Constitucin,103 la Ley Orgnica del
Ministerio Pblico prev en
Ttulo VI, el rgimen de carrera y concurso de funcionarios del Ministerio
Pblico,104 Asimismo, de
acuerdo al rgano ante el cual ejercen la representacin, el tipo de
funciones que realizan o la materia
de que se ocupan, la ley distingue entre:
Fiscales del Ministerio Pblico ante el Tribunal Supremo de Justicia a
quienes corresponde
ejercer la representacin de la institucin ante las distintas salas de dicho
tribunal.105
Fiscales del Ministerio Pblico del Proceso, aquellos que tienen atribuida la
participacin en los
procesos judiciales de cualquier naturaleza.106
Fiscales del Ministerio Pblico de Ejecucin de Sentencia de ejecucin de
sentencias son aquellos
a quienes corresponde la supervisin de la correcta aplicacin de la pena y
la vigilancia del respeto a
los derechos y garantas de los penados o sometidos a medidas de
seguridad. 107
Fiscales del Ministerio Pblico de los Derechos y Garantas
Constitucionales son aquellos a
quienes corresponde garantizar en los procesos judiciales y procedimientos
administrativos, el
respeto a los derechos y garantas establecidos en la Constitucin, as como
en los tratados,
convenios y acuerdos internacionales, e impugnar, cuando as lo ordene el
Fiscal General de la
Repblica, los actos de efectos generales contrarios a la Constitucin y las
leyes.108
Fiscales del Ministerio Pblico en el Sistema de Proteccin del Nio, Nia,
Adolescente y la
Familia son aquellos a quienes corresponde garantizar, en los procesos
judiciales y administrativos, el
respeto de los derechos y garantas de los nios, nias y adolescentes, e
intervenir en aquellos
procesos en que est involucrado el orden pblico y las buenas
costumbres.109
101 Exposicin..., ibdem, p. 36. Artculo 284.
104 Ley Orgnica del Ministerio, ob. cit. Artculo 93 al 114.
105 Ley Orgnica del Ministerio, ibdem. Artculo 32.

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Rafael Daz Blanco
17
Fiscales del Ministerio Pblico en el Sistema Penal de Responsabilidad del
Adolescente son
aquellos a quienes se les atribuye el ejercicio de las acciones tendentes a
establecer la responsabilidad
del adolescente por los hechos punibles en que incurra, de acuerdo con lo
previsto en la ley especial
que rige la materia.110
Fiscales del Ministerio Pblico en Defensa Ambiental son aquellos a
quienes corresponde el
ejercicio de las acciones penales y civiles derivadas de la comisin de
hechos punibles de carcter
ambiental, y las dems atribuciones que les confieren las leyes relacionadas
con la materia.111
Fiscales del Ministerio Pblico con Competencia en Materia Indgena son
aquellos a quien
corresponde el ejercicio de las respectivas acciones o recursos, con ocasin
de la violacin de los
derechos y garantas constitucionales de los integrantes de los pueblos y
comunidades indgenas, en
el curso de procedimientos administrativos, civiles o laborales.112
Fiscales del Ministerio Pblico Auxiliares del Ministerio Pblico son
aquellos a quienes se les
atribuye la funcin de asistir a los fiscales principales del Ministerio
Pblico a los cuales estn
subordinados funcionalmente.113
En cada una de las circunscripciones judiciales el Fiscal General de la
Repblica designar
Fiscales Superiores que representarn al Ministerio Pblico y ejercern las
atribuciones que les
confiere la ley.114 A la Fiscala Superior de cada circunscripcin judicial
estarn adscritas las Fiscalas
del Ministerio Pblico a nivel municipal que son aquellas cuya
competencia territorial est atribuida a
uno o ms municipios.115
2. Contralora General de la Repblica. Antecedentes Histricos.

Misin.
Autonoma. Atribuciones y Organizacin. Sistema Nacional de
Control. La
Contralora de la Fuerza Armada Nacional
Segn Girn Ramrez, en su Evolucin Jurdica de la Contralora General
de la Repblica,
reproducido por Arismendi;116 la Hacienda Pblica venezolana naci por
Real Cdula del 17 de
febrero de 1531. Se crearon cargos que gozaban de independencia con
relacin a otros funcionarios
reales como el del Tesorero, Contador y Factor entre cuyas atribuciones
estaban las de control. La
Constitucin de 1811, aunque no establece un nuevo rgimen de la
Hacienda Pblica, consagr el
Control del Patrimonio Pblico como uno de los derechos de la
colectividad. Vigente la Constitucin
de 1830, se promulga la Ley sobre organizacin y gobierno de las Oficinas
de Hacienda que crea la
Tesorera General con propsitos de Control Fiscal. En 1918 se sanciona la
primera Ley Orgnica de
Hacienda Pblica Nacional. La Contralora General de la Repblica sera
creada por Ley del 15.07.38
pasando a tener jerarqua constitucional a partir de la Constitucin de 1947.
116 Arismendi ob. cit. p. 788-807.
El Poder Ciudadano
Rafael Daz Blanco
18
La Constitucin establece como principios fundamentales de la
Administracin Pblica la
honestidad, la participacin, la celeridad, la eficacia, la eficiencia, la
transparencia, la rendicin de
cuentas, y la responsabilidad, con sometimiento pleno a la ley y al
derecho.117 Adems de la legalidad
de los ingresos, egresos y bienes del patrimonio pblico el control debe
versar sobre la racionalidad
de la gestin en lo que atae al cumplimiento de las decisiones y polticas

pblicas y los resultados.118
Una de las caractersticas del Estado contemporneo y particularmente del
Estado democrtico
es el control de los actos financieros de la administracin pblica por un
rgano externo dotado de
autonoma y garantas para el desempeo de sus funciones. En algunos
estados se realiza en forma
unipersonal a travs de contraloras, en otros aparece a cargo de rganos
colegiados como los
Tribunales de Cuentas.119 En la mayora de los pases prevalece la
ubicacin del rgano contralor
junto al parlamento, sin que ello signifique la subordinacin de su gestin
administrativa o el ejercicio
de su competencia. En muy pocos estados el control est subordinado al
Poder Ejecutivo, en menos
aun es parte del Poder Judicial.120
Roque Citadini distingue entre control de la legalidad y el control de
mrito, tambin
denominado de gestin, de auditoria, econmico, de economicidad, de
eficiencia, etc.121 Para
Hernndez,122 el control fiscal, segn su objeto, se clasifica en control de
legalidad y control de
gestin. El primero permite verificar que el uso dado al patrimonio pblico
se adecue al
ordenamiento jurdico, incluso en lo que respecta a su exactitud y veracidad
y el segundo persigue
medir la eficacia y eficiencia de la gestin del patrimonio pblico. Segn el
momento de realizacin
puede ser antes o previo, durante o concomitante, o despus o posterior, de
la utilizacin o
administracin del patrimonio pblico. Se denomina interno o externo
segn sea realizado por la
propia organizacin objeto de control o por un rgano fuera de ella.123 Los
principales instrumentos
117 Exposicin, ibdem. p. 25. Artculo 141.
118 HERNNDEZ, Jos Ignacio: La Contralora General de la
Repblica y los Principios del Rgimen de Control
Fiscal en Venezuela en Leyes Orgnicas del Poder Ciudadano, Editorial
Jurdica Venezolana, Caracas 2006, p. 211.
119 ROQUE CITADINI, Antonio: El Control Externo de la
Administracin Pblica Ediciones de la Contralora
General de la Repblica, Caracas 1999, p. 15-16.
120 Roque, ibdem. p. 32.

121 Roque, ibdem. p. 10-20.
122 Hernndez (2006), ob. cit. p. 216-226.
123 Ley N 59. Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y
del Sistema Nacional de Fiscal. G.O. N
37.347 del 17.12.01. Artculo 35. El control interno es un sistema que
comprende el plan de organizacin, las
polticas, normas, as como los mtodos y procedimientos adoptados dentro
de un ente u organismo sujeto a esta ley,
para salvaguardar sus recursos, verificar la exactitud y veracidad de su
informacin financiera y administrativa,
promover la eficiencia, economa y calidad en sus operaciones, estimular la
observancia de las polticas prescritas y
lograr el cumplimiento de su misin, objetivos y metas. Artculo 42. EL
control externo comprende la vigilancia,
inspeccin y fiscalizacin ejercida por los rganos competentes del control
fiscal externo sobre las operaciones a que
se refieren el Artculo 9, numerales 1 al 11 de esta ley, con la finalidad de:
1. determinar el cumplimiento de las
disposiciones constitucionales, legales, reglamentarias o dems normas
aplicables a sus operaciones. 2. Determinar el
grado de observancia de las polticas prescritas en relacin con el
patrimonio y la salvaguarda de los recursos de tales
entidades. 3. Establecer la medida en que se hubieren alcanzado sus metas
y objetivos. 4. Verificar la exactitud y
sinceridad de su informacin financiera, administrativa y de gestin. 5.
Evaluar la eficiencia, economa, calidad de
sus operaciones, con fundamento en ndices de gestin, de rendimiento y
dems tcnicas aplicables. 6. Evaluar el
sistema de control interno y formular las recomendaciones necesarias para
mejorarlo. Artculo 61. Los rganos de
control fiscal, dentro del mbito de su competencia, podrn realizar
auditoras, estudios, anlisis e investigaciones
respecto de las actividades de los entes y organismos sujetos a su control
para evaluar los planes y programas en
cuya ejecucin intervengan dichos entes u organismos. Igualmente podrn
realizar los estudios e investigaciones que
sean necesarios para evaluar el cumplimiento y los resultados de las
polticas y decisiones gubernamentales.
El Poder Ciudadano
Rafael Daz Blanco
19
de control fiscal son las cuentas, la auditoria, las fiscalizaciones e

inspecciones, las declaraciones
juradas de patrimonio y la participacin ciudadana.
La Contralora General de la Repblica es el rgano de control, vigilancia y
fiscalizacin de los
ingresos, gastos, bienes pblicos, y bienes nacionales, as como las
operaciones relativas a los
mismos. Goza de autonoma funcional, administrativa y organizativa, y
orienta su actuacin a las
funciones de inspeccin de los organismos y entidades sujetas a su
control.124 La Contralora General
de la Repblica es, conforme a la Constitucin, el principal rgano
encargado de velar por la buena
gestin y legalidad en el uso del patrimonio pblico, esto es ejercer el
control fiscal.125
Tradicionalmente, la doctrina y la jurisprudencia consideraron a la
Contralora General de la
Repblica un rgano administrativo que ejerca sus funciones
administrativas con autonoma
funcional del Poder Ejecutivo. Con la Constitucin de 1999 al incluirse en
un atpico Poder especial
pierde tal carcter desde el punto de vista orgnico aunque desde el punto
de vista funcional continua
ejerciendo funciones administrativas.126 La jurisprudencia posterior no es
unnime.127
Las funciones de la Contralora General de la Repblica establecidas ahora
constitucionalmente,
son:128
1. Ejercer el control, la vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos y
bienes pblicos, as
como las operaciones relativas a los mismos, sin perjuicio de las facultades
que se
atribuyan a otros rganos, en el caso de los estados y municipios, de
conformidad con la
ley.
2. Controlar la deuda pblica, sin perjuicio de las facultades que se
atribuyan a otros rganos
en el caso de los estados y municipios, de conformidad con la ley.
3. Inspeccionar y fiscalizar los rganos, entidades y personas jurdicas del
sector pblico:
practicar fiscalizaciones, investigaciones sobre irregularidades contra el
patrimonio
pblico, as como dictar las medidas, imponer los reparos y aplicar las
sanciones
administrativas a que haya lugar de conformidad con la ley.
4. Instar al Fiscal General de la Repblica a que ejerza las acciones
judiciales a que hubiere
lugar con motivo de las infracciones y delitos cometidos contra el
patrimonio pblico.
5. Ejercer el control de gestin y evaluar el cumplimiento y resultado de las
decisiones y
polticas pblicas de los rganos, entidades y personas jurdicas del sector
pblico sujetos a
su control, relacionadas con sus ingresos, gastos y bienes.
125 HERNNDEZ G., Jos Ignacio: La Contralora General de la
Repblica en Revista de Derecho Pblico N
83, julio-septiembre 2000, Editorial Jurdica Venezolana, Caracas 2000, p.
22.
126 Hernndez (2006), ob. cit. p. 193.
127 CORREA DE BAUMEISTER, Mara Alejandra: El Sistema de
Control Fiscal en la nueva Ley Orgnica de la
Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control
Fiscal en Leyes Orgnicas del Poder
Ciudadano, Editorial Jurdica Venezolana, Caracas 2006, p. 248 menciona
Sentencias del Tribunal Supremo de
Justicia del 25.09.01 en Sala Poltica Administrativa, expediente 13822; del
18.12.01 en Sala Constitucional.
El Poder Ciudadano
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20
6. Las dems que establezcan la Constitucin y la ley. Entre las primeras se
ha dispuesto que
el Banco Central de Venezuela est sujeto al control posterior de la
Contralora General de
la Repblica.129
Como se puede observar en los numerales 1 y 2, las funciones de la
Repblica abarcan a los estados y municipios, sin embargo su ejercicio no
puede violentar la
autonoma municipal. Es necesario coordinar su actuacin con la de los
poderes estadales y
municipales ya que su funcin debe ser subsidiaria respecto a las
contraloras estadales y
municipales.130 El control ejercido por la Contralora General de la

Repblica no es ni exclusivo ni
supremo, ya que tambin es ejercido por otros rganos del Poder Pblico y
est sometido a la
revisin posterior del Poder Judicial.131
La Contralora General de la Repblica est bajo la direccin y
responsabilidad del Contralor
General de la Repblica que ser designado por siete aos. Para ser
Contralor se requiere ser
venezolano por nacimiento sin otra nacionalidad, mayor de treinta aos y
probada aptitud y
experiencia para el ejercicio del cargo.132
La Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema
Nacional de Control
Fiscal133 determina su organizacin y funcionamiento134 y seala las
atribuciones y obligaciones
siguientes:
1. Velar por el cumplimiento de la Ley Orgnica de la Contralora General
de la Repblica y del
Sistema Nacional de Control Fiscal y dems leyes relacionadas con esta
materia.
2. Dictar las normas reglamentarias sobre la estructura, organizacin,
competencia y
funcionamiento de las direcciones y dems dependencias de la Contralora.
3. Dictar el Estatuto de Personal de la Contralora, y nombrar, remover,
destituir y jubilar al
personal conforme a dicho Estatuto y dems normas aplicables.
4. Ejercer la administracin de personal y la potestad jerrquica.
5. La administracin y disposicin de los bienes nacionales adscritos a la
Contralora.
6. Representar a la Contralora en el Consejo Moral Republicano.
7. Colaborar con todos los rganos de la Administracin Pblica, a fin de
coadyuvar al logro de
sus objetivos generales.
8. Dirigir la actuacin de la Contralora, con preferencia hacia las reas de
mayor importancia
econmica e inters estratgico nacional.
9. Fomentar la participacin ciudadana en el ejercicio del control de la
gestin pblica.
129 Hernndez (2000), ob. cit. p. 32 y 33. Artculo 319.
130 Hernndez (2000), ibdem. p. 32 y 33.
131 Hernndez (2000), ibdem. p. 28.
133 Ley N 59, ob cit. Artculo 14.

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10. Ejercer la rectora del Sistema Nacional de Control Fiscal.
11. Presentar cada ao el Proyecto de Presupuesto de Gastos de la
Contralora.
12. Fomentar el carcter profesional y tcnico en el ejercicio del control
fiscal.
El Sistema Nacional de Control Fiscal es el conjunto de rganos,
estructuras, recursos y
procesos dispuestos para procurar el buen funcionamiento de la
administracin pblica.135 A los
fines de la Ley Orgnica se entiende por Sistema Nacional de Control
Fiscal, el conjunto de
rganos, estructuras, recursos y procesos que, integrados bajo la rectora de
la Contralora General de
la Repblica, interactan coordinadamente a fin de lograr la unidad de
direccin de los sistemas y
procedimientos de control que coadyuven al logro de los objetivos
generales de los distintos entes y
organismos sujetos a esta ley, as como tambin al buen funcionamiento de
la administracin
pblica.136
El objetivo del Sistema Nacional de Control Fiscal es fortalecer la
capacidad del Estado para
ejecutar eficazmente su funcin de gobierno, lograr la transparencia y la
eficiencia en el manejo de los
recursos del sector pblico y establecer la responsabilidad por la comisin
de irregularidades
relacionadas con la gestin de las entidades bajo su control, vigilancia y
fiscalizacin enumeradas en
el artculo 9 de la ley.137
La Contralora General de la Fuerza Armada Nacional es parte integrante
del sistema
nacional de control. Tiene a su cargo la vigilancia, control y fiscalizacin
de los ingresos, gastos y
bienes pblicos afectos a la Fuerza Armada Nacional y sus rganos
adscritos, sin menoscabo del
alcance y competencia de la Contralora General. Su organizacin y
funcionamiento lo determina la
ley respectiva y est bajo la responsabilidad del Contralor General de la

Fuerza Armada Nacional,
quien es designado mediante concurso de oposicin.138 Se crea as un
rgano constitucional
especializado de control que aunque aparece en el Captulo del Poder
Ciudadano, es un rgano de
control interno de la Fuerza Armada Nacional, integrada al Poder
Ejecutivo.139 El Contralor General
de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana es designado por el Presidente
de la Repblica, previa
realizacin del concurso de oposicin efectuado Por el Comit de
Evaluacin designado por el
Ministro del Poder Popular para la Defensa.140
Estn sujetos a la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y
del Sistema
Nacional de Control Fiscal y al control, vigilancia y fiscalizacin de la
Repblica: 141
1. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder
Pblico.
2. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico
Estadal.
135 Correa, ob. cit. p. 245.
136 Ley N 59, ob. cit. Artculo 4.
137 Ley N 59, ibdem. Artculo 23.
138 Exposicin (2000), ob. cit. p. 37. Artculo 291.
139 Hernndez, ob. cit. p. 36.
140 Decreto N 6.239, ob. cit. Artculo 15.
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en los distritos.
Municipal y en las
dems entidades locales previstas en la ley.
en los territorios
federales y dependencias federales.
6. Los institutos autnomos nacionales, estadales, distritales y municipales.
7. El Banco Central de Venezuela.
8. Las universidades pblicas.
9. Las dems personas de derecho pblico nacionales, estadales, distritales

y municipales.
10. Las sociedades de cualquier naturaleza en las cuales las personas a que
se refieren los
numerales anteriores tengan participacin en su capital social, as como las
que se constituyan
con la participacin de aqullas.
11. Las fundaciones y asociaciones civiles y dems instituciones creadas
con fondos pblicos, o
que sean dirigidas por las personas a que se refieren los numerales
anteriores, o en las cuales
tales personas designen sus autoridades o cuando los aportes
presupuestarios o
contribuciones efectuadas en un ejercicio presupuestario por una o varias
de las personas a
que se refieren los numerales anteriores representen el cincuenta por ciento
(50%) o ms de
su presupuesto.
12. La personas naturales o jurdicas que sean contribuyentes o
responsables, de conformidad
con lo previsto en el Cdigo Orgnico Tributario, o que en cualquier forma
contraten,
negocien o celebren operaciones con cualquiera de los organismos o
entidades mencionadas
en los numerales anteriores, o que reciban aportes, subsidios, otras
transferencias o
incentivos fiscales, o que en cualquier forma intervengan en la
administracin, manejo o
custodia de recursos pblicos.
De acuerdo a lo dispuesto en la Constitucin,142 los requisitos y
procedimiento de designacin de
los Contralores estadales est determinado en la Ley para la Designacin
del Contralor del Estado.143
Los Contralores Estadales, Distritales y Municipales144 son designados
por el Consejo Legislativo,
Cabildo Metropolitano y Cabildo Metropolitano, respectivamente.145
142 Exposicin, ob. cit. p. 27. Artculo 163. Cada Estado tendr una
Contralora que gozar de autonoma orgnica
y funcional. La Contralora del Estado ejercer, conforme a esta
Constitucin y a la ley, el control, la vigilancia y la
fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes estadales, sin menoscabo del
alcance de las funciones de la Contralora
General de la Repblica. Dicho rgano actuar bajo la direccin y

responsabilidad de un Contralor, cuyas
condiciones para el ejercicio del cargo sern determinadas por la ley, la
cual garantizar su idoneidad e
independencia, as como la neutralidad en su designacin que ser
mediante concurso pblico.
143 Ley para la Designacin del Contralor del Estado. G.O. N 37.304
del 16.10.01. Artculo 7.
144 Exposicin, ob. cit. p. 28. Artculo 176. Corresponde a la Contralora
Municipal el control, vigilancia y
fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes municipales, as como las
operaciones relativas a los mismos, sin
menoscabo del alcance de las atribuciones de la Contralora General de la
Repblica, y ser dirigida por el Contralor
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Tambin se ocupan del control fiscal la Ley Orgnica de la Administracin
Financiera del
Estado146 y la Ley contra la Corrupcin.147
Municipal, designado por el Concejo mediante concurso pblico que
garantice la idoneidad y capacidad de quien sea
designado para el cargo, de acuerdo con las condiciones establecidas por la
ley.
146 Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Estado. G.O.
37.029 del 05.09.00.
147 Ley Contra la Corrupcin. G.O. N 5.637 Ext. del 07.04.03.
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www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Octubre/1182-111000-00-1410.
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www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Agosto/1395-070801-01-1263.
rdb/abril 2007

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1. Consejo Moral Republicano. Integracin y rganos. Independencia y

6. Imponer las sanciones establecidas en la ley. En caso de contumacia, el

integrantes, escoger en un lapso no mayor de treinta das continuos, al

quince das en publicarse.30 Das antes, el 22.12.1999, se decretara, sin

Fiscala General de la Repblica de conformidad con la Constitucin

presentara ante la Asamblea Nacional para que sta designara seis

Ministerio Pblico49 y la Contralora General de la Repblica50 estaban

estaba prevista con el nombre de Defensor de los Derechos Humanos en el

Cortes Generales. En Francia, se estableci en 1973 el Mdiateur de la

definitivo y ltimo de su actuacin.66

de los temas administrativos, su entidad institucional y su significado en el

auxiliar de la representacin popular ejercido por las Cmaras. Se le

sin que pueda llegar a sustituir, con su accin, a la Administracin

Derechos Humanos tiene dos virtudes: a) su originalidad. En ningn

La ley determina lo relativo a la organizacin y funcionamiento de la

suficiente, oportuna, clara y veraz sobre los diferentes bienes y servicios

10. Formular ante los rganos correspondientes las recomendaciones y

92 ARISMENDI A., Alfredo: Derecho Constitucional, Universidad

2. Garantizar la celeridad y buena marcha de la administracin de justicia,

105 Ley Orgnica del Ministerio, ibdem. Artculo 32.

2. Contralora General de la Repblica. Antecedentes Histricos.

de la gestin en lo que atae al cumplimiento de las decisiones y polticas

120 Roque, ibdem. p. 32.

de control fiscal son las cuentas, la auditoria, las fiscalizaciones e

municipales.130 El control ejercido por la Contralora General de la

133 Ley N 59, ob cit. Artculo 14.

ley respectiva y est bajo la responsabilidad del Contralor General de la

9. Las dems personas de derecho pblico nacionales, estadales, distritales

General de la Repblica. Dicho rgano actuar bajo la direccin y

Venezolana, Caracas, 2001, p. 187. (4)

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