En la forma y en el fondo: la alianza con las

Organizaciones de la Sociedad Civil para la construccin

de un Mxico con Responsabilidad Global

Tema: a. El papel de las Organizaciones de la Sociedad Civil

Walter Ricardo Smith Nieves

La poltica exterior de Mxico se caracteriz, hasta gran parte del siglo XX, por
tener como objetivo fundamental defender la soberana nacional y obtener los
recursos econmicos y humanos para acelerar su desarrollo.1 La formulacin y la
conduccin de relaciones de Mxico con el resto del mundo obedecan, en gran
medida, a las necesidades especficas de un sistema poltico cuya principal
preocupacin era la estabilidad del rgimen. La alternancia poltica, a finales del
siglo XX, trajo consigo el surgimiento de nuevos actores sociales que podan
representar y agregar intereses en vas distintas a los partidos polticos. De tal
forma, el Estado mexicano del siglo XXI ha experimentado dificultades para
generar un consenso slido en torno a la poltica exterior como el que existi en el
escenario poltico durante la mayor parte del siglo XX 2. Es decir, la poltica
exterior, no slo de Mxico sino de todos los Estados, actualmente se
desenvuelve en un panorama complejo y diverso en trminos de perspectivas,
intereses y actores.
Las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) han logrado, exitosamente,
incidir en la formulacin y conduccin de la poltica exterior de Mxico; las OSC
fueron actores clave para promover la introduccin de acuerdos laborales y de
medio ambiente en la firma del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
(TLCAN), el reconocimiento por parte del Estado mexicano de la jurisdiccin de la
Corte Interamericana de Justicia y la labor para legalizar la presencia de
observadores internacionales en las elecciones3. Asimismo, el Estado mexicano
ha sido capaz de aprovechar las capacidades convocatoria y de asesora por parte
de la sociedad civil para promover los intereses de Mxico en el exterior 4. Sin
embargo, a fin de consolidar a Mxico como un Actor con Responsabilidad Global
en el sistema internacional del siglo XXI, es necesario plantear interrogantes
acerca de cmo aprovechar los activos de la sociedad civil en la formulacin y
ejecucin de la poltica exterior. De tal forma, el presente ensayo tiene como
objetivo responder cmo puede el Estado mexicano integrar a las OSC en el
camino para construir un papel como Actor con Responsabilidad Global en el
escenario internacional. La hiptesis que esgrimir est compuesta dos puntos: en
primer lugar, las OSC deben participar en la formulacin de la poltica exterior
mediante el dilogo con el Estado mexicano y, en trminos de la ejecucin, deben
ser parte sustantiva de sta -es decir, deben ser incluidas como aliados
estratgicos que ayuden a apuntalar cada uno de los cuatro ejes para consolidar a
Mxico como un Actor con Responsabilidad Global; en segundo lugar, las OSC
deben involucrarse en la poltica exterior de Mxico como un aliado del gobierno
mexicano, donde exista una alianza que permita la obtencin de beneficios
conjuntos y la maximizacin del inters nacional.
Para el Estado mexicano, el trabajo conjunto con la sociedad civil debe ser
un factor que d forma y sustancia a la poltica exterior como pilar del desarrollo
1

Lajous, pg. 4.
Sotomayor, pg. 254.
3
Somuano, pgs. 207 y 208.
4
Conferencia Magistral del Emb. Luis Alfonso de Alba: Incidencia de la Sociedad Civil en la Poltica
Internacional. Seminario Internacional Retos en la Relacin entre Gobiernos y Sociedad Civil.
2

nacional. En este sentido, es necesario que la estrategia del gobierno federal -en
especial de la Cancillera, en coordinacin con las otras dependencias de
gobierno- identifique y genere los espacios donde los intereses de las OSC y los
intereses nacionales puedan ser coincidentes a fin de formular y conducir la
poltica exterior de responsabilidad global. En principio, es necesario que la
Secretara de Relaciones Exteriores, coordine un proceso de dilogo y consulta
con la sociedad civil en conjunto con las dems dependencias que forman el
Gabinete de Mxico con Responsabilidad Global con el objetivo de ampliar el
grado de inclusin y representacin en la formulacin de la poltica exterior. Las
sociedades de la sociedad civil constituyen canales distintos a los partidos
polticos para la agregacin de intereses y, mediante su participacin en el diseo
de la poltica exterior permitirn empoderar e incluir las preferencias de grupos que
tienden a ser excluidos.5 Por otro lado, Mxico debe impulsar alianzas con OSC
para promover iniciativas conjuntas que permitan mejorar las relaciones bilaterales
y el liderazgo del pas en foros multilaterales en temas relevantes para el inters
nacional mexicano.
En primera instancia, para integrar a las OSC en el quinto eje del Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018, resultara benfico para Mxico aprender de
los xitos pasados e identificar cules han sido los espacios de cooperacin
exitosos en la cooperacin entre el Estado mexicano y la sociedad civil; as, se
podrn replicar las vas adecuadas para vincular a las OSC en la formulacin de
una poltica exterior vibrante. Existen reas clave, las cuales deben ser
explotadas, donde ya se ha tenido resultados positivos de la cooperacin entre
gobierno y sociedad civil para promover la agenda internacional de Mxico. En los
temas de medio ambiente, derechos humanos y desarme, la sociedad civil ha
fungido como asesor y colaborador del gobierno mexicano, permitindole incluir
temas relevantes en las agendas de discusin de foros multilaterales y
compartiendo conocimiento especializado. As, destacan los casos de la
cooperacin entre el gobierno de Mxico en la Conferencia de Desarme, donde las
OSC compartieron conocimiento con la delegacin mexicana y sta promovi
iniciativas que permitieran integrar la voz de las primeras; y la sinergia entre las
OSC y el Estado mexicano durante la preparacin para la 16 Conferencia de las
Partes de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, en
2010. En este ltimo caso, Mxico ha reconocido que el dilogo con la sociedad
civil fue integrado como elemento importante de la preparacin de la Conferencia;
el Estado mexicano obtuvo beneficios de la capacidad de convocatoria de las OSC
y conocimiento tcnico del tema de cambio climtico, sin dejar de retribuir,
mediante asesora y retroalimentacin a stas.6 Dejando de lado los ejemplos en
el mbito multilateral, la sociedad civil tambin ha sido incorporada como parte de
Consejos Consultivos en la Agencia Mexicana de Cooperacin Internacional para
el Desarrollo (AMEXCID) para reforzar la legitimidad y la fuerza proactiva de la
poltica mexicana sobre Cooperacin Internacional para el Desarrollo. 7 En el
5

Somuano, pg. 26.

Conferencia Magistral del Emb. Luis Alfonso de Alba: Incidencia de la Sociedad Civil en la Poltica
Internacional. Seminario Internacional Retos en la Relacin entre Gobiernos y Sociedad Civil.
7
Prado Lallande, pg. 85.
6

mbito bilateral, existen espacios como los dilogos anuales entre sociedades
civiles en el marco del Acuerdo Global entre Mxico y la Unin Europea o los
mecanismos contemplados entre OSC en el TLCAN8- que el gobierno de Mxico
puede aprovechar para estrechar lazos bilaterales, promover iniciativas en temas
clave de la agenda global y fortalecer su presencia en el mundo.
Asimismo, el alcance de las OSC puede ser utilizado no slo en la
formulacin de la poltica exterior, sino tambin como un activo para impulsar la
agenda de Mxico como un Actor con Responsabilidad Global en la ejecucin de
las estrategias contempladas para cada uno de los cuatro pilares de la poltica
exterior de Mxico segn el PND 2013-2018. En este tenor, el gobierno mexicano
debe reconocer que la experiencia y los recursos con los que cuenta la sociedad
civil pueden ser motores importantes para ampliar y fortalecer la presencia del
pas en el mundo; reafirmar el compromiso de Mxico con el libre comercio, la
movilidad de capitales y la inversin productiva; promover el valor de la nacin en
el mundo y velar por los intereses de los mexicanos en el extranjero. 9 En otras
palabras, el centro de este argumento es que Mxico puede encontrar, en las
OSC, aliados estratgicos para alcanzar negociaciones o acuerdos favorables,
generar consensos en foros internacionales, promover una imagen positiva del
pas mediante el uso de las redes trasnacionales de la sociedad civil y contribuir
con propuestas para fortalecer la participacin de la sociedad civil en la agenda
global.
La conduccin de la poltica exterior para esta nueva etapa puede
complementar las tcticas tradicionales de la diplomacia mexicana con las
aportaciones de las OSC con el fin de ampliar la influencia y presencia de Mxico
en todas las regiones del mundo y reafirmar el compromiso con el libre comercio a
fin de contribuir al desarrollo de Mxico. En relacin con el primer eje de la poltica
exterior con responsabilidad global, las OSC son actores instrumentales para
ampliar la presencia de Mxico en el mundo y su participacin en los grandes
temas de accin colectiva para la comunidad internacional. Como se plante ms
arriba, la sociedad civil tiene espacios exclusivos en diferentes tratados bilaterales
y regionales, frente desde donde el gobierno mexicano puede promover
programas de coordinacin e intercambio de informacin para lograr objetivos
comunes. En otro sentido, Mxico puede hacer uso del conocimiento y de la
preocupacin de las OSC en torno a temas como el desarme y el cambio climtico
para generar consensos entre otros gobiernos, sociedad civil y academia como
se hizo en los procesos negociadores de Oslo y Ottawa 10- como alternativas para
generar mrgenes de accin que permitan promover los intereses de Mxico en
un marco de beneficios globales.11 Finalmente, para vigorizar la poltica de
cooperacin internacional que favorezca al desarrollo de Mxico y de otros pases,
el Estado mexicano debe integrar a la sociedad civil en los esfuerzos de la
AMEXCID, de manera organizada para promover la organizacin de la poltica de
8

Ruano, pg. 31
V. Mxico con Responsabilidad Global, Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018
10
Jquez Huacuja, pg. 36.
11
Estrategia 5.1.6., V. Mxico con Responsabilidad Global, PND, pg. 149.
9

CID12. De igual manera, sera prudente que la diplomacia mexicana promoviera

proyectos con la sociedad civil para impulsar la competitividad en los mbitos
educativo, tecnolgico e industrial y as reafirmar el compromiso de Mxico con el
libre comercio y el flujo libre de capitales.
Respecto a los dos ltimos pilares de la estrategia Mxico con
Responsabilidad Global, la actividad diplomtica mexicana debe aprovechar las
redes trasnacionales de intercambio de informacin y la legitimidad que tienen las
OSC como organizaciones de grupos con intereses similares que trascienden
fronteras y ocanos. A travs de estrategias de comunicacin y diplomacia
cultural, el Estado mexicano y las OSC pueden apuntalar la promocin del valor de
nuestro pas en trminos econmicos, tursticos y culturales. Asimismo, la red de
OSC resulta ser ventajosa para ofrecer asistencia y velar por los intereses de los
connacionales en el exterior. Sin embargo, como afirman algunos autores 13, debe
construirse un nuevo estilo diplomtico que renueve aquella tradicin de
diplomacia
cultural
inteligentemente
planteada
por
los
gobiernos
posrevolucionarios. La labor de la Secretara de Relaciones Exteriores (SRE) debe
ser la de promover, entre el sector de la sociedad civil, los beneficios que traer
integrar una estrategia entre diferentes actores que apuntale la imagen de Mxico
en el exterior que derive en beneficios cuantificables para el pas.14
Ahora bien, la coordinacin entre las OSC y la diplomacia mexicana debe
estar enmarcada en una dinmica de coincidencia de intereses, que se traduzca
en el mutuo beneficio de estos dos actores y, en ltima instancia, en la
maximizacin del inters nacional. En otras palabras, aunque la sociedad civil es
instrumental para generar una poltica exterior democrtica, que refleje los
intereses de un Mxico plural, el gobierno mexicano tambin puede promover la
profesionalizacin y la institucionalizacin de las OSC. De tal forma, la
construccin de un Mxico con responsabilidad y presencia en los grandes temas
de la agenda global debe darse en alianza con las OSC, sin tener como propsito
verlas como un instrumento para un fin, sino como un fin en s mismo. Sin
embargo, tambin es necesario destacar que la participacin y el impulso de la
sociedad civil en la poltica exterior de Mxico deben darse en forma estratgica y
aprovechando las herramientas que las OSC pueden aportar a las grandes metas
nacionales.
En este tenor, una de las acciones que Mxico podra emprender para
empoderar a las OSC es otorgarles un mayor margen de maniobra en los
organismos internacionales. La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU),
mediante el Consejo Econmico y Social (ECOSOC), vincula a grupos de la
sociedad civil con el quehacer de la organizacin. El ECOSOC otorga un status
consultivo a ciertas ONG u OSC que cumplen con los requisitos para pasar una
acreditacin y maneja este procedimiento por medio del Comit de
Organizaciones No Gubernamentales, establecido en 1946. A pesar de esta
12

Prado Lallande, pg.

Villanueva, pg. 22.
14
Estrategia 5.2.1, V. Mxico con Responsabilidad Global, PND, pg. 150
13

reglamentacin, la participacin de las OSC es variable en el seno de la ONU

dependiendo de los temas en los que se concentre cada foro. De tal forma, la
Comisin de Desarme mantiene restricciones altas a las OSC, mientras que el
Consejo de Derechos Humanos ha hecho bastantes concesiones para permitir su
participacin. La normatividad que regula la participacin de las Organizaciones
No Gubernamentales (ONG), sindicatos y representantes del sector privado en la
ONU es restrictivo y necesita ser actualizado ante la complejidad de los actores en
cuestin. En este sentido, Mxico podra apuntalar esfuerzos para abrir espacios
paralelos a los otorgados por la ONU a las OSC o promover iniciativas para
renovar la participacin de las mismas en el seno de la ONU.15
Este ensayo ha argumentado que el papel de las OSC en la construccin
de un Mxico con Responsabilidad Global involucra un proceso de incorporacin
de las mismas en la formulacin y la conduccin de la poltica exterior de nuestro
pas, en un marco de cooperacin entre el gobierno y las OSC basado en el
reconocimiento de los beneficios mutuos para las partes. En primera instancia, el
Estado mexicano debe detectar cules son los espacios existentes para la
coincidencia de intereses con las OSC o encontrar mecanismos para generarlos.
La capacidad de convocatoria de la sociedad civil, su legitimidad como actores
aglutinadores de intereses y su conocimiento tcnico son elementos tiles para
que el Estado mexicano impulse cada uno de los cuatro pilares del programa de
poltica exterior actual. En el marco de una relacin de aliados, el Estado
mexicano debe reconocer que las maneras en las que puede contribuir a la
profesionalizacin de las labores de las OSC.
La prctica y diseo de la diplomacia mexicana debe actualizar sus
instrumentos, estrategias y objetivos de acuerdo con la realidad actual. Si Mxico
desea tomar una responsabilidad en temas globales, no slo debe aprender a
hablar en trminos de la agenda global actual, sino que debe ser lo
suficientemente capaz para generar soluciones a los problemas tradicionales con
una visin sustentable. El auge de las redes sociales y las tecnologas de la
informacin han permitido un flujo de informacin, conocimiento, personas y
mercancas impresionantemente gil. Es decir, la globalizacin ha disminuido los
costos de transaccin en estos intercambios a niveles marginales, permitiendo que
una gran parte de la poblacin tenga acceso instantneo a discusiones de carcter
internacional. Los jvenes mexicanos pueden, a travs de las redes sociales ser
partcipes de las tendencias polticas, sociales y culturales a nivel mundial. En este
panorama, las OSC cuentan, inherentemente, con la legitimidad y reputacin
necesarias para representar y agregar los intereses de las nuevas generaciones.
Para la poblacin joven, la sociedad civil representa una manera mediante la cual
pueden incidir en el panorama poltico, social, econmico y cultural de su pas; las
OSC se han convertido casi en un concepto en boga, con una imagen altamente
positiva.

15

Conferencia Magistral del Emb. Luis Alfonso de Alba: Incidencia de la Sociedad Civil en la Poltica
Internacional. Seminario Internacional Retos en la Relacin entre Gobiernos y Sociedad Civil

Bibliografa
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