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ACCIN DE PRDIDA DE INVESTIDURA

I. NATURALEZA JURDICA DE LA PRDIDA DE LA INVESTIDURA


La prdida de credencial es una figura creada por la Constitucin de 1991. Tiene como
propsito dignificar la posicin de congresista, diputado, concejal y edil, enaltecer sus
responsabilidades y funciones, con la posibilidad de que, frente a la inobservancia del
rgimen de incompatibilidades, inhabilidades o el surgimiento del conflicto de intereses
por parte de los mismos, as como de incumplimiento de los deberes inherentes al
cargo, se pueda sancionar a quien incurra en la violacin de las causales previstas para
la prdida de la investidura.
Entre los objetivos buscados por esta normativa se halla el de garantizar a los
gobernados que las personas a quienes se ha distinguido con tan alta dignidad no
abusarn de su poder, aprovechndolo para alcanzar sus fines personales, pues la
actividad a ellos encomendada debe estar exclusivamente al servicio del bien pblico
(Sentencia C-497/94 M.P. J. G. Hernndez Galindo).
II. ANTECEDENTES
La Corte Constitucional en la sentencia C-319/94, manifiesta indiscutible que una de
las reformas ms importantes efectuadas por el Constituyente de 1991 relacionadas
con el Congreso de la Repblica, fue la de la creacin de la institucin de la prdida de
la investidura, consagrada en el artculo 183 de la Carta Poltica, con el propsito de
dignificar la posicin de Congresista, enaltecer sus responsabilidades y funciones, con
la posibilidad de que, frente a la inobservancia del rgimen de incompatibilidades,
inhabilidades o el surgimiento del conflicto de intereses por parte de los mismos, as
como de incumplimiento de los deberes inherentes al cargo, se pudiese sancionar a
quien incurra en la violacin de las causales previstas en dicha disposicin con la
prdida de la investidura, sin que esta decisin dependiera de un previo
pronunciamiento judicial.
El planteamiento general de los proponentes de la iniciativa se fundament en el
altsimo nivel que supone la categora de Congresista. De ah que las consecuencias de
la violacin de los deberes, funciones y responsabilidades inherentes al cargo debieran
corresponderse con una sancin igualmente drstica. La subcomisin encargada de
articular la propuesta, al considerar la regulacin de la institucin pretendi, pues,
recuperar el prestigio del Congreso.
El criterio de la comisin fue unnime en cuanto a que el rgimen de inhabilidades,
incompatibilidades y conflictos de inters quedara incompleto y sera inane si no se
estableciera la prdida de la investidura como condigna sancin. Fue tambin el
parecer unnime de la comisin que, dada la alta posicin del Congresista, la violacin
de este rgimen no poda acarrear una sancin inferior a la prdida de la investidura.
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As fue propuesto por esta, con la obligacin de que la ley estableciera un


procedimiento abreviado mediante el cual la Corte Suprema de Justicia decidiera en un
plazo no superior a veinte das.
En el seno de la Asamblea Nacional Constituyente la controversia central gir en torno
a la Corporacin a la cual adscribir la competencia para conocer del proceso de prdida
de investidura.
Al respecto se plantearon tres tesis:
La primera sostena que la Corte Suprema de Justicia deba ser la Corporacin
encargada de conocer de la prdida de la investidura, pues, afirmaban sus
proponentes, en estricto sentido se trataba de un litigio si no penal, por lo menos
equivalente a un enjuiciamiento.
Los defensores de la segunda concepcin eran partidarios de que el conocimiento de
la prdida de la investidura se asignara a la Corte Constitucional, tal como lo
propusieron en su momento el Gobierno Nacional y el Constituyente Echeverry
Uruburu.
Una ltima corriente propenda porque la competencia correspondiese al Consejo de
Estado ya que, en opinin de sus adherentes, la prdida de la investidura tiene
naturaleza administrativa. Para los partidarios de esta alternativa, no resultaba
conveniente que la Corte Constitucional conociera de la prdida de la investidura, por
cuanto la conformacin de esa alta corporacin estaba dada por la eleccin que
efectuara el Senado de la Repblica. Por ello, sostenan, se aseguraba una mayor
independencia e imparcialidad en el juzgamiento si este se encargaba al Consejo de
Estado, Corporacin que no dependa en su integracin del Congreso de la Repblica.
Esta fue la propuesta finalmente acogida y as qued consignada en los artculos 183 y
184 de la Constitucin Nacional.
Debe anotarse al respecto, asimismo, que la figura constitucional de la prdida de la
investidura de los Congresistas, encuentra como antecedente el Acto Legislativo
Nmero 1 de 1979. Ciertamente, fue la reforma constitucional de 1979 la que instituy,
por primera vez en el pas la prdida de la investidura, y contempl que de sta sera
competente para decretarla el Consejo de Estado.
En el citado artculo 13 del Acto Legislativo Nmero 1 de 1979, se contemplaba como
causal que acarreaba la prdida de la investidura, la violacin del rgimen de
incompatibilidades e inhabilidades y el surgimiento de conflicto de inters; igualmente,
se prevea que la inasistencia injustificada dara lugar a esta sancin. En la
normatividad de 1991 se agrega las causales configuradas por la indebida destinacin
de dineros pblicos y el trfico de influencias debidamente comprobado.
III. NORMATIVIDAD
La prdida de investidura nace en la Carta Poltica y tiene varios desarrollos legales.
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Mencin expresa en artculos 110, 133, 179, 183, 184, 237, 261 y 291 de la
Constitucin Poltica de Colombia.
Ley 5 de 1992 (Reglamentaria del Congreso y establece reglas sobre la prdida de
investidura de sus miembros);
Ley 136 de 1994 (Regula la prdida de investidura de los concejales);
Ley 144 de 1994 (Establece las normas que regulan el procedimiento que se debe
surtir);
Ley 200 de 1995 (Seala en el artculo 32 que las faltas gravsimas del artculo 25
dan lugar a prdida de investidura y consagra inhabilidades, incompatibilidades y
prohibiciones).
Ley 446 de 1997 (Seala competencias para conocer la accin de prdida de
investidura contra congresistas y concejales y del recurso de revisin contra las
mismas, arts. 33-8-10 y 39-4)
Ley 617 de 2000 (Establece inhabilidades e incompatibilidades y consagra reglas de
prdida de la investidura de los diputados, concejales y ediles).
Ley 734 de 2002 (Reformatoria de la Ley 200 de 1995. Consagra inhabilidades,
incompatibilidades y prohibiciones)
La aplicacin de estas disposiciones legales debe cumplir con las reglas de garanta
mnimas, entre ellas el principio de legalidad. Es as como se tiene que las causales de
prdida de investidura no se aplican en forma retroactiva a la fecha de entrada en
vigencia de las diferentes leyes. Por ello es que, por ejemplo, los diputados slo sern
objeto de prdida de investidura por hechos que se lleguen a presentar a partir de la
vigencia de la Ley 617 de 2000; los hechos que hubiesen dado lugar a la perdida de
investidura pero que hayan ocurrido y cesado antes de la expedicin de la citada ley, no
podrn ser tenidos en cuenta por los Tribunales para declarar la muerte poltica.
IV. CAUSALES DE PRDIDA DE INVESTIDURA PARA CONGRESISTAS
Se describen en la Constitucin Poltica en sus Arts. 110 y 183 y manifestado por la
Corte Constitucional en las sentencias C247 de 1995 y AC 3577 de 1996.
1. La violacin del Rgimen de Inhabilidades e Incompatibilidades y/o del Rgimen de
Conflicto de Intereses.
1.1.

INHABILIDADES

La inhabilidad es una circunstancia que impide la elegibilidad de la persona, quien no


debe estar incursa en ella antes de su eleccin. En el Reglamento del Congreso (Ley 5
de 1992) describe la inhabilidad como acto o situacin que invalide la eleccin de
Congresista o impida serlo.
La Corte Constitucional, indica que las inhabilidades son aquellas circunstancias
creadas por la Constitucin o la Ley que impiden o imposibilitan que una persona sea
elegida o designada en un cargo publico, y en ciertos casos impidan el ejercicio del
empleo a quienes ya se encuentran vinculados al servicio y tienen como objetivo lograr
la moralizacin, idoneidad, probidad e imparcialidad de quienes van a ingresar o ya
estn desempeando empleos pblicos. (C-329 de 1995).
El Art. 179 de La Constitucin Poltica seala 8 causales Y el Acto Legislativo 01 de
2003 Art. 3 indica una causal para que se configure la prdida de investidura de
congresista:
Quienes hayan sido condenados en cualquier poca por sentencia judicial a pena
privativa, excepto por delitos polticos o culposos.
Para que se configure esta causal es necesario de una sentencia ejecutoriada, la
sentencia puede ser dictada por juez nacional o extranjero y que el delito que dio lugar
a la condena no tenga carcter de poltico o culposo.
Quienes hubieren ejercido, como empleados pblicos jurisdiccin o autoridad
poltica, civil, administrativa, o militar, dentro de los doce meses anteriores a la fecha
de la eleccin.
Esta causal busca impedir que un candidato obtenga su eleccin como congresista
amparado por las ventajas que le otorgan el estar o haber desempeado un cargo de
poder dentro del Estado, lo que atenta contra el derecho a la igualdad, esto evita que el
poder pueda influir sobre sus electores, y as asegurar la libertad de sufragio.
Para su configuracin se requiere: que se trate de un empleado publico, haya ejercido
como autoridad civil, poltica, administrativo o militar, se haya producido dentro del
marco temporal de 12 meses anteriores a la fecha de la eleccin.
Quienes hayan intervenido en gestin de negocios ante entidades pblicas, en la
celebracin de contratos con ellas en inters propio o de terceros, hayan sido
representantes legales de entidades que administren tributos o contribuciones
parafiscales, dentro de los seis meses anteriores a la eleccin.
Con relacin a la celebracin de contratos, la jurisprudencia ha sealado que para la
configuracin de las causales de celebracin de contratos con ellas en inters propio o
de terceros ,es indispensable que el vinculo contractual haya sido celebrado dentro del
plazo de 6 meses anteriores a la fecha de eleccin, independientemente de cuando se
hayan cumplido las obligaciones.

Quienes hayan perdido la investidura de congresistas.


La perdida de investidura es la sancin mas grave que puede imponerse a un
congresista, dadas las consecuencias del fallo que implica la separacin inmediata de
las funciones que viene ejerciendo, tal causal se constata con la sentencia del Consejo
de Estado.
Quienes tengan vnculos entre s por matrimonio o unin permanente, parentesco en
tercer grado de consanguinidad, primero de afinidad o nico civil con funcionarios
que ejerzan autoridad civil o poltica.
La causal evita la concentracin de poder e impedir que se obtenga la eleccin como
congresista aprovechndose de estos vnculos, lo que atenta contra el derecho de la
igualdad, propende por la pureza del sufragio y el respeto a ese derecho fundamental
de la participacin en el manejo y control del poder.
Para su configuracin se requiere: un vnculo del congresista por matrimonio o unin
permanente en los grados sealados, que el pariente o vinculado tenga la calidad de
funcionario y que ejerza autoridad civil o poltica, que dicha autoridad sea ejercida en la
circunscripcin en la cual se efecta la eleccin.
Quienes estn vinculados entre si por matrimonio o unin permanente o de
parentesco en tercer grado de consanguinidad, de primero de afinidad, nico civil y
se inscriban por el mismo partido, movimiento o grupo para eleccin de cargos que
deban realizarse en la misma fecha.
Evita la concentracin del poder en un grupo familiar, adems impide la utilizacin del
poder electoral de uno de los miembros de la familia a favor de los otros afectando la
igualdad de los participantes distintos a los que conforman el grupo familiar.
Quienes tengan doble nacionalidad, exceptuando los colombianos por nacimiento.
Se busca proteger los intereses y la soberana del Estado colombiano, evitando que se
pueda favorecer los intereses del otro pas.
Nadie podr ser elegido para mas de una corporacin o cargos pblicos ni para una
corporacin y un cargo, si los respectivos periodos coinciden en el tiempo, as sea
parcialmente
Finaliz la antigua costumbre de nombrar una persona para dos cargos con el fin de
atraer electores, cuando el mismo candidato no puede desempear fsicamente en
forma simultnea las funciones de ambos cargos.
Violacin a los topes mximos de financiacin.

Se invoca esta causal bajo el Acuerdo 01 de 2003 para que sobrepasen los topes
mximos de financiacin en campaas electorales, as se evitara que los candidatos
con menos dinero queden en condiciones de inferioridad y adems que dichas
campaas sean inyectadas por dineros de dudoso origen o de difcil control.
1.2. INCOMPATIBILIDADES
Incompatibilidad se refiere a la imposibilidad de ejercer simultneamente varias
funciones o concomitante con el ejercicio del cargo de congresista. El Art. 180 de la
Constitucin Poltica seala 4 causales que darn lugar a la Perdida de Investidura, y el
Art. 181 C. P. conserva las incompatibilidades para el congresista durante el ao
siguiente a la aceptacin de su renuncia si el lapso que faltare para el vencimiento del
periodo fuere superior.
Desempear cargo o empleo pblico o privado.
Esta causal consagra una prohibicin que propende porque el congresista dedique su
tiempo a la actividad legislativa ya que con el ejerci de otra actividad la actividad de
congresista seria perturbada. Como excepcin a la prohibicin existe la ctedra
universitaria conforme al numeral 4 del Art. 180 de la Constitucin Poltica.
Gestionar, en nombre propio o ajeno, asuntos ante las entidades pblicas o ante las
personas que administren tributos, ser apoderados ante las mismas, celebrar con
ellas, por s o por interpuesta persona, contrato alguno. La ley establecer las
excepciones a esta disposicin.
Ser miembro de juntas o consejos directivos de entidades oficiales descentralizadas
de cualquier nivel o de instituciones que administren tributos.
Celebrar contratos o realizar gestiones con personas naturales o jurdicas de
derecho privado que administren, manejen o inviertan fondos pblicos o sean
contratistas del Estado o reciban donaciones de ste. Se excepta la adquisicin de
bienes o servicios que se ofrecen a los ciudadanos en igualdad de condiciones.
CONFLICTO DE INTERESES (ART. 183 CONSTITUCIN POLTICA Y LEY 5 DE
1992)
El conflicto de intereses se refiere a situaciones tanto de orden moral como econmico,
que inhiben al congresista para participar en el trmite de los asuntos sometidos a su
consideracin, dejndose a la ley la regulacin del tema (Constitucin, artculo 182).
En la Ley orgnica del Congreso (5 de 1992, artculo 286), se seala el principio
fundamental del conflicto de intereses: Aplicacin: Todo congresista, cuando exista
inters directo en la decisin porque le afecte de alguna manera, o a su cnyuge o
compaero o compaera permanente, o a alguno de sus parientes dentro del cuarto
grado de consanguinidad o segundo de afinidad o primero civil, o a su socio o socios de

derecho o de hecho, deber declararse impedido de participar en los debates y


votaciones respectivas.
Posteriormente, con la Ley 144 de 1994, Artculo 16, se define en los siguientes
trminos el conflicto de intereses: Los congresistas que dentro del ao inmediatamente
anterior a su eleccin hayan prestado servicios remunerados a gremios o personas de
derecho privado sobre cuyos intereses o negocios incidan directamente actos que se
encuentren al estudio del Congreso, debern comunicarlo por escrito a la mesa
directiva de la respectiva corporacin, para que decida si los congresistas aludidos
deben abstenerse de participar en el trmite y votacin de dichos actos.
El conflicto de intereses se presenta como una trasgresin a los postulados de justicia y
del bien comn conforme los cuales deben proceder los congresistas en sus
actuaciones, ideales impuestos por la Constitucin, artculo 133. Cuando el congresista
persigue una utilidad personal y no el bien comn, se aparta del mandamiento popular y
desvirta el carcter democrtico que tiene la funcin legislativa, dado el origen de su
eleccin (Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, concepto de 27 de
mayo de 1999, M.P. C. Hoyos Salazar).
El conflicto de intereses surge o se presenta cuando, segn la ley, existe inters directo
en la decisin porque le afecta de alguna manera al congresista, al cnyuge o
compaero o compaera permanente, o a alguno de sus parientes dentro del cuarto
grado de consanguinidad o segundo de afinidad o primero civil, o a su socio o socios de
derecho o de hecho. Se trata de una razn subjetiva que torna parcial al congresista y
que lo inhabilita para aproximarse al proceso de toma de decisiones legislativas o
polticas (votar o debatir en trmites legislativos en los que tiene inters) con la
imparcialidad, la ponderacin y el desinters que la norma moral y la norma legal
exigen; el conflicto surge de manera automtica y su declaracin es imperativa. Para no
incurrir en violacin del rgimen de conflicto de intereses, los congresistas deben poner
en conocimiento de la respectiva cmara las situaciones de carcter moral o econmico
que los inhabilita para participar en el trmite de los asuntos sometidos a su
consideracin, so pena de perder la investidura.
2. Por Inasistencia en un mismo periodo de sesiones, a seis reuniones plenarias en las
que se voten proyectos de acto legislativo, de ley o mociones de censura.
Evita el abandono de las funciones encomendadas y propende que el congresista
participe activamente en las reuniones, debates y decisiones del Congreso. Para su
configuracin debe reunirse 4 requisitos: la inasistencia del congresista a seis reuniones
plenarias, la insistencia sea en un mismo periodo, que en dicha reunin se haya votado
proyectos de Acto Legislativo, proyectos de ley o mociones de censura y que por su
inasistencia no haya mediado fuerza mayor.
3. Por no tomar posesin.
Se configura siempre y cuando no se tome posesin del cargo dentro de los 8 das
siguientes a la fecha de instalacin de las cmaras o a ala fecha en que fueren
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llamados a posesionarse. No aplica cuando haya mediado fuerza mayor, en este caso
corresponde a la mesa directiva analizar las excusas que presentan los congresistas.

4. Por Indebida destinacin de dineros pblicos.


La indebida destinacin hace relacin a la incorrecta, ilcita o injusta determinacin de
que algo se aplique a un fin para el cual no estaba destinado; y la expresin dineros
pblicos, debe entenderse en su sentido tcnico, como medio de pago y medida de
valor, de moneda, referida al ingreso pblico.
Esta causal de prdida de la investidura encuentra su paralelo, en materia de
responsabilidad penal, en el delito de peculado (Cdigo Penal, Artculo 133 y s.s.).
El Congreso de la Repblica por medio de la Ley 5 de 1992, arts. 296 pargrafo 2 y
297, estableci que se exiga pronunciamiento judicial previo --condena penal-- que
declarara la indebida destinacin de dineros pblicos o el trfico de influencias, para
que procediera el decreto de prdida de investidura, pero tal exigencia fue declarada
inexequible por la Corte Constitucional (Sentencia C-319/94 M.P. H. Herrera Vergara).
5. Por trafico de Influencias Debidamente comprobado
Consiste en la sancin que se impone al congresista que invoca influencias, reales o
simuladas, con el fin de obtener el favor de un testigo, servidor pblico o de entidad
administrativa o corporacin judicial que est conociendo o haya de conocer de un
asunto.
Tambin encuentra esta causal de prdida de la investidura un paralelo en materia de
responsabilidad penal, toda vez que est tipificado como delito en el tipo rotulado trfico
de influencias (C. Penal, Artculo 147 y s.s.).
Para su configuracin se requiere de: que se trate de persona que ostente calidad de
congresista; que se reciba, haga dar o prometer para si o para un tercero dinero o
dadivas, teniendo en cuenta las salvedades contempladas en la Ley 5 de 1992 con
relacin a la gestin propia de un congresista en su regin; y que dicho asunto le
genere un beneficio al servidor publico.
6. Por exigencia de dineros para partidos, movimientos o candidatos
El Consejo de Estado ha entendido que la lista de causales de prdida de investidura
se adiciona cuando se incurre en la prohibicin del Artculo 110 de la Constitucin, en
donde se lee que "se prohbe a quienes desempean funciones pblicas hacer
contribucin alguna a los partidos, movimientos o candidatos, o inducir a otros a que lo
hagan, salvo las excepciones que establezca la ley. El incumplimiento de cualquiera de
estas prohibiciones ser causal de remocin del cargo o de prdida de la investidura.
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VI. ACCION DE PERDIDA DE INVESTIDURA Y LA ACCION ELECTORAL


La Accin Electoral verifica la legalidad de los actos de nombramiento o eleccin
expedidos, es una accin popular que se orienta al mantenimiento de la legalidad y
preservar la pureza del sufragio, la sentencia de dicha accin anula el acto de eleccin,
y la Accin de Perdida de Investidura persigue la sancin del elegido por haber
realizado conductas que pugnan sobre su investidura.
En la Accin de Perdida de Investidura no se extingue la eleccin, pero se pierde la
posibilidad del ejercicio de la misma y se inhabilita para futuras elecciones ante
cualquier cargo de eleccin popular.
La Accin Electoral tiene caducidad de 20 das, por el contrario la Accin de Perdida de
Investidura no tiene caducidad, teniendo en cuenta que el trmite es diferente ya que
para la electoral se sigue un procedimiento especial previsto en el arts. 275 al 296 del
C.P.A.C.A, y la de prdida de investidura se sigue por la Ley 144 de 1994. Conforme al
Art. 111 del C.P.A.C.A la facultad de conocer es el Consejo de Estado, en la accin
electoral conoce la sala Quinta y en la Perdida de Investidura decide la Sala
Contenciosa en Pleno.
Si se instaura la Accin Electoral por una causal que tambin genera perdida de
investidura por ejemplo por alguna inhabilidad, nada se opondra a que se inicie
tambin la Accin de Perdida de Investidura ya que las consecuencias son distintas.
Pero si uno de los procesos finalizara con la decisin de que no existe tal causal, hara
transito a cosa juzgada y no se iniciara el otro proceso.
VII. LEGIMITACIN
Pueden solicitar la perdida de la investidura:
La Mesa Directiva de la cmara correspondiente, conforme al reglamento del
Congreso cuando la Comisin encuentra configurada una causal.
Cualquier ciudadano que demuestre la calidad de tal y este en ejercicio de sus
derechos polticos.
El Procurador General de La Nacin (Art. 277 de la C.P. y Arts. 300 a 303
C.P.A.C.A).
VIII. PRDIDA DE INVESTIDURA DE LOS DIPUTADOS, CONCEJALES Y EDILES
En la Ley 617 de 2000, Art. 48, se establecen las causales de prdida de investidura de
diputados, concejales municipales y distritales y de miembros de juntas administradoras
locales, que son las siguientes:
Por violacin del rgimen de incompatibilidades o del rgimen de conflicto de
intereses. No existir conflicto de intereses cuando se trate de considerar asuntos

que afecten al concejal o diputado en igualdad de condiciones a las de la ciudadana


en general.
Por la inasistencia en un mismo perodo de sesiones a cinco (5) reuniones plenarias
o de comisin en las que se voten proyectos de ordenanza o acuerdo, segn el
caso. Esta causal no tendr aplicacin cuando medie fuerza mayor.
Por no tomar posesin del cargo dentro de los tres (3) das siguientes a la fecha de
instalacin de las asambleas o concejos, segn el caso, o a la fecha en que fueren
llamados a posesionarse. Esta causal no tendr aplicacin cuando medie fuerza
mayor.
Por indebida destinacin de dineros pblicos
Por trfico de influencias debidamente comprobado
Por las dems causales expresamente previstas en la ley
En la Ley 617 de 2000 se omiti sealar que las inhabilidades eran causales de prdida
de investidura de investidura para los diputados, concejales y ediles, Sin embargo,
respecto de los diputados debe recordarse que el Constituyente en el Art. 299, Inc. 2,
seal que su rgimen de prdida de investidura no poda ser menos exigente que el
de los congresistas, razn por la cual se debe entender que todas las inhabilidad que
constituyen causal de prdida de investidura para los congresistas, tambin se aplican
a los diputados.
La prdida de la investidura ser decretada por el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo con jurisdiccin en el respectivo departamento de acuerdo con la ley, en
un trmino no mayor de cuarenta y cinco (45) das hbiles, contados a partir de la fecha
de la solicitud formulada por la mesa directiva de la asamblea departamental o del
concejo municipal o por cualquier ciudadano. La segunda instancia se surtir ante la
sala o seccin del Consejo de Estado que determine la ley en un trmino no mayor de
quince (15) das.
IX. PROCEDIMIENTO - TRMITE DE LA PRDIDA DE INVESTIDURA LEY 144 DE
1994
1. El sujeto demandante
El trmite de la prdida de la investidura se inicia cuando un ciudadano, la Procuradura
General de la Nacin o La Mesa Directiva, solicita al Consejo de Estado o al Tribunal
Administrativo correspondiente, que deje sin investidura a un miembro de una
corporacin por haber incurrido en una de las causales previstas en la constitucin o la
ley.
2. Requisitos de la demanda

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La demanda debe reunir los siguientes requisitos:


a) Nombres y apellidos, identificacin y domicilio de quien la formula, no necesita ser
abogado
b) Nombre del congresista, diputado, concejal o edil y su acreditacin expedida por la
organizacin electoral nacional;
c) Invocacin de la causal por la cual se solicita la prdida de la investidura y su7
debida explicacin;
d) La solicitud de prctica de pruebas, si fuere el caso, y
e) Direccin del lugar en donde el solicitante recibir las notificaciones a que haya lugar.
Con la demanda se debe acompaar la mayor cantidad de prueba posible que
demuestre que el demandado incurri en la causal alegada, ya que la celeridad con que
se tramita esta accin no da espacio para mucha actividad probatoria dentro del
proceso.
3. Admisin de la demanda
La autoridad judicial admite la demanda si rene los requisitos sealados. Se llama al
demandado para que responda la demanda. Se decretan las pruebas a practicar y se
cita a la audiencia, en la que pueden intervenir el demandante, el Procurador y el
demandado. Luego de lo anterior se debe dictar sentencia.
4. Plazo para dictar sentencia
La Constitucin ordena que todo este trmite deba cumplirse en un plazo de 20 das
cuando se trata de procesos contra congresistas, convirtindose tericamente en una
de las acciones cuya decisin es celersima, slo superada por el habeas corpus y la
tutela. En la Ley 617 de 2000, Artculo 48, se dice que el proceso de prdida de
investidura de diputados, concejales y ediles debe surtirse en un plazo de 45 das.
5. Recursos contra la sentencia
Contra las sentencias de prdida de investidura que versan sobre congresistas y que
son dictadas por el Consejo de Estado, no existe recurso de apelacin. Esta es una de
las excepciones de que trata el propio Artculo 31 de la Constitucin Poltica, cosa que
tambin ocurre en los procesos penales que adelanta la Corte Suprema de Justicia
contra los congresistas, eventos en los que no existe recurso de apelacin.
Contra las sentencias de prdida de investidura que afecta a los congresistas slo se
permite el recurso extraordinario especial de revisin, la posibilidad de presentar tal

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recurso no impide que el fallo se cumpla. Esto significa que nada detiene el
cumplimiento de una sentencia de prdida de investidura.
En el caso de las sentencias de los Tribunales Administrativos, que se refieren a
diputados, concejales y ediles, existe la posibilidad de presentar recurso de apelacin
ante el Consejo de Estado, Sala Contencioso Administrativa, Seccin Primera, en los
trminos de la Ley 617 de 2000, Artculo 48 Pargrafo 2.
X. JURISPRUDENCIA
1. CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCION PRIMERA
Radicacin nmero: 76001-23-31-000-2012-00739-01(PI)
Actor: DAWUERTH ALBERTO TORRES VELASQUEZ
Demandado: MAURICIO VALDES CONCHA
El ciudadano DAWUERTH ALBERTO TORRES VELASQUEZ solicit el 21 de junio de
2012 la prdida de investidura de MAURICIO VALDS CONCHA, bajo la causal Quien
haya sido condenado por sentencia judicial, a pena privativa de la libertad, excepto por
delitos polticos o culposos; o haya perdido la investidura de congresista o, a partir de la
vigencia de la presente ley, la de diputado o concejal; o excluido del ejercicio de una
profesin; o se encuentre en interdiccin para el ejercicio de funciones pblicas.
En los comicios del 30 de octubre de 2011, el ciudadano MAURICIO VALDS CONCHA
result elegido Diputado del Valle del Cauca por el Partido Conservador, para el perodo
2012-2015.
El 20 de mayo de 2011, el Juez 12 del Circuito de Cali conden al seor MAURICIO
VALDS CONCHA por el delito de falsedad en documento privado, a la pena privativa
de la libertad e interdiccin de derechos y funciones pblicas, por el trmino de
veintids (22) meses.
El 31 de octubre de 2011, la Sala Penal del Tribunal Superior de Cali confirm la
sentencia condenatoria proferida por el Juez 12 del Circuito de Cali.
Consideraciones
Por eso, en esta ocasin la Sala reitera lo consignado en sentencia de 15 de agosto
de 2002 , en la que se precis que cuando se presenta la causal de inhabilidad
consistente en haber sido condenado a pena privativa de la libertad mediante
sentencia, la cual fue proferida y ejecutoriada con posterioridad a la eleccin como
candidato, dicha causal tendra el carcter de sobreviniente y, por lo tanto, ya no estara
dentro del cuadro de causales de inhabilidad que, por su naturaleza, son anteriores al
ejercicio del cargo. Al momento de surtir ejecutoria la sentencia penal, el diputado
demandado se convirti en inhbil para el ejercicio del cargo y en tal virtud, prospera la
causal endilgada en la demanda

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FALLA:
CONFRMASE la sentencia apelada de 22 de agosto de 2012, proferida por el Tribunal
Administrativo del Valle del Cauca.
2. CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Radicacin nmero: 15001-23-31-000-2012-00228-01(PI)
Actor: LUIS ANGEL BORDA ROJAS
Demandado: VICENTE ANIBAL OJEDA MARTINEZ
Fundamentos y motivaciones fcticas y jurdicas de la demanda.
Que el demandado el Sr. Vicente Anbal Ojeda Martnez, se encontraba incurso

en violacin del rgimen de inhabilidades de que trata el numeral 4 del artculo


43 la misma ley, modificado por el artculo 40 de la Ley 617 de 2000.
El Sr. Vicente, se encontraba inhabilitado para participar en las contiendas
electorales en el municipio de Boyac para postularse como concejal, pues se
encontraba en relacin bajo el primer grado de consanguinidad con el Sr. Anbal
Ojeda (padre), quien entonces era Jefe de la Oficina de Control Interno y
Disciplinario de la Gobernacin de Boyac.
El seor Anbal estuvo bajo ese cargo entre el ao 2009 y 2011, la inscripcin
para participacin poltica del demandado, se realizo en el ao 2011.
Sentencia de primera instancia.
El tribunal declaro infundada la pretensin del accionante, toda vez que carecen sus
pruebas allegadas, de acervo probatorio, ya que ocurre que la Ley 50 de 1886, norma
que se encuentra vigente, dispone en su artculo 7 la forma como debe acreditarse el
desempeo de cargos pblicos, as: No es admisible la prueba testimonial para
comprobar hechos que deben constar por documentos o por pruebas preestablecidas
por la las leyes. As los servicios de un militar, los cuales deben comprobarse con su
hoja de servicios debidamente formada y calificada; los empleos que haya tenido un
ciudadano, los cuales deben constar en los respectivos nombramientos; los servicios de
un individuo que deben constar en los actos oficiales que ejecutara y de que debi
quedar prueba escrita; y todos los hechos de la misma naturaleza, deben probarse con
los respectivos documentos o sus copias autnticas.
En otras palabras, no interesa que el cargo pblico concreto que debe ostentar la
autoridad sea del orden nacional, departamental, regional o municipal, u otro especial,
lo verdaderamente relevante es que el ejercicio de dicha autoridad se concrete, total o
parcialmente, o que tenga posibilidad real de concretarse, en el espacio territorial sobre
el cual se llevar a cabo la contienda electoral.
Recurso de apelacin.

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El accionante aduce que debe revocarse la decisin tomada por el tribunal


administrativo de Tunja, toda vez que si el juez aduce que el material probatorio carece
de acervo, es de naturaleza del juez, que solicite de oficio a la oficina de control
disciplinario de Boyac, el documento conducente para la valoracin apropiada y
correcta de la prueba, tal como lo explica el Art 169 del C.P.A.C.A., y dems normas
concordantes, solicito tambin, que se declare como prueba testimonial la declaracin
hecha por el apoderado del demandado, donde se acepta y reconoce el tiempo laboral
en el que estuvo ejerciendo su funcin, el padre del demandado, y que adicional a ello,
Indic, a ese respecto, que el Consejo de Estado en distintas providencias se ha
inclinado por el factor territorial y no por el funcional para la configuracin de la
inhabilidad alegada.
FALLA.
CONFRMAR la Sentencia apelada de fecha 5 de septiembre de 2012, proferida por el
Tribunal Administrativo de Boyac.
BIBLIOGRAFIA
Poveda Perdomo, Alberto; Poveda Perdomo, Guillermo. LA PRDIDA DE
INVESTIDURA DE CONGRESISTAS, DIPUTADOS, CONCEJALES Y EDILES. Bogota.
Leyer 2002.
Escusol Barra, Eladio; Rodrguez Zapata Prez, Jorge. DERECHO PROCESAL
ADMINISTRATIVO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y PROCESO ANTE LOS
TRIBUNALES CONTENCIOSO ADMINISTRATIVOS. Madrid. Tecnos, 1995.
CODIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO. LEY 1437 DE 2011.
CONSTITUCIN POLITICA DE COLOMBIA. 2014.

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