Hipteses Sobre a Nova Excluso Social: dos

excludos necessrios aos excludos desnecessrios

Elimar Pinheiro do Nascimento*

O texto desenha algumas hipteses a respeito da excluso social moderna, concluindo que a produo dos novos
excludos parece ser o sinal mais evidente de que a questo
social mudou de natureza. O autor mostra como o processo
de desenvolvimento no Brasil e suas transformaes mais
recentes podero transformar o "excludo necessrio" ou o
"includo incmodo", no "excludo perigoso", desnecessrio,
do ponto de vista da economia, sujeito, at mesmo, eliminao. Uma tendncia que poder ser evitada, se o desenvolvimento for retomado em outros termos.

Introduo
Em conformidade com o
ttulo, desenho aqui algumas
das hipteses com que venho trabalhando, h pouco mais de
dois anos, a respeito da excluso
social moderna no Brasil. Fao-o de maneira extremamente
sucinta. Em um certo conjunto
de assertivas, mais ou menos desenvolvidas, resumo os resultados a que cheguei no momento
em forma de premissas e hipteses. Desenho, portanto, uma problemtica de pesquisa, pois os
resultados permitiram, sobretudo, avanar nesta formulao.
Pedindo as devidas desculpas ao leitor, remeto-o a outros
textos de minha autoria nos
quais, mesmo que imprecisamen-

te, os argumentos so desenvolvidos (Nascimento, 1993a, 1993b,

1993c e 1993d). Embora, digase de imediato, sejam absolutamente dispensveis para a compreenso deste.
O tema das iniquidades
sociais ou da injustia social,
na forma como hoje abordado, contemporneo ao processo de gestao da sociedade moderna entre os sculos XVII e
XVIII. Objeto permanente de
estudo e debate entre cientistas
sociais e filsofos desde aquela
poca, vez ou outra reflui, para
em seguida ressurgir com novo
mpeto e novas vestes. Marcou
o sculo XIX europeu, com a
revoluo industrial, mas tambm o latino-americano, com a
abolio da escravatura.

* Professor do Departamento e da Ps-Graduao em Sociologia da Universidade de Braslia.

Cad. CRH., Salvador, n.21. p.29-47, jul./dez.l994

No Brasil o tema tem,

igualmente, uma longa histria,
e constituiu um dos esteios do
momento da produo de nossa identidade nacional em incios deste sculo. Fundante, portanto, de nosso pensamento social como sugeriu recentemente, em ensaio brilhante, Teresa
Sales (1994).
Desigualdade, pobreza e
excluso
O senso comum no Brasil,
confunde, e tem suas razes, os
diversos termos estruturantes
do tema das iniqidades sociais:
desigualdade, pobreza e excluso.
O conceito de desigualdade social refere-se, como conhecido, distribuio diferenciada, numa escala de mais a
menos, das riquezas produzidas
ou apropriadas por uma determinada sociedade, entre os seus
participantes. Pobreza, por sua
vez, significa a situao em que
se encontram membros de uma
determinada sociedade despossudos de recursos suficientes
para viver dignamente, ou que
no tm as condies mnimas
para suprir as suas necessidades
bsicas. Vida digna e necessidades bsicas constituem, sempre,
definies sociais e histricas,
variando, portanto, no tempo e
no espao. Abranches (1985) ir
falar da pobreza como "destituio material". A que se deveria
acrescentar a dimenso da destituio simblica.
Embora prximos, os termos desigualdade e pobreza so
evidentemente distintos, um no
implicando necessariamente no

outro. Assim, um determinado

pas pode ter uma grande desigualdade na distribuio de suas
riquezas sem que haja pobres,
embora seja pouco comum. Ou
pode ter uma pequena escala
de diferena na distribuio das
riquezas, tendo a maioria de
seus membros na condio de
pobres. Claro que aqui est sendo utilizado o termo de pobreza absoluta e no relativa.
Os conceitos de desigualdade e pobreza so diferentes
entre si e igualmente distintos
do de excluso social O conceito de excluso social est mais
prximo, como oposio, ao de
coeso social, ou, como sinal
de ruptura, do de vnculo social.
Por similitude, encontra-se prximo, tambm, do conceito de
estigma e mesmo, embora menos, do de desvio. Neste caso,
entre outras, a diferena reside
no fato de que o excludo no
necessita cometer nenhum ato
de transgresso, como o desviante. A condio de excludo -lhe
imputada do exterior, sem que
para tal tenha contribudo direta ou mesmo indiretamente.
Numa perspectiva prpria
sociologia de Durkheim, a excluso social seria um dos efeitos secundrios do processo de
ruptura dos laos de solidariedade orgnica, prprios sociedade moderna, por vezes "substitudos" por laos de solidariedade tradicional refeitos, como parece sugerir o conceito de "tribo" em Maffesoli. Desta forma
de conceber a excluso social
tambm se aproxima a Escola
de Chicago (Grafmeyer e Joseph,
1979): todo grupo de excludo
tende a desenvolver prticas de

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solidariedade interna, para se

proteger das representaes negativas do restante da sociedade. O que a sociologia do cotidiano (Maffesoli, 1991), mais
recentemente, tem tentado desenvolver sob a noo de "socialidade": vnculos criados em torno de um destino comum, sem
que haja necessariamente conotaes de parentesco. Laos de
"solidariedade mecnica" que
substituem os laos de "solidariedade orgnica" em vias de fragmentao. Princpios comunitrios e valores simblicos que so
investidos com o intuito de substituir vazios criados pela forma
como se processa a fragmentao da coeso social. Ambas correntes tericas, incluem, portanto, uma dimenso simblica, particularmente cara escola interacionista (Goffman, 1975), e uma
dimenso material, um "defeito" da coeso social global. Portanto, a excluso se d atravs
de uma ruptura dos vnculos sociais. Xiberras (1993) ir assinalar a existncia de ruptura com
trs vnculos: societais, comunitrios e individuais. Como se a
excluso fosse uma trajetria
de sucessivas e crescentes rupturas. Termos que se aproximam
de Castels que ir se debruar,
particularmente, sobre as diversas trajetrias de excluso no
espao urbano (1991).

As acepes do
termo excluso.
Se o termo excluso social diz respeito ao ato de excluir,
de colocar margem um determinado grupo social, o concei-

to sociolgico -que mltiplo,

como ver-se- em seguida refere-se sempre a um processo social de no-reconhecimento do
outro, ou de rejeio, ou, ainda,
intolerncia. Dito de outra forma, trata-se de uma representao que tem dificuldades de reconhecer no outro direitos que
lhes so prprios. Compreendendo, ademais, a auto-representao do excludo que, desta forma, ao romper o vinculo societrio, desenvolve vnculos comunitrios particulares, como forma
de sobrevivncia social. Sinais
de uma coeso social fragmentada ou da multiplicidade de princpios de solidariedade em um
mesmo espao social.
H trs acepes, do ponto de vista sociolgico, do termo excluso social. O primeiro
o citado acima. Trata-se da
concepo mais ampla e mais
genrica. Neste sentido, o conceito de excluso social aproxima-se do de discriminao racial, sexual, religiosa, enfim, de
qualquer ordem. Dito de outra
maneira, toda discriminao seria uma forma de excluso social. Negros, homossexuais, delinquentes, entre outros, seriam
grupos sociais excludos, que
participam da vida social em geral, embora com formas particulares de socializao. Embora
no estejam formalmente excludos de direitos, suas diferenas
no so aceitas e, por vezes, no
so toleradas. Confundem-se,
assim, com os grupos de estigma e/ou de desvio.
Na segunda acepo, o
no-reconhecimento se traduz
numa clara excluso de direitos.
So grupos sociais que no tm

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uma integrao no mundo do

trabalho, no possuindo, em decorrncia, condies mnimas
de vida. Por vezes, esta no integrao produz efeitos de no-insero social. Paugam ir denomin-los de "desfavorecidos"
(1992), enquanto Castels ir cham-los de "desfiliados" (1991).
Em grande parte eles se confundem com o que em alguns pases se denomina de "novos pobres". Os efeitos so de discriminao, mas tambm de excluso de direitos. Estigmatizados
como os anteriores, embora no
necessariamente pelas mesmas
razes, sofrem o processo especfico de no ingressarem no
mundo dos direitos ou dele serem expulsos, parcial ou totalmente.
Existe ainda uma terceira
acepo, aqui denominada de
nova excluso. Neste caso, o
no-reconhecimento vai alm
da negao ou recusa de direitos. Se insere em um processo
de, usando uma frase famosa
de Hannah Arendt, recusa ao
espao da obteno de direitos.
Estes grupos sociais passam a
"no ter direito a ter direitos".
Sem serem reconhecidos como
semelhantes, a tendncia expuls-los da rbita da humanidade. Passam, assim, a ser objeto
de extermnio, como os meninos
de rua na Guatemala e Rio de
Janeiro, ou determinadas populaes da frica, em que o Estado desaparece e os organismos
internacionais so ineficientes.
Assim posto o problema e ainda numa primeira abordagem pode ocorrer excluso social sem que haja desigualdade
social (distribuio diferencia-

da de riqueza). Como tambm

no necessrio haver pobreza
para que ocorra aquele fenmeno. Embora relacionados, e por
vezes de forma muito estreita,
os trs conceitos podem ser trabalhados separadamente, possuindo uma relativa autonomia,
que se estreita ou se amplia segundo o caso em estudo.
A excluso como
problema na sociedade
moderna

A diferena entre os trs

termos desigualdade, pobreza
e excluso -pode ainda ser percebida quando relacionados ao
processo de constituio da sociedade moderna e, particularmente, ao iderio que a alimenta.
A sociedade moderna
concebida como uma sociedade
aberta, de grande mobilidade social, em que os indivduos se constituem como personagens centrais. Sua idia fundante a da
universalidade, expulsando a
idia de exterioridade e criando,
em decorrncia, uma histria
mundial. Duas esferas distintas,
relacionando-se sob tenso, a
constituem. Em primeiro lugar,
mas sem qualquer ordem cronolgica, a esfera da igualdade jurdico-poltica, em que a lei nica considera os homens iguais.
Esfera inexistente nas sociedades pretritas, sempre de direito plural. E, em segundo, a esfera da desigualdade no acesso
aos bens materiais e simblicos.
No obstante esta esfera seja
pr-existente sociedade moderna, nesta ela completamente
reformulada.

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A desigualdade social na
sociedade moderna tem vrias
conotaes. De forma simples,
assinalo duas. Tem uma conotao positiva na medida em que
nela reside o processo de concorrncia e desenvolvimento,
nela se situa o eixo da inovao
tecnolgica e do dinamismo social e econmico. A desigualdade entre os indivduos em uma
sociedade de mobilidade aberta
faz com que esta sociedade tenha um dinamismo extraordinrio. A mobilidade que caracteriza a sociedade moderna faz com
que cada indivduo seja responsvel pelo lugar que ocupa na
escala social. Mas existe uma conotao negativa na medida em
que a desigualdade se ope ao
iderio da igualdadde. Embora
esta conotao negativa seja
mais manifesta quando grupos
sociais so colocados no espao da pobreza absoluta e, sobretudo, na fronteira da sobrevivncia.
Desse ponto de vista, a
desigualdade, dentro de determinados limites -que so o da indigncia no constitui nenhum
problema para a sociedade moderna. Em termos moderados,
, na realidade, um de seus componentes essenciais.
Por outro lado, se a pobreza relativa um simples e puro
reflexo da desigualdade, a pobreza absoluta tem uma outra conotao e autonomia e sua existncia no constitui um verdadeiro problema para a sociedade
moderna, pois a sua existncia
sempre entendida como temporal, circunstancial. So momentos de grande inovao tecnolgica que criam desempregos e

conduzem grupos sociais a situaes de misria. Que logo se desfazem com a disseminao das
novas tecnologias e a criao
de novos postos de trabalho. Para enfrentar estes momentos,
que so simultaneamente sociais
e individuais, a sociedade moderna criou mecanismos de proteo especiais que vieram a redundar no Estado do Bem-Estar
Social (Rosanvalon, 1981).
Inversamente, a excluso
social, enquanto expulso de grupos sociais do espao da igualdade, um problema para a sociedade moderna, pois se ope frontalmente ao seu iderio. De certa forma, a excluso social, na
segunda acepo do termo e, sobretudo, na terceira, uma ameaa constante, simultaneamente, existncia do espao de
iguais e inexistncia de exterioridade caractersticas da sociedade moderna. De um lado, porque expulsa ou impede o ingresso de determinados indivduos
na esfera da igualdade, negando a existncia de uma lei nica; de outro lado, cria um exterior inadmissvel para a modernidade, que sempre se pretendeu
universal e universalizante.
A percepo da excluso
social como um problema para
a constituio da sociedade moderna, ao seu iderio de igualdade, que Montesquieu denominar de conveno fundante de
nossa sociedade, est presente
tanto no comportamento de repulsa ao nazismo, na Alemanha,
quanto ao do antigo apartheid
da frica do Sul.
Dessa forma, est posta
nossa primeira hiptese do pon-

Cad. CRH., Salvador, n.21. p.29-47, jul./dez.l994

to de vista geral: a excluso social, no como discriminao social, mas como expulso do espao de iguais ou no-reconhecimento de direitos a outros, considerando-os como no-semelhantes, uma ameaa modernidade. Sobretudo se se tomar
em considerao que se assiste
atualmente a um crescimento
deste fenmeno tanto no mundo como no Brasil. Mas, afinal,
em que consiste esta nova excluso social?
As mltiplas dimenses do
fenmeno

Antes de ingressar na explicao sobre a natureza da nova excluso social seria necessrio introduzir mais uma premissa chave do problema. A de que
a excluso social um fenmeno de mltiplas dimenses. E,
em primeiro lugar, a dimenso
histrica.
O problema da excluso
social, repito, no novo. Foucault demonstrou cabalmente
os processo de sua criao e legitimao no sculo XVIII
(1975). Na Europa pr-moderna judeus, herticos e leprosos
eram os principais objetos do
processo de excluso social, sem
uma relao direta com sua participao nas riquezas produzidas (Geremek, 1987). Podiam
ser ricos ou pobres, eram sempre excludos. Os judeus e os leprosos sofreram o processo de
excluso no em decorrncia
do nvel de participao nas riquezas produzidas, ou de qualquer comportamento ativo, de
desvio, por exemplo, mas do simples fato de ser judeu ou de ter

contrado a lepra. J os herticos so excludos sociais do tipo que se aproximam do desviante, pois o processo de excluso
decorre de uma ao, de uma
transgresso norma religiosa
ento predominante.
Na Europa hodierna, o
processo social de excluso escolhe imigrantes, particularmente
da frica, e ainda os judeus, como seu objeto. O racismo e a
xenofobia so as duas expresses mais visveis. Recentemente o fenmeno conhece novos
contornos, ainda no completamente estudados (Touraine,
1991 e Donzelot, 1991): europeus, alguns brancos, comeam
tambm a serem objetos do processo de excluso social. So os
chamados "novos pobres" e/ou
jovens de periferia, que Dubet
denominou de "galere" (1987).
Agora, a excluso social est associada diretamente capacidade da sociedade em criar emprego para seus membros, ou a eles
atribuir uma renda mnima de
vida.
Ao lado da dimenso histria, a excluso social tem dimenses econmicas, sobretudo na
forma recente que tem assumido. Aparentemente, o aumento
da desigualdade social e do desemprego esto criando grupos
sociais que no possuem acesso
aos bens materiais e simblicos,
mas, sobretudo, que no tm
possibilidades de encontrar um
lugar no mundo do trabalho. A
revoluo cientfico-tecnolgica recente est por trs deste fenmeno de forma mais abrangente e as crises sucessivas, aps
os anos 70, de forma mais conjuntural.

Cad. CRH., Salvador, n.21. p.29.47, jul./dez.l994

Uma pergunta que se coloca para os analistas at que

ponto os efeitos desta revoluo
cientfico-tecnolgica no so
passageiros, a disseminao das
novas tecnologias vindo a criar
novos postos de trabalho que
posssam diminuir o desemprego. Outros vem algo mais substantivo: o pleno emprego do final dos anos 50 sendo inalcanvel, pela natureza diferenciada
desta revoluo cientfico-tecnolgica.
praticamente impossvel dizer, hoje, quem tem razo,
pois os defensores do carter
transitrio do fenmeno do desemprego tm fortes argumentos na histria, enquanto os defensores do surgimento de um
novo tipo de sociedade, em que
o emprego torna-se uma raridade, tm elementos empricos importantes.
No cabe aqui ingressar
nessa discusso, apenas assinalar que os novos excludos so
marcados pelo desemprego ou
incapacidade de renda, em parte, mas apenas em parte, confundindo-se com os pobres ou novos pobres. Para compreender
o fenmeno da nova excluso
social necessrio introduzir
uma outra dimenso, igualmente importante, a da representao social. Afinal, a no-integrao no mundo do trabalho completa-se sempre com a no-insero social. Na impossibilidade
de recuperar vnculos que se
partem, os indivduos so conduzidos a construrem estratgias
de sobrevivncia as mais estranhas, como a assinalada por Carreteiro (1993), que identifica
uma estratgia intitulada proje-

to doena como nica forma que

os excludos encontram para
amenizar seu sofrimento e obterem algum reconhecimento social. atravs deste projeto que
eles compensam um no-reconhecimento social.
Assim, a nova excluso social se constri num processo
simultaneamente econmico,
com a expulso do mundo do trabalho, cultural, pela representao especfica de no-reconhecimento ou negao de direitos,
e social, atravs da ruptura de
vnculos societrios e, por vezes,
comunitrios.
Se se quiser utilizar as categorias da cidadania de Marshal, poder-se-ia dizer que, alm
de uma expulso do mundo da
economia, os novos excludos
esto ameaados de serem expulsos dos direitos sociais e, em decorrncia, perigam sofrer restries nos espaos poltico e civil.
claro que todo o exposto uma hiptese a ser verificada, e que tem, em termos internacionais, apenas dados empricos ilustrativos.

A nova excluso social

Tomando estas diversas
premissas possvel, agora, formular em que consiste a nova
excluso social em termos gerais,
para depois se ingressar no espao especfico do Brasil. Tratase da formulao de uma hiptese geral merecedora de aprofundamento posterior, mas no custa exprimi-la.

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A nova excluso social

consiste num processo que articula diversas dimenses e se constri historicamente. Trata-se
de uma tendncia que se desenha em nossos dias, nada se podendo afirmar do ponto de vista prospectivo.

aqui analiso, que um contingente cada vez maior de pessoas transforma-se de exrcito de
reserva em lixo industrial. No
apenas no tem trabalho ou capacidade de gerar renda suficiente como no tem as qualidades
requeridas para nele ingressar.

Em primeiro lugar, existe

a suposio de que a presente
revoluo cientfico-tecnolgica traz consigo reformulaes
profundas no apenas nas relaes de trabalho, mas na natureza mesmo do mundo do trabalho.
O princpio simples: cada vez
mais se necessita de menos pessoas para assegurar a reproduo ampliada da sociedade. Com
esta revoluo inicia-se o processo de substituio (e ampliao)
da inteligncia, ao inverso das
revolues pretritas, que apenas substituam (e ampliavam)
a fora muscular. Com a automao, a telemtica, a biogentica
e os novos materiais, entre outros, um contingente humano
cada vez maior ser dispensvel
ao processo produtivo, aumentando a desigualdade social em
termos de renda per capita e
estilo de vida. Os setores tercirio e quaternrio, por sua prpria natureza, no tm condies de criar os postos de trabalho necessrios para incorporar
a fora de trabalho disponvel.
Instala-se o desemprego estrutural (Schaff, 1990) a que cada pas tende a responder de maneira distinta, segundo a natureza
e capacidade de anlise e deciso dos atores polticos que dirigem os seus processos decisrios centrais.

Por isso mesmo, so pobres com caractersticas sociais

distintas, das quais decorrem representaes sociais novas.

O que h de novo nesse

processo, para a questo que

Na mesma excluso social

os indivduos tornam-se, em primeiro lugar, desnecessrios economicamente. Perdem qualquer
funo produtiva e passam a se
constituir em um peso econmico para a sociedade (do mundo
do trabalho) e para o governo.
Em segundo lugar, com
estas mudanas sociais ocorrem
transformaes nas representaes sociais a respeito destes indivduos. Pois os mesmos no
so apenas objeto de discriminao social. Aos poucos passam
a ser percebidos como indivduos socialmente ameaantes e,
por isso mesmo, passveis de serem eliminados.
Essa nova representao
social alimenta-se, em grande
parte, do crescimento da violncia urbana, que parece ser uma
constante em diversos pases
ocidentais. Neste quadro, essa
violncia estaria relacionada,
na Europa, evidente quebra
de coeso social, mas tambm
perda de mobilidade ascendente destas sociedades. No caso latino-americano, aos dois fatores
anteriores, que se manifestam
igualmente, embora com tintas
diferenciadas, somam-se a rpi-

Cad. CRH., Salvador, n.21. p.29.47, jul./dez.l994

da urbanizao e o aumento da
visibilidade das desigualdades
sociais, quando no um claro
empobrecimento social. A rpida urbanizao provoca um deslocamento do indivduo de uma
situao pautada pelas relaes
primrias para uma situao com
predominncia das relaes sociais secundrias, de menor controle social. Este tende ainda a
diminuir com o aumento da visibilidade social advinda do rpido progresso dos meios de comunicao.
Mas o que distingue estes
novos excludos dos antigos pobres parisienses ou, nos termos
de Chevalier (1984), das "classes perigosas ? Vrias so as
diferenas, mas quero inicialmente chamar ateno para uma
em particular. Antes os indivduos destas classes eram objetos
de um complicado e sofisticado
processo de domesticao. As
escolas, os presdios, os hospcios, a urbanizao, entre outros, alm de uma sofisticada legislao e mecanismos claramente repressivos, foram criados
com o objetivo de criar uma fora de trabalho requerida pela
expanso do emprego produzida no perodo de disseminao
de mudanas no processo produtivo. Mas agora estes indivduos
no interessam mais economia
e estes mecanismos de domesticao comeam a se quebrar,
ou a impedir os excludos de neles ingressar.
A demanda social e de
mercado passa a ser, em relao
aos "desfavorecidos", a de represso. Grupos de extermnio se
formam nas grandes cidades latino-americanas. Novas formas

de intolerncia emergem nas cidades europias, com o crescimento da xenofobia na Frana,

o neonazismo na Alemanha e
as Ligas na Itlia. O que se assiste hoje em dia, em diversos pases, e que os "desfavorecidos",
por mecanismos diversos, entre
os quais o da saturao da poltica, so (gradativamente) afastados do espao da representao
como "agentes incmodos".

O caso do Brasil: a
dimenso histrica
A especificidade da excluso social no Brasil est estreitamente relacionada com a desigualdade social e com a pobreza, possui uma dimenso histria particular e encontra-se imbricada, paradoxalmente, ao processo de constituio de seu espao de igualdade. Comecemos
a abordagem pela dimenso histrica. Percurso que ser feito
sempre na forma de hipteses,
e mesmo assim, apenas esboadas.
Trs so os personagens
clssicos da excluso social no
Brasil, pas que nasce sob este
signo: os ndios, os negros e os
trabalhadores rurais.
No incio do sculo XVI,
ainda antes do trfico de escravos, so os ndios os grandes excludos, considerados pelos europeus (Voltaire inclusive) como
uma espcie de sub-raa, homens inferiores ou mesmo semi-homens. Desde ento tm sido perseguidos e dizimados. Sua
populao atrofiou-se, muitos

Cad. CRH., Salvador, n.21. p.29-47, julVdez.1994

grupos tnicos desapareceram

e alguns esto ainda em fase de
extino. Em grande parte os ndios foram eliminados por no
se integrarem ao processo produtivo do Brasil mercantilista, se
oporem expanso do capital
no pas e resistirem integrao
cultural, movidos no por qualquer resistncia revolucionria,
mas por simples sobrevivncia.
Os negros escravos constituem os primeiros excludos necessrios, segundo expresso a
mim sugerida por Irlys Barreira.
Despidos de qualquer direito,
considerados como simples mercadorias, os escravos so, porm,
indispensveis economia colonial. Esta no existiria sem aqueles. Assim, os escravos so excludos da cidadania mas so necessrios economia.
Aps a abolio, e com o
incio do processo de industrializao neste sculo, emerge o segundo tipo de excludos necessrios: os trabalhadores rurais. Sobre eles recai o principal fardo
do processo de acumulao que
possibilitou a industrializao
brasileira, principalmente entre
os anos 30/60. No eram mais
considerados objetos como os
escravos, mas no tinham qualquer cidadania, fosse poltica
(no eleitores) ou social (no
sindicalizados e sem proteo
social). Mesmo da cidadania cvica eram em parte despidos,
pois estavam sujeitos polcia
e justia dos grandes proprietrios de terra.
semelhana dos escravos e diferena dos ndios, os
trabalhadores rurais eram indispensveis economia. Alm de

mo-de-obra, forneciam insumos e alimentos baratos ao processo de industrializao, propiciando aos empresrios uma
margem de lucro extra para os
novos investimentos.
Uma excluso especfica: a
cidadania hierarquizada
Embora no seja extensiva, a abordagem da questo da
excluso social, nos tempos recentes, pode ser e tem sido feita na tica da cidadania. Esta
significando o reconhecimento
de que o indivduo um semelhante, portanto, algum revestido de direitos e, sobretudo, com
o direito de ampliar seus direitos. Em termos anlogos ao de
Hanna Arendt, porm em situao invertida: ser includo ter
direito a ter direitos. No sofrer
o estigma que o expulsa desta
rbita.
com o processo de integrao nacional, inscrito na construo da modernidade a partir
das dcadas de 20/30, que a excluso social torna-se um verdadeiro problema social no Brasil.
Primeiro um problema operrio.
O Estado Novo e o populismo
so as formas e os instrumentos
pelos quais se d a integrao
desta populao numa engenharia institucional cujo resultado
uma cidadania excludente: a

insero no mundo do trabalho

formal, industrial, possibilita
ao indivduo o ingresso no espao cidado, aprisionando na excluso os restantes. O mundo
da cidade, formado em sua maioria de cidados, de fato ou poten-

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cial, ope-se ao mundo rural,

formado por uma populao
majoritariamente de excludos.
Migrar significa ampliar consideravelmente suas possibilidades
de "ter direito a ter direitos":
ao voto, proteo social, ao
acesso s riquezas advindas com
a industrializao.
Os anos 50/60 colocam
na agenda a integrao da massa de trabalhadores rurais. Processo que passa pela sindicalizao, expanso das relaes de
assalariamento e, finalmente,
pela integrao poltica e social,
atravs de uma srie de lutas
que compreendem um amplo espectro que vai das Ligas Camponesas ao Movimento dos semterra, passando pelo sindicalismo rural, que atinge em meados
da dcada de 80, uma massa
mais numerosa do que a dos sindicalizados urbanos.
Com a Constituio de
1988, pela primeira vez o sufrgio universal real estabelecido. A cidadania poltica extensiva toda Nao. Como o operrio, o trabalhador rural, mesmo sem terra, que passara a "ter
o direito de ter direito" como
resultado das lutas dos anos
50/60, vem a ser plenamente reconhecido, pois agora tido no
mundo da poltica como sujeito
legtimo.
Todas as lutas que marcaram os movimentos sociais no
Brasil, incluindo os denominados de novos, nas dcadas de
70 e 80, tinham tambm, na sua
extrema diversidade, esta marca: eram lutas pela integrao
social. Segundo uma expresso
clssica de Merton, eram movi-

mentos hiperconformistas: seus

objetivos eram o de serem reconhecidos, o de terem direitos,
o de ingressarem no mundo da
cidadania. Entendido em seu sentido mais amplo, que inclui o
direito aos bens indispensveis,
o de terem direito a uma vida
humana digna. Portanto, direito terra, moradia, ao transporte, educao, sade... ao
voto, participao poltica,
organizao partidria.
Aparentemente, a dcada
de 80 aquela da vitria da luta social pela integrao social
(e nacional, no sentido ocidental de que no h nao moderna sem cidadania), mas tambm
a de seu esgotamento. O Brasil
parece assumir a conformao
no de um espao dual de cidadania (os que tm direitos e os
que no tm, como j se sugeriu
existir nos anos 30) mas uma
forma plural e fragmentada: uns
tm mais direitos do que outros.
A cidadania excludente substituda pela cidadania fragmentada, melhor dito, hierarquizada.
O percurso da desigualdade
excluso.
interessante observar
que as lutas sociais pela integrao social e poltica ocorre simultaneamente ao processo de
formao de um mercado econmico nacional, com forte mobilidade social ascendente e mudanas na estrutura ocupacional e
educacional, embora diferentemente segundo categorias sociais. As mulheres, por exemplo,
conseguiram um alto nvel de

Cad. CRH., Salvador, n.21. p.29-47, jul./dez.l994

mudana em sua posio social,

o mesmo no ocorrendo com
os negros. Mas esse processo
foi tambm concomitante, em
um outro aspecto, ao aumento
da desigualdade social. Ao mesmo tempo em que o Pas crescia
a nveis extraordinrios, a desigualdade na estrutura social aumentava.
Esse paradoxo apenas aparente de crescimento econmico e desigualdade social, alis,
predominou na literatura sobre
as iniqidades sociais nos anos
70. Uma farta literatura foi produzida, ento, sobre o tema (Tolipan e Tinelli, 1975), em que
se assinalava que os bolses de
pobreza diminuam ao mesmo
tempo em que a desigualdade
aumentava. Cavalcanti e Villela (1990) julgavam, ento, que
o Pas conhecia um processo crescente de integrao.
A desigualdade social no
deixou de crescer com o modelo econmico vigente desde 30,
mas os bolses de pobreza diminuram, principalmente na dcada de 70, passando de cerca de
40% para 20%, entre 1970 e
1980 (Brando Lopes, 1992).
Observou-se, neste perodo,
um paradoxo: a sociedade produzia sua coeso social em meio
a uma desigualdade crescente.
A novidade da dcada de
80 no foi a diminuio da desigualdade, concomitante diminuio no ritmo de crescimento, mas o fato de que os bolses
de pobreza se estagnaram no interior da sociedade. Ocorreu,
portanto, uma inflexo no movimento anterior que absorvia a
pobreza absoluta. Pela primei-

ra vez os bolses de pobreza no

diminuram percentualmente.
Mantiveram-se estacionrios,
com irregularidades, ao longo
da dcada (Eichemberg Silva,
1992 e Rocha, 1991). Nos ltimos quarenta anos, a pobreza
deslocou-se do campo para a cidade e, ultimamente, para as
Metrpoles (Rocha, 1992). Deslocou-se tambm do mundo informal para o mundo do trabalho (Telles, 1992). Assim, mesmo mantendo a sociedade o mesmo nmero percentual de pobres, sua visibilidade aumentou.
A literatura sobre o tema
da iniquidade social deslocouse, assim, da problemtica da
desigualdade para o da pobreza
(Abranches, 1985 e Zaluar,
1985). Os pobres, sua condio
de vida, suas representaes sociais, tornaram-se importantes
objetos de investigao, "desnaturalizando-se" a pobreza.
Na passagem da dcada
de 80 para a de 90 ocorreu um
outro deslocamento. A questo
social moveu-se para a problemtica da excluso. Entendida,
porm, como o risco inerente
da criao de uma sociedade
dual, seja como resultado da crise (Jaguaribe, 1989), criando
um caos social, seja como resultado da lgica do modelo econmico vigente (Buarque, 1991 e
1993), criando a apartao.
Pobreza e violncia

Prefiro no me introduzir
na disputa terica se os riscos
de dualizao encontram-se no

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mbito da instabilidade-crise econmica que vivemos h quase

dcada e meia, ou se so inerentes lgica do modelo econmico que se desfaz. Entre outras
razes porque a dualizao parece-me pouco consistente enquanto proposio analtica ou pensamento prospectivo. Assinalo,
no entanto, que a retomada do
crescimento econmico, que se
desenha desde o ano de 1993,
vindo a se confirmar neste ano,
provavelmente demarcando um
novo ciclo de crescimento no
Brasil, no traz automaticamente uma modificao na nossa estrutura social, nem a eliminao
do bloqueio da mobilidade social (Faria, 1992). Se a retomada se faz no quadro liberal, como parecem indicar os resultados eleitorais deste ano, o quadro da desigualdade pode permanecer e o processo de excluso
social se manter. Afinal, o crescimento industrial, mesmo no
Brasil, no parece mais capaz
de criar emprego, e os mecanismos de proteo social esto extremamente fragilizados. evidente que o retorno do crescimento dever pelo menos diminuir os bolses da pobreza de
conjuntura, mas pode a estagnar, no possuindo o novo modelo econmico de crescimento
qualquer mecanismo distributivista que possa produzir modificaes substantivas.
Outra razo para no me
intrometer em "discusses
alheias", de que o processo
de criao da nova excluso social tem um fundamento econmico evidente, mas possui uma
segunda face igualmente importante, a da representao social
que se faz sobre o excludo nas

camadas sociais mais favorecidas. Representao social que

est relacionada com a violncia
urbana, emergente nos anos 80,
e que necessita uma explicao.
Lembro ao leitor que o
que chamamos de nova excluso
social consiste, fundamentalmente, na possibilidade de grupos
sociais, atravs do processo de
no-reconhecimento agudo, serem passveis de extino. O que
os extermnios e massacres, particularmente no Rio e So Paulo,
tm ilustrado e os moradores
de rua bem representam.
Parece-me uma hiptese
plausvel supor que o crescimento da violncia urbana est diretamente relacionado com o surgimento da nova excluso social.
Mas no necessariamente com
o crescimento da pobreza no espao urbano ou com sua maior
visibilidade.
evidente que o termo
violncia urbana muito genrico. Quero, porm, chamar a ateno em particular sobre a violncia que se abate sobre os setores mais ricos da sociedade. Violncia manifesta particularmente atravs de assaltos mo armada, com dolo ou no, roubo
e sequestros.
A violncia a que me refiro, parece-me uma hiptese plausvel, est relacionada no diretamente com a pobreza mas com
outros fatores. Cito os seguintes
como exemplo: a) o processo
de urbanizao acelerada deslocou uma massa humana significativa de um espao social com
predominncia das relaes primrias, com forte controle so-

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cial, para situaes com predominncia de relaes sociais secundrias, com menor controle
social; b) o progresso dos meios
de comunicao na sociedade
brasileira estimulou o desejo
de consumo, ao mesmo tempo
que deu uma maior visibilidade
s desigualdades sociais; c) as
lutas sociais pelo ingresso no
mundo da igualdade poltico-jurdico e por maior acesso a bens
materiais e simblicos possibilitou a massas urbanas considerveis uma conscincia de que as
desigualdades sociais so injustas; d) a instabilidade poltica,
resultante do processo de transio prolongado e conservador,
colocou diversas instituies
em crise de legitimidade, particularmente a autoridade governamental; e) o bloqueio da mobilidade social, resultante da instabilidade-crise econmica, deixou
camadas pobres sem perspectivas para a mudana de seu lugar
social.
Ao que dever-se-ia acrescentar mais um fator: o esgotamento das lutas sociais pela integrao, resultando no refluxo
dos movimentos sociais (Nascimento e Barreira, 1993).
Com essa ltima expresso quero indicar que, a partir
da segunda metade dos anos 80,
h um refluxo nos movimentos
sociais em geral, particularmente urbanos, pela relao pouco
propcia entre custos e benefcios. Ao longo da dcada de 80,
participantes dos movimentos
populares e das lutas sociais,
particularmente nas periferias
urbanas, perceberam que o resultado de suas mobilizaes
no apenas era pouco significati-

vo, como se desfazia com o tempo (mudana de governo, inflao, abandono ou degradao
dos servios pblicos). Resultado do esgotamento, evidente a
partir de 1990, do que denomino (Nascimento, 1993d) o espao societal regulado. Sinais: a
economia industrial no cria
mais emprego, mesmo com crescimento da produtividade e da
produo (a indstria nacional
cresceu cerca de 10% em 1993
sem aumentar os postos de trabalho, ao inverso, estes diminuram -editorial da FSP, 13/02/94),
o espao da representao torna-se menos permevel aos mais
pobres e o Estado suspende
suas polticas pblicas.
Em situao similar, resta ao pobre duas possibilidades:
a) conformar-se com a situao
de "destituio material" para
si e, aparentemente, para seus
descendentes, pois as possibilidades de romper a linha de pobreza reduziram-se drasticamente
e parecem fugir de seu horizonte de vida; b) transgredir as leis
vigentes (seja isoladamente, seja de forma organizada). A violncia hoje, como sugere Machado (1993), em verdade ganha
os contornos de um tipo de sociabilidade e uma resposta de
revolta sociedade que no apresenta recursos de assimilao,
mas, inversamente, agudiza seus
mecanismos de expulso.

Representaes da pobreza
e excluso social
Um fenmeno interessante de observar que, como estes

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tipos de violncia ocorrem ao

mesmo tempo em que a visibilidade da pobreza aumenta, no interior das camadas sociais mais
favorecidas ocorre a produo
de uma imaginria relao de
causa e efeito entre pobreza e
violncia. Mais ainda na medida em que a violncia urbana introduziu-se com muito "sucesso" na mdia. Pesquisa realizada em Braslia permitiu-me constatar a dimenso imaginria da
violncia urbana, ou seja, que
esta superdimensionada (Nascimento, 1994).
Os pobres e a situao
de pobreza so representados
como violentos e ameaadores
segurana pessoal e aos bens
das camadas mais favorecidas.
Pedindo ao leitor perdo por tomar essa questo de forma to
genrica, poderia sugerir que
no Brasil se conhece, nos tempos recentes, um deslocamento
no interior da representao
dos pobres pelas camadas sociais
mais favorecidas. Vou tentar
apenas ilustrar esta idia.
No ps-guerra ainda predominava a idia do pobre como um Jeca Tatu: um indivduo
indolente, preguioso e espacialmente distante. A pobreza encontra-se sobretudo no mundo
rural. tema de folclore em
nossa literatura, e mesmo no cinema nascente.

Por esta razo, sempre encontra

meios, nem sempre muito lcitos,
mas em geral no-violentos, de
sobreviver. Talvez o malandro
carioca, de ento, corporifique
ilustrativamente bem esta representao.
Nos anos 80/90, em que
a pobreza tornou-se sobretudo
urbana (em termos de volume,
pois as situaes de maior misria permanecem no campo) e,
portanto, mais visvel, a sua representao pelos mais favorecidos transformou-se completamente. Agora o pobre representado como um bandido em
potencial. Suas imagens so sobretudo a dos moradores de rua
e, entre estes, os pivetes, que
cheiram cola e roubam os transeuntes nas praas e ruas das
grandes cidades. Sua figura mais
ilustrativa a do bandido urbano, "indivduo geralmente escuro e nordestino".
Pobre e bandido juntamse, numa nica imagem, para
produzir o novo excludo, novo
orque passvel de eliminao
sica pelo perigo que representa socialmente, a que se acrescenta a desnecessidade econmica. Periculosidade agravada pelo padro vigente das relaes
sociais no Brasil, que tem sido
desenhado como desconhecedor
da alteridade (Da Matta, 1992).

Nos anos 60/70 o pobre

j se avoluma no espao urbano, mas tido como um malandro, que no gosta de trabalhar.
1 No momento da primeira redaco deste artigo, tomei conhecimento da denncia, feita pela rdio
CBN, de que uma outra estao de rdio teria sugerido "queimar os mendigos para limpar a
cidade", e um mdico de Braslia, em entrevista, confirma o ingresso de mendigos com queimaduras nos hospitais pblicos da cidade nos ltimos dias.

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Concluso
Finalmente posso anunciar a hiptese central e derradeira: o nosso processo de desenvolvimento tende a produzir
um novo tipo de excluso social
cujo resultado ser a transformao do includo incmodo, o pobre que alcanou o estatuto de
eleitor, no excludo perigoso,
desnecessrio do ponto de vista
da economia (no se trata mais
de exrcito de reserva, pois no
tem mais condies de ingressar
no mercado de trabalho) e ameaador, do ponto de vista social,
pois transgressor das leis.
Com esta mudana, que
se produz concomitantemente
separao entre "classe laboriosa" e "classe perigosa", o recurso no ser mais o da represso educativa, para absorver
mo de obra nova, mas o da represso pura e simples para eliminar o indivduo que no tem
possibilidade, nem a "sociedade" tem o interesse, de ser transformado em mo de obra. O excludo moderno , assim, um grupo social que se torna economicamente desnecessrio, politicamente incmodo e socialmente
ameaador, podendo, portanto,
ser fisicamente eliminado. este ltimo aspecto que funda a
nova excluso social.
Se essa tendncia se configura, se estabelece o que Buarque (1991 e 1993) tem denominado de apartao social, um
novo apartheid que tende a assumir formalidades hoje inexistentes, mas cujos traos j esto
"no ar": transformar as Foras
Armadas em foras policiais pa-

ra combater a marginalidade e
o trfico de drogas; desqualifi
car o voto do pobre (em janeiro os nossos peridicos falaram
da proposta, na reviso constitucional, de extinguir o voto obrigatrio); cercar as cidades, impedindo o ingresso de imigrantes
nacionais (o que tem efetivamente acontecido em algumas cidades do sul e sudeste do Pas);
estabelecer a pena de morte e
expandir os grupos de extermnio
Nessa tendncia, a expul
so do mundo econmico (ren
da e consumo) antecede do
mundo poltico e social, para
finalmente, ingressar na esfera
da vida. E sintomtico que o
nico movimento social em ex
panso no Pas o movimento
de solidariedade com a vida. Si
nal, simultaneamente, de esperana e de temor. Sinal de espe
rana, pois persiste um forte sen
timento de solidariedade no inte
rior da sociedade brasileira, o
de temor porque os sinais de "au
tofechamento societal" so crescentes. Afinal, pode ser o "lti
mo" dos movimentos sociais nas
eidos nos anos 70 no Brasil. Con
vivendo com os primeiros da "no
va poca".
No defendo a hiptese o que certas passagens do texto
podem sugerir de que esta tendncia inevitvel. Ela o ser
se continuar o modelo econmico e social antes vigente, ou antes, se ele for substitudo por
um modelo neoliberal, cuja preocupao central a de ingressar (uma pequena parcela da populao) no Primeiro Mundo.
Retomando o crescimento de
forma horizontal (incluso de

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mercados do exterior) e no vertical (incluindo no consumidores no universo do consumo e

dos direitos).
Nesse caso, ser necessrio "conter" as massas excludas
internamente. Entre a situao
atual e a de apartao social,
forma extrema de excluso, h
um largo espao e um longo tempo a serem percorridos. Tratase, "apenas", de uma das tendncias inscritas no presente. Afinal, assim como as tendncias
contidas neste, o futuro tambm
plural.
A gravidade do fenmeno no se encontra tanto em seu
carter iminente, que no acredito, mas no fato de que s pode ser resolvido com uma forma distinta de encarar a dinmica social. Hoje, aes sociais
que tinham o efeito de integrao ganham, tendencialmente,
a conotao de terem o efeito
inverso. Por exemplo: as lutas
operrias at os anos 80, no

mundo inteiro, Brasil inclusive,

tinham como resultado uma
maior integrao da fora de trabalho. Todo ganho em direito
refle tia-se na integrao de novos contingentes, fossem eles
proteo mulher e ao menor,
fossem relativos reduo das
horas de trabalho ou regulamentao das horas extras. Hoje as
lutas operrias ameaam ter o
efeito inverso. O exacerbamento do corporativismo, a que a
sociedade tem assistido ultimamente, no passa de uma manifestao de 'fechamento social".
Um movimento para "cerrar as
portas do baile aos que nele ainda no ingressaram .
A produo dos novos excludos
parece ser o sinal mais evidente de que a questo social mudou de natureza. Gradativamente ela abandona o bero do sculo XIX, em que nasceu como
questo operria, para assumir
contornos ainda indefinidos, de
restrio excluso social.

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