DOCUMENTO RECTOR

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD

Educar para transformar garantizando el derecho a la seguridad

Autoridades
Soraya El Achkar
Rectora
Aimara Aguilar
Vicerrectora de Desarrollo Acadmico
Antonio Gonzlez
Vicerrector de Creacin Intelectual y Vinculacin Social
Frank Bermdez
Secretario

PRESENTACIN
El presente documento traza las coordenadas generales del trabajo de formacin,
creacin intelectual y vinculacin social de la Universidad Nacional Experimental
de la Seguridad (UNES). Este texto es fruto de mltiples discusiones realizadas en
2010 por una parte del equipo fundador de la UNES. Su objetivo es exponer
conceptos, principios y valores que deben orientar los equipos de trabajo de la
Universidad en el desarrollo de sus actividades.
Aunque la UNES es una institucin muy joven, su nacimiento est vinculado con
dcadas de luchas populares e institucionales. Los principios, conceptos y valores
que aqu se presentan provienen de esas luchas que conjugan experiencias
diversas: las del activismo social y poltico por los derechos humanos, con el
debido acompaamiento a familiares y vctimas de abusos policiales; las de los
militantes por la construccin de una sociedad ms justa; las de policas que se
enfrentaron al viejo modelo policial y no dejaron de creer que era posible dignificar
su profesin; las de funcionarias y funcionarios pblicos comprometidos con su
pueblo, que facilitaron procesos de reforma policial; las de acadmicas y
acadmicos e intelectuales vinculados orgnicamente con los sectores populares;
entre otras. Esos principios, conceptos y valores estn plasmados aqu como
testimonio de encuentros, acuerdos y suma de voluntades en torno a la
transformacin de la realidad en el campo de la seguridad ciudadana.
Sin embargo, la consistencia con los principios expuestos en este documento
obliga a asumirlo como un documento en permanente construccin. Es en la
accin transformadora, guiada por principios, valores y conceptos, en la que estos
adquieren validez, se potencian y amplan. Con este documento, la UNES cursa
una invitacin a sus equipos de trabajo, para convertir las ideas en prcticas
transformadoras, que sean, a su vez, creadoras de nuevas ideas que apunten al
logro de los fines de la Universidad.
El presente documento se divide en tres captulos, a saber:
CAPTULO I:
ASPECTOS DEL CONTEXTO MUNDIAL Y NACIONAL
En este captulo se exponen los procesos de democratizacin y los desafos para
la seguridad en Amrica Latina; el desafo que constituyen las prcticas violentas,
el fenmeno de la seguridad y las percepciones, as como los factores
generadores de la violencia, las consecuencias del problema y la expresin de la
voluntad poltica del Gobierno Bolivariano para asumir el tema con
responsabilidad.
2

CAPTULO II
MISIN, PROPSITO, VISIN Y OBJETIVOS DE LA UNES
En este captulo se presenta la misin, la visin de la Universidad Nacional
Experimental de la Seguridad y se enumeran los objetivos normados en el
Reglamento Orgnico de la institucin.
CAPTULO III
BASES FILOSFICAS, POLTICO-PEDAGGICAS DE LA UNES
En este captulo se describe el enfoque poltico-pedaggico de la Universidad
Nacional Experimental de la Seguridad haciendo nfasis en: i) la dimensin
poltica de la educacin; ii) la educacin a lo largo de toda la vida; iii) leer el mundo
para cambiarlo; iv) el poder protagnico del pueblo; v) el pensamiento crtico; vi) el
pensamiento glocalizado; vii) la integralidad; viii) la dialogicidad y ix) la
transdisciplinariedad, x) el enfoque de gnero; xi) el enfoque de derechos; xii) la
sociedad ecosocialista; xiii) la tica universal; y, finalmente, se explica una
estrategia educativa centrada en la construccin de ciudades educadoras, es
decir, ciudades seguras.
Estamos saldando una deuda de 200 aos. Es nuestra manera de celebrar la ruta de la
nueva independencia patria
Independencia y patria socialista!
Viviremos y venceremos!
Soraya Beatriz El Achkar G.

CAPTULO I
ASPECTOS DEL CONTEXTO MUNDIAL Y NACIONAL
Democratizacin y desafos para la seguridad en Amrica Latina
Durante las ltimas dcadas, el retorno a la democracia y la denuncia del
terrorismo de Estado en Amrica Latina trajo consigo una nueva mirada de los
temas de la seguridad ciudadana, desvinculando paulatinamente (y no sin muchos
tropiezos) a sta de la Doctrina de la Seguridad Nacional, que impregn las
prcticas policiales y militares en la regin por aos, lo que gener masivas y
sistemticas violaciones a los derechos humanos de la poblacin, y cuyas
consecuencias an hoy siguen manifestndose.
Sin embargo, la democratizacin del continente vino aparejada de otros procesos
histricos, con sus respectivas construcciones ideolgicas, que marcan la mirada
sobre la seguridad ciudadana, sus aristas y diversas temticas. Entre los ms
resaltantes de los ochenta y noventa se encuentra el desmembramiento del
bloque socialista europeo y el experimento social-econmico y cultural neoliberal,
con su discurso del fin de la historia. La aplicacin de los programas neoliberales
en nuestro continente, as como y el consecuente desmantelamiento de mnimas
garantas de derechos sociales, gener diverso tipo de revueltas y formas de
resistencia popular. Ante ello los gobiernos neoliberales realizaron una sostenida
criminalizacin de la protesta social, con la participacin del dispositivo
policial/militar. Los avances en trminos de institucionalidad democrtica
coexistieron y coexisten con despotismos sociales y enormes dficit democrticos
en los sistemas de control social formal e informal.
La recuperacin de la democracia entendida no solamente como una forma de
gobierno del pueblo y para el pueblo, sino como una manera de convivencia y
construccin colectiva en la diversidad, basada en el respeto a los derechos
humanos y con ella el encauzamiento de la sociedad venezolana hacia el
socialismo (Proyecto Nacional Simn Bolvar 2007-2013) implica cambios
importantes y positivos en las dinmicas sociales, polticas y culturales de
Venezuela y Amrica Latina. El modelo neoliberal implantado haba dejado unas
secuelas estructurales difciles de superar: situaciones de vulnerabilidad, producto
de factores histricos generados por el modelo econmico capitalista imperante,
tales como el aumento de la pobreza, la miseria y la marginacin de amplios
sectores; la prdida de referentes ticos o cdigos de convivencia colectivamente
asumidos; el resurgimiento y fortalecimiento de la discriminacin social
antidemocrticas sustentadas en el no reconocimiento a la diversidad (entre ellas
el racismo y la xenofobia); el incremento y complejidad de las formas delictivas; la
destruccin ambiental a escala mundial, para sostener un modelo expoliador de
4

las riquezas naturales; entre otras. Los conceptos de orden y estabilidad

pblica eran parte del discurso de dominacin y se reflejaba en lo concreto en
una utilizacin de los organismos de seguridad para el logro de estos fines.
Este nuevo marco de relaciones y entendimiento de la lgica, que afecta los temas
vinculados a la seguridad ciudadana, no puede ser entendido sin considerar que
un signo de los tiempos que vivimos est constituido por las transformaciones
profundas en todos los rdenes de la vida social. Transformaciones que nos
invitan a recrear las claves de interpretacin de la realidad, romper con esquemas
preconcebidos y rgidos de anlisis y, desde esa apertura de visin, situarnos en la
problemtica de la formacin en las reas de seguridad pblica.
Los cambios producidos a nivel mundial se expresan en la revolucin tcnico
cientfica, la internacionalizacin y concentracin del capital financiero, la
globalizacin de la economa, el fenmeno de la glocalidad (la indisoluble y
compleja complementariedad entre lo global y lo local), la transformacin de las
prcticas culturales, las identidades bajo la lgica que imponen los medios de
comunicacin masivos y la polarizacin entre pases de altos ingresos y pases
empobrecidos; todos estos factores constituyen el marco de un nuevo orden
internacional neoimperialista y de reafirmacin hegemnica sobre el planeta.
Aunado a estos factores, la visin geopoltica marcada por la doctrina de la
seguridad nacional que impuls Estados Unidos de Amrica en el continente,
como parte de la lucha contra el comunismo y que tuvo peso esencial durante el
periodo de la guerra fra, renace con otra perspectiva. Primero, bajo la excusa de
la guerra contra las drogas; y, posteriormente, bajo el argumento de la lucha
contra el terrorismo, luego de los atentados del 11 de septiembre. Ya el enemigo a
perseguir no es el comunismo sino los carteles o eso que ambiguamente se
llama terrorismo o "narcoterrorismo". Se erige ste en la nueva herramienta de
legitimacin de todo tipo de prcticas en contra de los pueblos del mundo,
justificativo de invasiones, guerras, torturas y, en ese marco, del uso de los
rganos armados de seguridad del Estado para la aplicacin de un nuevo rgimen
de persecucin y control represivo contra diversas poblaciones o grupos
disidentes en el mundo. Este contexto permite entender cmo los Estados
nacionales han asumido un papel relativo de intermediacin y gestin, obligando a
una necesaria revisin de los campos de actuacin estatal (Recasens, 2006).

Durante este periodo democrtico (complejo y diverso, en tanto se expresan en l

avances en la democratizacin formal en los sistemas polticos latinoamericanos;
as como procesos sociopolticos que se hacen gobierno que revitalizan la nocin
5

de democracia desde la participacin y protagonismo popular, aunado a la

visibilizacin de las demandas y experimentos democrticos liderada por los
movimientos sociales y desde espacios de resistencia al neoliberalismo) que
vivimos en Amrica Latina desde mediados de los aos 80, la institucionalidad de
los cuerpos de seguridad ciudadana en la regin no se ha vista fortalecida por
procesos efectivos de profesionalizacin y revalorizacin social. Ms all de
experiencias aisladas, sta se ha sumido en graves deterioros que afectan no
solamente su credibilidad pblica sino su capacidad efectiva de cumplir con el
mandato para el que fueron creadas: servir y proteger al pueblo. Hechos de
corrupcin, uso desproporcionado de la fuerza y vinculacin con diversas formas
delictivas son prcticas frecuentes de las instituciones policiales en todo el
continente, y todo esto en el marco de ambientes de creciente descontento por la
situacin de inseguridad y el rol de la polica. Venezuela no es la excepcin.
Tomando como referencia el tema policial, estudios realizados para el ao 2007
daban cuenta del nivel de rechazo social a la institucin policial en Venezuela, que
superaba el 81% en la valoracin negativa por parte de la poblacin (Interlaces,
2007).
Una vez iniciado el siglo XXI en Amrica Latina, procesos populares y nuevos
gobiernos han cuestionado el neoliberalismo y planteado la necesidad de
democratizar las democracias del continente, subrayando la bsqueda de la
justicia social. En la concepcin de los temas de la seguridad ciudadana, sin
embargo, no se ha producido el nacimiento de un nuevo modelo acorde con los
tiempos de cambios polticos y sociales. Las enormes presiones sociales por los
efectos de la inseguridad (que muchas veces alimenta los llamados "populismos
punitivos"), as como la limitada produccin intelectual en el campo de las luchas
contrahegemnicas sobre los temas de la institucionalidad de la seguridad, han
demorado el nacimiento de una visin alternativa, que se materialice en polticas
pblicas con protagonismo popular.
Reconociendo la realidad objetiva manifiesta en los altos ndices delictivos en
Amrica Latina, la emergencia del tema de la seguridad ciudadana aparece con un
doble carcter. En primer lugar, uno reproductor de la dominacin, en trminos de
que sirve de justificacin ideolgica para el despliegue de polticas represivas y la
criminalizacin de la protesta social y del pobre, y que est orientado a garantizar
el control social y est asociado al discurso hegemnico sobre el tema, as como
de sus contemporneas reformulaciones. En segundo lugar, otro que parte de una
visin crtica que reconoce la importancia de los asuntos de seguridad ciudadana,
pero que en la ruta de la elaboracin poltica y de polticas pblicas cuestione la
construccin hegemnica y critique su contexto de realizacin, mientras supera el
mecanicismo histrico de la izquierda sobre las condiciones estructurales de la
6

sociedad capitalista y su incidencia en la violencia y situacin de inseguridad. La

UNES asume el desafo de identificarse como un espacio contrahegemnico,
entendiendo que histricamente hemos carecido de un discurso y que nuestras
propias construcciones estn atravesadas por el mismo contexto que se nos
impone. Este doble carcter invita a la sospecha y la revisin crtica y autocrtica
de nuestro quehacer.
En este sentido, la UNES enfoca su creacin, desde el punto de vista histrico,
como una ruptura con el concepto de seguridad tradicional de los modelos de
dominacin que caracterizaron los distintos periodos histricos en Amrica Latina,
coincidentes siempre con los intereses de las potencias hegemnicas, tanto en el
periodo colonial con las potencias europeas como en el periodo llamado
republicano. En 600 aos la seguridad fue entendida como la garanta represiva
de esa dominacin. Por ello, en la actual transicin hacia el socialismo, impulsado
por el gobierno del Presidente Hugo Chvez Fras, la UNES es un hito regional y
una referencia para la construccin de un nuevo concepto de seguridad, entendida
sta como un derecho de los pueblos a vivir en paz y en condiciones que no
constituyan amenazas, riesgos ni vulnerabilidad a la integridad fsica.
El desafo de la violencia
El reciente estudio sobre seguridad ciudadana y derechos humanos elaborado en
conjunto por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos (OACNUDH), el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF) y la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) da cuenta
de que Latinoamrica representa la regin ms violenta del mundo:
En las Amricas se verifican algunos de los ndices ms altos del mundo de
crimen y de violencia. La tasa de homicidios cada 100.000 habitantes, que es un
indicador universalmente aceptado para medir el nivel de violencia en una
determinada sociedad, sin perjuicio de sus constantes alteraciones, alcanz el
25.6/100.000 promedio en Amrica Latina. En comparacin con esta cifra, la tasa
en Europa se registr en 8.9/100.000, mientras que para la regin del Pacfico
Occidental se ubica en 3.4/100.000, y en Asia Sur Oriental 5.8/100.000. No
obstante, si el anlisis se enfoca solamente en los sectores de ingresos medios y
bajos de la poblacin, la tasa promedio de homicidios en las Amricas se eleva a
27.5/100.000 (CIDH 2009).

La comprensin del fenmeno de la violencia en Amrica Latina se asocia a

diversos factores, entre los que cabe destacar la prdida de referentes normativos
de convivencia compartidos; la debilidad de la institucionalidad de los Estados
para responder a las demandas sociales en cuanto a garanta efectiva de
derechos; la exacerbacin de las diferencias y posibilidades de acceso a bienes
7

(no necesariamente de primera necesidad) entre la poblacin, producto de los

procesos de empobrecimiento y aumento de la desigualdad; la expansin del
fenmeno delictivo con nuevas y complejas formas que corroen a las instituciones
de control (narcotrfico, contrabando, trfico de armas, etc.); la debilidad de las
instituciones educativas para aportar procesos de formacin sustentados
coherentemente en un marco axiolgico compartido; la falta de respuestas
estructuradas y sistemticas a las necesidades de las poblaciones ms
vulnerables (especialmente la juventud); y el carcter clasista e ineficaz del
sistema de justicia penal, entre otras razones.
El panorama descrito en torno al tema de la violencia se complejiza por la
mediacin distorsionada que generan los medios de comunicacin social,
propiciando enfoques que poco contribuyen a la resolucin efectiva del problema,
que ponen el nfasis en la visin segmentada e individualizada del fenmeno de la
violencia y potencian el discurso represivo y clasista (que ve a los cuerpos
policiales como meros ejecutores de acciones contra la poblacin pobre), de
salidas efectistas, sin profundizar en las races socio histricas, econmicas y
culturales que sustentan la violencia social y su relacin con la criminalidad y la
percepcin de inseguridad.
El fenmeno de la seguridad y las percepciones
Un elemento importante para analizar es el que se refiere a la percepcin de
inseguridad como un problema de carcter colectivo. Diversos estudios muestran
altos niveles de temor en la poblacin, que resultan relevantes e impactan en
reas tan diversas como las siguientes: la forma estructural de crecimiento de las
ciudades (en las que la poblacin se encuentra cada vez ms segregada y
sometida al encierro auto infringido); la paulatina privatizacin del derecho a la
seguridad (ante la falta de respuesta efectiva de la seguridad pblica); el creciente
descontento y desconfianza ciudadana hacia sus cuerpos policiales y hacia las
polticas epilpticas de respuesta al fenmeno de la violencia; y la impresin
generalizada, y sostenida en datos empricos, de formas de impunidad frente al
delito o el abuso de poder.
Si bien esta percepcin se visibiliza a partir de la dcada de los aos noventa,
diversos estudios muestran que este temor a la delincuencia esconde muchas
veces otros temores caractersticos de la vida actual (precariedad laboral, carencia
de coberturas de salud y previsin social, entre otros) (PNUD, 1988). De igual
manera, la forma como han crecido las grandes metrpolis, en muchos casos sin
planificacin urbanstica (como es el caso de Caracas y otras ciudades de
Venezuela), se caracteriza por altos niveles de segregacin que contribuyen a
configurar un otro identificable socioeconmica y territorialmente como ajeno a
8

mi espacio y mi condicin social. De all el fenmeno de los barrios como

territorios excluidos de la ciudad formal, con menor acceso a los servicios y
derechos que el que existe en las urbanizaciones, muchas veces vistos por las
lites socioeconmicas y las capas medias como la fuente de la inseguridad, lo
que fortalece el ciclo de la criminalizacin de la pobreza.
La inseguridad1 es percibida por la poblacin como uno de los tres principales
problemas del pas, segn la mayora de las encuestas privadas que se han
realizado en los ltimos 20 aos (Consultores 21). Desde 2005-2006, la
inseguridad/delincuencia es percibida como el ms importante de estos problemas
a escala nacional (Consultores 21). La Encuesta Nacional de Victimizacin y
Percepcin de Seguridad Ciudadana de 2009 (ENVPSC) report que la situacin
de la inseguridad es percibida como "muy grave" por la mayora de la poblacin, y
en todos los estratos socioeconmicos.2

Aunque en la percepcin de inseguridad inciden otros factores, adems de la

efectiva ocurrencia de hechos delictivos, en el caso venezolano se aprecia una
correspondencia entre la alta percepcin de inseguridad y el aumento de los

El sentimiento de inseguridad es entendido como el sentido subjetivo de desproteccin y el temor a ser vctima del delito, as como la probabilidad
real de ser objeto de alguna agresin, hurto, robo u homicidio (Briceo-Len y Zubillaga, 2001; Sozzo, 2008).
2 Aunque todos los sectores sociales sienten temor a la violencia, son los sectores de mayores ingresos y menos victimizados los que lo sienten en
superior proporcin. Esta ausencia de correlacin entre percepcin y victimizacin por estrato social se explica, al menos, por dos razones. La primera
es el uso poltico del problema de la inseguridad por parte de la oposicin poltico-meditica. La segunda es el temor que las capas de ingresos medios
y altos sienten por el protagonismo poltico de los sectores populares, a los que estigmatizan como delincuentes.
1

delitos violentos, en particular los homicidios. Entre 1988 y 2008, la tasa nacional
de homicidios por cien mil habitantes se multiplic casi por 5, y la tasa de robos de
vehculos, que es un delito en el que media la violencia, se multiplic por 3, en un
perodo similar.3

nmero de delitos por cada 100mil habitantes

Casos conocidos de homicidios por cada cien mil habitantes 1989 - 2009
60
50
40
30
20
10

19
89
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09

aos
Hom icidio

Fuente: Defensora del Pueblo. Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos, a partir de la informacin
suministrada por el CICPC, as como de las proyecciones y estimaciones de poblacin emanadas del INE a partir del censo
2001.

La ENVPSC 2009 revel que el 83,64% de los homicidios y el 73,47% de las

lesiones victimizan a personas de los estratos ms pobres (IV y V); mientras que
el 3,21% de los homicidios ocurridos y el 10,13% de las lesiones victimizan a los
estratos de mayores ingresos (I y II) (INE, 2009). Algo similar ocurre con los robos,
que en un 60,51% victimiza a los estratos IV y V, y en un 16,72%, a los estratos I y
II (INE, 2009).
La misma encuesta devela que en la mayora de los casos de violencia exista una
relacin entre vctima y victimarios, bien porque se conocan o bien porque
compartan espacios. En el 36,51% de los homicidios denunciados y en el 66,36%
de las lesiones personales, las vctimas conocan al victimario en hechos que, en
la mayora de los casos (61,57% de los homicidios y 67,23% de las lesiones
personales), ocurrieron en el lugar de habitacin de las vctimas (INE, 2009).

Segn los datos del CICPC, el robo de vehculos present una tasa de 37 robos por cada 100 mil habitantes en 1989 y aument en 2009 a 103 por cada 100mil
habitantes. Ver grficos en anexos.
3

10

En un 62,07% de los casos, las vctimas de homicidios son hombres entre 15 y 44

aos de edad (INE, 2009). La informacin no est desagregada por grupos de
edad ms reducidos, que permitan conocer la victimizacin especfica de los
jvenes (de 18 a 30 aos) y adolescentes (12 a 17 aos), pero estudios previos
sugieren que es ste el principal sector victimizado. Lo que s revela la Encuesta
es que los principales victimarios se encuentran en el grupo de entre 15 y 24 aos
de edad (INE, 2009).
El de la violencia y la inseguridad es un tema de complejo abordaje por varias
razones. La primera es que no existe en el pas una tradicin de investigacin
consolidada (equipos, lneas, enfoques) que arroje informacin emprica
actualizada y contextualizada, producida desde el terreno, acerca del problema de
la criminalidad, la violencia y la inseguridad. En este campo predominan los
esfuerzos que, aunque valiosos, son individuales y dispersos. As mismo, tampoco
contamos con sistemas pblicos de informacin que puedan apoyar y orientar las
iniciativas en materia de polticas pblicas. Carecemos, igualmente, de una
tradicin formativa desde la produccin, socializacin y acumulacin de
conocimiento sobre qu es lo que ocurre, por qu ocurre y qu es lo que se est
haciendo en materia de violencia e inseguridad, ofrezca orientaciones claras para
la gestin pblica y contribuya a democratizar los temas de seguridad, creando
condiciones para el debate informado y la participacin protagnica de nuestro
pueblo en esta materia.
Aunado a ello, el tema tiene implicaciones polticas diversas. El sentimiento de
inseguridad, el miedo y el temor a la violencia y las demandas ciudadanas de
seguridad han servido en nuestras sociedades, excluyentes y desiguales, como
una estrategia de dominacin y criminalizacin de los sectores excluidos. Como se
ha sealado, la inseguridad objetiva (expresada en las altas tasas e delitos
violentos) no es un problema creado por los medios. No obstante, estos juegan un
papel central en la configuracin del sentimiento de inseguridad que alimenta la
criminalizacin de los ms pobres, el miedo y la intolerancia hacia el otro,
construyendo discursos hegemnicos que refuerzan la exclusin y la
fragmentacin social. En el contexto de la lucha hegemnica venezolana, en el
que los medios son actores polticos privilegiados, no es poco el peso de este
factor.
Pese a los retos que complejizan el abordaje del problema, existe voluntad poltica
en el Estado venezolano para comprenderlo y transformarlo, as como datos
suficientes que permiten caracterizaciones bsicas sobre las cuales construir
propuestas.
11

Factores generadores de la violencia

Andrs Antillano (2009) explica que en una sociedad de clases se distribuyen de
manera desigual e injusta, tanto los medios de produccin y los bienes materiales4
como la proteccin frente al delito y la represin ilegtima del Estado. Por ello, en
sociedades desiguales los pobres son tres veces vctimas: i) vctimas de las
condiciones de exclusin y de las injusticias sociales que conducen a algunos al
delito; ii) vctimas del delito, al estar menos protegidos, ms vulnerables y
expuestos a distintos riesgos; y, finalmente, iii) vctimas de las polticas injustas
con que se pretende enfrentar el crimen (represin legtima, discriminacin), pero
realmente slo sirven para perpetuar el orden de cosas dominantes.
Los factores generadores de la delincuencia en general, y de los delitos violentos
en particular, son mltiples. No existen factores que, por s mismos y de manera
suficiente, expliquen estos fenmenos, por lo que suelen interpretarse a partir de
una serie de factores interrelacionados. Los agruparemos aqu en tres tipos:
factores estructurales o sociales, factores situacionales y factores institucionales.5
Los factores estructurales o sociales se refieren a las condiciones de vida material
o cultural que pueden favorecer la violencia y el crecimiento de la criminalidad.
Entre ellos, la exclusin y la desigualdad. No por azar, el ascenso de las tasas de
delitos y el posicionamiento del problema de la seguridad como prioridad de la
agenda pblica se da, en nuestro pas, a finales de la dcada de los 80 y
principios de los 90, coincidiendo con una de las crisis econmicas y sociales ms
profundas que en muchos aos hubiera vivido el pas, y con un periodo de
transformaciones sociales y polticas tanto a nivel global como local. Sin embargo,
las relaciones entre violencia, inseguridad, exclusin y desigualdad no son
lineales. En Venezuela, el proceso de cambios que hizo el gobierno en 1999
permiti revertir las polticas neoliberales y lograr avances importantes en la
redistribucin de la riqueza, la reduccin de la pobreza y de la desigualdad, y en la
satisfaccin de derechos sociales. Las tasas de delitos violentos, sin embargo, en
particular las de los homicidios, continuaron su tendencia al alza.
Esa relacin se configura de formas diversas y pasa por variadas modalidades,
segn los contextos y las coordenadas temporales en que se exprese:

Podemos agregar, tambin, los medios de produccin cultural.

Tomamos las dos primeras distinciones de Cradwford. La tercera la tomamos de ONU Hbitat, "Programa Ciudades Seguras (documento
conceptual), un enfoque democrtico en materia de seguridad urbana". Disponible en lnea: http://www.onuhabitat.org. Sozzo (2008), por su parte,
clasifica las tecnologas y tcticas de prevencin segn el tipo de condiciones o factores sobre las que pretenden incidir. En este sentido, se refiere a
tcticas sociales, situacionales y comunitarias.
4
5

12

a) El fracaso o la crisis de las formas tradicionales de integracin social y de los

mecanismos de socializacin
Las desigualdades de acceso al sistema educativo; la crisis de la institucin
escolar en cuanto a su imposibilidad de construir valores y referentes compartidos
que atraigan y motiven a las y los jvenes; las transformaciones en el mundo del
trabajo (desregulacin y flexibilizacin) que trajeron como consecuencia, desde los
90, el aumento del desempleo; la precarizacin del empleo y una disminucin de
los ingresos; as como la crisis o la desintegracin de la familia tradicional son
todos factores asociados a la violencia, en tanto pueden configurar situaciones de
vulnerabilidad para personas y colectivos.
En Venezuela, la cobertura de los dos ltimos aos de la educacin secundaria
est alrededor del 60%. Aunque hay avances sustantivos y sostenidos desde
1999, cuando la cobertura en estos mismos aos era de apenas 21,6% (Bertone,
2009), se trata an de una cobertura deficitaria, pues existen alrededor de
700.000) jvenes en edad escolar secundaria fuera del sistema (Bertone 2010.
En cuanto al desempleo, si bien en la ltima dcada en Venezuela se han
generado avances importantes que se expresan en una disminucin notable del
desempleo nacional, que pas de 16,6% en 1999 a cerca de 8% al cierre de 2010,
y en el logro de una reversin parcial de las tendencias desreguladoras del mundo
del trabajo y de la flexibilizacin laboral, en el caso del desempleo juvenil los
avances son menos notables. En el segundo semestre de 1998 el desempleo
juvenil (personas de 15 a 24 aos que buscan empleo sin encontrarlo) era de
21,3%.6 Trece aos despus, en enero de 2011, era de 21,5% (499.446 jvenes);
ms del doble que el porcentaje de desempleo general para la fecha (10,4%).7 A
este dato, que expresa la persistencia de niveles importantes de exclusin
material, se suma la permanencia de patrones de trabajo precario en el mundo
laboral juvenil.
b) Patrones de consumo y desigualdad en los medios para satisfacer expectativas

Fundacin Escuela de Gerencia Social (FEGS) con datos del INE. Consulta en lnea de la Base de Datos Social. Disponible en:
http://www.gerenciasocial.org.ve/bases_datos/gerenciasocial/Index.htm. Entre 1998 y 2008, segn la misma fuente, el desempleo juvenil ha oscilado,
en el primer semestre de 2003, con 32,1%, y ha tenido su pico ms bajo en el segundo semestre de 2008, con 13,6%.
7 A lo largo del periodo la cifra ha variado y ha tenido su pico ms alto de desempleo en el contexto de la crisis poltica generada por el golpe de Estado
de abril de 2002 y el paro petrolero de 2003.
6

13

Los valores y metas que por un lado promueve nuestra sociedad, basados en el
xito econmico y el prestigio social (de carcter simblico); y, por otro, las
opciones materiales y los medios legtimos para alcanzarlos, no estn distribuidos
equitativamente. Las brechas existentes entre expectativas y medios son tambin
expresin de la desigualdad. En esta perspectiva, la exclusin social opera sobre
el delito y la inseguridad, al negarles a los ms pobres, sobre todo a los jvenes y
mujeres de nuestros barrios, vas legtimas y factibles para lograr reivindicaciones
materiales y simblicas. A este respecto no es pequeo el papel de los medios de
comunicacin, como agentes de socializacin de modelos de consumo y de
violencia, que orientan la accin y las expectativas de determinados sectores de la
poblacin (Antillano, 2009).
c) La disolucin o fragmentacin de los lazos comunitarios, la fractura de los
vnculos que hacen posible una vida en comn a partir de referentes compartidos
Se trata, al mismo tiempo, de una condicin y una consecuencia de las situaciones
de violencia. Es un factor condicionante de la violencia, pues expresa un fracaso o
una crisis de las formas de socializacin y de las posibilidades de control social
informal, en tanto capacidad de la comunidad de regularse a s misma, de producir
valores comunes, y en cuanto a su capacidad de movilizarse actuando sobre los
factores de riesgo que puedan favorecer el delito e incidiendo sobre los
condicionantes de la violencia y el delito.8
Los factores situacionales son condiciones presentes que, sin ser causa directa,
crean oportunidades y favorecen los riesgos de ocurrencia de hechos violentos o
delitos. Entre estos factores se pueden sealar algunos claramente presentes en
las parroquias ms empobrecidas: los dficit de alumbrado, una alta disposicin
de alcohol y drogas y su consumo irracional, la existencia de bandas locales
vinculadas con hechos delictivos, la alta disposicin y posesin de armas de
fuego, el caos y descontrol vehicular (en particular en vehculos motorizados) o los
dficit de infraestructura y espacios pblicos de uso frecuente por la comunidad.
Resulta pertinente, sin embargo, aclarar que, aunque estos factores estn
presentes en estas parroquias, su presencia debe explicarse en procesos ms
amplios que conectan con relaciones de poder y lucro que trascienden a la propia
localidad. Muchas de estas parroquias no producen armas, ni drogas, ni licor. Su
produccin y comercio ilegal tiene actores ajenos al territorio, que facilitan su
presencia en el municipio o la parroquia.

Sozzo (2008) introduce las tcticas comunitarias de prevencin del delito como tcticas que apuntan a factores que estn a medio camino entre
condiciones estructurales y factores situacionales asociados.
8

14

Un ejemplo de estos factores es la disposicin y posesin de armas de fuego. No

existen datos pblicos, confiables y actualizados sobre el nmero de armas de
fuego, legales e ilegales, que existen en el pas. Sin embargo, tanto los datos
disponibles, de 2003, como los indicadores indirectos del problema expresan una
situacin de suma gravedad. El tema del desarme, de hecho, es objeto de una
Comisin Presidencial de reciente creacin.9
Segn datos de 2003, una (1) de cada 5 personas en Venezuela tena un arma de
fuego. Con un total de 5.000.000 de armas10 para una poblacin que entonces
tena 25.673.550 habitantes, la tasa de armas de fuego por cada cien mil
habitantes era, segn esos datos, de 19.475,71. El 60% del total de armas del
pas seran, entonces, ilegales.

Armas de fuego segn situacin de legalidad (2003)

Situacin
Armas permisadas (legales)
Armas represadas o en
adquisicin
Armas Ilegales
Total de armas en Venezuela

trmite

para

Nmero
armas
1.500.000
su 500.000

de %

3.000.000
5.000.000

30
10
60
100

Fuente: Registros del Darfa, citado en Elizabeth de Omelas: Cinco millones de armas sueltas andan en el pas.
El Universal. Caracas, 23.11.03.

Segn los datos de la Encuesta de Victimizacin 2009, el 79,48% de los

homicidios y el 73,95% de los robos fueron cometidos con armas de fuego (INE,
2009) Segn los datos de casos de homicidios procesados por el CICPC, en el
2010 (13.080) un 98% fue cometido por armas de fuego. Todas estas cifras
La Comisin Presidencial para el Desarme fue juramentada el 13.05.11, en un acto en el Teatro Teresa Carreo. En el acto, el Ministro del Poder
Popular para Relaciones Interiores y Justicia inform que la UNES ser la institucin responsable de dirigir las investigaciones que defina la Comisin.
Esta tarea ser adelantada por el del Vicerrectorado de Creacin Intelectual y Vinculacin Social.
10 La situacin podra ser mucho peor. Por declaraciones del entonces Ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, Jesse Chacn,
se conoci que en 2006 existan cerca de 6.000.000 de armas. Dado que no se present de manera desagregada, se trabaja con los datos del 2003.
Otras declaraciones especulativas de diputados o activistas polticos sealan cifras superiores a las 10.000.000 de armas.
9

15

reflejan una muy alta correlacin entre armas de fuego y estos delitos, y permite,
adems, inferir un alto nmero de armas en situacin de ilegalidad, en
correspondencia con los datos citados del 2003 (60%).
Segn los datos oficiales analizados por el Centro de Estudios Sociales (CES), el
delito de porte ilcito de armas viene creciendo de manera sostenida desde 2004.

Los factores institucionales aluden a la capacidad del Estado para controlar o

prevenir el delito y la violencia. La ausencia de respuestas adecuadas por parte
del sistema de justicia penal (leyes penales, policas, Ministerio Pblico, tribunales,
centros de reclusin, penas no privativas de libertad) y la inexistencia o deficiencia
de polticas de prevencin, que reduzcan las vulnerabilidades frente a la violencia
y el delito, coadyuvan a la ocurrencia de hechos violentos y a la sensacin de
inseguridad.
En cuanto al sistema penal, los avances se aprecian fundamentalmente en el
proceso de reforma policial iniciado en 2006, cuando se plante la necesidad de
revertir los patrones de comportamiento policial violatorios de derechos,
discriminatorios, corruptos e ineficaces (CONAREPOL, 2006). Queda, sin
embargo, el resto del sistema penal sin vivir un proceso de reforma profunda. La
impunidad de los delitos (que en los homicidios se calcula por encima del 91%) y
los dficits de justicia en general (su carcter discriminatorio y clasista) favorecen

16

el espiral de la violencia de al menos dos maneras. Una de ellas ocurre cuando la

ofensora o el ofensor, sin consecuencias por su accin, no es desestimulado en su
prctica y, por el contrario, encuentra en la impunidad un estmulo positivo. La otra
ocurre cuando las personas o comunidades ofendidas o violentadas, ante la
ausencia de justicia y reparacin, desconocen a las instituciones que no le dan
respuesta y legitiman acciones de violencia privada o violencia policial, que son
contrarias a los derechos humanos.
La percepcin ciudadana sobre la proteccin y garantas que ofrece el sistema de
justicia penal a las vctimas y familiares de vctimas de la violencia delictiva est
lejos de resultar positiva. Segn la ENVPSC del 2009, ms del 50% de las
personas que participaron de la consulta tiene una apreciacin negativa sobre el
apoyo institucional en caso de homicidios (54,83%) y lesiones personales
(59,51%). En homicidios, solamente el 45,17% consider que haba contado con
apoyo institucional. De ese porcentaje 17,16% calific los servicios como
apropiados, 12% como algo apropiado, 9,51% como poco apropiado, 3,17% como
nada apropiado y 58,07% no supo responder (CONAREPOL, 2006). Ello explica
que, segn la ENVPSC, apenas el 30% de las vctimas y familiares de vctimas del
delito denuncie los hechos. El problema es que existe temor a denunciar y
desconfianza en que la denuncia prospere.
En cuanto a las polticas de prevencin, que son de carcter mucho ms amplio y
abarcante, destacan los esfuerzos y los logros en materia de poltica social y de
inclusin en el marco del proceso bolivariano. Por otra parte, Venezuela carece de
mecanismos institucionales eficaces de justicia restaurativa que, al margen del
sistema penal, ofrezcan en el mbito comunitario servicios de resolucin temprana
y pacfica de los conflictos y eviten que conflictos interpersonales de menor
envergadura escalen a conflictos que degeneren en violencia delictiva. La
ausencia de mecanismos de resolucin pacfica de conflictos que precautelen la
violencia permite que quienes ejerzan, de facto, poder en la comunidad, escuela,
familia y grupos logren imponer su voluntad frente a los otros en conflicto,
independientemente de que les asista o no el derecho, la razn o la justicia.
Sin duda alguna, la igualdad sustantiva es un principio fundamental del socialismo
que estamos construyendo en Venezuela. En esa direccin, la democratizacin de
las garantas del derecho a la seguridad ciudadana y la no discriminacin se
convierten en una dimensin-reto ms de los procesos y luchas por la justa
distribucin de los medios de produccin de bienes materiales y culturales, por la
democratizacin de las relaciones de laborales, por la redistribucin del poder
poltico o por la valoracin de estatus sociales discriminados. La proteccin del
Estado a quien ms lo necesita y el cuestionamiento a toda poltica clasista y
17

discriminadora en materia de seguridad ciudadana son modos de construccin de

la igualdad y la justicia social.

Consecuencias del problema

Las consecuencias retroalimentan el problema, convirtindose, a su vez, en
nuevos factores que lo posibilitan. Se enumeran a continuacin algunas
consecuencias, cuyo estudio y comprensin sobre el modo en que operan en la
parroquia es parte de las tareas de la poltica.
El temor a que los seres queridos y la propia persona sean vctimas de la violencia
y el delito (lesiones, prdida de propiedades, la muerte, entre otros), condiciona y
produce cambios en los modos de vida de la poblacin. Entre ellos, el abandono
de espacios pblicos y el repliegue a los espacios privados (los espacios pblicos
son entonces ocupados por actores vinculados con la violencia), as como el temor
y hasta hostilidad hacia otros sectores.
Por otra parte, el miedo y el temor a la violencia favorecen la estrategia de
criminalizacin de los sectores populares. Los medios de comunicacin de masas
juegan un papel central en la configuracin del sentimiento de inseguridad que
alimenta la criminalizacin de los ms pobres, a quienes se les acusa de ser los
principales responsables de la violencia. El miedo y la intolerancia hacia el otro
construyen discursos hegemnicos que refuerzan la exclusin y la fragmentacin
social.
Como mostr la Encuesta de Victimizacin 2009, la violencia afecta ms a los ms
pobres, que suelen ser los que tienen menos proteccin por parte del Estado (en
polticas de prevencin y control). Las consecuencias de la violencia refuerzan los
patrones de empobrecimiento y desigualdad, pues sus vctimas empeoran sus
condiciones y posibilidades de salir de la pobreza.
El temor a la violencia, que implica un abandono de los espacios pblicos, dificulta
la organizacin del poder popular y desmoviliza luchas populares, por lo que
termina favoreciendo al status quo, en desmedro de la construccin del
socialismo.
La prdida de confianza en las instituciones de la seguridad facilita, como se ha
sealado, por impotencia y frustracin, la legitimacin de formas de violencia
privada (armarse, bandas para defenderse, linchamientos, etc.) y violaciones a los
derechos humanos (represin, malas prcticas policiales, legitimacin del estado
de deterioro de las crceles, exigencias sociales de "mano dura", ms penas y
18

ms crceles). Ello, a su vez, debilita la institucionalidad democrtica y

compromete la orientacin incluyente y de justica social del proceso de cambios
que viene viviendo el pas.
La expresin de la voluntad poltica del Gobierno Bolivariano
El contexto descrito gener en la regin, con diversos ritmos y caractersticas,
procesos de reforma que intentaban o intentan modificar la concepcin doctrinaria
en la que se fundamenta la accin de los cuerpos policiales, as como las
caractersticas de la cultura institucional policial, muchas veces construida a contra
pelo de las bases democrticas establecidas en la Constitucin de los Estados, en
sus leyes y en los principios universales de respeto a los derechos humanos.
La pertinencia y necesidad de los procesos de reforma y modernizacin policial,
as como de profesionalizacin de otros organismos de la seguridad ciudadana
(cuerpos de investigacin criminal, proteccin civil, bomberos, trnsito, servicios
de inteligencia de Estado, funcionariado penitenciario) viene ligada a uno de los
temas ms apremiantes para la sostenibilidad del sistema democrtico en la
regin: el control y la reduccin de la violencia; una tarea que se hace an ms
urgente cuando se vislumbra nuevamente en la regin la tendencia a la
militarizacin de la seguridad interna, involucrando a componentes militares en
funciones de mantenimiento del orden pblico, bajo la ya conocida justificacin de
la sensacin de inseguridad que afecta a la poblacin y la cuestionada efectividad
de la institucin policial.
El primer paso del Gobierno Bolivariano de cara a atender este tema fue el
Decreto con Fuerza de Ley N 1453 de Coordinacin de Seguridad Ciudadana,
publicado en la Gaceta Oficial N 37318 de fecha 6 de noviembre del 2001, que
tiene por objeto regular la coordinacin entre los rganos de seguridad ciudadana,
sus competencias concurrentes y cooperacin recproca entre dichos organismos,
especialmente ante situaciones que requieran asistencia conjunta y participacin
compartida de ellos. La coordinacin de la seguridad ciudadana vista como una
obligacin del Poder Pblico, para resolver las situaciones que constituyan
amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de las personas y sus
propiedades, implica unificar criterios en cuanto a los procesos educativos de los
integrantes de los rganos de seguridad, tal como lo establece el artculo 5 del
mencionado Decreto Ley.
El segundo paso fue el nombramiento de la Comisin Nacional de Reforma
Policial (CONAREPOL) en el ao 2006, cuyo trabajo puso en evidencia la
problemtica en toda su crudeza y permiti, de igual manera, interpelar a la
sociedad en su conjunto sobre la caracterizacin de la polica venezolana, adems
19

de conocer la vinculacin de la polica con la cotidianidad de la sociedad. La

participacin masiva de diversos actores de la sociedad venezolana, sin distingos,
aport los elementos que permitieron construir el gran mapa de la situacin policial
venezolana. El pas identific con estos estudios las falencias existentes en temas
tan dismiles pero a la vez tan vinculados como estructuras organizativas
policiales, marcos jurdicos regulatorios, regmenes disciplinarios, criterios y
procesos de formacin policial, presupuestos y recursos, modalidades de
prestacin del servicio policial, atencin a vctimas, control interno o externo, entre
otros aspectos.
El Gobierno Bolivariano asumi que los problemas descritos de violencia y
conflicto no pueden asumirse desde una perspectiva exclusivamente policial, pero
no es menos cierto que para lograr la solucin debe contarse con organismos de
seguridad que constituyan una fuerza pblica profesionalizada, con los ms altos
niveles de calidad, capaz de poner en prctica estrategias de prevencin, de
control y de investigacin criminal en forma eficiente; capacitada para el manejo
de los conflictos y para el uso progresivo y diferenciado de la fuerza en funcin de
la proteccin a la poblacin. Para avanzar seriamente en los temas de seguridad,
se requiere de organismos profesionales capaces de ejercer funciones de
coordinacin desde un concepto de seguridad integral, y para alcanzar este
estado ideal es necesario avanzar hacia un sistema de formacin integral, un
sistema integrado y una nueva cultura en este mbito.
El tercer paso importante fue la decisin del presidente Hugo Rafael Chvez Fras
de crear la Misin Alma Mater (2007), cuyo objetivo es crear e impulsar una nueva
educacin universitaria, abierta a todos y todas y dirigida a servir al pueblo
venezolano. La misin cuenta con un carcter solidario que se refleja en los
procesos de generacin, transformacin y socializacin de conocimiento
pertinente a nuestras realidades y retos culturales, ambientales, polticos,
econmicos y sociales, en el marco de la transformacin del pas. De modo que
bajo el paraguas de Alma Mater se crea la Universidad Nacional Experimental de
la Seguridad (UNES) que, adems, en el ao 2008 aparece conformando el
Sistema Integrado de Polica, segn consagra el Decreto con Rango y Fuerza de
Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.
Esta nueva Misin Educativa del Gobierno Bolivariano se inscribe en los
lineamientos estratgicos que aporta el Proyecto Nacional Simn Bolvar Primer
Plan Socialista - 2007-2013: la tica socialista que deben asumir quienes ejercen
funcin pblica y el enfoque que se debe asumir en la propuesta universitaria de
integrar educacin trabajo como bases del desarrollo.

20

Todos estos antecedentes dan paso a la creacin formal de la UNES el 13 de

febrero el ao 2009 (Gaceta Oficial N39.120), lo que ha marcado un nuevo hito
en la historia de la seguridad venezolana y, partiendo del concepto integral de la
seguridad ciudadana consagrado en la Constitucin del 99 (Art. 55), que radica en
la proteccin de las personas frente a situaciones que constituyan amenaza,
vulnerabilidad o riesgo a su integridad fsica, sus propiedades, el disfrute de sus
derechos y el cumplimiento de sus deberes, la UNES asume no slo la formacin
de los Cuerpos de Polica sino tambin del Cuerpo de Investigaciones Cientficas,
Penales y Criminalsticas; el Cuerpos de Bomberos y Bomberas; el Cuerpo de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres y la formacin de los
Penitenciaristas.
La creacin de la UNES y, a la vez, la instalacin del Consejo General de Polica
(rgano asesor al Ministerio con competencia en materia de seguridad ciudadana)
dan paso a nueva historia en el mbito policial, en primer lugar, y a los rganos de
seguridad, por derivacin. Desde el ao 2009 el gobierno del Presidente Chvez
viene impulsando el cambio de la cultura policial y de los rganos de seguridad
con una serie de medidas vinculadas a la estandarizacin del servicio, la
organizacin interna y su funcionamiento. Todas las nuevas normas derivadas del
Decreto con Rango y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo
de Polica Nacional Bolivariana, y promovidas por el Consejo General de Polica,
tienden a la dignificacin de la funcin de la polica y del resto de los rganos de
seguridad, de cara a la disminucin de las amenazas, riesgos y vulnerabilidades a
la integridad fsica de las personas y comunidades en general.
La UNES es una poltica ms que apunta a atender el problema de carcter
estructural, y que nace, en principio, para fundar la Polica Nacional Bolivariana,
pero ampla su espectro de formacin hacia el resto de los funcionarios y las
funcionarias de los rganos de seguridad ciudadana, desde la conviccin de estar
contribuyendo en la profesionalizacin de personas cuya misin es velar por la
vida y la tranquilidad del pueblo de Venezuela.
La creacin de una institucin de educacin como la Universidad Nacional
Experimental de la Seguridad (UNES), dirigida a la formacin continua de los
funcionarios y las funcionarias que integran los rganos de seguridad del Estado,
no slo constituye una necesidad de cara a dar respuestas efectivas a los
problemas generados por las distintas formas de violencia, sino primordialmente
es un elemento fundacional de una nueva manera de entender el proceso
democrtico en nuestra sociedad y el rol que juegan en l dichos organismos
pblicos.

21

La creacin de la UNES se inscribe en un proyecto de pas que toma como base

los postulados recogidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, la cual define una perspectiva para entender la seguridad, en la cual la
concurrencia y la participacin protagnica del pueblo son dos componentes
esenciales; razn por la cual los procesos de aprendizaje en la UNES estn
fundamentados en la creacin intelectual, la sistematizacin de las prcticas y
problemas de seguridad (en los contextos nacional, regional y local), en el
intercambio de saberes y en la participacin activa de educadores y discentes.
UNES busca lograr la profesionalizacin y dignificacin de la labor de los rganos
de seguridad del Estado en pro de la garanta efectiva de derechos para todas las
personas.
El 21 de febrero del ao 2011, el Presidente de la Repblica en Consejo de
Ministros decreta el Reglamento Orgnico y Funcionamiento de la Universidad
Nacional Experimental de la Seguridad (UNES), dndole la misin principal de
formar integralmente a los funcionarios y las funcionarias encargados de
garantizar la seguridad ciudadana desde un enfoque humanista y de compromiso
social y poltico con el pueblo de Venezuela.
Segn el Reglamento, la UNES asume la educacin y el conocimiento como
bienes pblicos al servicio de todos y todas, bajo los principios de justicia social,
respeto a los derechos humanos, igualdad de gnero, diversidad e
interculturalidad, cooperacin solidaria, participacin ciudadana, calidad,
pertinencia, formacin integral, educacin a lo largo de toda la vida, vinculacin
con los planes de desarrollo nacional y cooperacin internacional y carcter civil
de la formacin en seguridad ciudadana (Art. 4).

22

CAPTULO II
MISIN, PROPSITO, VISIN Y OBJETIVOS DE LA UNES

Misin
La Universidad Nacional Experimental de la Seguridad, creada en el marco de la
Misin Alma Mater, con personalidad jurdica y patrimonio propio, y con funciones
de formacin integral, creacin intelectual y vinculacin social, estar al servicio
del pueblo venezolano, en un proceso permanente de formacin profesional y
desarrollo integral de quienes conforman los rganos de seguridad ciudadana. La
Universidad Nacional Experimental de la Seguridad es de carcter civil, lo cual se
expresa en sus autoridades, direccin, modelo de gestin, personal, cultura,
rgimen disciplinario, instalaciones, equipamiento y dotacin de acuerdo con sus
requerimientos.
Propsito
El propsito de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad se expresa
a travs de la generacin, transformacin, integracin a la prctica social y
divulgacin del conocimiento para la formacin de los hombres y mujeres
integrantes de los cuerpos de seguridad ciudadana, con sentido tico,
transparentes, confiables, eficaces, abiertos a la participacin popular, a la
contralora social, a la rendicin de cuentas, y al servicio del pueblo venezolano,
ajustados al cumplimiento de los derechos y libertades ciudadanas, que
contribuyan al desarrollo integral y soberano de la nacin.
Visin
La Universidad Nacional Experimental de la Seguridad garantiza la calidad
acadmica y el compromiso social, sustentada en los valores de confiabilidad,
transparencia, eficacia y participacin, orientados por su sentido tico hacia el
respeto de los derechos humanos, libertades ciudadanas y la resolucin de los
problemas de seguridad del pueblo venezolano. Sirve como centro de referencia
nacional, regional e internacional, con amplio reconocimiento por los estudios en el
campo de la seguridad; y la calidad e impacto de su gestin en la formacin
integral de las y los discentes, la creacin intelectual y la vinculacin social.
Es una Universidad que eleva, de manera continua, su capacidad para generar y
sistematizar conocimiento til, producto de su relacin con el contexto y la
interaccin directa con el pueblo venezolano, sus necesidades y potencialidades,
a fin de dar respuesta eficiente a las crecientes demandas y transformaciones
sociales en torno a los problemas de seguridad, al desarrollo cientfico tecnolgico
e incidir en la reversin de las tendencias delictivas actuales y las perspectivas a
23

escala nacional, regional e internacional.

Es una Universidad en la que donde se anclan sus sedes se despliegan
dispositivos de trabajo articulado con la comunidad e instituciones locales y
nacionales, con el propsito de contribuir con la resolucin de los graves
problemas de seguridad que aquejen a la localidad y de garantizar una vida
tranquila, en la que las personas puedan disfrutar del libre ejercicio de sus
derechos fundamentales.
Objetivos
a) Formar a las funcionarias y los funcionarios de la seguridad ciudadana como
mujeres y hombres profesionales, con profunda sensibilidad social, para proteger
a las personas y sus derechos, promover la convivencia y velar por el bien comn,
comprometidos con el cabal cumplimiento del ordenamiento jurdico y con el
desarrollo soberano de la patria, sobre la base de la tica socialista.
b) Garantizar la formacin de base y continua, acorde con los principios
constitucionales y los instrumentos jurdicos que regulan los mecanismos de
seguridad ciudadana, con diversificacin segn las disciplinas y reas del servicio,
contextualizada en funcin de las realidades nacionales tanto locales como
regionales.
c) Generar, difundir y socializar conocimientos en el rea de seguridad, por medio
de la investigacin, la sistematizacin y el anlisis crtico de las situaciones, casos
y prcticas profesionales, la consulta pblica y el dilogo de saberes con las
comunidades.
d) Contribuir a crear una cultura de la seguridad ciudadana dirigida al pleno
ejercicio de los derechos de todas y todos, en igualdad de condiciones,
fundamentada en la corresponsabilidad entre los distintos niveles de los Poderes
Pblicos y la sociedad.
e) Impulsar la participacin protagnica del pueblo venezolano en la formulacin,
ejecucin y evaluacin de polticas pblicas en materia de seguridad.

24

CAPTULO III
BASES FILOSFICAS Y POLTICO-PEDAGGICAS DE LA UNES
La propuesta educativa que se gesta en la UNES asume lo mejor de las corrientes
pedaggicas que han marcado el pensamiento emancipador latinoamericano,
desde Bolvar y la perspectiva robinsoniana de Simn Rodrguez, hasta el
pensamiento de Paulo Freire, pasando por Jess Ribero. La Universidad concibe
la educacin como un derecho humano y un deber social de toda persona, sin
discriminacin alguna, que el Estado debe garantizar de forma gratuita y
obligatoria para toda la poblacin, en especial para los sectores ms vulnerables;
de all su sentido de equidad. En UNES la educacin asume como funcin
primordial la de fomentar y orientar la formacin del nuevo ciudadano y ciudadana,
republicanos y republicanas en un sentido de desarrollo pleno de su personalidad,
del disfrute de una existencia digna, de la valoracin de la tica del trabajo y con
conciencia de participacin ciudadana.
El modelo educativo UNES asume al socialismo como valor fundamental de su
quehacer educativo, entendindolo como la continuacin y profundizacin del
principio constitucional de democracia participativa y protagnica. Se asume como
un derecho, un proceso y un modelo en construccin, que apunta a establecer
interrelaciones justas entre los seres humanos, que favorezcan su desarrollo
integral mediante su protagonismo y la construccin del poder popular. La
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y el Proyecto Nacional
Simn Bolvar constituyen el punto de partida para la accin y el fortalecimiento de
las capacidades de los sujetos para participar en los asuntos pblicos; conlleva
una praxis deliberativa y crtica para la participacin permanente y profunda,
amplia y organizada, en torno a todo lo que, por hecho y derecho, le pertenece al
pueblo en los rdenes social, poltico, cultural, territorial, tico, econmico y
productivo. En este sentido, el socialismo del siglo XXI es democracia social,
democracia econmica y democracia cultural; entendido como poltica es
participativa y permanente.
En y para todos los procesos de construccin del poder popular, el socialismo es
sustantivo y transversal. La idea del socialismo se conecta, desde la UNES y el
desafo de la seguridad ciudadana, con la realizacin del autogobierno y la
construccin de una nueva forma de Estado el Estado Comunal; se materializa
en el impulso de vibrantes procesos de participacin protagnica, organizacin
popular y construccin de poder del pueblo que genere mecanismos de
autoregulacin y nuevas formas de relacin Estado sociedad.
En este contexto, la participacin protagnica est orientada a ocupar y consolidar
25

los espacios legtimos y formales de intercambio, comunicacin y expresin de la

ciudadana con los rganos del Poder Pblico, para gobernar y compartir
responsabilidades en la gestin pblica. Para el sujeto popular, la participacin
protagnica se constituye en elemento fundamental para el ejercicio del poder en
diferentes instancias, y a travs de diversos mecanismos institucionales para la
creacin del autogobierno comunal. Por un lado, estos mecanismos institucionales
y sociales deben tensar y superar la democracia procedimental propia de la
sociedad capitalista. Por otro, en trminos generales el socialismo como proceso
debe cuestionar y diferenciarse de la esencia autoritaria de las relaciones de poder
del capitalismo en lo econmico, lo poltico, la pareja, lo generacional y el gnero,
entre otros.
El trabajo que adelanta la UNES en los procesos de formacin, de creacin
intelectual y vinculacin social se inspiran en las siguientes bases y principios
filosficos y poltico-pedaggicos:
La UNES asume radicalmente la dimensin poltica de la educacin, la creacin
intelectual y la vinculacin social y, por ello, reivindica el rol poltico de los
discentes y trabajadores acadmicos en general, as como de todo actor social
comprometido en un proceso educativo. Este rol poltico se concibe como la
negacin de la posibilidad de lecturas neutras del mundo y la decisin, eleccin e
intervencin consciente y combatiente en el mundo, para transformar todo aquello
que niega la dignidad humana. Para ello, la prctica y el discurso educativo en
UNES debe establecer una dialctica entre la denuncia de la situacin
deshumanizante y el anuncio de su superacin, que es, en el fondo, nuestro
sueo.11
La permanente democratizacin del poder poltico, econmico, de produccin
cultural, de incidencia y definicin de las polticas pblicas es la apuesta del
modelo venezolano del socialismo. El presidente Chvez ha sealado que
nuestra lnea estratgica es la igualdad [esa lnea] debe servir de referencia a
todo lo que hagamos... Cmo eliminar la pobreza?: dndole poder a los pobres.
Esa es una consigna estratgica que debe dominar todo plan, toda accin de
todos nosotros en cada ente, en cada mbito, en cada espacio.12 Por conviccin,
la UNES asume esta lnea, considerando que la formacin que propone es un
proceso de construccin con los sectores populares, no solamente para contribuir
a reducir la violencia y mejorar la convivencia conjuntamente con los funcionarios

11
12

Freire, Paulo. 1996. Pedagoga de la autonoma saberes necesarios para la prctica educativa.
Chvez, Hugo. 2004. Taller de alto nivel El nuevo mapa estratgico.

26

encargados de cumplir y hacer cumplir la ley, sino lograr esto a travs del
fortalecimiento del protagonismo y el poder popular.
La filosofa que sustenta el modelo educativo UNES parte de una visin del ser
humano como sujeto poltico inacabado y, por ende, la educacin es a lo largo
de toda la vida. El ser humano jams deja de educarse, porque nunca deja de
preguntarse, nunca deja de encontrar nuevas respuestas, nunca deja de rastrear
ni de asombrarse frente a la novedad que le interpela. As, siempre est
aprendiendo y no necesariamente en ambientes escolarizados sino en el barrio, la
ciudad, la nacin, los grupos a los que pertenece, las fiestas, los rituales, las
prcticas culturales, los partidos polticos, las relaciones que sostiene, los libros
con los que se tropieza y decide leer o en su prctica social o poltica.
Sera impensable que un ser as programado para aprender inacabado pero
consciente de su inacabamiento y por eso mismo en permanente bsqueda,
indagador, curioso de su entorno y de s mismo en y con el mundo y los dems; y
por histrico, preocupado siempre por el maana, no se hallase, como condicin
necesaria para estar siendo, inserto, ingenua o crticamente, en un incesante
proceso de formacin (Freire, 1996).

Todas las personas, en todas las etapas de su vida, estn aprendiendo. Ya Paulo
Freire (1996) lo deca: no es posible ser humano sin hallarse implicado, de alguna
manera, en alguna prctica educativa. Entendemos que el ser humano es un
aprendiz permanente, porque es esencialmente un sujeto inconcluso y, desde su
inconclusin, se aproxima a los conocimientos que, habiendo construido, se
reinstituyen o se deconstruyen a partir de su experiencia vital, para asirse de otros
que le permiten resignificar la vida cotidiana, los conceptos, las prcticas y el s
mismo.
En UNES se asume que la educacin, la creacin intelectual y la vinculacin social
son prcticas de leer el mundo para cambiarlo. La gente no llega a los procesos
educativos como tabula rasa, con mente vaca. Todo lo contrario, llega con una
historia personal, social e institucional desde la cual resignifica todos los
aprendizajes previos y construye los nuevos conocimientos. Por eso, hemos
entendido que la educacin es el proceso mediante el cual los sujetos comienzan
a leer su propio mundo, de modo tal que esa percepcin ingenua con la que se
suele entender el mundo como lo dado, y no como lo que est dndose
continuamente, comience a ser sustituida por una mirada crtica, que formula
preguntas develadoras, interpelaciones que movilizan nuevas formas de
comprender la vida y los contextos que parecen pero no son inexorables.

27

Leer el mundo es un proceso de decodificacin de los smbolos, de los discursos

que circulan de forma dominante y de las representaciones sociales que estn
histricamente instaladas, de modo que se pueda re-escribir o codificar una nueva
historia desde la certeza que da saber que los cambios, an siendo difciles, son
realmente posibles.
Me gusta ser persona porque cambiar el mundo es tan difcil como posible. La
relacin entre la dificultad y la posibilidad de cambiar el mundo suscita la cuestin
de la importancia del papel de la conciencia en la historia, la cuestin de la
decisin, de la opcin, la cuestin de la tica y de la educacin y de sus lmites
(Freire 2001).

Leer el mundo es atreverse a examinar eso que nos pasa a diario, por eso no se
trata de un anlisis en abstracto, con categoras genricas, sino que se hace a
partir de la vivencia de todos los das, los pensamientos propios, las relaciones,
las estructuras, las creencias, los mitos, lo que se nos presenta como sentido
comn pero que oculta esencias.
Como institucin universitaria que nace y acompaa el proceso de cambios
sociales, econmicos, polticos y culturales que llamamos Revolucin Bolivariana,
la UNES asume responsablemente la intervencin social transformadora. Para ser
consecuente con la misin de la UNES, formar para transformar garantizando el
derecho a la seguridad, desde una perspectiva filosfica que se conecta con el
enfoque educativo UNES se asume la necesidad de construir campos de
conocimientos. Estos se entienden como reas de estudio de problemas de
abordaje inter y transdisciplinario, asociados con los temas de la seguridad;
mbitos de problematizaciones no autoreferenciales en permanente
transformacin, amplios, flexibles, abiertos y relacionales; educar a partir de
problemas sociales concretos mientras se aprehende su complejidad,
multidimensionalidad y situacin relacional.
Constituyen terreno frtil para la generacin de comunidades de pensamiento y
reflexin los campos de conocimientos que se orientan a trascender las
limitaciones artificiales de las disciplinas y apuntan a una ruptura con el lugar
desde donde tradicionalmente se realizaba la formacin, la creacin intelectual y la
vinculacin social de las instituciones universitarias.
En UNES se asume que la educacin, la creacin intelectual y la vinculacin social
son activadores del poder protagnico del pueblo. El ejercicio del poder no es
ms que la capacidad que tenemos los hombres y las mujeres de actuar para

28

influir sobre las acciones y decisiones de los otros. Por ello, el poder no es
esencialmente el ejercicio de la prohibicin, es un ejercicio de la seduccin, la
induccin, sugestin, negociacin. Estas relaciones aparecen en todos y cada uno
de los mbitos en los cuales nos movemos, de modo que se naturalizan, y esas
formas cotidianas, en las que no fijamos nuestra mirada, forman parte de una
tcnica especfica del poder, son parte constitutiva del instrumental del cual el
poder echa mano para llevar a cabo, con xito, su ejercicio.
El concepto de poder cambia substancialmente y se transforma en un poder que
despierta poderes. Por ello, el poder circula, tiene carcter provisorio, reclama
constantemente participacin activa. La educacin popular tiene entre sus
propsitos fundamentales promover experiencias que sirvan para que los sujetos
sociales descubran que el poder no lo ostenta un individuo ni un grupo de
individuos, sino que todos tenemos poder y que, su ejercicio tozudo, concertado,
crtico y tico puede cambiar las condiciones materiales y polticas del contexto
que viola los derechos humanos y nos enajena.
Es intencin de la UNES organizar experiencias educativas que estimulen a los
sujetos para que asuman el ejercicio del poder desde la participacin crtica en los
asuntos pblicos; la deliberacin colectiva en torno a los problemas comunes que
ms nos aquejan, como la seguridad, la salud, la educacin, los servicios pblicos,
la tierra, la justicia; la posibilidad de influir en las polticas de Estado y controlar su
ejecucin y gestin presupuestaria.
El desarrollo del pensamiento crtico es un elemento fundacional del modelo
educativo, de creacin intelectual y vinculacin social que propugna la UNES. Nos
remite al cuestionamiento de lo dado, de la realidad impuesta; se propone
visualizar distintas formas de poder y dominacin, no slo de clase, sino ms all
de ella: el gnero, lo etario, la raza, entre otros, como formas de opresin. Una de
las tareas primordiales que promueve la educacin en la UNES es el rigor
metdico en el acercamiento al conocimiento, a travs de la intervencin en el
mundo. Para lograrlo se precisa de un ejercicio constante y sistemtico de anlisis
del mundo, el entorno, la propia realidad, superando las barreras de la culpa
ideolgica que nos imponen las clases dominantes para condicionarnos a aceptar
la realidad como algo dado que no podemos transformar sino aceptar. Para ello se
fortalece en la prctica educativa de la UNES la reflexin accin y la
investigacin, elementos entendidos como un todo indisoluble en el desarrollo de
la curiosidad epistemolgica, a partir de la cual se crean las opciones que
permiten ver esa realidad que queremos transformar con otra ptica e incidir en
ella para cambiarla.

29

En UNES se asume que la educacin, la creacin intelectual y la vinculacin social

se hace desde un pensamiento glocalizado. Un mundo globalizado a pasos
acelerados convoca al reconocimiento de la diversidad que nos nutre como gnero
humano, superando las barreras de la supersticin, el prejuicio y los anacronismos
chauvinistas, sin que ello signifique la prdida de las identidades propias,
construidas como acervo cultural de nuestros pueblos desde las vivencias locales.
La glocalidad, entendida como forma de resistencia social ante la globalizacin de
corte neoliberal que nos impusieron con fuerza, es una invitacin a vernos en la
dialctica de lo cercano (local) y lo lejano (global), sin que esa tensin degenere
en minusvaloracin de uno u otro componente de la relacin. En trminos
educativos, asumir la glocalidad implica para la UNES entender la lgica de la
formacin, tomando en cuenta los grandes debates y procesos que se gestan a
nivel regional o mundial en el campo de la seguridad, las bsquedas de soluciones
a los problemas que en esta rea afectan al gnero humano (las diversas formas
de la violencia, el crecimiento del delito transnacional, las redes informticas como
va para la accin criminal, la permeabilidad de las fronteras de los Estados
Nacin para el contrabando en sus diversas formas, entre otras problemticas) y
la posibilidad de enriquecernos en el intercambio de saberes con actores que
debaten y construyen, en sintona, sobre los mismos problemas y necesidades
que, en nuestro contexto, nos afectan a nivel local.
La UNES asume la integralidad en las prcticas educativas, de creacin
intelectual y vinculacin social, entendiendo que la persona se constituye desde
cinco dimensiones (corporal, emocional, intelectual, social y trascendental) que
interactan en un continuo de relaciones y que hacen a la misma persona. Cada
una de ellas afecta y es afectada por las otras dimensiones. La lgica de la
prctica educativa debe atender a esta multiplicidad, desde la cual las y los
discentes se vinculan, construyen relaciones y se insertan en el mundo. Esta
perspectiva formativa se vincula neuralmente con la propuesta integradora de los
saberes que propone la UNESCO, a saber: aprender a conocer, aprender a ser,
aprender a hacer y aprender a convivir con los dems (UNESCO 1996). En UNES
agregamos aprender a pensar y problematizar para intervenir las situaciones que
atentan contra la dignidad humana.
En UNES se asume que la educacin, la creacin intelectual y la vinculacin social
tienen su asidero conceptual en el dilogo, porque partimos de la premisa
freiriana el conocimiento no se transfiere, se crea mediante la accin sobre la
realidad (1996-3). El dilogo no lo hemos entendido como una tcnica, sino como
tctica eminentemente tica y epistemolgica, cognoscitiva y poltica, como un
proceso de rigor, en el cual existe la posibilidad real de construir el conocimiento,
aceptar al diferente y asumir la radicalidad en el acto de amar. El dilogo es ms
30

que un mtodo, es una postura frente al proceso de aprender-ensear y frente a

los sujetos: unos ensean, y al hacerlo aprenden y otros aprenden, y al hacerlo
ensean (Freire, 1993).
Asumimos con Paulo Freire que el dilogo es un proyecto de encuentros en el que
nadie educa a nadie, todos nos educamos entre s, mediatizados por el mundo
propio y con posibilidad de producir acuerdos argumentados, entablar
negociaciones, formular propuestas y solucionar conflictos (1998). El dilogo no
existe fuera de una relacin. Por ello, el proceso que se da en el dilogo de
reflexin comn, de pensarse, explicarse, verse, leer el mundo y proyectarse es,
sin duda, relacional. El dilogo como encuentro entre hombres y mujeres para la
tarea comn de saber y actuar (Freire, 1998). En UNES entendemos que el ser
humano no puede pensar(se) solo, sin los otros y otras y, en ese sentido, existe un
pensamos que antecede al pienso, y por ello cualquier accin educativa
centrada en el dilogo es contundentemente relacional (Freire, 1996), cuya
implicacin, en este caso, est unida con la accin conjunta y solidaria que apunta
a la transformacin del orden establecido que, lejos de dignificar, atropella y atenta
contra la humanidad. Entonces, la premisa es dialogamos para vivir viviendo y
transformando el entorno.
En UNES se asume que la educacin, la creacin intelectual y la vinculacin social
es transdisciplinaria. El concepto de transdisciplinariedad hace referencia a
aquello que se manifiesta en un mismo estadio entre diversas disciplinas, a travs
de ellas e incluso ms all de cada disciplina individual. La transdisciplinariedad
nos permite lograr una mejor y mayor comprensin del mundo en que nos
desenvolvemos y generar una concepcin global del conocimiento. Psicologa,
sociologa, policiologa, criminologa, pedagoga, antropologa, entre otras
disciplinas, van tendiendo puentes entre ellas y enlazndose en distintos niveles
de complejidad, para dar respuesta efectiva a las problemticas de seguridad que
deben abordar.
La transdisciplinariedad tiene por objetivo la comprensin del mundo actual, que
no puede alcanzarse en el entramado de los estudios disciplinares. El enfoque
educativo que asume la UNES apunta a superar la fragmentacin de los saberes.
La transdisciplinariedad juega un rol clave para la comprensin de la complejidad
de los temas de seguridad y su relacin con la mejor calidad de vida de la
poblacin, as como en la interrelacin de los factores sociales, polticos,
econmicos y culturales que se relacin con esta comprensin supra disciplinar
del tema de la seguridad.
En UNES se asume la educacin, la creacin intelectual y la vinculacin social
31

desde un enfoque de gnero. Para el modelo educativo que impulsa la UNES, el

respeto a la diversidad de hombres y mujeres, en su condicin de seres humanos
iguales en dignidad y derechos es fundamental. Por esta razn, las prcticas
educativas deben apuntalar ese reconocimiento a la diversidad e igualdad en que
convergen ambos seres, eliminando toda prctica que, sobre la base de
postulados sexistas o discriminatorios, afecten el igual desarrollo de los procesos
educativos por parte de educadores y educadoras, discentes o cualquier otra
prctica social que desde la universidad se genere. Para el cdigo tico UNES,
cualquier persona que asuma una postura sexista, machista, clasista, racista o de
cualquier otra ndole, se constituye en un transgresor o transgresora de la
naturaleza humana. Tal como lo plantea Paulo Freire (2009): cualquier
discriminacin es inmoral y luchar contra ella es un deber, por ms que se
reconozca la fuerza de los condicionamientos que hay que enfrentar.
En UNES se asume que la educacin, la creacin intelectual y la vinculacin social
tiene un enfoque de derechos. Los derechos humanos son considerados como el
resultado de luchas histricas por la proteccin de la dignidad humana y las luchas
mismas por el modo de entender esta dignidad y modificar las relaciones de poder
que la oprimen o excluyen. En este sentido, para la UNES el enfoque de derechos
humanos se constituye en el pilar axiolgico sobre el cual se construye todo el
proyecto de pas que estamos creando en Venezuela y es, a la vez, el referente
tico universalmente aceptado para medir los avances o retrocesos hacia una
condicin de mayor felicidad, dignidad y justo desarrollo para los pueblos. En la
Venezuela bolivariana los derechos humanos son la base del modelo
constitucional y estn plenamente reconocidos como objetivos y fines de la
educacin. As lo reconoce nuestra Ley Orgnica de Educacin,13 al sostener que
uno de los fines primordiales de los procesos educativos es Fomentar el respeto a
la dignidad de las personas y la formacin transversalizada por valores ticos de
tolerancia, justicia, solidaridad, paz, respeto a los derechos humanos y la no
discriminacin.
Por otra parte, el derecho a la seguridad ciudadana est garantizado en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV, Artc. 55) e implica
"...la proteccin por parte del Estado a travs de los rganos de seguridad
ciudadana regulados por ley, frente a situaciones que constituyan amenaza,
vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades,
el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes". Pero, dado que la
seguridad necesita un conjunto de otros derechos amn de la proteccin por los

13

Ley Orgnica de Educacin. Repblica Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial N 5929 del 15 de agosto del 2009.

32

organismos de seguridad que reduzcan las vulnerabilidades y empoderen a la

poblacin ms afectada por la violencia y la inseguridad, este derecho debe
interpretarse como articulado con el resto de los derechos humanos garantizados
en la CRBV y los tratados internacionales de derechos humanos. Es por ello que
lo entendemos, tambin, como seguridad de los derechos, desde un enfoque
holstico en funcin de la proteccin de la dignidad de las personas y los pueblos,
sin discriminacin.
En UNES se asume que la educacin, la creacin intelectual y la vinculacin social
apuntan a la idea de una sociedad ecosocialista. La educacin como proceso
transformador y humanizador no puede concebirse sin una profunda comprensin
del ambiente como construccin cultural del ser humano. El ambiente expresa una
unidad que no puede ser reducida a lo humano y lo natural de manera
fracturada. Desde esta perspectiva es que entendemos la vinculacin con la
realidad ambiental en que nos desenvolvemos, esa insercin en el mundo que
define la accin poltica como un hecho educativo. Por ello, las problemticas
ambientales que afectan la glocalidad, producto de la actividad humana
desmedida en la bsqueda de satisfacer necesidades reales o inducidas,
producen una serie de cuestionamientos ticos que nos convocan a la reflexin
sobre qu tipo de seres humanos pretendemos ser, cul es la forma de vida que
aspiramos para nosotros y nosotras y para las generaciones futuras, cul es
nuestro lugar en la naturaleza y en qu tipo de mundo aspiramos desarrollarnos.
Todo esto desde una crtica fundada y radical del modelo de desarrollo imperante
en el mundo, producto del capitalismo expoliador, que impulsa al consumismo
inacabado de las riquezas del planeta y promueve irracionalmente la reproduccin
del modelo de consumo de los pases ricos en los dems pases del mundo, sin
atender a la incuestionable limitacin material del planeta para mantener ese ritmo
de consumo y degradacin de la naturaleza que producen los seres humanos, lo
que afecta su hbitat, con toda la carga de cuestionamiento tico que ello implica.
Esa perspectiva ecolgica y ambiental debe tocar medularmente la propuesta
formativa que brinda la UNES, toda vez que la seguridad de las personas se
vincula directamente con las condiciones adecuadas de vida para la especie
humana y para todas las dems especies que habitan el planeta. Problemticas
tales como la contaminacin de las cuencas (que afecta el acceso al agua
potable); la prdida de reservorios naturales (que afecta la sostenibilidad
ambiental y provoca catstrofes naturales como deslaves, migraciones de
especies peligrosas para la salud humana, etc.); y la destruccin de los suelos,
que afecta la seguridad alimentaria, son ejemplos concretos de la dimensin que
toma este tema frente a la garanta de la seguridad de la poblacin. As mismo, la

33

sociedad venezolana sobre la condicin de ser Venezuela un pas diverso,

amaznico, andino y caribeo, en permanente tensin y contradiccin por su
condicin petrolera tiene en trminos simblicos un bagaje de cdigos y
referentes que acompaan el potencial de problematizacin ecolgica y un
sendero para la afirmacin de una tica del cuido.

El modelo educativo, de creacin intelectual y vinculacin social de UNES pone

nfasis en la dimensin tica universal. La tica es una disposicin racional
apropiada para la accin y la argumentacin en tanto es un saber prctico. La
tica universal es la capacidad responsable de los seres humanos de tomar
decisiones sobre el proyecto moral con los afectados y jams de espaldas a las
identidades y los intereses de los pueblos, de modo que sea incluyente, en una
suerte de pluralismo moral que facilite el dilogo en sociedades diversas y
pluriculturales como la nuestra, donde caben diferentes concepciones de la vida,
sin menoscabar unos principios mnimos de justicia: la libertad, entendida como la
capacidad de decidir por s mismos desde un ejercicio reflexivo y de participar de
la vida poltica de las propias comunidades; la igualdad de condiciones para
desarrollar una vida digna; la solidaridad, entendida como una accin para apoyar
a los ms vulnerables de la sociedad; la tolerancia, entendida como la capacidad
de aceptar, comprender y convivir con la diferencia; el dilogo, como la mejor
manera de resolver los problemas que supone la convivencia plural.
La tica universal debe estar presente en todo proceso de formacin, tanto en el
discurso como en la prctica testimonio, tomando distancia de la tica
acomodaticia constituida por el sistema explotador para favorecer los intereses del
mercado y justificar la visin utilitarista de las clases acomodadas. En este sentido,
UNES favorece la formacin de sujetos de derechos que asuman un marco
axiolgico en el cual la honestidad, el respeto, el reconocimiento de la dignidad
humana, el rechazo al burocratismo, la extirpacin del clientelismo y el
cuestionamiento permanente y crtico a la ineficiencia e ineficacia son valores
prioritarios que deben internalizarse. De ah que la lgica tradicional del
funcionariado pblico est llamada a desaparecer para dar lugar, desde esta
nueva perspectiva tica y poltica, a la figura de los servidores pblicos y
servidoras pblicas.
El llamado de la propuesta educativa UNES es a lograr la necesaria coherencia de
vida en el discurso y el modelaje que exige el servicio al pueblo al que nos
debemos, superando las prcticas y los vicios, que histricamente han marcado la
institucionalidad pblica en nuestras sociedades con democracias de baja
intensidad e instituciones puestas al servicio del poder fctico y no del poder

34

popular. En ese sentido, asumimos los lineamientos que emanan del Plan Simn
Bolvar, a propsito de la creacin de una nueva tica socialista:
La construccin de un Estado tico, vale decir, de una nueva tica del hecho
pblico. Un Estado de funcionarios honestos, eficientes que ms que un altar de
valores exhiban una conducta moral en sus condiciones de vida, en la relacin con
su pueblo y en la vocacin de servicio que prestan a los dems. Un Estado del
cual se sienta parte el ciudadano. El Estado est llamado a ser el espacio tico por
excelencia (Plan Nacional Simn Bolvar 2007)

Una estrategia poltico- pedaggica de UNES:

ciudades educadoras, ciudades seguras
Tradicionalmente, la forma de relacin entre las instituciones universitarias y las
comunidades ha estado marcada por una distancia slo atravesada cuando el
inters investigativo cientfico del mundo acadmico precisa utilizar de los
espacios sociales para la produccin de sus conocimientos, desde un criterio
meramente utilitarista. De alguna forma, la denominada extensin universitaria,
como forma general de relacionamiento con las comunidades, ha tratado de
representar una forma de vnculo, pero desde una lgica bancaria y de
sometimiento de la comunidad a la asistencia o la ddiva que el mundo
acadmico, asumido como sujeto, intenta aportar caritativamente al objeto social
que considera externo a su mundo. Tambin la universidad tradicional va a las
comunidades para meter sus conocimientos a la gente, desde su idea de que la
gente no sabe y el saber est en la academia.
En la concepcin que prima en el modelo educativo de creacin intelectual y
vinculacin social es entendida como el proceso de relacin entre sujetos
colectivizados (universidad comunidad) que, desde su ser, su hacer y su saber,
se integran de manera proactiva para convivir, se relacionan de manera
productiva, para crecer e interactan de forma propositiva y para generar
conocimientos que apunten al beneficio comn y la generacin de mejores
condiciones de vida para todos y todas. Todo el proceso de formacin debe
ayudar a problematizar la realidad a partir del sistema de necesidades existente y
generar organizacin comunitaria, a fin de fortalecer al sujeto comunitario en el
reconocimiento de las necesidades reales, deslastradas de los centros
generadores de ficcin cultural, es decir, marcos de necesidades falsos que
distorsionan la relacin entre sujetos sociales.
Todo esto desde una perspectiva que convoca al mbito universitario a

35

descentrarse y situarse en el mundo del cual necesariamente forma parte. En

trminos de Paulo Freire (2009):
...estar en el mundo significa necesariamente estar con el mundo y con los otros.
No es posible estar en el mundo sin hacer historia, sin ser hecho por ella, sin hacer
cultura, sin tratar su propia presencia en el mundo, sin soar, sin cantar, sin hacer
msica, sin pintar, sin cuidar de la tierra, de las aguas, sin usar las manos, sin
esculpir, sin filosofar, sin puntos de vista sobre el mundo, sin hacer ciencia o
teologa, sin asombro ante el misterio, sin aprender, sin ensear, sin ideas de
formacin, sin politizar.

As entendida, la educacin, la creacin intelectual y la vinculacin social para

UNES significa su adentramiento en el mundo y con el mundo, para reconocerse a
s misma en el otro comunitario y desde all comprender su profunda razn de
ser y de existir como espacio de formacin, reflexin, produccin de saberes y
transformacin social, con un carcter sostenido, sistmico y endgeno.
En un artculo recomendado por el presidente Chvez luego de las elecciones de
septiembre de 2010, Reinaldo Iturriza (2010) seala que
...la necesidad de relanzar el objetivo de crear una nueva institucionalidad
(derrotando al Estado burgus) pasa por reducir la distancia que media entre el
socialismo en tanto que horizonte estratgico, y las formas de gobierno
propiamente socialistas. Esto quiere decir que es necesario preguntarse: qu
significa gobernar socialistamente? Qu distingue a un gobierno socialista (en la
prctica, en el cmo del gobierno) de las formas de la vieja partidocracia y los
mtodos de la burguesa parasitaria? Esto es: en lugar de la gestionalizacin de
la poltica, repolitizacin de la gestin, subrayando, por supuesto que s, su
carcter de clase.

Una de las funciones de la Universidad es la creacin intelectual. Se trata de

conocimientos que deben ser pertinentes y orientados en funcin de las
necesidades de nuestro pueblo, que est protagonizando un proceso de cambios.
El dficit de gestin del Estado ha sido reconocido a lo interno de las fuerzas del
cambio, en Venezuela, como parte de los obstculos en la construccin del
socialismo. Entonces, la "Ciudad Educadora- Ciudad Segura" se asume como
una poltica experimental, que se propone buscar respuestas a las preguntas
planteadas y producir, junto a las comunidades, conocimientos sobre ello. Se
entiende como una alianza con la comunidad y con otras instituciones del Estado,
para la gestin politizadora, problematizadora y transformadora de la realidad, en
el campo de la seguridad y la convivencia.

36

El concepto de Ciudad Educadora, de origen freiriano, es definido por Moacir

Gadotti (2002) de la siguiente manera:
Es la ciudad, como espacio de cultura, la que educa a la escuela y es la escuela,
como palco del espectculo de la vida, la que educa a la ciudad. La ciudad
dispone de innumerables posibilidades educadoras. El vivir en la ciudad se
constituye en un espacio cultural de aprendizaje permanente por s solo. Pero la
ciudad puede ser intencionalmente educadora. Una ciudad puede ser
considerada como una Ciudad Educadora, cuando, ms all de sus funciones
tradicionales econmica, social, poltica y de prestacin de servicios ella ejerce
una nueva funcin cuyo objetivo es la formacin para y por la ciudadana. Para
que una ciudad sea considerada educadora ella precisa promover y desarrollar el
protagonismo de todos nios, jvenes, adultos, ancianos en la bsqueda de un
nuevo derecho, el derecho a la Ciudad Educadora.

Tal ciudadana se define como participacin en el autogobierno y la propuesta es

que UNES trabaje para el empoderamiento de los habitantes, de modo que
puedan decidir sobre las polticas de seguridad de cada localidad donde se ancla
la Universidad.
En cuanto al impacto en su contexto inmediato y la transformacin de la realidad,
la UNES tiene como filosofa bsica incidir en la misma, estimulando el
protagonismo popular, desde la intervencin sostenida, empeada y decidida de
sus integrantes. La comunidad universitaria que se constituye en la UNES va ms
all de sus docentes y discentes; tiene en el trabajador y la trabajadora, en el
obrero y obrera, y en la comunidad su motor para la transformacin. Esta apuesta
de relacionamiento toma el nombre de Ciudad Educadora - Ciudad Segura y
busca contribuir a las luchas por la justicia social, el fortalecimiento del poder
popular y mejoras de la convivencia en las zonas en las que se inserta.
Entonces, la universidad se asume a s misma en una interaccin pedaggica con
la localidad donde se inserta, en la que aprende de su pueblo y aporta
conocimientos y el estmulo a procesos colectivos de autogobierno vinculados con
la seguridad y la convivencia. Todos los equipos de la UNES (discentes,
trabajadores, obreros, administrativos y acadmicos) tienen entre sus
compromisos el trabajo comunitario. Al mismo tiempo, la comunidad participa de la
formacin de las y los discentes recibindolos y acompandolos en sus
proyectos comunitarios.

37

BIBLIOGRAFA
Antillano, Andrs. 2009. Claves para una poltica progresista de seguridad
ciudadana. Ciudad CCS. 16-08.
Bertone, Mara Isabel. 2009. El derecho a la educacin en Provea, Situacin de
los derechos humanos en Venezuela. Informe Anual 2008-2009. 81. Disponible
en: http://www.derechos.org.ve. [Consulta: agosto del 2011].
Comisin Interamericana de Derechos Humanos. 2009. Informe sobre seguridad
ciudadana y derechos humanos. Disponible en:
http://www.cidh.org/countryrep/seguridad/seguridadindice.sp.htm [Consulta:
agosto del 2011].
CONAREPOL. 2006. Caracterizacin y diagnstico institucional de los cuerpos
policiales en Venezuela. Disponible en:
http://www.calameo.com/books/000356663fd230b97987d [Consulta: agosto del
2011].
El Achkar, Soraya. 2001. Liberacin dialgica del silencio: una intervencin
poltico-cultural. Revista venezolana de Economa y Ciencias Sociales. 3.
El Achkar, Soraya. 2007. Leer escribir el mundo, un desafo para la educacin
popular en derechos humanos. Trabajo presentado como requisito para optar a la
categora de profesor asistente. Caracas: Universidad Central de Venezuela.
Foucault, Michel. 1979. Microfsica del poder. Madrid: La Piqueta.
Freire, Paulo. 1974. Conscientization. Cross Currents, 24 (1), 23-28.
Freire, Paulo. 1975. Accin cultural para la libertad. Buenos Aires: La Aurora.
Freire, Paulo. 1993. Pedagoga de la esperanza. Ciudad de Mxico: Siglo XXI.
Freire, Paulo. 1996a. Poltica y educacin. Ciudad de Mxico: Siglo XXI.
Freire, Paulo. 1996b. Cartas a Cristina. Reflexiones sobre mi vida y mi trabajo.
Ciudad de Mxico: Siglo XXI.

38

Freire, Paulo. 1996c. La importancia de leer y el proceso de liberacin. Madrid:

Siglo XXI.
Freire, Paulo. 1997a. La educacin en la Ciudad. Ciudad de Mxico: Siglo XXI.
Freire, Paulo. 1997b. Pedagoga de la autonoma. Ciudad de Mxico: Siglo XXI.
Freire, Paulo. 1998. Pedagoga del oprimido. Montevideo: Siglo XXI.
Freire, Paulo. 2001. Pedagoga de la indignacin. Buenos Aires: Morata.
Gadotti, Moacir. 2002. Escuela ciudadana, Ciudad Educadora. Proyectos y
prcticas en proceso. Disponible en: http://www.foroeducativo.info/GADOTTIESCUELA-CIUDADANA.pdf (Consulta: agosto de 2011).
INTERLACES. 2007. Estudio de la encuestadora, octubre.
Instituto Nacional de Estadsticas. 2009. Encuesta Nacional de Victimizacin y
Percepcin de Seguridad Ciudadana. Disponible en:
http://infovenezuela.org/encuesta-INE-inseguridad.pdf [Consulta: agosto del
2011].
Iturriza, Reinaldo. 2010. Parlamentarias 26-S: un anlisis preliminar. Disponible
en: http://saberypoder.blogspot.com. [Consulta: agosto del 2011].
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. 1998. Informe de Desarrollo
Humano. Disponible en: http://www.uv.es/onubib/doc/IDH%20Sinopsis.htm
[Consulta: agosto del 2011].
Recanses I Brunet, Amadeu. 2006. Globalizacin, riesgo y seguridad: el
continuose de lo que alguien empezose. Reforma policial: una mirada desde
afuera y desde adentro. Caracas: CONAREPOL.
Repblica Bolivariana de Venezuela. 2007. Desarrollo Econmico y Social de la
Nacin. Disponible en: http://www.fundacitecarabobo.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=29&Itemid=53
[Consulta: agosto del 2011].
UNESCO.1996. La educacin encierra un tesoro. Disponible en:
http://www.unesco.org/education/pdf/DELORS_S.PDF [Consulta: agosto del 2011].

39