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I RELATRIO
Submete-se deciso desta Comisso de Assuntos Econmicos
(CAE) o Projeto de Lei do Senado (PLS) n 386, de 2012- Complementar, de
ementa em epgrafe, apresentado em 30 de outubro de 2012 pelo Senador
ROMERO JUC.
O projeto compe-se de nove artigos. Os arts. 1, 2 e 3 alteram
a Lei Complementar (LCP) n 116, de 31 de julho de 2003, que dispe sobre
o Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza (ISS), doravante chamada de
Lei do ISS, aditando-lhe o 4 ao art. 3; o inciso III ao 2 do art. 6; o art.
8-A; os subitens 1.09, 1.10, 1.11, 1.12, 1.13, 3.06, 3.07, 7.23, 7.24, 13.06 e
17.25 Lista de Servios a ela anexa. Altera, ademais, os subitens 1.04 e
13.05 da citada Lista.
Os arts. 4, 5 e 6 acrescentam o art. 10-A, o inciso IV ao art. 12
e o 13 ao art. 17, todos da Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, que dispe
sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de
enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na
administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d outras
providncias, conhecida como Lei de Improbidade Administrativa.
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PARECER N
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1. .........................................................................
................................................................................
1.09 - Computao em nuvem.
1.10 - Acesso rede de computadores e congneres,
inclusive Internet.
1.11 - Disponibilizao de contedos e aplicativos em pgina
eletrnica e congneres.
1.12 - Hospedagem de dados, inclusive udio, vdeo e
imagem, de pginas eletrnicas, de aplicativos quaisquer e
congneres.
1.13 - Cesso temporria de arquivo de udio, vdeo e
imagem, inclusive por "streaming".
...................................................................................
3 - ..............................................................................
....................................................................................
3.06 - Locao empresarial de bens mveis.
3.07 - Locao empresarial de bens imveis.
....................................................................................
7 - ...............................................................................
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7.23 - Saneamento ambiental, inclusive
tratamento, esgotamento sanitrio e congneres.
purificao,
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17 - .........................................................................
17.25 - Veiculao e divulgao de textos, desenhos e outros
materiais de propaganda e publicidade, por qualquer meio, exceto em
livros, jornais, peridicos, radiodifuso sonora e de sons e imagem de
recepo livre e gratuita.
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3 Justificao
Nos termos da justificao, as alteraes da Lei do ISS visam: (i)
prevenir a guerra fiscal, em cumprimento ao previsto na EC n 37, de 2002;
e (ii) adequar e ampliar a lista de servios dinmica socioeconmica. A
alterao da LCP n 63, de 1990, visa corrigir distoro no clculo do valor
adicionado a que se referem os arts. 158, pargrafo nico, inciso I e 161, I da
CF. O valor adicionado nas operaes relativas circulao de mercadorias e
nas prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de
comunicao, realizadas no territrio de cada Municpio, critrio para a
distribuio de, no mnimo, trs quartos das parcelas de receita do ICMS
pertencentes aos Municpios.
O autor aduz, sinteticamente, os seguintes argumentos e
explicaes para justificar a introduo dos onze novos subitens Lista e a
alterao de dois deles.
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Redao atual
1.04 - Elaborao de programas de
computadores, inclusive de jogos
eletrnicos.
Redao Proposta
1.04 - Elaborao de programas para
computadores,
tablets,
smartphones
e
congneres,
inclusive a elaborao de jogos
eletrnicos ou digitais.
Redao Proposta
13.05
Composio
grfica, 13.05
Composio
grfica,
fotocomposio,
clicheria, inclusive confeco de impressos
zincografia, litografia, fotolitografia. grficos, fotocomposio, clicheria,
zincografia, litografia, fotolitografia,
exceto se destinados a posterior
operao de comercializao ou
industrializao,
ainda
que
incorporados, de qualquer forma, a
outra mercadoria que deva ser
objeto de posterior circulao, tais
como bulas, rtulos, etiquetas,
caixas, cartuchos e embalagens,
manuais tcnicos e de instruo
quando ficaro sujeitos ao ICMS.
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ii)
iii)
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5 Audincia pblica
Em 13 de maio de 2013, realizou-se, nesta Comisso, audincia
pblica motivada por requerimento de autoria do Senador Armando Monteiro.
Dela participaram: (i) Ricardo Almeida Ribeiro da Silva, Assessor Jurdico da
Associao Brasileira das Secretarias de Finanas das Capitais (ABRASF);
(ii) Roberto Bertoncini, Secretrio de Finanas de Porto Alegre,
representando a Frente Nacional de Prefeitos (FNP); (iii) Edmundo Machado
Oliveira, Diretor de Relaes Institucionais da Associao Brasileira das
Empresas de Tecnologia da Informao e Comunicao (BRASSCOM);
Fbio Arruda Mortara, Presidente da Diretoria Executiva da Associao
Brasileira da Indstria Grfica Nacional (ABIGRAF).
II - ANLISE
1 Constitucionalidade, juridicidade, regimentalidade e tcnica legislativa
1.1 Constitucionalidade
A iniciativa est amparada na Carta Magna. Embora o ISS seja
de competncia municipal e distrital, a teor dos arts. 156, III e 147, parte final,
da CF, a autonomia dos Municpios e do DF para legislar a respeito encontrase limitada, de forma especfica, pelo Constituinte originrio e derivado, nos
seguintes dispositivos:
a) inciso III do art. 156, segundo o qual cabe lei complementar
definir os servios passveis de imposio (pelos Municpios e pelo DF);
b) 3 do art. 156, segundo o qual cabe lei complementar: (I)
fixar as suas alquotas mximas e mnimas; (II) excluir da sua incidncia
exportaes de servios para o exterior; (III) regular a forma e as condies
como isenes, incentivos e benefcios fiscais sero concedidos e revogados.
A competncia municipal e distrital em matria tributria
tambm limitada, genericamente o que inclui o ISS , pelo art. 146, que
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iv)
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Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municpios:
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III cobrar tributos:
a) em relao a fatos geradores ocorridos antes do incio da vigncia da lei que os houver institudo ou
aumentado;
b) no mesmo exerccio financeiro em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou;
c) antes de decorridos noventa dias da data em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou,
observado o disposto na alnea b.
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a)
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CAE o seu exame, a teor do art. 99, IV, do Regimento Interno do Senado
Federal. Quanto tcnica legislativa, a proposio passvel dos seguintes
aperfeioamentos que sugeriremos ao final, para adequ-la s diretrizes da Lei
de Redao de Leis a LCP n 95, de 26 de fevereiro de 1998:
2 Mrito
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Execuo,
por
administrao, 7.02
Execuo,
por
Lei
administrao,
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Lei
empreitada,
ou
subempreitada,
de
construo civil, de obras hidrulicas e
outras obras semelhantes e respectiva
engenharia consultiva, inclusive servios
auxiliares ou complementares, (exceto o
fornecimento de mercadorias produzidas
pelo prestador de servios, fora do local da
prestao dos servios, que fica sujeita ao
ICM).
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Inexistente.
Inexistente
ou
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Inexistente
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III VOTO
Diante do exposto, votamos favoravelmente aprovao do
Projeto de Lei do Senado n 386, de 2012 Complementar, e das Emendas
ns 1 e 2, na forma do seguinte Substitutivo.
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17 - ................................................................................................
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