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Actualmente: Art. 76: establece que se prohbe la delegacin legislativa en el PE, salvo en
materias determinadas de administracin y de urgencia pblica. Con plazo fijado para su
ejercicio y dentro de las bases de la delegacin que el congreso establezca.
De necesidad y urgencia: es una norma general, impersonal, objetiva dictada por el PE, por
aplicacin de un principio superior en materia de organizacin poltica: la necesidad. se funda
en los casos de necesidad urgente de resolver una cuestin de Estado, que no se podr
resolver rpidamente si se sigue el proceso legislativo normal. Es de naturaleza legislativa.
1) Requisitos:
Que exista una urgencia involuntaria
Que el parlamento no pueda atenderla por no estar en sus funciones
La voluntad inequvoca de someter el acto al conocimiento del congreso
2) limites:
Urgencia publica
No puede tratar materia penal, tributaria, electoral o rgimen de los partidos.
Autnomos: es el dictado por autoridad administrativa (PE en principio), por autorizacin
expresa de la CN que le concede una zona de reserva propia o competencia propia. En este
caso, las normas constitucionales no necesitan de ley para ser ejecutadas, eso se hace
mediante reglamentos. En estos casos, la propia constitucin establece que la reglamentacin
de estas normas debe ser hecha por la administracin en forma directa. De all viene su
nombre de reglamento autnomo porq adquiere validez sin ley intermedia entre ellas y la
constitucin. Se trata de competencias propias del PE, por lo cual no pueden ser derogadas por
ley, porq si as se hiciese, el congreso estara invadiendo competencias del PE.
Naturaleza jurdica: es administrativa, conferida al PE conferida expresamente por la CN
Limites: establecidos en la CN nicamente, en cuanto a su contenido, forma, vigencia, y
competencia del rgano p dictarlo.
Caracteres del reglamento:
Es general, ya que comprende un nmero indeterminado de casos.
Es subordinado (nos referimos al ejecutivo)
Es unilateral, pues es consecuencia de la voluntad de la administracin.
Es dictado por un rgano con funcin administrativa.
La jurisprudencia: son pronunciamientos judiciales. Es la doctrina aceptada por los jueces,
afirmada en fallos, con fuerza de conviccin, que le hacen valer como precedente. Pueden ser
fuentes del derecho administrativo cuando tienen contenido o materias administrativas. Es
fuente indirecta por la influencia que ejerce.
Doctrina judicial: es el conjunto de antecedentes sobre una materia que existe entre las
sentencias judiciales.
Jurisprudencia: son fundamentos en un fallo que sirven p otros fundamentos de fallos.
Circulares e instrucciones: circulares: es el medio mediante el cual el superior comunica al
inferior, en primer lugar, las ordenes de servicio. Transmite cualquier tipo de noticias. Son
medios de comunicacin, ya que circulan dentro de una parte de la administracin. La
resolucin o noticia es la fuente del derecho administrativo, NO la circular en si.
Instrucciones: ordenes y partidas que un superior da a un inferior para actuar dentro de sus
competencias.
Acto Administrativo: Elementos esenciales y accidentales. Legitimidad y mrito. Anlisis de
cada elemento.
La doctrina se ha preocupado en distinguir los elementos esenciales del acto administrativos,
de aquellos que revisten un carcter accesorio o accidental. Los elementos subjetivos, causa,
objeto, forma y finalidad tienen un carcter esencial en cuanto a su inexistencia provoca la
invalidacin del acto administrativo, mientras que con relacin a aquellos que tiendan a
completar o condicionar un acto cabe advertir que en principio su defecto solo genera la
invalidacin de la respectiva clusula, siempre que esta pueda ser separada sin afectar la
esencia del acto.
Art. 16 Ley 19549
Previos al acto:
Sujeto u rgano: pueden ser el PE, PL, PJ, y los particulares autorizados por ley o por acto
administrativo. Todo acto emitido por rgano administrativo se presume administrativo, salvo
que la naturaleza propia del acto o una ley diga que no es administrativo. Sin sujeto emisor no
puede haber acto emitido
Competencia: es el conjunto de atribuciones o deberes que la ley otorga a un rgano o sujeto
para que cumpla los cometidos que la propia ley le confiere. Es la facultad para dictar un acto
administrativo. Si no tiene competencia se estara en presencia de una va de hecho.
Caracteres: es obligatorio, su incumplimiento puede constituir delito, es improrrogable,
intransferible, inderogable, irrenunciable e indelegable, salvo:
o
Sustitucin: se transfiere el ejercicio de la competencia entre dos sujetos de la misma
jerarqua, para que se encuentren en distintas jerarquas pero dependiendo del mismo
superior.
o
Formacin: determinacin de los antecedentes que motivan el procedimiento y los
medios a utilizar para lograr le fin se forma el expediente, juntando antecedentes, pruebas,
declaraciones, alegatos, etc.
o
Declaracin de voluntad de la administracin: aplica la sancin a quien cometi una
falta. Si es de carcter particular, se notifica al imputado (ejem. Diez das de suspensin). Si es
de carcter general se debe publicar lo resuelto. Finalmente se publica lo resuelto.
Clases:
o
Tacita: su comportamiento es lo que seala cual es la voluntad real de la
administracin, mediante una actividad que tenga un sentido univoco.
o
Silencio de la administracin: esta figura adquiere relevancia en tiempos relativamente
recientes. Ello es consecuencia del sistema de proteccin jurisdiccional establecido respecto de
la administracin. Para que se pudiese demandar era necesario que hubiese una decisin y por
lo tanto, guardando silencio, la administracin evitaba ser demandada. Hay dos sistemas: 1)
silencio intrascendente: aquel al cual no se le puede otorgar ningn significado.2) Silencio
trascendente: aquel en que ha transcurrido un cierto lapso se considera que ha existido
declaracin administrativa. puede interpretarse en sentido positivo o negativo. La mayora de
las veces al silencio se lo interpreta con sentido negativo.
Otros elementos:
Merito: oportunidad en que el acto se realiza, es meritorio si es emitido en la
oportunidad debida. Se dice q tiene merito cuando es digno de ser cumplido. Para que sea
meritoso debe combinarse con otros tres elementos: causa, contenido y fin.
Fundamento:
Sistemas de ejecutoriedad:
Ejecutoriedad propia: es aquella en que la administracin esta autorizada a ejecutar por su,
utilizando incluso la fuerza publica; esta rige en todos los casos en que la constitucin o la ley
no establezcan expresamente la necesidad de recurrir al auxilio judicial.
Medios:
Concepto: la administracin pblica para su gestin emite o dicta actos administrativos pero
tambin celebra contratos.
Cuando la administracin no tiene por fin inmediato la satisfaccin del inters general puede
actuar en forma mediata realizando contratos de derecho civil al igual que los particulares.
Pero cuando para la satisfaccin inmediata del inters general, son contratos administrativos.
Caitsh: los contratos administrativos son por su naturaleza los celebrados por la administracin
pblica, con finalidad pblica, y pueden conferir al cocontratante, derechos y obligaciones
frente a terceros, su ejecucin puede afectar la satisfaccin de una necesidad pblica. Esta
sujeto al derecho publico y coloca al cocontratante en situacin de subordinacin jurdica.
Es el acuerdo de voluntades entre el rgano del estado y un particular que genera efectos
jurdicos, que son los derechos y obligaciones de las partes contratantes, vale decir de la
administracin y el particular.
Teoras: Diversas soluciones de derecho publico y derecho privado.
Negativas:
Afirman que lo que existe o utiliza la administracin son contratos de derecho privado.
Otros dicen que no son contratos, sino otras cosas o institutos que estn dentro del
derecho publico :
o
Sostienen que son solo actos de la administracin y no contratos, por que necesitan
del consentimiento del interesado para que cumplan su objetivo.
o
El contrato postula la igualdad de las partes y es evidente que la igualdad de las partes
y es evidente que la administracin o el estado actan con prerrogativa, segn la doctrina
formal de la exorbitancia, que hace que el estado este en superioridad ante el particular y as
no hay igualdad.
o
Los contratos por sus caractersticas, son inmutables y sus reglas son fijas, y as no
cabria la figura del contrato por que el estado puede modificar las pautas del contrato.
o
El contrato por su caracterstica general tiene efecto entre las partes y en esta relacin,
se extiende a un tercero
o
Tambin es caracterstica del contrato, la autonoma de la voluntad que permite
discutir las pautas del contrato por cada una de las partes y la administracin por tener
facultades regladas no puede discutir.
o
Siempre tienen relacin con los bienes de dominio publico y estos bienes estn fuera
del comercio justamente por estos se da un contrato administrativo y no civil.
De derecho publico:
Es as que coinciden los objetivos. La voluntad del dicho pblico es ejercida por la
administracin y la voluntad del particular va por derecho privado.
Afirmativas
Existe un instituto regla jurdica que esta destinado a reglar derechos, y se sostiene
que hay convenciones (acuerdo entre 2 personas para generar una obligacin o resolver la
existente), conde dentro de ellas esta el contrato, y dentro del contrato hay contratos civiles,
comerciales, administrativos, etc. El instituto del contrato, cuando atraviesa el mbito o se
mueve en derecho civil, comercial, laboral, administrativo, etc. Va a tener caractersticas
particulares, pero va a seguir siendo contrato. Para todos los que dicen que tiene que haber
igualdad entre las partes, va a regir como caracterstica el derecho civil; en el contrato laboral
existe el contrato de trabajo que resguarda al obrero.
Contrato:
Concepto:
Especie de convencin que tiene por objeto establecer o disolver una obligacin
Burkaits: no basta con el acuerdo de voluntades, sino que estas deben ser opuestas
para producir efectos jurdicos.
Clasificacin:
Por su naturaleza:
o
Administracin publica: por medio de la cual se pueden conferir derechos y establecer
obligaciones al cocontratante (por ejemplo en la concesin) y tambin establecer derechos y
obligaciones a su vez para terceros (por ejemplo usuarios). Pueden afectar la satisfaccin de la
necesidad general en cuanto a los bienes de dominio publico por un contrato de concesin,
por ejemplo de uso. Colocan al cocontratante en situacin de subordinacin jurdica respecto
al Estado administracin
o
Por disposicin de ley: tiene por objeto un fin pblico que no es inmediato, sino solo
mediato, por ejemplo emprstitos. Se encuentran regulados concreta y detalladamente por
ley. Por ejemplo contrato de obra publica
Distincin del contrato administrativo
Cuando versa sobre bienes de dominio pblico: ser siempre el caso de los contratos
administrativos, porque son cosas indisponibles para los particulares. Y a su vez, la
administracin puede celebrar contratos que no tengan por objeto bienes de dominio publico
expresamente, aun cuando los contratos no son administrativos por su objeto, sino que se
convierten en tales en virtud de tal inclusin
BOLILLA XIII:
Procedimientos en la contratacin:
Los contratos tienen procesos tales como la ideacin o determinacin para contratar. Hay
diversas formas de seleccin para ver con quien se va a contratar (medios del modo de
seleccin del contratista).
Autorizacin para contratar: hay contratos que no pueden celebrarse, sino cuando el
rgano calificado para ello haya sido previamente autorizado. La autorizacin no obliga a
celebrar el contrato, simplemente es una facultad necesaria para la validez del contrato.
Etapas:
Remate publico:
Procedimiento que opera para compra y venta de bienes en remate pblico, sin limitacin de
concurrencia y al mejor postor. Se da cuando la administracin quiere vender bienes de rezago
(aquellos que no se utilizan ms), pero que estn amortizados, y si se los arregla sale ms caro.
Tambin cuando la administracin quiere comprar cosas, puede hacerlo por remate pblico,
pero tiene establecido un precio mnimo y uno mximo. La adjudicacin se produce en el acto
mismo
Concurso:
Es el procedimiento de selecciones donde se va a determinar la mayor capacidad tcnica,
cientfica, cultural, artstica, etc. De una persona. Se puede dar por: oposicin, oposicin y
antecedentes, o por antecedentes.
Por antecedentes es cuando se invita al postulante a presentar su currculum para acreditar la
idoneidad para el cargo.
Por oposicin es cuando se realiza por comparacin entre oponentes, y se elige al ms idneo
Los concursos pueden ser abiertos o cerrados: en el abierto cualquier persona puede
participar, el cerrado es lo opuesto.
Ejecucin de los contratos:
La administracin se vale de contratos administrativos cuando quiere que el mismo sea
cumplido si o si, cuando se refiere al inters general. Se observa acabadamente las potestades
que tiene la administracin en relacin con el contratista. Esa relacin, segn la doctrina de la
exorbitancia, sirve a la administracin para actuar con facultades de direccin, fiscalizacin,
sancin, modificacin del contrato, etc., Y tambin puede aplicar sanciones.
Sanciones:
Es la facultad que tiene la administracin para que el cocontratista cumpla con sus
obligaciones. Pueden ser:
Decisorias: cuando hay culpa por parte del cocontratante que termina con la ruptura
del contrato
Suspensin: cese de la labor y del pago de deberes por los das que dura la suspensin
administracin en este caso no va a pagar al primer contratista, sino que el que paga al nuevo
es el que incumpli el contrato.
Ejecucin directa (sin grado de sancin):
Es la facultad que tiene la administracin, bajo su responsabilidad, de tomar por si o por un
tercero la realizacin del trabajo del cocontratante, por ejemplo por una razn de urgencia,
cuando quiere construir ms rpido de lo que se ha comprometido la primer empresa. Esto se
realiza a costa de la administracin.
Teora de la imprevisin:
Se da cuando la utilidad acordada al celebrarse el contrato no se produce en razn de
circunstancias ajenas a la voluntad de las partes, por acontecimientos extraordinarios,
imprevistos e imprevisibles, que tornan excesivamente ms oneroso el cumplimiento de las
obligaciones del cocontratante. Es una situacin de tipo econmica, se vuelve ms oneroso.
Lo que debe hacer la administracin es respetar las tarifas o el precio pactado en el contrato.
La administracin debe indemnizar al cocontratante por las prdidas sufridas, y para asegurar
las ganancias que tena prevista en el contrato de tracto sucesivo. La idea es que estos
contratos se cumplan para la satisfaccin del inters general. Se debe reactualizar los precios,
porque no se beneficia teniendo que llamar nuevamente a licitacin
Requisitos para su invocacin:
Para que el contratista pueda plantear la teora de la imprevisin:
Contrato de concesin:
De servicio publico
De obra publica
Contrato de suministro
Cuasicontratos
Servicios pblicos:
Segn Diez, servicio pblico es la prestacin que efecta la administracin, en forma directa o
indirecta, para satisfacer una necesidad de inters general.
Diversos criterios:
subjetivo: es la posicin tradicional que se refiere a la persona que presta el servicio:
Duguit: dice que servicio pblico es toda actividad que presta el Estado para el desarrollo
social, que deben asegurarla y regularla los gobernantes. Critica: no toda actividad que realiza
el Estado es servicio publico, adems existe inconveniente en identificar claramente al servicio
publico
Jezz: dice que servicio pblico es toda actividad de la administracin. Su doctrina es francesa y
por lo tanto interpretada como actividad del PE, pero comprende tambin cuando es realizada
como administrativa
Hauriou: no es toda la actividad del Estado, ni toda la actividad de la administracin, sin
solamente parte de esta, que consiste en un servicio tcnico prestado al publico de manera
regular y continua para la satisfaccin de necesidades publicas y la organizacin publica.
Critica: no siempre es organizacin publica lo que presta un servicio publico
Objetivo: es aquella actividad tan sustancial para la comunidad que si se dejara de prestar
generara el caos, por ejemplo atencin hospitalaria. Critica: definicin muy amplia
Formal: no apunta a quien presta el servicio, es decir no le interesa el sujeto, ni si satisface un
inters o no general, sino que cuando una actividad se considera importante para la
comunidad, el legislador, por propia decisin, puede calificarla de tal manera, es decir como
servicio publico por una norma jurdica, que impone al prestador la obligacin de prestarla con
regularidad y continuidad
Clasificacin de los servicios pblicos:
Propia: es aquella actividad que presta el Estado en forma directa, por rganos
administrativos, centralizados o descentralizados; o por va indirecta, por transferencia o
concesin
Impropia: aquella actividad que prestan los particulares, pero estn reglamentadas solamente
por la administracin.
Virtual: se prestan sobre un bien de dominio pblico, con miras a la satisfaccin del inters
general y con un rgimen tarifado, por ej. Peaje.
Caracteres:
Continuidad: el servicio pblico no debe paralizarse ni interrumpirse, ya que se lo realiza a
favor de la comunidad. Si se paraliza o interrumpe, el concesionario debe ser sancionado
Regularidad: implica que se debe prestar conforme a las normas jurdicas que rigen las
prestaciones
Igualdad: debe prestarse en ciertas condiciones que no impliquen discriminacin extrajurdica
a los particulares, aunque pueden existir categoras para aquellos que estn en diferentes
condiciones y que tienen mayores costos
Generalidad: debe extender la prestacin a todos los habitantes. No puede haber
discriminacin a un usuario que esta en condiciones.
Obligatoriedad: pesa una obligacin para quien debe prestar un servicio, y la falta de
cumplimiento genera la sancin disciplinaria
Gratuidad: no quiere decir que no se pague, sino que el servicio prestado por el Estado no
debe tener fines de lucro. La tarifa solo debe cubrir el mantenimiento del servicio y las mejoras
tecnolgicas
Rgimen jurdico del servicio publico:
Se refiere al rgimen de cada uno de los servicios pblicos. Cada uno tiene sus reglamentos.
En general, es un rgimen jurdico de derecho pblico primordialmente porque hay servicios
pblicos donde los bienes afectados son del dominio pblico. En el caso de servicios pblicos
impropios, los bienes son privados.
Los servicios pblicos de dominio pblico son modificables por parte del Estado.
Bienes afectados:
Unidad XVIII:
Obra publica:
Es todo bien mueble, inmueble u objeto inmaterial (derecho) que es el resultado de un trabajo
pblico realizado por una persona publica Estatal con el propsito de obtener en forma
indirecta e inmediata, el logro de la satisfaccin de intereses pblicos
Regimenes para la construccin de la obra publica:
Por la administracin: en forma directa, por ejemplo vialidad, caminos, etc.
Por va indirecta: con la colaboracin de terceros:
Contrato de obra publica: se da cuando la administracin contrata con alguien para que realice
una obra publica, y el Estado le paga
paga
solo
la
Deposito de garanta:
Cuando se presentan las ofertas, se presenta un sobre con la garanta exigida por la
administracin, por ejemplo la garanta del mantenimiento de la oferta que generalmente
consiste en el 1% del valor oficial de la obra. Tiene por objeto el mantenimiento de la oferta
durante el tiempo que la administracin resuelve cual es la mas conveniente, estableciendo a
su vez el plazo de dicho mantenimiento.
Tambin se garantiza que el contrato se va a realizar cuando se adjudique.
En caso de que el oferente retire la oferta, pierde el monto a favor de la administracin
Cmo lo posibilita la administracin? En efectivo, pagares, ttulos pblicos, cheques.
Deposito de garanta de cumplimiento del contrato:
Generalmente consiste en un deposito del 5% del monto del contrato (que no es del monto
total, aunque puede coincidir con el). Asegura el cumplimiento del contrato en los trminos
establecidos dentro del contrato. As el cocontratante integra la garanta.
Seguro de caucin:
Contrato de suministro:
Es aquel por el cual la administracin obtiene la provisin de cosas muebles mediante el pago
en dinero. Es un contrato administrativo de compra venta, en el cual la administracin acta
con potestades para la satisfaccin del inters publico, y por la existencia de clusulas
exorbitantes que ponen al cocontratante en condicin de subordinacin. Es una obligacin de
dar
Modo de seleccin
En general rige el principio de libre seleccin, salvo que exista norma jurdica limitante al
respecto. Las limitaciones pueden ser: por el rgimen financiero nacional o provincial; o por el
reglamento de contrataciones. En general, todos los regimenes establecen como modalidad la
licitacin publica, privada, restringida, por contratacin directa, etc.
Unidad XIX
Contratos de concesin administrativa:
Es un procedimiento por el cual la administracin confiere ciertos derechos a un particular en
condiciones que implican previamente un acuerdo contractual y la sumisin del concesionario
a los pliegos confeccionados por la administracin.
Naturaleza jurdica:
Diversas teoras: son las teoras de la bolilla 12, pero adems se agrega la doctrina del acto
mixto
Doctrina del acto mixto: sostiene que la relacin tiene 2 aspectos:
Reglamentario: Es mitad de derecho publico: se refiere a las condiciones que impone la
administracin, que son los pliegos de condiciones a la que ajusta su actividad el particular
Contractual/bilateral: Es mitad de derecho privado: se refiere a la duracin de la contratacin
establecida en el contrato para garantizar los derechos y obligaciones del concesionario. Que
tiene por objeto que el concesionario amortice el capital invertido en la obra, los gastos de
funcionamiento, y adems obtenga una ganancia.
Concesin de servicios pblicos:
Es un contrato por el cual la administracin encomienda a un tercero la organizacin y
funcionamiento de un servicio pblico, en forma temporal , otorgndole poderes y
atribuciones, asumiendo dicha persona la prestacin del servicio a su costo y riesgo,
percibiendo por ello una retribucin que puede consistir en el precio pagado por los usuarios o
subvenciones que el estado otorga como garanta, o puede ser con ambas cosas a la vez,
cumplindose el servicio bajo vigilancia de autoridades administrativas
Concesin de obra pblica:
Es el modo de ejecucin de una obra pblica en que la administracin celebra un contrato con
quien se obliga a ejecutar una obra pblica determinada, con la particularidad de que no ser
pagada por la administracin, sino en forma directa por los usuarios de la obra, para ello se le
otorgan facultades de percepcin de tarifas durante el lapso establecido por el contrato para
que obtenga su beneficio
Derechos y deberes
Obligacin del concesionario:
Fijar la tarifa
Modificar el servicio
Costo de inversin
Extincin de la concesin:
Anormal:
o
Rescate: revocacin de la concesin por razones de conveniencia, merito y
oportunidad, cuando el inters publico lo exige. Se debe indemnizar
o
o
Renuncia: por parte del concesionario que no quiere continuar con la ejecucin. Debe
ser aceptada por la administracin
o